Mapa Politicos - Lidez Afrodescendientes Uruguay - ACSUN PDF

Mapa poltico y de liderazgo de la poblacin afrodescendiente del Uruguay
Este informe fue realizado por Eduardo Bottinelli Freire,1 coordinador del trabajo, Nadia Mateo Simeone2 y Franco Gonzlez Mora, 3 Instituto Factum, Uruguay.
1. Magster en Sociologa. Director del Instituto Factum. 2. Licenciada en Sociologa con un posgrado en Diploma de Investigacin Social Aplicada. Investigadora del Instituto Factum. 3. Licenciado en Sociologa. Actualmente cursa estudios superiores en Demografa. Investigador del Instituto Factum.
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Introduccin
En el marco del proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II (PAAL II) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Factum fue seleccionado para realizar la investigacin que dio origen al presente informe, denominado Mapa poltico y de liderazgo de la poblacin afrodescendiente del Uruguay. En los trminos de referencia establecidos por el proyecto regional PAAL II para la elaboracin de la citada investigacin se inclua el siguiente objetivo: Estudiar en por lo menos dos pases en los que se pueda por disponibilidad de informacin la cantidad y la calidad de puestos electivos, desagregados por sexos, en los distintos poderes del Estado nacional y provinciales y/o municipales, ocupados por miembros de la poblacin afrodescendiente, tomando en consideracin tambin la aplicacin y los efectos, en la poblacin afrodescendiente, de las leyes de cuotas (tanto referidas a la raza como al gnero) que pudiera haber en los referidos pases. As, el Uruguay fue identicado como uno de los pases en que se poda realizar la indagacin propuesta. Para cumplir con los objetivos planteados se realiz un censo, que de aqu en adelante ser denominado Mapa de afrouruguayos en altos cargos. Dicho censo se bas en un relevamiento completo de los altos cargos jerrquicos existentes en instituciones del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil organizada. El pblico objetivo dentro de estas instituciones estuvo constituido por las mximas jerarquas de la administracin pblica en el nivel nacional y en el departamental, los ejecutivos y CEO4 de las empresas privadas medianas (que tienen de 20 a 99 empleados) y grandes (que cuentan con ms de 100 empleados), y los altos directivos de organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, para complementar dicha informacin se llev a cabo el anlisis de datos secundarios y se realizaron entrevistas en profundidad a informantes calicados. Cabe destacar que durante la elaboracin de la presente investigacin se cont con la colaboracin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) del Uruguay, cuyos aportes contribuyeron a la conformacin del marco censal de las
4. El acrnimo CEO corresponde a Chief Executive Ofcer, concepto anglosajn utilizado para referirse a los directores generales o gerentes generales de empresas. Constituye, en general, el cargo mximo y mejor remunerado de una empresa.
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empresas, as como al desarrollo de otras etapas del proceso de estudio. Tambin fue fundamental la colaboracin de la inmensa mayora de las empresas pblicas y privadas, de los organismos y las instituciones, y de su personal jerrquico, que mostraron gran receptividad ante la tarea realizada por el Instituto Factum.
Poblacin afrodescendiente en altos cargos: desigualdad de oportunidades?

La ltima informacin disponible sobre la poblacin afrodescendiente en el Uruguay surge de los Censos 2011, 5 a partir de cuyos resultados se estim que la poblacin afrodescendiente representa el 7,8 % de la poblacin total del pas. Sobre la base de los datos de los Censos 2011 y de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2011 se ha realizado un estudio cuantitativo acerca de la situacin socioeconmica de la poblacin afrouruguaya, que se publica en este mismo volumen. La poblacin afrouruguaya se caracteriza por presentar diferencias importantes con respecto a la poblacin no afrodescendiente en lo que respecta a la situacin de pobreza, la educacin, las remuneraciones, el acceso al empleo y la calidad de este. La poblacin afrodescendiente con al menos una [necesidad bsica insatisfecha (NBI)] 6 alcanza el 51,3 %, 10 puntos porcentuales por encima de la media nacional y 16 puntos por encima de la poblacin blanca, en una nueva evidencia de la inaceptable inequidad provocada por la condicin tnico-racial de las personas. La proporcin de poblacin afrodescendiente con al menos una NBI es particularmente elevada en los departamentos de Artigas, Salto y Tacuaremb (Calvo, 2013). Los datos presentados reejan la realidad de la poblacin afrodescendiente en el Uruguay, y muestran claramente las diferencias existentes entre la poblacin afrodescendiente y el resto de la poblacin en lo que respecta a sus condiciones de vida. Resulta bastante lgico considerar que las condiciones de vida de la poblacin afrouruguaya, caracterizadas por mayores niveles de pobreza, menores niveles educativos, trabajos de peor calidad y peor remunerados, y una mayor proporcin de NBI, repercutirn en las posibilidades de ascenso de las personas afrouruguayas a los altos cargos
5. Se hace referencia a los Censos 2011 en plural, como indica el INE, dado que el operativo de obtencin de datos durante 2011 const de varios componentes, y cada uno de esos componentes constituye un censo en s mismo. 6. El mtodo de necesidades bsicas insatisfechas se encuentra dentro de los llamados mtodos directos de medicin de la pobreza. Se orienta a identicar la falta de acceso de las personas y los hogares a bienes y servicios considerados bsicos para el bienestar (Calvo, 2013).
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jerrquicos. El razonamiento se basa en que, en general, quienes acceden a altos cargos son personas que cuentan con mayores niveles educativos o mayor capital social. As, en la medida en que la proporcin de poblacin afrouruguaya con posibilidades de generacin de capital social y de capital educativo es menor en relacin con el resto de la poblacin, se evidencia una desigualdad en el acceso de las personas a los cargos de mayor estatus y jerarqua social. En lo que respecta a la presencia de personas afrodescendientes en altos cargos pblicos, cabe destacar que la asuncin del profesor Edgardo Ortuo de su banca de representante nacional en 2005 constituy un hecho destacado, pues se trat de la primera persona
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afrodescendiente que asumi la titularidad de una banca desde el comienzo de la Legislatura. Este hecho tiene una doble connotacin: la primera remite al rezago de la poblacin afrodescendiente en lo que respecta a la asuncin de altos cargos pblicos; la segunda reere el quiebre simblico que se produjo, al que se sum la presencia de otras personas afrodescendientes en puestos pblicos. En la primera parte de este informe se repasan someramente algunos antecedentes relativos a estudios sobre la poblacin afrodescendiente en el nivel regional, para luego hacer nfasis en antecedentes nacionales sobre la temtica. En la segunda parte, central para los objetivos de la investigacin, se presentan y analizan los resultados del Mapa de afrouruguayos en altos cargos. Se presenta la cuanticacin de esta poblacin, y se analizan su perl sociodemogrco, su ascendencia tnico-racial, y sus trayectorias educativas y laborales. En la tercera parte, que complementa a la anterior, se incluyen los resultados de una fase cualitativa de la investigacin, llevada a cabo para conocer la percepcin de algunos referentes calicados de la poblacin afrouruguaya sobre diversas temticas referidas a esta poblacin. Finalmente se presentan las conclusiones que se desprenden del estudio. Adems se agregan algunas reexiones y recomendaciones de buenas prcticas, y se hace referencia a las dicultades que pueden surgir en futuras investigaciones con caractersticas similares a la que aqu se presenta, en especial en lo que respecta a la denicin de criterios y estrategias de relevamiento. Las recomendaciones y sugerencias de orden metodolgico estn orientadas a potenciar y mejorar la metodologa a ser aplicada en futuras investigaciones, tanto en el Uruguay como en otros pases de Amrica Latina. 123
Apuntes metodolgicos
Como ya se mencion anteriormente, el objetivo general de este informe es conocer qu cantidad de miembros de la poblacin afrouruguaya ocupan altos cargos y posiciones de liderazgo en las instituciones pblicas y privadas del Uruguay, establecer cul es la calidad de esos puestos y describir las caractersticas sociodemogrcas de esas personas. A su vez, los objetivos especcos de este estudio son los siguientes: i) establecer cul es el porcentaje de afrouruguayos que ocupan cargos de liderazgo o de poder; ii) analizar sus condiciones sociodemogrcas; iii) analizar la calidad de los cargos que ocupan; iv) indagar, en algunos casos, las razones por las que estos lderes alcanzaron sus posiciones actuales (rutas de vida, caminos posibles); y v) establecer comparaciones entre los datos obtenidos y la informacin sobre la poblacin afrouruguaya resultante del VIII Censo Nacional de Poblacin de 2011. Para cumplir con los tres primeros objetivos especcos se realiz un mapeo que incluy un relevamiento completo de los sectores, las instituciones y los cargos que integraban el universo de estudio denido por el proyecto regional PAAL II para la elaboracin de la investigacin. Dicho universo estaba integrado por un conjunto de cargos pblicos, altos representantes de la sociedad civil organizada y CEO de las empresas medianas (que poseen de 20 a 99 empleados) y grandes (que cuentan con ms de 100 empleados). En lo que respecta al cumplimiento del cuarto objetivo especco, adems de aplicar el cuestionario proporcionado por el proyecto regional PAAL II, se consider conveniente la realizacin de una serie de entrevistas en profundidad dirigidas a personas afrodescendientes que ocupan cargos de mediana y de alta jerarqua en el mbito poltico, social o empresarial. El logro del quinto objetivo especco se vio limitado debido a la imposibilidad de contar con los datos provenientes
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del VIII Censo Nacional de Poblacin de 2011 referidos a la ocupacin. Por esta razn no fue posible clasicar a las personas segn esta variable ni determinar el perl de quienes ocupan puestos jerrquicos sobre la base de los datos censales.7 En cambio, se llev a cabo un procesamiento de los datos sobre la poblacin en altos cargos a partir de los microdatos de las Encuestas Continuas a Hogares (ECH) realizadas por el INE entre 2006 y 2012 (ltimo dato disponible). 8 Sin embargo, cabe mencionar que, debido a la reducida cantidad de casos de personas afrodescendientes en altos cargos que registra la muestra de la ECH, la capacidad de procesamiento de los datos disponibles result muy limitada, no pudindose realizar algunas comparaciones previstas. Para realizar un relevamiento del total de altos cargos jerrquicos fue preciso elaborar un marco adecuado, siguiendo los criterios establecidos por el proyecto regional PAAL II. Para lograrlo fue necesario contar con la colaboracin del INE, que facilit el listado de las empresas registradas en el pas, en que se identicaron aquellas empresas que contaban con 20 o ms empleados. El marco censal se complet a partir de la consulta de informacin pblica disponible (la Gua Ocial de Autoridades de la Ocina Nacional del Servicio Civil (ONSC), la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC), los sitios web de los diferentes organismos pblicos, etctera). Una vez construido el marco, compuesto por diferentes variables para hacer posible un correcto seguimiento y relevamiento de los cargos, se procedi a elaborar un instructivo que detallara las caractersticas del estudio y los principales aspectos a atender. Se seleccion a encuestadores de nivel universitario con amplia experiencia en el uso de la metodologa aplicada para realizar encuestas a lites, pertenecientes al staff de encuestadores del Instituto Factum. De esta manera, se conform un buen equipo de trabajo que se form y capacit especialmente para llevar a cabo este estudio. A cada encuestador se le asign una cantidad determinada de altos cargos jerrquicos a los efectos de que cada uno de ellos pudiera realizar los contactos necesarios para censar a la poblacin objetivo, y se les facilit todo el material necesario para llevar adelante el estudio. Al cuestionario original se le fueron realizando modicaciones e incorporaciones que el equipo del Instituto Factum consider pertinentes, previa consulta con los responsables del proyecto regional PAAL II. Una vez denidas las modicaciones e incorporadas las nuevas temticas pro-
7. Al momento de la presentacin de este informe, en octubre de 2013, el INE no haba divulgado an los datos referidos a ocupacin y rama de actividad de las personas, resultantes del VIII Censo Nacional de Poblacin. 8. A partir de 2006, el INE incluy en forma permanente en el formulario principal la pregunta sobre ascendencia tnico-racial de las personas entrevistadas. Tambin a partir de ese ao, el INE resolvi aumentar el tamao de la muestra de la encuesta y ampliar el universo de estudio para abarcar todo el pas urbano y rural. Hasta 2005, la ECH recoga informacin sobre el pas urbano en localidades de 5.000 o ms habitantes.
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puestas, se pas a la fase de pretest del cuestionario. El pretest const de tres etapas. En la primera etapa se realiz un simulacro de encuesta entre los propios encuestadores a n de identicar posibles dicultades en la formulacin de la preguntas, mejorar la comprensin y establecer la duracin de la encuesta. La segunda etapa consisti en la realizacin del cuestionario a personas que ocupaban cargos intermedios en instituciones pblicas y privadas, tanto de la poblacin afrouruguaya como de la poblacin no afrouruguaya, ya que el grueso del cuestionario es aplicable a la poblacin en general. Finalmente, la tercera fase del pretest consisti en la realizacin efectiva de la encuesta a cinco personas afrouruguayas en altos cargos (estos datos fueron ingresados a la base ya que correspondan al universo de estudio). En cada una de las fases se hicieron pequeos ajustes en la formulacin de las preguntas, se realiz un nuevo anlisis y la correspondiente crtica para evaluar el funcionamiento del instrumento, y se logr establecer un cuestionario nal que no presentaba dicultades importantes para su aplicacin. Para llevar adelante el trabajo de campo del Mapa de afrouruguayos en altos cargos se realizaron llamadas telefnicas a cada una de las instituciones que conformaban el marco general para contactar a las personas a ser encuestadas (las consultas se realizaron tambin va correo electrnico, o por medio de asistentes quienes en algunos casos vehiculizaron la consulta y obtuvieron la respuesta de la poblacin de inters). A las personas contactadas inicialmente se les realiz la pregunta ltro indicada por el proyecto regional PAAL II, que fue formulada de la siguiente manera: Cree Ud.
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tener ascendencia afro o negra?. En los casos en que la respuesta a la pregunta ltro fue armativa, se procedi a coordinar un encuentro con la persona consultada a n de realizar la encuesta en su totalidad. Las encuestas se realizaron en el da y el horario propuestos por el encuestado, y en la modalidad elegida por el propio encuestado (la amplia mayora solicit que la encuesta fuera realizada en forma telefnica). Dadas las caractersticas de la poblacin a encuestar, en ocasiones fue muy difcil contactar a estas personas. As, para establecer contacto con ellas se realizaron sucesivas llamadas telefnicas en varias oportunidades, en diferentes horarios y das de la semana (se hicieron entre 5 y 7 llamadas telefnicas por caso), y tambin se procedi al envo de correos electrnicos explicativos sobre el estudio y su alcance a los efectos de obtener respuesta a la solicitud. En todos los casos se realiz especial hincapi en algunos puntos, entre ellos, explicar en qu consista el estudio. Tambin se hizo nfasis en la condencialidad de los datos, se agradeci especialmente la participacin de cada encuestado a travs de una nota personal de agradecimiento, y se indic a cada uno de ellos que se le enviara el informe nal una vez completado el estudio. Durante la realizacin de las encuestas result muy importante el contacto constante del equipo del Instituto Factum a cargo de la investigacin con el equipo de encuestadores para ir evaluando los avances y las dicultades resultantes del trabajo de campo, as como para resolver dudas y consultas que fueron surgiendo en el proceso de trabajo. El trabajo de campo fue realizado en dos etapas: una primera etapa se extendi de febrero a mayo de 2013, y la segunda, de septiembre a octubre del mismo ao. Una vez nalizado el relevamiento se realiz
la edicin y crtica de todos los cuestionarios aplicados a la poblacin que fue objeto del estudio. Dicha tarea de edicin permiti supervisar la efectiva y correcta realizacin de las encuestas. Al culminar la etapa de supervisin se ingresaron los datos y se comenz la etapa de pulido y procesamiento de la base de datos. Para llevar adelante esta tarea fue necesario analizar caso por caso para corroborar si todos los casos ingresados en la base de datos correspondan con las caractersticas establecidas para denir a la poblacin objeto de estudio. Como resultado de dicho anlisis surgi la necesidad de eliminar de la base de datos nal algunas encuestas realizadas a personas afrodescendientes que, si bien ocupaban cargos de relevancia, no podan formar parte del universo de estudio debido a que el tamao de la empresa o institucin u otras caractersticas de la organizacin no se correspondan con los criterios establecidos en los requisitos de la investigacin, 9 o debido a que el cargo jerrquico era de menor grado que el establecido en dichos requisitos.
descentralizados, y entes pblicos no estatales. Poder Legislativo: senadores y diputados. Poder Judicial: ministros de la Suprema Corte de Justicia; ministros del Tribunal de apelaciones; magistrados de juzgados letrados. Municipios: concejales. alcaldes y
Gobiernos departamentales: intendentes departamentales y directores generales de direcciones y ocinas. Sector de profesionales: presidentes de academias y colegios profesionales. Universidades: rectores, vicerrectores y decanos. Fuerzas Armadas: comandantes y jefes del Estado Mayor. Polica: directores nacionales y jefes de polica. Sindicatos y gremios: secretarios ejecutivos y secretarios generales. Partidos polticos: presidentes, secretarios generales y miembros de directorio o de la direccin. Organizaciones no gubernamentales (ONG): presidentes o directores responsables de organizaciones no gubernamentales. Cmaras empresariales: presidentes y vicepresidentes. Empresarios privados de empresas grandes (ms de 100 empleados) y medianas (de 20 a 99 empleados): CEO.
Conformacin del marco censal

Los criterios establecidos para reconocer los cargos de importancia a ser relevados, establecidos en los trminos de referencia planteados por el proyecto regional PAAL II, fueron los siguientes:
Poder Ejecutivo: presidente de la Repblica; secretario y prosecretario de la Presidencia; ministros, subsecretarios, directores generales y directores de ocina de cada ministerio; presidentes, vicepresidentes, directores y consejeros de entes autnomos y de organismos
9. Las organizaciones vecinales, por ejemplo, forman parte de las organizaciones que no cumplan los requisitos.
Una vez identicadas las instituciones que conformaran el universo a estudiar, se contabilizaron 8.416 cargos de alta jerarqua.
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Mapa 1 Uruguay. Poblacin afrodescendiente y poblacin no afrodescendiente con al menos una necesidad bsica insatisfecha segn departamento. 2011 (En porcentajes) Empresas privadas Recuadro 1 Dado que las empresas privadasDe 25,0 a 35,0 Conformacin del marco censal para realizar el constituyen la gran mayora deDe 35,0 Mapa a 45,0 de personas afrouruguayas en altos cargos las instituciones que conforman el marco censal (ms del 80 % del to-De 45,0 a 55,0 Estado a 67,0 tal de los cargos identicados en elDe 55,0 Poder Ejecutivo universo corresponden a empresas privadas), se considera pertinente Poder Judicial realizar algunos comentarios al resPoder Legislativo pecto. Primeramente cabe mencioFuerzas Armadas nar que no fueron consideradas en Polica el universo de estudio las empresas micro y pequeas, debido a que este Entes autnomos estudio, en lo que respecta al sector Intendencias departamentales empresarial, reere nicamente a Municipios la presencia de personas afrodesOrganismos descentralizados cendientes en empresas medianas Entes pblicos no estatales o grandes. Los criterios para la clasicacin de las empresas en el Sociedad civil Uruguay se basan en la tipologa Partidos polticos establecida por el Decreto N 266/95 Medios de comunicacin de 1995 y el Decreto N 504/007 Poblacin afrodescendiente Universidades Poblacin no afrodescendiente de 2007, que considera en forma conjunta la cantidad de empleados Sindicatos y gremios y el volumen anual de ventas de Organizaciones no gubernamentales las empresas. En esta denicin no Academias colegios nacionales [Profesionales] Fuente: Juan Jos Calvo (Coord.), Atlas sociodemogrfico y de la desigualdad dely Uruguay. Las necesidades bsicas insatisfechas a partir se hacen distinciones por rama de de los Censos 2011, Instituto Nacional de Estadstica (INE)/Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Cmaras empresariales actividad, por lo que losde criterios se de la Repblica, UDELAR/Instituto Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la UDELAR/Ministerio de Desarrollo Social/Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA/Comisin Sectorial de Poblacin-Oficina de Planeamiento y aplican a las actividades manufactuSector empresarial Presupuesto, Fascculo I, 2013. reras, comerciales y de servicio. En Empresas privadas el Cuadro 1 se muestra la forma en
Cuadro 1 Uruguay. Clasificacin de las empresas segn nmero de empleados y ventas netas anuales
Tipos de empresa Micro Pequea Mediana Grande Personal total 1 a 4 personas 5 a 19 personas 20 a 99 personas 100 personas o ms Ventas netas anuales (sin IVA)1 Hasta UI 2.000.000 Desde UI 2.000.001 hasta UI 10.000.000 Desde UI 10.000.001 hasta UI 75.000.000 UI 75.000.001 o ms
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de la Repblica (UDELAR), Uruguay, sin fecha. 1. Las ventas netas anuales estn expresadas en unidades indexadas (UI). Es una unidad de valor que se va reajustando de acuerdo con la inflacin, medida por el ndice de precios al consumo (IPC). Puede ser consultada en el sitio web del Instituto Nacional de Estadstica (INE), que es la entidad que fija y publica su valor oficial. El INE publica los primeros das de cada mes los valores de la UI para todo el mes. El valor de la UI al 1 de octubre de 2013 era de 2,6751 pesos uruguayos. Vase <www.ine.gub.uy>.
Cuadro 2 Uruguay. Segmentacin de las empresas privadas. 2011 (Frecuencias y porcentajes)

Tipos de empresa Grande Mediana Subtotal Micro Pequea Total Frecuencias1 1.235 5.335 6.570 31.229 13.134 57.503 Porcentajes2 2,1 9,3 11,4 54,3 22,8 100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el directorio de empresas del Instituto Nacional de Estadstica (INE), Uruguay, diciembre de 2011. 1. Recuento de casos en la base de datos (nmero de observaciones), identificados segn la clasificacin propuesta para establecer los diferentes tipos de empresa. 2. Peso relativo de los casos agrupados por categora respecto del total de casos (57.503), expresado en porcentajes.
Cuadro 3 Uruguay. Cargos en el marco censal segn categoras de observacin. 2013 (En nmero de cargos)
Cantidad de cargos Estado (Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Legislativo, Fuerzas Armadas, Polica, entes, organismos descentralizados, entes pblicos no estatales) Gobiernos municipales (municipios, alcaldas) Empresas privadas Organizaciones no gubernamentales/Academias y colegios Sindicatos/Cmaras empresariales/Partidos polticos Universidades/Medios de comunicacin Total
scendiente
628 651 6.570 137 80 350 8.416
s insatisfechas a partir ales de la Universidad UDELAR/Ministerio de a de Planeamiento y
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del marco censal de empresas, Instituto FACTUM, 2013.
10. Estimaciones realizadas por el equipo del Instituto Factum sobre la base de datos consultados en el directorio de empresas del INE, actualizado en diciembre de 2011.
Cuadro 4 Uruguay. Clasificacin del marco censal segn situacin final de cada caso. seleccion como parte del unique se tipican las empresas en el se 1 2013 Uruguay de acuerdo con los criterios verso un total de 6.570 empresas (Frecuencias y porcentajes) del sector privado. Se consider mencionados. Frecuencias Porcentajes razonable incluir a las empresas de medida en que Las empresas medianas y grandes, estas Realizada: pasa filtro 51 categoras en la0,6 tal como se muestra en el Cuadro 2, ocupan a una proporcin importante Realizada: no pasa filtro 6.736 80,0 representan poco ms del 10 % del del conjunto de los asalariados y reRechazo 1 una parte 0,0 importante de total de informante las empresas existentes en presentan Rechazo 223 2,6 empresarial actividad econmica el pas, institucin exceptuando las empresas la 10 unipersonales. Sobre la base de 1.373 del pas. Institucin cerrada o inubicable 16,3 estos datos, en el presente trabajo No pertenece al universo de estudio 32 0,4
Total 8.416 100
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Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013.
Una vez nalizado el proceso de armado del marco censal, el cuadro sobre las personas afrodescendientes en altos cargos qued conformado de la siguiente manera (vase el Cuadro 3): Una vez denido el universo de estudio, se procedi a conformar el marco considerado en el Mapa de afrouruguayos en altos cargos. Una vez culminado el trabajo de campo (relevamiento), cada caso fue clasicado segn la situacin nal resultante luego de haberse realizado el contacto y aplicado el ltro previo a la realizacin del cuestionario.11 Las posibles opciones preestablecidas fueron las siguientes:
Realizada pasa ltro: Persona que pas el ltro y se le aplic el cuestionario completo (tiene ascendencia afrodescendiente o negra). Realizada no pasa ltro: Persona que no pas el ltro y no se le aplic el cuestionario completo (no tiene ascendencia afrodescendiente o negra). Rechazo informante: Se contacta a la persona pero esta se niega a participar de la investigacin. Lo hace en forma explcita (maniesta su negativa) o implcita (posterga sistemticamente la concrecin de la entrevista aduciendo razones de diversa ndole). Rechazo de la institucin: No es posible acceder o contactar a la persona debido a barreras impuestas por la institucin. En general estos casos se deben a la negativa de personal administrativo y de secretara. Entre los principales motivos se aduce que se est cumpliendo con polticas de la empresa, o que la persona a entrevistar carece de tiempo. Se registra una negativa a recibir informacin sobre el estudio y sobre los motivos por los que se contacta a la empresa, entre otras barreras.
Institucin cerrada-inubicable: La institucin ya no existe o no ha sido ubicable una vez agotados todos los medios previstos para establecer contacto, tales como la bsqueda de informacin virtual, o la bsqueda en gua telefnica y mediante consultas a informantes calicados. No pertenece al universo de estudio: No existen altos cargos en la institucin, no es una organizacin jerrquica o no cumple con los requisitos mnimos para ser denida como organizacin (por ejemplo, agrupaciones de vecinos o empresas con menos de 20 empleados).
La distribucin de casos que se obtuvo al cierre del relevamiento segn la situacin nal de cada entrevista se presenta en el Cuadro 4. Los rechazos institucionales en general se deben a la poca receptividad de los funcionarios que ocian de intermediarios para el acceso a los altos cargos dentro de las instituciones. Ello puede ser producto de la indiferencia o del escepticismo del personal administrativo, del personal de secretara o de la propia institucin frente a los motivos que impulsan el contacto y la realizacin del estudio en s. Cabe sealar que este tipo de situaciones, ya sea que la unidad de observacin est compuesta por empresas o por hogares, siempre estn presentes en el proceso de relevamiento de informacin de cualquier estudio. Minimizar el nmero de situaciones de este tipo constituye un desafo que puede ser enfrentado mediante la correcta capacitacin de los encuestadores y el diseo de una adecuada estrategia de contacto. Tal como se observa en el Cuadro 4, el nivel de rechazo registrado en esta investigacin fue muy bajo (menor al 3 % si se consideran en forma combinada los dos tipos de rechazo), lo que indica la
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11. Como ya se mencion anteriormente, la pregunta ltro fue la siguiente: Cree usted tener ascendencia afro o negra?.
Cuadro 3 Uruguay. Cargos en el marco censal segn categoras de observacin. 2013 (En nmero de cargos)
Cantidad puesta en marcha de una adecuada privado (poco se sabe de decargos las altas Estado (Poder Ejecutivo, Poder Judicial Legislativo, y bajas en las organizaciones de la estrategia de relevamiento y de con-y Poder Fuerzas Polica, entes, organismos descentralizados, tacto conArmadas, las instituciones incluidas sociedad civil). entes pblicos no estatales) 628 en el marco. Gobiernos municipales (municipios, alcaldas) 651 nal de Para denir el porcentaje LaEmpresas presencia de instituciones cerra- personas afrodescendientes en altos privadas 6.570 das responde a la desactualizacin cargos se resolvi excluir del marco Organizaciones no gubernamentales/Academias y colegios 137 del marco, situacin esperable a las instituciones cerradas o no Sindicatos/Cmaras empresariales/Partidos polticos 80 cuando se trabaja con casos en que ubicables, las instituciones que no Universidades/Medios de comunicacin 350 el cambio es casi permanente y muy pertenecen al universo de estudio, dinmico, como ocurre, fundamen- y los rechazos institucionales y de Total 8.416 talmente, en las empresas del sector informantes.12
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del marco censal de empresas, Instituto FACTUM, 2013.
escendiente
as insatisfechas a partir ciales de la Universidad UDELAR/Ministerio de na de Planeamiento y
Cuadro 4 Uruguay. Clasificacin del marco censal segn situacin final de cada caso. 20131 (Frecuencias y porcentajes)
Frecuencias 51 6.736 1 223 1.373 32 8.416 Porcentajes 0,6 80,0 0,0 2,6 16,3 0,4 100 Realizada: pasa filtro Realizada: no pasa filtro Rechazo informante Rechazo institucin Institucin cerrada o inubicable No pertenece al universo de estudio Total
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. 1. La proporcin de personas afrodescendientes en altos cargos no surge de los datos presentados en este cuadro, ya que resta ajustar el universo para realizar la estimacin correspondiente.
12. Dado el bajo porcentaje de rechazos y la insuciente informacin para denir si estas empresas cumplan efectivamente con los criterios de inclusin predenidos (tamao de la empresa, existencia de cargos directivos o ejecutivos, etctera), se consider que la exclusin de estos casos para la estimacin del nmero total de afrodescendientes en altos cargos era el criterio ms adecuado.
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Antecedentes sobre la temtica

1.1 Poblacin afrodescendiente: el contexto latinoamericano
Se estima que el 30 % de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe es afrodescendiente, porcentaje que la ubica como uno de los grupos tnico-raciales numricamente ms importantes de la regin (Hopenhayn y Bello, 2001). Si se pone el foco en las condiciones de vida y en los niveles de integracin social que esta poblacin registra en los distintos pases de la regin, se observa que la situacin de la poblacin afrodescendiente es muy heterognea. En los pases caribeos de habla inglesa la poblacin afrodescendiente constituye una mayora, participa activamente en la vida social y poltica, y ejerce autodeterminacin, autonoma y control sobre el territorio, como es el caso de Belice (Rangel, 2006). Sin embargo, la situacin es diferente en la mayora de los dems pases: en muchos casos la poblacin afrodescendiente no tiene una participacin activa en los espacios de decisin, presenta una insercin deciente en el sistema educativo y en el mercado laboral, y posee escasa conciencia tnica o autodeterminacin. Es as que en Amrica Latina y el Caribe se registran situaciones dismiles en lo que respecta a la poblacin afrodescendiente, y en la mayora de los pases esta poblacin est sobrerrepresentada en los estratos socioeconmicos ms bajos (Rangel, 2006).13 Investigadores y acadmicos sealan que las desigualdades raciales son estructurales en la medida en que son producto y continuacin de la esclavizacin de la poca colonial. Si bien se ha resignicado el rol de la poblacin afrodescendiente en las sociedades, este proceso siempre ha tenido lugar en desigualdad de condiciones y de acceso, y esto ha repercutido en la persistencia de la desigualdad estructural que actualmente se percibe en los indicadores sociales y econmicos, que reejan el desigual acceso de esta poblacin a la educacin, al empleo y a la salud, entre otras reas vitales para garantizar el bienestar de las personas. Esta realidad, propia tanto de afrodescendientes como de indgenas, constituye el contexto del racismo estructural que pesa sobre ellos e impide que salgan de su condicin de pobreza, desigualdad socioeconmica y exclusin social y poltica (Antn et
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13. Vanse, entre otros, Cruces, Gasparini y Carbajal (2010a; 2010b); Daz y Madalengoitia (2012), y Lpez Ruiz y Delgado Montaldo (2013). Vase, tambin, Rangel (2006).
al., 2009: 15). En una investigacin sobre la discriminacin tnicoracial y la xenofobia en Amrica Latina y el Caribe, Hopenhayn y Bello sealan tambin que los afrolatinos y afrocaribeos padecen de una insercin laboral precaria en que se maniesta una forma implcita de segregacin racial (Hopenhayn y Bello, 2001: 24). En las ltimas dcadas, las sociedades latinoamericanas han comenzado a reconocer en mayor medida la diversidad tnico-racial y cultural como un escenario caracterstico que dene a la regin como tal. Esto se ha logrado de la mano de un mejor posicionamiento de los movimientos afrodescendientes y de sus luchas en las sociedades y en la poltica, que ha tenido como resultado la incorporacin, de una u otra manera, del tema de la afrodescendencia en la agenda pblica de varios pases de la regin. Las reivindicaciones de los movimientos y las organizaciones afrodescendientes se han centrado en lograr una mayor igualdad de derechos y la igualdad de acceso y de participacin en la toma de decisiones.14 El mayor reconocimiento de las realidades y de los problemas tnico-raciales en la regin se ve reejado en varios aspectos, entre los que se destacan los siguientes:
La inclusin de la dimensin tnico-racial en las mediciones estadsticas nacionales. Varios pases han incluido preguntas referentes a la autoidenticacin tnico-racial en los censos y las encuestas de hogares nacionales. Esto ha hecho
posible contar con indicadores y estadsticas que permiten conocer las condiciones de vida de la poblacin afrodescendiente, estimar los avances registrados, e identicar las necesidades y problemticas que an requieren atencin. En una publicacin del proyecto PAAL II de 2012 se seala que las rondas censales de 2000 y de 2010 en Amrica Latina han dejado un saldo positivo, en la medida en que se ha incrementado y mejorado la informacin relativa a la poblacin afrodescendiente (Cruces, Garca Domench y Pinto, 2012). Tambin se reconoce que, si bien en varias de las encuestas de hogares se ha incorporado esta dimensin, esto an no se ha logrado en todos los pases: los cuestionarios de las principales encuestas de muchos pases de [Amrica Latina] no incluyen preguntas tendientes a identicar a la poblacin afrodescendiente (Cruces, Garca Domench y Pinto, 2012). El posicionamiento de los movimientos y de las organizaciones afrodescendientes. Antn observa que las organizaciones civiles que luchan por los derechos afrodescendientes en Amrica Latina han logrado articular durante la dcada de 1990 alianzas con otros movimientos sociales, que han reforzado sus luchas y han repercutido en un posicionamiento ms fuerte de la poblacin afrodescendiente (Antn et al., 2009). La incorporacin del tema en las agendas internacionales y nacionales. En la Declaracin y el Programa de Accin de Durban se arma: Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos vctimas del racismo, la discriminacin racial y la esclavizacin, y de la denegacin histrica de muchos de sus derechos (Naciones Unidas, 2001: 14).
Un claro ejemplo de esta mayor visibilidad de la temtica es la existencia del proyecto regional del PNUD Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II, el
133
14. Vanse PNUD (2010) y Antn et al. (2009).
cual tiene, entre otros, el objetivo de evaluar el grado de realizacin de los derechos humanos polticos, civiles, econmicos y sociales de mujeres y hombres afrodescendientes de Amrica Latina teniendo tambin en cuenta la perspectiva de gnero, a n de coadyuvar a la ampliacin de la ciudadana, y el objetivo de ayudar a fortalecer las organizaciones y los liderazgos de las mujeres y hombres afrodescendientes para coadyuvar en la consecucin de polticas pblicas destinadas tambin a lograr una ciudadana plena de la poblacin afrodescendiente desde una perspectiva de derecho sensible al gnero.
1.2 Composicin tnico-racial de la poblacin uruguaya y racismo 1.2.1 El Uruguay blanco

La visin del Uruguay homogneo en trminos tnico-raciales, blanco-europeo-occidental, ha acompaado el proceso de conformacin y consolidacin de la nacin. Desde el siglo XIX hasta entrado el siglo XX, tanto el pensamiento dominante como gran parte del imaginario colectivo vean en la ausencia de poblacin indgena y en la muy poca presencia de poblacin afrodescendiente15 uno de los aspectos distintivos del Uruguay respecto de la regin y del continente en general, fundamentalmente al destacar esas caractersticas como las que hacan del pas una nacin ms civilizada y desarrollada en esas latitudes. Esta visin era difundida a travs de los textos escolares, los peridicos y las revistas, estaba presente en los discursos de los intelectuales y las guras polticas, y seguramente permeaba, en distintos niveles, a todos los sectores sociales y a las comunidades tnicas del pas. La siguiente frase de principios del siglo XX, expresada en el marco de una conferencia celebrada en la Argentina por un connotado mdico de la poca, quien adems, se seala, no comulgaba con el pensamiento racista muy en boga en esa poca, es muy grca respecto de lo mencionado: Los informes ledos [] demostraron hasta qu punto divergan los programas de cada pas ameri-
Si bien estos desafos han sido acompaados por logros signicativos, especialmente en materia identitaria y en lo que respecta a la participacin ciudadana y los derechos colectivos, an restan varios desafos, y, como se analiza en esta investigacin, las desigualdades socioeconmicas todava son importantes y siguen constituyendo un aspecto estructural a atender. A continuacin se describe la situacin del Uruguay, un pas de pequeo porte poblacional y geogrco que presenta un nivel de desarrollo humano medioalto para la regin y una fuerte tradicin democrtica, y cuya poblacin histricamente se ha considerado a s misma como predominantemente blanca (en su mayora, de origen europeooccidental), si bien recin a nales del siglo XX se registraron por primera vez mediciones ociales sobre la ascendencia tnico-racial de la poblacin.
134
15. A propsito de ello, tal como se ver ms adelante, si bien puede armarse la condicin de minora de la poblacin afrodescendiente a lo largo de la historia contempornea del Uruguay, resulta muy difcil estimar con cierta precisin la evolucin de dicha poblacin a lo largo del tiempo, no slo en trminos absolutos, sino tambin en relacin con la poblacin blanca y con la poblacin de ascendencia indgena.
cano; cun diferentes eran las opiniones sobre la obra a realizar en aquellas naciones que tienen el problema del indio, el problema del negro, aquellos pases cuyo clima es fuente perdurable de enfermedades transmisibles, [] de aquellos como el Uruguay, indemnes de tales infelicidades (Sapriza, s/f). De esta forma, el Uruguay cosmopolita de las primeras dcadas del siglo XX reivindicaba la imagen uniforme y monoltica que tena de s mismo: un pas sin grandes diferencias sociales, que presentaba un mismo clima y una misma geografa en todo su territorio, una misma lengua, una misma cultura y, primordialmente, un grupo tnico ampliamente mayoritario: los blancos occidentales. Celedonio Nin y Silva, en su ensayo sobre los logros del Centenario, sealaba: El Uruguay es el nico pas de Amrica que no tiene poblacin indgena, siendo casi todos sus habitantes de raza blanca. No se le presentan, pues, los inquietantes problemas del indio o del negro, que tanto preocupan a la generalidad de las naciones americanas (Celedonio Nin y Silva, citado en Scuro Somma, 2008).
signado por la barbarie, incivilizado; lo negro representaba a una pequea parte de la poblacin e iba tomando distancia con lo africano gracias al progresivo y sistemtico proceso de integracin total con las pautas culturales de la poblacin caucsica. El Uruguay civilizado, democrtico y vanguardista que emergi en las primeras dcadas del siglo XX no pudo disimular sus acciones y posiciones racistas. Los negros esclavos de antao se convertan ahora en la servidumbre de las clases ms acomodadas, y la poblacin afrodescendiente vea cmo sus nios eran marginados del sistema educativo y su poblacin adulta era segregada del mercado de trabajo formal mediante mecanismos que operaban de manera solapada, pero con mucha ecacia. Las ltimas dcadas parecen evidenciar cambios en la postura de los uruguayos respecto de los relatos histricos tradicionales. De esta manera se ha resignicado lo indgena y tambin lo afrodescendiente, atribuyndose un reconocimiento al aporte de ambos grupos tnicos a la cultura y la identidad nacionales. Sin embargo, varios estudios sealan las diferencias importantes que an persisten entre la poblacin afrodescendiente y el resto de la poblacin en relacin con los indicadores sociales, educativos y laborales, entre otros. La segregacin y la segmentacin laboral, la incidencia de la pobreza, la exclusin de la enseanza superior y de los cargos de mayor jerarqua que experimenta mayoritariamente la poblacin
1.2.2 Racismo en el Uruguay

De la mano de la concepcin hegemnica segn la cual el Uruguay era un pas homogneo se fue consolidando una visin por momentos indiferente y por momentos despectiva respecto de los grupos tnicos minoritarios en el pas. Lo indgena era simplemente parte de un pasado
135
Porcentajes2 2,1 9,3 11,4 54,3 22,8 100,0
Cuadro 5 Uruguay. Percepciones sobre el racismo en el pas segn nivel educativo. 2001 (En porcentajes)
Le parece que en Uruguay hay racismo? Poco/Nada Ms o menos Mucho/Bastante No opina Total Total 61 14 21 4 100 Educacin primaria1 59 16 20 5 100 Educacin media2 60 17 20 4 100
Educacin terciaria3
69 5 25 1 100
presas del Instituto Nacional
ados segn la clasificacin
503), expresado en porcen-
Fuente: Encuesta Nacional FACTUM, 2001. 1. Educacin primaria: educacin obligatoria impartida a partir de los 6 aos de edad a toda la poblacin. Este nivel est conformado por seis grados y las edades tericas de pasaje por estos grados se extienden de los 6 a los 11 aos. 2. Educacin media: enseanza media que incluye dos ciclos de tres aos (posteriores a la educacin primaria): tres aos de ciclo bsico (obligatorio) y tres aos de bachillerato. 3. Educacin terciaria: educacin superior de nivel terciario (incluye la formacin tanto tcnica como universitaria).
observacin. 2013
idad de cargos
Grfico 1 Uruguay. Opinin sobre la existencia de racismo en el pas segn sexo. 2001 (En porcentajes)
63 60 61
628 651 6.570 137 80
Hombres
Mujeres
Total
28 16 13 14 18
21
350 8.416
Poco/nada
CTUM, 2013.
Ms o menos
Mucho/bastante
No opina
Fuente: Encuesta Nacional FACTUM, 2001.
nal de cada caso.
Cuadro 6 afrodescendiente sonsobre algunos de destaca que poco ms 2007 del 60 % Uruguay. Percepciones el racismo en la sociedad uruguaya. (En los porcentajes) rasgos ms sobresalientes de de los encuestados consideraron
Porcentajes 0,6 80,0 0,0 136 2,6 16,3 0,4 100
la vigencia de las desigualdades sociedad uruguaya es muy, raciales La en el pas. bastante, poco o nada racista? En 2001, el Muy Instituto Factum, en su encuesta Bastante nacional, indag la percepcin de los uruguayos en Poco relacin con Nada la existencia de racismo en el Total Uruguay. Si bien se
que en el pas hay poco o nada Porcentajes de racismo, ms de una de cada tres personas sealaron que en el Uruguay11,2 existe algn grado de racismo, e 33,2 incluso una de cada cinco personas 39,8 consider que el racismo era mucho o bastan15,8 te. Las personas de mayor nivel 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Instituto Nacional de Estadstica (INE) del Uruguay, Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y Fundacin El Abrojo, Encuesta sobre percepcin de exclusin social y discriminacin, 2007.
educativo fueron quienes, en ese entonces, consideraron que la sociedad uruguaya era poco o nada racista. Al analizar estos datos en forma desagregada segn el sexo de las personas, puede notarse que son las mujeres quienes en mayor proporcin sealan la existencia de racismo en la sociedad uruguaya. En 2007, otro estudio de opinin realizado en Montevideo y en la zona metropolitana por el INE, la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y la Fundacin El Abrojo mostr que el 44 % de la poblacin encuestada opinaba que la sociedad uruguaya es muy o bastante racista, y slo uno de cada seis encuestados sealaron que la sociedad uruguaya no es racista (INE, IMM y Fundacin El Abrojo, 2007). Los resultados de las encuestas citadas sealan que en la sociedad uruguaya existe una percepcin clara y contundente de que la ascendencia tnico-racial conlleva un acceso diferencial al bienestar y a las oportunidades. Segn los resultados de la encuesta mencionada anteriormente (INE, IMM y Fundacin El Abrojo, 2007), casi seis de cada diez encuestados consideraron que para tener oportunidades es mejor ser de raza blanca, mientras que prcticamente nadie consider que para ello es mejor ser de raza negra. El peso de esta opinin es ms notorio cuando los datos se analizan en forma desagregada segn los aos de educacin de las personas consultadas: aque-
llos que poseen un mayor nivel educativo son quienes en mayor proporcin coinciden con esta premisa.
1.3 Hacia el reconocimiento de la poblacin afrouruguaya en el pas

Incluso antes de la creacin de la Repblica se realizaron intentos, caracterizados por cierto grado de formalidad y xito dispar, orientados a modicar la situacin de la poblacin afrodescendiente. La Libertad de vientres16 aprobada en 1825 e intentos tendientes a prohibir el trco de esclavos entre 1813 y 1837 son algunos ejemplos de lo anterior. En 1842, teniendo como antecedente el tratado rmado con Gran Bretaa en 1839 para terminar con la trata, se aprob la ley de abolicin de la esclavitud. Dicha ley se efectiviz en un contexto blico (la Guerra Grande) en que el gobierno de la poca buscaba reclutar hombres libres para el ejrcito. Puede armarse que, desde la abolicin de la esclavitud, la imagen de sociedad hperintegrada que la propia sociedad uruguaya fue conformando de s misma (consolidada con el primer batllismo) 17 socav la posibilidad de desnudar y visibilizar las desigualdades raciales existentes en el pas. Recin a nes del siglo XX y comienzos del siglo XXI la cuestin racial y los movimientos afrodescendientes adquirieron mayor visibilidad en la agenda pblica y poltica.
16. Ley que consista en otorgar la libertad a los hijos y las hijas de esclavas. 17. Corriente polticoideolgica socialdemcrata que surge a partir de la gura de Jos Batlle y Ordez, connotado poltico y dos veces presidente de la Repblica del Uruguay a principios del siglo XX.
137
Fuente: Encuesta Nacional FACTUM, 2001.
final de cada caso.

Porcentajes 0,6 80,0 0,0 2,6 16,3 0,4 100
datos presentados en este
Cuadro 6 Uruguay. Percepciones sobre el racismo en la sociedad uruguaya. 2007 (En porcentajes)
La sociedad uruguaya es muy, bastante, poco o nada racista? Muy Bastante Poco Nada Total Porcentajes 11,2 33,2 39,8 15,8 100
n nivel educativo.
60 17 20 4
ucacin media2
Educacin terciaria3
69 5 25 1 100
Cuadro 7 Uruguay. Percepciones sobre la exclusin social y la discriminacin segn aos de educacin. 2007 (En porcentajes)
Para tener oportunidades en Uruguay, es mejor Ser de raza negra 2,1 0,8 0,5 0,5 0 0,7 Indiferente 51,7 50 38,7 31,3 30,5 40,6 Aos de educacin Menos de 6 aos De 6 a 8 aos De 9 a 11 aos De 12 a 15 aos 16 aos y ms Total Ser de raza blanca 46,2 49,2 60,8 68,2 69,5 58,8
100
ad a toda la poblacin. Este nivel os se extienden de los 6 a los 11
eriores a la educacin primaria):
tanto tcnica como universitaria).
En la actualidad dos hechos pueden ser destacados:
pas segn sexo. 2001
res
Total
138
4 4 4
No opina
ii. En 2011, el Estado uruguayo, por una parte, y la Cuadro 8 sociedad civil, por la otra, Uruguay. Poblacin indgena y afrodescendiente segn diferentes fuentes y i. En el nivel de los municipios, presentaron un informe distintos modos de formular la pregunta sobre ascendencia tnica. 1996-2012 la Intendencia de Montevideo sobre la discriminacin (En porcentajes) racial en el Uruguay en el integra desde el ao 2006 la Poblacin Poblacin Comit para la Eliminacin Coalicin de Ciudades Contra Preguntas Fuentes1 indgena afrodescendiente el Racismo y la Discriminacin. de la Discriminacin Racial, Tambin se cre la Unidad del cual surgieron varias 2 ECH 1996-1997 0,4 5,9 A qu raza cree Ud. pertenecer? Temtica Municipal por recomendaciones para el ENHA 2006 3,9 9,1 Cree tener ascendencia? los Derechos de 4,7 los Afro- 10,5 pas. Cree Entre estas, se destaca ECH 2007 tener ascendencia? descendientes (UTA), que la necesidad llevar adeECH 2008 5,8 10,6 Cree tener de ascendencia? ECH 2009 5,1 tnico- 9,4 lante Cree tener ascendencia? polticas armativas incorpora un enfoque ECH 2010 5,4 Cree tener ascendencia? a mitigar las desiracial para promover acciones 9,9 orientadas ECH 2011 5,5 9,4 Cree tener ascendencia? especcas orientadas a 7,8 gualdades raciales existentes. Censos 2011 4,9 Cree tener ascendencia? mejorar de 10,7 ECH 2012 las condiciones 6,5 Cree tener ascendencia? vida y de desarrollo de este Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el Instituto Nacional de Estadstica (INE), colectivo. Uruguay, varios aos.
1. La sigla ECH refiere a la Encuesta Continua de Hogares, y la sigla ENHA remite a la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada. 2. Pas urbano (localidades de 5.000 y ms habitantes).
1.4 Pertenencia tnico-racial: aspectos metodolgicos

En la actualidad existe ms de un criterio para denir la pertenencia tnico-racial de las personas. En general, el debate gira en torno a dos alternativas principales: la heteroatribucin y la autoatribucin. En el primer caso, el nfasis est puesto en cmo la persona es vista por los dems en relacin con los esquemas de diferenciacin racial existentes en la sociedad. En el segundo caso se prioriza la dimensin subjetiva de la propia persona, en el entendido de que la identidad racial responde a un proceso de construccin subjetiva de los individuos, en que se combinan la historia individual y familiar con los esquemas de representacin social vigentes. De esta manera, mientras que en la medicin de la pertenencia racial desde la perspectiva de la heteroatribucin se deposita en el entrevistador la mirada social, en la autoatribucin es el entrevistado quien autoidentica su pertenencia tnica racial. La perspectiva de la autoidenticacin es la recomendada por las Naciones Unidas y es el mtodo elegido tambin en el presente estudio. Investigaciones realizadas en el Brasil y en los Estados Unidos, as como tambin en el Uruguay (Bucheli et al., 2011), demuestran que existe una alta correspondencia entre la percepcin del entrevistado y la del entrevistador.
Otro aspecto que tiene incidencia en la medicin de la pertenencia racial de las personas es el instrumento utilizado para indagar sobre el tema. En la investigacin antes mencionada (Bucheli et al., 2011) se seala que las respuestas de las personas son sensibles tanto a la forma de preguntar como a los mecanismos de clasicacin y a las tcnicas utilizadas: La variabilidad de las respuestas y su sensibilidad a los mecanismos de clasicacin parecen tambin indicar que la poblacin se enfrenta a una situacin de relativa incertidumbre a la hora de determinar su identidad tnico-racial. Este resultado es coherente con la an escasa reexin social sobre el tema en Uruguay (Bucheli et al., 2011). As, parece razonable armar que, tal como se menciona en el estudio ya citado, la autoidenticacin tnico-racial de las personas responde a varios factores, como los orgenes ancestrales, el parentesco y el aspecto fsico (Bucheli et al., 2011). Tener presente que estos aspectos repercuten en las respuestas de las personas en el momento de denir su identidad tnico-racial permite establecer un mapa ms cabal y autntico del perl tnicoracial de la poblacin uruguaya.
1.4.1 Estudios en el Uruguay

Como resultado de una revisin somera de la bibliografa y la informacin disponibles en el Uruguay puede deducirse con cierta facilidad que la produccin
139
tanto de datos ociales como de estudios acadmicos sobre la poblacin afrodescendiente y el racismo en el Uruguay ha sido muy escasa e incluso inexistente por grandes perodos. Esta realidad ha contribuido, por un lado, a la invisibilizacin de la poblacin afrodescendiente en el pas, y, por el otro, a la de los problemas raciales presentes en la sociedad. Tal como seala Rudolf Macci en Apuntes metodolgicos para el abordaje de la investigacin de temas tnicos en la Universidad, la cuestin racial es representada como un problema que padecen los negros, lo que es falso e ideolgico: dnde estn los esclavizadores de ayer y los dominadores de hoy? En nuestro pas, en relacin a los temas tnicos, estamos en el inicio del camino (Rudolf Macci, s/f). Histricamente, el Estado uruguayo se ha resistido a llevar a cabo estudios que consideren la variable raza, con el argumento de que ello en s mismo implica un acto discriminatorio. Recin a nes de la dcada del noventa del pasado siglo, producto de las presiones ejercidas por el movimiento afrouruguayo y de las gestiones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Estado realiz, por primera vez en el siglo XX, un estudio sobre las razas en el Uruguay (INE, 1998).
18. Dicha encuesta se realiza en forma permanente en el pas desde nes de los aos sesenta. En los aos mencionados era representativa del Uruguay urbano.
informe como la recoleccin de los datos estuvieron a cargo del INE, que relev los datos mediante un mdulo incorporado a la ECH18 en los aos 1996 y 1997. Dicho estudio no slo permiti conocer la pertenencia racial de la poblacin uruguaya, sino que tambin demostr que las desigualdades raciales tenan plena vigencia y que la minora tnica ms importante en el pas se encontraba en peores condiciones socioeconmicas y educativas que la poblacin blanca. Otros estudios realizados desde entonces que cabe destacar son los siguientes: Diagnstico socioeconmico y cultural de la mujer afrouruguaya (Mundo Afro, 1998); Perl demogrco y socioeconmico de la poblacin uruguaya segn su ascendencia racial (Bucheli y Cabella, 2007); Poblacin afrodescendiente y desigualdades tnico-raciales en Uruguay (Scuro Somma, 2008), y Qu ves cuando me ves? Afrodescendientes y desigualdad tnico racial en Uruguay (UDELAR, INE y ANII, 2011). A propsito de la escasa produccin cientca existente en el pas sobre temas tnico-raciales y de la falta de consideracin, hasta hace poco tiempo atrs, de la identidad racial como una dimensin explicativa de fenmenos como la desigualdad social y la pobreza, pueden realizarse algunas observaciones: i. El imaginario colectivo y las representaciones sociales
140
El mencionado estudio se convirti as en uno de los primeros informes sobre el perl racial de la poblacin uruguaya. Tanto el
Si bien no existen registros que permitan establecer con precisin cuntas personas ii. Se destaca la falta de datos de origen africano fueron ociales y de informacin forzosamente trasladadas en cuantitativa en el nivel local o rgimen de esclavitud al territorio Cuadro 7 nacional a lo largo del tiempo. que comprende el Uruguay Uruguay. Percepciones sobre la exclusin social y la discriminacin segn aos de educacin. 2007 actualmente, se estima que fueron (En porcentajes) alrededor de 45.000 entre 1740 y 1.4.2 Cuntos? Desde cundo Para tener oportunidades en Uruguay, es mejor 1810 (Mallo, citado en Bucheli y lo sabemos? Aos de educacin Ser de raza blanca Ser de 2007). raza negra Cabella, En Indiferente el presente, de acuerdo con datos del ltimo Como en un estudio Menos se de 6arma aos 46,2 2,1 51,7 255.074 50 personas De 6 a 8 aos 49,2 de censo nacional, 0,8 publicado por la Divisin De 9 a 11 aos 60,8 0,5 38,7 declararon tener ascendencia Poblacin de la Comisin De 12 a 15 aos 68,2 0,5 31,3 afrodescendiente. Econmica para Amrica Latina 16 aos y ms 69,5 0 30,5 y el Caribe (CELADE-CEPAL), Total 58,8 0,7 40,6 La inclusin de la dimensin Sin embargo, en el Uruguay la tnico/racial en sobre la laproduccin ausencia deNacional datos estadsticos Fuente: Elaboracin propia base de datos consultados en Instituto de Estadstica (INE) del Uruguay, Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y Fundacin El Abrojo, Encuesta sobre percepcin de de informacin es un paso ociales sobre la poblacin exclusin social y discriminacin, 2007. indispensable para el previo afrodescendiente se extendi
Cuadro 8 Uruguay. Poblacin indgena y afrodescendiente segn diferentes fuentes y distintos modos de formular la pregunta sobre ascendencia tnica. 1996-2012 (En porcentajes)
Fuentes1 ECH 1996-19972 ENHA 2006 ECH 2007 ECH 2008 ECH 2009 ECH 2010 ECH 2011 Censos 2011 ECH 2012 Poblacin indgena 0,4 3,9 4,7 5,8 5,1 5,4 5,5 4,9 6,5 Poblacin afrodescendiente 5,9 9,1 10,5 10,6 9,4 9,9 9,4 7,8 10,7 Preguntas A qu raza cree Ud. pertenecer? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia? Cree tener ascendencia?
que se imponen en el pas describen al Uruguay como un pas racial y socialmente homogneo conformado por inmigrantes caucsicos, con bajos niveles de discriminacin y donde no existen barreras que diculten la movilidad social ascendente.
conocimiento de la existencia de grupos minoritarios y sus condiciones de vida, a la hora de pensar el diseo y la asignacin de recursos en las polticas pblicas (CELADE, 2006).
Mapa 2 Uruguay. Poblacin afr (En porcentajes)
17,1
9,9 4,4 6,8
3,3 3,0
Fuente: Censos 2011, Instituto Na
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Uruguay, varios aos. 1. La sigla ECH refiere a la Encuesta Continua de Hogares, y la sigla ENHA remite a la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada. 2. Pas urbano (localidades de 5.000 y ms habitantes).
141
por lo menos de 186019 a 1997, lo que signica que durante casi 140 aos no hubo registros de ningn tipo. Si bien desde la creacin de la Repblica hasta la actualidad han sido ocho los censos de poblacin registrados en el pas (dos de ellos se realizaron en el siglo XIX; cinco, en el siglo XX, y uno, en el siglo XXI), recin en el ltimo censo se han incorporado en la boleta censal preguntas sobre la pertenencia tnico-racial de la poblacin. Adems de los censos, mediante las encuestas de hogares del INE se ha buscado en los ltimos aos incorporar el tema de la ascendencia tnico-racial de la poblacin y cuanticar a la poblacin segn su ascendencia, tal como puede observarse en el Cuadro 8.
En el nivel de los departamentos, una de las divisiones geogrcas posibles son las secciones censales, que a su vez engloban unidades geogrcas ms pequeas. Si se considera el nivel de las secciones es posible observar en mayor detalle cules son las regiones del pas que presentan mayor proporcin de poblacin afrodescendiente. En este caso, se advierten zonas en las cuales entre un quinto y un tercio de la poblacin es afrodescendiente. Montevideo es la capital del pas y el departamento que concentra casi la mitad de la poblacin total del Uruguay. Debido a su importancia en la geopoltica interna, por un lado, y al hecho de que constituye el sexto departamento con mayor proporcin de poblacin afrodescendiente (9 %), por el otro, resulta pertinente hacer foco en cmo est distribuida esta poblacin en el nivel de los barrios.21 Tal como se advierte en el Mapa 4, son los barrios de la periferia montevideana los que registran una mayor proporcin de poblacin afrodescendiente y los que a su vez muestran los mayores niveles de vulnerabilidad socioeconmica. En cambio, en los barrios de la costa este, donde reside la poblacin de mayor nivel socioeconmico de la capital, el porcentaje de poblacin afrodescendiente es casi nulo.
1.4.3 Distribucin geogrca de la poblacin afrodescendiente en el Uruguay

De acuerdo con los datos del VIII Censo Nacional de Poblacin de 2011, en la zona noreste del pas (frontera con Brasil) se registra la mayor proporcin de poblacin afrodescendiente (que representa entre el 10 % y el 17 % de la poblacin total de cada departamento).20 Los departamentos norteos limtrofes a estos se ubican a continuacin en lo que respecta a la cantidad relativa de poblacin afrodescendiente.
19. El empadronamiento de la poblacin urbana de Montevideo, realizado entre 1858 y 1860, consider a los habitantes de origen africano, quienes representaban el 2 % de la poblacin total (Scuro Somma, 2008). 20. Los departamentos son la principal unidad geogrca y poltico-administrativa del pas. El Uruguay est dividido en 19 departamentos. En el nivel departamental, una de las principales divisiones posibles la constituyen las secciones censales. 21. El INE identica 62 barrios en Montevideo. La ltima revisin de los lmites y la actualizacin de la cantidad y de los nombres de estos se realiz en 1985.
142
143
144
Poblacin afrodescendiente en altos cargos jerrquicos

En esta seccin se aborda el objetivo principal de la investigacin: aqu se presentan los principales resultados del Mapa de afrouruguayos en altos cargos llevado a cabo por el Instituto Factum. En el primer apartado de esta seccin se presenta la cuanticacin de la poblacin afrouruguaya en altos cargos jerrquicos, en el segundo apartado se describe el perl sociodemogrco de dicha poblacin, en el tercer apartado se analiza la trayectoria educativa de las personas afrodescendientes en altos cargos, y en el cuarto apartado se describen sus trayectorias laborales.
2.1 Cuanticacin de la poblacin afrouruguaya en altos cargos

A efectos de observar la participacin de las personas afrodescendientes en altos cargos, se procedi previamente a agrupar a las instituciones y empresas, tal como se muestra en el Cuadro 9. Una vez culminado el Mapa y realizados los ajustes ya mencionados en el apartado metodolgico, de las 6.787 personas identicadas en altos cargos en instituciones pblicas, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil, se autodenieron como afrodescendientes 51 personas, cifra que representa el 0,8 % del total de personas que ocupan altos cargos en el pas en las mencionadas instituciones y empresas (vase el Cuadro 10). Como resultado del anlisis sobre cmo se distribuyen las personas afrodescendientes que ocupan altos cargos, se aprecia que casi el 42 % de ellas se desempean en organizaciones de la sociedad civil, entendidas en un sentido amplio (ONG, sindicatos, partidos polticos, etctera), un 35 % se encuentra en la rbita estatal, ya sea el gobierno central o los gobiernos departamentales, y un 22 % trabaja en empresas privadas medianas o grandes.
145
es. 2011
Cuadro 9 Uruguay. Casos en marco ajustado1 segn estado final del relevamiento. 2013 (En nmero de casos y en porcentajes)
Categoras agrupadas Nmero de casos que pasaron el filtro Nmero total de casos Poblacin afrodescendiente (en porcentajes)
17
Poblacin no afrodescendiente (en porcentajes)
,8
,5
Estado (Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Legislativo, Fuerzas Armadas, Polica, entes, organismos descentralizados, entes pblicos no estatales) Gobiernos municipales (municipios, alcaldas) Empresas privadas Organizaciones no gubernamentales/ Academias y colegios Sindicatos/Cmaras empresariales/ Partidos polticos Universidades/Medios de comunicacin
8 10 11 13 8 1 51
627 651 5.006 116 79 308 6.787
1,3 1,5 0,2 11,2 10,1 0,3 0,8
98,7 98,5 99,8 88,8 89,9 99,7 99,2
Total
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. 1. Para estimar la proporcin de poblacin afrodescendiente en altos cargos previamente se excluy del marco a las instituciones no identificadas, a los rechazos y a los casos que no cumplan con los requisitos para ser incluidos en el estudio.
a (INE),
Cuadro 10 Uruguay (total pas). Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tipo de institucin. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Frecuencias en Mapa de altos cargos Distribucin porcentual en Mapa de altos cargos Porcentajes sobre el total (marco)
7 a 4,04
2 a 6,63
3 a 9,27
6 a 12,59
85 a 20,1
Estado (Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Legislativo, Fuerzas Armadas) Gobiernos municipales (municipios, alcaldas) Empresas privadas Organizaciones no gubernamentales/ Academias y colegios Sindicatos/Cmaras empresariales/ Partidos polticos Universidades/Medios de comunicacin Total
8 10 11 13 8 1 51
15,7 19,6 21,6 25,5 15,7 2,0 100,0
1,3 1,5 0,2 11,2 10,1 0,3 0,8
146
a (INE),
Respecto del universo total, resulta evidente la poca presencia de personas afrodescendientes en altos cargos jerrquicos en el pas (0,8 %). Sin embargo, al considerar los datos segn tipo de institucin, se destacan dos observaciones relevantes: i. La presencia de afrodescendientes en altos cargos es claramente marginal en las empresas privadas (0,2 %), en las universidades y los medios de comunicacin (0, 3 %), y tambin en el Estado (alrededor del 1 % tanto en el gobierno central como en los gobiernos departamentales). ii. La proporcin de personas afrodescendientes en altos cargos en instituciones de la sociedad civil, considerando, por una parte, sindicatos, cmaras empresariales y partidos polticos, y, por la otra, ONG, academias y colegios, es superior en ambos casos al 10 %, guarismos que superan incluso las estimaciones de la proporcin de poblacin afrodescendiente en el pas. Ello puede deberse y esto se expresa slo a manera de hiptesis a que existe un volumen muy importante de este tipo de organizaciones (fundamentalmente, ONG) dedicadas especialmente a temticas sociales, entre las que se encuentra una diversidad importante de organizaciones sociales de afrodescendientes. Lo anterior tambin podra deberse a la presencia, en este tipo de instituciones
(sindicatos, ONG), de reglas de juego diferentes de las existentes en el mundo empresarial, en la rbita estatal, y en las universidades y los medios de comunicacin para determinar el ascenso en la escala jerrquica de puestos.
2.1.1 Estimacin de las personas afrodescendientes en altos cargos segn fuentes secundarias
A efectos de contar con informacin que permitiera contrastar los datos obtenidos en el Mapa de afrouruguayos en altos cargos, se procedi a estimar la poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos a partir de fuentes secundarias. Un elemento que surge a la vista, tal como se explicit en la seccin sobre antecedentes, es la insuciente informacin disponible sobre la poblacin residente en el pas desagregada segn su pertenencia tnico-racial. A esta limitacin se agrega la especicidad del enfoque y del tema tratado en el presente trabajo. Tal como se mencion anteriormente, en primera instancia estaba previsto contar con los microdatos completos de los Censos 2011. Como esto no fue posible dado que en el momento en que se elabor esta investigacin el INE an no haba publicado los datos sobre ocupacin y rama de actividad de las personas econmicamente activas y ocupadas,22 se consideraron datos de las ECH llevadas a cabo
22. La informacin correspondiente a las siguientes preguntas no fue incluida en los microdatos pblicos del censo: Qu tareas realiza (realizaba) en ese trabajo?, y Qu produce (produca) o a qu se dedica (dedicaba) principalmente la empresa donde trabaja (trabajaba)?.
147
por el INE a partir de 2006, ao en que se incorpor la pregunta sobre ascendencia tnico-racial de las personas (sealada por un informante calicado del hogar). Otra precisin que conviene explicitar es de orden metodolgico e interpretativo: mientras que en el Mapa de afrouruguayos en altos cargos se estima la proporcin de personas afrodescendientes en altos cargos respecto del total de personas que ocupan altos cargos en el universo compuesto por las empresas pblicas, las empresas privadas grandes y medianas, y las instituciones de la sociedad civil organizada existentes en el pas, en las encuestas de hogares, en cambio, el universo lo constituyen personas residentes en hogares particulares y, en este caso en particular, aquellas personas que ocupan altos cargos segn el Manual gua para la codicacin de ocupaciones de actividad.23 Tambin resulta necesario aclarar que, dada la baja proporcin de personas afrodescendientes en altos cargos y la baja proporcin de personas ocupadas en altos cargos en general, las estimaciones puntuales resultantes de la encuesta deben considerarse con ciertos reparos debido a los pocos casos con que se trabaja y, por ende, a los mayores intervalos de conanza de dichas estimaciones.24 En lnea con lo anterior, si bien la ECH del INE toma en cuenta el tamao de la empresa segn la cantidad de personal ocupado (a partir de 2010, esto se realiza con el nivel de desagregacin requerido en el presente trabajo),
y, por ende, sera posible excluir a las empresas con menos de 20 empleados del anlisis, las restricciones muestrales antes mencionadas no lo permiten, al menos para el subconjunto correspondiente a la poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (incluso se presentan limitaciones si se considera el total de personas ocupadas en altos cargos registrado en la muestra). Realizadas estas puntualizaciones, se describen a continuacin los pasos seguidos en la estimacin del nmero de personas afrodescendientes en altos cargos a partir de datos de las ECH y de las proyecciones de poblacin del INE (vase el Cuadro 11). i. Se estim la poblacin total del pas con base en las proyecciones de poblacin realizadas por el INE en 2005 para la serie 2006-2012. ii. Se calcul la cantidad de personas en edad de trabajar (PET) 25 a partir de las proyecciones de poblacin para la serie 2006-2012. iii. Se calcul la proporcin de personas ocupadas con base en datos de la ECH, y se estim la cantidad en trminos poblacionales con base en proyecciones de poblacin para la serie 2006-2012. iv. Se calcul la proporcin de personas ocupadas en altos cargos con base en datos de la ECH, y se estim la cantidad en trminos poblacionales con base en proyecciones
23. Clasicacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) adaptada al Uruguay (95). 24. Todas las estimaciones que realiza el INE a travs de la ECH, al tratarse de una muestra, estn limitadas al nmero de casos disponibles. Cuanto menor sea el nmero de casos en la muestra respecto de la poblacin de referencia (en este caso, personas ocupadas en altos cargos), menor ser la precisin del dato una vez expandido a la poblacin total. 25. Personas de 14 aos y ms residentes en el territorio nacional.
148
de poblacin para la serie 2006-2012. v. Se calcul la proporcin de personas afrodescendientes ocupadas en altos cargos con base en datos de la ECH, y se estim la cantidad en trminos poblacionales con base en proyecciones de poblacin para la serie 2006-2012. vi. Finalmente se hizo una estimacin ajustada de la poblacin afrodescendiente que ocupa altos cargos corrigiendo por la distribucin de las personas en altos cargos segn tamao de la empresa (pequea/mediana y grande) con base en datos de la ECH (serie 2010-2012). Como resultado del ejercicio realizado fue posible observar que, con excepcin de los aos 2008 y 2012, las estimaciones de la cantidad de personas afrodescendientes en altos cargos sin corregir por tamao de la empresa en la serie 2006-2012 se ubican siempre por debajo de las 100 personas, y para los aos 2006, 2007 y 2009 se ubican alrededor de 50 personas. Llama la atencin el dato correspondiente a 2012 (300 personas), que sextuplica los registros ms bajos de 2007 y de 2009 (50 y 49 personas, respectivamente) y casi duplica al siguiente valor ms alto registrado en 2008 (159 personas) (vase el Cuadro 11). En trminos generales, y tomando en cuenta las limitaciones que presentan estas estimaciones puntuales,26 se evalan posi-
tivamente los resultados observados en el Mapa de afrouruguayos en altos cargos. Dichos resultados se ubican prximos a las estimaciones puntuales de 2006 a 2009, y un poco por debajo de las estimaciones puntuales correspondientes a 2010 y 2011 (70 y 62 personas, respectivamente). Resulta llamativa la estimacin obtenida para 2012, por lo que cuando estn disponibles los microdatos de la ECH 2013 se podr evaluar si se trata de una tendencia o de un problema de estimacin, dado el conjunto de limitaciones ya mencionadas.
2.2 Perl sociodemogrco de las personas afrodescendientes en altos cargos 2.2.1 Regiones del pas
Al analizar los datos sobre la presencia de personas afrodescendientes en altos cargos segn regiones del pas, se observa que 35 de los 51 casos identicados corresponden a personas que tienen su residencia en la capital. Si tambin se consideran los departamentos limtrofes con Montevideo (zona metropolitana), esta cifra asciende a 44, o sea, casi el 80 % del total. Por lo tanto, esta primera caracterstica de las personas afrouruguayas que ocupan altos cargos dene un perl fuertemente capitalino y metropolitano.
149
26. Si bien no se calcularon los intervalos de conanza, tal como ya se mencion, se espera que estos sean importantes.
Cuadro 11 Uruguay. Estimacin de la poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos. 2006-2012 (En nmero de casos y en porcentajes)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Poblacin total del pas 2.583.078 54,1 1.397.445 0,38 5.254 1,0 53 50 159 49 1,0 2,4 0,6 1,4 93 4.981 6.643 7.862 6.666 0,34 0,44 0,51 0,43 1.473.769 1.509.765 1.541.519 1.550.288 56,7 57,7 58,5 58,4 60,7 1.623.364 0,31 5.032 1,9 96 2.599.240 2.616.577 2.635.075 2.654.602 2.674.406
PET1 (estimada)2
Poblacin ocupada (en porcentajes)
Poblacin ocupada (estimada)
Poblacin ocupada en altos cargos4 (en porcentajes)
Poblacin ocupada en altos cargos (estimada)2
Poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (en porcentajes)
Poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (estimada)2
Distribucin de la poblacin en altos cargos segn tamao de la empresa5 (20 empleados y ms)6 (en porcentajes)
Poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (ajustada)7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en las Encuestas Continuas de Hogares (ECH) 2006-2012, los Censos 2011 y las Proyecciones de la Poblacin (Revisin 2005) del Instituto Nacional de Estadstica (INE), Uruguay. 1. La sigla PET refiere a la poblacin en edad de trabajar (poblacin de 14 aos y ms). 2. Los datos que se presentan son estimaciones puntuales realizadas con base en datos de las ECH del INE. No han sido calculados los intervalos de confianza por no haber contado con la informacin completa para ello. 3. La poblacin ocupada representa la proporcin de personas que trabajan respecto de la PET. 4. Los altos cargos fueron definidos segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) adaptada al Uruguay (95). Se tomaron los siguientes cdigos: i) 111. Miembros del Poder Ejecutivo y de los cuerpos legislativos; ii) 112. Personal Directivo de la Administracin Pblica; iii) 114. Dirigentes y Administradores de las Organizaciones Especializadas, y iv) Directores y Gerentes Generales de Empresas. 5. A efectos de no perder precisin en las estimaciones debido a la cantidad de casos muestra con que se trabaja (ECH), en la estimacin segn ascendencia tnico-racial no se consider el tamao de las empresas en que las personas ocupan un alto cargo, por lo que una proporcin de personas consideradas en este ejercicio puede que ocupen un alto cargo en empresas con menos de 20 trabajadores. 6. Antes de 2010 no era posible distinguir empresas de 20 empleados y ms. Las categoras eran las siguientes: 1 persona; 2 a 4 personas; 5 a 9 personas; 10 a 49 personas, y 50 personas y ms. En este ejercicio se asume que la distribucin que presenta el conjunto de las personas que ocupan altos cargos es vlida para las personas afrodescendientes. 7. En este caso, se ajusta el nmero total de personas afrodescendientes en altos cargos, aplicando la distribucin estimada a partir de la ECH de personas en altos cargos segn tamao de la empresa (20 empleados y ms, y menos de 20 empleados). A modo de ejemplo, se observa que en 2010 el 75 % del total de las personas en altos cargos trabajan en una empresa de 20 empleados o ms. Si se asume que en la poblacin afrodescendiente en altos cargos la distribucin es la misma, el dato inicial de 2010 sobre cantidad de personas afrodescendientes en altos cargos pasa de 93 a 70.
150 3.314.466 3.323.906 3.334.052 3.344.938 3.356.584 3.368.595 3.380.544 2.693.691 59,9 1.613.521 0,60 9.681 3,1 300 75,1 70 65,1 62 38,8 116
Cuadro 12 Uruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn regin de residencia actual. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Regin de residencia actual Montevideo Regin metropolitana Interior Sin datos Total
1
Grfico 2 Uruguay. Pob tramos etario (En porcenta
Frecuencias 35 5 11 0 51
Porcentajes 68,6 9,8 21,6 0 100
Homb
Homb
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. 1. Incluye localidades de los departamentos de Canelones y de San Jos, limtrofes con Montevideo.
Cuadro 12 Uruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn regin de Cuadro 13 organizaciones de la sociedad 2.2.2 Distribucin por sexo y residencia actual. 2013 Uruguay (total pas). Poblacin afrodescendiente en altospor cargos segn sexo civil, seguidas quienes se (Frecuencias y porcentajes) tramos etarios y tipo de institucin. 2013 desempean en el Estado, donde (Frecuencias y porcentajes) Regin de residencia actual Frecuencias Porcentajes
Grfico 2 Uruguay. Pob Menor tramos etario (En porcentaj
En el caso de los hombres, la se ubica el 37 % del total. Las Montevideo 35 estn 68,6 claramente menos Hombres Mujeres Total participacin en altos cargos, a mujeres 1 Tipo de institucin 5 9,8 Regin metropolitana presentes en el sector empresarial grandes rasgos, se reparte Frecuencias en Porcentajes Frecuencias Porcentajes Frecuencias Porcentajes y en los sindicatos en comparacin Interior 11 21,6 tercios: un tercio en la rbita del Estado (Poder Ejecutivo, Poder Judicial con los hombres. Estado, tercio en el 5 sector 15,6 Sin un datos 0 y Poder Legislativo, Fuerzas Armadas) 3,0 15,8 8,0 0 15,7 empresarial y otro tercio en 18,8 Gobiernos municipales (municipios, alcaldas) 6 4,0 21,1 10,0 19,6 Total 51 100 Empresas privadas 9 28,1 2,0al analizar 10,5 a la 11,0 21,6 organizaciones de la sociedad Adems, poblacin Organizaciones no afrouruguayos gubernamentales/ Fuente: Mapa de en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. civil en sentido amplio. En el caso y de objeto de estudio se encuentra que y colegios de los departamentos5de Canelones15,6 8,0 25,5 1. Academias Incluye localidades San Jos, limtrofes con 42,1 Montevideo. 13,0 de las mujeres, el 47 % de quienes ms de la mitad de las personas Sindicatos/Cmaras empresariales/ Partidos polticos 7 1,0 5,3 en altos 8,0 cargos 15,7 ocupan altos cargos lo hacen en 21,9 afrodescendientes
Universidades/Medios de comunicacin 0 0,0 1,0 5,3 1,0 2,0 Total 32 100,0 19 100,0 51 100,0 Cuadro 13 Uruguay (total pas). Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. y tipo de institucin. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Fuente: Elaboraci Instituto FACTUM, Uruguay, 2012. Homb
Homb
Cuadro 15 Uruguay. Asc (En porcentaj
Tramos etarios
Menores de 35 a De 36 a 50Menor aos 51 aos y ms
Total Elaboracin Fuente: Instituto FACTUM, Uruguay, 2012. Fuente: Mapa de a
Cuadro 14 Tipo de institucin Frecuencias Porcentajes Frecuencias Porcentajes Frecuencias Uruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo y tramos etarios. 2013 Estado (Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Legislativo, Fuerzas Armadas) 5 15,6 3,0 15,8 8,0 (Frecuencias y porcentajes)
Gobiernos municipales (municipios, alcaldas) 6 18,8 Empresas privadas 9 28,1 Hombres (Mapa) Organizaciones no gubernamentales/ Tramos etarios Frecuencias Porcentajes Academias y colegios 5 15,6 Sindicatos/Cmaras empresariales/ Menores de 35 aos 4 12,5 Partidos polticos 7 21,9 De 36 a 50 aos 10 31,3 Universidades/Medios de comunicacin 0 0,0 51 aos y ms 18 56,3 Total 32 100,0 Total 32 100 4,0 21,1 2,0 10,5 Mujeres (Mapa)
Hombres
Mujeres
Total
Porcentajes
15,7 10,0 19,6 11,0 21,6 Total (Mapa) Porcentajes 25,5 13,7 15,7 33,3 2,0 52,9 100,0 100
Cuadro 15 16 Cuadro Uruguay. Asc Uruguay. Asc (En porcentaj (En porcentaj
Frecuencias 8,0 3 1,0 7 1,0 9 19 19
Porcentajes 42,1 15,8 5,3 36,8 5,3 47,4 100,0 100
Frecuencias 13,0 7 8,0 17 1,0 27 51 51
Tramos etarios etarios Tramos
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013.
Menores de 35 a Menores de 35 a De 36 a 50 aos 151 De 36 a 50 aos 51 aos y ms 51 aos y ms Total Total
Fuente: Mapa de a Fuente: Mapa de a
Cuadro 14
acial no se consider o cargo en empresas
sonas, y 50 personas . argos segn tamao ajan en una empresa s afrodescendientes
Cuadro 14 Uruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo y tramos etarios. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Hombres (Mapa) Tramos etarios
Menores de 35 aos De 36 a 50 aos 51 aos y ms Total Frecuencias 4 10 18 32 Porcentajes 12,5 31,3 56,3 100
Mujeres (Mapa)
Frecuencias 3 7 9 19 Porcentajes 15,8 36,8 47,4 100
Total (Mapa)
Frecuencias 7 17 27 51 Porcentajes 13,7 33,3 52,9 100
152
tienen 51 o ms aos, y slo el 14 % tiene 35 aos o menos. Entre los hombres se acenta esta tendencia, registrndose un 56 % de hombres mayores de 50 aos. Entre las mujeres, en cambio, un sexto de quienes ocupan altos cargos tiene 35 aos o menos (15,8 %) y el 36,8 % tiene entre 36 y 50 aos de edad. Los hombres afrodescendientes que
ocupan altos cargos constituyen una poblacin un poco ms envejecida que la compuesta por las mujeres afrodescendientes en altos cargos. Si se consideran las caractersticas del pas y, fundamentalmente, el envejecimiento de los altos cargos polticos en general (Bottinelli, 2012), no resulta extrao que
en la poblacin afrouruguaya que ocupa estos cargos tambin sea necesaria una inversin importante de aos para alcanzar un puesto jerrquico.
cin de la pregunta fue similar: se consult directa y nicamente por la ascendencia afrodescendiente o negra. As, poco ms de tres de cada cuatro encuestados (76,5 %) manifestaron ser afrodescendientes.
Si se comparan los resultados obtenidos en el Mapa de afrouruguayos en altos cargos con datos de la ECH (INE, 2012), Si se considera en forma combiy se considera la distribucin nada la ascendencia por parte de por sexo y por edad de las madre y la ascendencia por parte personas que ocupan altos cargos de padre, se observa que poco Grfico 2 (poblacin afrodescendiente y no ms de la mitad de los censaUruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo y afrodescendiente), sey observa una dos arma tener padre y madre tramos etarios. 2012 2013 correspondencia (En porcentajes) entre los datos afrodescendientes. provistos por ambas fuentes. La mitad de las personas afrouruMujeres (Censo) Hombres (Censo) Total (Censo) guayas que ocupan altos cargos 2.2.3 Ascendencia tnicoMujeres (ECH) Total (ECH) manifestaron tener ascendencia Hombres (ECH) racial de las dos generaciones afrodescendiente por parte de anteriores ambos padres. En el Mapa de afrouruguayos en altos cargos se indag sobre la Al consultar sobre la ascendencia ascendencia tnico-racial de la tnico-racial de la generacin anpoblacin censada. Retoman- terior a los padres, se obtuvieron do lo planteado anteriormente, cifras similares: tres cuartas parcabe sealar que, mientras que tes de los censados manifestaron el criterio para la denicin de la tener abuelo o abuela afrodescenMenores de 35 aos 36 a 50 aos 51 aos y ms dientes o de ascendencia negra, ascendencia tnico-racial de De los entrevistados fue el de autoiden- y poco ms de la mitad de los Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Mapa (54,9 de afrouruguayos en altos cargos, %) armaron teticacin, el criterio aplicado para censados Instituto FACTUM, 2013, y Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadstica (INE), ner abuelos tanto de lnea paterna indagar la ascendencia de padres Uruguay, 2012. y abuelos fue la heteroatribucin, como materna afrodescendienpor razones obvias. La formula- tes. En denitiva, poco ms de
Cuadro 15 Uruguay. Ascendencia por parte de madre segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes)
Su madre era/es afrodescendiente? Tramos etarios
Menores de 35 aos De 36 a 50 aos 51 aos y ms Total S 71,4 88,2 70,4 76,5 No 28,6 11,8 29,6 23,5 No sabe 0,0 0,0 0,0 0,0
Grfico 3 Uruguay. Padre y (En porcentajes)
42,9
Menores de 35 a
Fuente: Mapa de afrourug
Grfico 4 Uruguay. Abuelos (En porcentajes)
Total
100 100 100 100
153
Cuadro 17
xo y
egin de
Total (Mapa)
Frecuencias Porcentajes 13,7 33,3 52,9 100
Grfico 2 Uruguay. Cuadro 16 Poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo y tramos 2012 y 2013 Uruguay.etarios. Ascendencia por parte de padre segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes) (En porcentajes)
Hombres (Censo) Tramos etarios
Menores de 35 aos De 36 a 50 aos 51 aos y ms Total
Porcentajes
7 68,6 17 27 9,8 51
Su padre era/es afrodescendiente? Mujeres (Censo) Total (Censo) Total

S 71,4 82,4 74,1
Hombres (ECH)
Mujeres (ECH)
28,6 17,6 25,9
No
No sabe 0,0 0,0 0,0 0,0
Total (ECH)
21,6 0 100
100 100 100
76,5
23,5
100
deo.
Menores de 35 aos
De 36 a 50 aos
51 aos y ms
gos segn sexo
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013, y Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadstica (INE), Uruguay, 2012.
Total
Frecuencias 8,0 10,0 11,0 13,0 8,0 1,0 51
Porcentajes 15,7 19,6 21,6 25,5 15,7 2,0 100,0
Cuadro 15 Uruguay. Ascendencia por parte de madre segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes)
Su madre era/es afrodescendiente? Tramos etarios
Total
100 100 100 100
exo y
Cuadro 16 Uruguay. Ascendencia por parte de padre segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes)
Porcentajes 13,7 33,3 52,9 100
Total (Mapa)
Su padre era/es afrodescendiente? Tramos etarios

Total
100 100 100 100
Grfico 3 Uruguay. Padre y madre afrodescendientes segn tramos etarios. 2013 de su ingreso). la(En mitad de los encuestados son dependen porcentajes)
afrodescendientes de segunda generacin por ambas 70,6 ramas genealgicas.
2.2.4 Situacin 42,9 familiar
Tal como se aprecia en los cuadros que se presentan a continuacin, casi un tercio de las personas afrodescendientes en altos cargos Al considerar los datos en forma declaran ser solteras civilmente, desagrada segn sexo se registra Menores de 35 aos De 36 a 50 aos 51 aos y ms Total aunque casi el 80 % convive una proporcin mayor de hombres en pareja. El estado civil de las que admiten tener dependientes Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. personas vara claramente segn econmicos dentro o fuera del el tramo etario: a menor edad, hogar. A su vez, de acuerdo con los datos presentados mayor proporcin de solteros. (vase el Cuadro 14), entre los Grfico 4 afrodescendientes altos cargos Sin embargo, sipaternos la situacin Uruguay. Abuelos y maternos afrodescendientesen segn sexo. 2013 se observa que existe una mayor conyugal se analiza por tramos (En porcentajes) etarios no se encuentran proporcin de mujeres en el 63,2 diferencias signicativas. Esta grupo ms joven (menores de 35 54,9 situacin concuerda 50,0 con los aos), mientras que en el grupo cambios advertidos en las ltimas etario de mayores de 51 aos la dcadas en la poblacin en su presencia de hombres es superior conjunto, en que la convivencia a la de mujeres. As, podra en uniones libres ha ido creciendo pensarse que la mayor presencia paulatinamente, especialmente de hombres con dependientes econmicos se corresponde entre los ms jvenes. con las diferentes etapas del Hombres Mujeres Total ciclo de vida que se desarrollan Poco ms del 60 % de las en las 2013. diferentes edades. Sin Fuente: Mapacensadas de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, personas manifestaron embargo, tal como se mencion tener dependientes econmicos (personas que para su subsistencia anteriormente, no es posible
Cuadro 17 Uruguay. Estado civil de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes)
Tramos etarios Estado civil
Solteros/as Casados/as Divorciados/as Total Menores de 35 aos 85,7 14,3 0,0 100,0 De 36 a 50 aos 35,3 41,2 23,5 100,0 51 aos y ms 7,4 59,3 33,3 100,0 Total 27,5 47,1 25,5 100,0
Dado que se indag sobre los dependientes registrados tanto dentro como fuera del hogar, no se puede armar directamente 52,9 que44,4 en todos los casos se trate de menores a cargo, aunque muy probablemente esta sea la situacin predominante.
Cuadro 18 Uruguay. Situacin cargos segn tram (En porcentajes)

Situacin conyugal
Convive en pareja No convive en pareja Total
Cuadro 19 Uruguay. Dependie altos cargos segn (En porcentajes)

Dependientes econmicos
S No Total
Cuadro 20 Uruguay. Dependie altos cargos segn (En porcentajes)
Dependientes econ
S No Total
Fuente: Mapa de afrourugu
Cuadro 21 Uruguay. Dependie altos cargos segn (En porcentajes) 155

S No Total
Dependientes por cu
Fuente: Mapa de afrourugu
etarios. 2013
tarios. 2013
Total
100 100 100 100
Cuadro 17 Uruguay. Estado civil de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes) Cuadro 18 Tramos etarios Uruguay. Situacin conyugal de la poblacin afrodescendiente en altos Estado civil Menores de 35 aos De 36 a 50 aos 51 aos y ms Total cargos segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes) Solteros/as 85,7 35,3 7,4 27,5
Divorciados/as Situacin conyugal Total Convive en pareja No convive en pareja Total Casados/as 14,3 Tramos etarios 41,2 0,0 23,5 Menores de 35 aos De 36 a 50 aos 100,0 100,0 71,4 76,5 28,6 23,5 100,0 100,0 59,3 33,3 51 aos y ms 100,0 77,8 22,2 100,0 Total 100,0 76,5 23,5 100,0 47,1 25,5
Cuadro 19 Uruguay. Dependientes econmicos en la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tramos etarios. 2013 (En porcentajes)
Tramos etarios Dependientes econmicos
S No Total Menores de 35 aos 57,1 42,9 100,0 De 36 a 50 aos 64,7 35,3 100,0 51 aos y ms 59,3 40,7 100,0 Total 60,8 39,2 100,0
egn sexo. 2013

Cuadro 20 Uruguay. Dependientes econmicos de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Dependientes econmicos
S No Total
Hombres
68,8 31,3 100,0
Mujeres
47,4 52,6 100,0
Total
60,8 39,2 100,0
tos cargos
Total
156 47,1
25,5 100,0
27,5
Cuadro 21 fue la siguiente: Y alguna de aventurar conclusiones a este Uruguay. Dependientes por cuidados de la poblacin afrodescendiente en estas personas depende de su respecto sin sexo. analizar en mayor altos cargos segn 2013 cuidado por ser un beb, nio, profundidad las caractersticas (En porcentajes)
Dependientes por cuidados
sociodemogrcas de las familias Hombres y de sus integrantes.

S de las preguntas que se 40,6 Otra les No 59,4 realiz a las personas censadas Total 100,0
discapacitado o adulto mayor?.

Mujeres Total
Cuad Urug asoc (Frec
10,5 29,4 En principio, considerando las 89,5 70,6 investigaciones realizadas en 100,0 100,0
Inte pro
Inte
No ni c
e incompleto
Segundo ciclo com e incompleto Nivel terciario Total
Cuadro 21 Uruguay. Dependientes por cuidados de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Dependientes por cuidados
S No Total
Fuente: Elaboracin pr Instituto Nacional de Es
Hombres
40,6 59,4 100,0
Mujeres
10,5 89,5 100,0
Total
29,4 70,6 100,0
Cuadro 24 Uruguay. Nivel e segn sexo. 2013 (En porcentajes)

Nivel educativo
el Uruguay27 y en otros pases pblico28 sean mujeres que no de la regin sobre el uso del poseen personas dependientes a tiempo de las personas y la su cargo. dedicacin al trabajo domstico y a las tareas de cuidado no En resumen, cabe destacar los remunerados, llaman la atencin siguientes datos: tres de cada las diferencias registradas entre cuatro personas afrodescendienlas respuestas de los hombres y tes en altos cargos en el Uruguay las de las mujeres en el Mapa de conviven en pareja, seis de cada afrouruguayos en altos cargos: diez maniestan tener depenmientras que solamente el 10,5 % dientes econmicos y solamente de las mujeres afrodescendientes un tercio de las personas afrodesen altos cargos maniestan cendientes en altos cargos, con la existencia de personas que diferencias importantes por sexo, dependen de su cuidado, este declaran tener tambin depenporcentaje asciende al 40,6 % dientes por cuidados. en el caso de los hombres. Este aspecto amerita mayor anlisis 2.3 Trayectorias educativas y profundizacin en futuras investigaciones. A las limitaciones 2.3.1 Breve resea del sistema que habitualmente son educativo uruguayo identicadas como barreras que dicultan el acceso de la poblacin Desde nes del siglo XIX, a partir afrodescendiente a altos cargos, de la reforma vareliana,29 la edupueden agregarse, en el caso de cacin uruguaya ha intentado delas mujeres afrodescendientes, sarrollarse tomando como base las desigualdades existentes tres conceptos clave: laicidad, entre hombres y mujeres tanto en gratuidad y obligatoriedad. dro 33 lo que respecta a la distribucin guay. Participacin de la poblacin afrodescendiente altos cargos en actualidad el sistema eduy la valoracin del uso del En la en ciaciones profesionales. 2013 tiempo, como en lo relativo a las cativo uruguayo est compuesto cuencias y porcentajes) oportunidades y restricciones de la siguiente manera (vase el 22). que ello implica. En este caso, Cuadro Frecuencias Porcentajes resulta signicativo el hecho de egra una asociacin de En todos 15,7 los ciclos existe una que las mujeres que acceden ofesionales universitarios 8 oferta pblica y gratuita, de maaasociacin altas posiciones en el mbito egra una de profesores 1 2,0
42 82,4
Primaria o menos Ciclo bsico completo Segundo ciclo comple Nivel terciario Total
Fuente: Mapa de afrou
27. Encuesta sobre el uso del tiempo y el trabajo no remunerado en el Uruguay (INE y UDELAR, 2008).
Uruguay. Cargos 28. En oposicin al mbito de la vida privada.
laborales oc altos cargos. 2013 (Frecuencias y porcentajes) 29. Reforma llevada adelante por Jos Pedro Varela 157 en 1876, que estableci
vez ocup alguno de que laAlguna educacin primaria fuera gratuita, obligatoria y Diputado laica. Marc fuertemente el desarrollo del sistema o subsecretario Viceministro educativo uruguayo.
Cuadro 35
lo
Presidente de entidad pblica
integra asociacin profesional colegio
Director de medio de comunica
Mximo ejecutivo de empresa p
Cuadro 22 Uruguay. Esquema del sistema educativo uruguayo
Niveles
Inicial Primaria
Instituciones1
CEIP CES/CETP CES
Ciclos o grados
Inicial Primaria Ciclo Bsico Bachillerato Diversificado Bachillerato Tecnolgico
1 2 3 1 2
Duracin en aos
6 1 2 3 1 1 2 2 3 3
Media CETP
Formacin Profesional Bsica (post Primaria + de 15 aos) Tcnico en Nivel Medio Formacin Profesional Superior
CETP Terciario DFPD Universidad
Tcnico Nivel Medio y Superior Formacin de Maestros y Profesores Carreras de Grado (3 a 6 aos)
Niveles
ANEP
Educacin obligatoria
Educacin no obligatoria
Fuente: Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), Uruguay, disponible en: <www.anep.edu.uy/anep/index.php/sistemaeducativo-uruguayo>. 1. La sigla CEIP remite al Consejo de Educacin Inicial y Primaria de la ANEP; la sigla CES, al Consejo de Educacin Secundaria de la ANEP; la sigla CETP, al Consejo de Educacin Tcnico Profesional de la ANEP, y la sigla DFPD, a la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente de la ANEP-CODICEN.
158
Es de destacar que la Ley Gene- salizacin, es de destacar que Poblacin no Poblacin se ha logrado en la ral de Educacin (Ley N 18437) nicamente Total Nivel educativo afrodescendiente afrodescendiente establece que es obligatoria la educacin primaria. A este resse perciben en la sociedad educacin inicial para los nios pecto Primaria o menos 33,2 42,9 34,0 desigualdades e inequidades en Ciclo bsico completo y nias de cuatro y cinco aos de el acceso edad, la educacin primaria y la e incompleto 22,3 29,0 22,8 a la educacin. educacin media bsica y supeSegundo ciclo completo e incompleto 24,8 efectos, se asegurar 18,5 24,3 En un trabajo sobre la universalirior. A tales zacin la extensin Nivel terciario 19,7 del tiempo pedag9,7 18,8de la educacin media en gico y la actividad curricular a los el Uruguay, De Armas y Retamoso Total 100,0 100,0 100,0 alumnos de educacin primaria sealan que el pas an no ha loFuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Encuesta Continua de Hogares (ECH), los objetivos proy media bsica. Los padres, magrado alcanzar Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2012. dres, o responsables legales de puestos hace casi cuarenta aos nios, nias y adolescentes tienen en materia de acceso y egreso de la obligacin de inscribirlos en un la educacin media bsica. Ms centro de enseanza y observar inquietante resulta constatar que su asistencia y aprendizaje. la brecha que exista a comienzos Cuadro 24
Uruguay. Nivel educativo de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Cuadro 23 nera de facilitar el acceso de la Si bien se han realizado acciones Uruguay. Nivel educativo de la poblacin mayor de 25 aos para segn garantizar la obligatoriedad ciudadana a la educacin. ascendencia tnica. 2012 efectiva y, por ende, la univer(En porcentajes)
de la ANEP-CODICEN.
Cuadro 23 Uruguay. Nivel educativo de la poblacin mayor de 25 aos segn ascendencia tnica. 2012 (En porcentajes)
Nivel educativo Primaria o menos Ciclo bsico completo e incompleto Segundo ciclo completo e incompleto Nivel terciario Total Poblacin no afrodescendiente 33,2 22,3 24,8 19,7 100,0 Poblacin afrodescendiente 42,9 29,0 18,5 9,7 100,0 Total 34,0 22,8 24,3 18,8 100,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Encuesta Continua de Hogares (ECH), Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2012.
de los aos setenta del siglo pasa- alcanzaron la primaria o menos; Cuadro 24 el 22,8 %, el ciclo bsico; 24,3 do entre laNivel realidad y los objetivos Uruguay. educativo de la poblacin afrodescendiente en altosel cargos declarados el marco legal no %, el segundo ciclo de educacin segn sexo.en 2013 se ha reducido signicativamente media, y el 18,8 %, el nivel (En porcentajes) en las ltimas cuatro dcadas, o terciario. Nivel educativo Hombres Mujeres Total que, en todo caso, la disminucin Primaria o menos 15,6 Es de destacar 0,0 9,8 que entre la de ese gap ha sido modesta (De Ciclo bsico completo e incompleto 21,9 poblacin21,1 21,6 afrodescendiente el Armas y Retamoso, 2010: 14). Los Segundo ciclo completo e incompleto 25,0 31,6 27,5 nivel educativo es an 41,2 menor: autores tambin arman que en Nivel terciario 37,5 47,4 las ltimas dcadas, de cada 100 el 42,9 % (casi un 10 % ms Total 100 100 100 nios y nias que fueron ingre- que la poblacin total) alcanz sando ao a ao al sistema edu- nicamente el nivel de la Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. cativo, 96 lograron nalizar los educacin primaria; el 29 %, el seis aos de educacin primaria, ciclo bsico; el 18,5 %, el segundo slo 71 consiguieron culminar la ciclo, y apenas el 9,7 % (1 de cada educacin media bsica (alcan- 10) lleg al nivel terciario. zaron tres aos ms de escolaridenitiva, se observan dad) y apenas 39 completaron la En educacin media superior (doce diferencias importantes en los aos de escolaridad) (De Armas indicadores educativos segn la ascendencia tnico-racial. Se y Retamoso, 2010: 18). contina rearmando la idea de Al analizar los datos sobre el ni- que la poblacin afrodescendiente vel educativo de los uruguayos en el Uruguay se encuentra en mayores de 25 aos (elaborados los niveles socioeconmicos ms con base en la ECH 2012), se apre- bajos y presenta un menor nivel cia que el 34 % de los uruguayos educativo. de 25 aos y ms (1 de cada 3)
159
100,0
CES/CETP CES
Ciclo Bsico Bachillerato Diversificado Bachillerato Tecnolgico
3 1 1 2 2 3 3
descendiente en
Media Profesional Bsicaconcentra en estos niveles se 2.3.2 Trayectoria educativaFormacin de las (post Primaria + de 15 aos) CETP (vase el Cuadro 24). personas afrodescendientes en Tcnico en Nivel Medio altos cargos Formacin Profesional Superior Al comparar
Total 60,8 39,2 100,0
descendiente en
Total
60,8 39,2 100,0
descendiente en
Total
29,4 70,6 100,0
estos datos con los correspondientes a la poblacin CETP presentan Tcnico Nivel Medio y Superior A continuacin se los uruguaya mayor de 25 aos DFPDafrouruguayos Terciario datos del Mapa de Formacin de Maestros y Profesores (presentados en el Cuadro 23), en altos cargos desagregados Universidad Carreras de Grado (3 a 6 aos) segn el mximo nivel educativo se observa claramente que la poblacin afrodescendiente que alcanzado: Niveles ANEP Educacin obligatoria alcanza altos cargos Educacin registra no oblig mejores niveles educativos que i. Primaria o menos: educacin Fuente: Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), Uruguay, disponible en: <www.anep.edu.uy/ane la media de la poblacin y, por educativo-uruguayo>. inicial y primaria completa e 1. La sigla CEIP remite al Consejo de Educacin Inicial yende, Primaria deniveles la ANEP; la sigla CES, al Consejo de Educacin Secu educativos ms incompleta. sigla CETP, al Consejo de Educacin Tcnico Profesional de la ANEP, y la sigla DFPD, a la Direccin de Formacin y Perfec altos que la media de la poblacin de la ANEP-CODICEN. afrouruguaya. Prcticamente ii. Ciclo bsico completo o se invierten los guarismos: incompleto. el porcentaje de poblacin Cuadro 23 afrodescendiente que alcanz iii. Segundo completo o Uruguay. Nivel ciclo educativo de la poblacin mayor de 25 aos segn nicamente la primaria pasa del incompleto. ascendencia tnica. 2012 42,9 % entre los mayores de 25 (En porcentajes) aos al 9,8 % entre la poblacin iv. Nivel terciario: educacin Poblacin no afrodescendiente Poblacin en altos cargos, Total terciaria tcnica o universitaria Nivel educativo afrodescendiente afrodescendiente y en el caso de quienes han (completa o incompleta). alcanzado 42,9 el nivel terciario los Primaria o menos 33,2 34,0 Los analizados sealan porcentajes saltan del 9,7 % al Ciclo datos bsico completo que poco ms de 4 de 22,3 cada 41,2 %, respectivamente. e incompleto 29,0 22,8 10 afrodescendientes en altos Segundo ciclo completo e incompleto 18,5 24,3 al igual que en cargos alcanzaron el 24,8 nivel Por otra parte, Nivel terciario 19,7 % el resto de 9,7 la poblacin, 18,8 se terciario, y menos del 10,0 observa 100,0 que las mujeres son alcanz nicamente la educacin Total 100,0 100,0 primaria. Si se agrupan los dos quienes alcanzan mayor nivel Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos consultados en la Encuesta Continua % de Hogares educativo: el 47,4 de (ECH), las niveles superiores de la educacin Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2012. mujeres afrodescendientes en (el segundo ciclo de la educacin media y el nivel terciario), el altos cargos alcanzaron el nivel 68,7 %, o sea, la amplia mayora, terciario, frente a un 37,5 % de los
Cuadro 24 Uruguay. Nivel educativo de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Nivel educativo
Primaria o menos Ciclo bsico completo e incompleto Segundo ciclo completo e incompleto Nivel terciario Total
Hombres
15,6 21,9 25,0 37,5 100
Mujeres
0,0 21,1 31,6 47,4 100
Total
9,8 21,6 27,5 41,2 100
160
hombres afrodescendientes en altos cargos. Otro dato que cabe mencionar es que el porcentaje de mujeres afrodescendientes en altos cargos que alcanzaron solamente la primaria o un nivel menor es nulo. En denitiva, se observa que, en general, las mujeres afrodescendientes que se posicionan en altos cargos jerrquicos alcanzaron mayor nivel educativo que los hombres. Esto indica que las mujeres afrodescendientes precisan obtener mayores credenciales educativas para acceder a puestos de jerarqua.
estudios en la educacin pblica. A su vez, entre aquellos que alcanzaron el segundo ciclo de la educacin secundaria y el nivel terciario las instituciones privadas asumen mayor presencia, si bien las instituciones pblicas siguen siendo predominantes.
2.3.4 Educacin secundaria

La formacin secundaria (tanto el ciclo bsico como el segundo ciclo) ha sido cursada mayoritariamente en institutos pblicos. De todas maneras se observa que los institutos privados ganan fuerza entre aquellas personas afrodescendientes que alcanzaron el segundo ciclo y el nivel terciario. Los datos analizados sugieren que quienes alcanzan un mayor nivel educativo provienen, en general, de hogares que se encuentran en una mejor situacin socioeconmica.30
2.3.3 Educacin primaria

En lo que respecta al tipo de instituto en que se curs la educacin primaria, la mayora de los encuestados realizaron sus
30. Los hogares de mayores ingresos son los que invierten en mayor proporcin en educacin privada. En otras palabras, la asistencia a instituciones privadas de educacin es ms alta en los quintiles de mayores ingresos (vanse los datos presentados en el Observatorio de la Educacin de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, ANEP).
161
o obligatoria
u.uy/anep/index.php/sistema-
in Secundaria de la ANEP; la y Perfeccionamiento Docente
Cuadro 25 Uruguay. Nivel educativo de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tipo de instituto en que curs la primaria. 2013 (En porcentajes)
Tipo de instituto en que curs la primaria
Slo pblico 100,0 90,9 78,6 81,0 84,3 Slo privado 0,0 0,0 21,4 4,8 7,8 Pblico y privado 0,0 9,1 0,0 14,3 7,8
Nivel educativo
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro 26 Uruguay. Nivel educativo de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tipo de instituto en que curs la secundaria. 2013 (En porcentajes)
Nivel educativo
Sin formacin secundaria
Slo pblico 0,0 100,0 64,3 85,7 74,5
Slo privado 0,0 0,0 14,3 0,0 3,9
Pblico y privado 0,0 0,0 21,4 14,3 11,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Primaria o menos 100,0 Ciclo bsico completo e incompleto 0,0 Segundo ciclo completo e incompleto 0,0 Nivel terciario 0,0 Total 9,8
que entre quienes optaron por la 2.3.5 Formacin tcnica Cuadro 27 formacin tcnica en se altos observa una Uruguay. Nivel educativo de la poblacin afrodescendiente cargos segn tipo de instituto en que curs la formacin tcnica. 2013 clara prevalencia de los cursos En lo que respecta a la formacin (En porcentajes) tcnica (que puede ser de nivel privados. terciario o no), se destacan las Sin formacin Nivel educativo Total Slo pblico Slo privado tcnica siguientes observaciones. En 2.3.6 Nivel terciario primer lugar, cuanto mayor Primaria o menos 100,0 0,0 0,0 100,0 Ciclo bsico completo e incompleto 54,5 36,4 100,0 a las En 9,1 cuanto a las disciplinas es el nivel educativo, mayor Segundo ciclo completo e incompleto 50,0 14,3 35,7 se orientan33,3 aquellas100,0 personas es la prevalencia de cursos de que Nivel terciario 38,1 28,6 100,0 formacin tcnica: ms del 40 % de afrouruguayas que integran el uniTotal 51,0 17,6 31,4 100,0 quienes alcanzaron nicamente el verso de estudio y que alcanzaron nivel2013. terciario, 31 se visualiza una ciclo y la mitad de quienes Fuente: bsico Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto el FACTUM, llegaron al segundo ciclo de tendencia mayoritaria hacia las educacin media realizaron algn ciencias humanas y sociales (psitipo de estudio o especializacin cologa, derecho y notariado, entcnica. Adems, entre quienes tre otras). En un segundo lugar se cursaron el nivel terciario ms del posicionan las ciencias mdicas 60 % posee algn tipo de formacin y biolgicas (medicina, qumica, tcnica. Tambin cabe destacar biologa). Luego aparecen profe-
162
31. De manera completa o incompleta.
(En porcentajes)
Lengua materna
Cuadro 27 Uruguay. Nivel educativo de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn tipo de instituto en que curs la formacin tcnica. 2013 (En porcentajes)
Nivel educativo
Sin formacin tcnica Slo pblico 0,0 9,1 14,3 28,6 17,6 Slo privado 0,0 36,4 35,7 33,3 31,4 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Espaol Portugus Ingls Francs Portuol Italiano Alemn Sueco Total
Primaria o menos 100,0 Ciclo bsico completo e incompleto 54,5 Segundo ciclo completo e incompleto 50,0 Nivel terciario 38,1 Total 51,0
Fuente: Mapa de afrouru
siones del rea de la docencia, la informtica y la administracin de empresas. Si se considera que 16 de las 21 personas censadas con formacin terciaria integran el rea de las ciencias de la salud, humanas y sociales o se desempean en el mbito de la docencia, puede conjeturarse que existe en esta poblacin cierta sensibilidad y cierto inters por los asuntos sociales y humanos, que se plasma en sus carreras universitarias.
la Universidad de la Repblica (UDELAR) 32 sobre el resto de los institutos (18 sobre un total de 51 afrodescendientes en altos cargos asistieron a la UDELAR). Solamente dos personas realizaron sus estudios de profesorado en algn instituto de formacin docente, y nicamente una persona estudi en una universidad privada.
Cuadro 32 Uruguay. Otros id cargos segn sex (En porcentajes)

Otros idiomas
Espaol Portugus Ingls Francs Portuol Italiano Alemn Total
Fuente: Mapa de afrouru
Por otra parte, no todos los que alcanzaron el nivel terciario lograron terminar sus estudios: de los 21 afrodescendientes que ocupan Grfico 6 Al indagar sobre la institucin en altos cargos que llegaron ni-cargos segn Uruguay. Ocupaciones de la poblacin afrodescendiente en al altos que se curs el nivel terciario se vel superior de educacin, poco grandes grupos de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones observa una clara prevalencia de ms de la mitad logr terminar (CIUO-88), y segn sus tres ltimas ocupaciones declaradas. 2013
(En porcentajes) Cuadro 28 Uruguay. Disciplinas del nivel terciario cursadas por la poblacin afrodescendiente en altos cargos. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Disciplinas del nivel terciario Ciencias Humanas y Sociales Ciencias Mdicas y Ciencias Biolgicas Docencia
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
Grf Uru
Frecuencias 9 5 2
Grupo 5 Grupo 6
Porcentajes 17,6
Grupo 7
9,8
Ocupacin Informtica, Arquitectura y otras disciplinas actual Administracin de Empresas Sin formacin terciaria
3 Ocupacin anterior 2
3,9 Anteltima 5,9 ocupacin 3,9 58,8
Grupo 8
Grupo 9
Sin datos
segn sus tres ltimas ocupaciones declaradas y sexo. 2013 (En porcentajes) Cuadro 29
32. Universidad pblica, estatal y gratuita, que Total 51 100,0 Grfico 7 aglutina a la amplia mayora Uruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos que integra el Grupo 1 universitaria de la matrcula Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. uruguaya. de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88),
30
163
Fuen
Sin formacin terciaria Total

3,9 0,0
30 51
58,8 100,0
No sabe
Cuadro 29 Uruguay. Institucin donde curs el nivel terciario la poblacin afrodescendiente en altos cargos. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Institucin donde curs nivel terciario Universidad de la Repblica ISEF /IPA /Magisterio
1 2
Porcentajes 35,3 3,9 2,0 58,8 100,0
te en altos cargos
Universidad privada Sin formacin terciaria
maria Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
rivado
Total
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. 1. Instituto Superior de Educacin Fsica. 2. Instituto de Profesores Artigas.
Cuadro 30 Uruguay. Situacin acadmica de la poblacin afrodescendiente en altos cargos que curs el nivel terciario. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Situacin acadmica Sin formacin terciaria Obtuvo ttulo terciario No obtuvo ttulo terciario Total
Total
Frecuencias 30 11 10 51
Porcentajes 58,8 21,6 19,6 100,0
te en altos cargos
Pblico y privado 0,0 0,0 21,4 14,3 11,8
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro 31 Uruguay. Lengua materna de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Lengua materna
Espaol Portugus Ingls Francs Portuol Italiano Alemn Sueco Total
Hombres
96,9 3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Mujeres
94,7 0,0 0,0 0,0 5,3 0,0 0,0 0,0 100
Total
96,1 2,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 100
te en altos cargos . 2013

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
privado
,0 ,4 164 ,7 ,3
,4
Cuadro 32 Uruguay. Otros idiomas hablados por la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Cuadro 32 Uruguay. Otros idiomas hablados por la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn sexo. 2013 (En porcentajes)
Otros idiomas
Espaol Portugus Ingls Francs Portuol Italiano Alemn Total
Hombres
0,0 40,0 40,0 20,0 0,0 0,0 0,0 100
Mujeres
3,7 44,4 18,5 18,5 3,7 7,4 3,7 100
Total
2,1 42,6 27,7 19,1 2,1 4,3 2,1 100
gn
Cuadro 33 Uruguay. Participacin de la poblacin afrodescendiente en altos cargos en asociaciones profesionales. 2013 Grfico 9 (Frecuencias y porcentajes) Uruguay. Proceso de desestructuracin
Frecuencias Integra una asociacin de profesionales universitarios Integra una asociacin de profesores No integra asociacin profesional ni colegio Total 8 1
Polticas 42 universales y focalizadas
Cuadro 35 Uruguay. Cargos l altos cargos. 2013 (Frecuencias y por

Alguna vez ocup Diputado
Porcentajes 15,7 2,0 82,4 100,0
Viceministro o sub
Presidente de entid
Director de medio d
51,0
Mximo ejecutivo d
Gerente de empres

Institucin rectora
Alcalde, concejal o
Presidente de sindi
Director de coopera
os
alguna carrera terciaria y obtener la lengua materna de casi la Cuadro 34 totalidad de los encuestados. un ttulo (11 de personas), y una porCodificacin ocupaciones segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Reconocimiento 1 Ocupaciones (CIUO-88), Grandes grupos Sin embargo, se registraron cin algo menor no obtuvo ttulo universitario, aunque s comenz casos en que la lengua materna Grupo 1 Miembros del Poder Ejecutivo y de los cuerpos legislativos, y personal es el portugus o el portuol los estudios (10 personas). directivo de la administracin pblica y de las empresas (4 %), datos coincidentes con Grupo 2 Profesionales cientficos e intelectuales la distribucin geogrca de la En el Mapa de afrouruguayos en poblacin altos cargos tambin se indag Grupo 3 Tcnicos y profesionales de nivel medio afrodescendiente en el pas. sobre la lengua materna de sobre los la base Fuente: Elaboracin propia de informacin obtenida en las entrevistas en Grupo 4 Empleados de oficina profundidad. censados. Cabe aclarar que, dadas Grupo 5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados las conocidas caractersticas de En sintona con lo mencionado Grupo 6 Agricultores y trabajadores agropecuarios pesqueros que la poblacin afrodescendiente en calificados anteriormente, se y observa el Uruguay (asentada en el ypas algo msmecnicas de 4 de cada10 personas Grupo 7 Oficiales, operarios artesanos de artes y de otros oficios hablan, adems, desde los albores de la nacin), no censadas Grupo 8 Operadores y montadores de instalaciones y mquinas se esperaba encontrar resultados el portugus o el portuol, Grupo 9 no calificados diferentes deTrabajadores los que se presentan seguidos del ingls y el francs. 0 Fuerzas Armadas a Grupo continuacin: el espaol es
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Manual Gua para la Codificacin de Ocupaciones de Actividad. Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88), Instituto Nacional de Estadstica (INE), Uruguay. 1. Si bien se tom como referencia el presente codificador de actividades, dadas las diferencias metodolgicas en
Presidente, directo no gubernamental
Secretario general, autnomo, ministe Cnsul
Dirigente de partid
Total de cargos dec
Fuente: Mapa de afrourug 1. Se considera que el 100
Cuadro 36 Uruguay. Ocupaci cargos segn grup 165 (En nmero de ca
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
A continuacin se presentan los datos sobre la participacin en sociedades, asociaciones o colegios de profesionales de las personas afrodescendientes que ocupan altos cargos y tienen una formacin terciaria completa.
anlisis de las posiciones que ha ocupado una persona durante su vida activa en los diferentes empleos que ha tenido. En este caso se cuenta con informacin relativa a las tres ltimas ocupaciones que han tenido las personas censadas en este estudio.
Se aprecia que de los 11 afrodescendientes que componen Para realizar el anlisis de la inforCuadro 33 el universo de estudio pues macin se resolvi codicar las Uruguay. Participacin de la la poblacin en altos cargos en ocupaciones registradas segn obtuvieron algn ttulo, mayora afrodescendiente asociaciones profesionales. 2013 pertenece a alguna asociacin los criterios planteados en el (Frecuencias y porcentajes) de profesionales o profesores (9 manual de codicacin de la Clasicacin Internacional Uniforme casos). Frecuencias Porcentajes de Ocupaciones (CIUO-88) para Integra una asociacin de grandes grupos de15,7 ocupaciones. 2.4 Trayectorias laborales profesionales universitarios 8 Se entiende que es Integra una asociacin de profesores 1 2,0una herraEn este apartado se presentan los mienta adecuada que permite No integra asociacin profesional entender los resultados de la indagacin sobre no ni colegio 42 slo visualizar y 82,4 las trayectorias laborales de las datos del Uruguay, sino tambin Total 51,0 100,0 hacerlos comparables con los personas censadas. de otros pases, en caso de que Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. Describir la trayectoria laboral se realicen investigaciones de signica realizar un registro y un similares caractersticas.
Cuadro 34 Codificacin de ocupaciones segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88), Grandes grupos1
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9 Grupo 0 Miembros del Poder Ejecutivo y de los cuerpos legislativos, y personal directivo de la administracin pblica y de las empresas Profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios Operadores y montadores de instalaciones y mquinas Trabajadores no calificados Fuerzas Armadas
166
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Manual Gua para la Codificacin de Ocupaciones de Actividad. Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88), Instituto Nacional de Estadstica (INE), Uruguay. 1. Si bien se tom como referencia el presente codificador de actividades, dadas las diferencias metodolgicas en el registro de la informacin sobre ocupacin, esta clasificacin no necesariamente se condice con los criterios utilizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) del Uruguay. Cabe aclarar tambin que las personas que ocupan cargos de alta jerarqua en sindicatos fueron, en general, codificadas con base en su ocupacin concreta dentro de la institucin a la que estn vinculadas laboralmente.
15,6 21,9 25,0 37,5 100
0,0 21,1 31,6 47,4 100
9,8 21,6 27,5 41,2 100
En el Cuadro 34 se presenta vinculados con las actividades sindicales la 2013. participacin una breve Fuente: descripcin de losen altos Mapa de afrouruguayos cargos, Institutoy FACTUM, Aproximadamente 2 grandes grupos de ocupaciones social. identicados segn la clasicacin de cada 10 cargos conllevan responsabilidades vinculadas con considerada (CIUO-88). el gobierno nacional (diputado, Para complementar el anlisis, viceministro, director de un ente, tambin se les consult a los etctera) y en el 17 % de los casos censados si alguna vez haban se registran cargos ligados al ocupado alguno de los cargos sector empresarial. sealados en una lista especca de actividades. Los resultados El total de cargos declarados obtenidos con base en las (58) no es igual al total de respuestas que brindaron los personas censadas, ya que una censados se presentan en el misma persona puede declarar Cuadro 35. Los datos sealan que, haber ocupado ms de uno del total de puestos informados por de estos cargos, situacin que las personas afrodescendientes efectivamente se verica. que actualmente ocupan altos cargos, aproximadamente en el 38 Retomando la clasicacin CIUO-88, % de los casos se registran cargos se observa que, de acuerdo con
Cuadro 35 Uruguay. Cargos laborales ocupados por la poblacin afrodescendiente en altos cargos. 2013 (Frecuencias y porcentajes)
Alguna vez ocup alguno de los siguientes cargos? Diputado Viceministro o subsecretario Presidente de entidad pblica Director de medio de comunicacin Mximo ejecutivo de empresa privada Gerente de empresa privada Alcalde, concejal o edil Presidente de sindicato o gremio Director de cooperativa Presidente, director o coordinador de una organizacin no gubernamental o asociacin profesional o social Secretario general, vicepresidente o director de ente autnomo, ministerio o intendencia Cnsul Dirigente de partido poltico Total de cargos declarados Frecuencias 3 1 2 1 9 1 9 9 2 11 6 2 2 58 Porcentajes1 5,2 1,7 3,4 1,7 15,5 1,7 15,5 15,5 3,4 19,0 10,3 3,4 3,4 100,0
167
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. 1. Se considera que el 100 % est constituido por el total de cargos declarados por las personas censadas.
Cuadro 36
en altos cargos en
Porcentajes 15,7 2,0 82,4 100,0
acional Uniforme de
gislativos, y personal presas
la ocupacin actual declarada Al incluir en el anlisis los datos Cuadro por los 35 censados, 40 de ellos sobre las dos ocupaciones Uruguay. Cargos laborales ocupados por la poblacinse afrodescendiente en anteriores, observa una pertenecen al grupo 1 (miembros altos cargos. 2013 del Poder Ejecutivo y de los movilidad ascendente en las (Frecuencias y porcentajes) cuerpos legislativos, y personal trayectorias laborales de los censados (vase el Grco 7).Porcentajes Se directivo de la alguno administracin 1 Alguna vez ocup de los siguientes cargos? Frecuencias de casos en 5,2 pblica y de las empresas), 3 destaca la aparicin Diputado 3 son profesionales cientcos e los grupos 7, 8 y 9 en ocupaciones Viceministro o subsecretario 1 1,7 intelectuales, 6 son tcnicos y anteriores, lo que sugiere una Presidente de entidad pblica 2 en 3,4 profesionales de nivel medio, 1 clara movilidad ascendente Directorel de grupo medio de comunicacin 1 ocupacional 1,7 integra de operadores trminos del estatus ejecutivo de de empresa privada 9 15,5 de las personas censadas. y Mximo montadores instalaciones de empresa privada 1 1,7 y Gerente mquinas, y otro conforma 1, el de 15,5 el Alcalde, grupo de o trabajadores no Si se considera el grupo concejal edil 9 calicados. mayor jerarqua en la clasicacin Presidente de sindicato o gremio 9 15,5 de ocupaciones y el que incluye Director de cooperativa 2 3,4 a la poblacin objetivo de la SePresidente, observa director que la o amplia mayora coordinador de una organizacin 33 investigacin, corresponde al ogrupo 1,profesional que presente se 19,0 no gubernamental asociacin o social 11 esSecretario el grupo que vicepresidente engloba a olas observa general, director de ente que, tanto en el caso actividades de mayor jerarqua. de las mujeres como en el de 10,3 autnomo, ministerio o intendencia 6 Quienes los hombres censados en el 3,4 Cnsul no forman parte de 2 este grupo en general son presente estudio, 2 la cantidad 3,4 Dirigente de partido poltico personas afrodescendientes que de personas que componen el Total de cargos sus declarados desempean funciones en primer grupo cae 58 drsticamente 100,0 sindicatos u ONG. si se consideran las ocupaciones Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013.
1. Se considera que el 100 % est constituido por el total de cargos declarados por las personas censadas.
mercios y mercados
rios y pesqueros
as y de otros oficios
uinas
Cuadro 36 Uruguay. Ocupacin actual de la poblacin afrodescendiente en altos cargos segn grupo de actividad ocupacional. 20131 (En nmero de casos y en porcentajes)
Nmero de casos Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9 Total 40 3 6 0 0 0 0 1 1 51 Porcentajes 78,4 5,9 11,8 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,0 100,0
Ocupaciones de Actividad. e Estadstica (INE), Uruguay. diferencias metodolgicas en se condice con los criterios mbin que las personas que se en su ocupacin concreta
168
33. Los cargos dirigenciales en sindicatos o en organizaciones de la sociedad civil que no constituyen ocupaciones de actividad econmica (aquellas por las que se percibe una remuneracin) no son considerados en la clasicacin realizada por el INE, en que slo se considera el cargo que la persona tiene en la institucin en que est ocupada como empleado o empleador.
Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. 1. Las personas que ocupan cargos de alta jerarqua en sindicatos fueron, en general, codificadas con base en su ocupacin concreta dentro de la institucin a la que estn vinculadas laboralmente.
Grfico 6 Uruguay. Ocupaciones de la poblacin afrodescendiente en altos c grandes grupos de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocup (CIUO-88), y segn sus tres ltimas ocupaciones declaradas. 2013 (En porcentajes)
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 8
Grup
Ocupacin actual
Ocupacin anterior
Anteltima ocupacin
anteriores (vase el Grco 6). As, es posible armar que, en general, las personas afrodescendientes que actualmente ocupan cargos de relevancia social, poltica o econmica han experimentado un ascenso reciente en su trayectoria laboral. Esta situacin parece diferir de las caractersticas presentadas por las lites del pas, compuestas por familias tradicionales en que la acumulacin de prestigio social se produce a lo largo de las generaciones. En el caso de las personas afrodescendientes en altos cargos, en cambio, el estatus no constituye una herencia familiar sino que es un logro de la nueva generacin, y este salto se evidencia al considerar el nivel educativo de los progenitores de los censados. En futuras investigaciones puede profundizarse el estudio de las trayectorias laborales de las generaciones anteriores de la poblacin afrodescendiente que actualmente ocupa cargos de jerarqua en diferentes sectores de la sociedad.
7 Si Grfico se considera la rama de Uruguay. Poblacin afrodescendiente en altos cargos que integra e actividad o el vnculo laboral de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-8 institucional de las personas segn sus tres ltimas ocupaciones declaradas y sexo. 2013 afrodescendientes que ocupan (En porcentajes) altos cargos segn su trayectoria laboral, se aprecian 40 cuestiones interesantes (vase el Grco 8). Tal como se mencion anteriormente, las personas 26 censadas en este estudio presentan una trayectoria laboral ascendente, y se han orientado 14 14 en mayor proporcin a la esfera 10 pblica durante ese trnsito. 4 Mientras que la mayora (casi el 3 0 50 %) desarrollaba su anteltima Anteltima ocupacin34 en Ocupacin sindicatos u orga- Ocupacin actual anterior ocupacin nizaciones sociales de diversa ndole Hombres Mujeres Total (incluidas las organizaciones afrodescendientes) y poco ms Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013. del 10 % se dese mpeaba en la rbita del Estado, al considerar la Grfico actual 8 ocupacin se observa una Uruguay. Vnculo laboral institucional de la poblacin afrodescend situacin bien diferente: poco en altos cargos segn sus tres ltimas ocupaciones declaradas. 201 menos de 3 de cada 10 personas (En porcentajes) afrodescendientes en altos cargos estn vinculadas con la sociedad 49,0 49,0 169 civil organizada, y el 43 % de ellas 43,1 39,2 estn vinculadas con el Estado. 34. La ms lejana en el
27,5 19,6 11,8
tiempo de las tres ltimas 29,4 ocupaciones que se les solicit que informaran.
31,4
170
En sntesis, es posible armar que existe una alta proporcin de personas afrouruguayas que actualmente ocupan altos cargos que han tenido experiencia en empresas privadas, sindicatos y organizaciones sociales. Adems, en la funcin pblica se evidencia que los cargos que ms se repiten son de orden ms local y no de alcance nacional
(por ejemplo, alcalde, concejal o edil de junta departamental). Asimismo, es posible armar que las personas afrodescendientes que actualmente ocupan altos cargos han experimentado una movilidad ascendente en su trayectoria laboral, y que se han orientado en mayor proporcin a la esfera pblica en su trayectoria laboral reciente.
Mirada cualitativa sobre las dicultades de la poblacin afrouruguaya para alcanzar puestos de liderazgo
En esta seccin se presenta la informacin resultante de las entrevistas realizadas a informantes calicados. Ellos son personas afrodescendientes que actualmente ocupan cargos de mediana y alta jerarqua en diferentes reas de la sociedad. 35 Dichas entrevistas tuvieron como principal objetivo enriquecer el anlisis y la descripcin de los principales datos que conguran el presente estudio. Por entrevista cualitativa en profundidad entendemos encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, encuentros estos dirigidos hacia la comprensin de la perspectiva que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras. [] el propio investigador es el instrumento de la investigacin. [] el rol implica no slo obtener respuestas, sino tambin aprender qu preguntas hacer y cmo hacerlas (CID, 2008: 194-195). En un abordaje cualitativo es posible explorar con mayor soltura la bsqueda de pistas que contribuyan a la comprensin del estudio en cuestin. Un anlisis de este tipo tambin permite lograr evidencia cientca basada en los discursos y en los signicados que los individuos atribuyen a ciertos fenmenos, a n de enriquecer los datos surgidos de los registros estadsticos (por ejemplo, la frecuencia de ocurrencia de dichos fenmenos). En este caso en particular, como resultado del anlisis cualitativo, se ha logrado un mayor acercamiento al tema de estudio. Si bien las muestras cualitativas no son probabilsticas y no es posible extrapolar los resultados a un universo mayor que el compuesto por los individuos considerados, mediante la identicacin, la seleccin y el contacto con informantes calicados se procur explorar
171
35. La informacin detallada sobre cada uno de los entrevistados se presenta en el Anexo de este trabajo.
diferentes aspectos de la poblacin afrouruguaya, en particular, aquellos vinculados con su insercin laboral. En este sentido, se consider pertinente la realizacin de entrevistas en profundidad a n de, por un lado, complementar la informacin recolectada y analizada en la etapa previa de la investigacin, y, por el otro, comprender cabalmente el fenmeno en cuestin. Se busc entrevistar a personas consideradas clave por el lugar que ocupan en el mbito poltico, acadmico o de la sociedad civil organizada. Los objetivos que se persiguieron fueron los siguientes: i) indagar y describir aspectos relevantes de la trayectoria de vida de las personas entrevistadas que pudieran estar relacionados con los cargos que actualmente ocupan; ii) indagar y describir las percepciones de los entrevistados respecto de la situacin de la poblacin afrouruguaya, de su insercin en el mercado laboral y de la existencia o no de condicionantes especcos para ocupar cargos jerrquicos, y iii) explorar y describir aspectos relevantes que permitieran guiar y complementar la investigacin cuantitativa y el anlisis nal. Se plantearon los siguientes ejes para abordar el anlisis de los discursos: i) el Uruguay y las desigualdades raciales: una mirada sobre la historia y la actualidad del pas con relacin al racismo y la discriminacin; ii) el movimiento afrodescendiente: la perspectiva de los informantes sobre el
movimiento afrouruguayo; iii) el rol y la participacin del Estado en polticas y acciones orientadas a la poblacin afrodescendiente en el Uruguay; iv) los afrouruguayos en altos cargos jerrquicos: la perspectiva y opinin de los informantes, y su propia trayectoria personal, y v) desafos a futuro: lo que resta por hacer.
3.1 El Uruguay y las desigualdades raciales

Los entrevistados manifestaron una opinin homognea al considerar que el racismo y la desigualdad racial son aspectos que caracterizan a la sociedad uruguaya. Los informantes identicaron que en el Uruguay, al igual que en el resto de Amrica Latina, el racismo tiene su raz en la trata de esclavos, a partir de la cual se comenz a estructurar este fenmeno en las sociedades. Si bien el esclavismo fue superado, quedaron arraigadas en la estructura social concepciones racistas que han repercutido en la desigualdad estructural que padece la poblacin afrodescendiente.
Nosotros los negros y las negras del siglo XXI somos producto de la trata de esclavos, y cuando no se analiza la trata de esclavos, la trata transatlntica como un fenmeno estructurante de las relaciones raciales, sociales y culturales de una sociedad, ah comenzamos a confundir lo que es racismo con discriminacin (Testimonio de un informante calicado, 2013).
172
El Uruguay no ha permanecido ajeno a este proceso. Existe un amplio consenso entre los entrevistados respecto de que la sociedad uruguaya es hipcrita en lo que respecta a la aceptacin del racismo (que tambin afecta a otros grupos poblacionales). Como se mencion en secciones anteriores, el pas conform desde principios del siglo XX una identidad de pas civilizado, democrtico y vanguardista, y estas nociones se han convertido en valores identitarios. Sin embargo, se registra y reconoce un fuerte componente racista en la sociedad uruguaya que se contradice con esa nocin de pas de avanzada.
El Uruguay batllista, todo el Estado de bienestar y dems, [] desde ese lugar quedaron muy tapados el racismo y la discriminacin que ni siquiera eran verbalizados por quienes eran vctima de esto (Testimonio de un informante calicado, 2013).
En las entrevistas se maniesta que el sistema educativo ha sido uno de los primeros en asumir conductas racistas:
En la medida [en] que la trata, este elemento estructurante, no sea visibilizado, no sea puesto en las grandes mayoras como sistema educativo del pas y Amrica Latina, va a ser muy difcil que nosotros podamos acelerar, aun con los cambios que ha habido, un proceso de cambio en los campos que t mencionas (Testimonio de un informante calicado, 2013).
transformado en un instrumento clave para consolidarlo. En las entrevistas tambin se reconoce que la poblacin afrodescendiente del Uruguay se caracteriza por situarse especialmente en los niveles socioeconmicos ms bajos, presentar un menor nivel educativo, y desempearse en trabajos menos calicados y ms precarios. La desigualdad en materia de oportunidades constituye una caracterstica clave: en la medida en que esta poblacin se site en los estratos ms bajos, las redes sociales y el capital social36 con que contar sern ms precarios. De esta manera, las peores condiciones de vida que caracterizan a la poblacin afrodescendiente se reproducen de una generacin a otra, y la situacin de pobreza se torna estructural debido a que las oportunidades de ascenso social y de lograr mejoras socioeconmicas son muy escasas o nulas para esta poblacin.
Cuando vos vivs en un barrio y sos amigo de uno y de otro y jugamos a la pelota juntos y somos amigos, todos del mismo barrio y vos segus y sals de la UDELAR y mis hijos se quedaron en la fbrica de la esquina, ah cuando eso se repite en todas las familias, ms all de lo picante y sabroso que es el candombe muchachos vamos a mirar un poco hacia adentro qu pasa ac? Cuando eso se convierte en una realidad estadstica, nosotros siempre lo supimos desde nuestra familia, desde nuestra vida en el conventillo (Testimonio de un informante calicado, 2013).
En denitiva, el componente racista de la sociedad uruguaya ha quedado invisibilizado, y el sistema educativo se ha
Los indicadores no hacen ms que conrmar esta visin: la poblacin
36. El capital social se dene como la totalidad de los recursos potenciales y actuales asociados a la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento y reconocimiento mutuos (Bourdieu, 1985: 148).
173
afrodescendiente registra una mayor proporcin de poblacin en los niveles de menores ingresos y un mayor ndice de indigencia, e incluso entre los profesionales se reconoce que las personas afrodescendientes ganan menos que el resto de la poblacin. Por otra parte, los entrevistados tambin destacan que estas desigualdades son potenciadas cuando los datos se analizan desde una perspectiva de gnero, por ejemplo. El caso ms mencionado es el de las mujeres afrodescendientes, quienes se desempean especialmente en trabajos no calicados (en particular, el trabajo domstico). Existe un consenso generalizado segn el cual, en la medida en que no se reconozca y se visibilice la problemtica de la desigualdad racial, no se podrn superar y saldar estas diferencias. En este sentido, la vuelta a la democracia en 1985 y la dcada de 1990 se identican como los momentos en que comenz el proceso de visibilizacin y de toma de conciencia respecto de esta problemtica, y esto ha signicado un quiebre importante en el proceso de desestructuracin del racismo.
Se reconoce que, desde que comenz la insercin de negros esclavos en el pas, la poblacin afrodescendiente siempre estuvo organizada. A partir de los testimonios de los entrevistados es posible notar que, en el pas, la vuelta a la democracia marc un hito en lo que reere a este movimiento y a la defensa de los derechos de las minoras en general. Luego de 1985 comenz a desarrollarse con mayor fuerza el activismo de la poblacin afrouruguaya, y en la dcada de 1990 se fund Mundo Afro, la organizacin ms fuerte del movimiento afrodescendiente, que es identicada como aquella que introdujo el tema en la agenda pblica. Puntualmente, Mundo Afro se fund y construy a partir de tres estrategias: Estado, sociedad y regin.
Ac en Uruguay la formacin de dos o tres grandes elementos que colaboramos, uno de ellos es la construccin de Mundo Afro. Mundo Afro es la que construye, es la que desarrolla aqu en el pas, un antes y un despus. Es la primera organizacin que se mue de elementos objetivos y que rompe con esa folclorizacin que exista del elemento negro en el Uruguay (Testimonio de un informante calicado, 2013). La estrategia fue muy bien denida, Estado, sociedad civil y la regin, y a nivel de la regin se cre la organizacin ms importante del punto de vista histrico y de hito de movilizacin social regional que fue la Alianza Estratgica, que es la que pone los insumos, pone la pelea, pleitea, argumenta y fundamenta lo que ustedes conocen hoy como la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, y ah
3.2 El movimiento afrodescendiente en el Uruguay

Antes de analizar la visin de los entrevistados sobre el movimiento afrouruguayo es importante destacar que ellos estn o han estado vinculados de alguna u otra manera con ese movimiento.
174
calicado, 2013).
los uruguayos hacemos una colaboracin muy importante (Testimonio de un informante
Si bien la mayora de los entrevistados han estado vinculados con Mundo Afro, tambin reconocen la existencia y el desarrollo de otras organizaciones afrodescendientes que se han fundado tanto antes como despus de Mundo Afro. Asimismo, algunos entrevistados creen que durante los aos noventa el activismo fue mayor y ms convulsionado, y que luego se vivi cierto quietismo. A su vez, sealan que en el ltimo tiempo el movimiento se volvi a convulsionar y reavivar.
Fueron impresionantes y brutales en disparar acciones [a] nales del siglo XX. En este momento yo siento un quietismo en los movimientos. [] Lo esperanzador es lo que estoy viendo ltimamente, el convocar, el hacer, pero hubo un quietismo muy grande estos ltimos aos (Testimonio de un informante calicado, 2013).
tambin se reconocen puntos de desencuentro que dicultan la accin conjunta, la coordinacin y la articulacin. Se percibe al movimiento afrodescendiente como atomizado, y se considera que conviven en l diferentes escuelas y posturas loscas e ideolgicas. Actualmente, aunque se considera que existe un activismo importante en el movimiento afrodescendiente, tambin se visualizan dicultades resultantes de la atomizacin y ciertos desencuentros respecto de cmo y qu defender y proponer. Si bien los entrevistados expresan crticas al movimiento por este motivo, tambin reconocen que, en la actualidad, esta es una caracterstica de los movimientos sociopolticos en general y no slo del movimiento afrodescendiente.
Hay en el seno de la colectividad negra uruguaya varias lneas de desencuentro. Y eso es lo que genera la atomizacin de este movimiento. Frente a un tema que quers reivindicar es fcil ponerse de acuerdo, el problema es cuando llegas a cierta toma de decisiones, ah comienzan las fragmentaciones y esas fragmentaciones muchas veces son condicionadas por el papel que personas, organizaciones, movimientos toman en el Estado o ante esa situacin (Testimonio de un informante calicado, 2013). Un mbito de concertacin de las distintas organizaciones que tambin es otro elemento de diagnstico que yo hago, la objetividad y profundidad de las situaciones de inequidad de la poblacin negra contrasta con la debilidad del movimiento afrodescendiente en cuanto a su capacidad de organi-
En lo que reere puntualmente a las principales lneas de accin del movimiento, se observa que este se orienta hacia tres objetivos principales: i) el reconocimiento del Uruguay como un pas racista; ii) los cambios en el currculo escolar (especialmente en lo que respecta al programa de Historia), y iii) las polticas pblicas (acciones armativas, de reconocimiento, de reparacin y de inclusin, entre otras). Sin embargo, si bien se identican los grandes lineamientos que deende el movimiento,
175
zacin de una plataforma comn y una accin comn por encima de las diferencias organizativas y de liderazgo (Testimonio de un informante calicado, 2013).
Por otra parte, tambin se mencionan grandes logros, entre los que cabe destacar los siguientes: i) la introduccin del tema en la agenda y la discusin pblicas; ii) la incorporacin de preguntas que indagan sobre la ascendencia tnico-racial en las ECH, el censo y la encuesta de ingresos y egresos universitarios, por ejemplo; iii) el desarrollo de un mayor nmero de investigaciones en relacin con este tema; iv) la creacin de departamentos y reas dentro del Estado (Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Desarrollo Social) enfocados a desarrollar polticas orientadas a la poblacin afrodescendiente y a posicionar la cuestin en la agenda pblica; v) la aparicin de dirigentes afrodescendientes en cargos pblicos jerrquicos, no slo en estas reas y departamentos especcos del Estado, y vi) la aprobacin de la Ley de acciones armativas para afrodescendientes. En lo que reere a la relacin del movimiento con el sistema poltico y los partidos polticos en particular, se registra la existencia de un vnculo ms cercano con el Frente Amplio (la izquierda uruguaya), aunque por momentos se realizan fuertes crticas a este partido y se hace referencia a conictos en la interna partidaria. Adems, en 2011 comenz a gestarse un espacio en el Partido Nacional por medio del
Movimiento Afro Nacionalista, y esto tambin se identica como un aspecto relevante y un signo del lugar y el peso que ha ido ganando la temtica afrodescendiente en el pas.
En el Frente Amplio hay una mayor toma de conciencia. En el movimiento ha ayudado a la creacin de espacios sociales ligados a los partidos polticos, eso es muy interesante. Por primera vez aparece una organizacin directamente ligada con el Partido Nacional, esto antes no se vea (Testimonio de un informante calicado, 2013).
3.3 El papel del Estado en los asuntos afrodescendientes

Antes de iniciar este apartado es necesario indicar que la mayora de los entrevistados tienen algn tipo de vinculacin con el Frente Amplio, actual partido de gobierno. Los diferentes entrevistados manifestaron que la asuncin de la presidencia de la Repblica por el Frente Amplio en 2005 ha promovido el acercamiento del movimiento afrodescendiente al gobierno y la consiguiente incorporacin del tema en la agenda del pas. Una de las entrevistadas mencion que, antes de las elecciones de 2004, el movimiento se acerc a los partidos polticos para plantear inquietudes, propuestas y posturas en relacin con el tema, y su posible incorporacin programtica en la plataforma de cada uno de los partidos. En todos los partidos se logr obtener un espacio en que las
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inquietudes y demandas del movimiento afrodescendiente fueron escuchadas, y esto fue valorado positivamente. En 2005, Tabar Vzquez asumi la presidencia de la Repblica por el Frente Amplio. En ese momento se implementaron mecanismos y se dispusieron recursos humanos en el Estado para atender cuestiones y desarrollar acciones vinculadas con la poblacin afrouruguaya. Entrevistados vinculados con el gobierno indicaron que, si bien se ha creado una serie de mecanismos orientados a actuar en pos de la igualdad racial (a partir de acciones armativas, campaas, etctera), algunos de ellos no lograron desarrollarse por falta de presupuesto. Actualmente siguen vigentes y en funcionamiento los siguientes: la Unidad temtica para afrodescendientes de la Intendencia de Montevideo; el rea de poltica de acciones armativas en derechos humanos del Ministerio de Educacin y Cultura; el Departamento de mujeres afrodescendientes del Ministerio de Desarrollo Social, y la Unidad tnica-Racial del Ministerio de Relaciones Exteriores. En cambio, algunos de los mecanismos creados se disolvieron, por ejemplo, los que se encontraban en la rbita de las siguientes instituciones: el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; el Ministerio de Turismo y Deporte, y el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Desarrollo Social. En denitiva, si bien la asuncin del Frente Amplio como partido de
gobierno represent un cambio signicativo en la incorporacin de la temtica en la agenda del pas, tambin es necesario reconocer que los diferentes mecanismos que fueron creados inicialmente atravesaron importantes dicultades que conllevaron, en algunos casos, su disolucin, lo cual es sntoma de cierto aplazamiento de la temtica en el Estado. A su vez, se reconoce que la relacin entre el movimiento afrouruguayo y el Estado en particular, con los mecanismos que se han consolidado ha sido por momentos tensa. Los principales focos de tensin se asocian a discrepancias en cuanto a los tiempos de accin y de ejecucin, debido a que el movimiento demanda mayor accin y rapidez en la ejecucin, pero el accionar del Estado requiere otros tiempos para llevar adelante las distintas polticas pblicas y no puede dar respuestas inmediatas.
La sociedad civil es menos, su lnea de accin es menos sostenida y no siempre se ajusta a las directrices de lo que el movimiento se propone ya que depende de la cooperacin, y al pasar esto a veces se generan situaciones que hacen que se siga la lnea de la cooperacin. El Estado es ms rgido, ms duro, el movimiento es ms gil pero menos sostenido en el tiempo y menos representativo de los intereses de todo el colectivo (Testimonio de un informante calicado, 2013).
Tambin se reconoce que algunos afrodescendientes han alcanzado altos cargos dentro del Estado, pero fuera de los mecanismos
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antes mencionados, dedicados a tratar en particular la temtica afrodescendiente. Esto se visualiza como un aspecto positivo, dado que el acceso a estos cargos tambin se logra en forma independiente de los mecanismos especcos. A su vez, el acceso de personas afrodescendientes a altos cargos estatales constituye un elemento visibilizador y ampla las posibilidades de incluir los temas relativos a la poblacin afrodescendiente en la agenda del pas. A modo de ejemplo es posible mencionar a Edgardo Ortuo, subsecretario del Ministerio de Industria, Energa y Minera; a Felipe Carballo, diputado frenteamplista, y a Mara Solange Moreira, vicepresidenta de la de la Administracin Nacional de Correos. La propuesta de una ley de acciones armativas para la poblacin afrodescendiente promovida por medio de la gura del diputado Felipe Carballo y su reciente aprobacin en el Parlamento el 16 de julio de 2013 37 son vistas como unos de los principales logros y unas de las acciones ms ecaces para contrarrestar las desigualdades existentes en la actualidad. Esta ley propone cuatro lneas de accin clave: i. Reconocimiento. Reconoce que la poblacin afrodescendiente ha sido vctima del racismo y de la discriminacin en el Uruguay: Reconcese que la poblacin afrodescendiente que habita el territorio nacional ha sido histricamente vctima del
racismo, de la discriminacin y la estigmatizacin desde el tiempo de la trata y trco esclavista. Adems declara de inters general el diseo y la implementacin de acciones armativas para promover la equidad racial. ii. Cupos en cargos pblicos. Establece que las instituciones pblicas estn [obligadas] a destinar el 8 %(ocho por ciento) de los puestos de trabajo a ser llenados en el ao, para ser ocupados por personas afrodescendientes que cumplan con los requi-sitos constitucionales y legales para acceder a ellos, previo llamado pblico (esta disposicin regir durante 15 aos). iii. Capacitacin. Se encomienda al Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional destinar un cupo no inferior al 8 % a la poblacin afrodescendiente, y se establece que los diferentes sistemas de becas y apoyo estudiantil tambin debern incorporar cupos para estudiantes afrodescendientes. iv. Educacin. Se considera de inters general que los diferentes programas educativos y de formacin docente incluyan el legado de la poblacin afrodescendiente a la historia del pas y reeran a cmo la poblacin afrodescendiente ha participado en la conformacin del pas y de la nacin.
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37. Actualmente est pendiente la reglamentacin de la mencionada ley.
A su vez, tambin se proponen diversos mecanismos de contralor para scalizar el cumplimiento de la ley. En relacin con un posible cambio del partido en el gobierno, los entrevistados reconocen la existencia de cierta incertidumbre y no tienen claro cmo sera tratado el tema por otros partidos. Asimismo, si bien arman que antes de la asuncin del Frente Amplio el tema era prcticamente ignorado y que en la actualidad ha ganado cierto peso, consideran que an no ha logrado la importancia deseada. En conclusin, los entrevistados sealan que, si bien a partir de 2005 se han realizado cambios signicativos y cualitativos en relacin con el tema, la mayora de los desafos estn por cumplir y, en este sentido, al Estado le queda mucho por hacer.
Creo adems que se est avanzando en estos ltimos aos en relacin al racismo en una fase siguiente, que es la de elaboracin, propuesta y concrecin parcial de medidas de superacin del racismo (Testimonio de un informante calicado, 2013).
En la medida en que en su mayora los entrevistados son o fueron activistas, y tienen un vnculo prximo con el Frente Amplio y con el gobierno actual, maniestan un mayor conocimiento de los altos cargos del mbito pblico (principalmente, cargos polticos ocupados por personas conocidas por los entrevistados). En cambio, expresan cierto desconocimiento de lo que sucede puntualmente en el mbito privado. En el nivel pblico se rearma la idea de que el Frente Amplio fue el que posibilit un mayor acceso a los cargos polticos, debido a que discuti y se vincul con el movimiento. Se trata del partido que cre los diversos mecanismos que funcionan en las instituciones pblicas (mencionados anteriormente), y tambin es el partido en que hay una mayor militancia de personas afrodescendientes.
En el mbito privado conoc slo a Garca, dueo de una imprenta, nico negro empresario hace muchos aos. Pero a nivel privado no lo s, no puedo armar algo que no lo s. [] Lo que s s es que los cargos de los afrodescendientes en el Estado uruguayo desde la poca de Vzquez vienen de los movimientos, el nico que no es Ortuo que viene por participacin poltica. Los dems fueron discutidos en una mesa que fue la agrupacin de gobierno, armamos una mesa paralela, eso fue producto de ningn partido, fue producto de Me acuerdo que negociamos los cargos con los partidos polticos, eso fue muy interesante. Despus, en el segundo perodo, mucha gente se uni a partidos ya propiamente y sus cargos los tienen por los partidos (Testimonio de un informante calicado, 2013).
3.4 Las personas afrouruguayas en altos cargos jerrquicos

Los entrevistados coinciden en destacar que los afrouruguayos que obtienen altos cargos son muy pocos. Las desigualdades estructurales que se mencionaron en las secciones anteriores de este informe dicultan el acceso de esta poblacin a los altos cargos.
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Por otra parte, los entrevistados arman que las dicultades en el acceso a los altos cargos no slo se deben a las desigualdades socioeconmicas y educativas, y sealan que, en aquellos casos en que las personas afrodescendientes alcanzan niveles educativos ms altos, que podran posibilitar el acceso a cargos de mejor calidad, igualmente enfrentan impedimentos para acceder a esos puestos. Estas desigualdades se identican particularmente entre los profesionales afrodescendientes, quienes perciben un menor ingreso que el resto de la poblacin y enfrentan mayores dicultades para acceder a altos a cargos debido, especialmente, a su condicin tnico-racial.
El porqu es ms difcil de darse cuenta, hay mecanismos muy sutiles de parte de otras personas, pueden decir bueno, no llegan porque no quieren, no se esforzaron, pero me parece que esa no puede ser la nica explicacin para que casi el 10 % de la poblacin no tenga casi cargos de relevancia de gobierno (Testimonio de un informante calicado, 2013). []38 que es un abogado joven muy destacado, muy talentoso, varios idiomas arriba, con posgrados en Estados Unidos [] Participando en numerossimas entrevistas en importantes rmas del medio, donde l envi el curriculum, que sin duda es muy slido, la sucesin de la entrevista terminaba en la no aprobacin por sobrecalicacin. Ese es el argumento, ests demasiado calicado para esta tarea [] yo claramente lo atribuyo a una situacin de discriminacin. Cualquier abogado no afrodescendiente con esas calicaciones y antecedentes, no deberan, en un mercado de desempleo mnimo, tener
dicultades de empleo. [] Entonces deben trabajarse los dos elementos, formacin pero al mismo tiempo combate de prejuicios y de patrones discriminatorios a nivel de los conductores de las empresas empleadoras para poder revertir la situacin (Testimonio de un informante calicado, 2013).
En lo que reere a las caractersticas de las personas afrouruguayas que alcanzan altos cargos, los entrevistados hacen referencia a algunas particularidades compartidas. Por un lado, cierto contexto familiar y social que sembr en ellos la toma de conciencia y la identicacin de las desigualdades tnicoraciales como un aspecto importante a atender, y que a su vez propici y promovi la educacin como un aspecto trascendental en la formacin personal. Entre los entrevistados se reconoce un proceso personal de toma de conciencia sobre las desigualdades tnico-raciales, que comenz en su familia y en su entorno social, y fue marcando una orientacin a lo largo de sus vidas, encaminada hacia la militancia.
Yo siempre digo mi abuela quera que mi padre fuera mdico. Hay una parte que tiene que ver con la familia, la historia de esas personas, cmo estuvieron incluidos o excluidos de todo esto (Testimonio de un informante calicado, 2013). Creo que ha habido contextos de fuerte armacin familiar, algunas cuestiones del contexto social en el que estbamos, apoyo, promociones, el hecho de vivir en la capital, casi todos vivimos en la capital. Yo me eduqu en un Uruguay donde la educacin era gratuita de verdad
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38. El informante menciona el nombre del joven abogado afrouruguayo a quien hace referencia. Sin embargo, por razones de privacidad, se ha resguardado su nombre aunque se dispone del dato.
[]. Algunos fuimos educados siendo la educacin muy importante, con altos niveles de exigencia, yo creo que ese es un punto que nos une a todos, tuvimos padres que exigan un alto nivel en la educacin. Haba una responsabilidad no dicha de que la familia negra estaba invirtiendo en nosotros para que nosotros hiciramos un retorno familiar y comunitario (Testimonio de un informante calicado, 2013).
(Testimonio de un informante calicado, 2013).
Por ltimo, en varios de los casos existe alguna vinculacin con la militancia, ya sea partidaria o en el movimiento afrodescendiente organizado.
A nivel pblico, los que llegan a altos cargos polticos intentan tener cierta relacin con la colectividad negra, antes o despus de asumir, pero intentan tener un acercamiento (Testimonio de un informante calicado, 2013). Quizs hasta por hechos naturales como la zona de Montevideo donde viv, los trnsitos educativos que he tenido, la insercin o la eleccin por la militancia poltica que he tenido, que me llev a determinados ambientes (Testimonio de un informante calicado, 2013).
Adems, se destaca el papel de la formacin terciaria, especialmente con orientacin hacia lo social, y el posterior ejercicio de profesiones vinculadas con temas relativos a la poblacin afrodescendiente. Ejemplo de esto son las profesiones de los propios entrevistados: trabajadora social, politlogo, periodista, profesor de historia y mdica con diplomas en desigualdades de gnero y tnico-raciales.
Conozco muchos vinculados al activismo, psiclogos, asistentes sociales, pero siempre relacionados a los movimientos (Testimonio de un informante calicado, 2013).
3.5 Desafos
Hay un consenso general respecto de que las desigualdades han existido siempre y persisten, y por ello se considera que hay muchos desafos por cumplir, ya que las iniciativas y medidas puntuales no son sucientes y es preciso profundizar las acciones para desestructurar las desigualdades tnico-raciales. Tambin es compartida en forma unnime la idea de que esa desestructuracin se puede alcanzar solamente a partir del reconocimiento de las desigualdades tnico-raciales existentes, como primer paso para la generacin de polticas encaminadas a erradicar el racismo y la discriminacin en todos los mbitos. As, el reconocimiento de la situacin histrica y actual
Los entrevistados tambin reconocen que ellos no han sufrido fuertes actos de rechazo que hayan dicultado o impedido su continuidad en el sistema educativo.
Si bien reconozco y trato de transformar la situacin de inequidad general que afecta a los afrodescendientes, valoro mucho y no dejo de reconocer las oportunidades personales que he tenido en los entornos que me he movido, lo que sintetizo diciendo, bueno, no debemos ni negar una realidad ni la otra, tratando de no confundir la excepcin con la regla, pero creo que los dos elementos hacen a la realidad que estamos viviendo
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es identicado como el primer paso hacia la desestructuracin de esas desigualdades. A este respecto, si bien se han logrado varios objetivos, an es preciso ampliar las acciones realizadas y profundizar sus alcances.
El tema de los afrodescendientes lo resolvs muy fcil, no es ayudando a resolver sus problemas primarios, vivienda, salud, educacin, es al reconocimiento. Si vos reconocs al negro o a la negra, a los afrodescendientes les ests haciendo un bien, porque acordate de la cosicacin. El sistema de la cosicacin estaba basado en que yo no te reconozco, vos no sos nadie []. La ausencia de una poltica es una poltica, muchas veces por levantar el tema por un lado, lo ests escondiendo por otro (Testimonio de un informante calicado, 2013).
dos mecanismos de equidad racial pero eso es muy poco, ah tiene que haber una institucionalidad rectora, para m eso es central, como hay en todas las temticas, discapacidad, en gnero, en todo tiene que haber un mecanismo que rectore la poltica, que disee y que establezca lineamientos polticos y estratgicos39 (Testimonio de un informante calicado, 2013).
Este reconocimiento tiene que lograrse en los diferentes mbitos del pas (poltico, acadmico y social, entre otros). A partir de all se debe emprender la creacin de polticas pblicas universales y focalizadas orientadas a atender la problemtica. La ley de cuotas aprobada en el Uruguay en 2013 constituye un aspecto clave en este sentido. A su vez, tambin se identica la necesidad de crear una institucin rectora que se dedique a la gestin de las polticas afrodescendientes.
39. Es importante remarcar que, si bien la ley de cuotas fue aprobada con posterioridad a la realizacin de las entrevistas, esta fue sealada por los entrevistados como uno de los puntos clave en el proceso de desestructuracin del racismo, dado que en la ley se reconoce la discriminacin y se establecen acciones, a partir de ese reconocimiento, para contrarrestar las desigualdades.
Por otra parte, algunos entrevistados tambin reconocen que para lograr esto son necesarias la unidad y la articulacin del movimiento afrodescendiente. De este modo se lograr presentar un actor poltico fuerte y consistente para proponer y defender su postura, un objetivo que an no se ha alcanzado. Es decir, la creacin de una institucin rectora se plantea como un reclamo al Estado pero tambin al movimiento, a n de que este logre posicionarse como un actor poderoso que permita romper la invisibilidad y hacer visible esta problemtica.
La idea nuestra de crear un consejo de todas las organizaciones y articulaciones en ese sentido tiende a intentar superar esa situacin y aprovechar la actual coyuntura histrica de cambios sociopolticos para poder lograr un avance como comunidad, mayor en los temas ms clave que son estos: el acceso a la educacin, los empleos, la reconguracin del reconocimiento de la presencia de lo afro en la sociedad, en la historia y en el imaginario presente (Testimonio de un informante calicado, 2013).
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La izquierda todava actu tibiamente en esto. Vamos avanzando, no decimos que no, hay un mayor reconocimiento a estas temticas, pero tiene que haber mayor compromiso, tiene que haber organismos con jerarqua, tiene que haber a nivel institucional mecanismos que permitan llevar esto adelante. [] Y lo racial est todo por hacer, tenemos uno o
En denitiva, los entrevistados sealan que para lograr la desestructuracin de las desigualdades es necesario partir del reconocimiento, a n de llevar
adelante acciones y polticas sociales orientadas a erradicar el racismo y la discriminacin, y a mejorar las condiciones de vida de la poblacin afrodescendiente. Mientras la problemtica sea invisible resultar difcil superarla. En relacin con esto, la conformacin de una institucin rectora que se dedique a investigar, disear y regular polticas orientadas a la poblacin afrodescendiente
parece ser la estructura ms adecuada para lograr a largo plazo y de manera sostenida el seguimiento y la profundizacin de las acciones impulsadas. En este sentido, en el Uruguay se han implementado diversas acciones, cuya continuidad y ecacia deber ser evaluada a n de profundizar y ampliar los avances logrados hasta el momento.
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Conclusiones
Conclusiones generales
Este estudio constituye una investigacin indita en el pas en la medida en que se centra en analizar la presencia de personas afrodescendientes en altos cargos jerrquicos, grupo del que no se conocan datos hasta el momento. En este marco se propuso como objetivo cuanticar, visibilizar y conocer con mayor detalle las caractersticas de la poblacin afrouruguaya que ocupa altos cargos tanto en el mbito estatal, como en el empresarial y en el mbito de la sociedad civil organizada. Las principales conclusiones que surgen referidas a la poblacin objeto de estudio se relacionan con la escassima presencia de personas afrouruguayas en altos cargos jerrquicos. En el Mapa de afrouruguayos en altos cargos se logr identicar a 51 personas que ocupan altos cargos en instituciones pblicas, en organizaciones sociales o en medianas y grandes empresas privadas. Esta cantidad de personas representa nicamente el 0,8 % del total de altos cargos relevados (la cifra total es 6.787). Existe, pues, una clara subrepresentacin de la poblacin afrodescendiente en los altos cargos. Si se considera que la poblacin afrodescendiente constituye el 7,8 % de la poblacin total del pas, la proporcin estimada de personas afrodescendientes que ocupan altos cargos (0,8 %) respecto del total de altos cargos registrados evidencia las barreras existentes para el acceso de la poblacin afrouruguaya a posiciones de poder en los diferentes mbitos de la sociedad, principalmente, en el Estado y en el sector empresarial. Esta desigualdad en el acceso se hace an ms evidente cuando se considera el puesto de CEO de medianas y grandes empresas: en este caso, la presencia de personas afrodescendientes se reduce al 0,2 % del total de las empresas relevadas. A la inversa, en las ONG y en los sindicatos se registra una pequea sobrerrepresentacin de personas afrodescendientes si se toma como referencia el porcentaje de
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poblacin afrodescendiente respecto de la poblacin total (7,8 %), ya que en la direccin de estas instituciones las personas afrodescendientes alcanzan o superan el 10 %. Esta situacin puede deberse, en parte, a que existe un volumen muy importante de este tipo de organizaciones (fundamentalmente, ONG) dedicadas especialmente a temticas sociales, entre las que se encuentra una diversidad importante de organizaciones sociales afrodescendientes. A ello debe agregarse que las reglas de juego que determinan el ascenso en la escala jerrquica de este tipo de instituciones (sindicatos y ONG, entre otras) probablemente presenten diferencias respecto de las reglas existentes en el mundo empresarial, en la rbita estatal, y en las universidades y los medios de comunicacin. Otra caracterstica a destacar que surge de la investigacin es el perl claramente metropolitano de los cargos. Existe en el Uruguay una marcada tendencia a la concentracin de los puestos de poder y de decisin en la capital del pas y sus zonas aledaas, por lo que no sorprende que tres de cada cuatro personas afrouruguayas que ocupan altos cargos residan en Montevideo o en el rea metropolitana. Al analizar los datos sobre nivel educativo de la poblacin afrouruguaya con base en las ECH del INE y compararlos con los datos surgidos del Mapa de afrouruguayos en altos cargos se destacan varias observaciones. Un primer aspecto es que, en comparacin con el resto de la poblacin uruguaya, la poblacin afrouruguaya mayor de 25 aos presenta un menor nivel educativo y mayores niveles de abandono, y es muy menor la proporcin de poblacin afrouruguaya que alcanz el nivel terciario (ms de 12 aos de educacin). Sin embargo, al analizar los datos sobre el nivel educativo de las personas afrouruguayas en altos cargos se observa claramente que este segmento de la poblacin registra mejores niveles educativos que la media de la poblacin total del pas y, por ende, mucho mejores niveles educativos que la media de la poblacin afrouruguaya. Prcticamente se invierten los guarismos: mientras que la proporcin de poblacin afrodescendiente mayor de 25 aos que alcanz nicamente la primaria alcanza el 42,9 %, la proporcin asciende al 9,8 % entre las personas afrodescendientes relevadas en el Mapa de afrouruguayos en altos cargos. A su vez, mientras que slo un 9,7 % de la poblacin afrodescendiente mayor de 25 aos ha alcanzado el nivel terciario, el 41,2 % de las personas afrodescendientes que ocupan altos cargos han accedido a este nivel educativo. Por otra parte, las mujeres afrouruguayas en altos cargos jerrquicos han obtenido un nivel educativo an mayor que el alcanzado por los
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hombres afrodescendientes en altos cargos, lo que indica que las mujeres afrodescendientes precisan contar con ms credenciales educativas que los hombres para acceder a altos cargos. Adems, entre las personas afrodescendientes en altos cargos que alcanzaron el nivel terciario se identica una prevalencia de las orientaciones vinculadas con las ciencias humanas y sociales (psicologa, derecho y notariado, entre otras). En un segundo lugar se posicionan las ciencias mdicas y biolgicas (medicina, qumica y biologa). Luego se sitan profesiones del rea de la docencia, la informtica y la administracin de empresas. Si se considera que 16 de las 21 personas censadas que poseen formacin terciaria se desempean en reas vinculadas con las ciencias de la salud, las ciencias humanas y las ciencias sociales o la docencia, se puede suponer la existencia en esta poblacin de cierta sensibilidad y de un particular inters por los asuntos sociales y humanos, que se plasman en sus carreras universitarias.
La poblacin afrouruguaya en altos cargos que ocupa puestos de relevancia social, poltica o econmica ha experimentado un ascenso reciente en su trayectoria laboral, situacin que parece ser diferente de la observada en las lites tradicionales del pas, en que el estatus familiar resulta de la acumulacin de prestigio social a lo largo de las generaciones (Bottinelli, 2012). Una cuestin interesante a considerar en futuras investigaciones es el estudio de las trayectorias laborales de las generaciones que anteceden a la poblacin afrodescendiente que actualmente ocupa cargos de jerarqua en diferentes sectores de la sociedad, y su comparacin con las trayectorias laborales de las generaciones que preceden a la poblacin no afrodescendiente que ocupa altos cargos jerrquicos. A esto debe agregarse que las personas entrevistadas para elaborar el Mapa de afrouruguayos en altos cargos, adems de haber experimentado una trayectoria laboral ascendente, se han orientado en mayor proporcin hacia la esfera pblica durante ese trnsito. Mientras que en la mayor parte de los casos (casi el 50 %) la anteltima ocupacin la desarrollaban en sindicatos u organizaciones sociales de diversa ndole (incluidas las organizaciones sociales afrodescendientes) y poco ms del 10 % se desempeaba en la rbita del Estado, la situacin vara al considerar la ocupacin actual: poco menos de 3 de cada 10 personas afrodescendientes en altos cargos estn vinculadas con la sociedad civil organizada, y el 43 % de ellas desarrollan una actividad relacionada con el Estado.
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En denitiva, de los resultados de la investigacin se desprende que la poblacin afrodescendiente en el Uruguay tiene grandes dicultades de acceso a los altos cargos estudiados. Seguramente, la principal causa de la desigualdad en el acceso a estos cargos no sea nicamente la discriminacin existente en estos niveles (aunque esta causa podra tener un peso importante), sino tambin las desigualdades sociales y econmicas experimentadas por las personas desde su origen. En este sentido, las desigualdades en el acceso al capital social y cultural, adems del econmico, son factores determinantes para comprender el grado de desigualdad existente en la cpula del poder poltico, social y econmico. Estos aspectos se evidencian al analizar los datos secundarios, que sealan que la poblacin afrouruguaya constituye uno de los grupos poblacionales ms vulnerables (con menor nivel educativo, bajos ingresos, etctera). Por su parte, se observa que las personas afrouruguayas que lograron alcanzar altos cargos jerrquicos son quienes consiguieron conformar redes sociales ms amplias y acceder a un mayor capital social y cultural, y esto en principio ha sido posible por las caractersticas de su hogar de origen: en general se observa (en las entrevistas, especialmente) que las personas que integran este segmento de la poblacin han nacido en hogares no tan vulnerables, en que se le dio clara prioridad a la inversin en educacin. En el caso de quienes han asumido cargos pblicos y polticos se observa que la toma de conciencia de estas personas respecto de su ascendencia tnico-racial tambin constituye un aspecto clave de sus trayectorias de vida, que las ha impulsado a participar en el movimiento afrodescendiente y en partidos polticos, elementos a partir de los cuales han conformado un entramado de redes sociales y de capital social que ha posibilitado, en cierta medida, su acceso a cargos que de otra manera les hubiera resultado muy difcil alcanzar. As, se evidencia que las desigualdades tnico-raciales han estructurado las relaciones sociales en el Uruguay, y en particular han marcado las trayectorias sociales de la poblacin afrouruguaya. Por ltimo, cabe mencionar que en las entrevistas se seala que la toma de conciencia respecto de las desigualdades existentes constituye un aspecto fundamental para impulsar acciones orientadas a contrarrestarlas. En este sentido, se destacan los avances logrados en el pas en los ltimos aos, pero tambin se reconoce que an resta mucho por hacer.
Algunos apuntes para futuras investigaciones

Una vez concluida la investigacin, se ha considerado conveniente reexionar y avanzar en la discusin de dos aspectos centrales.
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El primero reere a la denicin de altos cargos, que debera establecerse conjuntamente con el ajuste de los subconjuntos a incluir dentro de las tres grandes categoras consideradas, a saber: Estado, empresas y sociedad civil organizada. Si bien los criterios para delimitar en qu empresas estudiar sus mximas jerarquas no representan grandes dicultades en la medida en que existen dimensiones perfectamente medibles y consensuadas al respecto, como ser el tamao de la empresa (nmero de funcionarios) o el volumen de las ventas, los criterios varan cuando se consideran el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. En el caso del Estado, a priori es posible armar que existe una diferencia cualitativa importante en materia de inuencia, poder y estatus de una mxima jerarqua segn la importancia y la envergadura de la institucin estatal que se considere. De esta manera, parece razonable pensar que un alto cargo de una comuna o alcalda (concejal, alcalde) de un departamento del interior del pas no ser igual que un alto cargo de un ministerio nacional (ministro de gobierno). Esta situacin resulta an ms evidente en pases pequeos como el Uruguay, donde las diferencias entre lo nacional y lo local-municipal son, en algunos casos, muy importantes. Algo similar ocurre cuando se considera a la sociedad civil organizada. Existen sindicatos de muy variada conformacin, tamao y campo de accin, y esto se traduce en muy diferentes niveles de incidencia en la agenda pblica y poltica, en variaciones en la disponibilidad de recursos, y tambin en diferencias en las trayectorias y competencias exigidas a sus representantes para acceder a altos cargos de direccin. Tambin cabe mencionar a las organizaciones de la sociedad civil (ONG), en las que se registran diferencias similares a las ya mencionadas en el caso de los sindicatos. Dichas organizaciones tienen una muy variada incidencia en la agenda poltica y pbica, una muy variada cantidad de integrantes, y diversa conformacin. Por otra parte, un aspecto a tener en cuenta es que en las organizaciones afrodescendientes el mximo cargo de direccin ser ocupado necesariamente por una persona afrodescendiente. El segundo punto reere al acceso a la informacin. En el caso de la presente investigacin, por ejemplo, ms del 80 % del universo de estudio estaba conformado por empresas del sector privado. Para realizar un trabajo exitoso es necesario contar con fuentes de datos actualizadas y de buena cobertura, pero principalmente es preciso que dichas fuentes estn disponibles y sean accesibles. El INE del Uruguay cedi, para la elaboracin del presente estudio, el directorio
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de empresas del pas actualizado en diciembre de 2011. 40 En el INE se ha aplicado en los ltimos aos una poltica de apertura de la informacin que se coordina y produce en la institucin cuando el uso de esa informacin est destinado a la investigacin o la gestin. Sin embargo, esta poltica no necesariamente es llevada a cabo en las ocinas y los institutos de estadstica, o instituciones similares, de otros pases de la regin. Respecto de las organizaciones de la sociedad civil (ONG) y los sindicatos, el proceso de bsqueda de informacin es crucial para poder generar un marco completo a partir del universo de estudio. En este sentido, es preciso adoptar mltiples estrategias no slo para crear un directorio de datos, sino tambin para validar y actualizar los datos existentes, deniendo criterios de inclusin y exclusin, entre otros, dado que esta informacin no siempre es de fcil acceso, o no est disponible, o no ha sido sistematizada a priori por ningn ente o institucin.
40. Muchas de estas empresas, en el momento de realizar el censo para elaborar el Mapa de afrouruguayos en altos cargos, ya no estaban en funcionamiento o se haban modicado sus datos de contacto. Esta situacin debe tenerse en cuenta en la etapa de relevamiento de una investigacin, a n de realizar un adecuado monitoreo y seguimiento de la informacin disponible con vistas a obtener mejores resultados.
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Anexo
Perl de los informantes calicados
Las entrevistas se realizaron entre marzo y mayo de 2013 a las siguientes personas:
Eduardo Delgado, periodista del diario El Pas . Est vinculado de diferentes maneras con los movimientos afrodescendientes. Alicia Esquivel, directora del Departamento de las Mujeres Afrodescendientes. Tiene fuerte vinculacin con el Frente Amplio, el movimiento afrodescendiente y el movimiento feminista. Desde su creacin integra Mundo Afro y la UAFRO (Universitarias/os, Tcnicas/os e Investigadoras/es Afro-uruguayas/os). Edgardo Ortuo, subsecretario del Ministerio de Industria, Energa y Minera, y dirigente poltico por el Frente Amplio. Posee vinculacin con el movimiento afrodescendiente ms reciente, que ha establecido con posterioridad a su militancia partidaria. Beatriz Ramrez, directora del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Tiene fuerte vinculacin con el Frente Amplio y con el movimiento afrodescendiente, y es una de las fundadoras de Mundo Afro. Romero Rodrguez, embajador itinerante para asuntos vinculados con la poblacin afrodescendiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. Posee fuerte vinculacin con el Frente Amplio y con el movimiento afrodescendiente, y es uno de los fundadores de Mundo Afro. En el nivel nacional y regional es un referente en asuntos afrodescendientes.
En todos los casos se cre un ambiente cordial y apropiado para realizar la entrevista, que contribuy al cumplimiento de los objetivos planteados.
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Bibliografa
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196

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Poblacin afrodescendiente en altos cargos: desigualdad de oportunidades?

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Conformacin del marco censal

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Cuadro 2 Uruguay. Segmentacin de las empresas privadas. 2011 (Frecuencias y porcentajes)

628 651 6.570 137 80 350 8.416

s insatisfechas a partir ales de la Universidad UDELAR/Ministerio de a de Planeamiento y

Fuente: Mapa de afrouruguayos en altos cargos, Instituto FACTUM, 2013.

Mapa poltico y de liderazgo de la poblacin afrodescendiente del Uruguay

as insatisfechas a partir ciales de la Universidad UDELAR/Ministerio de na de Planeamiento y

Antecedentes sobre la temtica

Mapa poltico y de liderazgo de la poblacin afrodescendiente del Uruguay

14. Vanse PNUD (2010) y Antn et al. (2009).

1.2 Composicin tnico-racial de la poblacin uruguaya y racismo 1.2.1 El Uruguay blanco

1.2.2 Racismo en el Uruguay

Porcentajes2 2,1 9,3 11,4 54,3 22,8 100,0

presas del Instituto Nacional

ados segn la clasificacin

503), expresado en porcen-

628 651 6.570 137 80

Fuente: Encuesta Nacional FACTUM, 2001.

nal de cada caso.

Porcentajes 0,6 80,0 0,0 136 2,6 16,3 0,4 100

1.3 Hacia el reconocimiento de la poblacin afrouruguaya en el pas

Fuente: Encuesta Nacional FACTUM, 2001.

final de cada caso.

Mapa poltico y de liderazgo de la poblacin afrodescendiente del Uruguay

ad a toda la poblacin. Este nivel os se extienden de los 6 a los 11

eriores a la educacin primaria):

tanto tcnica como universitaria).

En la actualidad dos hechos pueden ser destacados:

pas segn sexo. 2001

1.4 Pertenencia tnico-racial: aspectos metodolgicos

1.4.1 Estudios en el Uruguay

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Mapa 2 Uruguay. Poblacin afr (En porcentajes)

9,9 4,4 6,8

Fuente: Censos 2011, Instituto Na

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1.4.3 Distribucin geogrca de la poblacin afrodescendiente en el Uruguay

Mapa poltico y de liderazgo de la poblacin afrodescendiente del Uruguay

Poblacin afrodescendiente en altos cargos jerrquicos

2.1 Cuanticacin de la poblacin afrouruguaya en altos cargos

Poblacin no afrodescendiente (en porcentajes)

627 651 5.006 116 79 308 6.787

1,3 1,5 0,2 11,2 10,1 0,3 0,8

98,7 98,5 99,8 88,8 89,9 99,7 99,2

15,7 19,6 21,6 25,5 15,7 2,0 100,0

1,3 1,5 0,2 11,2 10,1 0,3 0,8

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Poblacin ocupada (en porcentajes)

Poblacin ocupada (estimada)

Poblacin ocupada en altos cargos4 (en porcentajes)

Poblacin ocupada en altos cargos (estimada)2

Poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (en porcentajes)

Poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (estimada)2

Poblacin afrodescendiente ocupada en altos cargos (ajustada)7

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Grfico 2 Uruguay. Pob tramos etario (En porcenta