Presupuesto Por Resultados

Universidad Nacional del Altiplano UNA PUNO
Escuela Profesional de ADMINISTRACIN
INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3 CAPITULO I: DESCRIPCIN DE ORGANIGRAMAS................................................................................. 4 1. 1.1. 2. 2.1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CHUCUITO JULI .........................Error! Bookmark not defined. IDENTIFICACIN DE UNIDADES ORGNICAS....................................................................... 5 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA ................................................. 6 IDENTIFICACIN DE UNIDADES ORGNICAS....................................................................... 7
CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS ........................................ 8 I. 1. 2. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................ 8 CUL ES EL OBJETIVO DE ESTA GUA? ................................................................................... 9 QU ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS? ................................ 9
3. CUL ES EL ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS ............................................................................................................. 10 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4. PRESIDENTES REGIONALES Y ALCALDES........................................................................ 10 CONSEJO REGIONAL Y CONCEJO MUNICIPAL ............................................................... 10 CONSEJOS DE COORDINACIN REGIONAL, LOCAL PROVINCIAL Y LOCAL DISTRITAL ... 10 AGENTES PARTICIPANTES.............................................................................................. 11 EQUIPO TCNICO........................................................................................................... 11 OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO ............................................................. 11 COMITS DE VIGILANCIA ............................................................................................... 12
CMO FINANCIAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS ................ 12
5. CMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIN EN EL PROCESO DELPRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS.................................................................................... 13 6. QUINES COORDINAN EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS ................................................................................................................................. 13 7. CMO REGISTRAR EL DESARROLLO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS ............................................................................................................. 14 II. 1. FASES Y PARTICULARIDADES DEL PROCESO .............................................................................. 15 FASE 1. PREPARACIN........................................................................................................... 16 1.1. 1.2. Comunicacin ................................................................................................................ 16 Sensibilizacin ............................................................................................................... 17
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS
Universidad Nacional del Altiplano UNA PUNO 1.3. 1.4. 1.5. 2.
Convocatoria ................................................................................................................. 18 Identificacin y registro de agentes participantes ........................................................ 18 Capacitacin de agentes participantes ......................................................................... 18
FASE 2. CONCERTACIN ........................................................................................................ 20 2.1. 2.1.1. 2.1.2. DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO....................................................................... 21 PASO I PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ............... 22 PASO 2 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE RESULTADOS ..................................... 23
III. 1. 2.
MECANISMOS DE VIGILANCIA ............................................................................................... 32 QU ES EL COMIT DE VIGILANCIA ....................................................................................... 32 CMO EST CONFORMADO Y CULES SON LAS FUNCIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA. 33
3. QU INFORMACIN DEBE MANEJAR EL COMIT DE VIGILANCIA Y QUINES LE PROPORCIONAN ............................................................................................................................ 34 4. QU OTROS ACTORES PARTICIPAN TAMBIN EN LA VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO 35 4.1. 4.2. 4.3. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA .................................................................. 35 DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO - DGPP .......................................... 35 CONSEJO REGIONAL Y CONCEJO MUNICIPAL ............................................................... 35
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 37 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 39
INTRODUCCIN
Desde el ao 2003 en que se promulg la Ley Marco del Presupuesto Participativo No. 28056 que recogi experiencias participativas en la formulacin de los presupuestos y reconoce la participacin de la poblacin en la formulacin del presupuesto pblico de inversiones, han transcurrido siete aos a travs de los cuales hemos visto experiencias exitosas a nivel regional y local, as como tambin diversos errores y lecciones aprendidas que han permitido avanzar y perfeccionar el marco normativo de estos procesos. De otro lado, en la gestin pblica, han surgido nuevos enfoques para elaborar el presupuesto pblico como el presupuesto por resultados. Su vinculacin con los procesos participativos en la formulacin presupuestal han implicado ajustes en el diseo de las polticas pblicas en este campo; as como nuevos retos en la implementacin del presupuesto participativo. Ello implica tambin un cambio de enfoque donde se proponen proyectos usualmente conocidos como parques, construccin de caminos, etc. a un cambio por resultados donde se requiere jerarquizar problemas y necesidades a resolver en la localidad, en la regin y el pas y que deben ser resueltos en base a resultados concretos que transformen nuestra realidad y la vida de los ciudadanos y ciudadanas. Cabe indicar que en este proceso sigue siendo clave el liderazgo de los presidentes regionales y los alcaldes de acuerdo a su rol. En este contexto, hemos intentado recoger los cambios normativos recientes , as como algunas experiencias valiosas, con lo cual esperamos que esta nueva versin de la gua, contribuya a fortalecer estos procesos y permita seguir avanzando con nuevas experiencias de presupuesto participativo regional y local que fortalezcan la democracia en el pas.
CAPITULO I: DESCRIPCIN DE ORGANIGRAMAS 1. GOBIERNO REGIONAL PUNO
1.1.
IDENTIFICACIN DE UNIDADES ORGNICAS
La regin Puno cuenta con las siguientes unidades: UNIDADES DE DIRECCIN: Presidencia regional. Consejo regional. Vicepresidencia regional. Gerencia general regional.
UNIDADES CONSULTIVAS: Consejo de coordinacin regional. Comit de coordinacin gerencial.
UNIDADES DE CONTROL: Oficina regional de control institucional. procuradura publica regional.
UNIDADES DE ASESORA: Oficina regional de asesora jurdica. Gerencia regional de planeamiento, PPTO y acondicionamiento territorial.
UNIDADES DE APOYO: Oficina regional de administracin. Oficina regional de supervisin y liquidacin de proyectos.
UNIDADES DE LINEA: Gerencia regional de desarrollo econmico. Gerencia regional de desarrollo social. Gerencia regional de infraestructura.
Gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente.
2. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA
2.1.
IDENTIFICACIN DE UNIDADES ORGNICAS
La provincia de San Antonio de Putina cuenta con las siguientes unidades: UNIDADES DE DIRECCIN: Consejo municipal. Alcalda. Gerencia municipal.
UNIDADES CONSULTIVAS: Comisiones de regidores. Consejo de coordinacin local provincial. Consejo de participacin de vecinos notables. Consejo provincial de seguridad ciudadana.
UNIDADES DE CONTROL: rgano de control institucional (OCI). Oficina de procuradura municipal.
UNIDADES DE ASESORA: Sugerencia de asesora legal. Sugerencia de supervisin y liquidacin de inversiones. Sugerencia de planeamiento y presupuesto. Sugerencia de programacin e inversin.
UNIDADES DE APOYO: Secretaria general Subgerencia de administracin. Instituto vial provincial (IVP) San Antonio de Putina.
UNIDADES DE LINEA: Subgerencia de infraestructura Subgerencia de desarrollo agropecuario y medio ambiente. Subgerencia de promocin del desarrollo econmico. Subgerencia de desarrollo humano y promocin social.
CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Hablar del presupuesto participativo implica realizarse las siguientes preguntas: qu es el presupuesto participativo? Por qu es importante el presupuesto participativo?, cmo se vincula el presupuesto participativo con el presupuesto por resultados? y cmo podemos elaborar el presupuesto participativo con un enfoque de resultados? son unas de las dudas que resolveremos a continuacin. I. ASPECTOS GENERALES
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lo que mejorara las condiciones de vida de las personas. El presupuesto participativo basado en resultados donde las necesidades del ciudadano sea el eje central del accionar pblico, Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a los productos, es decir bienes y servicios que la poblacin recibe de parte de las instituciones pblicas, para lograr los resultados. El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las decisiones de inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes de capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y entrega de los productos.
1. CUL ES EL OBJETIVO DE ESTA GUA? El objetivo es clarificar cuales son estos cambios de enfoque en el proceso para poder establecer los mecanismos y pautas necesarios para llevar a cabo el proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales en el marco de la Ley del Presupuesto Participativo, Ley N 28056, su modificatoria Ley N 29298, el Decreto Supremo N 097-2009-EF modificado por el D. S. N 132-2010-EF que precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital, su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 142-2009-EF y sus modificatorias el D. S. N 131-2010-EF y la Ley N 28411 - Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, as como del Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados No. 001 -2010EF/76.01, publicado mediante Resolucin Directoral No. 007 -2010-EF/76.0. 2. QU ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS? El presupuesto participativo basado en resultados, debe responder a los objetivos del desarrollo nacional, regional y local, tomando en cuenta las funciones de las entidades en los diferentes niveles de gobierno. En el Per el presupuesto participativo slo se ejecuta en dos de los tres niveles de gobierno que tiene el estado peruano: el regional y local. Hablamos de un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas, definen en conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan grandes resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
3. CUL ES EL ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de este importante proceso: 3.1. PRESIDENTES REGIONALES Y ALCALDES
Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de presidentes de los consejos de coordinacin. Organizar las actividades del proceso
participativo, hacindolas de conocimiento pblico. Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la poblacin que pueden ser objeto de atencin en el proceso. Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado prioritario que corresponda. Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del presupuesto institucional que corresponder al Presupuesto Participativo, sin perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo se asignen por resultados claramente especificados. Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos adoptados el proceso. Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los acuerdos. Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior. 3.2. CONSEJO REGIONAL Y CONCEJO MUNICIPAL
Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el Proceso. Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso. Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el Gobierno Regional o el Gobierno Local. 3.3. CONSEJOS DE COORDINACIN REGIONAL, LOCAL PROVINCIAL Y LOCAL DISTRITAL
Participar y promover activamente el proceso. Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o locales. Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el presupuesto institucional correspondiente.
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3.4.
AGENTES PARTICIPANTES
Representar a las organizaciones que los han acreditado. Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, as como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados. Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso. Otros que demande el proceso. 3.5. EQUIPO TCNICO
Desarrollar las guas metodolgicas de los talleres. Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso. Facilitar informacin para el desarrollo de los talleres de trabajo. Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos propuestos. Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin tcnica y financiera y su relacin con los resultados nacionales, regionales y locales 3.6. OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces tiene como rol: Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional de Apertura, incorporando proyectos priorizados en el presupuesto
participativo. Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos, as como el documento del proceso a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.
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3.7.
COMITS DE VIGILANCIA
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo. Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de coordinacin y otras dependencias pblicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos. 4. CMO FINANCIAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder al Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a travs del portal electrnico de las entidades u otros medios de comunicacin pertinentes. De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la programacin del presupuesto participativo se proyectan tomando como base: Los montos efectivamente transferidos por el MEF en el ao anterior en el que se elabora la programacin del presupuesto participativo. Los montos estimados de recursos pblicos del Presupuesto Institucional de Apertura del ao fiscal correspondiente que publica el MEF en el mes de junio de Cada ao. Estos montos son referenciales y pueden estar sujetos a cambios de acuerdo a los recursos efectivamente recaudados debido a la evolucin de la economa nacional e internacional, y las modificaciones normativas o las variaciones de los indicadores utilizados para realizar las transferencias. Por ello, el monto propuesto al presupuesto participativo tiene que considerar estas posibles variaciones y debemos contemplar acciones en caso los montos que se asignen sean menores a los estimados. Para establecer los montos asignados de recursos propios al presupuesto participativo se debe considerar una serie de gastos de la institucin, tales como: La cobertura de las obligaciones del gobierno regional o local, tales como el pago del personal y obligaciones sociales, las obligaciones previsionales (seguro social, AFP, pensiones), el servicio de la deuda pblica; as como la prestacin de servicios bsicos. Recursos para garantizar la prestacin de servicios bsicos, que de acuerdo a su funcin le corresponde a cada nivel de
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gobierno. Los recursos para la continuacin de proyectos de carcter multianual y/o que estn en ejecucin. Los recursos para los programas estratgicos del Presupuesto por Resultados, quesean priorizados. Asegurar el gasto de operacin y mantenimiento de la infraestructura existente. Otros que requiera la institucin para brindar servicios de calidad. Los recursos restantes debern ser adecuados a los recursos que por ley son para inversiones y pueden ser destinados al financiamiento de las acciones a ser priorizadas en el proceso de presupuesto participativo. 5. CMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIN EN EL PROCESO DELPRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Se puede participar como agente participante, en representacin de las organizaciones de la poblacin. (Debidamente acreditados).Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las organizaciones sociales de las que se forma parte, elaborando propuestas de proyectos y acciones a ser presentadas por los representantes en los talleres de trabajo. Y Asumiendo compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios aportando bienes, servicios u otros, que pueden ser orientados para la ejecucin, mantenimiento y operacin de un proyecto. Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los padrones que apertura los gobiernos regionales y locales; y sus representantes deben Estar debidamente acreditados para participar en el proceso. Aquellos que se incorporen pero que no han sido acreditados por sus organizaciones en el plazo respectivo, participarn pero en calidad de observadores. 6. QUINES COORDINAN EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS La responsabilidad de coordinar, ponerse de acuerdo, liderar, hacer el seguimiento y garantizar el desarrollo del proceso de elaboracin del presupuesto participativo en cada espacio o mbito, est a cargo de diversas instancias: Los presidentes
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regionales y alcaldes Deben coordinar con sus respectivos Consejos de Coordinacin, para convocar al proceso de presupuesto participativo. Tienen adems la responsabilidad de financiar los gastos que demande el proceso de presupuesto participativo, aprobar la Ordenanza propuesta por el Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn sea el caso, designar al equipo tcnico conductor del proceso, incluyendo representantes de la sociedad civil, coordinar con otros niveles de gobierno sub nacional, aprobar los compromisos contrados, ejecutar los acuerdos, hacer rendicin de cuentas y facilitar la vigilancia ciudadana.
Los Consejos de Coordinacin Local y Regional Es fundamental que los Consejos de Coordinacin Local y Regional se encuentren debidamente constituidos y presididos por el Presidente Regional y los Alcaldes respectivos, pues ayudar a garantizar la existencia de un espacio legtimo de coordinacin entre los diversos actores involucrados. Lo ms recomendable es que el CCR o CCL proponga al Consejo Municipal o Regional la Ordenanza del Presupuesto Participativo y coordinen el desarrollo del proceso de principio a fin. 7. CMO REGISTRAR EL DESARROLLO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS Los gobiernos regionales y gobiernos locales registran el desarrollo del proceso participativo en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo", accesible a travs del portal Web del Ministerio de Economa y Finanzas Cmo registrar el desarrollo del Proceso del Presupuesto Dicha informacin debe incluirse en el documento del Presupuesto Participativo que ser remitido junto con el Presupuesto Institucional de Apertura a la Direccin General del Presupuesto Pblico, en el plazo establecido por la Directiva de Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales para cada ao fiscal. Asimismo, el Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde, segn corresponda, dispondrn la publicacin del documento del
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Presupuesto Participativo para conocimiento de la comunidad como mnimo en la pgina Web institucional, as como en otros medios disponibles. II. FASES Y PARTICULARIDADES DEL PROCESO
El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso debe ser adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y experiencias previas en la implementacin de los presupuestos participativos. Con la metodologa
establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:
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1. FASE 1. PREPARACIN Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo.
LA FASE DE PREPARACIN SE SUBDIVIDE EN LAS SIGUIENTES PARTES: 1.1. Comunicacin
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de comunicacin masiva del proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados a fin que la poblacin participe a travs de sus representantes, y se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del mismo. Para ello pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales electrnicos, correos masivos, radio, entre otros. La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como:
Direcciones Regionales Universidades Entidades Pblicas de Desarrollo Organizaciones empresariales Colegios Profesionales Asociaciones Juveniles
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Organizaciones Sociales de Base Comunidades Asociaciones de Personas con Discapacidad Asociaciones de mujeres Asociaciones de jvenes y otros en situacin de riesgo y vulnerabilidad, ya sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero.
En la convocatoria se debe procurar el uso de lenguas nativas all donde se hable quechua, aymara, mashiguenga, ashninka, awajn, shipibo, etc.
PARA MANTENER UNA BUENA COMUNICACIN ES IMPORTANTE INFORMAR SOBRE: Los proyectos que se vienen ejecutando y que continuarn en el ao siguiente. Los proyectos de prevencin que se esperan ejecutar en los ejercicios siguientes. Los compromisos de cofinanciamiento de proyectos a travs de: FONIPREL, agua para Todos, Mi Barrio, Organismos de cooperacin internacional, convenios, entre otros. La proyeccin del monto que debe orientarse al presupuesto participativo, esto a fin de no generar expectativas que rebasen las capacidades financieras del Gobierno Regional o Gobierno Local. 1.2. Sensibilizacin
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin informada y responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro lado, se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas que le den mayor calidad al proceso de participacin.
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1.3.
Convocatoria
En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados, haciendo uso de los medios de comunicacin adecuados para el mbito de su jurisdiccin, a fin de garantizar una correcta y eficiente comunicacin con los agentes participantes. Esta accin debe iniciarse en el mes de enero. 1.4. Identificacin y registro de agentes participantes
La identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayor participacin y representatividad de la sociedad civil, los que deben ser elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales representan. Debemos evitar que siempre sean los mismos, ya que ello no democratiza el proceso. El Gobierno Regional o Gobierno Local deber organizar mecanismos de registro de los Agentes Participantes complementarios a los ya existentes, formalizando la presencia de los grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y funcionales, poniendo especial nfasis en facilitar la participacin de las organizaciones que representan a los sectores sociales tradicionalmente excluidos. Es importante que se promueva a travs de mecanismos diversos la convocatoria y registro de grupos excluidos tradicionalmente de los procesos de planificacin concertada y presupuesto participativo: grupos de mujeres, jvenes, comunidades indgenas y campesinas, as como de la sociedad civil no organizada y los actores econmicos locales. 1.5. Capacitacin de agentes participantes
Para participar en la elaboracin del presupuesto participativo los diferentes agentes necesitan CAPACITARSE. El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa, mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil.
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Asimismo, la Direccin General del Presupuesto Pblico en coordinacin con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollarn y promovern programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el proceso del Presupuesto Participativo basado en Resultados, as como otros que se consideren necesarios para el proceso.
Las actividades de capacitacin deben ajustarse a la disponibilidad de tiempo de los participantes. Por otro lado, sera conveniente aprovechar el momento en el que los representantes de la sociedad civil se inscriben para orientarlos de manera personalizada, utilizando materiales de difusin como trpticos o volantes.
Los temas en los cuales convendra que la poblacin y las autoridades se capaciten deberan ser diferenciados para cada grupo, de acuerdo a la responsabilidad que les toca cumplir en la elaboracin del presupuesto participativo.
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. Toma en cuenta:
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin. Pueden ser realizadas a travs de modalidades como talleres o reuniones en las que las autoridades y la poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso. El objetivo fundamental de la capacitacin es que los diversos agentes participantes lleguen con la mayor y mejor informacin posible al proceso del presupuesto participativo, y que adems todos podamos entendernos. 2. FASE 2. CONCERTACIN En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos. La fase de concertacin se subdivide en las siguientes partes:
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2.1.
DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO
Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a travs de las cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la sociedad civil.
El Presidente Regional o el Alcalde provincial o distrital, debe asegurar que los talleres de trabajo se convoquen con la debida anticipacin. Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo, ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o distrital. Por ejemplo, en las zonas de sierra y selva donde las poblaciones tardan mucho en trasladarse a la capital distrital, pueden hacerse talleres descentralizados en los centros poblados mayores o en las comunas ms accesibles. Los talleres de trabajo deben culminar en el mes de Junio. Quin brinda apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo Es el equipo tcnico el encargado de brindar apoyo, debiendo preparar la informacin necesaria, presentar y consolidar los resultados para su posterior evaluacin, con miras a ser considerados en los presupuestos institucionales. Asimismo, ser necesario realizar acciones previas, tales como:
a) Seguimiento de los acuerdos de cumplimiento de metas b) Identificacin de los principales resultados que pueden presentarse a la priorizacin. c) Seleccin de una cartera de proyectos viables, d) Recopilacin y preparacin de la siguiente informacin: Plan de Desarrollo Concertado Plan Estratgico Institucional. Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso Participativo del ao anterior
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Ejecucin del programa de inversiones, aprobados en los presupuestos institucionales. Relacin de proyectos de inversin ejecutados el ao anterior. Porcentaje de recursos de inversin que el Gobierno Regional o el Gobierno Local destinar al Proceso Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos por cofinanciamiento. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del Estado en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento. Situacin de los principales puntos de atencin del ciudadano en la prestacin de los bienes y servicios pblicos (producto); sealando el dficit de infraestructura, recursos humanos, equipamiento y materiales para una adecuada prestacin.
2.1.1. PASO I PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC En este paso se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados. En caso que el equipo tcnico lo recomiende o los agentes participantes lo consideren necesario debido a la incorporacin del enfoque del Presupuesto por Resultados, los objetivos estratgicos podrn ser ajustados basados en resultados. La visin contenida en el PDC es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales, as como la formulacin de polticas pblicas regionales y locales. Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a los diversos actores, dependiendo de la misin de cada uno de ellos.
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2.1.2. PASO 2 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE RESULTADOS Este paso tiene como objetivo identificar los resultados respecto a metas y reduccin de brechas a fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignacin de los recursos pblicos para el logro de los mismos. El equipo tcnico presenta a los agentes participantes el diagnstico del mbito territorial para conocimiento e informacin con el objeto de ser utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados. En un primer momento se ponen en consideracin los resultados ya identificados, priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por Resultados, a saber:
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil. 2. Reduccin de la muerte materna y neonatal. 3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado. 4. Acceso de la poblacin a la identidad. 5. Acceso a energa en localidades rurales. 6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular. 7. Gestin ambiental prioritaria. 8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales. 9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales. 10. Seguridad ciudadana. 11. Competitividad para la micro y pequea empresa. 12. Productividad rural y sanidad agraria. 13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal. 14. Acceso a la justicia. 15. Accidentes. 16. Otros resultados que se pueden identificar. El taller se inicia con la presentacin de los avances y logros esperados, que incluye informacin disponible sobre los principales resultados deseados por y
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para la localidad, incluyendo los ya sealados y otros que consideren prioritarios realizado por el equipo tcnico en funcin a resultados identificados en el PDC. Este diagnstico deber ser enriquecido con las opiniones y datos que puedan proporcionar los agentes participantes. A partir de esta informacin, los agentes participantes debern priorizar los resultados identificados, para lo cual se sugiere utilizar el siguiente criterio: Los agentes participantes con el apoyo del equipo tcnico debern asignar puntajes a cada criterio para poder priorizar los resultados a ser abordados. Los resultados priorizados orientarn la evaluacin tcnica que realizar el equipo tcnico y a la definicin de priorizacin de proyectos. De este paso se obtiene un informe con los resultados identificados y priorizados.
EVALUACIN TCNICA DE PROYECTOS
El objetivo de este paso es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos para contribuir al logro de los resultados priorizados. En esta fase se obtiene una lista de proyectos asociados a resultados para ser discutida en los Talleres de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos. Para ello, el equipo tcnico deber concentrarse en las siguientes tareas: a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados, verificar si estos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o informe tcnico favorable para el caso de los proyectos de gobiernos locales no sujetos a dicho sistema; constatar su vigencia y si estos guardan coherencia con los criterios de alcance, cobertura y monto de inversin establecidos en el Decreto Supremo N 097-2009-EF y el Decreto Supremo N132-2010-EF que lo modifica, con el siguiente detalle:
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PARA LOS PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Los gobiernos regionales al determinar los proyectos de impacto regional, deben tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a S/. 3 000 000 y que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mnimo. Adicionalmente podrn considerar que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Regin. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a S/. 3 000 000, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo anterior. Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a S/. 3 000 000, los proyectos de impacto regional slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo. PARA LOS PROYECTOS DE IMPACTO PROVINCIAL Las municipalidades provinciales, cuyo monto asignado al presupuesto
participativo sea igual o mayor a S/.3 000 000 al determinar los proyectos de impacto provincial, deben tener en cuenta que el monto del proyecto no sea menor a S/. 1 200 000 y que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito jurisdiccional. Adicionalmente podrn considerar su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Provincia. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a S/. 1 200 000, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial
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PASO 1
Utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo anterior. Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea menor a S/. 3 000 000, los proyectos de impacto provincial slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo. Para los proyectos de impacto distrital Las municipalidades distritales, al determinar los proyectos de impacto distrital, no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan solucionar un problema relevante de la comunidad preferentemente en salud, educacin, saneamiento, transporte y comunicaciones, entre otros. Adicionalmente, podrn considerar que su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin total del Distrito.
b) Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el equipo tcnico coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo.
c) En el caso que las propuestas de inversin no sean pertinentes y por tanto no existan en la cartera de proyectos alternativas de solucin, el equipo tcnico propone alternativas y coordina con las unidades formuladoras y la Oficina
Proyecto de Inversin para el estudio de pre inversin correspondiente, en el caso que el SNIP sea de alcance a la entidad. En el caso que la formulacin de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del proceso, el equipo tcnico debe recomendar su posterior formulacin por los funcionarios competentes para su discusin en futuros procesos del Presupuesto Participativo.
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d) El equipo tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual deber presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de inversin que debern ser considerados en los montos de inversin que se asignarn al Presupuesto Participativo de los aos siguientes.
PASO 1 ASIGNACIN DEL PRESUPUESTO
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin priorizados teniendo en cuenta los costos totales y el cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin del presupuesto participativo. Los proyectos de inversin que, por limitaciones presupuestales, no logren financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deber recogerse en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos, para su consideracin en el presupuesto participativo del ao siguiente. Si durante la fase de ejecucin del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las modificaciones presupuestarias
correspondientes.
TALLER DE PRIORIZACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
El Presidente Regional o el Alcalde proponen una cartera de proyectos concordante con los resultados priorizados a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que los agentes participantes consideren los citados proyectos de inversin a ser debatidos y priorizados en los talleres. Esta informacin deber ser recogida en una ficha de proyecto, la que ser entregada al equipo tcnico.
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FORMALIZACIN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS
En esta fase se realizan las siguientes acciones: El equipo tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo basado en resultados, para lo cual se adjunta formato en el Anexo N 11: Formato de Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo. El Presidente Regional o el Alcalde presenta los resultados del Presupuesto Participativo, consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos, a los agentes participantes para su consideracin y aprobacin final. Los miembros de los Consejos de Coordinacin, presididos c/u por el Presidente
Regional o el Alcalde y dems agentes participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas de todos los agentes participantes, tanto de los representantes del sector pblico como de la sociedad civil. Conformar el Comit de Vigilancia, teniendo en cuenta lo dispuesto en la siguiente parte III del presente instructivo. COORDINACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de
coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente: A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el presidente del gobierno regional y a nivel provincial por el alcalde provincial. El cofinanciamiento debe ser orientado por el principio de subsidiariedad, es decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto
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est en condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Los proyectos que sean financiados por el gobierno regional bajo el principio de subsidiariedad y que beneficien a un mbito provincial y/o distrital, deben contar con el cofinanciamiento del gobierno local provincial o distrital beneficiario.
Del mismo modo, los proyectos que sean financiados por un gobierno local provincial, deben contar igualmente con el cofinanciamiento del gobierno local distrital beneficiario. En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales convocan a los Alcaldes provinciales y Alcaldes distritales a una reunin de trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las polticas de gastos de inversin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, identificando los principales problemas o potencialidades que deberan ser resueltos de manera conjunta y que resultados queremos alcanzar, as como el compromiso de financiamiento para la ejecucin de proyectos en el marco del presupuesto participativo, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente Identificar intervenciones de importancia para el desarrollo regional y local que pueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensin que responda a objetivos de gran impacto en el desarrollo de la regin, los que podran ser financiados por el gobierno regional o cofinanciados conjuntamente con los gobiernos locales. Establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la sostenibilidad de los proyectos a travs de una adecuada operacin y mantenimiento de los mismos.
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FORMALIZACIN. FORMALIZACIN EN EL PIA DE LOS ACUERDOS Y COMPROMISOS Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal, segn corresponda. Si en la etapa de ejecucin, alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo no puede ser ejecutado, el presidente Regional o alcalde dispondr el remplazo de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin correspondiente y al Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo. RENDICIN DE CUENTAS La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde. Todos los agentes participantes son responsables de participar en dicho acto. La Rendicin de Cuentas constituye un mecanismo de
corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades. Entre los principales aspectos a ser abordados deben estar: a) La programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados de los proyectos priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo del ao anterior (en trminos de poblacin beneficiada y problemas resueltos). b) Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el Presupuesto
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Participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas. c) Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores, pblicos y privados participantes del proceso. d) Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio. e) Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado. De igual modo, en esta reunin los agentes participantes de la sociedad civil y las entidades del Gobierno Nacional que hayan intervenido en el proceso informan sobre el cumplimiento de los compromisos que asumieron en el proceso participativo. PARTICULARIDADES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LOS
GOBIERNOS REGIONALES Los gobiernos regionales, en el marco de la Ley N 29298 Ley que modifica la Ley N 28056 y normas complementarias, son los responsables de informar y promover la articulacin de los presupuestos participativos formulados por los Consejos de Coordinacin Local y Regional de sus mbitos, los cuales se pueden desarrollar en los siguientes contextos: Los gobiernos regionales adecuan sus procesos participativos de acuerdo a las necesidades y caractersticas de la situacin financiera regional, pudiendo estos ser multianuales. La instancia del presupuesto participativo la constituyen nicamente el Consejo de Coordinacin Regional, en el que forman parte, entre otros, los Alcaldes provinciales quienes recogen las necesidades de sus distritos para el debate de prioridades en el presupuesto regional. Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales aprobados en los respectivos Consejos de Coordinacin que contengan proyectos de
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inversin de mediano y largo plazo, pueden constituir a su vez presupuestos participativos multianuales. Los proyectos de inversin aprobados en los Presupuestos Participativos regionales se ajustan a las caractersticas de los proyectos de impacto regional y deben estar dentro de su competencia. Los gobiernos regionales pueden aprobar, como parte del Presupuesto Participativo, programas de proyectos sectoriales (educacin, salud, saneamiento, agricultura, transporte, electrificacin, etc.) que en conjunto renan las caractersticas de proyectos de impacto regional tipificados en el marco normativo vigente. Los proyectos de inversin aprobados en el marco del Presupuesto Participativo deben iniciar su gestin (elaboracin de expedientes tcnicos) inmediatamente culminado el proceso participativo: julio del ao anterior.
III.
MECANISMOS DE VIGILANCIA
1. QU ES EL COMIT DE VIGILANCIA El Comit de Vigilancia es un mecanismo creado para realizar acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de priorizacin y formalizacin de acuerdos y est conformado por representantes de la sociedad civil. Este debe ser reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
REQUISITOS PARA CONFORMAR EL COMIT DE VIGILANCIA: a) Ser agente participante y representar a una organizacin social de base o institucin privada, que forme parte del mbito jurisdiccional. b) Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el proceso participativo.
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c) No haber sido condenado por delitos o faltas. Toma en La conformacin del Comit de Vigilancia debe procurar la participacin de mujeres, representantes de comunidades campesinas y nativas y otros grupos vulnerables, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y equidad. 2. CMO EST CONFORMADO Y CULES SON LAS FUNCIONES DEL COMIT DE VIGILANCIA El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia es de cuatro (04) miembros y dentro de sus principales funciones, se encuentran: a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo. b. Vigilar cuales han sido los resultados que se vienen logrando de cara al avance en la ejecucin del PDC, as como en la solucin de los principales problemas que aquejan a la poblacin. c. Vigilar que el gobierno regional o gobierno local cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de los proyectos de inversin priorizados en el proceso participativo. d. Vigilar que los recursos del gobierno regional o gobierno local destinados al presupuesto participativo del ao fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos. e. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisin de servicios o productos a la poblacin, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados. f. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de inversin, incluidos en el proceso participativo. g. Informar semestralmente, a los consejos de coordinacin regional y local sobre los resultados de la vigilancia.
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h. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo o en la implementacin de los acuerdos adoptados en ste. 3. QU INFORMACIN DEBE MANEJAR EL COMIT DE VIGILANCIA Y QUINES LE PROPORCIONAN Los gobiernos regionales y gobiernos locales deben proporcionar a los Comits de Vigilancia la siguiente informacin:
a. El cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de los proyectos priorizados, especficamente las fechas en las que se iniciar y culminar las etapas de pre inversin y la etapa de inversin, segn corresponda.
b.
El
Presupuesto
Institucional
de
Apertura
correspondiente
las
modificaciones que se den durante la ejecucin, en caso afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.
c. Ejecucin de gastos de inversin, trimestral, semestral y anua l del avance de la ejecucin de proyectos de inversin segn reporte del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
d. Los resultados priorizados y los proyectos que han sido seleccionados para lograrlos. El comit de vigilancia deber utilizar la informacin contenida en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto".
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4. QU OTROS ACTORES PARTICIPAN TAMBIN EN LA VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO Otros actores que tambin participan en la vigilancia del proceso del Presupuesto Participativo son la Contralora General de la Repblica, la Direccin General del Presupuesto Pblico, el Consejo Regional y el Concejo Municipal. Repasemos a continuacin sus principales funciones: 4.1. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Supervisa el cumplimiento del proceso y de los acuerdos. Con relacin a este ltimo punto, la Contralora General de la Repblica podr requerir a los gobiernos regionales o a los gobiernos locales las razones del incumplimiento de los acuerdos. El rgano de control institucional del Gobierno Regional y Gobierno Local, en el marco de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efecta el control gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y el presente Instructivo. En el caso que los gobiernos locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la Contralora General de la Repblica dispondr las acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones. 4.2. DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO - DGPP
Desarrolla programas de capacitacin descentralizados, en el marco de la capacitacin a nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de Descentralizacin. Imparte las instrucciones y lineamientos del proceso participativo, registra los omisos a la presentacin de la Informacin en el Aplicativo Informtico y la remisin del Documento del Proceso del Presupuesto Participativo.
4.3.
CONSEJO REGIONAL Y CONCEJO MUNICIPAL
Desarrolla acciones de seguimiento y fiscalizacin sobre el cumplimiento
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del presupuesto participativo, as como de los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso. Fiscaliza los mecanismos de acceso y transparencia a la informacin pblica en el marco del presupuesto participativo.
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CONCLUSIONES CONCLUSIN i El presupuesto participativo por resultado es un nuevo enfoque que implica un cambio, jerarquizando problemas y necesidades a resolver en la localidad, esperando lograr cambios que mejoren notoriamente las condiciones de vida de los ciudadanos, adems busca una gestin orientada al logro de los resultados. Entre los principales actores del presupuesto participativo basado en resultados se encuentran los presidentes regionales y alcaldes, (quienes organizan actividades del proceso participativo y proponen proyectos priorizados); consejo regional y consejo municipal (quienes aprueban normas para llevar a cabo el proceso) y consejo de coordinacin regional, local provincial y local distrital (coordinan la incorporacin de proyectos de inversin en el presupuesto); todos estos en coordinacin con los representantes de la ciudadana, toman decisiones sobre las necesidades primordiales de la localidad. (MACEDO MACHACA, Frank S.) CONCLUSION ii El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. (QUIPE MACHACA, Lourdes Yanet) CONCLUSIN iii Este proceso participativo se orientado a la solucin de los problemas prioritarios con la finalidad que los proyectos de inversin estn claramente articulados a productos y resultados especficos que la poblacin necesite, y hace que la poblacin en su conjunto participe.(SUAQUITA MANSILLA, Aracely)
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CONCLUSIN iv La coordinacin entre niveles de gobierno consiste en coordinas con lo gobiernos de su misma jurisdiccin Identificando intervenciones de importancia para el desarrollo regional y local que pueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensin que responda a objetivos de gran impacto en el desarrollo de la regin, los que podran ser financiados por el gobierno regional o cofinanciados conjuntamente con los gobiernos locales. Con la finalidad de mejorar el plan de desarrollo concertado. (CAYTE HUARACHA, Nestor)
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BIBLIOGRAFA
GREY, Carlos. Manual No. 2: Finanzas municipales para el desarrollo sostenible. Ciudades para la vida. GREY, Carlos. Manual No. 1: Presupuesto Participativo. Foro ciudades para la vida. DIAZ, Julio. Manual No. 3: Normas sobre el presupuesto participativo en los mbitos regional y local. Foro ciudades para la vida. Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
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CMO FINANCIAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS ................ 12

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CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 37 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 39

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CAPITULO I: DESCRIPCIN DE ORGANIGRAMAS 1. GOBIERNO REGIONAL PUNO

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IDENTIFICACIN DE UNIDADES ORGNICAS

UNIDADES CONSULTIVAS: Consejo de coordinacin regional. Comit de coordinacin gerencial.

UNIDADES DE CONTROL: Oficina regional de control institucional. procuradura publica regional.

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Gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente.

2. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA

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IDENTIFICACIN DE UNIDADES ORGNICAS

UNIDADES DE CONTROL: rgano de control institucional (OCI). Oficina de procuradura municipal.

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establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:

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LA FASE DE PREPARACIN SE SUBDIVIDE EN LAS SIGUIENTES PARTES: 1.1. Comunicacin

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