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Qu dicen los cuatro artculos de la ley de medios cuestionados en la Justicia

Los artculos 41, 45, 48 y 161 regulan las transferencias de licencias y los plazos de aplicacin de la normativa, sancionada el 10 de octubre de 00! "oment#1$6 in%&are La pu'a 'udicial por la ley de medios lleva cuatro a(os) *oto+ ,rc&ivo Los artculos 161, 41, 45 y 48 son los principales puntos de disputa entre el -obierno y el -rupo "larn por la ley de medios ./0 6)5 1, sancionada el 10 de octubre de 00!) Los cuatro artculos cuestionados en la 2usticia regulan las transferencias de licencias y los plazos de aplicacin de la ley de medios) La "orte %uprema fall &oy a favor de la constitucionalidad de la ley de medios ) Los argumentos de la decisin fueron difundidos este medioda) ,345"6L7 161 ,decuacin) Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, 8ue a la fec&a de su sancin no re9nan o no cumplan los re8uisitos previstos por la misma, o las personas 'urdicas 8ue al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida, deber#n a'ustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un a(o desde 8ue la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin) :encido dic&o plazo ser#n aplicables las medidas 8ue al incumplimiento en cada caso correspondiesen) ,34;"6L7 41 4ransferencia de las licencias) Las autorizaciones y licencias de servicios de comunicacin audiovisual son intransferibles) <=cepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias luego de cinco .51 a(os de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando 8ue se mantenga en los titulares de origen m#s del cincuenta por ciento .50>1 del capital suscripto o por suscribirse y 8ue represente m#s del cincuenta por ciento .50>1 de la voluntad social) La misma estar# su'eta a la previa comprobacin por la autoridad de aplicacin 8ue deber# e=pedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rec&azo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los re8uisitos solicitados para su ad'udicacin y el mantenimiento de las condiciones 8ue motivaron la ad'udicacin) La realizacin de transferencias sin la correspondiente y previa aprobacin ser# sancionada con la caducidad de pleno derec&o de la licencia ad'udicada y ser# nula de nulidad absoluta)

?ersonas de e=istencia ideal sin fines de lucro) Las licencias concedidas a prestadores de gestin privada sin fines de lucro son intransferibles ,345"6L7 45 @ultiplicidad de licencias) , fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias) <n tal sentido, una persona de e=istencia visible o ideal podr# ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, su'eto a los siguientes lmites+ 1) <n el orden nacional+ a1 6na licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital) La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin e=cluye la posibilidad de ser titular de cual8uier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisualA b1 Basta diez licencias de servicios de comunicacin audiovisual m#s la titularidad del registro de una se(al de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelCctricoA c1 Basta veinticuatro licencias, sin per'uicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la e=plotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones) La autoridad de aplicacin determinar# los alcances territoriales y de poblacin de las licencias) La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios D en ning9n caso podr# implicar la posibilidad de prestar servicios a m#s del treinta y cinco por ciento del total nacional de &abitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, seg9n corresponda) ) <n el orden local+ a1 Basta una licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud .,@1A b1 6na licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia .*@1 o &asta dos licencias cuando e=istan m#s de oc&o licencias en el #rea primaria de servicioA c1 Basta una licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre 8ue el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abiertaA d1 Basta una licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre 8ue el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcinA <n ning9n caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma #rea primaria de servicio o con'unto de ellas 8ue se superpongan de modo mayoritario, podr# e=ceder la cantidad de tres .$1 licencias)

$) %e(ales+ La titularidad de registros de se(ales deber# a'ustarse a las siguientes reglas+ a1 ?ara los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado EbE, se permitir# la titularidad del registro de una se(al de servicios audiovisualesA b1 Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podr#n ser titulares de registro de se(ales, con e=cepcin de la se(al de generacin propia) "uando el titular de un servicio solicite la ad'udicacin de otra licencia en la misma #rea o en un #rea adyacente con amplia superposicin, no podr# otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la 9nica frecuencia disponible en dic&a zona)) ,34;"6L7 48 ?r#cticas de concentracin indebida) ?revio a la ad'udicacin de licencias o a la autorizacin para la cesin de acciones o cuotas partes, se deber# verificar la e=istencia de vnculos societarios 8ue e=&iban procesos de integracin vertical u &orizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social) <l rCgimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podr# alegarse como derec&o ad8uirido frente a las normas generales 8ue, en materia de desregulacin, desmonopolizacin o defensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro) %e considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre s cuando no den cumplimiento a los lmites establecidos en los artculos 45, 46 y concordantes) FFFFFFFFFFFFFFFFFFF 4ambiCn se(al 8ue deben protegerse los derec&os de propiedad de los licenciatarios mediante una indemnizacin y asegur 8ue es en la etapa de aplicacin de la ley en donde deben resolverse muc&as de las cuestiones 8ue se plantearon en este 'uicio) Los 'ueces afirmaron 8ue deben e=istir polticas transparentes en los subsidios y la publicidad oficialA 8ue los medios p9blicos no deben ser meros instrumentos de apoyo a una poltica de gobierno, o una va para eliminar voces disidentesA el ,*%", debe ser independiente y la ley debe ser aplicada respetando la igualdad y el debido proceso) <s8uema e=plicativo de la decisin+ "onstitucionalidad general de la Ley de @edios 11 @ayora+ Lorenzetti, Big&ton, ?etracc&i, ,rgibay, @a8ueda y Gaffaroni) La mayora, en este aspecto, surge de los votos de los 'ueces Lorenzetti y Big&ton .en forma con'unta1, ?etracc&i, ,rgibay, @a8ueda, Gaffaroni) Los principales argumentos son los siguientes+ La ley 65 , en cuanto regula la multiplicidad de licencias de modo general, es constitucional, por8ue es una facultad del "ongreso, cuya conveniencia y oportunidad no es materia de an#lisis de los 'ueces) ?or otra parte,

el an#lisis constitucional es a'eno a los conflictos futuros 8ue puedan presentarse con la aplicacin de la ley, 8ue son materia de otros pleitos) La "orte %uprema &a dic&o 8ue la libertad de e=presin es, entre las libertades 8ue la "onstitucin consagra, una de las 8ue posee mayor entidad, al e=tremo 8ue, sin su debido resguardo e=istira tan solo una democracia nominal) La libertad de e=presin, en su faz individual, admite una casi mnima actividad regulatoria estatal, y &a sido fuertemente protegida por esta "orte en numerosos precedentes) La proteccin constitucional no se limita a ello, sino 8ue tambiCn incluye el derec&o a la informacin de todos los individuos 8ue viven en un estado democr#tico) La libertad de e=presin, en su faz colectiva, tiene por ob'eto proteger el debate p9blico, con amplias oportunidades de e=presin de los distintos sectores representativos de la sociedad) %e trata de fortalecer una democracia deliberativa, en la 8ue todos puedan, en un plano de igualdad, e=presar sus opiniones y en la 8ue no pueden admitirse voces predominantes) Hue la ley es co&erente con el derec&o de los consumidores a la informacin .,rt 4 "/1 lo 8ue significa el acceso a distintas fuentes plurales) Hue tambiCn lo es con la defensa de la competencia, como bien de incidencia colectivo .artculo 4$ de la "onstitucin /acional1) <n la medida en 8ue las ideas y la informacin constituyen bienes 8ue se difunden a travCs de los medios de comunicacin, si &ay concentracin, slo algunas ideas o algunas informaciones llegar#n al pueblo, per'udicando seriamente el debate p9blico y la pluralidad de opiniones) 4odo ello e=ige una proteccin activa por parte del <stado, por lo 8ue su intervencin a8u se intensifica) Los medios de comunicacin tienen un rol relevante en la formacin del discurso p9blico y en la cultura, por lo 8ue el interCs del <stado en la regulacin es incuestionable) <n este conte=to constitucional, es legtima una ley 8ue fi'e lmites generales a priori, por8ue de esa manera se favorece la libertad de e=presin al impedir la concentracin en el mercado) Los 'ueces consideran 8ue este tipo de regulaciones es una pr#ctica internacionalmente difundida y aceptada) "itan numerosos precedentes de la "orte ;nteramericana de Ierec&os Bumanos, la Ieclaracin de ?rincipios sobre la libertad de <=presin de la "omisin ;nteramericana de Ierec&os Bumanos, as como fallos nacionales e internacionales) "omo consecuencia de ello, cada uno de los votos e=amina en particular las razones de los te=tos legales impugnados y concluye 8ue+

<s constitucional el art) 41, en cuanto su'eta la transferencia de licencias a la autorizacin estatal y establece limitaciones a la ena'enacin) @ayora+ Lorenzetti, Big&ton, ?etracc&i, @a8ueda, Gaffaroni, ,rgibay <s constitucional el art) 45) ,partado 1, inc) c1 . 4 licencias de cable1A ,partado 1, p#rrafo final .$5> del total de &abitantes o abonados1A ,partado 1, inc b1 .no permite ser titular de m#s de una se(al de contenidos1A ,partado , incisos c y d .licencia de cable o 1 licencia de 4: abierta en orden local1A ,partado , p#rrafo final .$ licencias locales1A ,partado $, en su totalidad .1 se(al de contenido para titulares de licencias de radio y tv abierta y 1 se(al propia para los titulares de licencias de cable1) @ayora+ Lorenzetti, Big&ton, ?etracc&i, @a8ueda, Gaffaroni, ,rgibay 1 Iisidencia del Ir *ayt) <l an#lisis del caso parte de considerar 8ue &ay un derec&o individual a la licencia 8ue tiene la proteccin similar a la de un derec&o de dominio y 8ue involucra el derec&o a la libertad de e=presin) Hue una restriccin 8ue afecte econmicamente a la empresa periodstica, es una afectacin a la libertad de e=presin) "omo la licencia se e8uipara al derec&o de dominio, no puede restringirse su disposicin, y por ello es inconstitucional el artculo 41 de la ley) Bay otros modos menos restrictivos de controlar los fraudes) Hue las limitaciones del artculo 45 no son proporcionadas ni idneas para alcanzar los principios de diversidad perseguidos) ,plicacin de la ley+ proteccin de los derec&os de propiedad @ayora+ Lorenzetti, Big&ton, ?etracc&i, Gaffaroni) La mayora considera 8ue la sentencia debe a'ustarse a argumentos de las partes y a los &ec&os demostrados por ellas en el 'uicio) <n este sentido, no se &a probado 8ue, al momento del dictado de la sentencia, e=ista una afectacin actual de la libertad de e=presin) Lo 8ue est# en discusin es una ley del "ongreso y no una decisin del ?oder <'ecutivo, lesiva de la libertad de prensa, dirigida contra un particular 8ue pueda dar lugar a la aplicacin del precedente J<ditorial 3o /egro %),) cK /eu8uCnL, .*allos+ $$0+$!081) ?or el contrario, la ley 6)5 emanada del "ongreso no establece reglas dirigidas a afectar a un su'eto y no a otros) La ley establece lmites iguales para todos los titulares de licencias) Ie modo 8ue no corresponde a8u partir de una sospec&a de ilegitimidad de la norma con desplazamiento de la carga de la prueba, sino 8ue debe ser el grupo actor 8uien debe acreditar 8ue la ley afecta sus derec&os constitucionales)

Ie acuerdo con las constancias de la causa, en el caso no se encuentra afectado el derec&o a la libertad de e=presin del -rupo "larn, en tanto no &a sido acreditado 8ue el rCgimen de licencias 8ue establece la ley ponga en riesgo su sustentabilidad econmica) La JsustentabilidadL no puede ser e8uiparada a JrentabilidadL, y en este sentido, &ace a la naturaleza propia de un proceso de desconcentracin la posibilidad de una reduccin consiguiente de los m#rgenes de ganancia empresaria) /o resulta admisible 8ue slo una economa de escala, como la 8ue posee actualmente, le garantiza la independencia suficiente como para constituir una voz crtica) Bay numerosos medios pe8ue(os o medianos 8ue e'ercen una funcin crtica y, a la inversa, &ay grandes concentraciones medi#ticas 8ue son condescendientes con los gobiernos de turno) /o &ay en la causa una prueba de 8ue e=ista una violacin de la libertad de e=presin derivada de la ley) La actora es titular de licencias 8ue est#n protegidas por8ue integran el concepto de propiedad constitucional) <l modo de proteger estas licencias es la indemnizacin pecuniaria, pero de ning9n modo implica 8ue la ley no pueda ser aplicada) %i as fuera, ninguna ley 8ue prote'a el interCs general podra ser eficaz) <llo no 8uiere decir 8ue, si en la etapa de la aplicacin se afectara la libertad de e=presin &ubiera una distribucin discriminatoria de la publicidad o de los subsidios oficiales, la actora no pueda e'ercer sus derec&os) ?ero no se puede, en esta instancia, proteger un derec&o 8ue puede ser o no afectado en el futuro) ?or esta razn declara 8ue el artculo 48 de la ley es constitucional, lo 8ue debe ser interpretado en el sentido de 8ue nadie tiene derec&o al mantenimiento de la ley general, siempre 8ue se indemnicen los per'uicios 8ue sufra la licencia individual <l artculo 161, cuyo plazo de encuentra vencido, es constitucional) Iisidencia parcial de ,rgibay+ Las limitaciones de la ley son constitucionales .art 451, pero la forma de implementarlo no lo es y por eso son inconstitucionales los artculos 48 y 161) <l cese simult#neo de todas las licencias, sin fle=ibilidad alguna, afecta la libertad de e=presin) <n especial debe considerarse+ a1 <spacio radioelCctrico+ en este caso la afectacin se produce si el titular de la licencia no cuenta en esa #rea con otra licencia para un servicio de comunicacin del mismo tipo 8ue le asegure la posibilidad de e'ercer su libertad de e=presin) %i la tiene, la norma se aplica, y, en caso de 8ue el retiro de la licencia procediese y

ello ocasionara da(os patrimoniales, una vez probados, deben ser ob'eto de la correspondiente compensacin monetaria) b1 Licencias 8ue no usan el espectro radioelCctrico+ la plena e'ecucin del es8uema contenido en el artculo 45 de la ley 6)5 debe esperar al vencimiento de las licencias ya otorgadas o su cancelacin por motivos atribuibles al licenciatario) <ste motivo puede ser la realizacin de pr#cticas anticompetitivas 8ue impli8uen abuso del poder de mercado, colusiones anticompetitivas, o en general cual8uier pr#ctica anticompetitiva) 4ambiCn puede cesar por deficiencias 8ue puedan presentar las licencias 8ue actualmente e=plotan las empresas demandantes) c1 Las autoridades pueden establecer un mecanismo de implementacin de la L%",, en especial de su artculo 45, 8ue sustituya al artculo 161 L%", de modo 8ue no se vean alterados los derec&os derivados de las licencias de comunicacin audiovisual en curso, a cuyo amparo son desarrolladas actividades protegidas por el derec&o a e=presarse libremente y recibir informacin) Iisidencia parcial de @a8ueda+ Las disposiciones de la ley 8ue obligan a la actora a desprenderse de las licencias 8ue le fueran otorgadas y prorrogadas por el <stado /acional en el periodo 1!!6M 00N violan los derec&os constitucionales de propiedad y de libertad de e=presin) La propiedad, en su sentido constitucional, alcanza al titular de una licencia de un servicio de comunicacin) 4anto del otorgamiento y prrroga de las licencias reconocidas por el <stado por un plazo determinado, como de la conducta desplegada por el -rupo "larn en consecuencia, se deriva con claridad la e=istencia de un derec&o ad8uirido, entendido como a8uel 8ue &a sido definitivamente incorporado a su patrimonio y, como tal, amparado plenamente por los artculos 14 y 1N de la "onstitucin /acional) /i el legislador ni el 'uez podran, en virtud de una ley nueva o de su interpretacin, arrebatar o alterar un derec&o patrimonial ad8uirido al amparo de la legislacin anterior) ?retender asignar el car#cter de privilegio a las licencias, como lo sostiene el <stado, de'ara librados a sus titulares y a la totalidad de los medios de comunicacin, al simple arbitrio de la administracin de turno, afectando de esa forma el principio de seguridad 'urdica) La cuestin no puede enfocarse e=clusivamente desde un #ngulo patrimonial, pues en el caso, se encuentra en 'uego el derec&o a la libertad de e=presin de la actora a continuar con su proyecto comunicacional y de la sociedad a recibirlo) ?or eso un conflicto como el a8u planteado, no puede resolverse mediante el mero pago

de una indemnizacin, por8ue ninguna reparacin monetaria podra remediar eficaz e integralmente la lesin a este derec&o) <n una sociedad democr#tica, el valor de una informacin no e=presada no puede ser mensurado en tCrminos econmicos) Iisidencia de *ayt+ %on inconstitucionales los artculos 41, 45, 48 y 161, y por ello no se aplica ninguna limitacin y no &ay obligacin de desinvertir) ?or lo tanto la actora contin9a en la misma situacin actual, sin necesidad de a'ustarse en ning9n momento) "riterios de aplicacin Los ministros &acen referencia a los siguientes aspectos+ M La "orte no tiene la funcin de establecer si la ley 6)5 se adec9a a los avances tecnolgicos, si es obsoleta, incompleta o inconveniente, o si es la me'or posible) <sa es funcin del "ongreso) La ley y su propsito de lograr pluralidad y diversidad en los medios masivos de comunicacin perdera sentido sin la e=istencia de polticas p9blicas transparentes en materia de publicidad oficial) M <l <stado afecta la libertad de e=presin, si por la va de subsidios, del reparto de la pauta oficial o cual8uier otro beneficio, los medios de comunicacin se convierten en meros instrumentos de apoyo a una corriente poltica determinada o en una va para eliminar el disenso y el debate plural de ideas) M Lo mismo ocurre si los medios p9blicos, en lugar de dar voz y satisfacer las necesidades de informacin de todos los sectores de la sociedad, se convierten en espacios al servicio de los intereses gubernamentales) M <s de vital importancia 8ue la autoridad de aplicacin sea un rgano tCcnico e independiente, protegido contra indebidas interferencias, tanto del gobierno como de otros grupos de presin) M <n la aplicacin de la ley deben respetarse+ la igualdad de trato tanto en la ad'udicacin como en la revocacin de licencias, no discriminar sobre la base de opiniones disidentes, a'ustarse a los re8uerimientos del debido proceso en todas sus decisiones y garantizar el derec&o de los ciudadanos al acceso de informacin plural)