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Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013


El documento ha sido elaborado y publicado por el Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en el marco del proyecto: Informe centroamericano 2012-2013 sobre derechos humanos y conflictividad social el cual es auspiciado por la Federacin Luterana Mundial.

Organizaciones que conforman el Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica. Centro Nicaragense de Derechos Humanos CENIDH Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam CONADEHUPA Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador) Fundacin Ftbol por la Vida FPV (Costa Rica) Grupo de Apoyo Mutuo GAM (Guatemala) Iglesia Luterana Costarricense ILCO

Personas de contacto CENIDH Marln Sierra cenidh@cenidh.org Georgina Ruz direccion@cenidh.org CONADEHUPA Eric knudson Cristbal Santana conadehupap@yahoo.es FESPAD Sal Baos saulbanos@fespad.org.sv Omar Flores omarmf@fespad.org.sv FPV Valeria Morales redjovenes@futbolporlavida.org GAM Daniel Alvarado esvinag@gmail.com Karla Campos kalocaf@yahoo.com ILCO Rubn Chacn rubchach@hotmail.com

Agradecimientos: El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, expresa su agradecimiento a: Eva Ekelund, Representante Regional de la Federacin Luterana Mundial Rosa Mara Estrada, Oficial Regional de Incidencia, Federacin Luterana Mundial Giovanni Magaa, Coordinador Regional de Programa. Federacin Luterana Mundial

La siguiente organizacin, fue colaboradora en la recopilacin de la informacin relativa a Honduras: Equipo de reflexin, Investigacin y Comunicacin ERIC Revisin final: Sal Baos Marln Sierra Georgina Ruz Omar Flores Hctor Carrillo 1 edicin, 1,600 ejemplares. Se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2013, en San Salvador, El Salvador.
Diseo: maurigalvez@gmail.com

ndice
Presentacin............................................................................................................... 7 Contexto Regional................................................................................................. 8 Captulo I INSEGURIDAD Y VIOLENCIA 1. La violencia en la Regin............................................................................................... 9 2. Feminicidios/femicidios.................................................................................................. 10 3. Crimen organizado......................................................................................................... 11 4. Militarizacin y polticas de seguridad....................................................................... 13 5. Polica paralela.................................................................................................................. 14 6. Defensores y defensoras de los derechos humanos............................................... 15 Captulo II LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CENTROAMRICA 1. El acceso a la justicia ..................................................................................................... 17 2. Independencia del sistema de justicia......................................................................... 18 3. Impunidad......................................................................................................................... 19 4. Sistema penitenciario ................................................................................................... 21 5. Justicia transicional.......................................................................................................... 24 Captulo III CRISIS DEL MODELO DEMOCRTICO 1. Participacin ciudadana................................................................................................. 26 2. Criminalizacin de la protesta social.......................................................................... 27 3. Libertad de expresin, prensa y acceso a la informacin pblica........................ 29 4. Sistemas electorales democrticos y participativos............................................... 32 5. Equilibrio de poderes..................................................................................................... 34 Captulo IV MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMRICA 1. Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social.................................................... 36 2. Derecho a una alimentacin adecuada, seguridad y soberana alimentaria....... 37 3. Derecho a un trabajo decente.................................................................................... 39 4. Derecho de acceso a la salud....................................................................................... 40 5. Derecho a una educacin de calidad.......................................................................... 41 6. Derecho a una vivienda digna...................................................................................... 42 7. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos......................................... 43 Captulo V DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y CULTURAL 1. Derechos de la poblacin migrante............................................................................ 47 2. Derechos de la poblacin LGTBI................................................................................ 49 3. Derechos de las mujeres.............................................................................................. 50 4. Derechos de las personas discapacitadas.................................................................. 53 5. Derechos de la niez, adolescentes y juventud........................................................ 54 6. Derechos de las comunidades afrodescendientes................................................... 55 7. Derechos de los adultos mayores............................................................................... 56 Captulo VI DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS 1. Tierra y territorio.......................................................................................................... 57 2. Derecho de consulta...................................................................................................... 59 Conclusiones............................................................................................................................ 62 Recomendaciones................................................................................................................... 65 Siglas, abreviaturas y acrnimos.......................................................................................... 68 Notas........................................................................................................................................ 70

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Presentacin
El presente Informe sobre Derechos Humanos 2012-2013, as como fueron los anteriores es un esfuerzo encomiable de organizaciones sociales comprometidas con la defensa de los Derechos Humanos y que forman parte del Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica. En este ao, el trabajo lo realizan en circunstancias difciles especialmente para Guatemala por todo lo que signific el juicio al General Ros Montt y el gran movimiento social en torno a la situacin preelectoral de Honduras, sin embargo, el empeo de todos los miembros del equipo hizo posible su elaboracin. Una parte importante del contenido est dedicada a la inseguridad y violencia en la regin, se muestra cmo las mujeres son afectadas por distintos tipos de violencia incluyendo los feminicidios/femicidios, cmo crece la influencia en la regin del crimen organizado y cmo la militarizacin es la respuesta por parte de los gobiernos, resultando en el agravamiento de esta situacin. Se describe cmo los defensores de Derechos Humanos, son sometidos a una campaa sistemtica de desprestigio y descalificacin a la labor que realizan. Otra parte importante del informe tiene que ver con la justicia y la impunidad, en la que evidencian los obstculos para el acceso a una justicia real en la regin y de cmo la falta de independencia del sistema judicial desencadena en la impunidad. La criminalizacin de la protesta social, las limitantes para una real libertad de expresin y a la informacin pblica son algunos de los temas que se mencionan en la Crisis del Modelo Democrtico. Es muy poco el espacio para mencionar toda la riqueza en temas de derechos que contiene el informe, sin embargo no poda dejar de mencionar la importancia del tema que desarrollan acerca del derecho que tienen los pueblos indgenas a su territorio en todo el sentido amplio que conlleva este trmino y por otro lado todo el dao que provocan los megaproyectos en la regin. Manifiesto mi reconocimiento al Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos por este excelente trabajo, el informe contiene informacin muy valiosa que ayudar a todos quienes tenemos el compromiso de continuar trabajando a favor de mujeres, hombres, nios y nias, para que puedan ser ciudadanos y ciudadanas activos/as capaces de vivir una vida plena, conocedores de sus derechos y con capacidad de influir en las polticas y realizar acciones para modificar las estructuras existentes. Este ao el programa el Programa de Centroamrica de Servicio Mundial de La Federacin Luterana Mundial cumple 30 aos en la regin en bsqueda por la Justicia, Paz y Reconciliacin en Centroamrica. Todava hay mucho trabajo por hacer para lograr esa justicia y esa paz para las poblaciones en Centroamrica. Este informe es una contribucin para que su anlisis sea ms agudo y su incidencia ms informada.

San Salvador, 08 de noviembre de 2013 Eva Ekelund Representante Regional Federacin Luterana Mundial Departamento para Servicio Mundial Programa Centroamrica

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Contexto regional
Centroamrica se caracteriza por ser una regin con violaciones constantes a los Derechos Humanos, atentando gravemente a la seguridad ciudadana, el Estado Constitucional y Social de Derecho, los Derechos Econmicos Sociales, Culturales y Ambientales. Para controlar los altos ndices de violencia que enfrenta la regin, los gobiernos han generado polticas pblicas que buscan su eliminacin inmediata. Lo anterior, ha ocasionado la creacin de modelos de seguridad represivos para tratar de paliar el fenmeno de la delincuencia; no obstante, estos no han dado los resultados esperados. De manera directa, las polticas pblicas en materia de seguridad han desembocado en la remilitarizacin de la sociedad. Tambin se han creado los escenarios para la mercantilizacin de la seguridad pblica mediante la una polica paralela. Asimismo, una tendencia constante de criminalizacin y persecucin legal o de hecho a defensores y defensoras de derechos humanos, la existencia de sistemas penitenciarios colapsados y condiciones propicias para la transgresin de la soberana de la regin mediante la adherencia a esquemas o agendas forneas montadas bajo la excusa del combate conjunto al narcotrfico. Paralelamente, y dado que Centroamrica es, principalmente, una zona de trnsito para las actividades del narcotrfico, existe una estela de violencia en los pases de la regin producida por las actividades del crimen organizado y las pandillas. Las actividades ilcitas de estos grupos son los factores que ms afectan la seguridad del istmo centroamericano. A partir de los aos 90 la regin experiment un proceso de reformas normativas e institucionales acompaadas por diversos sectores de la sociedad que permitieron perfilar un nuevo modelo del sistema judicial. Sin embargo, con el devenir del tiempo esa perspectiva se olvid en detrimento del acceso a la justicia en virtud del deterioro de las instituciones de los Estados. El poder poltico, econmico, las organizaciones del sistema de justicia centroamericano e incluso otros Estados, han propiciado las condiciones para la transgresin de la independencia judicial, la impunidad de delitos de lesa humanidad cometidos en el marco de los conflictos armados internos y actos reiterados de abuso de poder. Los pases en los cuales se desarrollaron conflictos armados internos poseen niveles alarmantes de impunidad. Las vctimas de ese periodo an continan exigiendo justicia. Se han finalizado procesos tendientes a buscar justicia, sin embargo, han sido bloqueados por meros legalismos en favor de los victimarios, como el caso del ex-dictador Efran Ros Montt, en Guatemala o los militares salvadoreos solicitados por la Audiencia Nacional de Espaa. Por otra parte, los pases que conforman el istmo centroamericano cuentan con esquemas democrticos dbiles. Desde las acciones de los gobiernos se promueve como nico mecanismos de participacin ciudadana los procesos electorales, ya sea, eligiendo o postulndose. Con ello se profundiza la delegacin de las facultades de decidir temas trascendentales de los pases en pequeas lites, lo que constituye una caracterstica propia de la democracia representativa y no de la participativa. En ese marco, se criminalizan otras formas de participacin como la protesta social, la denuncia pblica, y se restringe la libertad de expresin en sus distintas manifestaciones, entre otros. La pobreza, la desigualdad, y el bajo desarrollo humano se profundizan de forma ms acelerada con la implementacin del modelo neoliberal, el cual, en esencia es el detonante de las violaciones constantes a los derechos humanos en la regin centroamericana. En ese marco, la implementacin de polticas de seguridad estrictamente represivas como nica respuesta al narcotrfico, la presencia del crimen organizado, la proliferacin de las pandillas, la expulsin forzada de la ciudadana -que emigra en bsqueda de mejores condiciones de vida y de sustento o por persecucin poltica-, las violaciones de los derechos humanos de los pueblos indgenas y la mercantilizacin de los Derechos Econmicos Sociales, Culturales y Ambientales, son el denominador comn en Centroamrica. Otros detonantes los encontramos en los conflictos territoriales y sociales por los modelos de inversin y cooperacin promovidos desde los gobiernos por medio de los tratados de libre comercio y acuerdos de asociacin, asocio pblico privados, mega proyectos de inversin, industrias extractivas, entre otros, generan concentracin de la riqueza en entidades transnacionales, desplazamientos forzosos, disputa y conflicto del territorio, en todo lo cual se ve afectada la poblacin que ha sido sometida a vivir en pobreza y extrema pobreza, familias campesinas, pueblos indgenas, sectores vulnerables y afrodescendientes. La situacin general de derechos humanos en Centroamrica contina siendo seriamente preocupante pues subsisten los problemas estructurales que limitan el pleno disfrute de los mismos.

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Captulo I
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA 1. La violencia en la Regin La regin centroamericana se ha caracterizado por ser una de las ms violentas y conflictivas del mundo, registrando altas tasas de homicidio y niveles de desigualdad social que generan altos ndices de inseguridad ciudadana y jurdica, siendo Honduras uno de los pases que enfrenta la peor crisis pluridimensional y ms compleja de su historia, que se concentra y se expresa en la involucin de los derechos humanos. De acuerdo a los datos del Instituto de Economa y la Paz IEP1, en el ao 2012 y en los primeros seis meses del ao 2013, Centroamrica registra una reduccin significativa en los ndices de violencia, en comparacin con el ao 2011. Tal es el caso de El Salvador, cuya tasa de homicidio era de 69 por cada 100 mil habitantes y pas a 24; es decir, 45 puntos menos en 2012. Algunos analistas lo atribuyen a la Tregua entre pandillas que inicio desde marzo. Sin embargo, la percepcin de la poblacin es otra, quienes viven el desplazamiento forzado producto de la violencia y la falta de proteccin a sus derechos por parte del Estado. En Guatemala, despus de casi dos aos del Gobierno de Otto Prez Molina, no se ha logrado estabilizar el tema de seguridad en el pas. En los primeros meses de administracin se logr ver un descenso en las muertes violentas; sin embargo, segn datos estadsticos del Grupo de Apoyo Mutuo de Guatemala GAM, actualmente la tasa de muertes por cada cien mil habitantes asciende a 42 vctimas, tomando en cuenta que cada mes se registra un incremento del 1% aproximadamente, acrecentando el nmero de vctimas en un 5.6% en comparacin al 2012. En el ndice Global de Paz analizado a 158 naciones del mundo, los pases de Centroamrica ocupan las siguientes posiciones, donde se observa una leve disminucin con respecto al ao 2012. Segn el Observatorio de la violencia de la Universidad Autnoma de Honduras, la violencia se increment en un 9% en los meses de agosto y septiembre de 2013, pero a nivel global se ha producido un descenso. En general Honduras reporta una disminucin en el primer semestre de 2013 del 1.8%2 al contabilizar 3,457 homicidios3, 67 casos menos que en el primer semestre del ao 2012. Costa Rica, Nicaragua y Panam, registran tasas ms bajas que en los aos anteriores, pero revelan que existe un problema de seguridad ciudadana alarmante, ya que todas superan los 10 homicidios por cada 100 mil habitantes4, lo que para la Organizacin Mundial de la Salud OMS es considerado como un problema epidmico al superar la media mundial de 8.8 homicidios por cada 100 mil personas. Todos los pases de la regin enfrentan desafos sin precedentes en cuanto a la seguridad ciudadana ante la creciente presencia de organizaciones criminales sofisticadas, la corrupcin y la impunidad gestada desde las ms altas esferas del poder poltico que ha permeado a funcionarios de la polica y representantes de entidades gubernamentales. Nicaragua, se considera como uno de los pases menos inseguros de Centroamrica; no obstante, cada da muchas personas son vctimas de robo en todas sus modalidades; hurto, lesiones, asesinatos, etc. Datos oficiales de la Polica Nacional reportan que el 66% de los homicidios que ocurren son causados por agresiones, rias, rencillas personales, discusiones en estado de ebriedad; es decir, problemas de Convivencia Social. Segn informacin proporcionada por la Jefatura de la Polica Nacional de Nicaragua al CENIDH en mayo de 2012, dieron a conocer que de 3,231 policas denunciados en el ltimo ao, 530 fueron sancionados administrativamente y solamente 37 casos fueron enviados ante la autoridad judicial, desconocindose el resultado final. Del total de denuncias atendidas por el CENIDH en el referido ao, en el 72.39% de los casos donde se mencion a la Polica se comprob violacin de derechos humanos, situacin que ha venido incrementndose segn registros del primer semestre del ao 2013. En Guatemala, Pablo Castillo, portavoz de la PNC inform que de enero a mayo del 2013 se haba detenido 72 agentes implicados en diferentes delitos como parte del proceso de depuracin que impulsa este rgano.

Pas Costa Rica Panam Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras

Posicin ao 2012 35 59 80 119 122 125

Posicin ao 2013 40 56 66 109 112 123

Fuente: cuadro propio, datos del Instituto de Economa y la Paz Global Peace Index 2012-2013

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Para el Equipo Regional, el fenmeno de la violencia no tiene su explicacin solamente a partir de la afirmacin la violencia es generada por la pobreza ello implicara criminalizar la pobreza. Es evidente que la violencia ocasionada por sectores de poder econmico, poltico, social, entre otros, genera desigualdad y conlleva a la insatisfaccin de necesidades del ser humano. En ese sentido, la pobreza no es generadora de violencia de forma automtica; ms bien, la violencia es causa de ms hambre, menos educacin, mayores violaciones a los derechos humanos y por ende deteriora el nivel de vida de la poblacin. En el siguiente cuadro se puede observar cmo los pases como Nicaragua que tienen los salarios mnimos ms bajos, registran las menores tasas de homicidio.
Tasa de Salario 5 homicidios Mnimo en Dlares AO 6 Americanos AO 2011 2012/20137

dado los pases con el establecimiento de polticas y leyes a favor de las mujeres. Las cifras son cada da ms alarmantes, los crmenes contra las mujeres han alcanzado niveles extremos, este flagelo es fortalecido por la falta de investigacin y la impunidad. En el 2012 se registran 1813 feminicidios en la regin, 674 mujeres ms que las asesinadas en el 2011. Las mujeres son asesinadas con excesiva fuerza y crueldad, estrangulaciones, quemaduras, torturas y mutilaciones. La mayora en manos de sus cnyuges, ex cnyuges. El informe de la Organizacin Mundial de la Salud -OMSque incluye a Costa Rica9 entre los pases con violencia sexual no conyugal, determina que al menos, un 7% de las mujeres de los pases analizados han sido agredidas sexualmente por una persona distinta a su pareja. Los datos sealan que anivel mundial, el 38% del nmero total de homicidios femeninos se debe a la violencia conyugal, una cifra catalogada por la OMS como alarmante.

Pas

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Regin

293 219 295 160 538 390 315

38,5 69,2 91,6 12,6 11,3 21,6 43

32 24 831 12.0 8.9 188 41.5


Fuente: Datos recabados por Equipo Regional.

Fuente: cuadro propio, datos recabados por Equipo Regional

2. Feminicidios/femicidios El femicidio es la forma ms grave de violencia continuada en una sociedad discriminatoria en la que los hombres y mujeres usan y abusan de las mujeres durante toda su vida. El asesinato de mujeres en Centroamrica tiene profundas races histricas y est siendo acelerado y profundizado por el incremento de pandillas, maras y mayor incidencia del crimen organizado y el narcotrfico. En el 2013 las mujeres siguen siendo afectadas por la violencia, en todas sus expresiones, abusos sexuales2 violencia intrafamiliar y muertes violentas. Todas estas formas de violencia destruyen la estabilidad de una nacin, muchas de estas mujeres son madres, hijas, y estos abusos les impiden desarrollarse en la vida por las secuelas que la violencia deja de forma permanente. Las cifras de la violencia contra las mujeres continan siendo dramticas pese a ciertos avances que han
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El pas que reporta mayor nmero de muertes de mujeres es Guatemala, seguido por Honduras, y El Salvador. Es importante destacar que pese a que Nicaragua tiene la tasa de homicidio ms baja, la cantidad de mujeres que mueren en este pas es mucho ms alta que la de Costa Rica y Panam. En el caso de Costa Rica, si el anlisis de los feminicidios se hace tomando en cuenta la cantidad acaecida en los pases vecinos, este pas no se sita en niveles crticos, as por ejemplo registra en el 2012, una baja significativa en el nmero de mujeres fallecidas por homicidio doloso, al pasar de 64 a 50; es decir, 14 feminicidios menos. Pero si la situacin se analiza en retrospectiva, se puede sostener que este tipo de crmenes ha aumentado crticamente en las ltimas dcadas. En los aos 80, las cifras no excedan de diez femicidios anuales, en los aos 90 fue de 30 y en la primera dcada del 2000, las cifras se duplican respecto a la dcada anterior. La Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres de Costa Rica, en su Art. 21 define el feminicidio como la muerte de una mujer a manos de un hombre con el que

La tasa de homicidios por 100 mil habitantes se calcula de acuerdo al nmero de muertes violentas y habitantes en una regin. Los datos 2013 provienen de fuentes oficiales como la Direccin Nacional de Investigacin Criminal DNIC-, Polica, el Observatorio de Violencia de la Universidad Autnoma de Honduras. En Guatemala ms de 2900 casos de denuncias por delitos sexuales. Segn informe de delitos sexuales presentado por GAM en junio 2013.

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se mantenga una relacin de matrimonio o unin de hecho declarada o no. En El Salvador, si se comparan los primeros semestres de los aos 2012 y 2013, resulta que se registra una disminucin de 123 asesinatos menos para el segundo ao. Segn la Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz ORMUSA en el lapso aludido del ao 2012 se reportaron 223 asesinatos10 para ese perodo y para el mismo tiempo de 2013 se registraron 100 asesinatos11. Por lo que puede decirse que en El Salvador, se han reducido los asesinatos de mujeres significativamente. En Guatemala, segn datos de GAM el promedio mensual de muertes de mujeres asesinadas se ha incrementado con respecto al ao 2012 en un 15.1%. En 2012 se registraban 57 mujeres asesinadas mensualmente, en el 2013 se registran 66 aproximadamente. Honduras no se aleja de las cifras reportadas por Guatemala, de 2011 a 2012 reportan un ascenso en las muertes violentas contra mujeres del 18.35%12; segn estudios la tendencia de las muertes de mujeres desde hace 8 aos se inclina hacia la alza, la mayor cantidad de vctimas se presenta en el rea urbana. Unas 225 mujeres perdieron la vida de forma violenta en el primer semestre del 2013, cifra equivalente a 34 casos de feminicidio ms en el mismo periodo del 2012. En Nicaragua, la Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres aprobada en junio del 2012, tipifica el femicidio como el delito que comete el hombre que da muerte, en privado o en pblico a una mujer, como resultado extremo de la violencia. Los asesinatos de mujeres sigue en incremento. De acuerdo a datos oficiales de la Comisaria de la Mujer, la Niez y la Adolescencia de la Polica Nacional, en el ao 2012 fueron asesinadas 76 mujeres. Entre tanto el Observatorio de la Red de Mujeres contra la violencia reporta 85. De enero a septiembre del 2013, las Catlicas por el Derecho a Decidir registran 66 feminicidios, 20 % ms que en el mismo perodo del 2012, cuando se registraron 47. De las 66 mujeres asesinadas, 21 murieron como resultado de agresiones de sus parejas, 8 por personas conocidas, 4 por sus ex parejas, 3 por sus yernos y otras 5 por hijos, primos o sobrinos. Adems, otras 11 fueron vctimas de la violencia masculina por desconocidos y cuatro del crimen organizado. 38 de los feminicidios ocurrieron en el lugar de residencia de las mujeres, 9 en la va pblica (7 en zonas desoladas y 2 en centros de trabajo). Entre las vctimas se encuentran dos menores de edad. 21 de las 56, tenan entre 21 y 40 aos. En lo que respecta a Panam, el 24 de octubre del 2013, se aprob la Ley 82, que tipifica el femicidio y sanciona

violencia contra la mujer. La norma tiene como idea principal garantizar el derecho de las mujeres de cualquier edad a una vida libre de violencia y proteger los derechos de stas cuando sean vctimas de violencia en un contexto de relaciones desiguales de poder, as prevenir y sancionar todas las formas de violencia contra este grupo de la sociedad. Segn las cifras oficiales de enero a julio del 2013, se registran 28 mujeres asesinadas de forma violenta; 16 fueron tipificadas como femicidios. En este mismo perodo en del 2012 haban fallecido menos de la mitad de mujeres por violencia intrafamiliar (7 casos hasta junio 2012), lo cual es calificado de alarmante por la Defensora del Pueblo de Panam. De continuar esta tendencia, el nmero de mujeres muertas por violencia intrafamiliar superar los 53 casos registrados durante el 201213.

Autor: El Nuevo Diario Un grupo de mujeres se manifiestan frente a la Corte Suprema de Justicia y exigen castigo para los agresores de los derechos humanos de las mujeres.

3. Crimen organizado Muchas de las muertes violentas presentadas en la regin centroamericana, se derivan del crimen organizado, ms del 25% de las muertes se debe a esta razn. La tasa de muertes por cada 100 mil habitantes en la regin es de 41 por cada 100 mil habitantes, aun cuando se registran variaciones en cada pas, pero en general la tendencia es la misma. Honduras, El Salvador y Guatemala, reportan zonas mayormente infiltradas por el crimen organizado. Otro factor vinculado a los altos niveles de inseguridad e impunidad en Centroamrica son las pandillas o maras. A estas estructuras se les atribuye la comisin de delitos como extorsiones, homicidios, narco menudeo, trfico de armas, y robo de vehculos. Segn el informe de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito UNODC-, Centroamrica ha pasado a ser un viaducto para los productores de cocana en

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Sur Amrica y EEUU, donde los carteles del narcotrfico han buscado un espacio para desarrollar sus negocios con mayor impunidad. Siendo la impunidad uno de los factores que contribuye al incremento y mayor presencia de los grupos del crimen organizado en la regin, aunado a la facilidad del uso de armas ilegales y a la falta de alternativas para jvenes de ambos sexos, quienes no encuentran posibilidades de un empleo estable, lo que incrementa el riesgo de que pueblos enteros sean liderados por el crimen organizado. En Guatemala, segn informes presentados por el GAM el nmero de extorsiones, trata de personas y circulacin de armas ilegales va en incremento. En el 2013 se han cometido 36 extorsiones por cada 100 mil habitantes14, el 85% de los crmenes son cometidos con arma de fuego. En El Salvador el crimen organizado contina siendo uno de los problemas principales en materia de seguridad. El pas cuenta con la Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realizacin Compleja. Con ella se crearon tribunales especializados para judicializar ese tipo de casos; sin embargo, estos colapsan a menudo por la sobrecarga laboral que poseen. La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito -UNODC-, identifica a dos estructuras criminales en el pas, el denominado Cartel de Texis y Los Perrones; ambos considerados como grupos transportistas de droga. La UNOCD seala que el primero constituye un ejemplo muy particular de corrupcin de alto nivel patrocinando el trfico; y el segundo, una mutacin de empresarios de transporte. Por otro lado, las pandillas estn demostrando mayores niveles de organizacin, prueba de ello es la influencia de los principales lderes en la denominada tregua a la cual se ha atribuido la disminucin de los homicidios. En los primeros siete meses del 2012 se registraron 1, 648 homicidios mientras que en el mismo periodo del 2013 se registraron 1,199, es decir 449 homicidios menos. En el mismo perodo se presentaron 112 denuncias menos por extorciones.15 Honduras ha registrado un promedio de ms de diez masacres mensuales en los primeros nueve meses del ao; una seal de la permanencia del crimen organizado y la grave situacin de seguridad en el pas. Segn el Observatorio de la Violencia en el pas ocurrieron 96 masacres entre enero y septiembre. Si el patrn contina hasta final del ao, Honduras est en camino de superar drsticamente las 115 masacres registradas el ao pasado. Esta cifra es una evidencia de la presencia de grupos criminales, que muy a menudo son los autores de estos homicidios mltiples. Adems de las pandillas callejeras locales. De acuerdo a Anlisis de Insight Crime16 Honduras ha visto la creciente presencia de grupos criminales transnacionales

en los ltimos aos, a medida que los carteles mexicanos se han establecido en el pas, tanto para escapar de la presin ejercida por el gobierno de ese pas, como para asegurar un territorio clave en el narcotrfico. Tal situacin se ha visto agravada por la debilidad institucional y la corrupcin que impregna todos los niveles de las instituciones del Estado y la administracin pblica, desde la polica en el terrenohasta las lites empresariales y polticas. Nicaragua no ha experimentado los mismos niveles de violencia que han experimentado los pases del Tringulo Norte. Las pandillas no han penetrado en un nmero significativo desde los pases vecinos. De acuerdo a datos de la Polica Nacional existen 181 grupos juveniles de alto riesgo social con 2,485 integrantes y 150 pandillas callejeras con 898 integrantes17. Las pandillas callejeras se dedican al robo, asalto e intimidacin con armas de fuego (hechizas en sus mayora), adems se registran algunos casos aislados de secuestros y sicariato lo que evidencia que organizaciones criminales como los maras, estn intentando penetrar, pero la labor que ejerce la ciudadana en coordinacin con la polica no les permite sentar sus bases. En los esfuerzos por detener al crimen organizado en el ao 2012, la polica logr desarticular 15 clulas; incaut entre otras cosas, 8 toneladas de cocana y 13 millones de dlares. En el trabajo con los expendios de droga locales, evitaron que 4.6 millones de dosis de crack llegaran a manos de los jvenes. Lograron desarticular 272 grupos delictivos que afectaban la seguridad de pequeos, medianos y grandes productores, y el abigeato, se redujo en un 17%. A pesar de que no existe el delito de sicariato y por ende no hay un registro al respecto, la Polica Nacional identifica ilcitos con caractersticas que lo presumen, entre estos: el asesinato de los cuatro policas de Bluefields, cometidos por el crimen organizado en 2004; el asesinato de Wilfredo Barraza Larios junto a otras dos personas por orden de una agrupacin hondurea conocida como el Cartelito del Palacio (Octubre 2010); el asesinato de Yolanda Jimnez y su hijo Arles Ortega, perpetrado segn la versin policial, por la abogada Vernica Cruz y su pareja, Maynor Ponce Urbina, el 18 de agosto del 2013; y el asesinato de William Caldern ocurrido el 28 de septiembre del 2013. En Costa Rica, en este perodo de anlisis, se han identificado dos situaciones que especialmente han incidido en el tema del crimen organizado. Una vinculada al tema del negocio de las drogas y otra al denominado trfico de rganos. Como se dice, la realidad del crimen organizado en Costa Rica est determinada en gran parte por el crimen de la droga. Este flagelo se relaciona en el mundo actual por su ligamen con grandes negocios y estos con los llamados parasos fiscales. Estos mueven al ao unos $600 mil millones provenientes

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del narcotrfico, la trata de blancas, el trfico de personas y de armas, adems del dinero para sobornos y corruptelas (un total aproximado de $1.500 millones)18. El trfico de droga est relacionado a muchos delitos. El dato de que los homicidios subieron 8% en la primera mitad del ao se relacionan con el crimen organizado y narcotrfico, ya que las autoridades sealan a ste como el responsable de ms muertes. El informe del Organismo de Investigacin Judicial OIJ seal que entre las provincias, San Jos encabeza la lista con 79 crmenes, pero al tomarse como referencia la tasa de homicidios, Limn se mantiene como la ms afectada con 14,4 homicidios por cada 100 mil habitantes. Los homicidios en el pas corresponden principalmente a rias y venganzas derivadas del narcotrfico: Se nota que hay peleas entre agrupaciones, principalmente producto de la venta y trfico de drogas; son luchas por territorio, por ajustes de cuentas, explic Gustavo Mata, subdirector del OIJ19 Este pas se ubica en el rea como un mercado secundario de los carteles mexicanos y de la droga que viene de Colombia. Esto, a la vez, ha provocado el desplazamiento a Costa Rica y Panam de mandos medios y altos jerarcas de carteles como Sinaloa, la Familia Michoacana, El Golfo y Los Caballeros Templarios20. Otro caso que involucra a este cartel se relaciona con la captura de seis sospechosos de asesinar al guatemalteco Sigifredo Fernndez Sierra, de 52 aos, y a la modelo costarricense Pamela Cspedes, ocurrido en noviembre del 201221. En Panam los homicidios vinculados al crimen organizado aumentaron 64%, mientras que las muertes por mviles sociales disminuy 26%, lo cual refleja una evidente sociedad enferma, segn expresiones brindadas por el ministro de Seguridad Pblica, Jos Ral Mulino a medios de comunicacin22. Comparativamente, las cifras de muerte por crimen organizado se desprenden del primer semestre de 2012; pas de 62 casos en 2012 a 102 casos en 2013, mientras que las muertes por mviles sociales fue de 119 casos en 2012 a 87 casos este ao. 4. Militarizacin y polticas de seguridad Con los altos ndices de violencia que registra Centroamrica y la efectividad de las polticas represivas de delito, la debilidad de las polticas resocializadoras, el poco presupuesto para seguridad, la efectividad y confianza de la poblacin en la Fuerza Armada, son algunas justificaciones gubernamentales para militarizar la seguridad publica en la regin. Un factor externo que ha propiciado la militarizacin de la seguridad pblica en Centroamrica ha sido el alineamientocon la estrategia de guerra contra las drogas
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que lidera Estados Unidos, enfoque que presiona por una respuesta militar, mediante sus principales instrumentos en la regin: la Asociacin de Seguridad Ciudadana de Amrica Central, lanzada por el presidenteBarack Obamaen 2011 durante su visita a El Salvador, y la Iniciativa Regional de Seguridad para Amrica Central CARSI23. El gobierno guatemalteco ha utilizado en los ltimos aos las figuras contenidas en la Ley de Orden Pblico3, con el argumento de que es necesario retomar el orden de la ciudadana, sin embargo, esto se ha traducido en la criminalizacin de la protesta social e incluso en violaciones a los derechos humanos de muchos de los manifestantes, tal como lo ocurrido en Totonicapn en octubre del 201224. En El Salvador, se registran leves avances en el tema de la desmilitarizacin de la seguridad pblica. Por un lado, se elimina la participacin de militares en tareas de seguridad en los centros penales y por el otro lado, la Sala de lo Constitucional declara inconstitucional el nombramiento del general David Mungua Pays al frente del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, y del general Francisco Salinas, como Director de la Polica Nacional Civil, con lo cual se delimita la participacin de militares en cargos pblicos que deben ser asumidos por civiles. Luego de la orden que diera la Sala de lo Constitucional en mencin, el ex Ministro de Seguridad Mungua Pays, fue nombrado Ministro de Defensa Nacional; y el ex Director de la polica Francisco Salinas, fue nombrado Director del Organismo de Inteligencia del Estado; con lo que continuaron vinculados con el trabajo de seguridad, slo que esta vez, desde otras instituciones. No obstante, 6,200 efectivos militares continan brindando tareas de seguridad en el pas, contando la institucin con un presupuesto anual de $7, 425,225.00. En Nicaragua, en noviembre del 2012, el Presidente Daniel Ortega envi una propuesta con carcter de urgencia al parlamento que resuma todas las acciones programadas por el ejrcito de Nicaragua para 2013 en conjunto con fuerzas armadas extranjeras. La disposicin es parte de la iniciativa Decreto Legislativo de Ratificacin, que autoriza el ingreso de tropas, naves y aeronaves de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, Venezuela, Rusia, Taiwan y de Cuba, para realizar ejercicios humanitarios de rescate, salvamento y operaciones de vigilancia contra el narcotrfico en aguas del Mar Caribe incluyendo aquellas zonas martimas restablecidas por la sentencia de la Corte Internacional de Justicia -CIJ- el 19 de noviembre del 2012, lo que presenta importantes novedades en diferentes aspectos de la geopoltica de esta regin del mundo. En Panam el Ministro de Seguridad Pblica25, solicit ante la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional de

Estados de prevencin, alarma, calamidad pblica, sitio y de guerra.

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Diputados, la suma de 716 millones 552 mil 443 dlares de presupuesto para la vigencia del ao fiscal 2014. En el presupuesto para el 2014 se destaca el monto de 484 millones 849 mil 369 dlares (89.0 %), para el programa de seguridad Pblica, que incluye las dependencias de Polica Nacional, Servicio Nacional de Fronteras -SENAFRONT-, Servicio Nacional Aeronaval -SENAN- y Servicio Nacional de Migracin -SNM-. El monto total solicitado representa un incremento de 5.4 % en comparacin al presupuesto aprobado para el 2013, que fue de 686 millones 46 mil 249 dlares. 5. Polica paralela Las empresas de seguridad privada han tomado posesin de la regin centroamericana, incluso sustituyendo a la seguridad prestada por el Estado, la cual presenta cada vez ms falencias en su servicio, adems de existir corrupcin enquistada en dichas instituciones. Guatemala, El Salvador, y Honduras han optado por la seguridad privada; esta situacin se deriva de los altos niveles de violencia que se viven en la regin y el poco o nulo trabajo de las autoridades gubernamentales. En tal sentido la seguridad privada se ha extendido a la regin en general, incluyendo tambin a pases que son menos violentos como Costa Rica, Nicaragua y Panam. En Guatemala una muestra del incremento de este tipo de empresas de seguridad privada es que se encuentran a la cabeza de las profesiones que se ubican como las ms violentas en este pas. Por regla general, este trabajo es una de las pocas opciones ante la fuerte necesidad de trabajo en el pas. La ausencia de control y regulacin de esta actividad por parte del Estado, ha provocado que en algunos casos las empresas de seguridad en vez de ser parte de la solucin a la inseguridad se convierten en un problema. En Nicaragua las empresas privadas de seguridad ya superan el nmero de efectivos de la Polica Nacional. Segn informacin de la Asociacin de Empresas de Seguridad Privada de Nicaragua -ASEGPRIN- estas cuentan con 13 mil hombres, cifra en la cual no se incluyen los vigilantes de pequeas empresas que ofrecen servicio de vigilancia en barrios y zonas no residenciales, por lo que la cantidad es an mayor. A ello se suma la existencia de los camisas azules y la recin formada Unidad Policial de los Dantos, ambas son estructuras de seguridad de la familia presidencial que controlan cualquier situacin donde se desplazan y fungen como fuerzas de represin1
Fuente: El Nuevo Diario, de Nicaragua Miembros de seguridad privada, conocidos como los camisas azules, agreden a manifestantes, durante el desfile el 14 de Septiembre de 2011, en Nicaragua.

Una de las caractersticas de las empresas de seguridad privada, es que a nivel regional estn integradas por ex miembros del ejrcito, de extintos cuerpos de seguridad del Estado (en los pases donde han existido) generndoles grandes ganancias y desacreditando cada vez ms a las fuerzas policiales. Existe una situacin fctica, donde los policas no ejercen control, las empresas de seguridad privada tienen ms hombres, ms recursos y mayor tecnologa que las fuerzas del orden pblico, lo que ha sido admitido por las mismas autoridades de los pases de Centroamrica. N 1 2 3 4 5 6 Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Policas privados 120.000 21.140 60.000 19.700 19.550 30.000 270.390 Polica Nacional 24.000 21.000 13.500 11.500 27.000 18.000 115.000

Total en Centroamrica

Fuente: Cuadro nuestro, datos del Informe de armas ligeras 2011 publicado por el Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo, Guatemala 26

En el caso de El Salvador pese al descenso registrado en los niveles de inseguridad, el pas contina arriba de la media mundial, lo que ha justificado cada vez ms que instituciones privadas se encarguen de brindar seguridad, a tal punto, que los efectivos policiales son menores a las fuerzas de seguridad privada. A junio del 2013 se estiman 377 guardias de seguridad privados por cada 100 mil personas.27 Esto no deja de ser preocupante, en el sentido que no existe un control efectivo de los pocos requisitos que establece la legislacin salvadorea para poder desarrollar dicha actividad.

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Aunado a esto, en el pas se registran otras instituciones que materialmente se encargan de tareas de seguridad, como los militares y agentes metropolitanos de cada una de las 262 municipalidades, de los cuales no se tienen datos de cuntos son, y existe regulacin dispersa al respecto ya que la totalidad de alcaldas municipales del pas cuentan con disposiciones legales distintas. Lo anterior lleva a definir, en un sentido amplio, a El Salvador como un Estado policial. En Costa Rica, como se demuestra en el cuadro siguiente, en los ltimos aos se registra un aumento significativo en el nmero de policas privados y de empresas de vigilancia particular. El ltimo estudio del Ministerio de Seguridad Pblica habla del funcionamiento de 1,817 empresas de seguridad privada, no obstante, 801 no han renovado su autorizacin de trabajo. En todos los casos se presentan situaciones en las cuales se demuestra el fracaso o la direccin errnea de esas polticas, como el aumento de la polica privada, y el fracaso en el control de armas ya que las registradas son las ms usadas es los crmenes.
AO EMPRESAS (Licencia Vigente) AGENTES (Carn Vigente)

competentes para aclarar los casos en que periodistas y defensores de derechos humanos han sido vctimas. En Guatemala, de enero a octubre 2013, se registran 608 agresiones a defensores de derechos humanos,29 en tanto, el contexto de conflictividad del pas contina en aumento ante la imposicin de los mega proyectos por parte del gobierno y las empresas que impulsan estos negocios. En este contexto se han perpetrado 18 asesinatos a defensores y defensoras de derechos humanos, 38% ms de los registrados en el 2012. Tambin se registran 40 detenciones ilegales, representando un 140% de incremento respecto del ao anterior. La criminalizacin contina siendo la estrategia privilegiada para frenar las posiciones de comunitarios que disienten con las concesiones aprobadas para la sustraccin de las riquezas naturales de sus territorios En Honduras persisten los ataques, amenazas, y hostigamientos en contra de lderes y lideresas sociales, defensoras y defensores de derechos humanos. El Estado de Honduras no cumple con la implementacin de medidas de proteccin a favor de estos, tal es el caso del asesinato de Manuel de Jess Varela Murillo, quien era beneficiario de medidas de proteccin. El 20 de septiembre 2013, la jueza Lissien Lisseth Knight Reyes, del Juzgado Primero de Letras en el Departamento de Intibuc, dict una medida de prisin preventiva, en contra de Berta Isabel Cceres, Coordinadora General del Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras -COPINH-, en el marco de un proceso penal en el que se le acusa de inducir a cometer los delitos de usurpacin, coaccin y daos continuados en perjuicio de la empresa DESA-SINOHYDRO. En el marco de dicho conflicto, las autoridades fiscales acusan a Berta, as como a los defensores Aureliano Molina y Toms Gmez Membreo, de haber incitado a los pobladores a cometer dichos delitos y causar daos a la empresa.

2009 2010 2011 2012

803 869 898 1038

20.632 24.782 25.960 28.541

Fuente: Base de datos de seguridad privada28

6. Defensores y defensoras de los derechos humanos En los ltimos aos, se han registrado hechos preocupantes que atentan contra la seguridad de los defensores y defensoras de derechos humanos. Calificativos como vende patria, traidores, defensores de delincuentes, entre otros peyorativos exponen su integridad fsica en medio de la alta polarizacin de los pases centroamericanos. Han sido diversos los ataques y amenazas contra periodistas, profesionales de medios de comunicacin, comunicadores sociales, activistas y defensores de derechos humanos, as como los incidentes que afectan el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, movilizacin y organizacin, consecuencia de las amenazas, represiones, persecuciones, denegacin de acceso a la informacin y las restricciones de acceso a las instalaciones de instituciones del Estado. A ello se suma la falta de investigacin por parte de las autoridades

Fuente: COPINH Sistema judicial hondureo emite orden de captura contra Bertha Cceres por defender derechos humanos.

Otros casos recientes en contra de los defensores y las defensoras destaca el de Magdalena Morales, lideresa de la

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Central Nacional de Trabajadores del Campo, del Progreso, Yoro, acusada por el delito de usurpacin en perjuicio de la compaa Azucarera del Norte, S.A. -AZUNOSA- en el marco de un proceso de recuperacin de tierras. Recientemente se ha conocido que existe una denuncia en contra de los abogados Vctor Fernndez, Martn Fernndez y de los miembros del Patronato de la comunidad de Nueva Esperanza por su oposicin al proyecto hidroelctrico Buena Vista I. A estos hechos se suman los asesinatos de tres indgenas tolupanes: Mara Enriqueta Matute, Ricardo Soto Fnez y Armando Fnez Medina, el 25 de agosto en la Tribu de San Francisco Locomapa, Yoro, por su lucha en defensa de bienes naturales y derechos humanos; el asesinato de Toms Garca, miembro del COPINH, ocurrido en julio del 2013 y las heridas propinadas a su hijo Allan Garca de 17 aos.Adems, persisten las amenazas a muerte realizada a los lderes tolupanes Jos Mara Pineda, Consuelo Soto, y Ramn Matute.Todo lo anterior convierte a Honduras en el pas ms hostil a los defensores y defensoras de derechos humanos. En Nicaragua las agresiones y violaciones a los derechos humanos de las personas defensoras cada vez son mayores. En una encuesta efectuada por el CENIDH a 413 personas defensoras de derechos humanos, 121 (28,0%) manifestaron haber recibido amenazas por su labor, siendo estas amenazas de muerte o palabras intimidantes por parte de los agresores o sus familiares en los casos de violencia contra las mujeres o en otros casos de violaciones de derechos humanos que han acompaado. Por otra parte, 183 (42,4%) expresaron haber enfrentado algn obstculo para el desarrollo de su labor. La campaa sistemtica de desprestigio y descalificacin a la labor que realizan, as como la persecucin y la amenaza son constantes, un ejemplo de ello son los artculos publicados en los medios oficialistas en contra de la presidenta del CENIDH, Dra. Vilma Nez y las descalificaciones realizadas por altos funcionarios, como las ejecutadas por la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia y el Procurador de Derechos Humanos. Uno de los casos registrados en el perodo fueron las agresiones fsicas que sufrieron varios miembros del CENIDH, entre ellos, la detencin de Juan Carlos Arce, Coordinador de la Filial de Matagalpa, detenido junto con otros lderes del movimiento juvenil, trasladados a las celdas de Direccin de Auxilio Judicial -DAJ-, en el Chipote, cuando acompaaban a los adultos mayores en su protesta por obtener la pensin reducida. Desde el momento del arresto hasta que llegaron a las celdas fueron golpeados en el estmago y en la espalda por los policas, adems de amenazarles con torturarlos. Tambin se registran las agresiones al fotoperiodista de Agencia Francesa de Prensa AFP, Sr. Hctor Retamal, de

nacionalidad chilena detenido y aislado arbitrariamente por parte de las autoridades policiales de Nicaragua, que le privaron de su libertad por una presunta infraccin administrativa de la legislacin migratoria de Nicaragua, conducindole a la Direccin de Auxilio Judicial, un centro donde se investigan delitos como el narcotrfico y el crimen organizado. Este atropello ilegal y la violacin a la libertad de prensa en Nicaragua. En El Salvador, los defensores y defensoras de derechos humanos se encuentran en situacin de vulnerabilidad crtica. FESPAD registra en el primer semestre del 2013,29 agresiones hacia este sector, que van desde el asesinato de Geovanny Antonio Aguirre Lpez y Tania Vsquez, quienes promovan los derechos de jvenes en riesgo y de la comunidad LGBTI, respectivamente, hasta diversas agresiones como amenazas, privacin de libertad, difamacin, entre otros30. El Estado salvadoreo no tiene normas jurdicas especficas con las cuales se protejan a defensores y defensoras de derechos humanos, la nica regulacin existente al respecto es la contenida en numeral 21 del Art. 30 del Cdigo Penal, por medio de la cual se agrava el delito cuando ha sido cometido hacia una persona cuando ejerce labores de promocin y proteccin de los derechos humanos. Por otro lado, las medidas cautelares ordenadas por la Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos CIDH para proteger a los defensores y defensoras, son orientadas por medio del Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos. Dicho programa est diseado para brindar proteccin a las personas que estn vinculadas a un proceso penal y no para proteger a defensores y defensoras de derechos humanos. El Estado no se ha preocupado por crear instituciones especializadas en esta rea y los defensores son altamente vulnerables a pesar de que gocen de medidas cautelares otorgadas por la CIDH. En Panam se registra un incremento en la hostilidad hacia las personas y organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos mediante un discurso pblico adverso por parte de las autoridades polticas a travs de los medios de comunicacin, incluyendo campaas de odio, descrdito, descalificacin y el uso de motivos discriminatorios, entre otros actos hostiles. Los activistas de derechos humanos no utilizan el sistema judicial para la denuncia y resolucin de los conflictos, por diversas causas: el poco acceso a informacin necesaria, el deficiente acceso a servicios jurdicos, los resultados negativos de las acciones realizadas y la falta de confianza en las instituciones. Por tanto, se prefieren las acciones de movilizacin social en defensa de los derechos humanos.

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CAPTULO II
LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CENTROAMRICA La justicia se ha concebido de diversas formas. Haciendo una aproximacin al concepto debe entenderse como el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de individuos e instituciones. En ese marco, la intencin en este apartado ser la de auscultar en trminos aproximativos la situacin de la aplicacin y acceso a la justicia en la regin centroamericana. 1. El acceso a la justicia El denominador comn en los pases de la regin es la omisin de acciones orientadas a garantizar un efectivo acceso a la justicia. La respuesta institucional de los gobiernos centroamericanos para solucionar las fisuras existentes no ha sido sostenida y coherente con la necesidad de la poblacin para resolver el problema de la indefensin frente a las violaciones a los derechos humanos. Esta situacin se ve agravada por los recortes presupuestarios en las instituciones del sistema de justicia, el trfico de influencia, el nepotismo y los nexos de inters por parte de quienes ostentan el poder. Se pude afirmar que slo cuando el Estado asuma con voluntad poltica su deber de sancionar a los violadores de derechos humanos se podr fortalecer la institucionalidad democrtica, pues una de las consecuencias ms graves es la falta de sancin y administracin de justicia, enviando a la sociedad un mensaje intimidatorio causando un temor generalizado que promueve el aplacamiento de las denuncias, reclamos y reivindicacin de las vctimas, alimentando la impunidad e impidiendo la plena realizacin del Estado de Derecho31. Para el 2011, Costa Rica se clasific con el primer lugar en la posicin global segn el ndice de accesibilidad de la informacin judicial en Internet: con un 88%. Sin embargo, presenta graves dificultades al no difundir datos actualizados; a tal punto, que tienen un retraso de nueve meses y en relacin a informacin policial existe un periodo mayor. La situacin es diferente para las estadsticas trimestrales, pues si bien estn disponibles en la pgina del Poder Judicial en mucho menos tiempo (unos tres o cuatro meses) despus de finalizado el trimestre tienen el inconveniente de mostrar informacin incompleta en la mayora de las materias de primera instancia. En El Salvador existen instituciones vinculadas directamente con el acceso a la justicia: la Fiscala General de la Repblica FGR y la Procuradura General de la Repblica PGR. La
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primera, cuenta con 23 oficinas32 a nivel nacional, teniendo una cobertura institucional reducida en los 362 municipios del pas. El nmero de fiscales por cada 100,000 habitantes es de 11; sin embargo, el rendimiento de la institucin no est acorde a las necesidades del pas33, ya que no garantizan el acceso a la justicia4. Por otra parte, la PGR cuenta con 17 oficinas a nivel nacional, registrando 4 defensores pblicos por cada 100,000 habitantes y en promedio, cada defensor pblico tiene asignados aproximadamente 188 casos34, lo que genera una sobre carga laboral que no permite que al ciudadano se le garantice de forma efectiva el acceso a la justicia, adems, se debe tener en cuenta que en la prctica, las personas que acuden a esta institucin son aquellas que no tienen capacidad econmica para pagar un abogado particular. En Guatemala, histricamente la justicia se les ha negado a muchas personas que han sido vctimas de algn delito. En ese marco, las organizaciones de la sociedad civil estn jugando un papel importante en la exigibilidad de la misma, por medio de la denuncia activa. El sistema de justicia en Guatemala debe abordarse de manera integral, pasando desde la Polica Nacional Civil PNC hasta llegar a las instancias de justicia propiamente dicha, como lo son el Organismo Judicial OJ y la Corte de Constitucionalidad CC. Desde este punto de vista es necesario destacar que ha sido el Ministerio Pblico MP la instancia que ms avances ha presentado. La actual Fiscal General y Jefa del Ministerio Pblico, Claudia Paz y Paz, desarrolla una gestin destacada al frente de esa entidad. Durante su gestin el accionar del MP ha podido desarticular bandas de extorsionistas, narcotraficantes, trata de personas, sicariato y funcionarios pblicos corruptos. Otro caso que merece atencin especial es Nicaragua, ocupa el puesto 134 de 144 en el indicador global que mide la Independencia de la Justicia. La poca transparencia en las instituciones Estatales, la falta de independencia en el Poder Judicial y las deficiencias en el sistema legal y jurdico continan siendo uno de los principales problemas en Nicaragua, precisa el Informe Global de Competitividad5. Pese a que Nicaragua cuenta con una legislacin penal moderna, acorde con su sistema social y democrtico de derecho y con modernas instalaciones para los tribunales de Managua, ello no significa que la administracin de justicia haya mejorado sustancialmente. La ciudadana tiene la percepcin de que las personas que poseen ms recursos econmicos son atendidas de forma preferencia por el Poder Judicial, tanto en la valoracin del ilcito como en la sancin.

Muestra de ellos es que para el ao 2011 la FGR recibi 119.797, de las cuales slo 31,700 fueron presentadas a los tribunales. Informe Global de Competitividad analiza las polticas y factores que determinan la productividad de las economas y que por lo tanto definen el potencial de crecimiento y prosperidad de los pases, segn explica en un comunicado la escuela de negocios INCAE. Para este informe se consult a ms de 13,500 empresas del mundo.

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El acceso a la justicia en Nicaragua an es precaria; los escasos recursos de la defensa pblica no garantizan la asistencia jurdica gratuita, nicamente se cubre y aun parcialmente, la defensa penal, violentando derechos tan importantes como el derecho a un intrprete y a la debida defensa. Acceder a la justicia se torna cada vez ms difcil para quienes carecen de recursos econmicos y quieren lograr una resolucin judicial pronta y ajustada a derecho. La justicia no es administrada de forma igualitaria, ni con la celeridad que debe impartirse por diversas razones, entre ellas: inoperancia, negligencia o displicencia de las autoridades y otras causas como son la falta de recursos humanos, tcnicos, financieros, la falta de independencia y corrupcin. El Fiscal General de Nicaragua, Julio Centeno Gmez, inform que el Ministerio Pblico cuenta con 704 empleados y requiere de 1.000 fiscales, pero slo existen 292 fiscales y 116 asistentes. Esa dependencia tiene, adems, nueve Unidades especializadas y 66 oficinas para atender a los 153 municipios de un pas de casi seis millones de habitantes y ms de 130.000 kilmetros cuadrados de territorio. Cada fiscal auxiliar tiene una carga laboral de ms de 100 expedientes al mes y muchos de ellos cubren ms de tres juzgados, ocasionando retrasos en las audiencias y en los procesos judiciales. Lo anterior se logra mediante un presupuesto anual de 6,6 millones de dlares. En cuanto a los Defensores Pblicos actualmente en 14 municipios de los 153 no cuentan con la presencia de uno de ellos. En el caso de los peritajes, la doctora Ernestina Cuadra, forense del Instituto de Medicina Legal, detall que dan cobertura en los 153 municipios del pas, con 26 delegaciones y 100 forenses; sin embargo, necesitan al menos triplicar la cantidad para completar los equipos de trabajo entre siclogos, forenses y peritos. El informe Estado de la Regin seala que el acceso a la justicia sigue siendo muy dispar. En el pas, por cada juez hay 14 mil habitantes. Los despachos judiciales resuelven un promedio del 52% de los casos al ao. El presupuesto de la Corte Suprema de Justicia asciende a US$76,407.770,00 Ejemplo de la falta de acceso a la justicia en Nicaragua es el caso de Dina Carrin, muerta en circunstancias no muy claras, pero que involucran a su marido, Juan Carlos Siles, vinculado al partido oficial. En el proceso se han presentado muchas irregularidades, a la fecha lleva alrededor de tres aos sin que exista una sentencia en el caso, lo que conlleva a una grave retardacin de justicia y violacin a la garanta del debido proceso.

2. Independencia del sistema de justicia La independencia judicial consiste en garantizar que los jueces y juezas no sean sometidos a restricciones indebidas en el ejercicio de sus funciones. La independencia judicial est ntimamente relacionada con la imparcialidad, en tanto que el objetivo de la primera es evitar que el sistema de justicia se vea sometido a restricciones indebidas en el ejercicio de sus funciones.35 En Honduras la independencia judicial est garantizada normativamente, tanto a nivel constitucional y mediante los tratados internacionales, como en leyes secundarias; no obstante, los vacos y ambigedades legales, ms las prcticas de las autoridades polticas y judiciales, han convertido dicha independencia en algo ilusorio, lo cual ha quedado plenamente demostrado con la actuacin del poder judicial, ante los dos eventos polticos contemporneos ms trgicos para la democracia y el estado de derecho: la aplicacin de la doctrina de seguridad nacional de los aos 80 y el golpe de estado del 2009.36

Golpe tcnico contra el poder judicial


La difcil situacin de la independencia judicial en Honduras, tuvo su punto ms lgido en la destitucin de 4 de los 5 magistrados de la Sala de lo Constitucional; dicha situacin, es un ejemplo contundente del manoseo poltico permanente del que es objeto el poder judicial. El proceso de destitucin comenz la noche del lunes 10 de diciembre de 2012, cuando el congreso nacional conform una comisin especial para investigar a los magistrados, la cual se reuni durante el transcurso del siguiente da, a la una y treinta de la madrugada del 12 de diciembre, la comisin rindi su informe en el que concluy que existi un mal proceder de los magistrados al emitir un fallo sobre el decreto de depuracin policial que ya no estaba en vigencia. (Informacin tomada de Convergencia para los Derechos Humanos).
En Panam es recurrente la intervencin del Poder Ejecutivo en la designacin de magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico, agravando ms la situacin el hecho de que existen nombramientos de jueces sin carrera judicial. Adems, en el sistema judicial existe una estructura unidireccional y vertical que fomenta un control asfixiante sobre los jueces de tribunales inferiores. Por lo tanto, se comprende entonces que sea el superior jerrquico quien interviene directamente

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en el sistema de seleccin, nombramiento, evaluacin, capacitacin judicial, y en los procesos disciplinarios por falta a la tica judicial. En este sentido, el Estado desconoce acuerdos con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH; para el caso, la Asamblea Nacional, el 20 de agosto de 2013 decide archivar por falta de recursos el proyecto de ley 23, que crea la carrera judicial. Lo anterior es preocupante, ya que sin dicha normativa se mantiene una situacin de inseguridad e inestabilidad para los jueces y magistrados permitiendo la manipulacin de la justicia y la inseguridad jurdica para todos los ciudadanos. Es importante destacar que el rgano Judicial tiene actualmente 3 mil 772 funcionarios y de estos slo 964 (25.5%) estn amparados por la carrera judicial37. De igual forma, para el ao 2013 existen cerca de 254 dependencias judiciales, distribuidas de la siguiente manera, una Corte Suprema conformada con nueve magistrados, 14 Tribunales Superiores, 133 Juzgados de Circuitos y 107 Juzgados Municipales, uno por cada distrito del pas; y las municipalidades. Todos los anteriores son nombrados de forma directa o indirecta por el rgano Ejecutivo, vulnerando la independencia de los mismos. Otro retroceso en la administracin de justicia lo constituye la suspensin del sistema penal acusatorio que trataba de disminuir la mora judicial. Costa Rica presenta la ms alta tasa de jueces por habitantes, 21. 85 por cada 100, 000 habitantes. Sin embargo se registran casos que atentan directa o indirectamente con la independencia judicial, a saber: de acuerdo con lo afirmado por el Diputado Fabio Molina, la no reeleccin del magistrado Fernando Cruz Castro no pas por una valoracin o evaluacin de sus capacidades profesionales o sus condiciones ticas, sino por un clculo de mera conveniencia poltica, pues lo que en realidad se cuestiona es la concepcin ideolgica del Dr. Cruz Castro y algunas de sus resoluciones en temas polticamente sensibles. De esta manera, el mensaje que se enva a los restantes magistrados y en general a los operadores de justicia, es que deben regir sus actuaciones de conformidad con lo que el partido de gobierno considera prudente y no en forma independiente, ni de conformidad con la normativa que rige el Estado de Derecho.38 En Guatemala, el poder econmico contina interfiriendo en la administracin de la justicia. En el proceso penal que se le sigui a Jos Efran Ros Montt, por genocidio, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF que es el ente que agrupa a las familias tradicionales del pas quienes ostentan el poder econmico y poltico se dedicaron a desacreditar el proceso. A partir de establecer su postura, los medios de

comunicacin que son propiedad o cuentan con accionistas del CACIF, trasladaron una imagen negativa sobre el caso de genocidio. La postura del sector econmico dominante fue que tal cosa no haba pasado en el pas, y el juicio en s atentaba contra el Estado de Derecho y contra la justicia a la que toda persona tena derecho a acceder. Cuando la sentencia condenatoria haba sido emitida, fue el mismo CACIF el que solicit pblicamente que se anulara la misma pues careca de fundamentacin segn dicho ente.39 Adems es oportuno mencionar que el mismo Presidente de la Repblica, Otto Prez Molina, emiti opinin pblica sosteniendo que en el pas no haba existido genocidio. Este conjunto de situaciones se transformaron en fuertes presiones para los jueces que tuvieron a su cargo conocer, tanto el juicio propiamente, como las diversas impugnaciones que fueron presentadas por parte de la defensa, y que concluy, en la anulacin de la condena y posterior retraso del proceso.40 Por su parte, diferentes asociaciones de juezas y jueces ven con preocupacin los ataques que se han dirigido en contra de los administradores de justicia integrantes del tribunal que dict la sentencia en contra de Efran Ros Montt, luego de la anulacin del fallo por parte de la Corte de Constitucional.41 3. Impunidad En un sentido general, cuando se habla de impunidad se est dando cuenta de lafalta de castigo o sancin por parte de las entidades estatales correspondientes, a las acciones u omisiones que cometen violaciones a los derechos humanos. Costa Rica se caracteriz en un momento dado como un pas cuyo sistema de justicia procesaba a personas con poder poltico y econmico. No obstante, se han registrado casos de polticos que impunemente llevan a cabo acciones muy cuestionadas que causan impacto a las finanzas del Estado, y nunca son condenados, o bien se les aplican sanciones poco severas. Un caso reciente lo protagoniz el anterior Ministro de Obras Pblicas y Transportes MOPT, Francisco Jimnez, quien abandon ese cargo por eventos de corrupcin en la construccin de la trocha fronteriza (que fue el proyecto de construccin de obras en la frontera con Nicaragua, en la parte reclamada por la nacin vecina). Francisco Jimnez renunci en mayo de 2012 y no ha habido ningn tipo de condena por ese hecho. De igual forma, el ex Ministro de Hacienda, Fernando Herrero, renunci el 3 de abril de 2012 al quedar en entredicho el cumplimiento de deberes tributarios de una sociedad mercantil en la que particip, y aparte de su renuncia, no se abri ninguna causa,

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pese a que la evasin fiscal es un delito. Otro caso muy importante es el denominado caso de La Platina, se trata de otra obra de ingeniera que se relaciona con un desperfecto en una de las principales carreteras de la capital detectado desde abril del 2009, y en la actualidad no se ha abierto ningn proceso de investigacin criminal por estos hechos. En Panam, los casos de corrupcin siguen siendo uno de los principales problemas a resolver. En el 20122013, se han registrado sobreseimientos en los procesos penales, como el de Anabel Villamonte, ex Directora de la Autoridad Nacional de Tierras y las investigaciones siguen avanzando en los escndalos detectados en la Direccin de Migracin, y la Defensora del Pueblo; mientras, la ciudadana espera que los responsables de las irregularidades reciban una condena. El 8 de julio de 2010 la represin policial y militar desplegada por el gobierno del presidente Ricardo Martinelli contra los trabajadores bananeros en Changuinola, Bocas del Toro, dej un saldo de dos muertos, 78 lisiados de por vida y ms de 700 heridos, tres aos despus, esta violencia permanece impune. De igual forma, un caso emblemtico fue la muerte violenta de 5 jvenes panameos de ascendencia China, cuyos cuerpos fueron encontrados enterrados dentro de una vivienda, quienes haban sido secuestrados uno a uno, hecho acaecido, el 11 de septiembre del 2011, en donde se involucr a personal de la polica. A un ao del crimen no hay condena para los agentes policiales. Cabe resaltar que en el 2013 se registran el fallecimiento de 9 neonatos, por administrrseles una formula alimenticia llamada heparina con alcohol benclico, en la Caja del Seguro Social, y a la fecha no hay nadie investigando el caso. Asimismo, el 24 de octubre del 2013, agentes de la polica le dispararon a un vehculo donde se conduca una nia de 14 aos y un nio de 2, por supuesta equivocacin, teniendo como saldo la muerte de ambos; lo anterior se da bajo el auspicio de la Ley 74 que protege de forma amplia a los agentes policiales y permite el actuar arbitrario de los mismos. En El Salvador muchas son las falencias con las que cuenta el sistema de justicia, entre las cuales se pueden enunciar: la falta de coordinacin entre la PNC y la FGR durante las investigaciones criminales, deficiencias en el manejo y la recoleccin de pruebas; ausencia de denuncias; nmero limitado de defensores pblicos y participacin limitada durante el proceso; prolongacin de la prisin preventiva y excesiva dependencia de la prueba testimonial42; todo ello genera un estado de impunidad. De igual manera, las esferas de poder formal permiten que funcionarios pblicos no sean procesados por diferentes delitos. El fuero del que gozan los diputados propietarios de la Asamblea Legislativa, permite que estos cometan hechos

ilcitos que a la postre se quedan impunes. Para el caso, El diputado Rodrigo Samayoa vapule a su ex esposa; enfrent un proceso en donde un juzgado y una Cmara de lo Penal se declararon incompetentes para conocer del caso; al final, por resolucin del pleno de la Corte Suprema de Justicia CSJ- se defini que se le procesara cuando haya terminado su periodo legislativo. Bajo el razonamiento jurdico aplicado al caso, por los operadores de justicia, se corre el riesgo de que el diputado se reelija en el siguiente perodo legislativo y no se le pueda procesar judicialmente. A la fecha, est en discusin en el parlamento el hecho de reincorporarlo como diputado, mientras esto ocurre, funge como asesor de la Asamblea Legislativa. En Honduras, desde el rompimiento del orden constitucional, como consecuencia del golpe de Estado, se genera una crisis poltica, la cual tiene sus manifestaciones ms importantes en el resquebrajamiento de la institucionalidad. Si bien es cierto que antes del Golpe de Estado ya el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Repblica eran instituciones controladas por grupos de poder, despus de los referidos hechos su credibilidad y escasa institucionalidad se resquebrajan total e inexorablemente, sobre todo porque apoyaron y continan respaldando la tesis de la sucesin constitucional, en su intencin de dotar de legitimidad a los eventos que originaron la crisis institucional. La situacin en Honduras es alarmante, la corrupcin generalizada que vive actualmente afecta no slo a los pobres. La vulnerabilidad la viven periodistas, abogados, fiscales, jueces, defensores de derechos humanos, entre otros. En Nicaragua la impunidad sigue siendo un problema generalizado, donde el gobierno muy pocas veces persigue a los funcionarios y a las personas allegadas al partido de gobierno que cometen abusos; a tal punto que la Polica acta como cmplice en la comisin de delitos. Un ejemplo de lo anterior es el caso de la falta de investigacin en el caso de los jvenes del movimiento #OcupaINSS donde tanto la Polica Nacional como el Ministerio Pblico rehyen sus obligaciones para investigar la denuncia de agresin y robo masivo ocurrido el 22 de junio del 2013, y a pesar de que existe prueba testimonial y documental sobre este caso la polica no ha capturado a ningn sospechoso. Otro hecho que ha quedado en la impunidad fue el caso de mujeres y hombres de Nueva Guinea que fueron vctimas de abusos policiales y torturas en las crceles del referido municipio por el simple hecho de protestar contra un supuesto fraude electoral en el mismo. Otro caso que demuestra la impunidad ligada al poder, es la masacre de los 3 campesinos de El Carrizo del Municipio de Somoto, Madriz, ocurrida en noviembre del 2011. Para el

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CENIDH esa matanza es el ejemplo ms evidente del trato diferenciado en la aplicacin de la ley en los ltimos aos. 4. Sistemas penitenciarios

Los sistemas penitenciarios de la regin centroamericana se encuentran en una situacin degradante e indigna, con una sobrepoblacin superior al 50%, totalmente hacinada lo que pone en riesgo la salud de los privados Sobrepoblacin penitenciaria en pases de Amrica Central de libertad, produce altos niveles de estrs, dificulta la convivencia y Aos 2005-2007 Ao 2011 el manejo de prisioneros en casos de amotinamientos, a ello se suma Pas Densidad Densidad el alto deterioro en la infraestrucCapacidad Poblacin Capacidad Poblacin por cien por cien del sistema existente del sistema existente tura, las condiciones de higiene, falta plazas plazas de asistencia mdica, de provisin adecuada de alimentos y agua po- Costa Rica 7931 7862 99 8894 11,339 127 table, adems de los niveles de in7770 12561 162 8187 24399 298 seguridad interna ante la ausencia El Salvador de separacin de reclusos por ca- Guatemala 6454 8243 128 6492 12303 190 tegoras de delitos. La mora judicial Honduras 8280 11691 141 8190 11985 146 registrando el ms alto porcentaje Panam con el 63% de los 14,990 Nicaragua 5446 5672 104 4399 7868 179 presos an sin condena, seguido por Panam 7216 11617 161 7443 13397 180 Honduras (60%), Guatemala (48.8%), Fuente: C. ARRANZA , Elas. ILANUD. 2011. Elaborado con informacin oficial proporcionada por las autoridades de cada pas. El Salvador (24.2%), Costa Rica (23%), y Nicaragua (19% en el 2011). Por otra parte, la existencia de auto-gobiernos en los penales, fomentados desde las propias autoridades al delegar facultades disciplinarias en los propios reclusos, sobre todo la posibilidad de aplicar sanciones. De acuerdo con la CIDH estos autogobiernos derivan toda clase de abusos, extorsiones internas y permite adems que desde la crcel se planifiquen secuestros y otros crmenes. En Centroamrica la poblacin penitenciaria asciende a 92,565 internos, segn los registros oficiales, tiene colapsadas las 114 crceles del istmo donde predominan las condiciones de insalubridad, la deficiente asistencia jurdica, la ineficiente atencin mdico hospitalaria, psicolgica y alimenticia, entre otras falencias43.
Fuente: Peridico Digital El Universo Poblacin penitenciaria de El Salvador, hacinada en pequeas celdas, sin alimentacin de calidad ni programas de rehabilitacin.

crceles se convierten en escuelas de delincuencia y comportamiento antisocial que propician la reincidencia en vez de la rehabilitacin, y son lugares donde sistemticamente se violan los derechos humanos de los reclusos y sus familias, especialmente de aquellos en condiciones de vulnerabilidad. La poblacin penitenciaria ha perdido su libertad, pero no pueden ser privados de sus derechos humanos elementales.

La alimentacin para las personas privadas de libertad es deficiente. Costa Rica destina anualmente a las crceles 197 millones de dlares, Guatemala invierte 66.6 millones de dlares, Panam 34.5 millones de dlares, El Salvador 32 millones, Honduras 18.5 millones y Nicaragua 10.7 millones, lo que no garantiza adecuadamente el derecho a la alimentacin de los internos e internas. La CIDH en su informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras concluy queLas
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A septiembre del 2013 El Salvador sigue siendo el pas con ms poblacin penitenciaria y con mayor nivel de hacinamiento, superando la capacidad instalada de los 22 Centros Penales. El sistema carcelario salvadoreo, tiene capacidad slo para 8,490 internos y alberga 26,489 reos, registrando una sobrepoblacin de 17, 9996. Como ejemplo se puede mencionar al Centro Penal La Esperanza, con capacidad para albergar a 1,200 reclusos pero en realidad alberga a 5,209. Por otra parte, de los 26,489 reos, 20,017 ya recibieron condenas que van desde uno hasta ms 51 aos de crcel, mientras el resto an espera sentencia. La situacin de hacinamiento es ms grave en el caso del centro

Datos proporcionados por el Ministerio de Justicia y Seguridad.

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penal para mujeres, el cual cuenta con una capacidad para albergar 220 internas, pero a julio del 2013 se registran 2,084. El presupuesto institucional para 2012 era de US$1.96 diarios por privado de libertad para su alimentacin, es decir, US$ 0.65 por cada tiempo de comida. En los cuatro centros de insercin social para adolescentes se encuentran albergados 653 adolescentes, 337 (51.6%) ya cumplieron la mayora de edad y se encuentran a la espera de una orden judicial para ser traslados a centros intermedios. Por su parte, la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho de El Salvador FESPAD considera que El hacinamiento impide la resocializacin. A pesar de los programas de tratamiento en los centros penales7, el nivel de hacinamiento impide una efectiva resocializacin de los internos, la mayora de la poblacin reclusa se somete a los programas en los Centros Penales; no obstante, no se dan los resultados esperados. Honduras cuenta con un sistema penitenciario colapsado, que presenta graves deficiencias estructurales y violaciones sistemticas a los derechos humanos de la poblacin reclusa. El sistema penitenciario en Honduras es deshumanizado, pauprrimo y corrupto. Las condiciones de existencia en las crceles son totalmente contrarias a la dignidad humana, afirm el Relator Escobar Gil durante la presentacin del Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras. La CIDH, a partir de informacin suministrada por el Estado en enero de 2013 estima que la poblacin penitenciaria de este pas es de 12,263 personas (la mitad procesados y la otra mitad condenados) destaca que existe un dficit de 3,600 plazas lo que equivale a una sobrepoblacin del 44%. El presupuesto para la alimentacin diaria de los casi 13,000 reos ha sido recortado de 53 a 39 centavos de dlar. Desde las crceles se siguen coordinando muchos crmenes que afectan a la sociedad. Rony Lpez, fiscal contra el crimen organizado del Ministerio Pblico de Guatemala asegur que la mayora de extorsiones que se cometen en el pas, se realizan desde adentro de los centros carcelarios. El funcionario agreg que se ha determinado que solamente un reo, ha logrado expandir el negocio de la extorsin hasta cuatro distintos pases, logrando abarcar El Salvador, Honduras, Costa Rica y Uruguay.44 La CIDH seal que la falta de control efectivo de la seguridad interna en las crceles facilita las condiciones para la comisin de delitos en las crceles y desde estas como el trfico de drogas, la venta de armas, el cobro de cuotas extorsivas a los presos o sus familiares y la planificacin y direccin, desde el interior de la crcel de hechos delictivos como homicidios, secuestros y extorsiones, todo con la anuencia de las autoridades penitenciarias.
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En Guatemala se contabilizan 16,179 internos en los 22 centros carcelarios y su capacidad de albergue es para 7,000 personas. Un ejemplo claro del hacinamiento es la crcel de Jutiaba con capacidad para 75 reos pero que actualmente alberga a aproximadamente 300. Datos del Sistema Penitenciario refieren que actualmente 8,019 personas se encuentran en prisin preventiva, mientras que 8 mil 188 cumplen condenas. A diario el sistema penitenciario eroga un promedio de US$ 6.73 en cada recluso. Dentro de dicha cantidad se incluyen los gastos de tres tiempos de comida que oscila entre los 1.77 y 2.27 dlares45. Actualmente la pena de crcel no cumple con la finalidad para la que fue creada, es decir, la prevencin del delito en la sociedad. Dos casos importantes registrados en el 2013, han puesto de manifiesto la fragilidad del sistema penitenciario en el pas: el caso de las salidas a placer del ex militar Byron Lima, condenado por el asesinato del Obispo Juan Gerardi, quin tambin realiz una actividad pblica en septiembre 2013 dentro de la prisin sin permiso de las autoridades46. El segundo caso es la toma de rehenes de ocho agentes de seguridad de la crcel de alta seguridad Fraijanes II. Ambos casos dejan ver el poco control que tienen las autoridades en los recintos penitenciarios, incluso en los de mxima seguridad. En Nicaragua se contabilizan aproximadamente 13,000 privados de libertad, de estos 9,500 yacen en los centros penales cuya capacidad de albergue es para 3,086 internos en condiciones normales (internacionalmente se reconocen 4 m2 por cada interno), el resto estn ubicados en distritos policiales los cuales se encuentran saturados. La Crcel Modelo de Tipitapa principal penal del pas construido en 1958 tiene capacidad para albergar a unos 2,080 reos, y actualmente cuenta con una poblacin de 4,551. El presupuesto diario, por interno, alcanza la cifra de US$0.24 a US$0.50. Una de las causas del hacinamiento en las crceles nicaragenses no slo es la falta de penales y espacios en los que ya existen, sino la ineficiencia de los jueces de Vigilancia Penitenciaria y las autoridades de los penales en el conteo del cumplimiento de las penas de los reos, quienes muchas veces ya cumplieron la pena pero siguen encarcelados. Por su parte, la Corte Suprema de Justicia, a travs de Defensora Pblica, est preparando un plan para poner en libertad a unos 1,800 reos condenados por faltas penales, ubicados en los distintos sistemas penitenciarios del pas. El propsito es descongestionar las crceles del pas. Los beneficiados debern cumplir los requisitos de ley como ser reo primario. Es decir, sin antecedentes penales y sobre todo que no represente peligro para la sociedad, segn inform el magistrado Marvin Aguilar, vicepresidente del Poder Judicial.

Son 12 los programas de tratamiento penitenciario: violencia intrafamiliar, intervencin en ansiedad, tcnicas para el control del comportamiento agresivo, drogodependientes, control de la agresin sexual, educacin formal, laboral formativo, laboral productivo, deportes, religioso, competencia psicosocial, arte y cultura.

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Los problemas en las crceles de Nicaragua no son nuevos, pero prevalecen sin que hasta ahora el Gobierno haya demostrado los cambios. Organismos que velan por la tutela de los derechos humanos, como el CENIDH, CPDH, la ANPDH y otros que vigilan por la transparencia, como el IEEPP, tienen prohibido el ingreso a los centros penitenciarios, ni aun cuando lo solicitan los privados de libertad a travs de sus familiares; de igual forma, no han permitido la presencia de periodistas de los medios de comunicacin independientes o de un defensor de derechos humanos en momentos donde se han registrado amotinamientos tales como el de Estel donde el vice-ministro de gobernacin, Carlos Njar dio rdenes expresas de no dejar formar parte de la Comisin de negociacin al Coordinador de la Filial del CENIDH en Estel a pesar de ser solicitado por los mismos internos y familiares. En Costa Rica, desde el 2008 se inici un crecimiento sostenido de reos que a mayo del 2013 ha generado un hacinamiento del 37,5%; es decir, 3,700 personas ms de las que el sistema penitenciario puede albergar, contabilizando un total de 13,418 reclusos en todo el pas47. El 24.2% (3,259) sin condena en firme, entre ellos 282 mujeres 48. En el Informe Anual del 2012 sobre el Sistema Penitenciario presentado en mayo del 2013 por el Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de la Defensora de los Habitantes, considera que las crceles costarricenses son depsitos de personas que violan la dignidad humana de reos, personal tcnico y de seguridad. Afirm que la condicin de hacinamiento del sistema facilita la aparicin de brotes de enfermedades infecciosas y de contagio y restringe la posibilidad de reinsercin de los internos a la sociedad. El documento detall que los reos estn sin posibilidad de acceder a servicios de salud, educacin y trabajo. Los centros ms crticos son San Carlos y Prez Zeledn, donde el hacinamiento es del 119% y 123%, respectivamente. La crcel de San Sebastin, en donde la mayora de los internos estn a la espera de ser juzgados el hacinamiento alcanza un 85%49. Asimismo, el Centro Penitenciario La Reforma (de mxima seguridad) tiene una sobrepoblacin del 63% albergando a 3,405 personas en un espacio para 2,084. Las fallas en materia penal juvenil del Estado costarricense apuntan al hacinamiento de los privados de libertad, falta de oportunidades, aumento en los jvenes con privacin de libertad y la combinacin de reos mayores con menores de edad, segn denuncian organizaciones y los mismos magistrados. Algunas evidencias son que se ha triplicado la poblacin privada de libertad en edad adolescente, se han trasladado mayores de 18 aos que no caben en la Reforma al centro de detencin de menores, creando hacinamiento y colapsando los programas sociales de atencin50.

Sin duda alguna uno de los temas que elevan la violacin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad es el bajo presupuesto. Para el ao 2013, el presupuesto aprobado fue de US$149,927.06, aproximadamente un 15% menos de lo necesario. El costo diario para mantener un reo es de US$ 45.00. Si est dos meses en prisin preventiva, el Estado debe gastar 2,800 dlares americanos por persona. Pero dado el alto costo de mantenimiento, la calidad de vida de los privados de libertad no es respetuosa del derecho humano a la integridad personal. En Panam, el sistema penitenciario enfrenta un conjunto de graves situaciones que atentan y vulneran los derechos humanos de los internos: el alto grado de hacinamiento, la inadecuada infraestructura carcelaria con falta de ventilacin y luz natural, sin camas, ni condiciones mnimas de higiene, el uso excesivo y recurrente de la detencin preventiva como medida cautelar y el plazo desproporcionado de sta, la incidencia de actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes y la falta de supervisin adecuada por parte del personal de custodia. El costo de alimentacin diaria por cada privado de libertad es de US$ 3.15. Segn estadsticas del Sistema Nacional Penitenciario51. Al 15 de abril de 2013 la poblacin carcelaria era de 14,626 internos, la cifra representa una sobrepoblacin de ms del 50%, ya que la capacidad de las crceles es de 7,100 personas entre hombres y mujeres. La mora judicial agrava la situacin en los centros penales, del total de la poblacin penitenciaria 9,036 no han recibido condena. Las crceles ms pobladas son las de Chiriqu y Herrera. En los centros de reclutamiento de la provincia de Panam hay una poblacin de 10,779 reos en una capacidad de 4,913; es decir, que existe un 54. 42% de hacinamiento, mientras que en la crcel pblica de Chiriqu existen unos 1,115 privados de libertad pese a que la capacidad de las cuatro crceles es de unos 388 detenidos, lo que tiene como resultado 66. 29% de sobrepoblacin. La crcel de Herrera mantiene una sobrepoblacin de 50. 92%. La Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam CONADEHUPA-, sostiene que el sistema penitenciario tiene caractersticas de inequidad y desigualdad, generado por trfico de influencias, en donde solamente es beneficiada toda persona que tenga algn nivel de poder econmico, poltico y fsico. La CIDH seal recientemente que las prisiones y los centros de detencin se han convertido en reas de completa falta de supervisin y control, debido a que la arbitrariedad y la corrupcin han prevalecido tradicionalmente. Las crceles son instituciones particularmente susceptibles a la corrupcin. La falta de transparencia, las conexiones con los grupos criminales organizados y la falta de inters

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social son los ingredientes perfectos para hacer que este sea un problema endmico en la mayora de los sistemas penitenciarios de la regin. Las Oficinas de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito -UNODC- es de la opinin que las prcticas de corrupcin a todos los niveles dan lugar a una violacin directa de los derechos garantizados por los instrumentos internacionales de derechos humanos, en especial para aquellas personas especialmente vulnerables como lo son las personas privadas de libertad. La corrupcin practicada por agentes penitenciarios da lugar a abusos que resultan en la permanencia de ciertos grupos de reclusos en detrimento de poblaciones carcelarias ms vulnerables. Muchas veces se justifica por el bajo nivel de los salarios que perciben los funcionarios pero este no es el nico factor que causa la corrupcin, hay que tomar en cuenta que muchas de las personas privadas de libertad son susceptibles a mantener fuertes relaciones con el crimen organizado y por lo tanto tienen un fcil acceso a la financiacin del comercio ilcito de drogas, armas, etc. y de obtener ventajas ilcitas de los custodios/as. Como ejemplo, segn informaciones de la Direccin General del Sistema Penitenciario de Panam, en los cinco primeros meses de 2013 se ha sancionado a 82 servidores pblicos del sistema penitenciario por actos de corrupcin, habiendo sido destituidos de sus puestos 24 funcionarios. La falta de rganos de control garantiza un alto nivel de impunidad y tolerancia a la corrupcin en distintos pases de la regin. 5. Justicia transicional La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y polticas que diversos pases han utilizado como reparacin por las violaciones masivas a los derechos humanos.Entre ellas figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los programas de reparacin y diversas reformas institucionales. La justicia transicional no es un tipo especial de justicia sino una forma de abordarla en pocas de transicin desde una situacin de conflicto o de represin por parte del Estado. Al tratar de conseguir la rendicin de cuentas y la reparacin de las vctimas, la justicia transicional proporciona a las vctimas el reconocimiento de sus derechos, fomentando la confianza ciudadana y fortaleciendo el Estado de Derecho52. En Guatemala, la aplicacin de la justicia todava es una deuda pendiente, a pesar que durante el 2013 se han producido dos condenas sobre justicia transicional, especficamente por casos de desaparicin forzada durante el conflicto armado interno (caso Edgar Paredes Chegen53 y Edgar Fernando Garca54) el sistema judicial an protege a personas poderosas que en algn momento han sido juzgados y ste los ha absuelto.
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Tras firmarse los Acuerdos de Paz, el pas se encaminaba a erigir una sociedad democrtica, progresista y con pleno respeto a los derechos humanos; sin embargo, a ms de catorce aos desde su firma, la nacin se encuentra en momentos crticos, que abarcan problemas que van desde la dbil democracia hasta el irrespeto al Estado de Derecho. El poder militar logr suscitar una amnista para todas aquellas personas que hubieran cometido delitos en el marco del conflicto armado interno. No obstante, los delitos como el genocidio, la desaparicin forzada y los delitos de lesa humanidad no quedaron sujetos a estas disposiciones8. En el 2013, por primera vez en la historia de la humanidad un Estado Guatemala juzg a un ex presidente por el delito de genocidio, haciendo uso del ordenamiento jurdico interno. El General Efran Ros Montt, que fungi como Jefe de Estado durante los aos 1982 y 1983, perodo durante el cual se registraron las cifras ms grandes de violaciones a los derechos humanos en el marco del conflicto armado, sobre todo en la poblacin indgena, fue sometido a un procedimiento penal en su contra; se estima que ms de 1,700 miembros de la etnia Ixil, en el Departamento de Quich, fueron masacrados por el Estado guatemalteco. Dos meses dur el debate, el 10 de mayo del corriente, un Tribunal declar culpable del delito de genocidio y falta de deberes contra la humanidad al General Efran Ros Montt, imponindole 80 aos de prisin, y absolvieron de esos ilcitos al General Jos Mauricio Rodrguez Snchez.55 En el proceso declararon ms de 50 personas, quienes narraron los horrores vividos durante la poca del conflicto e hicieron mencin de hechos de muerte, la prctica de violaciones sexuales utilizando armas de guerra, los trastornos psicolgicos sufridos y los efectos de las vctimas en sus proyectos de vida. Sin embargo, el 21 de mayo del mismo ao, un fallo de la Corte de Constitucionalidad anul todo lo actuado por el Tribunal de Sentencia y retras el proceso hasta abril de este ao56. Pero el trmite del proceso no solamente retrocedi hasta esa fecha, sino que la confirmacin de una resolucin de abril regres el proceso hasta el ao 2011.57 Lo anterior constituye un retroceso para los derechos de las vctimas y el descrdito para el sistema de justicia guatemalteco, poniendo en evidencia que quienes tuvieron y poseen cuotas de poder, pueden permanecer impunes, esto a pesar de la normativa nacional e internacional en materia de derechos humanos.

Artculo 8 Ley de Reconciliacin Nacional.

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Fuentes: CB24, CADH y La Prensa de Honduras. Juicio por genocidio en contra de Ros Montt.

Nicaragua pas ms de una dcada en guerra donde perdieron la vida entre 30 y 50 mil personas. Durante la dictadura somocista y el los gobiernos sandinista se cometieron desapariciones forzadas, asesinatos, persecucin, ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento forzado, conductas que no solamente configuran graves violaciones a los derechos humanos, sino crmenes de lesa humanidad. A diferencia de Guatemala y El Salvador, al terminar el conflicto armado, en Nicaragua no se conform una Comisin de la Verdad para investigar los hechos sucedidos en ste. En el ao 1990, el Gobierno sandinista aprob la Ley 81 que concedi total amnista al Ejrcito Sandinista y a la Contra desde julio de 1979 hasta abril de 1990. En El Salvador se desarrollaron 12 aos de guerra civil, que tuvo como resultado un aproximado de 75,000 personas muertas y otras desaparecidas. Del total de casos conocidos por la Comisin de la Verdad, la responsabilidad oficial rebas el 90%58. Posterior a la firma de los Acuerdos de Paz se emitieron dos leyes que permitan la impunidad de todos los crmenes cometidos en el conflicto. La primera, la Ley de Reconciliacin Nacional, fue emitida siete das despus de la firma de los Acuerdos de Paz9; la segunda, la Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz, fue emitida 5 das despus de la publicacin del informe de la Comisin de la Verdad59. A la fecha, son dos los hechos importantes que han sucedido en esta materia: por un lado, el reconocimiento pblico que hiciera el Presidente Mauricio Funes pidiendo perdn en nombre del Estado salvadoreo a las vctimas de El Mozote y por el otro, la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso de la masacres de El Mozote, en

la cual manifiesta que son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y ordenando que El Estado debe asegurar que la Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz no vuelva a representar un obstculo para la investigacin de los hechos materia del presente caso ni para la identificacin, juzgamiento y eventual sancin de los responsables de los mismos y de otras graves violaciones de derechos humanos similares acontecidas durante el conflicto armado60. A lo anterior se suma la admisin que hiciera en septiembre de 2013 la Sala de lo Constitucional de la demanda de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Amnista, lo que abre la posibilidad de que se haga justicia a los familiares de las vctimas del conflicto armado; sin embargo, preocupa que posteriormente a la admisin de la referida demanda el arzobispo de San Salvador, decidi cerrar la oficina de Tutela Legal, donde se tienen archivadas muchas violaciones a los derechos humanos cometidos en el conflicto, de los cuales, algunos archivos sirvieron para la elaboracin del informe de la Comisin de la Verdad. En Panam, se encuentran en investigacin 47 casos de muerte y desapariciones durante el rgimen militar de 1968-1989; Sin embargo, no se conoce de progresos significativos en las diligencias.

La firma de los acuerdos de paz se da en Chapultepec Mxico, el 16 de enero de 1992.

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CAPTULO III
CRISIS DEL MODELO DEMOCRTICO La ltima dcada debiera suponer avances significativos en los niveles de democracia y en el ejercicio de la ciudadana; sin embargo, Centroamrica ha retrocedido en sus procesos democrticos. En el Informe sobre el ndice de Desarrollo Democrtico IDD, elaborado por la fundacin Konrad Adenauer KAS seala que La inclusin y el ascenso social alcanzados por cientos de miles de ciudadanos en la reciente dcada y las excelentes condiciones econmicas internacionales para el desarrollo latinoamericano, lejos de constituir un blsamo que aquiete las demandas sociales, incrementan tensiones derivadas de la desigualdad de ingresos que tambin caracteriza a la regin61, enfatizando que la debilidad institucional y el boom econmico, no ha logrado reducir las desigualdades sociales, y ha hecho retroceder el desarrollo democrtico. En ese informe, Costa Rica se sita entre los pases que han obtenido los mejores resultados en los ltimos diez aos. Panam se ubica en la categora de desarrollo medio en materia democrtica. El Salvador, Nicaragua y Honduras son sealados con una calificacin de bajo desarrollo. Esta medicin de la democracia es una expresin de la incapacidad en la construccin de sistemas institucionales y polticos ms fuertes. Los mayores problemas se originan en el mal funcionamiento de los controles que la democracia exige y con corrientes desestabilizadoras en el interior de las sociedades que expresan a sectores que no se consideran incluidos en los beneficios sociales, econmicos y polticos del conjunto social. Las rupturas del orden constitucional, el retorno de gobiernos autoritarios y antidemocrticos caracterizados por la concentracin del poder en detrimento de la institucionalidad y del Estado de Derecho han provocado constante desestabilidad y ponen de manifiesto la crisis de los modelos democrticos. Un ejemplo claro de ello son las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana que tienen un carcter esencialmente represivo y no preventivo, alentndose las polticas de mano dura, gatillo fcil y otras en un marco de impunidad. Entre los elementos autoritarios que constituyen obstculos importantes para la democratizacin estn: el uso de la represin poltica como mecanismo importante de control social, la personalizacin del poder y la concentracin de la toma de decisiones polticas en los presidentes; la subordinacin de los poderes del Estado al Ejecutivo, las irregularidades electorales que han asegurado la reeleccin de presidentes y las excesivas cuotas de poder poltico y econmico a miembros activos y en retiro de las fuerzas armadas militares, lo que no slo cuestiona la legitimidad de un Estado Democrtico, sino que adems se constituye en grave obstculo para la plena realizacin de un Estado Social de Derecho donde la justicia sea principio fundamental de todas las relaciones sociales y polticas. Los espacios para la libertad de expresin, el derecho de manifestacin, organizacin y participacin ciudadana, se han reducido drsticamente por el control que ejercen los partidos en el poder y el gran capital, instrumentalizando los poderes del Estado para sus fines e intereses, lo que conlleva a reiteradas, permanentes y variadas violaciones a los derechos humanos, que ponen al descubierto la crisis actual del Estado de Derecho y la relevancia del tema para la construccin de una sociedad democrtica e incluyente. El estancamiento de la lucha contra la pobreza; la imposicin por las fuerzas he gemnicas en el poder de un marco jurdico le gal pero inconstitucional que busca imponer formas de gobierno con elevados ndices de exclu sin, centralismo, cooptacin de orga nizaciones sociales y el cierre de espacios para las opiniones crticas a la administracin de los poderes pblicos, pone en severo riesgo a la ciudadana de ver imposibilitada la realizacin de sus derechos. 1. Participacin Ciudadana. Los sistemas normativos de cada uno de los pases de la regin reconocen el derecho a la participacin de todo ciudadano en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, siendo su esencia la garanta de libertades, derechos individuales y colectivos para la participacin. En otros trminos, el pueblo no solo legtima sino que mediante su participacin en iniciativas, peticiones e iniciativas legales, y decisiones, elecciones y votaciones, tambin gobierna. Sin embargo, el derecho a la participacin, especialmente en la toma de decisiones en forma sistemtica y efectiva, no est garantizado de manera igualitaria para ciudadana. En Nicaragua el modelo de participacin ciudadana impuesto por el gobierno del presidente Ortega a travs de los Gabinetes del Poder Ciudadano GPC ha afectado los espacios plurales establecidos legalmente en la Ley de Participacin Ciudadana en dos sentidos: eliminando sus funciones o bien copando y controlando los espacios desde estructuras vinculadas a partidos polticos. El sistema centralista de poder que prevalece en Panam no permite que la ciudadana participe en los asuntos pblicos del gobierno centralni del municipio, facilitando la corrupcin

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sistematizada. Los representantes de organizaciones de la sociedad civil siguen siendo excluidos por parte del gobierno de poder participar en toda accin que afecte a los ciudadanos, salvo que se identifiquen con los propsitos gubernamentales. El 18 de agosto del 2012, la Asamblea Legislativa aprob un conjunto de reformas a leyes orgnicas de distintas instituciones autnomas del Estado, con el propsito de modificar el mecanismo de eleccin de los representantes de la empresa privada en dichas autnomas, ya que, histricamente la Asociacin Nacional de la Empresa Privada -ANEP- ha copado los directorios de las instituciones y ha dejado fuera la participacin de otros sectores. Las referidas reformas amplan el nivel de participacin en el sector privado; sin embargo, le daban la facultad al Presidente de la Repblica de seleccionar de una lista de propuestas de las gremiales a quin sera el directivo de las autnomas, lo que segn El Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo es violatorio al principio de autonoma, de no injerencia de las autoridades en las actividades de las organizaciones. En el Informe Situacin de los Derechos Humanos en Honduras a tres aos del golpe de Estado, presentado por la Convergencia por los Derechos Humanos (Zona Noroccidental) seala que los sectores ms empobrecidos enfrentan polticas y acciones discriminatorias, tienen acceso limitado a la informacin sobre la planificacin y ejecucin de medidas que afectan sus vidas y en general los canales tradicionales de participacin para ser pblicas sus denuncias se han cercenado. En Costa Rica, el cierre paulatino de los espacios de participacin poltica se han convertido en los principales generadores de malestar entre la poblacin costarricense con la consecuente movilizacin popular. El Rector de la Universidad de Costa Rica, en su artculo Institucionalidad, gobernabilidad y calidad de la democracia en Costa Rica, manifiesta que: La democracia debe reafirmarse como marco propicio para asegurar espacios de participacin

poltica y social a todo ciudadano y ciudadana, en especial para darle poder a aquellos sectores ms vulnerables, pobres y marginados, para asegurar que los derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales sean accesibles para todas las personas sin exclusin. Expandir la ciudadana y nutrir su participacin poltica y social, aumenta la probabilidad de que el gobierno y sus decisiones representen la voluntad ciudadana. La participacin ciudadana impulsa la democracia real, y no debe ser privilegio de unos pocos; ms bien, es un derecho y un deber de toda la ciudadana. 2. Criminalizacin de la protesta social La criminalizacin de la protesta social es cada vez ms frecuente siendo uno de los hechos que afecta de manera permanente a los pases de Centroamrica para contener la manifestacin popular inconforme por la prdida acelerada de sus derechos humanos. De igual forma, se implantan reformas de seguridad y defensa, que responde a un acelerado aumento de la violencia comn, del narcotrfico y el crimen organizado, vinculado a denuncias de corrupcin policial y judicial, que derivan de la Iniciativa de Seguridad Regional para Centro Amrica (Central Amrica Regional Security Initiative-CARSI). Un caso ilustrativo es el de los pobladores de cuatro municipios de Guatemala, criminalizados por parte de las autoridades al oponerse a las actividades de la minera San Rafael, parte de la minera canadiense Tahoe Resources, en virtud de los perjuicios al medio ambiente y a la salud. En este marco, el gobierno ha reprimido con la fuerza policial y militar justificando tales hechos bajo el argumento que entre la poblacin manifestante estaban infiltrados grupos del crimen organizado y del narcotrfico, adems de decretar un estado de sitio para los pobladores de la cabecera departamental del municipio de Jalapa Mataquescuintla, y los municipios de Casillas y San Rafael Las Flores, en el departamento de Santa Rosa.

Fuente: Mi mundo.org Estado de Sitio en San Rafael Las Flores, Santa Rosa y Mataquescuintla, Jalapa, Guatemala tras jornadas de protesta en contra de la minera.

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Fuente: Amauta Reprimen marcha que exiga el restablecimientode diversos servicios mdicos en diferenteshospitales de Costa Rica.

En Costa Rica, la actual administracin de la presidenta Laura Chinchilla ha enfatizado en el ltimo ao la represin policial y poltica, especialmente en cuanto a la limitacin de los espacios de participacin, por medio de la criminalizacin de la protesta social. El caso ms representativo de represin lo constituye la manifestacin por la defensa de la Caja Costarricense de Seguro Social -CCSS- el 8 de noviembre del 201262, donde miles de personas salieron a las calles para manifestarse en defensa de la salud pblica, la seguridad social, exigir el restablecimiento de diversos servicios mdicos en diferentes hospitales regionales del pas y denunciar la aprobacin de la Ley de Delitos Informticos, llamada ley mordaza por las serias limitaciones que implica a la posibilidad de que la ciudadana y la prensa puedan hacer denuncias de corrupcin, al imponer penas de crcel a la filtracin de documentos, entre otras cosas. La anterior actividad tuvo como resultado la represin de la misma,y la detencin de 21 personas, la mayora de personas detenidas fueron lderes sindicales63, militantes de partidos de izquierda y del Partido Frente Amplio,estudiantes universitarios y un vendedor ambulante queno participaba dela manifestacin. Otro ejemplo, es la represin en contra de la ciudadana realizada por miembros de la Polica Nacional el 11 de abril del 201364, da de la Batalla de Rivas y la derrota de los filibusteros. En ese contexto, la Presidenta Chinchilla orden restringir el ingreso de la ciudadana al parque donde se realizaban los actos protocolarios por medio del acordonamiento de la zona. Esto molest a los presentes generando un enfrentamiento con los oficiales de la fuerza pblica. Algunos periodistas que brindaban cobertura fueron golpeados por los miembros de seguridad de la Presidenta y la polica. De igual forma, los acontecimientos del 1 de mayo Da de la Clase Trabajadora, el cual coincide con la rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo y la eleccin anual del Directorio de la Asamblea Legislativa, donde un joven fue detenido65 y condenado a dos aos y 11 meses de prisin por los delitos de amenaza a funcionarios, agresin con

arma y posesin de material explosivo. Tambin fueron procesados dos jvenes ms. En Panam la ley contempla las libertades de reunin y de asociacin, aunque de manera condicionada, cuando establece que cualquiera que mediante el uso de violencia, impida el trnsito de vehculos en la va pblica o que ocasione daos a la propiedad privada o pblica puede ser condenado a prisin de 6 a 24 meses. Sumado a lo anterior, en la prctica, el Gobierno respeta selectivamente estos derechos. En Honduras el campesinado organizado contina siendo objeto de persecucin violenta por militares, policas y guardias de seguridad privada de los latifundistas. La matanza contra campesinos contina con operativos cada vez ms intensos y prologados, as como las detenciones arbitrarias. Ejemplo de ello es lo ocurrido el 21 de agosto de 2013, contra 22 hombres y 2 mujeres apresados y sometidos a crueles vejmenes con amenazas graves, incluso de hacerles desaparecer. La represin Estatal, mezclada con la violencia aplicada por grupos de seguridad privada de terratenientes sealados como autores de varios asesinatos a labradores, intensific el conflicto agrario desde el golpe de Estado de 2009, sobre todo, en la zona de El Agun. En Nicaragua en el ao 2013, uno de los hechos ms repudiados a nivel nacional e internacional fue la represin de adultos mayores y jvenes realizada por la polica y las fuerzas de choques integradas por miembros de la Juventud Sandinista 19 de julio -JS19- y activistas del partido de gobierno, del 17 al 22 de junio, en el marco de la protesta liderada por la Unidad Nacional del Adulto Mayor -UNAMen demanda de la pensin reducida. Alrededor de 200 adultos mayores se concentraron en el edificio central del Instituto Nicaragense de Seguridad Social INSS-, lo que produjo una reaccin violenta por parte de los guardias de seguridad del edificio, insultando y lesionando a algunos adultos mayores. La Polica Nacional acordon el rea obstaculizando el abastecimiento de

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alimentos, agua y medicinas para los adultos. Esto caus indignacin en la poblacin la cual se solidariz con ellos, sobre todo jvenes universitarios que se presentaron al lugar para tratar de pasarles alimentos y agua. Sin embargo, la respuesta de la polica fue reforzar el rea impidiendo a toda persona, incluyendo a familiares y miembros del CENIDH, prestarles cualquier tipo de ayuda, generndose un forcejeo con la polica. En este acto, Gonzalo Carrin, Director de Defensa y Denuncia, Uriel Pineda y Georgina Ruz defensores del CENIDH, fueron agredidos y arrastrados por las autoridades propinndoles golpes en distintas partes del cuerpo. Tambin el periodista Roberto Jos Martnez fue golpeado por agentes de la Polica Nacional mientras daba cobertura a la protesta. En horas de la noche de ese mismo da fueron detenidos 8 jvenes; entre ellos Juan Carlos Arce, Coordinador de la filial del CENIDH en Matagalpa, quien fue golpeado en distintas partes del cuerpo, agredido y amenazado. Fueron trasladados a las celdas de Auxilio Judicial en el El Chipote10, lugar donde se les interrog, siendo amenazados con ser torturados. En la jornada de protesta se registraron 21 detenciones de manifestantes y no menos de 15 tenan lesiones fsicas visibles propinadas por la polica o las brigadas de choque con la aquiescencia de la polica. En el mismo sentido, al menos 30 jvenes fueron vctimas de robo de sus pertenencias personales por parte del grupo de choque que atac el sitio de la protesta en horas de la madrugada del sbado 22 de junio. De igual forma, varios de sus vehculos fueron destruidos y seis fueron robados. El desalojo transcurri en menos de un cuarto de hora. Al cierre de este informe la polica no ha esclarecido la perdida de los vehculos ni tampoco ha procesado a ninguno de los agresores pese a que estos fueron identificados por las vctimas. Estas fuerzas de choques conformada por 300 personas aproximadamente, en su mayora, fueron trasladadas en camiones de la Alcalda de Managua ALMA. Alguno de los jvenes que acompaaban a los adultos mayores fueron lesionados y recibieron proteccin en las casas vecinas, quedando encerrados sin poder salir ya que el lugar estaba copado de miembros de los Gabinetes del Poder Ciudadano y militantes del FSLN. 3. Libertad de expresin, prensa y acceso a la informacin pblica El derecho a la libertad de expresin y de informacin en el 2013, contina en deterioro en todos los pases de la regin, con mayores niveles de agresin, cada vez ms
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permisible por los responsables de tutelarlo. Situacin que se intensifica en los procesos electorales adquiriendo aqu, la libertad de expresin, un papel insustituible para un proceso eleccionario limpio, base para una real garanta democrtica y el pleno ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana. En Centroamrica, la libertad de prensa est protegida, por medio de los sistemas normativos nacionales e internacionales para garantizar el derecho de la ciudadana a buscar, difundir y recibir informacin e ideas por diversos medios y sin censura de ninguna clase. Sin embargo, en el actual contexto de la regin la libertad de expresin slo se ejerce bajo riesgos, constreida en un clima de intimidacin y en medio de grandes restricciones estructurales. Se mantienen la coaccin econmica en diversas formas, como la adquisicin masiva de medios de comunicacin por parte de del poder poltico o econmico, ya sea directamente o a travs de personas afines a los mismos, para convertirlos no en medios de funcin pblica sino en herramientas de propaganda partidista e ideolgica. Esta coaccin se manifiesta tambin con actitudes de discriminacin en la pauta de publicidad oficial contra medios independientes. En Honduras la impunidad caracteriza las violaciones graves a la libertad de expresin. Periodistas, comunicadores y comunicadoras sociales han visto cmo su ejercicio profesional est amenazado desde el golpe de Estado. El ao 2012 fue reconocido por la Federacin Internacional de Periodistas como el ms sangriento en la historia reciente. 121 comunicadores fueron asesinados en el mundo66. El 10% correspondi a Honduras y el 26% de los 45 asesinatos contra periodistas en Amrica Latina. La ocupacin de los sitios de transmisin y la confiscacin ilegal de los equipos, son acciones por las cuales no existe ninguna sentencia condenatoria, como los atentados contra Radio Progreso, Radio Globo, Radio La Catracha, Radio Juticalpa, Radio Uno, el peridico El Libertador, el medio digital Vos El Soberano y Canal 36, entre otros. Uno de los desafos en todos los pases de Centroamrica es garantizar el ejercicio de un periodismo comprometido con la fiscalizacin de los poderes, funcin imprescindible para un verdadero proceso democrtico. Si bien, no se reporta un elevado nmero de cierres de medios de comunicacin, el chantaje, la amenaza, la cooptacin, la intimidacin estatal a periodistas y dueos de medios de comunicacin, el bloqueo econmico y la falta de acceso a la informacin pblica, ha conllevado a cierres de programas de medios de comunicacin donde la poblacin sola expresarse libremente en demanda de sus derechos, o cuando menos ha llevado a la auto censura de los mismos. En Nicaragua, de los nueve canales de televisin abierta, ocho estn en manos de un duopolio. La familia presidencial controla

Antiguo centro de Tortura de la Guardia de Somoza que preserva su misma infraestructura de los aos 70.

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directamente 4 canales y el empresario mexicano ngel Gonzlez, hasta hace poco socio del Presidente Ortega en el canal 4, controla 4 ms. Solamente un canal trabaja de forma independiente, pero el entorno econmico e informativo para el desarrollo de espacios independientes cada vez es menor y el acceso a la informacin pblica es nulo a pesar de que existe, desde 2007, una ley que protege ese derecho. De esa manera no slo se restringe la libertad de informar de los periodistas y los medios sino que tambin viola el derecho de la ciudadana a ser informados de manera independiente. En Costa Rica, la nueva Ley de Delitos Informticos que entr en vigencia el 7 de noviembre del ao 2012, persigue cualquier difusin de informacin que se considere secreto poltico, pero la movilizacin social y la presin popular, logr eliminar los artculos que castigaban la difusin de informacin pblica secreta con penas de prisin67. Por otra parte, los medios televisivos y prensa escrita estn en manos de grandes empresas, por lo que el accesoa stos es exclusivo de monopolios principalmente extranjeros, lo que atenta contra la soberana de la informacin. Por ejemplo, el dueo de uno de las cadenas de canales de televisin (Repretel, Canales 4, 6 y 11) y estaciones de radio del conglomerado Central de Radios (Monumental, Radio Reloj Best FM, y 9 estaciones ms) ms populares en el pas, es tambin dueo de 30 canales de televisin y 70 estaciones de radio en toda Amrica Latina. En prensa escrita, existe un oligopolio ms concentrado. El Grupo Nacin domina la circulacin de peridicos con el 63.6 por ciento, y el Diario Extra con 31.4 por ciento.68 En El Salvador, los principales medios de comunicacin estn dominados por grupos de poder econmico que responden a sus propios intereses o de grupos polticos y econmicos privilegiados, ejemplo de ello, es el acuerdo entre medios de comunicacin,69al que se le denomin Medios unidos por la paz que tena como propsito no presentar hechos violentos o imgenes evidentes de personas asesinadas. Sin embargo, ese acuerdo entre medios se dio en un ambiente que electoralmente afectaba al partido ARENA, ya que el gobierno a cargo de ese partido poltico enfrentaba una crisis en la seguridad del pas en donde se registraban 12 homicidios diarios. El acuerdo de los medios de comunicacin en referencia desapareci con la llegada de la izquierda al gobierno; no obstante, pese a que los ndices de violencia han bajado en el actual gobierno, el sensacionalismo en los medios de comunicacin ha aumentado70. Por otro lado, la Ley de Telecomunicaciones establece la subasta como nico mecanismo para asignar las frecuencias radioelctricas, lo que lleva a adjudicar dichas frecuencias al que presente la mejor propuesta econmica, violentando con ello principios y derechos constitucionales como la libertad de expresin, orden econmico con justicia

social y prohibicin de monopolios privados. Ante lo anterior, diversas organizaciones sociales, entre ellas FESPAD, han presentado un anteproyecto de ley que permita democratizar las comunicaciones71 y a la vez una demanda de inconstitucionalidad en contra de la ley de telecomunicaciones vigente desde 199772. En Panam, el presidente Ricardo Martinelli tambin ha adquirido 6 radioemisoras al Grupo Prisa, confirmado por l mismo pblicamente al referirse que l no tiene ninguna culpa si le ofrecen buen precio. De igual forma en varias ocasiones ha afirmado que tiene acciones en varios medios de comunicacin, aunque slo ha dicho directamente que es dueo de NexTV. En Guatemala existe la Ley de Libre Emisin del Pensamiento y la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, las cuales amparan y permiten el acceso, la difusin y el derecho a la informacin sin discriminacin alguna. Sin embargo, esta no se cumple; por ejemplo las instituciones que administran fondos del Estado tienen bajo esta ley la obligacin de poner a disposicin de cualquier persona la informacin que se considera de carcter pblico, accin que han evadido las autoridades negando constantemente el acceso a la informacin pblica e incurriendo en el delito de retencin de informacin. El Centro de Investigacin de la Comunicacin CINCO, institucin especializada en estudios de comunicacin, cultura, democracia y opinin pblica en Nicaragua han hecho hincapi en que los medios y periodistas no son detectives, ni jueces, y mucho menos partidos polticos opositores. El compromiso democrtico impone demandar la reforma poltica, pero su labor primordial deber siempre producir informacin confiable y aplicar el mismo rasero crtico a todos, incluidos los poderes privados que como grandes anunciantes ejercen una influencia econmica determinante sobre los medios. En Panam la libertad de prensa se ve constantemente amenazada por la criminalizacin y judicializacin a periodistas. Los cuestionamientos hacia los periodistas han sido propiciados desde el propio Presidente Ricardo Martinelli. El mandatario ha sido enftico y preciso en sus ataques a diversos medios de comunicacin, a los que calific de opositores. De acuerdo con cifras del Ministerio Pblico y del rgano Judicial, actualmente 33 periodistas73 tienen procesos abiertos por delitos contra el honor o demandas civiles presentadas por funcionarios o particulares que se consideran afectados por sus publicaciones. La injerencia del Poder Judicial y las Fiscalas son mecanismos que utiliza el Estado para restringir o limitar con diferentes acciones la libertad de expresin y el

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monitoreo que desarrollan los periodistas sobre la gestin pblica. Uno de los fallos ms recientes fue el que dict el Segundo Tribunal en octubre pasado, en el que se revoc un sobreseimiento del Juzgado Decimosptimo Penal y se conden por delitos contra el honor al periodista Rubn Polanco, de La Prensa, al pago de mil dlares de multa.74 En Honduras, uno de los objetivos de asesinar a los periodistas es callar las voces de los que denuncian la corrupcin de funcionarios y las graves violaciones que se cometen en materia de derechos humanos. El 23 de octubre 2013 fue asesinado el camargrafo Manuel Murillo Varela, ex trabajador del canal Globo TV, a quien la CIDH otorg medidas cautelares el 25 de febrero del 2010, luego de que denunciara ante el organismo que el 2 de febrero de 2010 fue secuestrado y torturado junto a un colega por policas vestidos de civil, quienes los condujeron a una crcel clandestina. Los policas lo amenazaron con asesinar a su familia si no entregaba los vdeos grabados en las protestas del Frente Nacional de Resistencia Popular FNRP tras el derrocamiento de Zelaya75 En Guatemala, a septiembre del 2013 se registran cuatro asesinatos que enlutan la labor periodstica. El crimen ms reciente es el del comunicador Carlos Chvez, de 72 aos, cuyo cuerpo fue localizado sin vida y con heridas de bala en un camino rural del Departamento de Suchitepquez. Por otro lado, en marzo 2013 fue asesinado el periodista Jos Jarqun en el Departamento de Jutiapa, se desempeaba como corresponsal de un medio local. Un mes despus, en la misma regin, se report la muerte violenta del comunicador Luis Lemus y en agosto dos desconocidos a bordo de una motocicleta asesinaron a tiros al periodista y locutor Luis Lima, quien muri en el interior de su vehculo frente a una estacin de radio en Zacapa. Una semana despus, el reportero Fredy Rodas sobrevivi a un ataque a balazos cuando sala de una estacin de televisin por cable en Mazatenango76. En definitiva, los ataques a periodistas pueden estar relacionados directamente con la violencia que azota al pas o bien a la sensibilidad de algunos temas vinculados al crimen orgaizado. El 29 de mayo del 2013, periodistas nicaragenses de diferentes medios de comunicacin protestaron con sus bocas tapadas con cinta negra en seal de mordaza frente a las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia en Managua, exigiendo el cese de las agresiones a reporteros y el respeto a su labor ante las agresiones y obstculos que enfrentan para realizar su trabajo por parte de las autoridades como en el caso de la expulsin del pas del fotgrafo de la Agencia Francesa de Prensa AFP, Hctor Retamal, agresiones que sufren equipos del diario La Prensa -crtico al gobiernocuando tratan de cubrir una noticia77.

Fuente: peridico Confidencial Periodistas protestan en las afueras de la sede de la Corte Suprema de Justicia, en Managua.

El 25 de agosto la periodista indgena Lucrecia Mateo, de El Diario Siglo 21 de Guatemala, fue agredida cuando intentaba cubrir una reunin sobre la instalacin de una hidroelctrica en el departamento de Huehuetenango. Los opositores al proyecto golpearon a la reportera y robaron su equipo fotogrfico de acuerdo con la agencia AFP. Ese mismo da el Centro de Reportes Informativos de Guatemala denunci las amenazas de muerte en contra del periodista Aroldo Marroqun de Prensa Libre por parte de la polica de San Marcos. En 2013, cuatro periodistas han sido asesinados en Guatemala y a pesar de la puesta en marcha del Programa de Proteccin a Periodistas, ste no ha dado los resultados esperados. En Nicaragua, Ary Neil Pantoja, ex editor de El Nuevo Diario y su esposa Mara Lidia Bermdez, ambos periodistas, han tenido que abandonar el pas ante las amenazas de parte del Ingeniero Telmaco Talavera, rector de la Universidad Agraria UNA, Presidente del Consejo Nacional de Universidad y asesor del presidente Daniel Ortega en lo que concierne a la educacin superior. Segn Pantoja, temen regresar a Nicaragua por las amenazas de muerte que han recibido a travs de llamadas telefnicas a su casa. Del 7 al 11 de mayo de 2013 el fotoperiodista de AFP, Sr. Hctor Retamal, de nacionalidad chilena, fue privado de libertad por parte de las autoridades policiales de Nicaragua, por una presunta infraccin administrativa de la legislacin migratoria de Nicaragua, conducindole a la Direccin de Auxilio Judicial, un centro donde se investigan delitos como el narcotrfico y el crimen organizado, privndole de la asistencia consular y legal a las que tena derecho. La presunta infraccin administrativa a la legislacin migratoria de Nicaragua debi materializarse en una resolucin que indicara su derecho a recurrir ante las instancias pertinentes.

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Adems se registra la negativa de permitir la entrada a Nicaragua del cineasta sueco Peter Torbiornsson en el mes de noviembre de 2012 y el espionaje poltico, persecucin, acoso e intimidacin de parte de dos presuntos oficiales de alta graduacin de las oficinas de la Direccin de Informacin para la Defensa DID del Ejrcito de Nicaragua, en contra del periodista Ismael Lpez Ocampo, y los medios de comunicacin Esta Noche, Esta Semana y Confidencial. 4. Sistemas electorales democrticos y participativos El sistema electoral costarricense se ha presentado al mundo como uno de los ms transparentes, caracterizado por sus mecanismos electorales que son garanta del pluralismo y del derecho de participacin de las minoras. Esos dos elementos siguen cuestionados porque el sistema en la prctica resulta ser poco pluralista e instrumentaliza un sistema que no da derecho de participacin a las minoras. En lo que se refiere al pluralismo, ste se confronta con el proceso eleccionario de los diputados, cuando el elector debe escoger de entre listas bloqueadas y cerradas sin posibilidad alguna de manifestar su apoyo a un determinado candidato. Por consiguiente, vota por el partido pero no existe posibilidad de escoger entre los candidatos y tampoco respecto del orden en que deseara fueran electos. En cuanto a la tutela de los derechos de las minoras, el Cdigo Electoral aprobado en 2009 mantiene vigente el sistema proporcional mediante la injusta tcnica del cociente y del residuo o sub-cociente. Si bien bajo la tcnica del sub-cociente se pretendi garantizar el principio de representacin de las minoras, en el desarrollo del sistema electoral se evidenci que dicha tcnica constitua un mecanismo que impeda una aceptable relacin entre votos y escaos y que al hacerlo desconoca el derecho de los partidos minoritarios por elegir representantes. Se convirti en un mecanismo para negar la representacin de las minoras al constituirse en una barrera legal que deba ser superada para poder acceder a la representacin. En este sistema de asignacin de plazas no se beneficia a las minoras pues luego de atribuirse los cargos segn el cociente, los puestos restantes no se atribuyen a aquel partido que haya conseguido, sino que se asignan entre los partidos que alcanzan o superan el 50% del cociente. Este sistema no refleja la voluntad popular de manera proporcional porque los partidos que alcanzaron el sub-cociente adquieren un beneficio desigual frente a los que no lo alcanzaron violando

el principio de igualdad. A criterio de muchos costarricenses debe eliminarse el sub-cociente para optar por el sistema de resto mayor como orden decreciente de la cifra residual de su votacin, comprendiendo expresamente a los partidos que no alcanzaron cociente. Lo que evitara que los partidos mayoritarios que tengan un resto mayor que la votacin recibida por los partidos minoritarios se hagan acreedores de un escao. Es probable que estas situaciones de afectacin del sistema electoral hayan incidido en que este pas est sufriendo el fenmeno del abstencionismo en las elecciones nacionales, agudizado en las de 1998 cuando se aproxim al 30%. Se ha advertido del mismo modo un aumento en la desconfianza en los partidos polticos y una crtica aguda respecto del carcter representativo de las instituciones polticas, particularmente, la Asamblea Legislativa. Por eso existen propuestas diversas para renovar el sistema electoral, entre las que estn la posibilidad de que agrupaciones diferentes de los partidos polticos presenten candidatos. Otro de los temas lgidos en el sistema electoral tiene que ver con el financiamiento de los partidos polticos. El rgimen de financiamiento de los partidos tambin constituy un eje fundamental de la reforma la legislacin costarricense. No obstante, dio continuidad a la vieja prctica de los certificados de deuda poltica, los cuales propician inequidad y opacidad en el manejo de las finanzas partidarias. Desde el ao 2001 el Tribunal Supremo de Elecciones TSE haba recomendado la eliminacin de estos ttulos, tomando en cuenta que son un portillo abierto para la recepcin de donaciones ilegales por parte de personas extranjeras y de dineros de fuentes no recomendables. Este sistema fue impugnado ante la Sala Constitucional (en el expediente 12-017159-0007-CO) que emiti una medida cautelar suspendiendo la aplicacin de esos certificados. Sin embargo el TSE decidi constituir un sistema de fideicomisos que si bien transparenta de algn modo los procesos, mantiene principios que no son justos y proporcionales para los partidos, especialmente los pequeos y emergentes, pues favorecen solo a los partidos circunstancialmente bien posicionados en encuestas. Entre los cambios que implic la normativa estn: ampliar las posibilidades de la participacin poltica (introduccin del voto de los costarricenses en el exterior, de la paridad por gnero en las estructuras partidarias y en las listas de candidatos -que deben estructurarse bajo la regla de la alternancia-, de las plantillas en braille y de la observacin domstica de las elecciones, entre otros) y en el fortalecimiento de la institucionalidad electoral (regulacin de la jurisdiccin electoral y creacin del Instituto de Formacin y Estudios en Democracia).

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Una de las formas de gobierno adoptadas por El Salvador es la democrtica, caracterizndose esta por ser estrictamente representativa. Los pocos espacios que tiene la ciudadana para participar en su mayora son meramente consultivos, constituyndose los partidos polticos como el nico mecanismo real de participacin poltica de la ciudadana. De ah que se necesitan normas jurdicas que garanticen la participacin de la ciudadana en dichas entidades. El 14 de febrero de 2013 la Asamblea Legislativa aprob la Ley de Partidos Polticos que viene a regular sus actividades. La normativa incluye la regulaciones que van desde aspectos organizativos hasta financieros; no obstante, sin dejar de ser un avance para la democratizacin del sistema poltico, la ley presenta ciertas falencias, tales como: omite la posibilidad de constituir diferentes categoras de partidos polticos segn el mbito de accin territorial;no obliga a transparentar el aspecto financiero, sobre todo la donacin proveniente de entes privados; tampoco regula de forma efectiva la participacin de jvenes como candidatos a cargos de eleccin popular o autoridades internas; y no establece lmites a los gastos en que pueden incurrir los partidos polticos con ocasin de las campaas proselitistas.. El sistema electoral guatemalteco tiene poca credibilidad por la debilidad para garantizar una verdadera representatividad, el efectivo uso de fondos en campaa. Asimismo el sistema es manipulado al antojo de aquellos quienes gozan del poder econmico en el pas y ltimamente por el crimen organizado que asciende cada vez ms en un sistema que se debilita constantemente. Urge poner en marcha una reforma a la ley electoral y de partidos polticos que frenen los abusos y que sancionen de manera seria a aquellos involucrados en actos de corrupcin y que devuelva al TSE la calidad de ente rector en los procesos electorales. Es preciso resaltar que aunque en el pas se ha presentado algunos avances en forma de elegir a las autoridades que rigen las instituciones operadoras del sistema de justicia y otros cargos, como fiscal general, y creando una ley especfica para su eleccin como es la Ley de Comisiones de Postulacin, la cual busca transparentar los procesos de eleccin y calificar la idoneidad de los postulantes, sta sigue siendo propensa a focos de corrupcin y manipulacin de las comisiones por lo que actualmente se ha propuesto una reforma a la misma con el fin de eliminar este tipo de situaciones. En Panam el pas enfrenta importantes desafos en el campo electoral producto de una creciente frustracin social derivada de malas acciones de un gobierno que da lugar al fortalecimiento de un rgimen populista, de derecha, de corte autoritario. No obstante, para las prximas elecciones el panorama se hace peculiar con la entrada en escena del nuevo Partido poltico: Frente Amplio por la Democracia -FAD-. El

FAD surge como una alternativa, con una agenda bsicamente neoliberal y el apoyo de sectores populares, entre los cuales est el Frente Nacional por los Derechos Econmicos y Sociales, integrado por organizaciones sociales, campesinos, indgenas, gremios y el Sindicato Unido de la Construccin. A pesar de las advertencias sobre la necesidad de regulacin normativa para evitar que el crimen organizado penetre las campaas polticas, los diputados se negaron a debatir el tema rechazando en el primer debate todo lo relacionado con el principio de transparencia contenido en el proyecto de ley consensuado en la Comisin Nacional de Reformas Electorales. El crculo vicioso de la corrupcin poltica comienza con la opacidad de las donaciones privadas en las campaas y las autoridades tienen ahora el reto de desarrollar mecanismos efectivos para detectar lo que se pudo en alguna medida controlar con mayor transparencia En Nicaragua, en las elecciones municipales del 4 de noviembre del 2012 volvi a imponerse la voluntad del partido de gobierno de copar gradualmente los espacios de poder, en este caso, en los gobiernos locales, evidenciando una vez ms la falta de imparcialidad del Consejo Supremo Electoral CSE al negar la acreditacin de organizaciones nacionales para poder ejercer la contralora ciudadana en el referido proceso y al no publicar los resultados definitivos, por cada junta receptora de votos. Estas elecciones como en las anteriores y las de los gobiernos regionales a realizarse en marzo del 2014, estn marcadas por el incumplimiento de la sentencia de la CIDH, en el caso Yatama. En abril de 2012 el Presidente de la Repblica present y aprob un proyecto de ley ante la Asamblea Nacional para reformar la Ley Electoral No. 331. La reforma modific la integracin de las juntas receptoras de votos, los derechos de los partidos polticos para nombrar fiscales, la entrega de cdulas de identidad, la inscripcin de ciudadanos en el padrn electoral, la depuracin y publicacin del padrn electoral, y los requisitos para obtener personalidad jurdica por parte de los partidos polticos, entre otros. En ninguno de los artculos reformados se refiere a lo ordenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Yatama que obligaba al Estado a establecer un recurso judicial ante las resoluciones que dicte el CSJ en materia electoral y de permitir la participacin poltica a los pueblos indgenas y afrodescendientes basados en su propia forma de organizacin. La reforma incluye adems una medida para garantizar la depuracin permanente del padrn electoral que consiste en pasar a un padrn pasivo a quienes no ejerzan su voto en las dos ltimas elecciones generales o cualquiera de los otros procesos electorales que se hayan producido entre ellas. Dicha disposicin violenta el derecho al sufragio universal en

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aquellos ciudadanos que no voten en dos periodos electorales consecutivos y se contrapone con lo establecido en nuestra Carta Magna que indica que es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos. Tambin se reform la Ley de Municipios78 para elevar el nmero de concejales en algunos casos cuadruplicando o quintuplicando. En el artculo 82 de la misma ley se establece la obligacin de los partidos polticos de presentar una misma cantidad de candidatas mujeres y hombres a los cargos de alcaldes, vicealcaldes y concejales, en elecciones municipales. Un hecho grave que se crea superado en la historia electoral de Nicaragua es la inscripcin de muchas personas fallecidas o que emigraron hacia otro pas dejando al descubierto la falta de transparencia en los procesos electorales. Tambin prevaleci la imposicin de los candidatos mediante la prctica conocida como el dedazo. Esto motiv distintas protestas en las cuales la poblacin reaccion ante prcticas que confirman la falta de democracia y el irrespeto al voto popular, siendo estas reprimidas. Esta violencia ha trado luto y dolor a familias nicaragenses al violar uno de los derechos ms fundamentales: la vida.Tal es el caso de la muerte del joven Ariel Reyes Gutirrez, miembro de la Juventud Sandinista del municipio de El Jcaro, Nueva Segovia y la muerte de los Seores Juan Lpez Artola y Vidal Obando Lira en Ciudad Daro, Matagalpa hechos que se registraron durante la represin de la protesta contra el fraude electoral. Otro hecho grave es la instrumentalizacin de la Polica Nacional y el Ejrcito para aplacar las protestas sociales, quienes han utilizado armas de fuego y bombas lacrimgenas para disolver protestas, consecuencia de lo cual han sido denunciados de cometer actos de violencia y ejercer abuso de autoridad mediante detenciones ilegales de forma masiva a ciudadanos/as que exigen se respete el derecho de elegir y ser elegido, tales como los hechos acontecidos en Nueva Guinea, Nicaragua, donde nueve mujeres y 49 hombres fueron detenidos por la Polica Nacional y sometidos a maltrato fsico, adems de amenazarles con violarles, bajndoles los pantalones y haciendo requisas a las mujeres en presencia de oficiales varones, mantenindoles con las piernas abiertas, con la cabeza frente a la pared sin que pudieran mirar hacia los lados o hacia atrs, porque de lo contrario las golpeaban en la cabeza, mientras escuchaban los gritos desesperados de los otros detenidos que se quejaban del dolor por las agresiones sufridas. Estos hechos fueron denunciados por las afectadas sin que a la fecha la polica castigue a quienes incurrieron en estas violaciones. En Honduras, con el 78% de la poblacin insatisfecha con la democracia y con un 59% de la opinin pblica que cree que las elecciones sern fraudulentas79, la ciudadana ingresa a

la recta final del proceso electoral el 24 de noviembre del 2013. Esto se complementa con la valoracin ciudadana fuertemente negativa sobre las instituciones. El 59% de la ciudadana expresa que no tienen ninguna confianza en los partidos polticos, el 50% en el Congreso Nacional, el 49% en la Corte Suprema de Justicia, el 49% en la Presidencia de la Repblica, y, el 48% en la Polica Nacional. El 60% de los y las hondureas manifiestan baja o ninguna confianza en el Tribunal Supremo Electoral TSE y el 44% en el Registro Nacional de las Personas RNP. Es un hecho que esta actitud est marcada por los dficits de las elecciones internas de noviembre del 2012 expresados, de manera especial, por la baja credibilidad en la transmisin de los datos de las mesas electorales y de los resultados finales. El pas requiere de cambios urgentes y este proceso electoral representa oportunidades. Las expectativas ciudadanas ven en el voto el instrumento para provocar cambios en la gestin del Estado y en las maneras de como se ha venido haciendo la poltica en el pas. El 73% de los hondureos expresa que los cambios deben ser radicales y en todas las reas, un 13% piensa que estos deben ser graduales y en todas las reas, y, slo un 12% cree que deben concentrarse en las reas ms problemticas. En esta contienda electoral participarn nueve partidos polticos, de los cuales cuatro lo harn por primera vez: Partido Libertad y Refundacin LIBRE, Partido Anticorrupcin PAC, Frente Amplio Poltico Electoral en Resistencia FAPER y el Partido Alianza Patritica. Aunque la mayora de los hondureos y las hondureas expresan poco inters por participar activamente en poltica, s valoran la importancia del voto y el poder que este representa. De acuerdo a la encuesta efectuada por CESPAD, del total de personas consultadas el 80.3% manifest su decisin de ejercer el sufragio en las elecciones de noviembre. En total, son 24 candidatos a designados presidenciales, pero solo tres ocuparn el cargo para el cual han sido postulados. De igual forma se elegirn a 298 alcaldes e igual nmero de vicealcaldes y 2,092 regidores. Tambin se elegirn a los 128 diputados propietarios e igual nmero de suplentes en el Congreso Nacional. Adems de los 20 diputados propietarios e igual nmero de suplentes para el Parlamento Centroamericano (PARLACEN). 5. Equilibrio de poderes La democracia no se reduce a procesos electorales. Manuel Alcntara, especialista en Ciencias Polticas, considera que las elecciones libres competitivas es una condicin necesaria, pero no es suficiente porque tienen que haber instituciones de lo que se llama Estado de Derecho. Si el Ejecutivo termina controlando a los otros poderes como el poder judicial y legislativo, esa democracia est adulterada. Si el poder poltico amordaza a

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los medios de comunicacin y les pone sanciones porque no le gusta, esa democracia est amordazada. Si el poder poltico persigue a los enemigos polticos pues igualmente esa es una democracia amordazada, pero si el poder poltico no legisla polticas pblicas en favor de la mayora de la gente, entonces la democracia est adulterada. En Nicaragua el poder poltico se ha concentrado en un slo partido, con un Ejecutivo cada vez ms autoritario y poderes del Estado totalmente apegados a la lnea partidaria. Las elecciones municipales de 2012 significaron un paso ms hacia el control total del poder del Estado y, sobre todo, una demostracin de hegemona del FSLN en tanto los municipios no suponen ningn tipo de contrapoder despus de la reforma de la Ley 40, realizada entre abril y mayo de 2012, que obliga a los alcaldes alinearse presupuestaria y polticamente a las orientaciones del partido en el poder. El 6 de octubre del 2013, la bancada oficialista de la Asamblea Nacional present una iniciativa de reforma parcial a la Constitucin con la que se pretenden modificar ms de 30 artculos. A travs de dicha reforma se pretende legalizar el sistema poltico de corte totalitario que se ha venido imponiendo, irrespetando normas constitucionales vigentes, concentrando el poder en la presidencia de la Repblica, facultando al presidente para dictar decretos ejecutivos con fuerza de ley en materia administrativa, disminuyendo las competencias legislativas de la Asamblea Nacional. De aprobarse esta reforma, miembros del ejrcito de Nicaragua en servicio activo, podrn ocupar cargos en las instituciones pblicas, incluyendo el Poder Judicial, lo que abre la puerta a la militarizacin del Estado, comprometiendo an ms al ejrcito con el proyecto poltico del partido de gobierno, minando el profesionalismo y la institucionalidad que ha caracterizado a la institucin armada. De igual forma, queda constitucionalizado el principio de que las diputaciones pertenecen a los partidos y no a los electos por el pueblo. Adems elimina el Recurso de Inconstitucionalidad. El CENIDH considera que el tema de la reforma constitucional es altamente preocupante por el riesgo que conllevan las imposiciones gubernamentales a travs de una nueva reforma de la Constitucin Poltica, que permitir que las fuerzas de choque sean instancias constitucionales y el Estado est dirigido por militares activos, cuya obediencia se dividira entre el General en Jefe de Ejrcito y el Presidente de la Repblica. En teora, la forma republicana de gobierno adoptada por El Salvador evita el poder absoluto estableciendo la divisin del mismo en poderes fundamentales que se controlan entre s, permitiendo el equilibrio de poderes. En este marco, la independencia judicial juega un papel importante y al respecto, sta ha sufrido graves ataques de diversa ndole. Segn la relatora

especial sobre la independencia de los magistrados y abogados de las Naciones Unidas ONU- han existido esfuerzos para desacatar las resoluciones de la Sala de lo Constitucional SC-, la negativa de la Asamblea de recibir notificaciones de las sentencias de la Corte, la no publicacin de las sentencias en el Diario Oficial, intimidaciones e intentos de remover a los magistrados de la Sala, y la creacin de comisiones en la Asamblea Legislativa para evaluar la constitucionalidad de las sentencias de la SC.80 Para el 2013, tras una serie de sentencias vinculadas a temas relevantes del pas, entre las cuales se encuentra la inconstitucionalidad de nombramientos de funcionarios de primer nivel, la SC continu recibiendo ataques que en clara vulneracin de la independencia judicial. Recientemente se ha registrado un conflicto entre la SC y la Sala d lo Contencioso Administrativo, ambas de la CSJ. Lo anterior se da en el marco de la admisin de la demanda de inconstitucionalidad que hiciera la SC de la eleccin del presidente de la CSJ y de la SC; mientras que la Sala de lo Contencioso Administrativo ha admitido la demanda en contra del nombramiento de cuatro magistrados de la SC81.A la fecha de la elaboracin de este informe no se ha dirimido el conflicto, pero se registra injerencia del gobierno de los Estados Unidos82 en la problemtica, tambin en vulneracin del principio de independencia judicial. En Costa Rica se han presentado situaciones que cuestionan gravemente el cumplimiento del principio de equilibrio de poderes. Ejemplo de ello es el caso donde la Asamblea Legislativa con el voto de diputados oficialistas y de algunos partidos de la oposicin decidieron no reelegir (como ha sido la costumbre institucional) a un Magistrado de la Sala Constitucional, como medida de presin, para que la Sala retome la institucionalidad. El 15 de noviembre del 2012, por primera vez en la historia, el Congreso rechaz la reeleccin de un magistrado. La bancada oficialista del PLN calific como una llamada de atencin a la Corte Suprema de Justicia. Diputados de varias agrupaciones lograron sumar los 38 votos necesarios para impedir que Fernando Cruz Castillo, magistrado de la Sala IV, permaneciera ocho aos ms en su cargo. El Jefe del grupo oficialista dijo que: el tribunal constitucional se ha excedido en sus competencias y que ello ha ocasionado ingobernabilidad, por lo cual era necesario restaurar el equilibrio entre poderes. Esta situacin fue revertida gracias a una accin constitucional presentada por otro legislador, en la cual aleg que la votacin para no reelegir al Magistrado se haba producido extemporneamente. As, el 14 mayo del 2013 el Plenario Legislativo, jurament al magistrado Fernando Cruz. Cruz fue juramentado por orden de la Sala IV que fall a favor del diputado independiente Luis Fishman, quien adujo la extemporaneidad de la decisin del Congreso.

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CAPTULO IV
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMRICA

Los programas de ajuste estructural y los tratados de libre comercio tampoco han generado beneficios para la ciudadana; al contrario, han favorecido las prcticas monoplicas demostrando ser los mecanismos errneos para resolver la problemtica de la pobreza.

El neoliberalismo encuentra su sustento terico en los Las polticas econmicas implementadas por los gobiernos planteamientos de las escuelas econmicas de Chicago de la regin han permitido que la riqueza se concentr en y la Austriaca, cuyos principales representantes son pocas manos. El prximo cuadro trata de describir la alta Milton Friedman y Friederich Hayeck. Los planteamientos concentracin de la riqueza en la regin. neoliberales van desde el aspecto econmico-poltico, al rechazar la intervencin del Estado en la actividad econmica; pasando por elementos culturales, Indicios de la acumulacin de la riqueza en Centroamrica como el individualismo; jurdicos, como la desregulacin del mercado; entre otros. Ultra Porcentaje de
Pas

El referido modelo al tener como eje transversal la libre circulacin de la mercanca y no al ser humano, plantea que las leyes generales del mercado regularan la economa determinando los precios. Tambin plantea una baja carga fiscal para incentivar la inversin sealando que el Estado no debe tener inversiones de ningn tipo pues ello se considera competencia desleal.

Ricos la poblacin

Acumulacin

Poblacin

Honduras Nicaragua El Salvador Panam

215 200 150 115

0.036% 0.029% 0.041% 0,031%

30.000 millones 7.8 millones 27.000 millones 5,9 millones 20.000 millones 5.7 millones 16.000 millones 3,8 millones

Costa Rica 100 0,047% 14.000 millones 4.8 millones En concreto, el modelo neoliberal es el detonante que genera las condiciones para las violaciones Guatemala 245 0.060% 30.000 millones 14.8 millones a los derechos humanos en Centroamrica. En el Promedio Total: 137.000 Total: 42.8 marco de tal modelo se han suscrito tratados de Centroamrica 1,025 0.040 % millones millones libre comercio que perjudican a las economas Fuente: Cuadro propio, dados de Wealth X de Singapur, Informe Mundial de la Ultra Riqueza tercermundistas, se han conformado monopolios, 2012/2013, tomado de El pas83 se promueven mega proyectos de inversin, se propicia la discriminacin, la desigualdad, pobreza, Centroamrica cuenta hoy en da con ms personas en acumulacin de riqueza, inseguridad, todo en detrimento condiciones de vida precarias. Lo anterior se confirma del goce de los derechos humanos ms elementales. con el hecho de que el Producto Interno Bruto PIB- de Centroamrica aument un 53% entre los aos 2000 y En el perodo de redaccin del informe, existen en 201184; sin embargo, los niveles de pobreza no registran de Centroamrica dos gobiernos administrados por partidos forma automtica esos cambios en la economa, indicando de izquierda, que en su momento, plantearon la anttesis con ello que los beneficios del crecimiento econmico se al modelo neoliberal. Sin embargo, no han hecho nada concentraron en pocas personas. por modificar la estructura econmica, poltica, jurdica y cultural. A pesar de que los gobiernos de Nicaragua y En promedio, el valor del ndice de Desarrollo Humano El Salvador sostengan que sus modelos econmicos son IDH en Centroamrica es de 0.674. Si los pases que alternativos o distintos al neoliberal, continan ocupando conforma el istmo centroamericano fueran apreciados la mismas polticas y bajo la misma lgica econmica. En como regin en la lista de los 186 pases evaluados por consecuencia, los derechos humanos continan siendo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo fuertemente violentados en los referidos pases y en la PNUD85, se encontrara en la posicin 109 con un IDH regin centroamericana. medio. En relacin a los aos 2011-2012 no ha existido mayor avance en el desarrollo humano de la regin, pues contina en la posicin 86. 1. Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social A continuacin, el cuadro muestra en orden descendente el valor y la posicin que los pases centroamericanos tienen Las polticas pblicas no han sido suficientes para en relacin al desarrollo humano. garantizarle a la poblacin el pleno goce de sus derechos.

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INDICE DE DESARROLLO HUMANO IDHEN CENTROAMERICA N 1 2 3 4 5 6 Pas Panam IDH (calificacin) IDH (valor) 0,780 0,773 0,680 0,632 0,599 0,581

Fuente: elaboracin propia con datos del PNUD, informe de desarrollo humano 2013

Desarrollo humano alto posicin 59 Desarrollo humano alto Costa Rica posicin 62 humano medio El Salvador Desarrollo posicin 107 humano medio Honduras Desarrollo posicin 120 humano medio Nicaragua Desarrollo posicin 129 humano medio Guatemala Desarrollo posicin 133

la ciudadana; el estudio realizado por el PNUD para el 2012 registraba un cambio en el IDH de -7 posiciones, en la lista de los pases evaluados por la entidad y para el 2013 registra un cambio de categora de -10 posiciones. De forma similar sucede con Guatemala que registraba una variacin positiva y para el 2013 su IDH-D lo hace cambiar de categora a -3. 2. Derecho a una alimentacin adecuada, seguridad y soberana alimentaria El derecho a la alimentacin es un derecho humano universal que permite que las personas tengan acceso a una alimentacin adecuada y a los recursos necesarios para tener en forma sostenible seguridad alimentaria87. Por su parte, Soberana Alimentaria es el derecho que tienen los pueblos para controlar el sistema agroalimentario y sus factores de produccin de tal forma que la agricultura familiar, campesina, indgena, de orientacin agroecolgica, la pesca y la recoleccin artesanal se desarrollen de forma autnoma y equitativa. De esta manera se garantiza el derecho humano a la provisin permanente de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y culturalmente apropiados88. Nicaragua cuenta con un marco jurdico nacional e internacional que orienta al Estado a trabajar programas que protejan a las y los nicaragenses contra el hambre. Dicho marco abarca la Constitucin, tratados internacionales y leyes secundarias. De ah que es posible exigir al Estado la proteccin al derecho humano a la alimentacin. El gobierno aborda el tema de la seguridad alimentaria con el Programa Hambre Cero, que est dirigido a la poblacin rural, en especial a las mujeres. Sin embargo, preocupa la falta de transparencia con la que se administra dicho programa y la no inclusin de todas las personas necesitadas en el mismo pues est dirigido a una parte de la poblacin rural que debe cumplir con el requisito de poseer dos manzanas de tierra. La inflacin interanual para agosto de 2013 fue de 7.9% superior al 6% registrado a la misma fecha de 2012. Ms de la mitad se debi a la alza de alimentos y otros89 afectando la capacidad adquisitiva de la poblacin cuyo salario no cubre ni siquiera el 37% de la canasta bsica que a junio de 2013 tena un costo de US$452.00 siendo el salario mnimo de US$167.32. Segn la FAO, 1,2 millones (20.1%) de personas padecen desnutricin, lo que constituye uno de los niveles ms altos de Amrica Latina90. La medicin de la FAO en 2012,

La desigualdad es propia del modo de produccin capitalista y el modelo econmico neoliberal adoptado por los pases de la regin, y por ende, acentan las desigualdades y crean sociedades cada da menos homogneas en el IDH. Por ello, es necesario que los pases de la regin sean evaluados a partir de la desigualdad existente entre sus ciudadanos.
NDICE DE DESARROLLO HUMANO AJUSTADO POR DESIGUALDAD (IDH- D) EN CENTROAMRICA N Pas IDH-D(valor) Cambio en la calificacin por ao

1 2 3 4 5 6

Fuente: elaboracin propia con datos del PNU, informe de desarrollo humano 2013

Panam Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala

0,588 0,606 0,499 0,458 0,434 0,389

2011-2012 -15 -7 -11 -3 3 1

2012 -15 -10 -11 -3 1 -3

Si se hace un anlisis comparativo entre los valores del IDH e IDH-D plasmados en los cuadros anteriores, se identificar una disminucin en el desarrollo humano cuando se incorpora la variable desigualdad en cada uno de los pases. Lo que indica que todos los pases centroamericanos registran cambios negativos cuando se valora la desigualdad de los mismos, aquellos que presentan mayor cambio en la calificacin son los ms desiguales. De manera peculiar se identifica que los pases que poseen el IDH ms alto de la regin son los pases que presentan mayor desigualdad: Panam, Costa Rica y El Salvador. Un caso preocupante es el de Costa Rica ya que est teniendo signos de profundizar la desigualdad entre

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ubica a Nicaragua como el pas de Amrica Latina y el Caribe que entre 1990 y 2010 logr la ms alta reduccin del indicador de subnutricin en las ltimas dos dcadas, pasado del 55% de la poblacin con desnutricin en 19901992 a 20% en 2010-2012. En materia legislativa, el 29 de noviembre de 2012 se aprob la Ley de Concertacin Tributaria que grav productos alimenticios de consumo primario como el arroz empacado, el pollo en piezas y el aceite de oliva, afectando a los nicaragenses de ingresos medios. Segn el censo de poblacin, El Salvador cuenta con una poblacin de 5.744.113 habitantes y debido a su extensin territorial (20.742 km) tiene la densidad poblacional ms alta de Amrica continental,91 lo que reduce la capacidad en la produccin de alimentos y aumenta la demanda de los mismos. Sumado a lo anterior, la produccin agrcola no es subsidiada por parte del gobierno; no obstante por medio del Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional el gobierno ha entregado entre junio 2012 y junio 2013 un total de 422,980 paquetes de semilla de maz y fertilizante, como tambin 164,855 paquetes de semilla mejorada de frijol, beneficiando con este programa a un nmero de 652,880 familias que recibieron diversos tipos de incentivos para mejorar la produccin92. En relacin al reconocimiento constitucional del derecho humano a la alimentacin adecuada fue un hecho relevante que en abril del 2012 la Asamblea Legislativa (periodo 2009-2012) aprobara la reforma al artculo 69 de la Constitucin de la Repblica, orientndose a la proteccin y garanta del derecho a una alimentacin adecuada. La referida reforma necesita ser ratificada por la actual legislatura pero partidos polticos de derecha se han opuesto, condicionando los votos a la prohibicin del matrimonio entre personas del mismo sexo93. Adems, a mediados de 2013, al interior de la Comisin Agraria de la Asamblea Legislativa se ha iniciado la construccin de una propuesta de Ley por la Soberana y Seguridad Alimentaria, espacio donde participan distintos sectores de inters en el tema. En Costa Rica, para febrero del 2013, el precio de la canasta bsica lleg a los $240 en los supermercados del pas, segn el Ministerio de Economa, Industria y Comercio -MEIC-. En ese sentido, una persona que gane el salario base del tipo trabajador no calificado genrico de $500.37 al mes, establecido por el Ministerio de Trabajo, satisface sus necesidades alimentarias. No obstante, a travs del estudio hecho por el MEIC se determin que existen diferencias de hasta un 161%. Lo anterior indica

que en el pas no existen mecanismos de regulacin de los precios que le imponen las corporaciones a ciertos artculos, incluso de subsistencia; una situacin que sin lugar a dudas atenta contra la posibilidad que tienen los sectores ms excluidos para adquirir dichos productos.94 Un 47% de los 292 bienes y servicios que conforman la canasta bsica aumentaron su precio en agosto 2013, un 38% los baj y un 15 % lo mantuvo sin variaciones respecto a julio95. En ese sentido, se observa que es una cantidad mayor la de los productos que han aumentado su precio a lo largo del ao, que aquellos que lo han disminuido. En Panam, la canasta bsica de alimentos cost $320.71 en febrero 2013, $17.02 ms que en el mismo mes del 2012, cuando alcanz los $303.69, as lo indica el ltimo informe de la canasta bsica de alimentos del Ministerio de Economa y Finanzas -MEF-. El estudio fue realizado en la ciudad de Panam y San Miguelito a un nmero de 10 grupos de alimentos y 50 productos que aportan las caloras que requiere un individuo promedio. Para el economista Juan Jovan, el proceso especulativo que existe en el pas de parte de los intermediarios, los importadores de alimentos y los vendedores, est impactando la economa de los ciudadanos. Para algunos expertos, la especulacin queda en evidencia porque en el 2012 los alimentos a nivel mundial solo subieron 0.6% y en Panam fue de 7%, algo que tampoco se explica porque el pago a los trabajadores de la agricultura no aument. Ante al alto costo de la vida el Gobierno implement las Jumbo Ferias y aunque ayudan un poco a la economa familiar no son la solucin pues no son permanentes y no estn en todo el pas.96 El informe del MEF seala que en estas ferias los consumidores pueden adquirir 37 de los 50 productos de la canasta bsica a un costo de $195.37. La soberana alimentaria panamea ser afectada ya que se acoger el maz transgnico para beneficiar a las empresas norteamericanas Monsanto y Dupont. Esto forma parte de un experimento transgnico con semillas de maz que sern sembrados en la regin de Azuero. El maz servir de alimento avcola y sern consumidas por los panameos. La empresa Melo representante de las trasnacionales norteamericanas recibi permiso para la venta de la semilla con la condicin de que el maz no fuera destinado al consumo humano, sin embargo, no existen garantas normativas ni administrativas al respecto97. Por su parte, las condiciones presentadas por Honduras para garantizar el derecho humano a la alimentacin no son alentadoras. Unos 200 mil nios padecen desnutricin segn el Programa Mundial de Alimentos -PMA-98.

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3. Derecho a un trabajo decente El trabajo es el derecho humano que les permite a las personas participar en los procesos productivos y as obtener una retribucin econmica que le permita vivir con dignidad junto a su familia. Con la crisis capitalista global se incrementaron los niveles de desempleo a nivel mundial. El Salvador no fue la excepcin. Para el ao 2009 el porcentaje de desempleo era 7.3%99. No obstante, a partir de los esfuerzos realizados por el actual gobierno, para el 2012 se redujo a 6.6%100. Sin embargo, existe un nmero significativo de personas con ingresos irregulares o subempleadas, las cuales asciende a 32.7% de la PEA.101 La normativa aplicable a las relaciones laborales en el sector privado y pblico posee vacos que permiten burlar la ley en detrimento del derecho al trabajo. Por ejemplo, se regulan las figuras de supresin de plaza o cargo, puestos de confianza102 y el despido de hecho103 o la prctica generalizada en la administracin pblica al utilizar la figura del contrato por servicios profesionales en desmedro de la estabilidad laboral de todos los trabajadores. En el primer trimestre del 2013, el Ejecutivo present una propuesta de aumento al salario mnimo del 10% 104, sin embargo, dicha propuesta gener reacciones negativas en los representante de la Empresa Privada, quienes presentaron una contrapropuesta de aumento del 8% 105. Finalmente, se aprob un aumento del 12% pero de forma gradual, el primer aumento es de un 4% y se hizo efectiva desde el 1 de junio del 2013, el segundo aumento del 4% se har desde el primero de enero del dos mil catorce, y el ltimo aumento el primero de enero del ao dos mil quince con un ajuste del 4%, completando en tres escalones un aumento final del 12%. Lo anterior, niega la posibilidad que en el referido periodo se hagan aumentos a los salarios mnimos. Antes de este aumento escalonado, el salario mnimo era de $104.98, para el sector agropecuario y $219.35 para la industria. Nicaragua no ha implementado una poltica orientada a la creacin de empleos en el mbito formal. En el 2013, la ocupacin laboral se contrae por la desaceleracin econmica, la cada de las exportaciones y la roya. En el primer semestre de 2013 el mercado laboral cerr con 3,014,239 nicaragenses ocupados, mayormente en el sector informal, 3.8% con relacin al mismo perodo del ao 2012. Sin embargo, la cifra es inferior en relacin con el cierre de diciembre 2012, cuando el nmero de personas con algn tipo de trabajo ascenda a 3,096,002,

es decir que entre enero y junio de este ao, 81,763 personas han quedado desempleadas106. La apuesta del gobierno para satisfacer el derecho al trabajo son los mega proyectos de inversin. Segn cifras difundidas por el Gobierno en los medios de comunicacin, se proyecta que el empleo formal pasara de 676,200 personas que existen en la actualidad a 1.9 millones. El crecimiento interanual de la tasa de ocupacin implica que 109,237 trabajadores hayan encontrado algn tipo de empleo en el perodo descrito. A junio del 2012, segn las cifras oficiales, 2,904,902 nicaragenses estaban empleados. Cabe mencionar que resulta difcil comprobar la autenticidad de los datos de empleo que ha publicado el Gobierno porque desde el primer trimestre de 2011 no se publica la base de datos de la Encuesta Continua de Hogares. La industria y en particular, las zonas francas, es el sector que muestra un mayor crecimiento, pero es ah donde las condiciones de trabajo son ms difciles: largas jornadas, baja retribucin, restricciones a la sindicalizacin y no reconocimiento de prestaciones sociales ni afiliacin al seguro social. Normativamente, Nicaragua registra avances en materia legislativa. El 31 de octubre de 2012 la Asamblea Nacional del Poder Legislativo aprob el Cdigo Procesal Laboral y de la Seguridad Social, que busca regular los procedimientos que tutelen jurisdiccionalmente el derecho al trabajo. El referido cuerpo normativo fue consensado entre todos los sectores involucrados en la administracin de justicia laboral, incluyendo las organizaciones sindicales y de empleadores. Un porcentaje significativo, que ronda el 80% de la poblacin econmicamente activa contina sin gozar de los beneficios de la seguridad social. Esa situacin contrasta con la de Costa Rica y Panam donde el porcentaje de afiliacin ronda el 70% de la poblacin econmicamente activa. El bajo nivel de afiliacin en Nicaragua obedece a que gran parte de esta poblacin se dedica a actividades informales, as como al bajo nivel de afiliacin al rgimen facultativo que no representa ms del 1% del total de asegurados. En Honduras, la situacin laboral est amenazada por el Programa de Emergencia de Trabajo por Hora, justificado como estrategia para crear 200 mil empleos de contrato temporal que flexibiliza y empeora las condiciones laborales, impidiendo a la poblacin trabajadora su libre

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sindicalizacin y la proteccin del sistema de Seguridad Social, modalidad que el Congreso Nacional busca convertir en permanente y cuasi sustitutivo del Cdigo de Trabajo.107 Para el caso de Costa Rica, el ao 2013 arroja indicadores preocupantes, con respecto a los salarios, los cuales inevitablemente atentan contra un ingreso digno. Segn una investigacin divulgada en agosto del referido ao, un 75 % de los trabajadores costarricenses percibe un ingreso mensual menor a los $595. De acuerdo con el informe, el 22,4 % de la totalidad de asalariados en el pas recibe un ingreso mensual inferior al salario mnimo, el 40,3 % de las personas ocupadas en labores independientes gana mensualmente menos del salario mnimo. Sumado a esto, la brecha entre los ingresos de las mujeres y los de los hombres contina creciendo. Las mujeres reciben salarios inferiores en un 17 % en comparacin con los que perciben los hombres108. Esta situacin se ha visto agravada por las polticas impulsadas por el sector empresarial para disminuir los gastos por concepto de salarios. Ejemplo de ello es el conflicto suscitado entre los saloneros y el sector empresarial, que llev a una serie de despidos, amenazas y rebajos salariales, como tctica para reducir los costos en materia de salarios. En ese marco, se estima que unas 10.000 personas que trabajan como saloneros fueron despedidas luego de que la Sala Constitucional avalara la interpretacin de la Ley de Propinas N 4946.109 De igual forma se identifican violaciones de los derechos de las personas que desarrollan trabajo domstico. Segn la Asociacin de Trabajadoras Domsticas ASTRADOMES: el Seguro Social, pago del salario mnimo y vacaciones, son garantas vulneradas a trabajadoras domsticas. En este sentido, las organizaciones feministas reiteraron su peticin al Estado, en mayo del 2013, de ratificar el Convenio 189 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).110 En esta misma lnea, durante el mes de setiembre del 2013 se aprob un Cdigo Procesal Laboral que al momento de elaborar este informe se encontraba vetado por la Presidencia de la Repblica. Diferentes cmaras empresariales del pas se mostraron preocupadas por la aprobacin sosteniendo que podra provocar un incremento en las huelgas.111 El Cdigo incluye la oralidad al proceso laboral para propiciar la brevedad del mismo. Asimismo, se establece la asistencia legal gratuita para trabajadores cuyo salario no sea superior a dos salarios del auxiliar judicial I; ampla la lista de formas de discriminacin, estableciendo un procedimiento sumario que le permite al trabajador afectado acusar la violacin

a sus derechos, solicitar la reinstalacin y el pago de salarios cados.112 En el caso de Panam, el salario mnimo actualmente est entre 432 y 490 dlares, producto de un incremento entre 15 % y 18 % que se dio en enero de 2012. Por otra parte, existen muchos mdicos que estn siendo afectados en su derecho humano al trabajo, de manera particular a la estabilidad laboral en virtud de la emisin de la Ley 69 que permite la contratacin de mdicos extranjeros.113 Por lo anterior, los mdicos nacionales, convocaron a una huelga de ms de 35 das apoyados por enfermeros auxiliares de salud. 4. Derecho de acceso a la salud Segn la Organizacin Mundial de la Salud OMS, el derecho a la salud se define como: El goce del grado mximo de salud que se pueda lograr114. En ese sentido, el derecho incluye el acceso a una atencin sanitaria oportuna, aceptable, asequible y de calidad. En Nicaragua, si bien es cierto, la gratuidad de la salud es uno de los logros del actual gobierno respecto de sus antecesores, la falta de calidad con la que se presta el servicio contina representando un reto. Mejorar progresivamente el estado de este derecho significa un incremento significativo de la asignacin presupuestaria; sin embargo, los ajustes continan siendo mnimos si tomamos en consideracin el incremento de la demanda. El presupuesto asignado para el sector salud en 2012 fue de U$300,236,125, representando el 18.47% del Presupuesto General de la Repblica PGR. En 2013 la asignacin del 16.6% del PGR115 es insuficiente a la demanda real de los servicios de salud. En noviembre de 2012 se aprob la Ley de Promocin, Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos ante el Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH y el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIDA. No obstante, la ley contiene un enfoque discriminatorio y no de derechos humanos. Preocupa an ms que en la conformacin de la Comisin Nacional de Lucha contra el SIDA se haya excluido a las organizaciones de derechos humanos, cabe mencionar que el CENIDH durante varios aos haba sido parte de esta comisin y haca sus aportes en materia de derechos humanos. En Costa Rica el acceso a la salud est estrechamente relacionado con los denominados Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud EBAIS y como parte de

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un proceso de revisin, la Caja Costarricense de Seguro Social CCSS- no descarta el cierre de algunos de los 1,013 EBAIS, dentro del llamado proceso de resectorizacin. En el periodo de redaccin del informe, la CCSS evala el cierre de 45 de ellos en Montes de Oca, Curridabat y La Unin, lo cual ha generado preocupacin entre la ciudadana de los referidos lugares por el grado de desproteccin que tendra su derecho humano a la salud.116 Por otro lado, la infraestructura en los centros de salud no es la idnea. Los servicios de emergencias prestados en el Hospital de Ciudad Neily, en el extremo sur del pas; los hospitales en Gupiles, en la zona caribea; y en los del Golfito, poseen condiciones precarias en su infraestructura. Un equipo del peridico La Nacin recorri 14 de los 29 hospitales de la CCSS, especialmente los que se ubican fuera de la rea metropolitana; en su informe, reflejaron que el 73% de toda la infraestructura de salud se encuentra en estado regular o malo117; de igual forma el espacio fsico es insuficiente. Panam invierte en salud menos de lo recomendado por la OMS. Dicha entidad, recomienda una inversin mnima, por cada cama de un hospital de segundo nivel de atencin, de 100 mil dlares anuales, que incluye servicios mdicos, insumos y medicamentos. En el 2011 al Hospital Nicols Alejo Solano de La Chorrera que para entonces tena 150 camas se le asignaron 11 millones de dlares, cuando por la regla de la OMS debi recibir 15 millones y por las 208 camas actuales debera operar con 21 millones y slo recibe 12,7 millones; de igual forma, sucede en el Hospital Luis Chicho Fbrega, de Santiago de Veraguas y el Aquilino Tejeira, de Penonom 118. De igual forma, la poblacin se ve afectada por la mercantilizacin de la salud, ya que, con el pretexto de solucionar el problema de salud y de que esta llegue a los ms necesitados, se construir una ciudad hospitalaria, valorada de $587 millones119, que se dar en concesin administrativa, al estilo de los Asocio Pblico Privados APP, lo que conllevar a excluir a todo aquel que no pueda costearse el servicio de salud. Al respecto la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam CONADEHUPA pone en duda que se garantice el derecho a la salud con la construccin de dicho proyecto, que adems contar con hoteles para el uso de los pacientes de la Caja del Seguro Social, lo que les lleva a plantear que ser ocupado como turismo en salud. La Constitucin de la Repblica de Honduras reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Sin embargo, existen problemas relacionados con la rectora, el funciona-

miento, la ineficacia en la ejecucin presupuestaria, y la inequidad en la prestacin de servicios dentro del sistema nacional de salud en Honduras260. La situacin es tal que un 22% de la poblacin no tiene acceso a los servicios bsicos de salud.261Adems, las principales causas generadoras de discapacidad en el pas estn relacionadas a la salud: las enfermedades (35%) y procesos cercanos al nacimiento (27%)120. El gobierno de El Salvador est destinando ms fondos al sector salud; basta comparar que para el 2007 el presupuesto del Ministerio de Salud era de US$ 371.4 millones y para el 2013 fue de US$ 625.5, lo que permiti que el presupuesto en el sector salud en relacin al PIB pasar de 1.8% en 2007 al 2.5% en 2013 generando un aumento en la cobertura de salud, el aumento de la consultas curativas y atenciones preventivas brindadas por el Ministerio de Salud y Fondo Solidario para la Salud FOSALUD 121. Pese a esos beneficios, la inversin en salud sigue siendo insuficiente. La natalidad y mortalidad infantil tienen una tendencia al alza, el 2007 registr 70,653 nacimientos y 8,806 muertes de nios y nias, para el 2012 esas cifras aumentaron a 82,546 nacidos vivos y 10,024 nias y nios nacidos muertos122. En relacin a los medicamentos, pareciera ser que la red de hospitales pblicos ha bajado la adquisicin de los mismos; sin embargo, existe una tendencia a incrementar cada vez ms la inversin la compra de los mismos. Para el ao 2007 la red de hospitalaria de salud inverta US$ 38.8 millones, para el ao 2013 se ha invertido US$ 42.6 millones. Con la entrada en vigencia de la Ley de Medicamentos se cre el Reglamento para la Determinacin de los Precios de Venta Mximo al Pblico de los Medicamentos y su Verificacin, que permite regular el precio de los mismos y no dejarlos al arbitrio solamente de las leyes del mercado. 5. Derecho a una educacin de calidad La educacin es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar de forma efectiva todos los dems derechos. La educacin promueve la libertad y la autonoma personal y genera importantes beneficios para el desarrollo.123. Los Estados, estn obligados a garantiza el acceso y la calidad del mismo. En Costa Rica, el acceso a la educacin fue afectado por la prohibicin del gobierno de reproducir libros de texto (fotocopia) en el marco de la aplicacin del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Repblica Dominicana con Estados Unidos de Amrica y la Ley

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de Procedimientos de Observancia de Derechos de la Propiedad Intelectual, afectando a los estudiantes de escasos recursos econmicos que reproducen documentos mediante fotocopias; lo anterior se convierte en un factor de expulsin y exclusin del sistema educativo124. Segn datos del Ministerio de Educacin Pblica MEP-, entre 2010 y 2012 la variable desercin en secundaria pas de 10,2% a 10,7% a nivel nacional, cifra similar a la registrada a inicios del siglo XXI. La exclusin sigue siendo particularmente elevada en sptimo ao: 16,7% en 2012, casi el mismo porcentaje que en 2010 (16,5%). En trminos absolutos el nmero de estudiantes excluidos baj de 39.032 a 37.762 125. Los excluidos por razones de gnero: las mujeres, es el grupo ms pequeo y representa el 19,6%126; de igual forma, los excluidos por causas sociales y de rendimiento: los pobres, son el grupo ms numeroso: representa un 31,2% de los estudiantes excluidos, con presencia de ambos sexos. A pesar de que Nicaragua no est en guerra, se destina un porcentaje del PGR a educacin, similar al que asigna para gastos de defensa. El presupuesto para educacin no alcanza el 4% del PGR, es decir, tres puntos por debajo del 7% que se requiere segn la demanda existente. Con esta inversin, Nicaragua contina ubicndose en el segundo pas de Centro Amrica que menos invierte en Educacin: Costa Rica invierte el 6.40%, Honduras el 5.4%, Guatemala y El Salvador 3%. En Panam, para el ao 2013 se aprob un presupuesto de 1,005 millones de dlares, de los cuales 161 millones de dlares corresponden a inversin (donde el Gobierno aporta el 59 %) y 69.9 de dlares se proyectan en el rengln del Seguro Educativo. De un total de ocho programas que ejecuta el Ministerio de Educacin MEDUCA-, la mayor inversin se concentra en el fortalecimiento de las tecnologas educativas donde se tienen destinados 82 millones de dlares, le sigue la construccin y reparacin de centros educativos en todo el pas con una inversin de 25.6 millones de dlares y el programa de inversin ms bajo corresponde a la rehabilitacin y mantenimiento de los centros educativos donde solo hay destinado un milln de dlares127. En cuanto a la trasformacin curricular que realiz el MEDUCA del 2010 a 2012, lejos de aumentar la cobertura y disminuir los ndices de repitencia y de estudiantes que aplazaron hasta 3 materias, los efectos fueron contrarios y la exclusin o desercin aument a pesar de las becas, subsidios y bonos. En Honduras, la tasa de analfabetismo sigue siendo relativamente elevada, al encontrarse en esta condicin un

16.4 % de la poblacin. 271 Asimismo, segn la OIT, un 12.3 % de la poblacin refiere no tener ningn grado escolar, mientras que slo el 5.2 % cuenta con nivel educativo universitario. 272 Entre los principales problemas de la educacin en Honduras resaltan la reducida asistencia de maestros y das escolares acortados; altas tasas de repeticin de grados; y la baja cobertura de la educacin secundaria.128 En El Salvador, al igual que el ramo de salud, la educacin es una de las principales apuestas del gobierno actual. El presupuesto para el ejercicio fiscal 2013 fue de US$ 833,230,206.00 propiciando mltiples beneficios para los estudiantes como la entrega de uniformes, zapatos y tiles escolares, favoreciendo a 1.3 millones de escolares de educacin parvularia y bsica de los centros escolares pblicos, mediante una inversin de 51.1 millones de dlares. 129 Ello tambin benefici a la micro y pequea empresa pues stas participan en el proceso de produccin de los uniformes y zapatos proporcionados a los estudiantes. En el 2012 se cre la Direccin adjunta al sistema integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno con el propsito de desarrollar el programa que fue creado en el 2011 y que integra a 145 centros educativos, beneficiando a 50,608 estudiantes de 55 municipios del pas.130 Asimismo, existen otros programas orientados a mejorar las condiciones en el proceso educativo: Programa de Alimentacin y Salud Escolar, con el que se busca mejorar las condiciones nutricionales de los estudiantes y que beneficia a 1,339,726 nios y nias; Programa vaso de leche el cual est beneficiando a 820 mil estudiantes; el Programa de Alfabetizacin que benefici a 98,293 mujeres y 44, 492 hombres, disminuyendo el ndice de analfabetismo del 17.97 % al 13.23 %. 6. Derecho a una vivienda digna Segn la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su Observacin General N 4, la vivienda digna es aquella donde los ciudadanos o las familias pueden vivir con seguridad, paz y dignidad. El referido derecho, est vinculado de forma directa con el acceso al suelo, que permite el desarrollo pleno del derecho a una vivienda digna. El dficit habitacional en El Salvador es de 58%, uno de los ms grandes de Centroamrica. Teniendo en cuenta la densidad poblacional del pas y el poco territorio con el que cuenta El Salvador, se ha acelerado el crecimiento de las urbes. En el mapa de pobreza y exclusin social

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de 2010 se contempla que las ciudades salvadoreas albergan a medio milln de hogares ubicados en zonas denominadas como marginales, cuyas casas son construidas con lo que otros desechan: varas de bamb, plsticos, lminas y cartones, con piso de tierra. Ante la difcil situacin habitacional que enfrenta el pas, muchas personas deciden organizarse para exigir y defender su derecho a la vivienda digna. Entre esas organizaciones se encuentra el Movimiento Nacional en Defensa de la Tierra MOVITIERRA y la Federacin de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua FESCOVAM, la primera aglutina a 60 asentamientos de comunidades en todo el territorio nacional y el segunda aglutina a 21 cooperativas de vivienda. Las apuestas principales de las referidas organizaciones son exigir su derecho a la vivienda digna, derogar el decreto 23 que permite procesos sumarios para realizar los desalojos,131 que se traducen en fuertes represiones a las comunidades; la aprobacin de una ley de vivienda de inters social, que busca reconocer el derecho humano a una vivienda digna y establecer polticas de acceso al suelo congruentes con las grandes mayoras empobrecidas de este pas: por la expansin del modelo del cooperativismo de vivienda, entre otros.132 Por otra parte, el gobierno del presidente Mauricio Funes se proyect construir 25, 000 viviendas de inters social, bajo el Programa Casa para Todos y a la fecha ha construido un poco ms de 3,500 unidades, lo que no abona a garantizar el derecho a la vivienda digna, sumado a lo anterior, est el alto costo de las viviendas a las que slo pueden acceder aquellas personas que ganan ms de cuatro salarios mnimos al mes.133 En Nicaragua, se registran avances normativos al aprobarse la ley de Fomento a la Construccin de Viviendas y de Acceso a las Viviendas de Inters Social bajo el sistema de arrendamiento con opcin a compra. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, con la poltica de vivienda se prev disminuir el dficit de viviendas que es de 957 mil unidades. A pesar de estas iniciativas del gobierno el dficit habitacional contina creciendo en Nicaragua. El nmero de casas construidas es insuficiente para dar solucin a las 15,000 nuevas familias que cada ao se suman a la demanda de viviendas, calculada en 700 mil. De hecho los empresarios estiman que para dar una respuesta real al problema de vivienda en Nicaragua se necesita construir entre 15,000 y 25,000 casas anuales.134 El 75% de las viviendas en Nicaragua son inadecuadas por no tener acceso a servicios bsicos,135 la vivienda adecuada adems de la infraestructura acorde a las

necesidades de sus habitantes debe tener acceso a los servicios bsicos, una escuela y todos los servicios comunitarios cerca. EI 78% de la poblacin en Nicaragua no posee un hogar digno.136 En Costa Rica, el derecho a la vivienda digna en muchos casos est referido al derecho a la tierra o a un lugar donde construir una vivienda. Durante el perodo de anlisis del informe se han dado algunos casos en que familias sin recursos invaden tierras, generalmente ociosas, para edificar sus viviendas. Es el caso de ms de 100 precaristas, entre ellos menores de edad y ancianos, que fueron detenidos durante un desalojo que realiz la Fuerza Pblica en la finca El Aguacate, ubicada en Liberia. Los oficiales lanzaron gases lacrimgenos cuando fueron recibidos a pedradas por los ocupantes del terreno. El desalojo se llev a cabo luego de que una orden judicial dictara que las decenas de familias deban abandonar la propiedad de 330 hectreas que ocupan desde hace varios meses. Los precaristas sostuvieron que la finca estaba abandonada desde haca 40 aos y que actualmente conviven 400 familias137. Del mismo modo 300 familias tomaron una parte de la finca de la empresa Ston Forestal en esa parte del sur del pas. En el Caribe Sur del pas varias familias estn siendo desalojadas por habitar lo que un da (siendo ellos poseedores histricos) una ley decret zona martimo terrestre138. En Panam, al igual que en El Salvador y Costa Rica se han registrado varias tomas de tierra de la ciudadana para satisfacer su derecho humano a la vivienda. Ante tal situacin, el Estado reprime a las personas que ocupan tierras privadas a pesar de que no existen planes gubernamentales orientados a reducir el dficit habitacional que asciende a 39%. De manera absoluta el acceso a la vivienda no est garantizado ya que el tema se aborda desde una perspectiva mercantil y no con un enfoque de derechos. De igual forma sucede en Honduras al impulsar las ciudades modelo que tienen una connotacin excluyente y no pretende satisfacer las necesidades habitacionales, sino que las necesidades mercantiles del poder econmico. 7. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos Los megaproyectos constituyen obras pblicas o privadas a gran escala; entre estos, la minera, las hidroelctricas, represas, carreteras y proyectos tursticos. Si bien los gobiernos los presenta como proyectos de desarrollo que beneficiaran a la poblacin, estos pueden tener

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consecuencias devastadoras para las comunidades locales y el medioambiente, y suelen beneficiar al poder econmico nacional e internacional. En agosto 2012, Nicaragua ratific el Convenio 169 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales mediante el cual se ordena la consulta previa y por lo tanto obliga al Estado de Nicaragua a su aplicacin y cumplimiento; no obstante, este mecanismo no se ha realizado con las comunidades indgenas y afrodescendientes sobre los proyectos que los afectan. El gobierno nicaragense impulsa diferentes megaproyectos que van desde un Gran Canal Interocenico, un satlite que permitir dar servicios a otros pases de la regin, hasta el otorgamiento de concesiones mineras. Se pretende con la realizacin de stos, mejorar la vida de los pobladores, sin embargo, para las comunidades de la zona representa un considerable dao para el medio ambiente y sobre todo una amenaza para las formas de vida de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Megaproyectos como el Gran Canal Interocenico y el satlite fueron objeto de gran publicidad, pero a la fecha no se ha registrado avance alguno. El puerto de aguas profundas de Monkey Point, anunciado aos atrs result no ser viable segn el estudio de factibilidad realizado por el consorcio Andrade Gutirrez. Otro gran proyecto, El Supremo Sueo de Bolvar que en su primera etapa ser un reservorio de combustible para abastecer a la regin, no es propiedad pblica sino un consorcio en el que el partido de gobierno participa como empresario privado por lo cual no generar recursos para el presupuesto de la Repblica. El sector minero tambin representa riesgos para el medio ambiente, sobre todo para la humanidad de las personas que trabajan en esos sitios o viven en los sectores aledaos, tal fue el caso que sucedi en noviembre del 2012 en la Comarca de Santa Pancha, municipio Larreynaga, Len, donde se dio un hundimiento de tierra que sepult la casa de habitacin de la seora Blanca Aracely Snchez Valdivia. Pobladores de la comunidad relataron que el hundimiento se dio tras numerosos estruendos y movimientos de tierra provocados por las detonaciones subterrneas que realiza la Empresa Triton Minera (B2GOLD). Para Costa Rica , uno de los casos ms emblemticos que se pueden mencionar es el de la minera a cielo abierto en manos de Industrias Infinito que pretenda construir una mina en la zona de Cutris de San Carlos. Tras la decisin adversa a sus intereses, emitida el 19 de junio de 2013, por la Sala Constitucional, la empresa minera Industrias Infinito subsidiaria de la canadiense

Infinito Gold hizo saber que buscar un resarcimiento econmico por la va de un arbitraje internacional y que dara a conocer un revelador documento con informacin sobre el caso. As lo inform la vocera de la empresa Yokebec Soto en una entrevista que el sistema radiofnico de la Universidad de Costa Rica comparti con UNIVERSIDAD, en la que expres que la decisin de la Sala Constitucional no afecta el resto de los procesos que ha emprendido la empresa, porque en la demanda que interpuso la empresa contra Costa Rica ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones CIADI, uno de los requisitos es que no existan procesos pendientes en el pas. 139 La anterior situacin, es una muestra clara de las consecuencias que sufrimos a raz de la firma del TLC, pero a su vez muestra la violacin a los derechos ciudadanos y soberanos del pas por parte de una empresa trasnacional. Sumado a esto, el caso de Crucitas, tambin tiene inmerso elementos vinculados a la corrupcin. Un ejemplo concreto se encuentra en la prueba que la Fiscala solicit a Canad en torno a una supuesta donacin que habra recibido la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso por parte de la empresa Industrias Infinito, result no ser la que requeran las autoridades costarricenses.La prueba financiera solicitada tiene por objetivo determinar si la empresa Industrias Infinito habra realizado una donacin de 200 mil dlares a la referida Fundacin en el ao 2008, cuando scar Arias era Presidente. El dinero, segn la ONG Mine Watch Canad, habra sido girado a la Fundacin pocos das antes de que Arias declarara la Mina Crucitas de inters pblico. Sin embargo, la Fundacin se ha negado a entregar, a solicitud de este medio, los estados financieros donde se pueda evidenciar que no hubo la presunta donacin que investiga el Ministerio Pblico y que relacionara, o no, al expresidente scar Arias con el caso.140 En las playas de Guanacaste y otras partes de la provincia se reactivan proyectos tursticos e inmobiliarios que haban quedado congelados tras el estallido de la burbuja inmobiliaria en 2008. Es posible prever la agudizacin de conflictos por la disponibilidad de agua, cuya caresta soportan las comunidades locales y que estos proyectos demandan por lo general en gran cantidad. Uno de esos proyectos es el de Las Catalinas Properties Holding Ltda. 141 En El Salvador, tras la demanda millonaria que interpusiera la empresa mineraCommerce Group Corp. en contra del Estado, por la revocatoria de los permisos ambientales que necesitaba para explotar minas de oro en la jurisdiccin de San Sebastin, Departamento de

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La Unin, el pas enfrentaba un proceso ante el CIADI por un monto que asciende a $100 millones. En agosto 2013 se da fin al litigio con resolucin a favor de El Salvador.142 Por otra parte, an sigue pendiente el litigio internacional en contra de El Salvador promovido por la empresa canadiense de explotacin minera Pacific Rim. Otra de las amenazas que enfrenta El Salvador tiene que ver con la minera transfronteriza. Esto con la mina Cerro Blanco, ubicada en Asuncin Mita Jutiapa, Guatemala, operada por una empresa subsidiaria de la canadiense Goldcorp. La mina, situada a 18 kilmetros de Metapn, podra contaminar el Ro Lempa debido a la conexin subterrnea con el Lago de Gija que recibir los desechos de cianuro, metales pesados y drenaje cido, con ello contaminara el principal ro del pas de donde se obtiene la mayor cantidad de agua que abastece a una gran parte de la poblacin143.

Actualmente, hay cerca de 46 concesiones en trmite y otras 33 otorgadas, entre ellas 19 proyectos en Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas, con una inversin de casi 1,800 millones de dlares. Para los indgenas, los proyectos implican violacin a los derechos humanos ya que tienen que aceptar de manera forzosa una decisin unilateral del gobierno panameo y una alteracin irreversible de las condiciones ecolgicas nicas de sus comunidades. Por otro lado, con la Ley 278 Marco de Gestin del Recurso Hdrico se pretende facilitar el otorgamiento de concesiones permanentes de agua en menoscabo de los derechos de la ciudadana. En lo que a las poblaciones indgenas compete,144 este proyecto vulnera la autonoma indgena sobre sus territorios, y consecuentemente, sobre sus fuentes de agua. El 11 de septiembre de 2013 fue revelado el informe de la misin conjunta de verificacin en campo y la revisin tcnica de la evaluacin de impacto ambiental del proyecto hidroelctrico Barro Blanco, que se construye en el ro Tabasar. El PNUD present el resultado del peritaje internacional independiente ante representantes del Gobierno, autoridades tradicionales Ngbe-Bugl, la Iglesia Catlica y de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU-. Los resultados del informe sealan que los impactos de la presa son reales e importantes y no se limitan a las reas que pueden ser inundadas directamente sino tambin a las comunidades en su conjunto pues incluye el acceso a los recursos del lugar. Petaquilla Minerals tiene concesiones que suman ms de mil kilmetros cuadrados destinados a la minera. El nuevo distrito no aparece en el mapa poltico oficial pero inversionistas extranjeros tienen bien clara su ubicacin, es el distrito minero de Petaquilla, tambin conocido como Petaquilla Mining District, segn informes de la empresa Petaquilla Minerals, Ltd., su promotor internacional. La nueva denominacin del distrito colonense de Donoso y zonas adyacentes est recogida en presentaciones de Petaquilla Minerals a empresarios de Canad, Estados Unidos, foros financieros de inversin como el Investorshub y hasta en publicaciones del Club de Inversores Chinos. Es un distrito que la empresa califica de remoto y subexplotado y que tiene el potencial de convertirse en la prxima mayor regin minera de Amrica Latina en los siguientes cuatro aos. Inmet Mining [antigua duea de Minera Panam] planea poner en produccin el tercer mayor depsito de cobre en el mundo. 145

Las demandas de las empresas mineras son otra forma de hacer negocios
La empresa minera Commerce Group Corp., pretenda obtener de El Salvador 100 millones dlares y la Pacific Rim exige 345 millones de dlares. Ambas empresas se han amparado en las disposiciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, CAFTA-DR. Sufriendo as el pas las graves consecuencias en perjuicio de su economa.
Entre 2010 y 2012 la Asamblea de Panam debati diferentes proyectos y aprob leyes que modifican el Cdigo de Recursos Minerales permitiendo la inversin extranjera directa en el sector minero panameo. Esto produjo un conflicto de intereses entre el gobierno y la comunidad indgena de la comarca Ngbe-Bugl. Hay que sealar que las Comarcas tienen un rgimen especial que legitiman las estructuras de autoridades tradicionales de estos pueblos indgenas. La ms importante en trminos territoriales es la Comarca Ngbe-Bugl, con ms recursos minerales contiene actualmente. Las nuevas leyes se convierten en obstculo en los mecanismos de tomas de decisin y de participacin autnoma cercenndole su capacidad de negociacin, su capacidad de proteccin de sus territorios.

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Dentro de los lmites del Parque Nacional Santa Fe un rea protegida en la provincia de Veraguas se tramita la operacin de una mina de oro. La Direccin de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias MICI acogi el trmite de la concesin y declar elegible a la empresa para obtener las 13,200 hectreas dentro del Parque Nacional Santa Fe, aun cuando el Decreto 147 del 11 de diciembre de 2001, determin su proteccin.146 Expertos que se preocupan por el papel de las autoridades, sealan que el mayor problema radica en que las autoridades regentes en la actividad, como la Autoridad Nacional del Ambiente ANAM, no poseen especialistas idneos que prevean los impactos reales a los ecosistemas para exigir un parmetro adecuado a las empresas mineras. Esto determina que las mineras tengan un margen mnimo de lo que deben hacer en relacin a los impactos y son ellas mismas las que terminan auto regulndose. En Guatemala, durante la campaa presidencial, scar Berger propuso la construccin de obras de gran envergadura y alto impacto para el desarrollo del pas. Los megaproyectos se han convertido en uno de los grandes sueos del actual gobierno. Habl de construir una nueva terminal area, remodelar el puerto de Champerico, construir un anillo perifrico y tambin de rescatar el lago de Amatitln. Igual que en los dems pases de la regin, el propsito de estos proyectos es la creacin de empleos y fomentar el desarrollo en el pas. Obras que por su dimensin, costo y duracin no podran concluirse en los cuatro aos del periodo de gobierno sino que requeriran el seguimiento en administraciones posteriores y de millonarias inversiones. Para tal efecto el gobierno cre la Comisin para los Megaproyectos y nombr para dirigirla a Luis Flores Asturias, ex vicepresidente de la Repblica. La actual

lista de proyectos que la Comisin planea llevar a cabo rene las ms altas expectativas: un aeropuerto intercontinental en Escuintla y un transporte rpido para movilizar a sus pasajeros, un anillo perifrico interocenico, un canal seco que comunique al Caribe con el Pacfico, un plan de agua que convertir al lago de Amatitln en un reservorio del lquido para municipios aledaos y un puerto de Champerico que ser la mecha de un boom turstico y econmico en la costa sur147. Cada una requiere de inversiones de cientos de millones de dlares que el Gobierno an no se atreve a aproximar y que slo sabe que no tiene en sus arcas el recurso econmico suficiente; sin embargo, es slo uno de los obstculos que encontrarn a su paso, y no precisamente el ms difcil de sortear. La Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos Guatemala UDEFEGUA ha observado que en los ltimos cuatro aos la conflictividad en el mbito rural ha aumentado exponencialmente debido al aumento de la insercin de los llamados megaproyectos empresariales que se imponen sin respeto a las consultas populares y la ampliacin del control territorial del crimen organizado. Muestra de estos conflictos fue el acaecido en septiembre de 2013, donde se enfrentaron los pobladores de Santa Cruz Barillas con fuerzas de seguridad que se oponen a la instalacin de la hidroelctrica. Estos enfrentamientos se han dado desde el ao 2008. Honduras tambin es un pas de inters para los inversionistas de megaproyectos. En mayo de 2013 ejecutivos para Amrica Latina de la empresa China Harbour Engineering Company Ltda CHEC expresaron al presidente de esa nacin su inters en invertir en proyectos de desarrollo, entre los que figuran proyectos de ingeniera y tecnologa e intercambio cultural de parte de CHEC. La empresa asitica fue invitada por el Presidente Porfirio Lobo a explorar proyectos de infraestructura que desea impulsar Honduras, entre ellos algunas autopistas y un ferrocarril interocenico.

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CAPTULO V
DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y CULTURAL En materia de derechos humanos se ha evolucionado en el reconocimiento de los derechos de las personas por parte de los Estados. La comunidad internacional ha logrado un importante avance al admitir la existencia de diferencias y particularidades entre las personas, quienes aun naciendo libres e iguales en dignidad y en derechos requieren de un reconocimiento de su diversidad. Esto exige la adopcin de nuevos instrumentos jurdicos e institucionales a fin de eliminar la discriminacin de la cual pueden ser objeto los grupos en situacin de vulnerabilidad al enfrentar dificultades o verse privados del pleno goce de sus derechos fundamentales y de la atencin y satisfaccin de sus necesidades especficas. 1. Derechos de la poblacin migrante En los ltimos aos Centroamrica ha experimentado grandes cambios en los patrones migratorios. Hasta los aos 70, los movimientos poblacionales se concentraron a nivel interno en los pases y a escala intrarregional, luego de esa dcada, se consolid el perfil extra-regional. Actualmente se presenta una diversidad de corrientes migratorias que presentan a la regin como una zona en constante dinmica en los movimientos poblacionales. A diferencia de dcadas pasadas, en la actualidad existe una estrecha relacin entre los factores econmicos y la migracin: la pobreza, el desempleo, la ausencia de inversiones que promuevan el desarrollo y la escasa inversin social por parte del Estado, la respuesta a tales condiciones de carcter estructural es sin lugar a dudas la migracin, que puede ser tanto individual como colectiva, convirtiendo la variable econmica como principal causa de la emigracin de los centroamericanos. El Perfil Migratorio de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, refiere que la regin centroamericana fomenta la libre circulacin de bienes y servicios, y se han logrado importantes avances para promover la circulacin de personas. No obstante, la movilidad de los trabajadores entre los pases de Centroamrica sigue siendo un desafo para los Estados del rea. Costa Rica es el pas con mayor cantidad de poblacin migrante del istmo, principalmente personas provenientes de Nicaragua. Esta poblacin es de 395,899 personas, equivalente al 9% del total de habitantes del pas. Sin embargo, la discriminacin e invisibilizacin de los inmigrantes provoca

violaciones a los derechos humanos. Por ejemplo, en abril de 2013, la Direccin de Migracin y el Ministerio de Trabajo de Costa Rica revelaron que cerca de 600 trabajadores nicaragenses laboraban en condiciones infrahumanas en fincas dedicadas a la produccin de naranja en la Cruz, Guanacaste.148 No tenan agua potable y trabajaban los siete das de la semana; durmiendo hacinados y comiendo slo una vez al da. Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como pas emisor o de origen de poblacin migrante. Unos 800 mil nicaragenses -el 10% de la poblacin-, vive en el extranjero, principalmente en Estados Unidos y Costa Rica y la mitad de ellos son indocumentados que han tenido que dejar el pas en busca de mejores condiciones de vida o un empleo para la subsistencia de su familia. Costa Rica es el mayor destino de los inmigrantes de Nicaragua. En ese pas representan el 12% de la poblacin laboral. La mayora trabajan en agricultura, ganadera, construccin y servicios. El 57% de los extranjeros residentes forman parte del porcentaje de personas ocupadas, en contraste con el 47% de costarricenses que estn formalmente trabajando. El 18% de los extranjeros laboran en agricultura, 16% en el sector comercial y 11% en el sector industrial, segn estadsticas de Migracin. Aunque Nicaragua ha logrado avances significativos en el mbito normativo e institucional al aprobar diferentes leyes, incluida la ratificacin en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961), que reduce los costos y trmites para la legalizacin de documentos, urge la aprobacin de la Ley de Atencin y Proteccin al Migrante Nicaragense en el Exterior, iniciativa presentada en el 2009 por la Red Nicaragense de la Sociedad Civil para las Migraciones ante la Asamblea Nacional.

Fuente: La Prensa Miles de trabajadores nicaragenses han actualizado su situacin migratoria en Costa Rica para recibir los beneficios de trabajar de manera formal, de acuerdo con datos de Migracin y Extranjera, en San Jos.

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Nicaragua acoge a un pequeo nmero de migrantes de la regin, aproximadamente unos 40 mil extranjeros (BM, 2011), en su mayora de Honduras y El Salvador, y fuera de ella atraviesan el pas como una etapa de trnsito hacia Estados Unidos. Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos pases, especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo, acceso a la salud, a la educacin y a la seguridad ciudadana. En 2012, Nicaragua recibi $1,014.2 millones en remesas familiares, la cifra ms alta de las ltimas dos dcadas segn datos del Banco Central de Nicaragua -BCN-, 11.3% ms que el 2011, proveniente principalmente de Estados Unidos con $553,4 millones, para un 54,6% del total; seguido de Costa Rica con $182,6 millones (18%) y Espaa con $57,9 millones (5,7%), entre otros pases. En el primer semestre del 2013, el BCN report haber recibido $521,6 millones, un 5,5 % ms que los $494,3 millones recibidos en el mismo perodo del 2012. El 59.3% provinieron de Estados Unidos, el 22% de Costa Rica (22%), el 5.1% de Espaa, el 2.6% de Panam, 1.2% de El Salvador y un 1% de Canad y Mxico.

civiles de apoyo y autoridades locales, estatales y federales de Estados Unidos con el fin de proteger a inmigrantes salvadoreos. El modelo econmico implementado en El Salvador depende de las remesas familiares, siendo la mayor fuente de divisas, teniendo un monto para el 2012 de 3,910,9 millones de dlares151. El pas contina dependiendo de la explotacin que se hace contra los migrantes en el extranjero, ya que el Estado expulsa a buena parte de la poblacin econmicamente activa, cuyas edades predominantes oscilan entre los 20 y 29 aos. En consecuencia el modelo econmico est fundado en la poblacin migrate152.

El trfico de personas es un delito que ha encontrado terreno frtil en Centroamrica. Nicaragua destaca como el nico que lo combate de forma adecuada dando importantes avances en la judicia- Fuente: FMICA, Mujer en la regin centroamericana, perspectiva laboral de migracin y trata. Guatemala, mayo 2013. lizacin de casos de trata, proteccin de personas tratadas y en la prevencin. Sin En el caso de Guatemala, su posicin geogrfica y embargo, todava es insuficiente. Al respecto, La Ley Integral caractersticas econmicas, la ubican como un pas de en Contra de la Violencia hacia la Mujer establece el delito origen, trnsito, destino y retorno de migrantes. Segn de trata de persona e imponiendo penas que van desde 7 a datos proporcionados por el Jefe de la misin OIM en 12 aos de prisin. Guatemala ms de 300 migrantes abandonan el pas a diario en busca de oportunidades en otros pases y En lo que se refiere a El Salvador, un estimado de 600 aproximadamente unos 200 regresan a diario de manera salvadoreos y salvadoreas abandonan el pas cada forzada de los Estados Unidos y Mxico. En los ltimos da. Para el ao 2011 un total de 2,950,126 vivan en el cuatro aos (2009-2012) han retornado alrededor de extranjero. De esa cantidad, 2.587.767 residen en los 249.000 personas. Estados Unidos,149 y Canad es el mayor pas receptor de migrantes despus de Estados Unidos150. Las remesas que los migrantes envan a sus familias son En los pases receptores de los migrantes stos sufren la mayor fuente de ingreso de la economa del pas. En violaciones a sus derechos a causa de su status ilegal. 2012 las remesas alcanzaron los US$4.700 millones, el Para tratar de mejorar la difcil situacin de los migrantes 11% del PIB nacional. Junto con inversiones directas salvadoreos en Estados Unidos se ha creado un manual extranjeras por un valor aproximado de US$1.300 que regular la asistencia legal y en derechos humanos, millones, las remesas eclipsaron los ingresos obtenidos el cual permitir al consulado de El Salvador desarrollar por las principales exportaciones del pas, entre ellas: acciones especficas de coordinacin con organizaciones caf, azcar y pltanos153.

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Existen dos realidades muy distintas en Centroamrica, los pases de la Zona Norte, integrados en el CA4, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y otra por los pases del sur, Costa Rica y Panam. Evidencia de esta diferencia es el porcentaje de mujeres que emigran de sus pases, tal es el caso de Honduras y Nicaragua donde la migracin femenina ha alcanzado el 48%,154 mientras que en Costa Rica y Panam no llegan ni al 2%. La poblacin migrante constituye uno de los grupos ms vulnerables. Su proteccin y la promocin de los derechos humanos concierne no slo a los gobiernos de los pases de la regin, sino a la comunidad internacional que al respecto ha estructurado una serie de normas para que todos los Estados adquieran un firme compromiso para salvaguardar los derechos de los migrantes. Las convenciones adoptadas en materia de derechos humanos establecen mecanismos de defensa para su eficacia jurdica. Estos tratados sin dejar de lado la soberana de cada pas, imponen una restriccin a la actuacin de las autoridades cuando pueden incidir en la vulneracin de los derechos humanos. 2. Derechos de la poblacin LGTBI A la confrontacin y la polarizacin poltica que las elecciones han generado en la regin se le suma el contexto de inseguridad, el narcotrfico y la violacin de derechos humanos de diversos sectores de la poblacin, particularmente ciertas minoras. En pases como Guatemala y Honduras, la discriminacin es bastante acentuada contra los grupos minoritarios, entre ellos campesinos, mujeres, y personas de la diversidad sexual. Para la poblacin LGTBI la discriminacin se manifiesta de diversas formas y en varios escenarios, tales como en el seno familiar, el campo laboral, los servicios de salud, la poltica, la educacin y las actividades sociales y deportivas, entre otros. En Costa Rica, debido a la histrica confesionalidad de Estado costarricense a favor de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, y al fortalecimiento de grupos evanglicos fundamentalistas, la lucha por el respeto de los derechos de la poblacin LGTBI ha encontrado un freno temporal. En la Asamblea Legislativa, el proyecto de ley que reconoce derechos de parejas homosexuales ha ganado algunos adeptos entre los diputados, sin embargo, el Diputado Justo Orozco manifest que cuenta con 80 mociones en contra del proyecto. 155 Los detractores opinan que no se puede

equiparar el matrimonio heterosexual a las uniones de parejas del mismo sexo. Tal es el poder que adquieren estos sectores de pensamiento conservador que el Diputado Orozco fue electo presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa en el periodo 2012-2013, manteniendo e incluso aumentando sus declaraciones homofbicas. Estos actos demuestran que desde las representaciones oficiales del pas se discrimina abiertamente a un sector de la poblacin por su orientacin sexual.156 En El Salvador, tras el avance normativo que se registr en el informe anterior del Equipo Regional, la situacin de la comunidad LGTBI no presenta mejoras sensibles en sus derechos humanos; al contrario, continua la discriminacin en los centros de trabajo y en el acceso a los servicios de salud y educacin. Del mismo modo las personas transgnero ven vulnerado su derecho a la identidad. Los crmenes de odio siguen presentes segn datos de la Asociacin Solidaria para Impulsar el desarrollo Humano, ASPIDH- ARCOIRIS TRANS. Hasta agosto del 2013 se contabilizaban nueve crmenes de odio de los cuales no existe una investigacin plena de parte de la Fiscala General de la Repblica -FGR-. Por otro lado, slo el 23% de las mujeres Trans interponen una demanda debido a que existe miedo a represalias por parte de los agresores; asimismo, porque no se garantiza el cumplimiento de la ley en contra de los delincuentes.157 A esto se suma que la legislacin penal no penaliza de forma severa los crmenes de odio que se dan contra la comunidad. En el caso de Nicaragua, se ha documentado que en el marco del da internacional contra la homofobia, unas 27 organizaciones defensoras de la diversidad sexual llegaron hasta la Asamblea Nacional donde los legisladores aprobaron nuevos artculos en el Cdigo de la Familia que excluyen la posibilidad de que personas del mismo sexo puedan formar una familia. Los diputados reiteraron que por disposicin constitucional, en el pas slo se reconoce legalmente la unin entre un hombre y una mujer. En agosto 2013, segn la Procuradura Especial de la Diversidad Sexual en Nicaragua se contabilizaron cinco personas muertas y seis agredidas o violadas en el ao por supuesta homofobia, de igual forma, plante que los crmenes por homofobia se duplicaron en este ao, atribuyendo el aumento de estos delitos al discurso radical de muchas denominaciones religiosas contra los gays y la negativa de la Polica Nacional de atender las denuncias que presentan varios de sus miembros.158

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En Honduras, durante el periodo de gobierno del presidente Porfirio Lobo sucedieron graves hechos de violacin a los derechos de las personas LGTBI: homicidios, tentativas de homicidio, abusos de autoridad, lesiones, detenciones ilegales, robo, hostigamiento, amenazas a muerte, violencia intrafamiliar y agresiones. Segn el Comisionado Nacional de Derechos Humanos CONADEH en tres aos de la administracin (20102012) murieron en forma violenta alrededor de 60 miembros de la comunidad LGTBI. Un alto porcentaje de las vctimas fueron ejecutadas con armas de fuego, algunas con arma blanca e incluso por estrangulamiento. Entre los principales agresores y violadores figuran miembros de la Polica Nacional, Polica Municipal, familiares, guardias de seguridad y personas desconocidas.159 Otro de los hallazgos del informe es que si bien se detuvo a los responsables en algunos casos, ms del 92% de los delitos cometidos contra de la comunidad LGTBI permanecen en total impunidad por la falta de investigacin. Las ciudades donde ms se registran hechos violentos en contra de personas LGTBI son Comayagela, San Pedro Sula, Tegucigalpa, Choloma, La Ceiba y El Progreso. El Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH registr 101 personas fallecidas de la Comunidad, en el periodo de enero 2010 a mayo de 2012. Los cuerpos de las vctimas mostraban seales de tortura, como el desmembramiento, corte de sus genitales o introduccin de objetos en ellos, lo que se califica como crimen de odio. Miembros de la comunidad LGTBI exigen a las autoridades de la Organizacin de las Naciones Unidas que intervenga en esta situacin y piden al Estado la reforma al Cdigo Penal a fin de incluir como un delito especial los homicidios en contra de los homosexuales, lesbianas y transexuales. En Panam, la situacin de las minoras sexuales se evidencia en la desproteccin a sus derechos. No hay ley que regulen la penalizacin de los delitos o violaciones de los derechos de las personas LGTBI por lo que no pueden acceder a la justicia. Se considera como un avance, en el 2008, la derogacin el Art. 149 de la Ley 149 que penalizaba la sodoma pero desde entonces no han existido otros cambios en materia legislativa. Por el contrario, continan actitudes homofbicas generalizadas, la polica realiza operativos de persecucin en contra de los transexuales, sectores fundamentalistas arremeten en contra de ellos, los comentarios de los medios de comunicacin respecto a la comunidad LGTBI son de ataque, discriminacin y estigmatizacin.160

La Asociacin de Hombres y Mujeres Nuevos de Panam, asegura la existencia de jvenes que han emigrado hacia Canad debido a la persecucin por su apariencia de afeminados, a pesar de existir la Defensora del Pueblo, ellos se sienten sin proteccin pues existe desconocimiento del trato adecuado a grupos en situacin de vulnerabilidad. En Guatemala, la Red Nacional de Diversidad Sexual y VIH manifest su preocupacin por los niveles de homofobia, lesbofobia y transfobia que se viven en el pas, acentuados y perpetuados por la negacin de derechos, la nula legislacin y el desinters poltico de promulgar leyes sensibles en favor de la comunidad LGBTI. El presidente guatemalteco ha desconocido acuerdos alcanzados en el seno de la OEA, especialmente los emitidos en la ciudad de Medelln en el 2008, en el cual los 35 pases integrantes de la entidad aprobaron por consenso la necesidad de manifestar su preocupacin por los actos de violencia y las violaciones de derechos humanos relacionados y cometidos contra personas a causa de su orientacin sexual e identidad de gnero. Guatemala ha acumulado llamadas de atencin de diversas instancias internacionales de proteccin de los Derechos Humanos. En 2012 el informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Guatemala evidenci que los prejuicios y estereotipos homofbicos han marginado a las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgnero e intersexuales. Estas han sufrido tambin ataques fsicos y verbales, y 12 personas transgnero fueron asesinadas en 2012. En noviembre 2012, la CIDH concedi a los movimientos LGBTI del pas una audiencia temtica, precisamente porque reconoci la fragilidad de la respuesta gubernamental a la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, especialmente hacia las comunidades LGTBI y, en 2013, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emiti recomendaciones puntuales al Estado de Guatemala para el reconocimiento de los derechos humanos de la comunidad. 161 3. Derechos de las mujeres En Centroamrica persiste la invisibilizacin histrica de las mujeres a pesar del reconocimiento formal de ser merecedoras de todos los derechos en igualdad a los hombres, como ha sido explcito desde la Conferencia de Naciones Unidas de Derechos Humanos (Viena

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1993). Este reconocimiento ha sido insuficiente para garantizar el disfrute efectivo de todos los derechos por parte de las mujeres. De igual forma, a pesar de los importantes avances jurdicos en la regin, existe una enorme brecha entre el reconocimiento formal de los derechos humanos de las mujeres y la posibilidad de disfrutarlos. En 2012, Social Watch present el ndice de Equidad de Gnero en diferentes pases del mundo; para el caso, el siguiente cuadro sistematiza los datos del IGH en los pases de la regin: ndice de Equidad de Gnero -IEG-162 2012 1 2 3 4 5 6 Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam 49 62 63 74 74 76

salario mnimo pasaron de 17% en el primer trimestre del 2011, a 23% en el primer trimestre de 2013, y el porcentaje sin seguro social subi de 36% a 41% entre el segundo trimestre del 2011 y el primero del 2013. El subempleo femenino pas de 10% en el primer trimestre del 2011, a 16% en el segundo trimestre del 2013 163. De acuerdo a la Organizacin de Mujeres Salvadoreas ORMUSA, durante el primer semestre de 2013, 141 mujeres fueron vctimas de diferentes delitos en ese perodo, entre los que destacan, lesiones con arma de fuego, violacin, violencia intrafamiliar y desapariciones. 164 En el informe anterior, el Equipo Regional registr los principales avances del Estado salvadoreo en el mbito normativo al haber aprobado la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. No obstante, continan siendo un reto la socializacin y aplicacin de las mismas por parte de las instituciones del Estado y la ciudadana en general. La participacin poltica de las mujeres en El Salvador sigue siendo muy limitada, ms grave es que la poca participacin de la mujer se da en condicin de desventaja, ejemplo de esto es que de las 262 alcaldas a nivel nacional, slo 29 alcaldas son gobernadas por mujeres 165, y de los 84 escaos en la Asamblea Legislativa, 18 son ocupados por mujeres. En materia legislativa, se cuenta con una Ley de Partidos Polticos que obliga a los institutos polticos a incorporar un mnimo del 30% de participacin de las mujeres en las candidaturas para diputados y diputadas y Concejos Municipales. Tambin se cre la poltica de Salud Sexual y Reproductiva, implementada por el Ministerio de Salud MINSAL a travs de la Unidad Especializada en Salud Sexual y Reproductiva, as como el sistema de monitoreo de mortalidad materna. Al respecto, el pas super una parte del Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 5, que compromete a los gobiernos a reducir la mortalidad materna a 52.8 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos en el ao 2015; para el ao 2012 se redujo la mortalidad materna a 44.3 defunciones por 100 mil nacidos vivos 166. No obstante, an no se avanza respecto del derecho a la despenalizacin del aborto. La prohibicin total del aborto persiste, inclusive cuando la vida de la madre es amenazada o el feto no es viale.

Fuente: elaboracin propia con datos Social Watch

El ndice de Equidad de Gnero IEG mide la brecha entre hombres y mujeres en educacin, actividad econmica y empoderamiento poltico.En ese sentido, Social Watch calcula el valor de la brecha de gnero en una escala del 0 al 100. Cero refleja una desigualdad absoluta y 100 una igualdad perfecta. En otras palabras, el IEG que se aleje ms del valor 100, indicar que el pas presenta mayor desigualdad de gnero. En promedio, la regin centroamericana posee IEG de 66.3. El pas que presenta mayor desigualdad de gnero es Guatemala, con un IEG de 49; y el que presenta un menor valor es Panam, con un IEG de 76. Sin embargo, todos los pases reflejan una desigualdad amplia en gnero. En Costa Rica, pese a que la sociedad costarricense ha avanzado paulatinamente en la bsqueda de la equidad de gnero al implementar distintas leyes, se mantienen patrones patriarcales. Se evidencia en el reglamento de vestimenta emitido por el Poder Judicial para sus empleados que prohbe, entre otras cosas, el uso de faldas cortas y blusas muy ajustadas, escotadas, de tirante ostrapless a funcionarias judiciales cuando laboren. La disminucin del acceso a empleos de calidad es otro aspecto que afecta el derecho de las mujeres. Un estudio del Instituto Nacional de Estadstica y Censos determin que las mujeres que ganan menos de un

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Mujeres en riesgo por prohibicin absoluta del aborto: Muerte o crcel para Beatriz
Beatriz, una mujer de 22 aos, se encontraba embarazada y fue diagnosticada con la enfermedad Lupus Eritematoso Discoide y debido a su insuficiencia renal grave, estaba en peligro de perder su vida o de ir a prisin por la prohibicin normativa absoluta del aborto. A pesar de los diagnsticos mdicos que confirmaban que al no nacido le haca falta una parte del cerebro y crneo, lo que le provocara la muerte en cualquier momento antes, durante o pocas horas despus de su nacimiento, no se le permiti el aborto. Los diagnsticos mdicos confirmaban que el embarazo de Beatriz era de alto riesgo y podra perder su vida si continuaba con su embarazo.
Nicaragua ocupa el primer lugar en Amrica Latina y el Caribe en equidad de gnero y el noveno a nivel mundial, segn el informe sobre igualdad que publica el Foro Econmico Mundial y que evala 135 pases en funcin del grado de equilibrio social que han conseguido entre sexos. Del lugar 27, pas al 9 a nivel mundial, acercndose a lderes globales, sin embargo la mayora de las mujeres que ocupan cargos en los espacios polticos se encuentran en posicin subordinadas y estn en dependencia de las decisiones de los lderes hombres. En relacin a las dems naciones centroamericanas Costa Rica est en el lugar 29, Panam en el 40, Honduras en el 74, El Salvador en el 94 y Guatemala en el 116. La plena vigencia de los derechos de las mujeres contina siendo una tarea pendiente para Nicaragua. Si bien, en materia legislativa se registran avances con la aprobacin de leyes: la Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos, la Ley para la Proteccin Integral contra la Violencia hacia las Mujeres, la Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Gnero para Mujeres Rurales, entre otras, todas carecen de asignacin presupuestaria para su aplicacin efectiva y real, corriendo el riesgo de quedarse en el carcter eminentemente simblico, orientado a crear para las mujeres medidas de inclusin que parecen polticamente correctas pero preservan la supremaca, los valores, criterios y prcticas de subordinacin.

Ante la prohibicin absoluta del aborto, los mdicos del sistema pblico de salud no interrumpieron el embarazo por temor a ser procesados bajo el delito de aborto agravado y ser enviados a prisin hasta por doce aos. Nuevamente el Sistema de Justicia salvadoreo expuso a la muerte a otra mujer al negar la interrupcin del embarazo a pesar de las pruebas cientficas existentes de la imposibilidad de llevar a trmino satisfactorio el mismo, colocando, en este caso, a Beatriz en una situacin de extrema vulnerabilidad a sabiendas de que el no nacido morira.
En el 2012 entr en vigencia de la Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres, considerada como un avance importante respecto de los derechos humanos al incluir nuevos tipos penales como: la violencia patrimonial, violencia laboral, sustraccin de hijos e hijas, violencia en el ejercicio de la funcin pblica, obligacin de denunciar el acoso sexual; as como la prohibicin de la mediacin, la inclusin de medidas precautelares, creacin de juzgados y salas penales de apelacin especializados en violencia, entre otros beneficios. Exiten otros campos donde el Estado an tiene pendiente dar cumplimiento a sus obligaciones, entre estas, el ejercicio de derechos polticos, garantizar una vida libre de violencia y de acceso a la justicia. La segunda Jefa de la Comisara de la Mujer, Isabel Largaespada, inform que entre enero y marzo del 2013 se contabilizaron 8.768 denuncias (30,7%) ms a las registradas en el mismo perodo de 2012. Entre ellos se registra el caso de una privada de libertad que fue violada por los agentes policiales Ariel Antonio Garca Martnez, oficial de control interno, y Samuel Martn Casanova Mercado, Jefe de Sector de Tipitapa, los cuales fueron dados de baja deshonrosa. El Informe de la Polica Nacional del 2012 report un incremento del 1.5% de las violaciones con respecto al ao 2011. Por su parte, el Instituto de Medicina Legal reporta, en el primer semestre del 2013 haber realizado 2,903 peritajes por violencia

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sexual, el 84.6% de las vctimas son nias adolescentes, la mayora menores de 14 aos. Otra violacin a los derechos de las mujeres ha sido la penalizacin del aborto teraputico (26 de octubre 2006). Desde esa fecha, organizaciones de mujeres y el CENIDH a travs de diferentes mecanismos han demando restituir esta figura legal presentando escritos ante la Corte Suprema de Justicia, demandando que se pronuncie,dictando una sentencia que declare la inconstitucionalidad parcial del Cdigo Penal, especficamente en sus artculos 143, 144, 148 y 149, porque violan derechos constitucionales de las mujeres. Estos artculos estn referidos a la prohibicin del aborto teraputico. 4. Derechos de las personas discapacitadas Los pases centroamericanos han ratificado la Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad.A pesar de ello, persisten en la regin la falta de oportunidades laborales en las instituciones pblicas y privadas, producto de la discriminacin que enfrentan en la mayora de los pases. Entre los mltiples obstculos fsicos y sociales puede mencionarse: la negativa a brindarles educacin; dificultades para conseguir empleo a pesar de contar con la cualificacin necesaria; el tener acceso a la informacin; obtener el adecuado cuidado mdico y sanitario; el impedimento de desplazarse; as como integrarse en la sociedad y ser aceptados, a esto se suma que deben enfrentar altos niveles de pobreza. En Costa Rica, las polticas pblicas de los ltimos aos dirigidas a personas con discapacidad se han enfocado principalmente en la accesibilidad a espacios fsicos, no as a la accesibilidad en otros aspectos de la cotidianeidad. Esto se demuestra al indicar que el 63.7% de las personas con discapacidad no tienen empleo, lo que obliga a gran parte de esta poblacin a solicitar ayudas econmicas del Estado.167 Relacionado con el acceso al trabajo, se encuentra el acceso a la educacin, ya que solo un 25% de los estudiantes con discapacidad obtiene ttulo de primaria.168 En El Salvador a pesar de contar con leyes de proteccin a los derechos de las personas con discapacidad desde hace ms de una dcada, no exista un registro que permitiera identificar a las personas con discapacidad, por ende, todo intento de beneficiar a este sector era poco efectivo; fue en mayo 2013 que mediante la firma del convenio entre el Registro Nacional de las Personas Naturales -RNPN- y el Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad -CONAIPD- que se logr obtener

datos de las personas con discapacidad. Una debilidad de este sistema de registro es su mecanismo que identifica a la persona con discapacidad al momento de obtener su Documento nico de Identidad dejando por fuera del registro a los menores de edad. Hasta abril de 2013, el RNPN en El Salvador, registra 254,522 personas con discapacidad, de las cuales, 4,745 personas sufren ceguera, con paraplejia 2,3334, con cuadriplejia 252, disminucin visual en ambos ojos son 68,612, entre otros.169 La Mesa Permanente de las Personas con Discapacidad Salvadorea considera que han existido avances pero stos son muy lentos e insuficientes; no obstante, reconocen como positivo el incremento de algunos fondos en el presupuesto para el ao 2012 del CONAIPD; la implementacin del proyecto piloto de Ciudades Inclusivas realizado por el Ministerio de Obras Pblicas; la promocin del arte y la cultura de las personas con discapacidad, realizada por la Secretara de Cultura; la promocin de su insercin laboral por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social en alianza con otras instituciones a travs de ferias de empleo; la inclusin de fisioterapistas y psiclogos en los Equipos Multidisciplinarios de los Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados ECOS por parte del Ministerio de Salud y la entrega de implementos deportivos a personas con discapacidad por parte del Instituto Nacional de los Deportes INDES170. Nicaragua, no cuenta con un registro actualizado de las personas con discapacidad. Los ltimos datos oficiales se presentaron en el ao 2003 en la Encuesta Nicaragense para Personas con Discapacidad. Por su parte, la Federacin de Asociaciones de Personas con Discapacidad -FECONORI-, estima que actualmente el nmero de personas discapacidad en Nicaragua ascienden a ms del 10% de la poblacin total, aproximadamente unas 600 mil personas. La mayor dificultad es el acceso al trabajo pues no existe apertura por parte de las empresas para la contratacin de este sector poblacional. Si bien Nicaragua cuenta con la Ley de los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada en el ao 2011, an est pendiente lograr su aplicacin real y efectiva. En base al Art. 33 de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se cre la Procuradura Especial de Derechos de las Personas con Discapacidad, facultada para fiscalizar el cumplimiento de la referida ley en las instituciones pblicas y privadas. A la par, tambin han existido algunos avances a nivel municipal, en el 2012 se conform la Comisin Municipal para Personas con Discapacidad, creada para atender a este segmento de la poblacin.

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5. Derechos de la niez, adolescentes y juventud Los Estados centroamericanos tienen la responsabilidad de implementar polticas y medidas normativas que garanticen la proteccin integral de los derechos de las nias, nios, adolescentes y jvenes para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades que les ubican en situacin de alto riesgo. Asimismo, deben propiciar procesos de integracin social que permitan su desarrollo emocional, fsico y psicolgico, acorde a su etapa de desarrollo y sus necesidades Pese a que Costa Rica ha hecho grandes esfuerzos por la erradicacin del trabajo infantil, el cual atenta contra un desarrollo integral de la niez, an falta mucho camino. Actualmente 47,400 menores de 15 aos se encuentran trabajando para ayudar econmicamente a su familia en lugar de permanecer concentrados en su formacin educativa. De este nmero de adolescentes, unos 25,000 realizan labores peligrosas171. Al respecto en Nicaragua, persiste la falta de oportunidades para el desarrollo integral de la niez, adolescencia y juventud. Existe una educacin deficiente, condiciones precarias de salud, falta de condiciones de vida digna y en general, falta de condiciones necesarias para un nivel de vida adecuado. Adems de los problemas de maltrato fsico y psquico, los menores se muchos menores se ven obligados a participar en las peores formas de trabajo y en diversas formas de abuso y explotacin sexual, violencia intrafamiliar y de gnero. En materia Legislativa el gobierno nicaragense ha presentado la denominada Poltica Nacional de Primera Infancia: Programa Amor para los ms Chiquitos172; dirigida a nios y nias menores de seis aos y a sus madres en atencin de salud, seguridad alimentaria, educacin, estimulacin temprana, desarrollo sicomotriz, afectivo, cognitivo, comunicacional y en formacin de valores. Como crtica se seala que se est dejando en un segundo plano la responsabilidad del Estado mediante disposiciones que pretenden garantizar la proteccin de niez y adolescencia que dejan solo en el ncleo familiar las posibilidades de intervencin, como es en el caso de la Normativa para la Restitucin de Derechos y Proteccin Especial de Nias, Nios y Adolescentes. Y en cuanto a la reforma al captulo III del Cdigo de la Niez y la Adolescencia referido al aumento de las penas, que analiza la Asamblea Nacional, el Comit de Derechos del Nio y la Nia de las Naciones Unidas en 2012 observ el hecho de que 12 aos despus de la entrada en vigencia del Cdigo, ste todava no goza de la prioridad necesaria y se advierten faltas de recursos institucionales, humanos, tcnicos y financieras, lo que dificulta su plena aplicacin.

En marzo de 2012 la Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua aprob un nuevo Cdigo de la Familia introduciendo importantes avances procesales, pero propiciando la intervencin excesiva y abusiva en la vida privada. La CEPAL seala que una de las regiones ms afectadas por embarazos tempranos es Centroamrica, donde Nicaragua encabeza la lista con un 27% de mujeres madres.173 El 25% de las embarazadas en este pas son adolescentes, de cada cuatro embarazos registrados uno corresponde a una menor de 19 aos.174 En las zonas rurales la natalidad entre adolescentes se eleva al 30%, siendo las principales causas: la pobreza, la falta de oportunidades y una educacin de baja calidad. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas FPNU- seala que cerca de 1,700 nias entre 10 y 14 aos de edad se embarazan, especialmente a causa de violaciones, siendo los victimarios hombres entre los 16 y 22 aos de edad.175. El fenmeno del embarazo adolescente se agrav con la penalizacin inconstitucional del aborto teraputico que deja sin opciones a las menores embarazadas vctimas de violacin. Nicaragua es el tercer pas de Centroamrica que menos presupuesto destina a educacin primaria, es considerada la nacin que menos invierte al ao por cada alumno.176 En 2012 se asign para la educacin Primaria y Secundaria 152 millones de dlares, 1.3 veces ms que el presupuesto militar en 2012 que fue de aproximadamente 64 millones de dlares para un pas que no se encuentra en guerra. Existe insuficiente infraestructura educativa. Estudios de organismos independientes calculan que 22.3% de los nios y nias en edad de educacin primaria no se matriculan porque las escuelas estn muy lejanas. La falta de maestros provoca que en las zonas rurales se den los multigrados donde en una sala de clases, un slo maestro asume la primaria completa177 de esa comunidad en detrimento de la calidad. El trabajo infantil limita el desarrollo de la niez y violenta su dignidad. Segn la Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil (2005), 238 mil nios, nias y adolescentes estn expuestos a la explotacin laboral; el 2.4% de la niez tiene entre cinco y nueve aos. La Encuesta de Medicin del Nivel de Vida178 seala que de 100 nios que se matriculan en primaria en las reas rurales slo 33 logran terminar el sexto grado. La pobreza obliga a involucrar a todos los miembros de la familia en actividades de sobrevivencia. No existen cifras oficiales actualizadas, las ms recientes son de 2005, impidiendo desarrollar una estrategia de intervencin pertinente y coherente con la situacin actual de las nias y nios trabajadores, mucho menos evaluar adecuadamente el impacto de las polticas que se estn implementando.

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Waldemar, el taln de Aquiles de las instituciones del Estado en la proteccin de los derechos humanos de la niez y adolescencia
El nio Waldemar Lpez, de 4 aos de edad, enfrent una difcil situacin en el sistema pblico de salud salvadoreo. Tras manipular una pulidora de metales que utilizaba su padre en su trabajo, y en un descuido, la activ cayndole encima y cortndole el rea del estmago, seccionndole la arteria que alimenta el intestino delgado, teniendo como consecuencia la extraccin completa de ste. Tras enfrentar un cuadro clnico difcil, Waldemar comienza a perder peso considerablemente debido a la primera intervencin quirrgica realizada y al suministro de nutrientes va intravenosa, a tal punto que le diagnosticaron muerte cerebral. El menor necesitaba de inmediato un trasplante de intestino delgado, pero el procedimiento no se realiza en el pas ya que los trasplantes de intestino deben ser de donantes fallecidos o cadavricos y no existe legislacin que lo permita en El Salvador.
En el informe anterior del Equipo Regional se registraron avances normativos e institucionales por parte del Estado de El Salvador, como la aprobacin de la Ley de Proteccin de la Niez y Adolescencia LEPINA y las instituciones que la ejecutaran. En junio 2013 el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia CONNA present la Poltica Nacional de la Niez y la Adolescencia, la cual fue construida mediante una consulta realizada el ao en el 2012, en la que participaron ms de 7,000 personas, entre ellas 3,000 nios, nias y adolescentes de 55 muniipios de El Salvador179. En el caso de Costa Rica, se ha sostenido que el trabajo infantil disminuye en las calles, ya que en los ltimos diez aos, los casos registrados pasaron de 113,000 a 47,400; sin embargo la Defensa de Nios Internacional -DNI- ha criticado que las medidas que instaura el gobierno para frenar el trabajo infantil se quedan muchas veces en el discurso pues los indicadores de pobreza revelan una situacin que vulnera a los menores.180 6. Derecho de las comunidades afrodescendientes Los nuevos escenarios sociopolticos de los pases centroamericanos se caracterizan por un mayor reconocimiento de la diversidad cultural, as como por la constitucin

Debido a lo anterior, la familia busca poder desplazar al nio a otro pas donde pueda ser intervenido. El costo econmico de la intervencin quirrgica y el tratamiento ascenda a 200 mil dlares. Para lo cual los padres de Waldemar abrieron una cuenta bancaria para que familiares y amigos pudiesen depositar contribuciones, las que en su conjunto no llegaban siquiera a la cuarta parte de lo requerido. En esas condiciones y despus de un prolongado internamiento de ms de seis meses en el Hospital Benjamin Bloom, Waldemar falleci el 23 de julio del 2013. Este caso sucede a pesar de que El Salvador cuenta con cuerpos normativos nacionales e internacionales que garantizan el derecho a la salud de los nios, nias y adolecentes de forma gratuita, lo que indica que los avances legales no se operativizan por pate del Estado, desprotegiendo los derechos humanos de los nios y nias.
de los movimientos indgenas y afrodescendientes como actores sociales y polticos activos, logrando posicionar sus demandas en las agendas nacionales e internacionales. No obstante, en la vida cotidiana generalmente estos pueblos experimentan una importante desigualdad econmica y poltica con respecto a otros grupos de la sociedad, as como condiciones de vida que no permiten vivir dignamente. La situacin es ms crtica en el caso de las mujeres pertenecientes a estos grupos, pues enfrentan mayores obstculos para salir de la pobreza y proporcionar bienestar a sus familias. Esto obliga a elaborar polticas pblicas que contribuyan a cerrar las brechas de inequidad, tomando en consideracin que los pueblos indgenas y afrodescendientes constituyen grupos tnicos muy heterogneos, es uno de los mayores desafos que enfrentan los Estados de la regin. Comunidades afro caribeas en Costa Rica, han denunciado desde hace varios aos que autoridades administrativas en han comenzado en el ao 2013 a diligenciar rdenes de desalojo y de derribo de las construcciones que desde hace ms de 100 aos, que estas personas conservan en la parte costera del Caribe sur costarricense. La Ley de Zona Martimo Terrestre no contempla la posibilidad de derecho alguno de estas personas que habitan histricamente estas reas del pas, colonizada desde finales del siglo XIX por comunidades

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negras que ingresaron al pas para la construccin del ferrocarril al atlntico. Estas comunidades en torno a sus derechos han comenzado a plantear la posibilidad de que el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos Indgenas y Tribales, les sirva de apoyo a sus fundamentos181. En el caso de Nicaragua muchas de las problemticas, especialmente concernientes a temas territoriales, se han referido a situaciones de comunidades garfunas, miskitas y de otras culturas que habitan en las regiones autnomas del atlntico. La situacin de los afro-nicaragenses sigue siendo de marginalizacin en trminos de salud, de educacin y de recursos econmicos. Si bien se reconoce los programas de educacin bilinge y de titulacin de tierras como hechos positivos, tambin se seala que estos no han podido ser efectivos por falta de recursos financieros. En cuanto a la situacin educativa, existe un rezago general en la tasa de alfabetizacin, que es un 5% menor en relacin con personas no afrodescendientes.182 A pesar que en el Censo de Poblacin del ao 2007, en El Salvador se establece que alrededor de 7,000 salvadoreos se identificaron como afrodescendientes.183 El Estado no ha hecho nada para reconocer los derechos humanos de este segmento de la poblacin. No existe una ley que regule sus derechos y que los proteja de la discriminacin racial de la que pueden ser objeto. 7. Derechos de los adultos mayores En diciembre de 2012 la ONU emiti la resolucin 67/139, en la que ampla el mandato del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Envejecimiento para poder recibir propuestas. Con un instrumento jurdico internacional, los pases se ven obligados a disear y establecer polticas pblicas para la promocin de derechos y apoyos sociales a este grupo poblacional. Tratando de esta manera que los adultos mayores no enfrenten el peligro de ver reducidos sus programas o, peor an, que sus pensiones sean manipuladas a conveniencia del gobierno de turno, como sucede en alguno pases. Paralelamente al tema de respeto de derechos de personas con discapacidad, en cuanto al cumplimiento de derechos de adultos mayores, en Costa Rica el mayor esfuerzo se ha dado en cuanto a accesibilidad fsica de estas poblaciones. En relacin a agresiones hacia ancianos, estas se duplicaron en tres aos, segn concluyen los registros de la Seccin de Estadstica del Poder Judicial con base en las denuncias presentadas ante las fiscalas. En el 2010, la cifra de infracciones a laLey Integral para la Persona Adulta Mayorcon base en la cual se denuncian los casos, fue de 680, en el 2011 subi

a 939 y el ao pasado alcanz los 1,335 registros. Segn Isela Corrales, de la Asociacin Gerontolgica Costarricense AGECO, hay una invisibilizacin casi generalizada, de tal forma que la cantidad de denuncias debe ser un porcentaje bajsimo de los casos que se presentan.184 Lo anterior, responde a que para denunciar, los adultos mayores usualmente se encuentran acompaados por una institucin o un profesional, por lo que nicamente con la asesora de especialistas en psicologa y trabajo social, se logra el empoderamiento para realizar las denuncias de maltrato fsico y psicolgico. El Estado est en su deber de realizar el acompaamiento debido a estas poblaciones con la finalidad de que se respete su integridad y dignidad.185 Los adultos mayores en Nicaragua sufren violaciones sistemticas a sus derechos humanos econmicos, sociales y culturales, por ello es que surgi la Unin Nacional del Adulto Mayor -UNAM-, movimiento que por ms de cinco aos ha logrado poner en agenda esta problemtica a travs de su reclamo de pensiones. Precisamente, estos reclamos conllevan a una preocupacin nacional en relacin al Sistema de Seguridad Social. Nicaragua cuenta con la Ley del Adulto Mayor186, la cual en sus objetivos reconoce un rgimen jurdico e institucional de proteccin y garantas para el Adulto Mayor; sin embargo, la ley result ineficaz en el sentido de que los beneficios econmicos establecidos fueron vinculados a los beneficios obtenidos por los pensionados del INSS, con lo que se lesiona la igualdad ante la ley. Por otro lado, las instancias de la sociedad civil representativas, como la Comisin Nacional del Adulto Mayor CONAM, nunca fueron convocadas ni crearon alguna instancia debido a que el Ejecutivo no estableci el presupuesto para su funcionamiento. Se ha denunciado tambin en Nicaragua que la pensin de vejez dej de pagarse bajo el gobierno de la presidentaVioleta Barrios de Chamorro. Al volver al poder Daniel Ortega en 2007, no restableci el pago de la pensin reducida a pesar de la demanda insistente de los adultos mayores. Sin embargo, con fondos de la cooperacin venezolana el gobierno entreg ayuda econmica. Pero esas entregas, fueron suspendidas y como consecuencia las organizaciones de adultos mayores incrementaron las acciones de protesta (ver supra, captulo III, Criminalizacin de la protesta social). En El Salvador los adultos mayores se encuentran en un estado de vulnerabilidad, exclusin econmica y social, los programas del gobierno no son suficientes para satisfacer todas sus necesidades. Mediante el Programa Mis mayores Derechos el gobierno brinda una pensin bsica que ha sido otorgada a los adultos mayores en los 75 municipios ms pobres del pas, pero debido a las grandes necesidades que el sector presenta, esta ayuda resulta insuficiente187.

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CAPTULO VI
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS La situacin de los pueblos indgenas en Centroamrica, en el perodo al que se refiere el presente informe no ha evidenciado ningn salto importante en ninguna de las naciones del istmo. Los pueblos indgenas siguen sufriendo violaciones graves a sus derechos y garantas fundamentales, individuales y colectivas. Aunque en general en los pases centroamericanos vara el modo de tutelar los derechos de los pueblos indgenas, ya que casi todos los pases mantienen sistemas jurdicos que los reconocen (slo El Salvador y Panam, se mantienen sin aprobar el Convenio 169 de la OIT), en las dems naciones, se advierten limitaciones a ese reconocimiento. Representantes del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos con sede en Panam, refiri que este pas debe esforzarse ms para garantizar el pleno ejercicio de los derechos y la preservacin cultural de los pueblos indgenas, durante la presentacin del Diagnstico sobre la Situacin de los pueblos indgenas de Centroamrica188 elaborado con la participacin de representantes de las comunidades indgenas. El informe precisa que las organizaciones de derechos humanos han enfatizado la necesidad de incrementar los esfuerzos para garantizar el acceso a la salud en las reas rurales y de difcil acceso, as como reducir las tasas de muertes maternas en las regiones indgenas. En Honduras la institucionalidad an fracturada, es propicia para atentar contra la vida de dirigentes indgenas. Las polticas neoliberales gubernamentales cercenan cada vez ms derechos a las Comarcas especialmente en el tema de los recursos ambientales y territoriales-. La masacre de los lderes indgenas de la Tribu Tolupan de San Francisco de Locomapa189, Yoro perpetrada el 25 de agosto del 2013 donde perecieron Ricardo Soto Funez, Mara Enriqueta Matute y Armando Funez Medina, demuestra una vez ms la guerra por la explotacin de los bienes comunes que se est librando en Honduras, especialmente en el territorio de los pueblos indgenas, en parte a manos del crimen organizado, ligados a la extraccin de Antimonio, la destruccin del bosque y la construccin de una represa hidroelctrica. En Guatemala siguen sin cumplirse plenamente los Acuerdos de Paz de los aos noventa, posponindose cada vez ms las reivindicaciones indgenas frente a otras de sectores sociales, con lo que se siguen invisibilizando las culturas indgenas, que no logran influenciar a las autoridades gubernamentales para que

cumplan mnimamente los Acuerdos. En El Salvador pese a modelar un gobierno de avanzada social, ha logrado slo mnimos avances, casi decorativos y folklricos en el tema del reconocimiento de los derechos. En Nicaragua y Costa Rica poseen ordenamientos jurdicos con importantes disposiciones que en teora tutelan de manera consistente los derechos indgenas, tales disposiciones en muchos casos no dejan ms que ser proclamas, pues importantes intereses privados y gubernamentales afectan los derechos de estas comunidades ancestrales. En el caso de Costa Rica, destaca el caso del Proyecto de Ley N14.352 que pretende aportar a la autonoma indgena pero que tiene casi 20 aos de estar dentro de la corriente legislativa, sin aprobarse. 1. Tierra y territorio En el caso de Guatemala, la violencia por las tierras resulta ya caracterstico, y en los ltimos aos el tema de los recursos naturales contenidas en estas, se relaciona cada vez ms con las acciones de violacin a los derechos humanos de los pueblos indgenas. Cerca de Ciudad de Guatemala en una aldea llamada San Jos Nacahuil, con mayora de habitantes indgenas de la cultura maya kaqchikel, a principios de septiembre de 2013, hombres armados mataron a 11 personas y dejaron heridas a otras 28 190. Aunque las versiones policiales dicen que se trat de oficiales corruptos o pandillas, las comunidades indgenas se oponen a la hiptesis. Para ellos, tales actos son de represin relacionados con la minera, ya que esta comunidad lucha por preservar su territorio libre de minera y militarizacin. Las organizaciones indgenas han presentado una peticin en la CIDH donde sostienen que el gobierno guatemalteco apoya y protege abiertamente el sector minero aprobando leyes que benefician injustamente a la industria. En Honduras la vulneracin del derecho territorial est relacionada con las potencialidades ambientales de las tierras indgenas, para el caso, el Proyecto hidroelctrico Agua Zarca localizadas dentro del territorio ancestral del pueblo indgena lenca. Justamente en acciones de oposicin al mismo, se han llevado a cabo actos de represin contra dirigentes del movimiento indgena, al respecto el Juzgado de Intibuc dict orden de apremio contra Bertha Cceres integrante del Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras COPINH acusada de los delitos de usurpacin, coaccin y daos a la empresa DESA que es la que desarrolla ese megaproyecto191.

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Actualmente en El Salvador los territorios indgenas son inexistentes producto de los despojos sufridos en la invasin espaola y posteriormente con la produccin de monocultivos ail y caf, lo que oblig a la extincin de las tierras comunales y ejidales. Aunado a lo anterior se registran en la historia del pas genocidios dirigidos a los pueblos indgenas, ejemplo de ello es la masacre de 1932 que marca una poltica de opresin y de aniquilamiento hacia las comunidades ancestrales y con ello una eliminacin de su cultura. Para el 2011, se estima que slo el 5% de las personas indgenas en El Salvador tienen seguridad jurdica sobre la tierra, con lo que se identifica la carencia de acceso a la misma. Los esfuerzos que desarrolla el gobierno del presidente Funes en El Salvador para la titulacin de la tierra entre el 2009 y junio 2012 han beneficiado a 28,000 personas, de las cuales, solamente 307 familias identificadas como indgenas fueron beneficiadas192. Sin embargo esto no elimina el faltante histrico de este reconocimiento. Las autoridades de los territorios Mayangna en la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua -RAAN- en un comunicado de prensa emitido el 4 de febrero de 2013 solicitan nuevamente la intervencin del Presidente de la Repblica en la implementacin del proceso de saneamiento de sus territorios, requiriendo se declare en emergencia la Reserva de BOSAWAS por la presencia de precaristas que estn usurpando tierras indgenas y acabando con los bosques193. La titulacin de 17 de los 23 territorios indgenas fortalece a estos pueblos, as como el firme propsito expresado por las autoridades estatales de continuar otorgando los ttulos a los 8 territorios restantes, el proceso de saneamiento es indispensable para que verdaderamente estos territorios estn protegidos. En Nicaragua la tutela de los derechos humanos de los pueblos indgenas Mskitu, Mayangna (Sumu) y Rama; y afrodescendientes, afro caribeos o tribales, Kriol (Creole) y Garfuna, de la Costa Atlntica o Caribe la establece la Constitucin Poltica de Nicaragua en 1987. A partir de la reforma constitucional de 1995, esta proteccin se extiende formalmente a los pueblos indgenas del Pacifico Centro Norte de Nicaragua -PCN-: Cacaopera-Matagalpa, en el Centro y Norte del pas; y en el Pacfico los que descienden de los ChorotegaNahua-Mangue, Naoha-Nicarao y Xiu-Sutiabas, antes identificados como Maribios. Proteccin que corrobora la Asamblea Nacional por medio de la ratificacin del Convenio No. 169, en el 2010. Sin embargo, a nivel de la legislacin nacional los pueblos indgenas de las zonas PCN no son reconocidos. Los pueblos indgenas del

PCN llevan casi una dcada, proponiendo, discutiendo y consensuando entre ellos y con la Comisin de Asuntos tnicos Regiones Autnomas y Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional una propuesta de ley que regule su situacin jurdica, sin que aun haya sido aprobada o est en agenda legislativa para el primer trimestre de 2013 segn lo denunciaron los pueblos indgenas del PCN recientemente. Desde el ao 2012 en la zona sur de Costa Rica, en el Cantn de Buenos Aires de Puntarenas, se iniciaron procesos de recuperacin de tierras por parte de comunidades indgenas a las que desde hace muchos aos, diversos intereses no indgenas les han usurpado sus derechos. Algunas comunidades ancestrales se han organizado desde entonces para recuperar reas, en razn de que el Estado no ha hecho nada al respecto por decenas de aos. Estos hechos provocaron que en septiembre del 2012 el dirigente indgena del territorio de Salitre, Sergio Rojas Ortiz fuera atacado presuntamente por personas no indgenas quienes le dispararon en varias ocasiones. En otros casos que se han presentado de organizacin espontnea de comunidades para recuperar sus tierras ancestrales, est el caso de la Comunidad de Guatuso en la zona Norte del pas en, diciembre del 2012 y la comunidad de Cabagra que se localiza igualmente en el sur de Costa Rica, como Salitre en Enero del 2013. Justamente en esas fechas de inicio del ao, se volvi a desatar otra accin represiva de parte de sectores de usurpadores de tierra no indgenas, en contra de personas comunitarias indgenas tambin de la zona sur-. En febrero del 2013 un grupo de personas no indgenas (aproximadamente 130 personas) invadi una finca de 460 hectreas ubicada en el territorio indgena de Trraba, en Buenos Aires, Puntarenas. Esto provoc enfrentamientos entre diversos sectores. Se critica que esas tierras tienen que ver con seis fincas, que tienen una extensin total de 2,000 hectreas, respecto de las cuales un juzgado del pas orden al Estado el pago de una indemnizacin a los antiguos dueos, que figuraban como poseedores de buena fe. El dinero se deposit a esas personas pese a que se considera que se trataban de poseedores que haban entrado por la fuerza usurpando las tierras indgenas194. Los pueblos indgenas de Panam representan el 10% de la poblacin. 285,231 personas declararon ser indgenas segn el censo elaborado en 2000. Los siete pueblos indgenas de Panam son: Ngobe, Bugle, Kuna, Embera, Wounan, Bribri, Naso. Los Ngobe representan el 59,3%

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de la poblacin indgena, seguido por los Kunas, que representan el 21,6%. James Anaya, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en su informe sobre la visita realizada a Panam195 en julio del 2013, consider que es de especial preocupacin la inseguridad territorial del pueblo Bribri y el pueblo Naso, cuyos territorios no disponen de un reconocimiento comarcal, as como las comunidades que viven fuera de los lmites de las comarcas reconocidas a favor de sus pueblos, como es el caso de numerosas comunidades Embers,Wounaan y del territorio Guna de Dagargunyala. Recomend que el gobierno debe avanzar sin dilatacin en el trmite de las solicitudes pendientes de los pueblos Bribri, Ember y Wounaan de acuerdo a la Ley 72, del 2008 sobre propiedad colectiva de tierra de los pueblos indgenas, asistiendo a los pueblos indgenas a remediar cualesquiera que sean los defectos en sus aplicaciones que pudieran resultar en demoras de este proceso. Adems de hacer un llamamiento al Estado a cooperar con las autoridades indgenas para controlar y poner fin a estas invasiones y privatizaciones de tierras, incluyendo los territorios indgenas que continan a la espera de ser demarcados y titulados por el Estado. 2. Derecho de consulta En Guatemala el tema de la consulta ha resultado polmico a travs de la historia a pesar de que fue uno de los primeros en el mundo de aprobar el Convenio 169 de la OIT. Propiamente las consultas comunales, han sido el instrumento de la polmica a lo largo del tiempo. Uno de estos hechos se ha dado en torno a reformas a la Constitucin, la reforma educativa y al tema de la energa elctrica, que se evidenci con diversos planes presidenciales que surgen desde finales del ao 2012. Al respecto, diversas comunidades han criticado que las acciones gubernamentales se interpreten como consulta. Los Alcaldes Comunales y el Consejo de Alcaldes de los 48 cantones de Totonicapn, en representacin del pueblo de Totonicapn, le expusieron al presidente de la Repblica, en octubre del 2012 su disconformidad con los procesos de consulta: en ningn momento hemos aceptado dichas reformas, tampoco estamos emitiendo opinin sobre dichas reformas, asimismo, tampoco la informacin que se nos comunic constituye ningn proceso de consulta de buena fe con la asamblea de los Alcaldes Comunales y la Junta Directiva de Alcaldes Comunales de los 48 Cantones de Totonicapn, como lo exige el Convenio 169, sobre pueblos indgenas y tribales

en pases independientes. Es ms, rechazamos las reformas de las cuales hemos sido informados, expresaron. Este ha sido uno de los problemas principales en el tema de la consulta que se han dado en ese pas, en el cual se ha considerado que la sola remisin de notas de una autoridad gubernativa a una entidad comunal como en este caso a Directivas de Alcaldes Comunales, satisfacen los requerimientos de la consulta indgena que marca el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT. En septiembre de 2013 pueblos indgenas Mayas y Xicas demandaron al Estado guatemalteco ante la CIDH por no permitirles decidir sobre la instalacin de proyectos mineros en sus territorios. La demanda llega luego de que la Corte de Constitucionalidad rechaz en febrero del 2013 una inconstitucionalidad contra la Ley de Minera, aprobada por el Congreso de la Repblica196. Esa impugnacin la presentaron las comunidades indgenas por considerar que violaba su derecho a las consultas comunitarias sobre la instalacin de megaproyectos en sus territorios. En Honduras, en septiembre de 2013 el gobierno inici las consultas con los pobladores de la Mosquitia, en el oriental departamento de Gracias a Dios, para determinar si aceptan las exploraciones petroleras en el Caribe. Segn el gobierno la consulta incluye a unas 3,500 personas, representantes de cada una de las comunidades. Se refiere que el presidente Porfirio Lobo inici meses atrs las consultas con la dirigencia de la organizacin Mosquitia Asla Takanka -MASTA-, que significa Mosquitia Unida, y ahora lo hace con los pobladores de las 12 comunidades en que se dividen los pobladores misquitos197.

Fuente: Prensa indgena A una semana de la consulta para la exploracin petrolera, el gobierno hondureo inscribe a 128 comunidades indgenas de la Mosquitia, en el departamento de Gracias a Dios.

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Coincidentemente los medios de comunicacin citaron que el gobierno hondureo anunci en septiembre del 2013 que inscribira ms de 654,000 hectreas a nombre de 128 comunidades indgenas de la Mosquitia, cumpliendo un compromiso adquirido en 1859 con Inglaterra cuando la corona britnica entreg a Honduras las tierras de la Mosquitia, que abarcan todo lo que hoy es el departamento Gracias a Dios con una extensin de unos 17.000 km2, y su poblacin alcanza los 100.000 habitantes, la gran mayora misquitos divididos en 12 zonas territoriales, pero tambin de otros pueblos indgenas como los Tawahkas, Pech y garfunas. Todo esto se daba a una semana de iniciar una consulta popular sobre exploraciones petroleras en esa zona. Hay una preocupacin acerca de si esta situacin pretende condicionar a las comunidades a la petrolera y a que se instalen las bases estadounidenses contra el narcotrfico 198. En El Salvador, a nivel normativo los pueblos indgenas continan siendo invisibilizados a tal punto que no son reconocidos constitucionalmente sus derechos, a pesar que en el censo del 2007, realizado por la Direccin General de Estadsticas y Censos, certific la existencia de 13,319 personas que se identifican como indgenas en el pas, lo que representa el 0,2% de la poblacin total. A excepcin de algunas iniciativas desarrolladas por el Ejecutivo en la administracin actual, no existen poltias de Estado orientadas a este sector de la poblacin. A la fecha de redaccin de este informe, a pesar de la exigencia de los pueblos originarios 199, no se ha ratificado la reforma constitucional aprobada el 25 de abril de 2012, de los artculos 62 y 63, con la que se reconoceran los derechos de estos pueblos. El Convenio 169 de la OIT, contina sin aprobarse, y no existen condiciones para que se apruebe en el corto plazo, lo que es una evidencia clara de las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas de este pas, En Nicaragua, la Ley 840,Ley Especial para el Desarrollo de Infraestructura y Transporte Nicaragense atingente a El Gran Canal, Zonas de Libre Comercio e Infraestructuras Asociadas, aprobada por la Asamblea Nacional el 13 de junio y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.110 del 14 de junio de 2013, ha suscitado que el 1 de julio de 2013 miembros de los pueblos indgenas Rama, Mskitu, Ulwa (Mayagan/ Sumo), afrodescendientes Creole o Kriol recurrieron a una accin de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia por la falta de consulta durante el proceso de formacin de la ley en primer lugar, y por la usurpacin a sus tierras al infringir los derechos

de propiedad sobre sus tierras enajenablestituladas y tradicionalmente ocupadas y utilizadas por los pueblos indgenas y afrodescendientes de la Regin Autnoma del Atlntico Sur RAAS; as como, por el impedimento al acceso a sus recursos naturales y al consentimiento libre, previo e informado de estos pueblos sobre los asuntos que les pueden afectar adversamente, violentando un total de 23 Artculos de la Constitucin Poltica de Nicaragua y los instrumentos internacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos de estos pueblos suscritos y ratificados por el Estado de Nicaragua, tales como El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT, La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Estado de Nicaragua por medio de la Ley 840, unilateralmente, ha anticipado el consentimiento de acciones futuras que ponen en peligro la existencia de los pueblos indgenas y afrodescendientes de la RAAS en su propio territorio, comprometiendo su supervivencia y el efectivo goce, uso y disfrute de sus tierras y territorios. Un fallo de la Sala Constitucional de Costa Rica sobre el decreto que declar de inters pblico el proyecto Hidroelctrico El Diquis, mega proyecto que se pretende levantar en la zona sur del pas (en el Cantn de Buenos Aires de Puntarenas) por medio del Voto 2011-12975 desestim la accin de inconstitucionalidad planteada y los jueces de manera casi inverosmil dispusieron que tal decreto no es inconstitucional () siempre y cuando la consulta establecida en el artculo 4 de ese decreto se realice en el plazo improrrogable de 6 meses contados a partir de la notificacin de este pronunciamiento. Esa interpretacin de la Sala, atenta contra la razonabilidad del proceso de consulta que implica -conforme lo refiri en su momento (2011)la opinin del informe del Relator Especial de los derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, con motivo de su visita oficial referida al Proyecto Hidroelctrico El Diquis. Otro tema que sita la polmica del derecho de consulta en Costa Rica se refiere a la estrategia REDD + (que es un plan mundial que se promueve para crear un sistema de relaciones entre pases contaminantes y pases con potenciales ambientales, respecto del cual Costa Rica pretende ser uno de los pases que lo aplique de primero en el planeta), la cual se critica pues se considera que no es divulgada debidamente en el caso de los territorios indgenas.

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Diversa representacin de pueblos indgenas reiteradamente han manifestado que en las comunidades existe, en el mejor de los casos, muy poca informacin manejada sobre todo por algunos miembros de directivas de los gobiernos locales indgenas. A La Directora del Programa de Cambio Climtico del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal FONAFIFO, encargada de la Estrategia REDD+ e implementacin de la Propuesta de Preparacin -R-PP-, Costa Rica, los indgenas le preguntaron Qu pasa si los indgenas no quieren participar en REDD+?, a lo que la funcionaria de FONAFIFO, respondi: No pasa nada, porque al igual que la participacin en el pago de servicios ambientales, la participacin en REDD+ es voluntaria 200. Uno de los problemas aparte de la falta de informacin a las comunidades, es que el sistema gubernamental que promociona estas consultas, no permite a las comunidades controlar los fondos y las dinmicas del proceso de consulta. Se sabe que estas condiciones criticables suceden en todos los pases de Centroamrica,

En Panam el desarrollo de grandes proyectos de inversin en los territorios indgenas ha sido motivo de numerosas violaciones de los derechos de los pueblos indgenas, sobre todo de los proyectos hidroelctricos y proyectos de minera que tienen un impacto sobre los territorios indgenas. Los pueblos afectados por estos proyectos han denunciado las irregularidades en los procesos mediante los cuales se han obtenido las autorizaciones para la construccin de las hidroelctricas y en los procesos mediante los cuales se ha llegado a acuerdos sobre los proyectos. Un ejemplo de ello es el proyecto hidroelctrico Barro Blanco. En cuanto al derecho de participacin poltica se resalta el hecho de que en Panam la representacin parlamentaria indgena es escasa, a pesar de que los pueblos aborgenes representan el 12 % de la poblacin total del pas. Mucho ms reducida es la representacin de la mujer indgena en los congresos generales, mximo rgano tradicional indgena, donde slo uno de los doce es liderado por una mujer. 201

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CONCLUSIONES
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA En Centroamrica se continan focalizando esfuerzos orientados a la represin de la violencia y no a la prevencin. De manera tradicional se han adoptado planes que buscan castigar a las personas que estn en conflicto con la ley, generando sistemas penitenciarios inoperantes y colapsados, en donde no existen posibilidades de resocializacin para los internos. En ese contexto, se ha potenciado la participacin de los militares activos en tareas de seguridad pblica y militares en situacin de retiro para brindar seguridad privada. Tambin se les ha promovido en cargos pblicos y hasta de eleccin popular, creando escenarios de conflictividad crticos en la regin y violaciones a los derechos humanos. As ha sucedido en Guatemala, cuyo gobierno ha recurrido a implementar estados de sitio en algunas regiones de manera frecuente, situacin acaecida tambin en Honduras despus del golpe de Estado. En la regin se han implementado vas distintas a los mecanismos represivos del Estado para intentar reducir los ndices de violencia, tal es el caso de la llamada tregua entre pandillas en El Salvador y Honduras. Estas, han demostrado que existen formas distintas de abordar la seguridad ciudadana en la regin. Las denominadas treguas han presentado debilidades, son insostenibles en el tiempo.Y si el Estado no adopta polticas que garanticen los derechos humanos de la ciudadana en general se profundiza el riesgo; por tanto, se considera que dichos procesos no son la solucin definitiva al complejo problema de seguridad que enfrenta la regin. Por su posicin geogrfica, Centroamrica constituye un escenario propicio para el paso de la droga que de Sur Amrica es trasladada, principalmente, para el consumo en los Estados Unidos, situacin que ha derivado en la influencia de grupos criminales en diversos territorios y permeado la institucionalidad, tal como se ha evidenciado con el llamado Cartel de Texis en El Salvador. Existen avances en la emisin de normativa tendiente a proteger a las mujeres feminicidios pero ello per se no garantiza el derecho a la vida de las mujeres, sobre todo, cuando son los organismos del Estado quienes desconocen, no aplican y no operativizan dichas normas. Al respecto Costa Rica presenta la mayor desproteccin normativa en este tema, al momento de limitar el feminicidio a aquellos asesinatos con misoginia que se realizan dentro del mbito matrimonial. LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA. El nivel de conflictividad dado en la regin requiere que se mejoren los sistemas de justicia y segarantice que toda la ciudadana pueda tener la atencin debida. Por hoy, las instituciones estatales vinculadas al acceso a la justicia (los Ministerios Pblicos, la Polica, el rgano Judicial, Medicina Legal, entre otros) no cuentan con la disposicin presupuestaria idnea, el potencial humano requerido y ello va en detrimento de las investigaciones de hechos delictivos y genera retardacin de justicia e impunidad. La gratuidad de la justicia est condicionada a la disposicin del potencial humano con el que cuentan las referidas instituciones, a su accesibilidad geogrfica y a la confiabilidad que puedan generar. Y es que la poca diligencia en la tramitacin de los casos lleva a la ciudadana a cubrir, en algunos casos, los costos de abogados particulares. Por otra parte, el irrespeto a la independencia judicial es una caracterstica de la regin. En todos los pases se registran situaciones que atentan contra el referido principio. Entre las situaciones ms alarmantes estn: los Golpes Tcnicos al Tribunal Constitucional de Honduras; la intervencin del poder econmico en el proceso contra Ros Montt en Guatemala; la no reeleccin de magistrados por criterios polticos en Costa Rica; el mecanismo de eleccin de los jueces el Panam; y hasta la creacin de comisiones especiales para investigar a magistrados de la Sala de lo Constitucional en El Salvador debido a la naturaleza de sus resoluciones. Asimismo, es preocupante que la institucionalidad no responda de manera positiva a los intentos por judicializar graves violaciones a derechos humanos acaecidas en el marco de las guerras civiles recientes en la regin. Tanto en Guatemala en el proceso contra Ros Montt y en El Salvador en el caso de los militares solicitados por la Audiencia Nacional de Espaa por la muerte de seis sacerdotes jesuitas y dos empleadas, se han visto frustrados por la complicidad institucional. Centroamrica es una de las regiones ms violentas, a pesar de ello, ningn pas del istmo desarrolla planes para prevenir el delito y acciones claras para la resocializacin de la poblacin penitenciaria. La situacin de las crceles en todos los pases centroamericanos es crtica, el denominador comn es el hacinamiento que propicia violaciones sistemticas de derechos humanos y estallidos constantes de violencia en las crceles. En el mismo sentido, la mayora de los pases de la regin

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no cuenta con mecanismos de control interno o externo apropiados para sus sistemas penitenciarios. La existencia de fenmenos como el autogobierno en las crceles tiene un impacto particularmente negativo sobre los derechos de las poblaciones carcelarias. CRISIS DEL MODELO DEMOCRTICO El modelo poltico de partidos no resuelve los retos que la construccin de sociedades democrticas demanda. Por ello es urgente construir una nueva institucionalidad poltica y jurdica que no est por encima del soberano -el pueblo- sino que sea la expresin de su voluntad. Los movimientos sociales son un mecanismo para participar en la poltica porque garantizan la participacin y movilizacin directa de la ciudadana mediante organizaciones territoriales de base: Por el contrario, los partidos polticos se presentan como intermediarios en los que el soberano delega la facultad de decidir sobre las polticas pblicas, con ello la mayora de decisiones que toman los partidos polticos no gozan de legitimidad. En toda la regin se observa intolerancia a la crtica y a la disidencia por parte de las autoridades pblicas. La protesta social se estigmatiza y criminaliza mediante la represin policial-militar, detenciones arbitrarias y procesos penales, violentando con ello el derecho a manifestarse, libertad de expresin, libertad de circulacin. Por otro lado, en algunos pases de la regin existe una creencia por parte de sectores econmicos poderosos que la libertad de expresin se ejerce exclusivamente mediante los medios de comunicacin y el ejercicio periodstico, invisivilizando y hasta deslegitimando la protesta y la denuncia pblica realizada por la ciudadana que exige sus derechos. Son preocupantes las graves violaciones a derechos humanos cometidos desde las esferas del poder poltico y econmico. Mediante el abuso de su autoridad se hace uso desproporcionado de las fuerzas policiales, militares, seguridad privada y fuerzas de choques, atentando contra la integridad fsica, propiciando tratos crueles, inhumanos. El crculo vicioso de la violacin a la voluntad popular expresada mediante el voto, seguido de la violencia y de la impunidad, continuar presentndose en cada proceso electoral en tanto no se elija a las autoridades electorales idneas independientes de grupos econmicos y polticos. MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMRICA La aplicacin del modelo neoliberal en la regin ha demostrado ser capaz de generar crecimiento econmico

en la ltima dcada, sin embargo, desde su esencia no es ni ser capaz de generar las condiciones de vida adecuadas para la ciudadana pues propicia mayores niveles de acumulacin de la riqueza en lites nacionales e internacionales. Esto ha sido posible mediante los TLC, industrias extractivas, mega proyectos de inversin, entre otros. De manera general, a la ciudadana no se le garantizan los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales. Pese a los esfuerzos realizados por algunos gobiernos como El Salvador y el de Nicaragua, estos no son suficientes, ya que los gobiernos alegan no contar con los recursos econmicos suficientes para desarrollar polticas, planes, programas o proyectos para satisfacer los DESCA de manera completa. Por otro lado, debido a la incapacidad de los Estados de satisfacer los referidos derechos, la empresa privada retoma proyectos como Ciudades Modelo en Honduras y Ciudades Hospitalarias en Panam o el cierre de hospitales pblicos en Costa Rica, con la consecuente proliferacin del sector privado para vender sus servicios, convirtindolos los derechos de las personas en objeto de comercio. Aparte de los impactos ambientales, sociales y econmicos que generan las industrias extractivas y mega proyectos, existe una nueva modalidad que est perjudicando a los pases de la regin, a saber: las demandas nacionales e internacionales hechas por las transnacionales contra los Estados para obtener rditos millonarios sin ningn tipo de inversin, todo bajo el amparo de acuerdos comerciales. DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y CULTURAL Centroamrica no genera condiciones materiales para el respeto de los derechos de grupos minoritarios y vulnerables. Entre ellos presentan una situacin ms crtica las mujeres y la comunidad LGBTI. A pesar de que exista normativa que proteja de alguna manera los derechos de las mujeres, se continan violentando sus derechos producto del desconocimiento y la poca voluntad poltica para aplicar las normas respectivas, como ejemplo de la grave situacin para las mujeres, se puede mencionar la penalizacin del aborto; por su parte, la comunidad LGBTI no es reconocida por los Estados como sujetos de derechos. En ambos caso, la vulnerabilidad de estos sectores se agrava por problemas culturales como el machismo y la inactividad de los Estados para erradicar sus distintas manifestaciones. Con exencin de Costa Rica, todos los pases del istmo centroamericano son expulsores de poblacin migrante,

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con lo cual han llevado a sus economas hacia el consumo, generando una dependencia de las divisas (remesas familiares). No obstante, en los pises receptores de migrantes no se reconocen los derechos humanos de los mismos por su situacin legal de carcter irregular. En el mismo sentido, los Estados no garantizan el derecho de las personas que poseen discapacidad. A pesar de que existen normativas que protegen sus derechos en los pases de la regin, se les invisibiliza pues solamente se desarrollan pequeos proyectos que llevan a eliminar las barreras fsicas o arquitectnicas pero no se les garantiza el derecho a la salud, educacin, trabajo digno, vivienda y a un ambiente sano. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Una importante cantidad de personas indgenas en la regin viven dentro de zonas de potencialidad ambiental y pese a que en Nicaragua, Costa Rica y Panam hay un reconocimiento especfico y demarcado de la territorialidad que las beneficia, persisten los planes de grandes empresas para explotar de alguna manera estas reas. Inclusive el caso de la cuestionada inscripcin a favor de 128 comunidades indgenas de la Mosquitia en Honduras, con ms de 654.000 hectreas; resulta muy sospechoso, ya que se trata de reas que pretenden empresas transnacionales para la explotacin petrolera. Pese a que en general no se observan saltos importantes en la situacin de tutela de los derechos indgenas en el istmo, nuevamente hay que destacar que los procesos de represin que se dan en Honduras adquieren particularidades en contra de la dirigencia indgena y de las comunidades (como en el caso de San Francisco de Locomapa, cometida en Locomapa, Yoro en agosto del 2013). En el siglo XXI el tema de los derechos territoriales en Centroamrica est ligado en la mayora de casos a los recursos naturales. La dinmica ya no son intereses latifundistas que incursionan a las jurisdicciones indgenas para explotar el agro, sino que ahora es el capital transnacional el que pretende acceder a las mismas para extraer riquezas naturales que van desde el petrleo y los minerales, hasta el agua y la biodiversidad. Los gobiernos de la regin se niegan a reconocer ms derechos territoriales a los pueblos ancestrales (ya en el anterior informe se mencion la negativa gubernamental panamea al pueblo Naso del reconocimiento de su Comuna), como en el caso de Nicaragua a las comunidades del Pacfico, Centro y Norte.Y esto tambin se explica por el ansia del Estado de explotar los recursos a sabiendas

que las declaratorias de territorios indgenas impiden abrir estas reas a la explotacin de sus recursos. No obstante esto no ha sido obstculo en el caso de Costa Rica con el mega proyecto promovido por el mismo Estado a travs del Instituto Costarricense de Electricidad con el Proyecto Hidroelctrico El Diquis, que se levanta sin respetar el derecho de los pueblos indgenas que sern afectados. El derecho de consulta que es obligatorio en todos los pases de Centroamrica que han aprobado el Convenio 169 de la OIT, cada vez se flexibiliza ms. En Nicaragua se aprueba una ley que pretende dar condiciones para abrir el canal interocenico y no se lleva a cabo proceso de consulta alguno. En Guatemala el gobierno concede permisos de explotacin minera a empresas sin llevar a cabo este procedimiento. En Honduras un pas con un sistema poltico que no ofrece ningn tipo de garantas jurdicas a las comunidades- se est iniciando una consulta para que las comunidades miskitas se expresen con relacin a la propuesta de desarrollar un proyecto de exploracin petrolera. En Costa Rica el mismo Tribunal Constitucional deslegitima los aportes que en su momento dio el Relator Especial de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas que visit en el 2011 el pas y que aconsej que el proceso de consulta se elaborara dentro de un ambiente de colaboracin entre el Estado y las comunidades indgenas, y haciendo caso omiso de esa recomendacin, se ordena que la consulta sobre el mega proyecto del Diquis se haga en tan solo seis meses. En todas las latitudes del istmo se critica las metodologas que se estn proponiendo para llevar el proceso de consulta de la estrategia REDD + y en tal sentido no se observan esfuerzos por parte de los gobiernos ni de las agencias de cooperacin extranjeras que colaboran en esos procesos, para dar a las comunidades indgenas la direccin de al menos los procesos de convocatoria e instrumentalizacin de las consultas, pues lo que se advierte es que en algunas situaciones esos procesos -en el mejor de los casos- se dejan en manos de dirigentes comunitarios generalmente muy ligados a los intereses de esos gobiernos y esas agencias. Analizando las recomendaciones que se expusieron en el anterior informe resulta dramtico que la gran mayora de estas an estn sin cumplirse y eso da pie para sostener que quiz las dos ms determinantes sean: el no reconocimiento pleno de las culturas indgenas y por consiguiente de sus derechos fundamentales y la negativa a abrir espacios de participacin de los pueblos indgenas en la definicin de las polticas pblicas de los pases.

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RECOMENDACIONES
El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto a la inseguridad y violencia que existe en la regin, recomienda: Los Estados centroamericanos deben de eliminar el esquema de represin del delito como nica estrategia de seguridad e identificar y fortalecer mecanismos que ayuden a la prevencin del mismo y a la resocializacin de las personas en conflicto con la ley. En ese contexto se tiene que desmilitarizar a la regin, reducir el presupuesto de defensa y dejar de imponer a funcionarios pblicos o proponer para cargos de eleccin popular a militares. En todos los pases, el Ministerio Pblico Fiscala debe de investigar los nexos existentes entre funcionarios pblicos, el crimen organizado y el narcotrfico; especialmente a los funcionarios vinculados al Cartel de Texis, en El Salvador. Se deben cesar las acciones militaristas dirigidas a la ciudadana que lucha contra las industrias extractivas y mega proyectos de inversin, como en el caso de Guatemala con las contantes imposiciones de estados de sitio. De igual forma, la regin debe de adoptar mecanismos de proteccin para los defensores de derechos humanos, tales como penalizaciones severas para los delitos cometidos contra estos y programas de proteccin cuando se encuentren amenazados o se dicten medidas cautelares a favor de los mismos, especialmente en El Salvador. Asimismo, no se debe de instrumentalizar los procesos judiciales para perseguir polticamente a los defensores de los derechos humanos en Honduras. En principio los Estados deben de proveer mayor presupuesto a las instituciones encargadas de la seguridad pblica Polica para minimizar los servicios de seguridad brindados por los agentes privados y establecer requisitos ms rigurosos para las empresas de seguridad privada, quienes deben de formar constantemente a sus empleados en derechos humanos. Es un hecho que las normas por s mismas no garantizan el derecho a la vida de las mujeres, por lo que los sistemas judiciales, ministerio pblico y todas las instituciones de gobierno deben de velar por el cumplimiento de las mismas y no recurrir a la inaplicabilidad o inobservancia de estas por tecnicismos. El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto a los obstculos que tiene la ciudadana para acceder a la justicia en la regin, recomienda: Hacemos un llamado a los Tribunales Judiciales y el Ministerio Pblico de los pases del istmo a que en ningn caso se aplique amnista, prescripcin o extincin de responsabilidad penal a las personas que cometieron delitos de genocidios, torturas, violacin sexual y delitos contra deberes de humanitarios. Asimismo, los rganos de gobierno de los distintos pases de la regin, poderes fcticos, organismos internacionales e incluso otros Estados, deben ser respetuosos de la independencia judicial, garante de la institucionalidad y el Estado Constitucional de Derecho. Debido a que los sistemas penitenciarios en la regin estn colapsados, los Estados deben de crear polticas pblicas destinadas a mejorar las condiciones de los derechos humanos de la poblacin reclusa, que van desde la ampliacin de espacios fsicos a crear mecanismos idneos para la resocializacin de la poblacin penitenciaria. Por otro lado, se deben de erradicar prcticas de delegar facultades disciplinarias a los reclusos, sobre todo la posibilidad de aplicar sanciones, retomando el control interno de todos los establecimientos penitenciarios, de forma tal que sea el Estado quien ejerza la seguridad interna de las crceles y todas aquellas funciones propias de la administracin de las mismas. Permitir el acceso a los centros penitenciarios y unidades policiales a los organismos y defensores de derechos humanos para constatar la situacin en la que se encuentran los privados de libertad, recordando que son personas a las que se les restringi su libertad y no el resto de derechos, incluso los polticos. Son inadmisibles y no pueden quedar en la impunidad los hechos cometidos en violacin a los derechos humanos, mucho menos los Estados que han sido condenados internacionalmente por no investigar, juzgar y sancionar a las personas que han cometido actos de tortura, ejecuciones extrajudiciales desapariciones forzadas, violacin sexual y otras graves violaciones al derecho internacional y a los derechos humanos. El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto a la crisis del modelo democrtico que enfrenta la regin, recomienda: Los Estados deben de hacer las modificaciones normativas necesarias destinadas a crear los mecanismos idneos

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para que la ciudadana pueda decidir sobre las polticas pblicas de los pases y no fomentar la delegacin de facultades exclusivamente en los funcionarios pblicos. En relacin a las elecciones, deben de llevar a cabo reformas a las Leyes Electorales requeridas por la ciudadana, as como las recomendadas por las distintas misiones de observacin electoral que han visitado los pases del istmo en elecciones anteriores, particularmente Nicaragua debe cumplir con lo establecido en la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y acatar la resolucin del 22 de agosto del ao 2013. Se debe de fomentar y respetar todas las formas de manifestacin de la libertad de expresin; por medio de los medios de comunicacin, protesta y denuncia pblica; de igual forma, democratizar los espacios en los medios de comunicacin masiva para evitar que poderes polticos y econmicos dominen dichos espacios. En general, es necesario que los pases atiendan lo establecido en las respectivas constituciones y restauren con urgencia el Estado Constitucional y Social de Derecho. El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto al modelo neoliberal generador de iniquidad, recomienda: Los diferentes Estados de la regin deben de propiciar la integracin centroamericana y adoptar un modelo econmico alternativo que est basado en el respeto a los derechos humanos, la equidad y justicia social. Se deben impulsar proyectos, planes y programas tendientes a fomentar el desarrollo econmico, social, sostenible y respetuoso del medio ambiente y las culturas encntrales: como el cooperativismos agrcola o de vivienda, entre otros; las economas solidarias en la produccin de bienes y servicios; asimismo, los proyectos locales y comunales de ayuda mutua. Los gobiernos deben de evitar los despilfarros en la adquisicin de bienes suntuosos y secundarios para administracin o los administradores de los gobiernos, la elusin y evasin fiscal, actos de corrupcin que desmejoran las finanzas pblicas; y deben de invertir ms en programas sociales. En ese marco y para paliar la deuda externa deben de crear polticas fiscales que permitan una mayor tributacin de parte de los sectores poderosos, lo que permitir tener mayores ingresos, garantizar los derechos humanos de la ciudadana y con ello reducir la brecha de la desigualdad.

Se deben detener los permisos de exploracin y explotacin minera, mega proyectos de inversin, y los mono cultivos, que impactan gravemente en la salud, acceso al suelo y vivienda digna, trabajo digno, y a un ambiente sano de la ciudadana en general y de las comunidades aledaas a los mismos de manera particular. Los gobiernos deben de aumentar su cobertura en cuanto a salud, educacin, vivienda, agua potable, entre otros, con el objeto de darles la connotacin o enfoque derechos humanos y no de mercancas dado por los agentes privados de la economa. El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto a la discriminacin socio-poltica y cultural en la regin, recomienda: Crear la normativa necesaria e institucional para eliminar la impunidad en los crmenes de odio en contra de la comunidad LGBTI y toda tipo de discriminacin en contra de la misma. Se deben hacer las reformas normativas pertinentes para garantizar la integridad fsica, moral y emocional de las mujeres. De manera especfica se deben hacer las modificaciones a la legislacin de cada pas para despenalizar el aborto, prohibirlo de forma absoluta. Las polticas pblicas deben ser encaminadas a generar bienestar social en la ciudadana para evitar la mi gracin. De igual forma, los Estados centroamericanos deben de crear alianzas y redes con otros pases, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales para velar por la garanta de los derechos de la poblacin migrante en los pases receptores y de trnsito. Se deben de crear e intensificar los planes y programas que protejan los derechos de los adultos mayores, personas discapacitadas y afrodecendientes, para facilitarles el acceso a la salud, pensiones o prestaciones dignas, vivienda, alimentacin adecuada y eliminar el analfabetismo En relacin a la proteccin a la niez, adolescencia y juventud no basta con crear la normativa o institucionalidad que de manera formal reconozca sus derechos, sino que los Estados deben de tomar un papel protagnico para lograr el efectivo goce y cumplimiento de los mismos.

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El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto a los pueblos indgenas de la regin, recomienda: Algunos de los asuntos que an requieren abordarse en un dilogo constructivo entre los pueblos indgenas y los gobiernos son los siguientes: la vulneracin de territorios, las amenazas de construccin de proyectos hidroelctricos, la seguridad jurdica de las tierras; la invasin de colonos; el analfabetismo; el acceso a los servicios pblicos; el trabajo infantil indgena; la violencia hacia las mujeres, las polticas pblicas que tomen en cuenta la representacin de los pueblos indgenas; el irrespeto a sus culturas, la explotacin de sus recursos naturales, la usurpacin de sus territorios, las violaciones a sus derechos colectivos; Es necesario consolidar e implementar polticas pblicas de Estado en favor de los derechos de los pueblos indgenas de manera coherente con los estndares internacionales. Se considera que la Ratificacin del Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes es un avance importante para el reconocimiento de los derechos de los pueblos

indgenas por lo que se hace un llamado a los gobiernos de El Salvador y Panam a ratificarlo como muestra de su voluntad de garantizar y proteger los derechos de los pueblos indgenas. Deben apoyarse los procesos de lucha indgena por la defensa de la tierra que se vienen dando en todos los pases del rea y evidenciarse la preocupacin por los actos de represin contra lderes indgenas que se comienza a evidenciar en Costa Rica. Es necesario dar seguimiento al proceso de consulta que se lleva a cabo en la Mosquitia en Honduras con los planes de exploracin petrolera; de igual manera con el tema de la exigencia de consulta de la ley del canal interocenico en Nicaragua; con el mega proyecto del Diquis en Costa Rica, y de los procesos que se denuncian en Guatemala. En cuanto a la estrategia REDD + que se despliega en todos los pases del rea, debe de exigirse a los gobiernos y a las agencias de cooperacin extranjeras que colaboran en los mismos, que se abran a la posibilidad de que las propias comunidades indgenas los dirijan e instrumentalicen, no nos pocos dirigentes.

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SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRNIMOS


AFP AGECO ALMA ANEP ANAM APP ASTRADOMES BCN CACIF CARSI CC CCSS CONAM COPINH CENIDH CHEC CIADI CIDH CIJ CINCO CONADEH CONADEHUPA CONAIPD COPINH CSJ CSE DAJ DID DNI EBAIS ECOS FAD FAPER FESCOVAM FECONORI FGR FNRP FOSALUD FONAFIFO FPNU GAM GPC ICT IEP Agencia Francesa de Prensa Asociacin Gerontolgica Costarricense Alcalda de Managua Asociacin Nacional de la Empresa Privada Autoridad Nacional del Ambiente Asociacin Pblico Privados Asociacin de Trabajadoras Domsticas Banco Central de Nicaragua Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras Central Amrica Regional Security Initiative Corte de Constitucionalidad Caja Costarricense de Seguro Social Comisin Nacional del Adulto Mayor Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras Centro Nicaragense de Derechos Humanos China Harbour Engineering Company Ltda Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos Corte Internacional de Justicia Centro de Investigacin de la Comunicacin Comisionado Nacional de Derechos Humanos Comisin Nacional de Derechos Humanos de Panam Consejo Nacional de Atencin Integral a las Personas con Discapacidad Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras Corte Suprema de Justicia Consejo Supremo Electoral Direccin de Auxilio Judicial Direccin de Informacin para la Defensa Defensa de Nios Internacional Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados Frente Amplio por la Democracia Frente Amplio Poltico Electora en Resistencia Federacin de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua Federacin de Asociaciones de Personas con Discapacidad Fiscala General de la Repblica Frente Nacional de Resistencia Popular Fondo Solidario para la Salud Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Grupo de Apoyo Mutuo de Guatemala Gabinetes del Poder Ciudadano Instituto Costarricense de Turismo Instituto de Economa y la Paz

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INDES INIDE INSS JS19 LIBRE MASTA MEDUCA MEF MEIC MEP MINSAL MICI MOPT MP MOVITIERRA OJ OIM OMS ONU PAC PARLACEN PCN PCN PGR PIB PMA PNUD RAAS REDD+ RNP RNPN SIDA SNM SENAFRONT SENAN TSE TSE UDEFEGUA UNA UNAM UNODC VIH

Instituto Nacional de los Deportes, Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo Instituto Nicaragense de Seguridad Social Juventud Sandinista 19 de julio Partido Libertad y refundacin Mosquitia Asla Takanka Ministerio de Educacin Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa, Industria y Comercio Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Salud Ministerio de Comercio e Industrias Ministro de Obras Pblicas y Transportes Ministerio Pblico Movimiento Nacional en Defensa de la Tierra Organismo Judicial Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Partido Anticorrupcin Parlamento Centroamericano Polica Nacional Civil Pacifico Centro Norte de Nicaragua Procuradura General de la Repblica Producto Interno Bruto Programa Mundial de Alimentos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regin Autnoma del Atlntico Sur Reducciones de Degradacin, Deforestacin, Conservacin, Manejo Sostenible del Bosque y Aumento en los reservorios de carbono del Bosque Registro Nacional de las Personas Registro Nacional de las Personas Naturales Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Servicio Nacional de Migracin Servicio Nacional de Fronteras Servicio Nacional Aeronaval Tribunal Supremo de Elecciones, de Nicaragua Tribunal Supremo Electoral, de El Salvador Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos Guatemala Universidad Agraria, de Nicaragua Unidad Nacional del Adulto Mayor Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito Virus de Inmunodeficiencia Humana

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NOTAS
1 2 Instituto para la Economa y la Paz 2012- 2013 Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad IUDPAS Presenta datos sobre muertes violentas registradas en el primer semestre de 2013 El heraldo. Seguridad: Honduras cerrar tasa de homicidios con baja reduccin, Tegucigalpa, Honduras, noviembre 2013. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Informe sobre desarrollo humano 2013 Radio Amrica.Depuracin en Polica de Guatemala deja 72 capturas durante el 2013. Guatemala. Mayo 2013. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Informe Desarrollo Humanos 2012 Chang Antn, Jimmy Xavier. Violencia relacionada por el narcotrfico en Centroamrica, Managua, Nicaragua, Septiembre 2013. Crdova, Mara Gabriela. Panam: Nueva estrategia de seguridad busca reducir homicidios. Mara Gabriela Crdova. Panam, agosto 2013. Siu, Mara. Informe de OMS incluye a Costa Rica entre pases con violencia sexual no conyugal San Jos, Costa Rica, junio 2013. ORMUSA. Observatorio de Violencia de Gnero Contra la Mujer: feminicidios primer semestre 2012, san Salvador, El Salvador, 2012. ORMUSA. Observatorio de Violencia de Gnero Contra la Mujer: feminicidios primer semestre 2013, san Salvador, El Salvador, 2013. Universidad NacionalAutnoma de Honduras -OV-UNAHObservatorio de la Violencia,Tegucigalpa, Honduras. Mora, Pablo. Aumento de femicidios en Panam preocupa a Defensora del Pueblo Panam, junio 2013. Grupo de Apoyo Mutuo. Informe extorsiones en Guatemala al primer semestre 2013, Guatemala, Guatemala, 2013. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Delincuencia Organizada Transnacional en Centroamrica y el Caribe. Una Evaluacin de las Amenazas. 2012. Parkinson, Charles, Honduras registra 10 masacres mensuales en 2013 Tegucigalpa, Honduras, octubre 2013. 21 17 18 19 20 Rodrguez, Pedro. Informe del Jefe de la Divisin de Asuntos de la Polica Nacional Managua, Nicaragua. Arias, Adriano. Despenalizar las drogas? San Jos, Costa Rica, mayo 2012. Miranda,Hulda.Homicidios subieron 8% en la primera mitad del ao San Jos, Costa Rica, agosto 2013 Snchez, lvaro Detienen a otro funcionario de Guardacostas por supuesto ligamen con el narcotrfico, San Jos, Costa Rica, julio 2013 Snchez, lvaro.Investigacin del OIJ revela presencia en el pas de Los Caballeros Templarios, peligroso grupo mexicano San Jos, Costa Rica, junio 2013 La estrella, Mulino: homicidios vinculados al crimen organizado aumentaron 64% Panam, julio 2013. La casa blanca, Oficina del Secretario de Prensa. Hoja informativa de la Casa Blanca: Seguridad ciudadana en EE.UU. y Amrica Central Washington D. C., EE.UU, mayo 2013. Diguez Piln, Jorge Mario. La masacre Totonicapn, Guatemala, octubre 2012. en

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Rodrguez, Rafael, Ministro Mulino sustent $716.5 millones de presupuesto para la vigencia fiscal del 2014 Panam, agosto 2013 El Heraldo.Fuerza policial de Honduras es la ms dbil de Centroamrica. Tegucigalpa, Honduras, mayo 2012. Gonzlez de Ass, Mara. El Salvador: estudio institucional y de gasto pblico en seguridad y justicia. San Salvador. El Salvador, junio 2012. Gonzlez de Ass, Mara. El Salvador: estudio institucional y de gasto pblico en seguridad y justicia. San Salvador. El Salvador, junio 2012. UDEFEGUA. Informe Mensual Octubre 2013, Guatemala, 2013 FESPAD.Programa de seguridad ciudadana,seguimiento a casos de agresiones a defensores y defensoras de derechos humanos 2013. CIDH, informe sobre la situacin de defensoras y defensores de derechos humanos en las amricas, 7 de marzo del 2006 Fiscaliza General de la Republica nuestro directorio, San Salvador, El Salvador.

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Gonzlez de Ass, Mara. El Salvador: estudio institucional y de gasto pblico en seguridad y justicia. San Salvador. El Salvador, junio 2012. Pg. 48 Gonzlez de Ass, Mara. El Salvador: estudio institucional y de gasto pblico en seguridad y justicia. San Salvador. El Salvador, junio 2012. Pg. 48 Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 5 de Agosto de 2008, prr. 55. Convergencia por los Derechos Humanos, La situacin de los derechos humanos en Honduras a tres aos del golpe de Estado, febrero 2013. Pg. 122. Daz, Juan Manuel. Sociedad civil deplora archivo del proyecto de carrera judicial. Panam. Agosto 2013. Avaaz. Restaurar la independencia judicial en Costa Rica. Costa Rica, noviembre 2012. Montenegro, lvaro, El CACIF le pide a la CC la anulacin de la condena contra Ros Montt. Guatemala. Mayo de 2013. Plaza Pblica, Los militares y la lite, la alianza que gan la guerra. Guatemala, agosto de 2013. Red Iberoamericana de Jueces. Exigimos respeto a la independencia judicial en Guatemala. Mayo 2013. Gonzlez de Ass, Mara. El Salvador: estudio institucional y de gasto pblico en seguridad y justicia. San Salvador. El Salvador, junio 2012. Mrquez, Carlos Mario. Crceles de CA son bodegas humanas. Junio 2013. Prensa Libre, Evoluciona combate contra extorsionistas. Guatemala. agosto de 2013. Recuperado el 14 de octubre de 2013. Garca, Jody.Presos cuestan Q53.98 diarios y presidios no parece funcionar Tegucigalpa. Honduras, julio del 2013 Siglo 21. Sistema Penitenciario Guatemala. Octubre 2013. Delgado, David.Ocho crceles estn cerradas porque no cabe ni un reo ms. San Jos. Costa Rica. Mayo 2013.

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Delgado, David. Jueces de Costa Rica mandan a 17 personas cada da a prisin preventiva. San Jos. Costa Rica. Junio 2013. Siu, Mara Crceles Se Quedan Sin Espacio Para Recibir A Ms Presos, Hacinamiento En San Sebastin Llega A Un 85%. San Jos. Costa Rica. Noviembre 2012. La Prensa en Honduras. Costa Rica falla en materia penal juvenil: jvenes pagan la factura. San Jos. Costa Rica. Guerrel, Ismael Poblacin de reos creci un 34% Panam. Abril 2013. ICTJ, Qu es justicia transicional? Prensa Libre, Ex comisionado militar de Chiquimula ir 50 aos a crcel Guatemala. Marzo 2013. Jurez, Tulio Imponen 40 aos de crcel al coronel Bol de la Cruz y un ex polica. Guatemala. Octubre 2013. Prensa Libre, Ros Montt purgar condena por delito de genocidio. Guatemala. mayo de 2013. Prensa Libre, CC anula condena a Efran Ros Montt. Guatemala. Mayo de 2013. Garca, Jody. Caso Ros Montt: Jueza Flores confirma su fallo. Guatemala. Septiembre de 2013. IDHUCA. La agenda pendiente, diez aos despus (de la esperanza inicial a las responsabilidades compartidas) San Salvador. El Salvador. 2002 El informe de la Comisin de la Verdad, titulado De la Locura a la Esperanza: la guerra de los Doce Aos en El Salvador, fue publicado el 15 de marzo de 1993. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos Vs. El Salvador, sentencia del 25 de octubre de 2012 IDD, duodcima edicin, las dimensiones de la democracia. Tomado de: del www.idd-lat.org/2013/ downloads/Libro-del-IDD-Lat-2013.pdf Chacn, Vinicio. Represin potenci concurrencia a marcha del 15 de noviembre San Jos Costa Rica. Noviembre 2012. Amauta. Reprimen manifestacin por la defensa de la CCSS. San Jos. Costa Rica. Noviembre 2012.

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Contreras, Gabriela. Presidenta se retira en medio de celebracin del 11 de abril. San Jos. Costa rica. Abril 2013. Miranda, Hulda. Joven fue condenado a prisin por agresiones del 1 de mayo San Jos. Costa Rica. Mayo 2013. Federacin Internacional de Periodistas FIP- pide de nuevo a la ONU y a los gobiernos que terminen con los asesinatos de periodistas. European Regional Office (EFJ/IFJ). Brussels, Belgium. dismember 2012. El Peridico cr. Video: Entra a regir ley mordaza que afecta a todos los costarricenses. San Jos. Costa Rica. Civic media. Panorama de los medios en Costa Rica. San Jos, Costa Rica. 2012. Orellana, Gloria Silvia. Medios de Comunicacin buscan oportunidad para la paz San Salvador. El Salvador. Enero 2007. Herrera, Alcides Ernesto. Homicidios a la baja, notas rojas al alza. San Salvador. El Salvador. agosto 2013. Orellana, Gloria Silvia. Partido FMLN apoya Ley de Telecomunicaciones San Salvador. Julio 2013. Flores, Ricardo. Presentan demanda de inconstitucionalidad contra Ley de Comunicaciones salvadorea. San Salvador. Agosto 2012. Vega, Manuel. Denuncian amenazas contra la libertad de prensa en Panam. Panam. Mayo 2013. Burn, Luis. Libertad de prensa, en pausa. Panam. Mayo 2013. El comunicador hispano. Condena la SIP asesinato de camargrafo en Honduras. Tegucigalpa. Honduras. Agosto 2013. El Peridico Crearn equipo especial para investigar asesinato de periodistas. Guatemala. Agosto 2013. La prensa.La nueva censura de prensa en Nicaragua. Managua. Nicaragua. Mayo 2013. Ley No. 792. Ley de Reformas a la Ley No.40. Ley de Municipios, Gaceta Diario Oficial No. 109 del 12 de junio 2012. CESPAD. Quinta Encuesta de Opinin Ciudadana del Centro de Estudio para la Democracia, julio del 2013.

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Relatora sobre la independencia de los magistrados y abogados. Observaciones preliminares sobre la visita a El Salvador. San Salvador. El Salvador. Noviembre 2012. Arauz, Sergio. Sala de lo Constitucional anula tres procesos en su contra que tramitaba Sala de lo Contencioso. San Salvador. El Salvador. Agosto 2013. El Mundo. Conflicto de Salas pone en riesgo a Fomilenio II. San Salvador. El Salvador. Agosto 2013. Melndez, Jos. Crece el nmero de millonarios en Centroamrica y tambin la desigualdad. San Jos. Costa Rica. Septiembre 2013. Ob cit. Estado de la regin 2013, pg. 44 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso Equipo regional de monitoreo y anlisis de derechos humanos en Centroamrica. Informe sobre derechos humanos y conflictividad en Centroamrica 20112012. pg. 48. Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre 2025 IALCSH Derecho a la Alimentacin. Accin ecolgica, Soberana Alimentaria QU ES LA SOBERANA ALIMENTARIA? FUNIDES. Coyuntura Econmica 2013 (con datos del Banco Central de Nicaragua, BCN) PANORAMA de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica atina y el Caribe 2012. , FAO. Roma, Italia, 2012., 146 pp. FAO, informacin sobre El Salvador. Ministerio de Agricultura y Ganadera.Memoria Anual de Labores 2012-2013 San Salvador. El Salvador. Moran, Gloria. PDC condiciona ratificacin del derecho humano a la Alimentacin San Salvador. El salvador. Mayo 2013. Gonzales, Marco Antonio. Diferencias de hasta 161% en productos de canasta bsica. San Jos. Costa Rica. Febrero 2013. El Pas. Jr. La inflacin en Costa Rica de enero a agosto de 2013 fue de un 3,64 % San Jos. Costa Rica. Septiembre 2013.

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Pinzn, Kemy.Canasta bsica en $320.71. Panam. 2013. Gandsegui, Marco. Los negocios primero, adis a la salud. Panam. Agosto 2013. Tiempo. Crean Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria. Tegucigalpa. Honduras. Julio 2013. El Mundo. Encuesta revela que el subempleo lleg al 35.3%. San Salvador. octubre 2012.

115 El presupuesto aprobado para el ao 2013 fue de C$ 47 mil 754 millones 856 mil 247 crdobas. 116 Barrantes, Alberto. CCSS evala Ebais para definir eventuales cierres. San Jos. Costa Rica. Diciembre 2012. 117 Canal 15. COSTA RICA: DESIDIA Y PASO DEL TIEMPO CARCOMEN HOSPITALES RURALES. San Jos. Costa Rica. 118 119 Hora Cero. Panam invierte menos de lo recomendado en salud Panam. 2013. http://www.critica.com.pa/notas/1599347-nuevaciudad-hospitalaria-cambiara-la-vida-panamenosmateria-salud

100 La Prensa Grfica. El desempleo en el pas pasa de 7.1% al 6.6%. San Salvador. Octubre 2012. 101 DIGESTYC (2011). Encuesta de hogares de propsitos mltiples. 102 Ley de la Carrera Administrativa Municipal, de El Salvador. 103 104 Cdigo de Trabajo. Diario Co-Latino. Presidente Funes propondr incremento del 10% al salario mnimo. San Salvador. El Salvador. Febrero 2013.

120 Informe anual de la CIDH, 2012. Pg. 87 121 Ministerio de Salud. Informe de labores 2012- 2013 San Salvador. El Salvador.2013. 122 Ibd. Pg. 38 123 UNESCO. Derecho a la educacin.

105 La prensa Grfica. ANEP Propone aumento del 8% al salario mnimo. Abril 2013. 106 ltimos datos del Boletn informativo Nicaragua Triunfa que difunde el Gobierno.

124 Chacn, Vinicio. Academia rechaza veto y lucha por resello a ley de fotocopiado. San Jos. Costa Rica. Octubre 2012. 125 Estado de la Educacin, 2013 Programa Estado de la Nacin. 2013. Cuarto Informe Estado de la Educacin. Programa Estado de la Nacin. San Jos. Costa Rica. Pg. 155 126 Ibdem. Pg. 157 127 Panamerica.com.Meduca sufre recorte presupuestario. Panam. 2013. 128 CIDH, 2012. Pg., 88. 129 Ministerio de Educacin. Memoria de labores 2013 San Salvador, El Salvador. 130 Ibdem. Pg. 43 131 FESPAD. Comunidades demandan derogatoria del decreto 23 San Salvador. El Salvador. Julio 2012. 132 Centro cooperativo sueco. En El salvador ya suman 21 cooperativas de vivienda. Junio 2013. 133 Elsalvador.com. Casa para Todos construir solo 5,000 viviendas a 2014. San Salvador. El Salvador. Febrero 2013. 134 Hidalgo, Wendy. Se necesitan 25,000 viviendas anuales. Managua. Nicaragua. 2012.

107 Comit para la libertad de Expresin. Informe Libertad de Expresin? 2012. Tegucigalpa, Honduras, Mayo de 2013 pg. 21 108 Amediarueda.com. Trabajadores en costa rica ganan menos de 2300 colones mensuales. 109 Frente Amplio. Saloneros y saloneras deben ser reinstalados en sus empleos y se les deben pagar sus garantas sociales San Jos. Costa Rica. 2013. 110 Barrantes C. Alberto Trabajadoras domsticas esperan firma de convenio que las protege San Jos. Costa Rica. Mayo 2013. 111 Zrate Alvarado. Empresarios temen avalancha de huelgas. San Jos. Costa Rica. 112 Chvez, Francisco. qu hay de nuevo en la reforma procesal laboral?. San Jos Costa Rica. 2012. 113 Telemetro. Martinelli: Panam tendr en 2013 el ms alto salario mnimo regional. Panam. Julio 2013. 114 AWM. Derecho de cada persona al goce del grado mximo de salud fsica y mental que se pueda lograr (Derecho a la Salud).

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Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2012-2013

135 Hbitat para la Humanidad. Situacin de la vivienda en Nicaragua. 136 Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Un espacio para el desarrollo de los mercados de la vivienda en Amrica Latina y el Caribe, 2012.

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143 Morn, Gloria Mina Cerro Blanco, amenaza binacional. San Salvador. El salvador. Mayo 2012. 144 La estrella.Revelan peritaje de Barro Blanco. Panam. Septiembre 2013. 145 Latinoamrica. Mineras se aduean de todo un distrito. Panam. Mayo 2013. 146 Latinoamrica. Dan luz verde a exploracin minera en rea protegida panamea. Marzo. 2013. 147 Hurtado, Paola. Megaproyectos. Guatemala. 148 Arguedas, Carlos. Autoridades costarricenses denuncian abusos laborales con trabajadores nicaragenses. San Jos, Costa Rica, abril de 2013. 149 Marroqun, Marcela. La exportacin de salvadoreos, base fundamental del modelo econmico San Salvador, El Salvador. Septiembre 2013. 150 Martell, Allan. Migracin hacia los cuatro puntos cardinales. San Salvador. El Salvador. Mayo 2007.

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183 La Pgina. Celebran En busca de la huella de afrodescendientes en El Salvador. San Salvador. El Salvador. Diciembre 2011. 184 Miranda, Hulda. Agresiones a ancianos se duplicaron en tres aos. San Jos. Costa Rica. Julio 2013. 185 Miranda, Hulda. Maltrato fsico se denuncia ms, pero no es el nico que daa. San Jos. Costa Rica. Julio 2013. 186 Ppublicada en La Gaceta Diario Oficial No. 111 del 14 de junio de 2010. 187 Velasco, Sandra. Primera Dama impulsa los derechos de adultos mayores con la ONU. San salvador. El salvador. Abril 2013. 188 Telemetro. Panam debe esforzarse ms para garantizar derechos de indgenas, ONU. Panam. Agosto 2013. 189 OFRANEH.Honduras:Masacre de IndgenasTolupanes y la ausencia de la Aplicacin del Consentimiento Previo Libre e Informado Tegucigalpa. Honduras. Agosto 2013. 190 GlobalBoices. Indgenas exigen investigacin de masacre en Nacahuil, Guatemala. Guatemala. Septiembre 2013. 191 Radio Mundo Real. Criminalizacin del COPINH Tegucigalpa. Honduras. 2013. 192 Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya, sobre la situacin de los pueblos indgenas de El Salvador 193 Prensa libre. Bianca Jagger con mayangna. Piden ser recibidos por Ortega para sugerirle estado de emergencia. Managua. Nicaragua. Febrero. 2013. 194 Delgado, David. Gobierno exige a 130 invasores desalojar finca de indgenas. San Jos. Costa Rica. Febrero 2013. 195 Anaya, James. Declaracin del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas al concluir su visita oficial a Panam. julio de 2013 196 Nodal. Indgenas de Guatemala demandan al Estado ante la CIDH por instalacin de megaproyectos mineros. Guatemala. Septiembre 2013.

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Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica

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197 El Universo. Gobierno de Honduras consulta a indgenas por exploraciones petroleras. Tegucigalpa. Honduras. Septiembre 2013. 198 Observatorio petrolero sur Honduras: Titulan tierras indgenas una semana antes de consulta para exploracin petrolera

199 El Mundo, Exigen al Parlamento ratificar enmienda que reconoce a indgenas. San salvador. El salvador.Abril 2013. 200 Mesa Nacional Indgena, Boletn Autonoma Indgena N100, 2013 201 Telemetro,Panam debe esforzarse ms para garantizar derechos de indgenas, ONU. Panam. Agosto 2013.