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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

2009-2012

PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

INDICE DE CONTENIDO I. INTRODUCCIN ................................................................................................ 1 II. FORMULACIN DEL PROGRAMA .................................................................. 5 III.ATRIBUCIONES DEL PROGRAMA ................................................................. 8 1.- ANTECEDENTES .......................................................................................... 11 1.1. SITUACIN NACIONAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS ......... 11 1.2. SITUACIN ESTATAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS ........... 16 2.- FUNDAMENTO LEGAL ................................................................................. 18 2.1. ACUERDOS INTERNACIONALES .............................................................. 18 2.2. LEGISLACIN NACIONAL .......................................................................... 20 2.3 LEGISLACIN ESTATAL ............................................................................. 29 2.4. LEGISLACIN MUNICIPAL ...................................................................... 38 3.- DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS .......................................................................................................... 42 3.1.- RESIDUOS SLIDOS URBANOS .............................................................. 43 3.1.1 Situacin en la ciudad de Mrida (Capital del Estado de Yucatn) ....... 43 3.1.2 Diagnstico de la situacin actual en el interior del Estado .................. 45 3.1.3. Generacin y composicin ..................................................................... 47 3.1.4. Situacin en la Costa ............................................................................... 54 3.1.5. Servicio de Barrido, Almacenamiento pblico y Recoleccin en el interior del Estado ............................................................................................. 61 3.1.6 Situacin de los Sitios de Disposicin Final .......................................... 63 3.1.7. Regularizacin de los Sitios de Disposicin Final Existentes .............. 66 3.2 RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL ........................................................... 67 3.3 RESIDUOS PELIGROSOS............................................................................ 69 3.4. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS .......................................................... 73 4.- POLTICA PBLICA ESTATAL EN MATERIA DE RESIDUOS .................... 74 5.OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 76 5.1 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................... 76 6. - ESTRATEGIA GENERAL ............................................................................. 78 6.1.- REGIONALIZACIN DEL ESTADO DE YUCATN ................................... 81 7.- LINEAS ESTRATGICAS............................................................................. 84 7.1.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL ...... 85

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7.1.1 Objetivo General. ...................................................................................... 86 7.1.2. Objetivos Especficos. ............................................................................. 86 7.1.3. Acciones Generales ................................................................................. 87 7.1.4 Descripcin de Acciones, Metas e Indicadores ...................................... 87 7.2.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS ............ 93 7.2.1. Objetivo General. ..................................................................................... 94 7.2.2. Objetivos Especficos. ............................................................................. 94 7.2.3. Acciones Generales ................................................................................. 95 7.2.4. Acciones, Metas e Indicadores ............................................................... 95 7.3.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS. .................... 103 7.3.1. Objetivo General. ................................................................................... 104 7.3.2. Objetivos Especficos. ........................................................................... 104 7.3.3. Acciones, Metas e Indicadores ............................................................. 104 7.4. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO ......................................... 106 7.4.1. Objetivo General. ................................................................................... 106 7.4.2. Objetivos Especficos. ........................................................................... 107 7.4.3. Acciones, Metas e Indicadores ............................................................. 107 7.5. GESTIN DE RESIDUOS EXTRAORDINARIOS EN SITUACIN DE DESASTRE ....................................................................................................... 110 7.5.1 Objetivo General ..................................................................................... 111 7.5.2 Objetivos Especficos ............................................................................. 111 7.5.3 Acciones Generales ................................................................................ 111 7.5.4 Acciones, Metas e Indicador .................................................................. 111 7.6. EDUCACIN Y CAPACITACIN ............................................................... 114 7.6.1 Objetivo General ..................................................................................... 114 7.6.2 Objetivos Especficos ............................................................................. 115 7.6.3 Acciones, Metas e Indicadores .............................................................. 115 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA .................................... 118 8.1. Mecanismos de seguimiento y evaluacin ............................................. 118 8.2. Actualizacin del programa ..................................................................... 119

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MENSAJE DEL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

El Gobierno del Estado, por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, pone a disposicin de todos los ciudadanos interesados en la Gestin de los Residuos, el presente PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, como una herramienta de gran utilidad dentro de la planeacin ya que contiene el diagnstico de la

situacin que prevalece en cuanto al manejo actual de los residuos slidos en el Estado, los objetivos a alcanzar por parte del Gobierno Estatal, las lneas de accin a seguir, las estrategias y metas para la gestin integral de los residuos, con el propsito de impulsar su prevencin y gestin integral; a travs de la minimizacin en la generacin de los mismos, la separacin de subproductos en la fuente, la reutilizacin, el reciclaje, la valoracin material y energtica y la disposicin final, acorde con la normatividad existente y compartida. El programa se desarrolla acorde con el objetivo rector 4 Sustentabilidad bajo los esquemas de responsabilidad

ambiental, del Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012, que considera el reducir el impacto ambiental de los residuos favoreciendo su valorizacin, as como el diseo y construccin de infraestructura apropiada que permita la recoleccin, separacin, reciclaje y disposicin final de los mismos, as como vigilar que se cumpla con la normativa vigente tanto en las instalaciones como en la operacin en el manejo de los residuos. Se complementa bajo el contexto de La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. DR. EDUARDO ADOLFO BATLLORI SAMPEDRO. SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

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I. INTRODUCCIN

Los Residuos Slidos en nuestra


Sociedad

transforman para nuestro consumo. Uno de los grandes problemas de este acelerado desarrollo es el aumento de

Es

un hecho indudable que el gran

constante residuos.

de

la

generacin

desarrollo econmico, el avance en la industrializacin, el incremento

demogrfico y la creciente sofisticacin de la tecnologa, han dado como resultado una ampliacin materiales en y los un

satisfactores

mejoramiento en el nivel de vida de los seres humanos, sin embargo esto se ha logrado a travs de pagar un alto precio: el deterioro del medio Los residuos necesitan un manejo integral, el cual incluye el control de la generacin, las operaciones en el sitio de generacin, la el recoleccin, transporte, la el

ambiente, debido a que de ste se extraen todos los recursos naturales y materias primas que se utilizan y se

transferencia,

procesamiento y la disposicin final (Figura 1), involucrando aspectos de salud pblica, economa, ingeniera, conservacin, poltica. esttica, ambiente y

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Figura 1. Diagrama simplificado de las interrelaciones entre los elementos funcionales de un sistema de manejo de residuos.

Para El inadecuado manejo de los residuos


deriva en problemas tales como:

lograr la implementacin de un

sistema de manejo integral de residuos en nuestra sociedad es necesario el desarrollo de polticas ambientales que permitan la aplicacin de acciones que

Contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas Emisiones a la atmsfera de sustancias contaminantes Proliferacin de fauna nociva Problemas de Salud Pblica

conlleven a un cambio en la gestin actual de los residuos de manejo especial, slidos urbanos y peligrosos mediante la responsabilidad

compartida diferenciada; la orientacin de los esfuerzos hacia la reduccin, reutilizacin y reciclaje (3RS); el los

Este

inadecuado

manejo

de

impulso integral

de que

sistemas sean

de

manejo

residuos genera impactos severos e irreversibles al medio ambiente, la salud humana y consecuentemente a la calidad de vida.

ambientalmente

adecuados, econmicamente viables y socialmente aceptables; as como la participacin de la sociedad, por lo que

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es necesaria una fuerte campaa de educacin ambiental en este sentido. Responsabilidad compartida.-

esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social- Semarnat, 2009. Asimismo estas es necesario en desarrollar a la

Principio mediante el cual se reconoce que los residuos slidos urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realizacin de actividades que satisfacen necesidades de la sociedad, mediante produccin, cadenas de valor tipo

acciones

relacin

siguiente jerarqua para el manejo integral de los residuos (Figura 2), basada en la prevencin, reduccin, recoleccin, recuperacin, reutilizacin, reciclaje, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final, llevndose a cabo de acuerdo a de las circunstancias localidad,

proceso,

envasado,

distribucin, consumo de productos, y que, en consecuencia, su manejo integral social y es una corresponsabilidad la participacin

particulares

cada

requiere

poblacin y tipo de residuo a manejar.

conjunta, coordinada y diferenciada de productores, consumidores, distribuidores, usuarios de

subproductos, y de los tres rdenes de gobierno segn corresponda, bajo un

Figura 2. Jerarqua en el manejo integral de los residuos

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Como parte de la solucin integral al


impacto ambiental, social y econmico que conlleva el manejo inadecuado de los residuos, el Gobierno del Estado de Yucatn en coordinacin con las ha

desarrollado el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos 2009 -2012, en el cual se plantean siete Lneas Estratgicas con acciones especificas para lograr una Gestin integral de los residuos a nivel Estatal.

autoridades

correspondientes

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II. FORMULACIN DEL PROGRAMA

La

Ley General para la Prevencin y Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, as como imponer las sanciones que procedan, normatividad de acuerdo y con lo la que

Gestin Integral de los Residuos, establece en su artculo 9, las

atribuciones que tienen los Estados en materia de residuos, entre ellas se encuentran:

aplicable

Formular el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de manejo especial y el de remediacin de sitios contaminados con estos residuos;

establezcan los convenios que se suscriban con la federacin y los municipios; Establecer el registro de planes de manejo y programas para la

Expedir ordenamientos que permitan una correcta aplicacin de la

instalacin de sistemas destinados a su recoleccin, acopio, transporte,

normatividad en la materia de manejo de residuos de manejo especial as como de prevencin de la

almacenamiento,

tratamiento, valorizacin y disposicin final; Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal y las autoridades

contaminacin de sitios con dichos residuos y su remediacin; Verificar el cumplimiento de los

correspondientes,

la

creacin

de

instrumentos y disposiciones jurdicas que se expidan de en materia especial de e

infraestructura para el manejo integral de residuos slidos urbanos, de manejo peligrosos, especial en las y residuos Entidades

residuos

manejo

imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables;

Federativas y Municipios, con la participacin de los inversionistas y


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representantes

de

los

sectores

minimizacin y permitan destinar los ingresos correspondientes al

sociales interesados; Promover Programas Municipales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de su competencia y de prevencin de la contaminacin de sitios con tales con residuos la y su

fortalecimiento de la infraestructura respectiva.

Es

imperativo poner en marcha el

remediacin,

participacin

Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, dado que plantea la oportunidad de

activa de las partes interesadas; Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental; Disear y promover ante las el de

implementar una poltica Estatal que contemple de manera integral el

manejo de los residuos promoviendo su reduccin, reso y reciclaje; dependencias establecimiento competentes y aplicacin

favoreciendo actividades de educacin ambiental, e identificando la

instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir de o evitar la su

problemtica por regiones, donde se involucre a todos los sectores de la poblacin y prestadores de servicios.

generacin

residuos,

valorizacin y su gestin integral y sustentable, as como prevenir la contaminacin de sitios por residuos y, en su caso, su remediacin; Regular y establecer las bases para el cobro por la prestacin de uno o varios de los servicios de manejo integral de residuos de manejo

Este Programa permitir contar con los elementos tcnicos de referencia para la toma de decisiones a corto y mediano plazo, as como la

administracin de los recursos, se plantean actividades de gestin que incluyen: el estudio de de la la

caracterizacin

residuos,

especial a travs de mecanismos transparentes que induzcan la

seleccin de sitios para la disposicin final, el diseo de las etapas del


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sistema barrido,

integral

(almacenamiento, transferencia,

recoleccin,

tratamiento y del sitio de disposicin final), la capacitacin de los

operadores de los servicios y de manera ambiental. primordial la educacin

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III. ATRIBUCIONES DEL PROGRAMA

Los

residuos a tratar en el presente

actividades

mdico-

Programa son los comprendidos en la siguiente clasificacin de acuerdo a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de acorde a las facultades de la Entidad Federativa y las distintas funciones atribuidas para cada tipo de residuo.

asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de investigacin, con excepcin de los biolgico-infecciosos;

c) Residuos generados por las actividades pesqueras,

agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades;

Residuos de manejo especial:

a) Residuos de las rocas o los productos descomposicin puedan utilizarse de que para su slo la

fabricacin de materiales de construccin o se destinen para este fin, as como los productos derivados de la descomposicin de las rocas, excluidos de la competencia Federal conforme a las fracciones IV y V del artculo 5 de la Ley Minera; d) Residuos de los servicios de transporte, b) Residuos de servicios de salud, generados por los as como los

generados a consecuencia de las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos,

establecimientos que realicen

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terminales

ferroviarias

portuarias y en las aduanas;

e) Lodos

provenientes

del

tratamiento de aguas residuales;

f) Residuos

de o

tiendas centros en i) Otros que determine la

departamentales comerciales

generados

Secretara de comn acuerdo con la Federacin.

grandes volmenes;

g) Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general;

Residuos slidos urbanos:

Son

aquellos

generados

en

casa o

habitacin,

unidad

habitacional

similares que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los

productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques, los provenientes h) Residuos tecnolgicos de cualquier otra

actividad que genere residuos slidos con caractersticas domiciliarias y los resultantes de la limpieza de las vas pblicas y reas comunes, siempre que no estn considerados por esta Ley como residuos de manejo

provenientes de las industrias de la informtica, fabricantes de productos electrnicos o de

vehculos automotores y otros que al transcurrir su vida til, por sus caractersticas, requieren de un manejo especfico y;

especial.

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Residuos peligrosos:

Son aquellos que posean alguna de las caractersticas reactividad, de corrosividad, toxicidad, contengan

hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley.

explosividad, o que

inflamabilidad,

agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases,

recipientes, embalajes y suelos que

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1.- ANTECEDENTES 1.1. SITUACIN NACIONAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS una solucin; y la que se orienta a prevenir la contaminacin proveniente de las fuentes en operacin que los

La

generacin de residuos y su

generan.

composicin depende de un nmero importante de variables econmicas y demogrficas, que a su vez estn asociadas a preferencias y patrones de consumo. Entre las ms relevantes se pueden identificar los niveles de

Con respecto a la disposicin final de los residuos slidos en Mxico, la

norma oficial NOM-083-SEMARNAT2003 es la que establece de las Especificaciones

proteccin

ingreso, la propensin a consumir, el crecimiento demogrfico, la estructura por edades de la poblacin y el nivel de urbanizacin en la sociedad.

ambiental para la seleccin del sitio, diseo, monitoreo, construccin, clausura de un operacin, y obras sitio de

complementarias

disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial, en la cual se clasifican a estos sitios en cuatro categoras de acuerdo al

En Mxico se estima que anualmente se generan ms de 40 millones de toneladas de residuos, de las cuales, aproximadamente corresponden a 35.3 residuos millones slidos

volumen de residuos a disponer (Tabla 1).


Tabla 1. Categoras de Disposicin final segn SEMARNAT-2003. los la Sitios de NOM-083-

urbanos y entre 5 y 6 millones de toneladas a residuos peligrosos (PND 2007-2012).

La problemtica asociada con los residuos presenta dos grandes lneas: la que se refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren
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En cuanto a la disposicin final de los residuos, el Instituto Nacional de

Estadstica, Geografa e Informtica report que, para el 2005, existan en el Pas 95 rellenos sanitarios y 22 rellenos de tierra controlados (Sauri y Cabaas 2007).

En el ao 2006 existan 13 empresas autorizadas en todo el pas para el reuso de residuos peligrosos: 11 para el reuso de solventes, 1 para el uso de lodos de hidrocarburos y 1 para el reuso de aceites y lubricantes. En cuanto al reciclaje, existan en ese ao Segn datos de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 75 empresas autorizadas para reciclar tambores sucios, 73 para solventes sucios, 14 para lquido fijador

SEMARNAT, en el ao 2000 existan en Mxico 27,280 empresas que se manifestaban como generadoras de residuos peligrosos; se estimaba que en el Pas se generaba un total de 3705,846.21 toneladas por ao de este tipo de residuos. Asimismo, la infraestructura existente en el Pas para el manejo de los residuos

fotogrfico, 94 para lubricantes usados, 39 para metales y 12 para otro tipo de residuos. Por otra parte, en el ao 2007 existan 105 empresas

autorizadas para el acopio de residuos peligrosos y 19 para el acopio de residuos biolgico-infecciosos.

peligrosos se ha desarrollado en los ltimos 30 aos.

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peligrosos es an insuficiente. La capacidad instalada en el Pas debe ser optimizada para contar con

sistemas efectivos de manejo que permitan, por ejemplo, recoleccin su y

aprovechamiento,

reciclaje. La gestin integral de stos Tambin en el 2007, 24 empresas contaban con autorizacin de la constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas formales, mismas que

SEMARNAT para el tratamiento de aceites y materiales contaminados con PCBs, 56 empresas para el tratamiento de residuos peligrosos industriales in situ y 75 para el tratamiento de residuos biolgico-infecciosos, de los cuales 52 eran para tratamiento in situ y 23 ex situ. Para la disposicin final de residuos peligrosos, en 2006 se

requerirn de criterios de desempeo ambiental para aprovechar los

materiales y/o el contenido energtico de los residuos.

Algunos datos generales sobre los residuos en Mxico se enlistan a continuacin (Poltica y estrategias para la prevencin y gestin de los residuos en Mxico, 2008):

contaba solamente con 5 empresas autorizadas (SEMARNAT 2006). As mismo en el ao 2004, se identificaron en el pas 297 sitios contaminados con dicho tipo de residuos, de los cuales 119 fueron caracterizados y 12 se encuentran en proceso de

Se estima que cada habitante genera en promedio 0.9 kg de residuos al da, que va desde 0.4 kg en zonas rurales, hasta cerca de 1.5 kg en zonas metropolitanas.

rehabilitacin (PND 2007-2012).

La infraestructura para dar un manejo adecuado urbanos, a de los residuos slidos y

manejo

especial

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Composicin de los residuos slidos urbanos: 53% de residuos

El manejo de los residuos se reduce a la recoleccin y su disposicin final.

orgnicos biodegradables, 28% de residuos tienen un alto potencial de

reciclaje (14% papel y cartn, 6% vidrio, 4% plsticos, 3% metales y 1% de textiles), El 19 % a restante otros En algunas ciudades el manejo incluye tambin el tratamiento y su valorizacin.

corresponde materiales.

Del total de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, se estima que se recolecta el 87%.

De los residuos recolectados, se estima que: 64% se dispone en

Figura. 3. Composicin de Residuos slidos

rellenos sanitarios y sitios controlados y;

Sin embargo, se estima que slo se recupera un porcentaje menor del 50% de los

materiales reciclables.

potencialmente

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36% restante se dispone de manera inadecuada en

tiraderos a cielo abierto.

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1.2. SITUACIN ESTATAL SOBRE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS

El

estado de Yucatn tiene una

poblacin de 1, 955,577 habitantes (INEGI 2010), distribuidas en 106 municipios, registrndose la mayor distribucin espacial de la poblacin en el municipio de Mrida, capital del Estado, con un total de 830,732 habitantes, lo que representa un

42.48% (INEGI 2010)

Figura 4. Poblacin en porcentaje del estado de Yucatn (Fuente: INEGI, 2010)

De acuerdo a las estadsticas del estado de Yucatn, diariamente se generan 1,578 toneladas de basura, de las cuales, 812 ton se disponen en el

relleno sanitario de la ciudad de Mrida y 766 ton se depositan en los restantes 105 municipios, muchos de los cuales disponen en tiraderos a cielo abierto (SEDUMA, 2009).

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residuos

alrededor

de

una

gran

cantidad de lugares inapropiados, la quema de los mismos en los patios de las casas o en los basureros

municipales y la desvalorizacin de los mismos.

En referencia a los residuos peligrosos en el Estado de Yucatn, al 31 de diciembre


Figura 5. Estimacin de la Generacin de residuos slidos a nivel Estatal (Fuente: SEDUMA, 2009)

de

2007,

haba

1603

industrias que manifestaban generar este tipo de residuos. En el ao 2004 se generaron 940,908 litros y 4278,020 kg de residuos peligrosos (SEMARNAT 2008).

La

generacin

per

cpita

correspondiente al Estado es de 0.767 kg/hab/d, mientras que la generacin per cpita nacional promedio es de 0.939 2007). kg/hab/d (Sauri y Cabaas

Entre las soluciones a la problemtica del manejo de los residuos en el Estado de Yucatn se plantea de manera general, que en los 106 municipios se lleve a cabo una

disposicin adecuada de los mismos, considerando que actualmente en

muchos de estos municipios no existe una disposicin adecuada, ya sea por la acumulacin y disposicin de los 17

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2.- FUNDAMENTO LEGAL 2.1. ACUERDOS INTERNACIONALES

La

poltica ambiental de cada Pas

establece criterios que deben ser incorporados en los sistemas de

manejo integral. Por lo general se han orientado en primer lugar, a incentivar la reduccin en la fuente del volumen de residuos generados; siguiendo con el aprovechamiento y transformacin de los subproductos para manejo y se plantea como poltica incentivar la minimizacin de residuos en la fuente, la reutilizacin y el reciclaje de aquellos materiales que lo permitan. Casi veinte aos despus en 1991 se emiti la Directiva 91/156 con el fin de actualizar la 75/442 como marco de referencia en el manejo de residuos. Algunas de las adiciones hechas fueron la inclusin del Anexo I que establece la clasificacin de este As mismo, en materia de manejo de residuos la Unin Europea ha emitido varios cuando ordenamientos expidi desde la 1975 tipo de desechos, el Anexo II en materia de y las el operaciones Anexo IIB de que

reincorporarlos a diferentes procesos de produccin; la del a posteriormente compactacin volumen de y se o de

establece disminucin emisiones

travs

diversos

procesos y finalmente, su disposicin final bajo un manejo controlado.

disposicin

Directiva

establece aquellas actividades que pueden ser sujetas de recuperacin de materiales.

75/442/EEC. En ella se define el concepto de residuo, se establecen los lineamientos generales para su

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Es importante mencionar que la Unin Europea desde los aos setenta hace especial nfasis en el tratamiento trmico de los residuos. Sobre todo pide a los Estados miembros de la Comunidad que incentiven el

Protocolo de Kyoto Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte Programa Frontera Norte Programa Frontera 2012 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) Gestin Internacional Ambientalmente Adecuada de los Residuos Conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Agenda 21) La Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible Declaracin del Milenio Iniciativa 3Rs (Reducir, Reusar y Reciclar)

aprovechamiento de aquellos residuos que posean un contenido calrico significativo como una fuente de

energa alterna. En otras disposiciones establece los requisitos que deben cumplir las instalaciones que realicen actividades de co-incineracin o coprocesamiento para evitar emisiones contaminantes, entre las que se

encuentran las dioxinas y furanos.

Entre los convenios internacionales firmados por Mxico se mencionan: Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Disposicin Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes Convenio de Rtterdam Enfoque Estratgico para la Gestin de las Sustancias Qumicas a Nivel Internacional

Mediante

dichos

convenios

se

promueve el aprovechamiento de las experiencias de otros pases, sobre todo de aquellos con los que Mxico ha suscrito convenios comerciales y acuerdos de cooperacin ambiental; as como a utilizar los manuales y lineamientos que han sido elaborados por organismos internacionales para guiar al Pas en el fortalecimiento de sus sistemas, con el objetivo de prevenir la generacin, valorizar y dar un manejo integral a los residuos. 19

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2.2. LEGISLACIN NACIONAL

Las disposiciones para la regulacin y


control en materia de residuos en Mxico estn contempladas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente (LGEEPA), la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Salud, los reglamentos y las normas oficiales mexicanas expedidas, que actualmente constituyen el marco

jurdico en la materia.

Tabla 2. Legislacin nacional en materia de residuos

ORDENAMIENTO

DESCRIPCIN

Garantiza el derecho de contar con un medio ambiente Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos adecuado para el desarrollo y bienestar de los ciudadanos; establece las prerrogativas para que los distintos rdenes de gobierno dicten las disposiciones necesarias para que, dentro de su competencia, aseguren el adecuado manejo y gestin integral de los residuos y se cumpla el derecho de contar con medio ambiente adecuado.

Establece

entre

sus

disposiciones,

las

regulaciones

necesarias para combatir los efectos nocivos de la Ley General de Salud contaminacin y factores ambientales en la salud;

previniendo y tratando los problemas ambientales que puedan afectar la garanta que consagra esta Ley; promueve el fomento sanitario y el saneamiento ambiental, as como tambin la minimizacin de los efectos negativos de los residuos peligrosos, entre otros.

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ORDENAMIENTO

DESCRIPCIN

Como ordenamiento regulador de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en cuanto a la proteccin al ambiente, seala las disposiciones para controlar la contaminacin de los suelos y los recursos Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente naturales. Establece las competencias de cada orden de Gobierno para emitir y aplicar las disposiciones que prevengan y controlen esos efectos ocasionados por los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento,

manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos; as como dictar las disposiciones necesarias para restablecer y restaurar las condiciones naturales de los suelos

contaminados; y la prevencin y control de la contaminacin del agua y ecosistemas acuticos por actividades

relacionadas con la disposicin de residuos.

Ordenamiento cuyas disposiciones son reglamentarias de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la proteccin al ambiente en materia de prevencin y gestin integral de residuos, en el territorio Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos nacional, establece las competencias de los tres rdenes de Gobierno para que dicten las disposiciones necesarias para prevenir la generacin, fomentar la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. As como las medidas necesarias para evitar el deterioro o la destruccin que los elementos naturales puedan sufrir, en perjuicio de la colectividad, por la liberacin al ambiente de residuos; y la ejecucin de obras destinadas a la prevencin,

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ORDENAMIENTO

DESCRIPCIN conservacin, proteccin del medio ambiente y remediacin de sitios contaminados, cuando stas sean imprescindibles para reducir riesgos a la salud.

Son instrumentos jurdicos de carcter tcnico, obligatorios en el territorio nacional, en los cuales sealan su mbito de validez, vigencia y gradualidad en su aplicacin; su objeto es dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas reglamentos o en las leyes. Establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros, lmites permisibles, procesos, usos de tecnologas que deben observarse en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos, en procesos, en manejo y clasificacin de residuos, seleccin de sitios, construccin, monitoreo, clausura de sitios de disposicin final, todo para proteger la vida, la seguridad y el medio ambiente.

Tabla 3. Disposiciones constitucionales que enmarcan la gestin de los residuos en Mxico.

ARTCULO 4

DISPOSICIN CONSTITUCIONAL Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e

25

impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa sujetndolas a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. 22

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ARTCULO

DISPOSICIN CONSTITUCIONAL El Congreso tiene facultades para expedir leyes que establezcan la

73

concurrencia del Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y de los Municipios en el mbito de sus competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin del equilibrio ecolgico. Las facultades que no estn expresamente concedidas por la

124

Constitucin a los funcionarios Federales se entienden reservadas a los Estados.

Con

base

en

el

artculo

73

como a elaborar Normas Oficiales Mexicanas para normar el manejo de los residuos slidos municipales,

Constitucional, se emite la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual se publica en el Diario Oficial de la Federacin el da veintiocho de enero de 1988 y se reforma por primera vez el da trece de diciembre de 1996; considerando indispensable para lograr el manejo ambientalmente adecuado de los residuos, facultar a las

principalmente en lo que se refiere a la ubicacin, diseo, construccin y

operacin de los rellenos sanitarios destinados a su disposicin final. Desde 1996 se estableci en esta Ley la posibilidad de que se celebren convenios entre la Federacin y los Estados para que puedan asumir el control de los residuos peligrosos de los microgeneradores.

autoridades Federales a regular y controlar los residuos peligrosos, as

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Tabla 4. Disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de gestin de residuos.

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL Es facultad de la Federacin la regulacin de la generacin, manejo y

disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales. La Federacin podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin

11

con el objeto de que los Estados y el Distrito Federal asuman el control de los residuos de baja peligrosidad. Para la formulacin y creacin de la poltica ambiental, expedicin de normas y dems instrumentos se observar el principio de: quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente,

15

est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. As mismo debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales. Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo deben considerarse como criterios la necesidad de controlar los residuos en tanto que constituye la principal fuente de contaminacin de los

134

suelos y la necesidad de prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales e industriales; incorporar tcnicas y

procedimientos para su reuso y reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes. Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo se 135 considerarn en el caso de la generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos, industriales y peligrosos, as como en las autorizaciones que al efecto se otorguen.

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La Ley General para la Prevencin y Gestin introduce, Integral de los una Residuos serie de

2) Como materiales dotados de valor, que pueden mediante ser su

adems

aprovechados

instrumentos estratgicos para el logro de los objetivos planteados en la misma; como la forma en que se incorporan en el contexto de la

reuso, reciclado o recuperacin de la energa contenida en ellos (siempre y cuando esto se realice de manera

regulacin de los residuos las acciones de prevencin, minimizacin y reuso que permitir multiplicar sus alcances y potenciar aplicacin; los este resultados es el de su por

ambientalmente adecuada) lo cual lleva a plantear en la Ley mecanismos para su regulacin y control sustentables.

caso,

ejemplo, de los Planes de Manejo, de los Sistemas de Manejo Ambiental y de los Programas para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos.

Basados en estas dos perspectivas, se encuentra el principio de

responsabilidad compartida o de corresponsabilidad, que plantea que todos los sectores a la sociales generacin que de

No

menos

importante

es

la

contribuyen

consideracin de los residuos desde una doble perspectiva:

residuos, por sus hbitos de vida, prcticas de consumo y formas de produccin, estn obligados (de

1) Como potenciales que

contaminantes es preciso

manera diferenciada) a contribuir en la implementacin de las medidas

evitar, reducir y manejar de manera ambientalmente

previstas en la iniciativa de Ley para prevenir su generacin, aprovechar su valor y lograr su gestin integral.

adecuada, as como pagar por su manejo de conformidad con el principio del que contamina paga, y

La

clasificacin

de

los

residuos

adquiere en esta Ley una doble

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funcin. La primera, es determinar el mbito y los alcances de la aplicacin de las disposiciones normativas

los tipos particulares de stos, se definen en el Artculo 5 como sigue: XXIX. Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado tratamiento o requiere o sujetarse a

contenidas en ella, al definir los tipos de residuos que aplican y qu

generadores de los mismos estn sujetos a su aplicacin. La segunda, es servir como instrumento de gestin cumpliendo mltiples propsitos como los relativos a la construccin de inventarios comparables en todo el Pas, la determinacin de la dimensin de los mercados para de su de servicios la

disposicin

final

conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de ella deriven XXX. Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los

requeridos definicin

manejo, de

formas

manejo

seguras, ambientalmente adecuadas, econmicamente viables y socialmente aceptables, y la evaluacin de los riesgos que pueden derivar de su manejo.

procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser

considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son

Para los propsitos que persigue la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, se distinguen tres tipos de residuos que definen su mbito de aplicacin y a los particulares a los que obligan sus distintas disposiciones normativas, de manera diferenciada. Los residuos, y

producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos XXXII. Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las caractersticas reactividad, de corrosividad, toxicidad, contengan

explosividad, o que

inflamabilidad,

agentes infecciosos que les confieran

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peligrosidad,

as

como

envases, Para fines legales, los generadores de residuos se clasifican en: 1. Generadores de residuos

recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley. XXXIII. Residuos Slidos Urbanos: Los generados que en las casas de la

slidos urbanos domiciliarios. 2. Generadores de residuos de manejo especial. 3. Generadores peligrosos. de residuos

habitacin,

resultan

eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de A su vez, los generadores de residuos peligrosos categoras: 1.- Microgeneradores, aquellos que generan hasta 400 kg de residuos al ao 2.- Pequeo generador, entre 400 kg y menos de diez toneladas al ao 3.- Gran generador, los que generan ms de diez toneladas al ao se clasifican en 3

cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos domiciliarias, y con los

caractersticas

resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra ndole.

Esta

diferenciacin permite

de

los

generadores, Por tanto, lo que busca la mencionada Ley es regularizar, sistematizar y hacer ms eficiente, transparente y

asignarles

diferentes tipos de responsabilidades en cuanto al cumplimiento de las disposiciones normativas de

sustentable la gestin actual de los distintos tipos de residuos en todo el Pas.

desempeo ambiental y de gestin ambiental contenidas en la Ley,

aplicando los principios de realidad y flexibilidad.

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Asimismo, esta distincin busca que los costos de transaccin derivados o de del

administracin,

cumplimiento de la Ley, tanto para los generadores, autoridades proporcionales como para las sean carga

competentes, a la

administrativa y financiera que implica su control, as como a los riesgos que entraa el manejo de los residuos en funcin de sus volmenes y

caractersticas.

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2.3 LEGISLACIN ESTATAL con stos, las definidas en los

En

especfico son atribuciones del

Gobierno del Estado en materia de residuos o que puedan relacionarse

instrumentos jurdicos, mostrados en las siguientes tablas:

Tabla 5. Disposiciones constitucionales que enmarcan la gestin de los residuos en Mxico a nivel Estatal

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL Las facultades que no estn expresamente concedidas por la

124

Constitucin a los funcionarios Federales se entienden reservadas a los Estados

Tabla 6. Disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de gestin de residuos

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL

Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental Estatal; 7 II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin Estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin; VI.- La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los
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ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente Ley; VIII.- La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin Estatal; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas; X.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su

descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras; XI.- La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios; XIII.- La vigilancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, VI y VII de este artculo; XIV.- La conduccin de la poltica Estatal de informacin y difusin en materia ambiental; XV.- La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley; XVII.- El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la Federacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de este ordenamiento.

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Tabla 7. Disposiciones de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL

Son facultades de las Entidades Federativas: Formular, conducir y evaluar la poltica Estatal, as como elaborar los Programas en materia de residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y el de Remediacin de Sitios Contaminados con stos, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establecido en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Expedir conforme a sus respectivas atribuciones, y de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, los ordenamientos jurdicos que permitan darle cumplimiento conforme a sus circunstancias particulares, en materia de manejo de residuos de manejo 9 especial, as como de prevencin de la contaminacin de sitios con dichos residuos y su remediacin; III. Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que dentro de su territorio puedan estar sujetos a planes de manejo; IV. Verificar el cumplimiento de los instrumentos y disposiciones jurdicas referidas en la fraccin anterior en materia de residuos de manejo especial e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; V. Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, as como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con la Secretara y con los municipios, conforme a lo dispuesto en los

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ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL artculos 12 y 13 de este ordenamiento; VI. Establecer el registro de planes de manejo y programas para la instalacin de sistemas destinados a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorizacin y disposicin final, conforme a los lineamientos establecidos en la presente Ley y las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se emitan, en el mbito de su competencia; VII. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes, la creacin de infraestructura para el manejo integral de residuos slidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en las entidades Federativas y Municipios, con la participacin de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados; VIII. Promover programas municipales de prevencin y gestin integral de los residuos de su competencia y de prevencin de la contaminacin de sitios con tales residuos y su remediacin, con la participacin activa de las partes interesadas; IX. Participar en el establecimiento y operacin, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil y en coordinacin con la Federacin, de un sistema para la prevencin y control de contingencias y emergencias ambientales derivadas de la gestin de residuos de su competencia; X. Promover la investigacin, desarrollo y aplicacin de tecnologas, equipos, sistemas y procesos que eliminen, reduzcan o minimicen la liberacin al ambiente y la transferencia de uno a otro de sus elementos, de contaminantes provenientes del manejo integral de los residuos de su competencia; XI. Promover la participacin de los sectores privado y social en el diseo e instrumentacin de acciones para prevenir la generacin

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ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL de residuos de manejo especial, y llevar a cabo su gestin integral adecuada, as como para la prevencin de la contaminacin de sitios con estos residuos y su remediacin, conforme a los lineamientos de esta Ley y las normas oficiales mexicanas correspondientes; XII. Promover la educacin y capacitacin continua de personas y grupos u organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hbitos negativos para el ambiente, en la produccin y consumo de bienes; XIII. Coadyuvar con el Gobierno Federal en la integracin de los subsistemas de informacin nacional sobre la gestin integral de residuos de su competencia; XIV. Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental del Gobierno Estatal; XV. Suscribir convenios y acuerdos con las cmaras industriales, comerciales y de otras actividades productivas, los grupos y organizaciones privadas y sociales, para llevar a cabo acciones tendientes a cumplir con los objetivos de esta Ley, en las materias de su competencia; XVI. Disear y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y aplicacin de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar la generacin de residuos, su valorizacin y su gestin integral y sustentable, as como prevenir la contaminacin de sitios por residuos y, en su caso, su remediacin; XVII. Regular y establecer las bases para el cobro por la prestacin de uno o varios de los servicios de manejo integral de residuos de manejo especial a travs de mecanismos transparentes que induzcan la minimizacin y permitan destinar los ingresos

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ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL correspondientes al fortalecimiento de la infraestructura respectiva; XVIII. Someter a consideracin de la Secretara, los programas para el establecimiento de sistemas de gestin integral de residuos de manejo especial y la construccin y operacin de rellenos sanitarios, con objeto de recibir asistencia tcnica del Gobierno Federal para tal fin; XIX. Coadyuvar en la promocin de la prevencin de la

contaminacin de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediacin; XX. Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicacin del presente ordenamiento, e integrar los resultados al Sistema de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, y XXI. Las dems que se establezcan en esta Ley, las normas oficiales mexicanas y otros ordenamientos jurdicos que resulten aplicables
Tabla 8. Disposiciones de la Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn en materia de gestin de residuos.

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL Son facultades y obligaciones del Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara: I. Formular, conducir, ejecutar y evaluar la poltica ambiental en el Estado de Yucatn, y vigilar su aplicacin en el Plan Estatal de Desarrollo y los Programas que se establezcan en la materia, en

congruencia con los que formule la Federacin; II. Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente en el territorio del Estado de Yucatn; IV. Aplicar los instrumentos de la poltica ambiental previstos en esta Ley y en otras disposiciones aplicables; V. Celebrar convenios, acuerdos de coordinacin, o de colaboracin

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ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL con la Federacin, los estados o los municipios para la realizacin de acciones para la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable; XIII. Expedir normas tcnicas ambientales XX. Vigilar los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios, para prevenir y controlar la contaminacin, emergencias y contingencias ambientales; XVI. Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el Estado, de manera coordinada con la Federacin y los municipios y, en su caso, con otras entidades federativas; XVIII. Difundir por diversos medios de comunicacin las medidas

implementadas en materia ambiental y promover la participacin de las organizaciones sociales, civiles, empresariales, instituciones acadmicas y las personas interesadas en su cumplimiento; XXII. Regular, prevenir y controlar la contaminacin del aire, suelo y agua, en los asuntos de su competencia; XXVI. Promover la participacin ciudadana en materia de proteccin al ambiente; XXVII. Ordenar y realizar las visitas de inspeccin ambiental que

considere pertinentes a todas aquellas obras o actividades de su competencia, as como supervisar el forma directa el ejercicio de sus actividades, a efecto de comprobar el cumplimiento veraz de las

disposiciones de la materia y de ser necesario imponer las sanciones; XXXI. Aplicar las sanciones que correspondan por violaciones a esta Ley y su reglamento, considerando los criterios tcnicos emitidos por la Secretara. XXXXIII. Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y de las normas tcnicas ambientales que emita el Estado de Yucatn.

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Tabla 9. Disposiciones del Cdigo de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL A la Secretara le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Aplicar en los asuntos de su competencia las disposiciones legales de la materia, haciendo compatible el desarrollo urbano con la proteccin y conservacin del medio ambiente; II. Formular y conducir el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, vigilar su implementacin y evaluar sus resultados, estableciendo los lineamientos generales en materia de recursos naturales, ecologa, saneamiento, agua y regulacin ambiental del desarrollo urbano, considerando las diferentes regiones del Estado; VII.- Aprobar las polticas generales de uso del suelo y la vivienda del Estado y emitir normas tcnicas en materia de desarrollo urbano y proteccin al ambiente, proveyendo a su debido cumplimiento; XIV. Promover incentivos para las empresas que inviertan en la

45

introduccin, actualizacin y difusin de tecnologas para el desarrollo urbano, que contribuyan a la preservacin del medio ambiente encaminado al desarrollo sustentable; XXIV.- Vigilar el cumplimiento estricto de las normas de proteccin, preservacin, restauracin y conservacin del medio ambiente; XXVIII.- Intervenir en el procedimiento de autorizacin de dotacin de agua y de tratamientos de desechos lquidos en las localidades, parques industriales, centros comerciales y empresas; XXXII.- Vigilar el cumplimiento, con la participacin que corresponda a otras autoridades, de las Normas Oficiales Mexicanas aplicables al desarrollo urbano, preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente, a los ecosistemas naturales y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; y a la eliminacin de excretas y residuos slidos urbanos.

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Tabla 10. Disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 en materia de gestin de residuos

DESCRIPCIN Proteccin al Medio Ambiente, para garantizar las condiciones ambientales propicias para una mejor calidad de vida que proteja la salud humana y los ecosistemas Estatales, se sealan como estrategias y lneas de accin: Promover la gestin integral de los residuos slidos y de manejo especial.

Pilar 2. Desarrollo Regional para el Crecimiento Equilibrado punto II.2

Para ello se tiene que: Propiciar que los municipios del Estado cuenten con reas de disposicin final que cumplan con la normatividad vigente; Supervisar la adecuada operacin de los sitios de disposicin final; Fomentar Programas Municipales para la gestin integral de los residuos slidos; Propiciar la restauracin y saneamiento de los sitios que fueron utilizados como tiraderos de residuos slidos; Establecer mecanismos de control para la transportacin de residuos urbanos y de manejo especial; Promover la cultura del reciclaje y de la reutilizacin de los residuos slidos mediante la integracin de una industria ambiental destinada a este propsito.

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2.4.

LEGISLACIN MUNICIPAL

El

veintiocho

de

junio y

de

mil se

ese mismo ao; se reform el artculo 115 Constitucional el veintitrs de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, adicionndose a las facultades de los Municipios la atribucin de prestar el servicio de recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, sin distinguir entre los distintos tipos de residuos que se generan.

novecientos

noventa

nueve,

adiciona al artculo 4 constitucional, un prrafo donde surge como garanta, el precepto de que Toda persona tiene derecho adecuado a un para medio su ambiente y

desarrollo

bienestar, en este orden de ideas y con motivo de las reformas emitidas en

Tabla 11. Disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Residuos Slidos urbanos

ARTCULO

DISPOSICIN LEGAL Los Municipios tendrn a su cargo los servicios de limpia (1983),

115

recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos (1999). Los servicios pblicos a cargo del Municipio, entre ellos la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. De

85 Bis

igual forma el ordenamiento en cita faculta a los Municipios para celebrar convenios con el Estado para que ste asuma directamente o por medio del organismo correspondiente algn o alguno de las funciones o servicios.

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Tabla 12. Disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de gestin de residuos.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Establece la facultad de los municipios para aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la

generacin,

transporte,

almacenamiento,

manejo,

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

Tabla 13. Disposiciones de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos en materia de gestin de residuos.

Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos slidos urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado, tratamiento, y su disposicin final, controlando dichos residuos ya sea prestando el servicio, por s o a travs de gestores mediante una concesin para ello. Tambin lo faculta para participar en el control de los Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos residuos peligrosos generados o manejados por

microgeneradores, as como a imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los respectivos Gobiernos de las entidades Federativas. Coadyuvar en la prevencin de la contaminacin de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediacin. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos slidos urbanos y destinar los ingresos a la operacin y el fortalecimiento de los mismos entre otros.

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Tabla 14. Disposiciones de la Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn en materia de gestin de residuos

Establece la obligacin de los Ayuntamientos para aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, incluidos los industriales considerados no peligrosos. Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn Tambin considera la accin conjunta con el Estado para controlar los residuos de cualquier ndole, en tanto que puedan constituir una fuente de contaminacin de los suelos; racionalizar la generacin de residuos slidos e incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje. Estos criterios deben considerarse en la

ordenacin y regulacin del desarrollo urbano, en la operacin de los sistemas de limpia, recoleccin, transporte, tratamiento y de disposicin final de residuos slidos municipales y en las autorizaciones para la instalacin y operacin de confinamientos o depsitos de residuos.

Tabla 15. Disposiciones de la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn en materia de gestin de residuos

Este ordenamiento establece las bases del Gobierno Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatn Municipal, la integracin, organizacin y funcionamiento de los Ayuntamientos de conformidad con la Constitucin, en el caso de los residuos slidos, seala como servicio pblicos la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos, su concesin, sanciones, entre otros.

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Tabla 16. Disposiciones de Reglamentos Municipales en materia de gestin de residuos

Reglamentos municipales de limpia y/o tratamiento de residuos. Regulan la prestacin del servicio de limpia pblica en los municipios.

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3.- DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

El

estado de Yucatn tiene una hidrogeolgicas de la zona, de tipo Krstico, conformado en su mayora de roca caliza fracturada que le confieren propiedades altamente permeables,

superficie territorial de 39,340 km2 lo que representa el 27.8 % de la Pennsula de Yucatn y el 1.9 % respecto del total del Pas y su divisin poltica comprende 106 Municipios, siendo Mrida la ciudad capital

permitiendo la entrada de todo tipo de

(CONAGUA 2002).

En el estado de Yucatn, al igual que en gran parte del Pas, el manejo de los residuos, dista mucho aun de ser adecuado. Ante esta grave situacin, que tiene repercusiones en la salud pblica y el medio ambiente, el lquidos que acarrean consigo

sustancias que escurren de manera vertical a travs del suelo llegando a ros subterrneos existentes; y con un acufero subterrneo muy cerca del nivel del suelo, lo que favorece la contaminacin principalmente al

Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA), ha

desarrollado un diagnstico bsico de la situacin del manejo de los residuos slidos en los Municipios del Estado. Especialmente en el estado de

recurso hdrico, el cual es la nica fuente Estado. de abastecimiento para el

Yucatn la situacin es ms grave, debido a las caractersticas

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

3.1.- RESIDUOS SLIDOS URBANOS

3.1.1 Situacin en la ciudad de Mrida (Capital del Estado de Yucatn)

En la capital del Estado se estima una


generacin per cpita de residuos slidos urbanos de 0.843 kg/da (H. Ayuntamiento de Mrida, 2004). Actualmente se cuenta con un servicio de limpia, que incluye el barrido de las principales calles de la Ciudad, y la recoleccin de los residuos mediante la concesin con empresas particulares y del Ayuntamiento.

La ciudad de Mrida cuenta con un Sitio de disposicin final tipo A de acuerdo a la NOM-083-SEMARNAT2003 mediante la obra de ingeniera de Relleno Sanitario; as mismo se cuenta con una planta de compostaje

municipal para el aprovechamiento y valorizacin de los residuos orgnicos.

Este sitio se ubica al oeste del centro de Mrida, fuera del anillo Perifrico con una superficie de 190,000 m 2;

La

totalidad

de

los

residuos

inici actividades a finales de 1997 y es operado actualmente por una

recolectados en la ciudad de Mrida se destinan al Sitio de Disposicin Final el cual se construy en 1997 e inici operaciones en 1998.

compaa concesionaria; en el cual al trmino de su vida til contar con 8 celdas para la disposicin final de los residuos.

Figura 6. Procedencia de las toneladas que ingresan al Relleno Sanitario.

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El

Relleno

Sanitario

cuenta

del

proceso

de

Mecanismo

de

actualmente con un quemador de biogs, estimndose una reduccin de 106,340 Ton CO2eq/ao, como parte .

Desarrollo Limpio para la prxima adquisicin de bonos de carbono

Figura 7. Sitio de Disposicin Final de la ciudad de Mrida, Yucatn

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44

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Figura 8. Planta de compostaje de la ciudad de Mrida, Yucatn

3.1.2 Diagnstico de la situacin actual en el interior del Estado

Con base en la distribucin poltica y


geogrfica de los municipios del Estado, se elabor al inicio de la administracin actual, el Diagnstico bsico Estatal, en el cual se determin que en 72 municipios de los 106 municipios (67.9%) persiste el manejo inadecuado de los residuos slidos urbanos. principales Encontrndose problemas que los

residuos se centran en las siguientes acciones: Quema de residuos en las fuentes de origen y en los tiraderos a cielo abierto Disposicin en la va pblica, incluyendo abandonados, orillas terrenos de los

caminos o carreteras, etc. Disposicin sin algn control en tiraderos a cielo abierto 45

relacionados

con el inadecuado manejo de los

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Disposicin en cuerpos de agua y oquedades Inexistencia de prcticas de

Emisiones a la atmsfera de sustancias contaminantes

(metano y dixido de carbono, entre otras) Combustin de biogs

separacin de residuos

Lo anterior ocasiona los siguientes impactos ambientales y sociales: Generacin de lixiviados con concentraciones contaminantes Contaminacin del Suelo Afectacin subterrneas, a las como aguas nica elevadas de

Proliferacin de fauna nociva Problemas de Salud Pblica Afectaciones en humedales y manglares Deterioro del paisaje Proliferacin controlados de sitios no

fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano

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Figura 9. Disposicin inadecuada de los residuos slidos urbanos en el Estado. A) Proliferacin de Fauna nociva e impacto al suelo y al subsuelo, B) Inadecuada separacin de los residuos, C) Disposicin en la va pblica, y D) Quema de residuos.

3.1.3. Generacin y composicin En los ltimos aos se ha modificado de manera sustancial la cantidad y composicin de los residuos slidos urbanos, ya que su generacin

materiales mayoritariamente orgnicos, que por su composicin qumica y origen, pueden a la ser fcilmente a

reintegrados

naturaleza

elementos cuya descomposicin es lenta y requieren de procesos fsicos, biolgicos o qumicos complementarios para procesarse; adems de que los residuos generan impactos adversos considerables sobre el medio

aument de 0.3 kg por habitante por da, en la dcada de los cincuentas, a ms de 0.86 kg, en promedio, en el ao 2000; asimismo la poblacin se increment en el mismo periodo.

ambiente. En la tabla 17 se muestra la composicin porcentual de los residuos en el Estado.

(SEDUMA, 2008). En cuatro dcadas, la generacin de residuos slidos se incremento nueve veces (SEDUMA, 2008) y sus

caractersticas se transformaron de

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Tabla 17. Composicin porcentual de los residuos (%) (SEDUMA, 2008).

SUBPRODUCTO Cartn Residuos Finos Hueso Hule Lata Material Ferroso Material no Ferroso Papel Paal desechable Plstico Pelcula Plstico Rgido Residuos Alimenticios Residuos de jardinera Trapo Vidrio de color Vidrio Transparente Otros Total

PORCENTAJE 4.844 8.075 0.250 0.350 2.966 0.399 1.698 8.853 5.723 1.723 1.228 16.344 26.975 2.157 0.599 3.715 14.101 100.00

Una clasificacin ms generalizada de la composicin porcentual de los

ltimos aos se han convertido en el mayor porcentaje de residuos para disponer.

residuos slidos urbanos indica que los valores de los materiales inorgnicos han ido en aumento y que en los

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Tabla 18. Composicin porcentual de subproductos (%) (SEDUMA 2008)

SUBPRODUCTO Papel, cartn y productos de papel Textiles Plsticos Vidrio Metales

1991 14.07 1.49 4.38 5.90 2.90

2000 17.13 2.15 8.95 7.04 3.82 44.78

Residuos de comida, jardinera y materiales 52.40 similares (orgnicos) Otros tipos de residuos variados: residuos 18.86 finos, hule, paal desechable, etc. Total

16.13

100.00 100.00

En el ao 2008, la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente realiz un estudio ms detallado de los residuos slidos urbanos a travs del Diagnstico integral para el manejo de los residuos slidos en el Estado de Yucatn, el cual consisti en revisar las actividades de gestin y manejo de dichos residuos en diez cabeceras municipales del Estado que

Los resultados de este estudio indican que los valores de generacin en estas cabeceras municipales estn en

funcin del grado de urbanizacin de la ciudad; y que el consumo de productos y generacin es mayor en las

poblaciones con mayor nmero de habitantes.

En las siguientes figuras se muestran los resultados obtenidos de dicho diagnstico, en cuanto a estudios de generacin, volumen, composicin y humedad de los residuos.

contemplaron las ciudades de: Izamal, Kanasn, Progreso, Valladolid. Motul, Ticul, Oxkutzcab, Tizimn, Peto, y

Umn

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Figura 10. Generacin per cpita promedio (Kg/hab/da) (SEDUMA 2008)

Figura 11. Peso volumtrico de los residuos slidos urbanos (SEDUMA 2008).

La

composicin

de

los

residuos

principalmente a residuos que pueden ser susceptibles de aprovechamiento y valorizacin comercial.

generados en estas diez localidades, se indica en la Tabla 19, refirindose

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Tabla 19. Composicin de los residuos generados en las localidades del Estado segn su tipo de aprovechamiento y valorizacin comercial (SEDUMA 2008).

RESIDUOS PARA COMPOSTA Residuos alimenticios Residuos de jardinera Fibra dura vegetal

SUBPRODUCTOS PARA VENDER Lata de aluminio Material ferroso Plstico rgido Plstico de pelcula Vidrio de color Vidrio transparente Tereftalato de Polietileno (PET) Acero Cobre

SUBPRODUCTOS PARA CONFINAMIENTO Algodn Cuero Residuo fino Envase de cartn encerado Fibras sintticas Hule Loza y cermica Madera Material de construccin Paal desechable Poliuretano (hule espuma) Poliestireno expandido (nieve seca) Trapo

Como se aprecia en la figura 12, la cantidad de productos susceptibles de ser aprovechados estn en el orden del 70% en promedio; lo cual

disminuir slidos

el

volumen

de los

residuos costos

urbanos,

econmicos en los sitios de disposicin final y el desarrollo de una industria ambiental econmica. con viabilidad social y

representa una alternativa factible para

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Figura 12. Clasificacin de los subproductos de acuerdo a su aprovechamiento y valorizacin comercial (SEDUMA 2008)

La cantidad de residuos generados y su composicin fisicoqumica implican tambin las formas de manejo de los mismos, por lo que se determin que el

porcentaje de humedad de la fraccin orgnica, es en promedio 35%.

Figura 13. Porcentajes promedio de humedad de los residuos slidos de cada municipio (SEDUMA 2008)

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Los valores de composicin porcentual de los residuos en slidos los urbanos municipios

A travs de este estudio se obtuvieron las proyecciones de la generacin diaria total de residuos slidos urbanos generados en las cabeceras

generados

evaluados, muestran que existe una gran cantidad de residuos susceptibles de ser manejados mediante del

municipales, tomando en cuenta el tamao poblacional y la generacin per cpita promedio.

composteo y que son factibles de reciclaje.

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3.1.4. Situacin en la Costa

La

costa yucateca es una zona

altamente importante en el mbito ambiental, social y econmico;

encontrndose ambientes nicos como dunas, manglares y selva baja

caducifolia, que albergan a una amplia biodiversidad de fauna y flora; y representan la zona con mayor

vulnerabilidad al acufero debido a su cercana con el manto fretico, el cual se encuentra a una distancia promedio de 2m. Para este ordenamiento la zona

costera (figura 14) incluye la totalidad del territorio de los municipios de: Celestn, Dzilm de Bravo, Dzemul, Dzidzantn, Lagartos, Ixil, San Progreso, Felipe, Ro

Sinanch,

Telchac Puerto, Yoban; y la parte comprendida en la franja paralela al Debido a esto se desarrollo el litoral de 20 Km de ancho tierra adentro, de los municipios de: Baca, Chichxulub Pueblo, Dzilm Gonzlez, Hunucm, Mrida, Mococh, Motul, Panab, Telchac Pueblo, Tetz, Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio Costero del Estado de Yucatn, en el cual se delimita un rea total de 6,468.535 km proteccin costera.
2

de zona de

Tizimn, y Uc, segn lmites del marco geoestadstico de INEGI 2000.


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Figura 14. Zona costera del estado de Yucatn

El manejo actual de los residuos slidos urbanos en la costa del Estado es bastante alarmante; encontrndose que la disposicin final de los residuos se realiza principalmente en tiraderos a cielo abierto, en donde se depositan indiscriminadamente los residuos

generados en la zona, adems de encontrarse en toda la regin tiraderos clandestinos de residuos en diferentes predios y a la vera de los caminos.
Figura 15. Residuos slidos urbanos en vera del camino y cuerpos de agua

El volumen de produccin de residuos de origen urbano para esta zona aumenta considerablemente cada ao. Esto ha provocado una problemtica grave de contaminacin al medio ambiente, debido principalmente a la fragilidad del ecosistema de la zona

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costera, a la cercana con cuerpos de agua y a la de variabilidad residuos de por la las la

generacin de residuos de empaques o embalajes, plstico, papel y cartn. En cuanto a las estaciones del ao, en el verano se producen ms residuos de frutos y verduras, mientras que en el invierno se desechan gran cantidad de

generacin actividades

recreativas

durante

temporada vacacional.

Como respuesta a esta problemtica, la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente realiz un diagnstico sobre los residuos slidos urbanos generados principalmente en la regin comprendida entre las poblaciones de: Celestn, Hunucm, Ixil, Telchac

residuos derivados de festejos, botellas de licor, latas, envolturas y empaques.

Asimismo, se observa que la mayora de los sitios de disposicin final carecen de impermeabilizacin del

suelo, lo que representa un riesgo potencial de infiltracin de los lixiviados y contaminacin de las aguas la

Puerto, Dzidzantn, Sinanch, Yoban, Dzilm de Bravo, Tizimn, San Felipe, Rio Lagartos y Progreso,

subterrneas,

incrementndose

encontrndose que en la zona costera es comn a la la disposicin vera en del de los

vulnerabilidad en dicha zona costera por la cercana al manto acufero y por el material geolgico (calizas)

residuos

camino,

principalmente

temporada

altamente permeable. Por otra parte, en la mayora de los basureros municipales se realiza la prctica de quema de residuos,

vacacional cuando la poblacin en la zona aumenta en algunos casos a ms del doble del total; esto ocurre

principalmente porque no se cuenta con infraestructura para la adecuada recoleccin y y

generando olores desagradables y molestos a la poblacin, as como emisiones de contaminantes a la

suficiente

transporte de los residuos generados. De acuerdo con lo anterior, el aumento en el nivel de vida de la poblacin provoca un incremento en la

atmosfera y presencia de vectores y fauna nociva.

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La

regin

de

estudio

de una

este franja

Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para las poblaciones de: Celestn, Hunucm, Ixil, Telchac Puerto,

diagnstico

contempla

costera de 360 km de longitud en donde se asientan 15 comunidades pesqueras costeros. generacin de Los de estos municipios de

Dzidzantn, Sinanch, Yoban, Dzilm de Bravo, Tizimn, San Felipe, Rio Lagartos y Progreso se indican en la tabla 20 y en la figura 16.

volmenes residuos

slidos

urbanos para la costa de acuerdo a los datos generados por la Secretara de

Tabla 20. Generacin de Residuos slidos urbanos en la zona de costa (SEDUMA 2007)

Municipio

Poblacin

Generacin ton /ao

Generacin ton /da

Per cpita kg/da 0.780 0.730 0.780 0.680 0.780

Tipo de Sitio de Disposicin Final D Tiradero D NA Tiradero C D D Tiradero Tiradero Tiradero

Celestn Dzidzantn Dzilm de Bravo Hunucm Ixil Progreso Ro Lagartos San Felipe Sinanch Telchac Puerto Tizimn

6,269 8,165 2,248 28,100 3,598 49,454 3,272 1,838 2,972 1,626 69,553

1,784.78 2,175.56 640.01 6,974.42 1,024.35 17870.20 1,050.97 590.37 846.13 522.27 22,340.42

4.890 5.960 1.753 19.108 2.806 48.95 2.879 1.617 2.318 1.431 61.207

0.990 0.880 0.880 0.780 0.880 0.880

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Municipio

Poblacin

Generacin ton /ao 622.87 56,442.35

Generacin ton /da 1.706 154.625

Per cpita kg/da 0.830

Tipo de Sitio de Disposicin Final Tiradero

Yoban Totales

2,056 179,151

Figura 16. Generacin de residuos en la costa (ton/ao) (SEDUMA 2008)

Figura 17 .Sitio de Disposicin de Residuos en San Felipe.

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Figura 18. Sitio de Disposicin de Residuos en Rio Lagartos

Figura 19. Sitio de Disposicin de Residuos en Dzilm de Bravo, donde se muestra el rea de separacin de subproductos.

Figura 20. Sitio de Disposicin de Residuos en Rio Lagartos, donde se muestra el rea de composteo

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Para los residuos generados en esta zona, la disposicin final se contempla principalmente en tiraderos a cielo

abierto con la excepcin de algunos sitios tipo D y un sitio tipo C, como se muestra en la tabla 21.

Tabla 21. Sitios de disposicin final de los Residuos slidos urbanos (SEDUMA 2008)

Municipio

Disposicin final

Superficie m2

Ao de operacin

Celestn Dzidzantn

Tipo D Tiradero 1 Tiradero 2

10,000 40,000 6,000 10000 10000 4,000 (celda) 2,000 6,000 10,000 5,000 10,000 15,433 32,224 40,000 40,000

7 aos 15 aos 4 aos 6 aos 8 aos 1 ao 11 aos 3 aos 3 aos 5 aos 3 aos 15 aos 15 aos 10 aos 11 aos

Dzilm de Bravo Ixil Progreso Ro Lagartos San Felipe Sinanch

Tipo D Tiradero Tipo C Tipo D Tipo D Tiradero 1 Tiradero 2

Telchac Puerto Tizimn

Tiradero Tiradero 1 Tiradero 2

Yoban

Tiradero 1 Tiradero 2

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3.1.5. Servicio de Barrido, Almacenamiento pblico y Recoleccin en el interior del Estado

botes de 20 litros los cuales se ubican en las reas pblicas, escuelas y comercios, la

capacidad de almacenamiento

En los 105 municipios del interior del


Estado se realiza el servicio de limpia el cual consiste en:

en la mayora de los casos es suficiente, sin embargo no

existe una buena coordinacin y eficiencia con el sistema de

Sistema de barrido.- el cual se realiza de manera manual y generalmente se efecta en la plaza principal y calles

recoleccin; Recoleccin.- la cual es una parte importante del manejo de los residuos slidos urbanos y en algunas ocasiones llega a representar hasta el 80% de los gastos totales que un municipio destina problema. para El resolver servicio el de

aledaas, este es realizado por personal del Ayuntamiento;

recoleccin en general se presta en las cabeceras municipales mediante diversos vehculos,

siendo lo ms comunes las camionetas tipo pick up,

camiones de volteo, camiones compactadores, carretas. Almacenamiento principalmente es pblico.realizado La triciclos cobertura y del

servicio es realizada en las calles principales, el nmero de personas que lo integran es

mediante tambos de 200 litros y


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variable municipio;

dependiendo

del

1. Inadecuada cobertura de recoleccin de residuos, lo que ocasiona la existencia de tiraderos a cielo abierto en diversas zonas 2. Costumbre arraigada de quemas en los patios de las casas 3. Recorridos improductivos de rutas 4. Vehculos sin las condiciones

La separacin, clasificacin y comercializacin de

adecuadas de manejo y transporte 5. Vehculos sin mecanismo de captacin de lixiviados 6. Inexistente sistema de comunicacin que haga eficiente la labor de recoleccin 7. Equipo inadecuado para el personal que labora en la recoleccin de residuos

subproductos se lleva a cabo de manera general en municipios mayores a 3000 habitantes, esta labor se realiza de manera informal, ya sea por los propios empleados de limpia o por pepenadores.

De manera general se plantean las siguientes desventajas de los servicios de recoleccin y limpia con los que se cuentan en el Estado, principalmente en las cabeceras municipales de las ciudades habitantes: con mayor nmero de

8. Existencia de "pepena" en los vehculos de recoleccin 9. Falta de programas de capacitacin interna al personal de limpia

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3.1.6 Situacin de los Sitios de Disposicin Final Como resultado de este anlisis, se

Entre

las diversas actividades del Estatal se incluy la

detect que actualmente de los 106 municipios solo 36 cuentan con

diagnstico

revisin de los sitios de disposicin final existentes, as como los sistemas de manejo y la eficiencia de dichos sitios.

diferente tipo de infraestructura para la disposicin final de los residuos slidos urbanos (Tabla 22, 23 y Figura 21), es decir, tan solo un 33.9% del total.

Tabla 22. Situacin actual de los sitios de Disposicin Final de Residuos Slidos en los Municipios del estado de Yucatn (SEDUMA 2008).

TIPO DE SITIO NUM DE MUNICIPIOS PORCENTAJE TIRADERO A CIELO ABIERTO 70 66.03 SDF D 34 32.07 SDF C 1 0.94 SDF A 1 0.94 TOTAL 106 100
Tabla 23.Sitios de manejo y disposicin final de residuos en el Estado (SEDUMA 2009)

MUNICIPIO

SITUACIN DE MANEJO Buena Deficiente Deficiente Regular Regular Buena Regular Regular Regular Deficiente Regular Buena

RECOLECCIN

TIPO DE SITIO (NOM083-SEMARNAT-2003) SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D 63

Akil Bokob Buctzotz Celestn Cenotillo Chochol Calotmul Chichimil Dzemul Dzilm de Bravo Halach Homn

Si Si Si Si Si Si SI Si Si Si Si Si

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MUNICIPIO

SITUACIN DE MANEJO Buena Buena Buena Buena Buena Deficiente Deficiente Buena Regular Deficiente Buena Regular Regular Deficiente Deficiente Regular Buena Deficiente Buena Buena Deficiente Deficiente Buena Buena

RECOLECCIN

TIPO DE SITIO (NOM083-SEMARNAT-2003) SDF D SDF A SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF C SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D SDF D

Man Mrida Muna Maxcan Mayapn Oxkutzcab Panab Progreso Ro Lagartos Sacalm San Felipe Santa Elena Sudzal Tahmek Tecoh Tekal de Venegas Tekant Telchac Puerto Tetz Teya Timucuy Tixkokob Tixpehual Yaxcab

Si Si Si Si SI Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si SI Si

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Figura 21. Ubicacin de los sitios de disposicin final municipales de residuos slidos urbanos en el Estado de acuerdo a la clasificacin de la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Cabe

mencionar que en los sitios

porcentaje volmenes

total de

anual residuos

de

los

mencionados en la Tabla 23, se realizan actividades de manejo de los residuos en un estatus regular y bueno (SEDUMA, 2008), representando el 9.5% de los residuos generados en el Estado, y aadiendo el municipio de Mrida en donde se realiza un manejo adecuado de los residuos del 51% del total del Estado; se obtiene un

slidos

generados estatalmente y manejados adecuadamente del orden de 60.5 %.

A partir del diagnstico realizado en los 35 sitios de disposicin final de

residuos slidos urbanos (sin incluir el municipio de Mrida), se obtuvo que 24 de estos funcionan de manera 65

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adecuada y 11 de manera deficiente (SEDUMA, 2009). Todos estos 35 municipios cuentan con servicio de recoleccin, aunque no siempre se atiende a toda la poblacin debido a que no cuentan con los vehculos necesarios, por lo que en la mayora de los casos se necesita mejorar el servicio.

Venegas, Tekant, Tixkokob, Teya, Mayapn, Man, Muna, Sacalm,

Chochol, Panab, Rio Lagartos y San Felipe.

El 12 de junio del 2008 se realiz la segunda reunin para presentar los resultados de las en actividades los sitios de

regularizacin

antes

mencionados y se iniciaron los trabajos 3.1.7. Regularizacin de los Sitios de Disposicin Final Existentes En febrero de 2008, se realiz en las instalaciones de la SEDUMA, la de regularizacin para los municipios de Yaxcab, Chichimil, Dzilm de Bravo, Maxcan, Santa Elena, Cenotillo, Telchac

Oxkutzcab, Timucuy,

Halach, Tecoh, Homn,

primera reunin para dar inicio de las actividades de regularizacin de 15

Puerto, Dzemul, Celestn, Buctzotz y Tetz.

Sitios de Disposicin Final, los cuales corresponden a los municipios de Bokob, Sudzal, Tahmek, Tekal de

A
Figura 22. Regularizacin de Sitios de Disposicin Final en el interior del Estado. A) Sitio de disposicin municipal antes de la regularizacin y B) Sitio de disposicin municipal despus de la regularizacin

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3.2 RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

La

Ley General para la Prevencin y

Yucatn Residuos

de

84,582

kg

de y

Gestin Integral de los Residuos los define como en que aquellos los no residuos procesos renen las

Elctricos

Electrnicos

representativos,

generados productivos,

entre estos: abanicos, climas, refrigeradores, TV, equipos de audio, equipos de cmputo y celulares.

caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos.

Actualmente en el Estado no existe un diagnstico sobre el manejo de los residuos de manejo especial; sin En Yucatn y en Mxico no existe un manejo adecuado de los Residuos Elctricos porque y son

embargo se cuentan con algunos estudios de investigacin sobre la generacin, manejo y disposicin de estos residuos, entre estos se puede mencionar el Diagnstico de residuos tecnolgicos Estado, tesis en municipios UADY la cual del FICse 2009 en

Electrnicos;

manejados conjuntamente con los residuos slidos urbanos. No existe un y sistema de

Domnguez

Tec,

menciona lo siguiente:

recoleccin

disposicin

pblico ni privado para este tipo Para el ao 2009 se calcul una generacin poblaciones del de cinco estado de de residuos, ni centros de acopio para su revalorizacin e integracin al mercado.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

integral para darle tratamiento a sus As mismo se tienen datos sobre el sector porccola en el Estado; aguas/lodos residuales. La poblacin total de cerdos en el Estado son aproximadamente 670,174, que

actualmente existen aproximadamente 570 granjas porccola registradas,

generan diariamente 3,884 toneladas de excreta y 9,428 m de aguas residuales altamente contaminadas.

donde en la mayora de los casos (80%) no cuentan con un sistema

Mediante este Programa se pretende conocer la verdadera situacin que impera en el Estado en cuanto a la gestin de estos residuos de manejo especial con la finalidad de establecer Planes de manejo para este tipo de residuos.

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3.3 RESIDUOS PELIGROSOS

Atendiendo

la

clasificacin

requerimientos de la poblacin de suministros y servicios.

contemplada en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los residuos, que define a los residuos peligrosos como aquellos que posean alguna de las caractersticas de

En el estado de Yucatn, al 31 de diciembre de 2007, haba 1603

industrias que manifestaban generar residuos peligrosos. En el ao 2004 se generaron 940,908 litros y 4278,020 kg de residuos peligrosos. Sin

corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que

contengan agentes infecciosos que les confieran envases, peligrosidad, recipientes, as como y

embargo, el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

embalajes

suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.

(RETC) tena registradas en el ao 2005 nicamente 19 industrias en Yucatn (SEMARNAT, 2008); stas son representativas de una parte del sector industrial en el Estado. Por otro lado, hasta el ao 2007, existan 12 empresas autorizadas para la

Aunque los instrumentos normativos y de gestin ambiental en materia de residuos peligrosos promueven

actualmente, en primer trmino la prevencin de su generacin y la minimizacin a travs del reuso y reciclaje de los mismos, no hay que negar que la generacin de estos residuos en lugar de verse disminuidos han ido en del aumento, lo anterior en la

recoleccin y transporte de residuos peligrosos, de las cuales tres no estaban en operacin. En cuanto al reciclaje, en ese ao se contaba con una empresa para el reciclaje de solventes sucios y una para lquido fotogrfico. Para el tratamiento de residuos contaba peligrosos, con una solamente empresa se para

derivado

incremento

infraestructura de consumo y de los

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

residuos

biolgico-infecciosos

muy

permeable. et al.

De

acuerdo la

con alta

(SEMARNAT, 2008b).

Escolero

(2002),

permeabilidad de los terrenos krsticos ocasiona muchos problemas prcticos entre los que se encuentran: la

escasez de cuerpos superficiales de agua, la inestabilidad del suelo y que no existan las condiciones naturales para realizar de una manera

ambientalmente segura la correcta disposicin de residuos. Dadas las Los datos reportados son mediante la auto declaracin de los volmenes generados por las empresas caractersticas particulares de la

pennsula de Yucatn, es importante acercar la infraestructura y cobertura de manejo de los residuos peligrosos, tanto como sea posible, a los

registradas, pero debido a la amplia dispersin de pequeos generadores (talleres, pequeas fbricas) hay que considerar que el volumen de

generadores de esta regin; lo que permitir disminuir los costos de su manejo al evitar una dispersin de pequeas cantidades de residuos,

generacin es mucho mayor. Los problemas ocasionados por un manejo inadecuado de residuos

adems de reducir los riesgos en el transporte de los mismos.

peligrosos se agudizan en el estado de Yucatn debido a su geologa. La Pennsula de Yucatn es una gran plataforma de roca caliza que forma parte de la costa del Golfo de Mxico (Escolero et al. 2000). Est clasificada como una regin krstica caracterizada por una plataforma casi plana

constituida de roca caliza, la cual es

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70

PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

dificulta el manejo adecuado de sus residuos.

Residuos lquidos

En

el

estado

de

Yucatn

los

volmenes de generacin de aceite usado estn en proporcin directa de Es importante recalcar que los costos por el manejo de los residuos los volmenes de comercializacin del aceite nuevo de alrededor de

peligrosos se elevan porque los sitios de disposicin final autorizados en el pas se localizan fuera del territorio estatal; lo que encarece el servicio al generador de residuos. Adems se presenta una probable afectacin a los recursos naturales al incrementarse el riesgo por el traslado desde diversas localidades del estado de Yucatn a otros centros de acopio localizados dentro de la zona urbana y/o cercana a la traza urbana.

1, 200,000 litros/mensuales. Derivado del desgaste normal del aceite en las unidades, empleados por para los volmenes y la

lubricacin

evaporacin de los mimos, se deben generar aceites usados por un

volumen mensual de 480,000 litros. Actualmente existen en el Estado tres empresas recolectoras que en su totalidad manejan aproximadamente un volumen de 200,000 litros, de este total recolectado el 90% se genera en la ciudad de Mrida y el 10%

As mismo debe promoverse que la infraestructura con la que cuenta el Estado para la recoleccin y transporte brinde servicios a los micros, pequeos o medianos generadores de residuos peligrosos, particularmente por que la dispersin actual de estos en el Estado

complementario se recolecta en el interior del estado en los principales municipios (Arias, 2007).

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Residuos slidos

que el volumen de generacin de residuos slidos es alrededor de 160

La caracterizacin de los residuos slidos peligrosos son en su gran mayora filtros, trapos y estopas

toneladas mensuales, de este volumen solo se recolectan alrededor de 70 toneladas principalmente de lo

contaminadas con hidrocarburos, as como lodos contaminados; que se generan comnmente en las industrias y talleres mecnicos.

generado en la ciudad de Mrida, para el interior del Estado y zona costera no se cuenta con datos de generacin ni se entregan tambores de residuos, por lo que se presupone que son vertidos

El Estado no se considera como altamente industrializado, cuenta con algunas industrias importantes en la Capital y diferentes empresas

en las cinagas y en sitios clandestinos (Arias, 2007).

maquiladoras, en las cuales se estima

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

3.4. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

La

capacidad instalada de reciclaje y

industrias

bien

la

mayora

manejo de los residuos en el estado de Yucatn consiste actualmente en

provenientes de sitios de disposicin final de residuos slidos a travs de la seleccin por pepenadores.

instalaciones de acopio de residuos slidos urbanos que representan una ganancia para los promotores de este servicio. La Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente cuenta con un directorio de empresas dedicadas al acopio y aprovechamiento de

Para alcanzar un manejo integral de los residuos slidos es prioritario

considerar la aplicacin de un conjunto de medidas jerarquizadas que parten de la prevencin de la generacin, la separacin en la fuente, el reuso, el reciclaje, el compostaje y la

subproductos en el estado de Yucatn, los cuales recolectan principalmente plsticos, cartn, vidrio, chatarra y diferentes tipos de metales como aluminio, cobre y bronce.

valorizacin energtica de los mismos, hasta su disposicin final adecuada como ltima opcin. Simultneamente es importante incorporar activamente a los diversos actores involucrados en cada una de las etapas del manejo de los residuos en la solucin de

En el Estado estos acopiadores existen de tipo formal, constituidos as como como

empresas

recicladoras;

acopiadores no formales en domicilios o locales, los cuales se encargan de la recuperacin provenientes seleccin de de de subproductos puntos fijos de

problemas asociados a su generacin y manejo inadecuado, dentro de su responsabilidad y mediante la

participacin activa de la ciudadana y de la iniciativa privada.

subproductos

como

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

4.- POLTICA PBLICA ESTATAL EN MATERIA DE RESIDUOS

En

materia de residuos lo importante

residuos ambientalmente adecuados, tcnicamente factibles,

es promover cambios en los modelos de produccin y de consumo de la poblacin, y establecer sistemas para la prevencin y gestin integral de los

econmicamente viables y socialmente aceptables.

La Poltica Nacional en materia de residuos, se define como: La reduccin, reutilizacin y reciclado de los mismos, enmarcados en sistemas de gestin integral en los que aplica la responsabilidad compartida diferenciada entre los distintos actores y rdenes de Gobierno, para el logro de un desarrollo sustentable.

Por lo que siguiendo este esquema, la Poltica Estatal en materia de residuos promueve: La reduccin, reutilizacin y reciclado de los residuos generados, implementando la prevencin de la generacin y el manejo integral hasta la disposicin final, empleando sistemas de manejo sustentable y campaas de concienciacin y educacin ambiental entre todos los sectores de la sociedad y el propio Gobierno.

Lo anterior conlleva al desarrollo, entre otras acciones, de este Programa Estatal para la Prevencin y Gestin

Integral de Residuos, el cual fue elaborado en base a los aspectos considerados en el Programa Nacional
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de la SEMARNAT. As mismo el Programa Estatal parte de los siguientes principios

Fortalecimiento

del

marco

jurdico y normativo en materia de residuos del Estado; o Promocin del desarrollo de de manejo de para los

establecidos en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos:

Planes

microgeneradores o

residuos

peligrosos y los de manejo especial; Educacin y capacitacin para

4. Prevenir, reciclar,

reducir,

reutilizar, tratamiento,

la gestin integral de los residuos; o o o Prevencin y reduccin de la

recuperacin de subproductos y del valor energtico y

generacin de residuos; Aprovechamiento y valorizacin

disposicin final;

de subproductos; Tratamiento ambientalmente

5. Incluir a todos los actores tanto de la sociedad como del

adecuado de los residuos; o o Responsabilidad compartida de

Gobierno en las tareas de concienciacin ambiental. y educacin

todos los actores involucrados; Desarrollo de esquemas de

produccin ms limpia y consumo sustentable; o o

Por lo que los principios de Poltica para la Gestin Integral de los residuos en el estado de Yucatn son los siguientes:

Derecho

de

acceso

la

informacin; Fortalecimiento a la

Participacin ciudadana.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

5.-

OBJETIVO GENERAL la conservacin y

residuos y el tratamiento de subproductos bajo la filosofa de

Promover

las 3 RS. Maximizar la valoracin y de

recuperacin de los recursos naturales, y la minimizacin de los impactos al medio ambiente y a la salud, a travs de la Prevencin y Gestin Integral de los residuos, mediante esquemas de responsabilidad compartida entre los diferentes actores de la sociedad yucateca.

aprovechamiento

subproductos provenientes de los residuos. Promover la construccin de infraestructura para el manejo integral de residuos de acuerdo a las regiones especficas en el Estado. Promover la participacin activa e informada de los tres rdenes de Gobierno y de todos los actores de la sociedad para lograr el manejo integral de los residuos. Promover la instalacin de un sistema Estatal sobre la gestin integral de residuos, donde se monitoreen las actividades de la Estrategia integral Estado. Lograr la participacin activa y comprometida de la iniciativa de para el manejo en el

5.1 OBJETIVOS ESPECFICOS Promover los instrumentos

legales y econmicos para un manejo integral de los residuos, respondiendo necesidades, a prioridades las y

circunstancias del estado de Yucatn y sus regiones. Promover el establecimiento de planes de manejo para los residuos que sean especificados en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Implementar prevencin, la poltica de

residuos

privada

organizaciones

reduccin,

sociales en la gestin integral de los residuos.

reutilizacin y valorizacin de

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Promover ambiental

la en la

educacin sociedad

Fomentar la participacin entre Municipios para el manejo

yucateca para alcanzar el xito en el manejo integral de

adecuado de los residuos.

residuos. Impulsar el desarrollo de un Organismo de vigilancia para el manejo adecuado a largo plazo del Sistema Estatal de manejo integral de los residuos.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

6. - ESTRATEGIA GENERAL

La

Gestin Integral de los residuos

un medio ambiente sustentable. Por lo que se requiere de una Estrategia principal para el manejo integral de los residuos la cual se basa en los tres principios mostrados en la figura 23.

requiere de estrategias que permitan fortalecer la comunicacin,

coordinacin y participacin de todos los habitantes del Estado para lograr

Figura 23. Esquematizacin de la estrategia general para el manejo de los residuos

Para

generar

soluciones

la

Gobierno, en sus tres rdenes (Municipal, Estatal y Federal)

problemtica actual de los residuos en el Estado, debe considerarse la

participacin de los distintos actores de la sociedad en la ejecucin de las acciones siguientes:

Revisar los esquemas legales y

normativos en materia de residuos. Promover sistemas de

regulacin y gestin en materia de residuos.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Planeacin estratgica de los

Participar

en

campaas

de

sistemas de gestin de los residuos y de los planes de manejo con visin a largo plazo. Coordinacin interinstitucional

comunicacin y difusin en materia de residuos. Fortalecer cientfica y la investigacin tecnolgico

desarrollo

efectiva. Convenios de colaboracin

para el desarrollo de capacidades en la materia. Promover el aprovechamiento y valoracin de los subproductos. Promover la separacin de los residuos desde la fuente. Fortalecer el acceso pblico a la informacin. a las

entre el Gobierno, instituciones y sector privado. Capacitacin contina. Desarrollo de mecanismos de acordes

financiamiento

necesidades de cada Municipio. Vigilancia en la calidad en la

prestacin de los servicios del manejo integral de los residuos. Desarrollo de sistemas Sociedad en general: Participar en la educacin y capacitacin ambiental orientadas al consumo sustentable, y a la Participar en la integracin de Sector privado:

integrados de prestacin de servicios pblicos (esquemas intermunicipales, organismos operadores, entre otros) y privados.

esquemas legales y normativos. Promover la integracin de

planes de manejo. Desarrollar mecanismos de

responsabilidad compartida. Fortalecer la inversin privada

en servicios e infraestructura de acuerdo a la zona y/o regiones del Estado. Fomentar mercados de reciclaje

prevencin y manejo de los residuos.

y reuso de insumos y productos.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Fomentar

la

responsabilidad

extendida al productor. Promover sistemas de

aprovechamiento de residuos. Desarrollar esquemas de

produccin ms limpia. Participar en campaas de

difusin y concienciacin a la sociedad.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

6.1.- REGIONALIZACIN DEL ESTADO DE YUCATN cabeceras municipales para la

El Gobierno del Estado a travs de la


Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ante la problemtica que representa actualmente el manejo inadecuado de los residuos ha

ubicacin de los sitios regionales de disposicin de residuos: regin I.

Izamal, regin II. Motul, regin III. Oxkutzcab, regin IV. Tizimn, regin V. Umn y regin VI. Valladolid.

diseado una estrategia territorial que tiene como objetivo principal lograr la cobertura del servicio de manejo

La finalidad de esta regionalizacin es lograr la integracin y participacin intermunicipal en el Estado, para

integral de los residuos en el Estado acorde a la Legislacin ambiental en la materia. El manejo de los residuos a travs de esta estrategia permitir el establecimiento de soluciones

sumar esfuerzos en conjunto y lograr un objetivo en comn.

regionales para disminuir los costos de inversin y de operacin; promoviendo la participacin de la sociedad en la proteccin del medio ambiente y el mejoramiento en la calidad de vida de los yucatecos.

La estrategia consiste en la ejecucin de obras de ingeniera que permitan manejar integralmente los residuos desde su fuente de generacin hasta su destino final; que involucrando minimicen los

tecnologas

impactos negativos ocasionados por el de esta inadecuado manejo de los residuos al medio ambiente y fomente la

Para

la

implementacin

estrategia, se ha dividido el Estado en seis regiones (figura 24), en donde cada una de ellas, abarca cierto nmero de localidades, tomando en consideracin las principales

valorizacin y aprovechamiento de los residuos en los sistemas productivos y de consumo; mediante la construccin de estaciones de transferencia en zonas intermedias y estratgicas en el
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Estado, la construccin de Sitios de Disposicin sanitario en final cada de tipo de Relleno estas

sistemas de recoleccin y transferencia a nivel regional. Con la regionalizacin del Estado y el manejo integral de los residuos mediante esta estrategia, se contribuir a proteger suelo, aire y los recursos para las

una

regiones; establecimiento de sistemas de compostaje de para los el

aprovechamiento orgnicos;

residuos

agua,

instalacin de sistemas

generaciones

venideras

procurando

para el aprovechamiento de residuos con valor comercial y desarrollo de

un medio ambiente digno y limpio.

Figura 24. Propuesta de sistema regional para el manejo de los residuos en el Estado

Uno de los principales retos en este sentido, es concretar los sitios de disposicin final de residuos

observando disposiciones Norma oficial

las

restricciones en

y la

contempladas mexicana

NOM-08382

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SEMARNAT-2003;

as

como

determinar reas de influencia para la cobertura del servicio, ya que el factor distancia relacionado est con los estrechamente costos del

transporte y disposicin de los residuos slidos urbanos. De esta manera se podr determinar la estaciones de ubicacin de rutas,

transferencia,

tarifas y frecuencia de servicios; as como la factibilidad econmica del sistema de manejo.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.- LINEAS ESTRATGICAS

Para

la

aplicacin

del

Programa

Estas

lneas

de

accin

sern

Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos, se proponen siete Lneas Estratgicas que incluyen actividades gestin para la de las prevencin los y

ejecutadas a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado en coordinacin con los distintos niveles de Gobierno y

integral a

residuos, y

autoridades involucradas.

enfocadas

necesidades

prioridades del estado de Yucatn.

Las

seis

lneas

Estratgicas

planteadas son las siguientes:

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.1.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

La

Ley General para la Prevencin y

acuerdo

con

las

Entidades

Gestin integral de los Residuos define estos residuos en su fraccin XXX del artculo 5 de la Ley; en las fracciones I a VIII del artculo 19 de la misma ley como aquellos generados en los

Federativas, por lo que esta definicin debe acotarse por medio de una lista generalizada.

El Programa Estatal de Prevencin y Gestin Integral de Residuos incluye los objetivos que se requieren alcanzar en materia de residuos de manejo especial, y establece las estrategias y lneas de accin que se necesitan desarrollar para fomentar su gestin integral a nivel Estatal y proteger al medio ambiente y los recursos

procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser

considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores, en la fraccin IX indica la posibilidad de que otros residuos como la tambin de sean

considerados especial por

manejo en

SEMARNAT

naturales.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.1.1 Objetivo General.

Promover el manejo integral de los residuos de manejo especial que sean especificados en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos; fomentando su recoleccin selectiva, tratamiento y disposicin final adecuada; as como eficientar los

modelos de produccin y consumo, para el establecimiento de

mecanismos para el aprovechamiento de residuos en otros procesos

productivos.

7.1.2. Objetivos Especficos. Lograr la participacin activa de Identificar y ubicar en el Estado los generadores de residuos de manejo especial; la sociedad yucateca, de los generadores de residuos de manejo especial y de los

diversos actores de la cadena Fortalecer el marco jurdico de valor, para alcanzar una reduccin efectiva de la

Estatal en materia de gestin de residuos de manejo especial;

generacin y disposicin de los residuos de manejo especial, a

Prevenir generacin

y de

minimizar residuos

la de

travs

de

su

gestin

ambientalmente adecuada, bajo la filosofa de las 3Rs;

manejo especial mediante el diseo y la implementacin de instrumentos jurdicos y

Establecer informacin

un

sistema

de la

econmicos que respondan a las necesidades, prioridades y circunstancias estatales;

Estatal sobre

gestin integral de los residuos de manejo especial.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.1.3. Acciones Generales ACCIONES GENERALES


A. DIAGNSTICO BSICO B. VALORIZACIN Y APROVECHAMIENTO C. PLANES DE MANEJO

7.1.4 Descripcin de Acciones, Metas e Indicadores A. DIAGNSTICO BSICO

Accin A1

Realizar un diagnstico para la

identificacin y ubicacin de

las

principales fuentes generadoras de residuos de manejo especial en el Estado.

Meta

Un inventario con la Identificacin y ubicacin de las principales fuentes generadoras de residuos de manejo especial en el Estado

Indicador

Nmero total de registros de generadores

Accin A2 Meta

Realizar estudios sobre la cantidad, tipo y caractersticas de los residuos de manejo especial en la fuentes generadoras identificadas Un Inventario con datos de cantidad, tipo y caractersticas de los residuos de manejo especial generados en el Estado

Indicador

Cantidad de residuos por tipo

B.

VALORIZACIN Y APROVECHAMIENTO (RECICLAJE) Promover el aprovechamiento de los residuos de manejo especial generados por las diversas actividades productivas que se realicen en el Estado y su utilizacin en otros procesos productivos.

Accin B1

Meta

1. Identificar los procesos de aprovechamiento de residuos de manejo especial.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

2. Fomentar el aprovechamiento de los residuos de manejo especial en 9 municipios de mayor poblacin en el Estado. Indicador 1. Nmero de Tecnologas y Procesos de aprovechamiento de residuos de manejo especial 2. Nmero de Campaas de difusin realizadas en los 9 municipios elegidos

Accin B2

Promover que los residuos de manejo especial generados sean reintegrados a un proceso productivo (como materia prima), mediante la vinculacin entre generadores de residuos y los que aprovechan a nivel industrial.

Meta

Un inventario Estatal de empresas o instalaciones que demandan residuos de manejo especial como materia prima en sus procesos.

Indicador

Inventario Estatal de empresas o instalaciones que demandan residuos de manejo especial como materia prima en sus procesos.

Accin B3

Promover la creacin de instalaciones y cadenas de valorizacin para el aprovechamiento de los residuos de manejo especial generados en cada rea de influencia regional.

Meta

Promover la construccin de infraestructura para instalar parques industriales y atraer industrias recicladoras en 6 regiones del Estado

Indicador

Nmero de industrias recicladoras instaladas en cada regin

Accin B4

Promover la instalacin de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial: electrnicos y

electrodomsticos. Meta Fomentar la instalacin de 10 centros para el acopio y almacenamiento temporal de residuos electrnicos y electrodomsticos (puntos verdes) Indicador 1. Nmero de centros (puntos verdes) instalados 2. Inventario de centros de acopio (puntos verdes) 88

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Accin B5 Meta

Promover la instalacin de sitios de acopio y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial: escombros. Ubicar 10 sitios de acopio para escombros en puntos estratgicos dentro del Estado

Indicador

1. Nmero de sitios ubicados 2. Inventario de sitios determinados para los escombros

Accin B6 Meta Indicador

Promover la instalacin de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial: neumticos usados Ubicar 10 centros de acopio para neumticos usados. 1. Nmero de centros ubicados 2. Inventario de centros de acopio para los neumticos

Accin B7 Meta

Realizar campaas de acopio y aprovechamiento de residuos de manejo especial: electrnicos y electrodomsticos Dos campaas de acopio para el aprovechamiento de residuos electrnicos y electrodomsticos.

Indicador

1. Nmero de campaas de acopio realizadas. 2. Toneladas de electrnicos y electrodomsticos acopiada.

C.

PLANES DE MANEJO

Accin C1 Meta

Crear rea tcnica para la gestin de los planes de manejo de residuos de manejo especial Un rea tcnica para la gestin de los planes de manejo de residuos de manejo especial

Indicador

rea tcnica instalada

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Accin C2 Meta

Establecer los procedimientos para la gestin de los planes de manejo

1. Un procedimiento de registro de los planes de manejo de residuos de manejo especial, que incluya un listado de los residuos de manejo especial que requieren planes de manejo. 2. Una gua para la elaboracin de los planes de manejo de residuos de manejo especial

Indicador

1. Procedimiento establecido 2. Gua elaborada y aprobada

Accin C3 Meta

Promover la realizacin de Planes de manejo entre los generadores que as lo requieran El 20 por ciento de los generadores de residuos de manejo especial en el Estado, presentan sus planes de manejo al rea tcnica

Indicador

Nmero de Planes de manejo ingresados al rea tcnica

Accin C4 Meta

Supervisin de los Planes de manejo aprobados y en operacin

El 60 por ciento de los planes de manejo aprobados operan acorde a lo establecido

Indicador

Porcentaje de Planes de manejo en operacin cumpliendo

Accin C5

Elaborar planes de manejo Estatal para las corrientes de residuos de manejo especial identificadas como prioritarias: granjas porccolas y avcolas pequeas, neumticos, sargazo y escombros.

Meta

Elaboracin de 5 planes de manejo Estatales: granjas porccolas y avcolas pequeas, neumticos, sargazo y escombros.

Indicador

Porcentaje de Planes de manejo elaborados

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Tabla 24. Calendario de aplicacin de las acciones para la Lnea Estratgica de Gestin Integral de los Residuos de Manejo Especial

GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL ACCIN A1. Realizar un diagnstico para la identificacin y ubicacin de las principales fuentes generadoras de residuos de manejo especial en el Estado A2. Realizar estudios sobre la cantidad, tipo y caractersticas de los residuos de manejo especial en la fuentes generadoras identificadas B1. Promover el aprovechamiento de los residuos de manejo especial generados por las diversas actividades productivas que se realicen en el Estado y su utilizacin en otros procesos productivos. B2. Promover que los residuos de manejo especial generados sean reintegrados a un proceso productivo (como materia prima), mediante la vinculacin entre generadores de residuos y los que aprovechan a nivel industrial. B3. Promover la creacin de instalaciones y cadenas de valorizacin para el aprovechamiento de los residuos de manejo especial generados en cada rea de influencia regional. B4. Promover la instalacin de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial: electrnicos y electrodomsticos. B5. Promover la instalacin de sitios de acopio y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial: escombros.
2009 2010 2011 2012 2013 2014

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL ACCIN B6. Promover la instalacin de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial: neumticos usados B7. Realizar campaas de acopio y aprovechamiento de residuos de manejo especial: electrnicos y electrodomsticos C1. Crear rea tcnica para la gestin de los planes de manejo de residuos de manejo especial C2. Establecer los procedimientos para la gestin de los planes de manejo C3. Promover la realizacin de Planes de manejo entre los generadores que as lo requieran C4. Supervisin de los Planes de manejo aprobados y en operacin C5. Elaborar planes de manejo Estatal para las corrientes de residuos de manejo especial identificadas como prioritarias: granjas porccolas y avcolas pequeas, neumticos, sargazo y escombros.
2009 2010 2011 2012 2013 2014

X X

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.2.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Los

residuos slidos urbanos estn

considerados

por

esta

Ley

como

definidos en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los residuos como: los generados en las casas habitacin, que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de

residuos de otra ndole.

Como se establece en el artculo 115 constitucional y en el artculo 10 de la Ley General para la prevencin y Gestin Integral de los residuos es facultad de los municipios el servicio de limpia, y recoleccin, disposicin traslado, final de

tratamiento residuos;

cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos domiciliarias, y con los

sin menoscabo de las

responsabilidades de los generadores y de los dems participantes en los procesos de gestin de los residuos slidos urbanos, bajo el principio de la responsabilidad compartida que seala la fraccin XXXIV del artculo 5 de la
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caractersticas

resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos, siempre que no sean

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

instrumentos jurdicos, sociales y econmicos que respondan a las necesidades del Estado;

7.2.1. Objetivo General. Promover la conservacin y

Promover la participacin activa de la sociedad yucateca en la reduccin de la generacin y la separacin en la fuente de los residuos slidos urbanos; Mejorar el servicio de limpia para el manejo integral de los residuos slidos urbanos en todo el Estado; Promover suficiente la para infraestructura el reso,

recuperacin de los recursos naturales, y la minimizacin de los impactos al medio ambiente y a la salud, a travs de la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos conforme a lo establecido en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos.

reciclaje y/o tratamiento que 7.2.2. Objetivos Especficos. Fortalecer la coordinacin y permita el de mximo los

aprovechamiento

concurrencia entre los diferentes niveles del Gobierno Estatal y Municipal para alcanzar una mayor eficiencia en la gestin integral de los residuos slidos urbanos; Promover la minimizacin en la generacin y en el impacto de la disposicin final de residuos slidos urbanos mediante

materiales contenidos en los residuos slidos urbanos; Desarrollar la infraestructura

tcnica, legal y ambientalmente adecuada para la disposicin final de los residuos slidos urbanos.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.2.3. Acciones Generales


A. GESTIN Y PARTICIPACIN B. SISTEMAS DE SERVICIO DE LIMPIA C. SITIOS DE DISPOSICIN FINAL D. REGULARIZACIN DE SITIOS E. APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIN COMERCIAL F. SANEAMIENTO DE SITIOS CONTAMINADOS

7.2.4. Acciones, Metas e Indicadores

A.

GESTIN Y PARTICIPACIN Fortalecer la participacin coordinada del Estado, Municipio localidades para hacer ms eficiente el manejo de residuos slidos. Establecer 6 acuerdos intermunicipales para el manejo integral de los residuos slidos y

Accin A1 Meta

Indicador

Acuerdos intermunicipales firmados

Accin A2

Estructurar un organismo de control y supervisin para fortalecer el manejo integral de los residuos slidos urbanos en todas las Regiones del Estado.

Meta

Estructurar un organismo de control y supervisin para fortalecer el manejo integral de los residuos slidos urbanos en todas las Regiones del Estado

Indicador

Organismo estructurado

Accin A3

Fortalecer la participacin de los Gobiernos Federales, Estatales y Municipales para impulsar la construccin de nueva infraestructura para el manejo de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin

Meta

Un

proyecto

Estatal

para

impulsar

la

construccin

de

nueva

infraestructura para el manejo de residuos slidos bajo criterios de

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

regionalizacin Indicador Proyecto Estatal para la construccin de nueva infraestructura para el manejo de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin

B.

SISTEMAS DE SERVICIO DE LIMPIA Capacitacin del personal responsable de la gestin integral de los residuos slidos urbanos en los municipios. Capacitacin del personal responsable de la gestin integral de los residuos slidos urbanos en 42 municipios.

Accin B1 Meta

Indicador

Porcentaje de municipios capacitados

Accin B2 Meta Indicador

Promover la eficiencia de los servicios de limpia municipales.

Promover en 8 municipios la eficiencia de los sistemas de limpia 1. Porcentaje de la poblacin con servicio de limpia 2. Toneladas de residuos que llegan al sitio de disposicin

Accin B3 Meta

Apoyar la gestin municipal para la obtencin de recursos aplicados a la adquisicin de vehculos. Apoyar a los municipios que operarn como centros regionales y estaciones de transferencia en la gestin de recursos

Indicador

Vehculos adquiridos

C.

SITIOS DE DISPOSICIN FINAL Promover el desarrollo de Sitios de Disposicin Final regionales en concordancia con los volmenes de residuos generados, y las disposiciones legales y tecnolgicas en la materia.

Accin C1

Meta

Promover la elaboracin de 8 proyectos ejecutivos de Sitios de Disposicin Final, en los cuales se tomen en consideracin la mejor tecnologa disponible para la proteccin del suelo y acufero subterrneo
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

cumpliendo con las disposiciones legales en la materia. Indicador Proyectos ejecutivos de los Sitios de Disposicin Final

Accin C2 Meta

Realizar la construccin de nueva infraestructura para la disposicin de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin Construccin de 6 Sitios de Disposicin Final regionales acorde a las disposiciones legales y tecnolgicas en la materia.

Indicador

Sitios de Disposicin Final construidos

Accin C3 Meta Indicador

Promover la construccin de nueva infraestructura para la transferencia de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin Infraestructura de 12 estaciones de transferencia Porcentaje de Estaciones de transferencia construidas

Accin C4 Meta Indicador

Promover la disposicin intermunicipal de los residuos slidos acorde a la estrategia Regional del Estado. 6 reuniones regionales intermunicipales Reuniones regionales realizadas

Accin C5 Meta Indicador

Elaboracin de lineamientos para el buen control y operacin de los Sitios de Disposicin Final tipo C 7 manuales de operacin de sitios de disposicin final tipo C Manuales de operacin

Accin C6 Meta Indicador

Supervisin del buen control y operacin de los Sitios de Disposicin Final tipo C Supervisin de 7 sitios de disposicin final tipo C Actas de inspeccin realizadas para el cumplimiento de la norma NOM-083- SEMARNAT-2003

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97

PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

D.

REGULARIZACIN DE SITIOS Regularizacin de los actuales Sitios de Disposicin Final de residuos slidos (SDF tipo D) para dar cumplimiento a la NOM-083-SEMARNAT2003. Regularizacin de 34 Sitios de Disposicin final tipo D conforme a lo establecido en la Norma NOM-083-SEMARNAT-2003 Actas de inspeccin realizadas en los sitios tipo D para el cumplimiento de la norma NOM-083- SEMARNAT-2003 Elaboracin de lineamientos para el buen control y operacin de los Sitios de Disposicin Final tipo D Elaborar un manual de operacin de sitios de disposicin final tipo D Un manual de operacin

Accin D1

Meta

Indicador

Accin D2 Meta Indicador

E.

APROVECHAMIENTO Y VALORIZACIN COMERCIAL Promover el establecimiento de infraestructura que promueva la separacin de subproductos de los residuos slidos 6 plantas de separacin de subproductos Porcentaje de Plantas de separacin de subproductos construidos

Accin E1 Meta Indicador

Accin E2 Meta

Impulsar

el

desarrollo

de

tecnologa

local

que

promueva

el

aprovechamiento de subproductos de los residuos slidos Realizar una feria de exposicin y promocin tecnolgica para el aprovechamiento de subproductos de los residuos slidos en el Estado

Indicador

Feria de exposicin y promocin tecnolgica

Accin E3

Fortalecer la valorizacin de los residuos slidos orgnicos mediante la prctica de sistemas de compostaje que sean econmica y

ambientalmente adecuadas para su utilizacin como abono orgnico o mejorador de suelos

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Meta

1. 6 plantas para el compostaje de residuos orgnicos 2. 34 sitios tipo D aplicando un sistema de compostaje

Indicador

1. Porcentaje de Plantas de compostaje construidas 2. Porcentaje de sitios tipo D elaborando composta

Accin E4 Meta

Fortalecer la valorizacin de los residuos slidos inorgnicos mediante la prctica de la separacin y comercializacin de los mismos 1. 6 Sitios de Disposicin Final tipo C separando y

comercializando subproductos 2. 34 sitios tipo D separando y comercializando subproductos Indicador 1. Porcentaje de Sitios tipo C separando y comercializando subproductos 2. Porcentaje de sitios tipo D separando y comercializando subproductos

F.

SANEAMIENTO DE SITIOS CONTAMINADOS Elaboracin de lineamientos para el saneamiento de sitios

Accin F1 Meta Indicador

contaminados por residuos en el Estado de Yucatn Elaboracin de un Manual para el saneamiento de sitios contaminados Manual elaborado

Accin F2 Meta

Ubicacin Cartogrfica e Identificacin de sitios contaminados en el Estado de Yucatn 1. Elaboracin de un mapa con la ubicacin de sitios contaminados en el Estado de Yucatn 2. Elaboracin de un Inventario de sitios contaminados

Indicador

1. Mapa elaborado 2. inventario

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Accin F3 Meta Indicador

Saneamiento de sitios contaminados tipo tiraderos a cielo abierto en el Estado de Yucatn Saneamiento de 2 tiraderos a cielo abierto Porcentaje de sitios saneados

Accin F4 Meta

Integracin de sitios contaminados del Estado de Yucatn al sistema nacional de remediacin de sitios contaminados Integrar al sistema nacional de sitios contaminados 10 sitios contaminados para su evaluacin y posible saneamiento

Indicador

Porcentaje de sitios integrados al sistema

Tabla 25. Calendario de aplicacin de las acciones para la Lnea Estratgica de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos

GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS ACCIN A1. Fortalecer la participacin coordinada del Estado, Municipio y localidades para hacer ms eficiente el manejo de residuos slidos. A2. Estructurar un organismo de control y supervisin para fortalecer el manejo integral de los residuos slidos urbanos en todas las Regiones del Estado. A3. Fortalecer la participacin de los Gobiernos Federales, Estatales y Municipales para impulsar la construccin de nueva infraestructura para el manejo de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin B1. Capacitacin del personal responsable de la gestin integral de los residuos slidos urbanos en los municipios. B2. Promover la eficiencia de los servicios de limpia municipales.
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS ACCIN B3. Apoyar la gestin municipal para la obtencin de recursos aplicados a la adquisicin de vehculos. C1. Promover el desarrollo de Sitios de Disposicin Final regionales en concordancia con los volmenes de residuos generados, y las disposiciones legales y tecnolgicas en la materia. C2. Realizar la construccin de nueva infraestructura para la disposicin de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin C3. Promover la construccin de nueva infraestructura para la transferencia de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin C4. Promover la disposicin intermunicipal de los residuos slidos acorde a la estrategia Regional del Estado. C5. Elaboracin de lineamientos para el buen control y operacin de los Sitios de Disposicin Final tipo C C6. Supervisin del buen control y operacin de los Sitios de Disposicin Final tipo C C3. Realizar la construccin de nueva infraestructura para la transferencia de residuos slidos bajo criterios de regionalizacin D1. Regularizacin de los actuales Sitios de Disposicin Final de residuos slidos (SDF tipo D) para dar cumplimiento a la NOM-083SEMARNAT-2003. D2. Elaboracin de lineamientos para el buen control y operacin de los Sitios de Disposicin Final tipo D.
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X X X

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS ACCIN E1. Promover el establecimiento de infraestructura que promueva la separacin de subproductos de los residuos slidos E2. Impulsar el desarrollo de tecnologa local que promueva el aprovechamiento de subproductos de los residuos slidos E3. Fortalecer la valorizacin de los residuos slidos orgnicos mediante la prctica de sistemas de compostaje que sean econmica y ambientalmente adecuadas para su utilizacin como abono orgnico o mejorador de suelos E4. Fortalecer la valorizacin de los residuos slidos inorgnicos mediante la prctica de la separacin y comercializacin de los mismos F1. Elaboracin de lineamientos para el saneamiento de sitios contaminados por residuos en el Estado de Yucatn F2. Ubicacin Cartogrfica e Identificacin de sitios contaminados en el Estado de Yucatn F3. Saneamiento de sitios contaminados tipo tiraderos a cielo abierto en el Estado de Yucatn F4. Integracin de sitios contaminados del Estado de Yucatn al sistema nacional de remediacin de sitios contaminados
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.3.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.

Para
su

los

residuos

peligrosos

lo

son responsables de participar en actividades de autorizacin y control para los microgeneradores, a travs de los convenios que sean firmados con el Gobierno Federal.

importante es realizar la prevencin de generacin, la valorizacin de

algunos tipos de residuos y su manejo integral mediante empresas

autorizadas, as como la disposicin final de los mismos en confinamientos de acorde a la Normatividad en la materia.

En congruencia con lo establecido en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, se han diseado los objetivos que se requieren alcanzar en materia de residuos peligrosos de competencia Estatal, as como las acciones que se necesitan desarrollar para lograr la gestin integral de los residuos

La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, clasifica a los residuos peligrosos en tres categoras: microgeneradores,

pequeos y grandes generadores; de los cuales los Estados y Municipios

peligrosos generados en el Estado.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.3.1. Objetivo General.

Fortalecer

el

marco

jurdico

Estatal en materia de gestin de Establecer mecanismos que fomenten y orienten la prevencin y regulen la gestin integral de los residuos residuos peligrosos de

competencia Estatal; Promover la celebracin de

peligrosos de competencia Estatal para minimizar el impacto al ambiente y a la sociedad. 7.3.2. Objetivos Especficos.

convenios con la Federacin para participar en la autorizacin y el control de los residuos peligrosos Estatal. de competencia

7.3.3. Acciones, Metas e Indicadores

A.

GESTIN Y PARTICIPACIN Elaborar los lineamientos para el control y la gestin integral de los microgeneradores de residuos peligrosos en el Estado. Publicacin de lineamientos para el control y gestin integral de microgeneradores de residuos peligrosos

Accin A1 Meta

Indicador

Lineamientos para el control y gestin integral de microgeneradores de residuos peligrosos

Accin A2

Fortalecimiento del marco Legal Estatal para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos ; en materia de los microgeneradores de residuos peligrosos

Meta

Inclusin

de

lineamientos

para

el

manejo

integral

de

los

microgeneradores de residuos peligrosos al Marco Legal Estatal para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos; en materia de los microgeneradores de residuos peligrosos.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Indicador

Ley Estatal para la Gestin Integral de los Residuos con lineamientos para el manejo integral de los microgeneradores de residuos peligrosos.

Accin A3 Meta

Realizar celebracin de convenio con la Federacin para el control de los residuos peligrosos de competencia Estatal. Firma de convenio con la Federacin para el control de los residuos peligrosos de competencia Estatal.

Indicador

Convenio

Tabla 26. Calendario de aplicacin de las acciones para la Lnea Estratgica de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Peligrosos

GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ACCIN A1. Elaborar los lineamientos para el control y la gestin integral de los microgeneradores de residuos peligrosos en el Estado. A2. Fortalecimiento del marco Legal Estatal para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos ; en materia de los microgeneradores de residuos peligrosos A3. Realizar celebracin de convenio con la Federacin para el control de los residuos peligrosos de competencia Estatal.
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.4. FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO

Aunque
Residuos

en la Ley General para la

Por

lo

tanto,

para

lograr

un

Prevencin y Gestin Integral de los (LGPGIR) y de su

fortalecimiento del marco jurdico a nivel Nacional debemos respetar las facultades de cada uno de los rdenes de Gobierno, mismas que emanan desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, en

Reglamento (R-LGPGIR) se abordan temas coyunturales para fortalecer el marco jurdico en materia de residuos, en algunos aspectos no han sido totalmente relativo Planes al de acotados como en de lo los

consecuencia, dividir los puntos clave segn corresponda: Federacin,

establecimiento manejo,

programas

Estados o Municipios.

institucionales de la Federacin y normatividad que all se describen, adems de que existen aspectos 7.4.1. Objetivo General.

cruciales que estn o deberan estar vinculados con instrumentos

Implementar en el Gobierno Estatal y sus Municipios un marco jurdico que sea congruente con la situacin actual del Pas, adecuado a las necesidades
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regulatorios de responsabilidad Estatal o Municipal.

106

PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Estatales y a la infraestructura y servicios Municipales. A nivel municipal Impulsar a las autoridades municipales 7.4.2. Objetivos Especficos. para que elaboren reglamentos y bandos municipales en materia de A nivel estatal Promover que en el Estado se cuente con un marco jurdico congruente con la situacin actual de nuestro Pas. residuos que sean congruentes con lo establecido en el mbito estatal.

7.4.3. Acciones, Metas e Indicadores MARCO JURIDICO Accin A1 Meta Fortalecer el marco jurdico Estatal, de conformidad con lo sealado en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Publicacin Oficial de la Ley Estatal para la Gestin integral de los Residuos en el Estado de Yucatn Indicador Ley Estatal para la Gestin integral de los Residuos publicada en el Diario Oficial Accin A2 Modificar el marco legal y normativo de la Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn que permita asumir la facultad de regular los residuos que la legislacin Federal seala como de competencia Estatal Meta Inclusin de los lineamientos para la prevencin y gestin integral de los residuos en la Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn Indicador Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn publicada en el Diario oficial

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Accin A3

Asesora tcnica y legal para que las autoridades municipales elaboren su reglamento en materia de residuos para dar cumplimiento a la Ley de Gestin para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos y a las Leyes Estatales.

Meta Indicador

Asesora tcnica para que 42 municipios cuenten con su reglamento Reglamentos publicados en el Diario Oficial del Gobierno del Estado en su Correspondiente

Accin A4

Promover la asesora tcnica y legal para que los Municipios del Estado realicen sus Programas municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, de conformidad con lo sealado en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

Meta

Asesora tcnica a 8 Municipios para la elaboracin de sus programas municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

Indicador

Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos aprobados por cabildo.

Tabla 27. Calendario de aplicacin de las acciones para la Lnea Estratgica de Fortalecimiento del Marco Jurdico

FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO ACCIN A1. Fortalecer el marco jurdico Estatal, de conformidad con lo sealado en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. A2. Modificar el marco legal y normativo de la Ley de Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Yucatn que permita asumir la facultad de regular los residuos que la legislacin Federal seala como de
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO ACCIN competencia Estatal A3. Asesora tcnica y legal para que las autoridades municipales elaboren su reglamento en materia de residuos para dar cumplimiento a la Ley de Gestin para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos y a las Leyes Estatales. A4. Promover la asesora tcnica y legal para que los Municipios del Estado realicen sus Programas municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, de conformidad con lo sealado en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.5. GESTIN DE RESIDUOS EXTRAORDINARIOS EN SITUACIN DE DESASTRE

En

Yucatn

los adversos

fenmenos son los

habitantes patrimonio,

del

Estado las

su

meteorolgicos

entre

principales

principales causantes de desastres naturales; estos son definidos como la ocurrencia de un fenmeno natural en un espacio y tiempo limitado que causa trastornos en los patrones normales de vida y ocasiona prdidas humanas, materiales, ambientales. Estos desastres naturales en el econmicas y daos

afectaciones a la salud se encuentra la gran cantidad de residuos generados y la dispersin inadecuada de los

mismos. Siendo un evento ambiental de tal magnitud e impacto, es necesaria la planeacin de medidas preventivas y acciones a implementar en caso de su ocurrencia, para mitigar sus efectos adversos.

Estado, son producidos principalmente por huracanes, debido a que la zona es susceptible de recibir estos

fenmenos en ciertas estaciones del ao; afectando as, a la salud de los

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.5.1 Objetivo General Minimizar el impacto ambiental, social y econmico producido por la y

Definir el esquema de atencin a la poblacin de los servicios de limpia en situaciones de desastre natural; Fortalecer la infraestructura de los sitios de disposicin final para la recepcin de residuos en

generacin, disposicin

manejo final

inadecuado de

residuos

provocados por desastres naturales.

7.5.2 Objetivos Especficos Fortalecer la colaboracin para el

situaciones de desastre natural.

interinstitucional

establecimiento de acciones de manejo de residuos en

situaciones de desastre natural;

7.5.3 Acciones Generales


A. CAPACITACIN TCNICA Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

B. DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS

7.5.4 Acciones, Metas e Indicador

A.

CAPACITACIN TCNICA Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Establecer la coordinacin entre los sectores de atencin a desastres naturales (CENAPRED, SEDENA, CONAGUA, SEMAR, Direccin de Proteccin civil, Secretara de Salud, etc.), para la atencin a la poblacin en situaciones de desastres naturales.

Accin A1

Meta

4 reuniones de coordinacin con el grupo de las autoridades (federales, estatales y municipales) encargadas de atender a la

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

poblacin en situaciones de desastres naturales. Indicador Nmero de reuniones realizadas

Accin A2

Elaborar un documento operativo con la informacin tcnica necesaria que permita atender, con eficiencia y eficacia, la generacin extraordinaria de residuos en situaciones de desastres naturales.

Meta

Elaborar una gua con la informacin tcnica necesaria que permita atender, con eficiencia y eficacia, la generacin extraordinaria de residuos en situaciones de desastres naturales.

Indicador

Gua elaborada

B. DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS Accin B1 Establecer reas de emergencia para disponer los residuos

extraordinarios que se generen como producto de un desastre natural.

Meta

1. Construccin de una celda de emergencia en cada uno de los 6 sitios de disposicin final 2. Ubicacin de otras 6 reas potenciales para la disposicin de los residuos durante estos eventos de emergencia

Indicador

1. Porcentaje de Celdas construidas 2. Mapa de Ubicacin de reas potenciales para la disposicin final de residuos generados por desastres

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Tabla 28. Calendario de aplicacin de las acciones para la Lnea Estratgica de Gestin Integral de los Residuos en situacin de riesgo y desastre

GESTIN DE RESIDUOS EN SITUACIN DE RIESGO Y DESASTRE ACCIN A1. Establecer la coordinacin entre los sectores de atencin a desastres naturales (CENAPRED, SEDENA, CONAGUA, SEMAR, Direccin de Proteccin civil, Secretara de Salud, etc), para la atencin a la poblacin en situaciones de desastres naturales. A2. Elaborar un documento operativo con la informacin tcnica necesaria que permita atender, con eficiencia y eficacia, la generacin extraordinaria de residuos en situaciones de desastres naturales. B1. Establecer reas de emergencia para disponer los residuos extraordinarios que se generen como producto de un desastre natural.
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

7.6. EDUCACIN Y CAPACITACIN

El cambio
los poblacin

en la forma de manejo de generados por la de

de

conductas

actitudes

en

la

residuos

sociedad yucateca hacia el manejo sustentable de los residuos,

del Estado

requiere

acciones sistemticas y persistentes de educacin ambiental en materia de Gestin Integral de Residuos para todos los sectores involucrados, as como de acciones de capacitacin para el personal responsable del

previniendo su generacin, facilitando su aprovechamiento y disposicin final ambientalmente adecuada.

7.6.1 Objetivo General

manejo y la Gestin de los Residuos.

Desarrollar un estrategia Estatal de educacin y capacitacin en materia de Prevencin y Gestin Integral de residuos, que incluya a todos los sectores de la sociedad con la finalidad

La educacin ambiental para el manejo integral de residuos implica la

realizacin de procesos y experiencias de aprendizaje que induzcan el cambio

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

de alcanzar un modelo de desarrollo sustentable.

coordinacin

con

las

autoridades correspondientes. Desarrollar acciones para y de los

7.6.2 Objetivos Especficos

capacitacin trabajadores

directivos

Desarrollar

campaas

de

responsables del manejo de residuos que incidan de en las que de en el las se los

educacin ambiental en materia de gestin integral de residuos, dirigida a poblacin del Estado y a la educacin formal en

mejoramiento condiciones realiza la

Gestin en

Residuos

Yucatn.

7.6.3 Acciones, Metas e Indicadores A. EDUCACIN AMBIENTAL Implementar cursos de capacitacin para la formacin de recursos humanos especializados en el desarrollo e integracin de los diversos aspectos de la gestin integral de los residuos. Meta Formacin de recursos humanos especializados en la gestin integral de los residuos en 42 municipios Indicador: Nmero de Personas capacitadas en materia de gestin integral de residuos Cursos impartidos para la formacin de recursos humanos

Accin A1

Accin A2 Meta

Difundir en la poblacin la Estrategia Estatal para el manejo integral de los Residuos en el Estado Sensibilizar a la poblacin en materia de educacin ambiental y manejo de residuos en las 6 regiones donde se desarrolle la Estrategia Estatal para el manejo integral de los Residuos en el Estado

Indicador

Nmero de Presentaciones realizadas

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Numero de Programas de difusin masiva Numero de Foros de participacin social

Accin A3 Meta

Realizar campaas de educacin ambiental dirigidas a poblacin para la prevencin y separacin de residuos slidos urbanos desde la fuente 1. Separacin primaria de los residuos desde la fuente en 6 municipios 2. Sistema de recoleccin separada de los residuos slidos en 6 municipios

Indicador

1. Porcentaje de municipios cuya poblacin realiza la separacin primaria 2. Porcentaje de municipios que tienen un sistema de recoleccin separada

Accin A4 Meta

Coordinar actividades con el sector educativo sobre temas relacionados con el manejo integral de los residuos 6 municipios atendidos en el sector educativo sobre temas relacionados con el manejo integral de los residuos

Indicador

Porcentaje de municipios atendidos

Accin A5 Meta

Integracin de Comits municipales de desarrollo sustentable y de participacin social Integracin de 20 comits de desarrollo sustentable y de participacin social

Indicador

Porcentaje de comits integrados

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Tabla 29. Calendario de aplicacin de las acciones para la Lnea Estratgica Educacin Ambiental

EDUCACIN AMBIENTAL ACCIN A1. Implementar cursos de capacitacin para la formacin de recursos humanos especializados en el desarrollo e integracin de los diversos aspectos de la gestin integral de los residuos. A2. Difundir en la poblacin la Estrategia Estatal para el manejo integral de los Residuos en el Estado A3. Realizar campaas de educacin ambiental dirigidas a poblacin para la prevencin y separacin de residuos slidos urbanos desde la fuente A4. Coordinar actividades con el sector educativo sobre temas relacionados con el manejo integral de los residuos A5. Integracin de Comits municipales de desarrollo sustentable y de participacin social
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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA

El

Programa

Estatal

para

la

tomando

en

consideracin de de

las las las se de

Prevencin y Gestin Integral de los Residuos debe manejarse como un instrumento dinmico que provea

caractersticas estrategias acciones establecen

especficas y

planteadas

comprometidas, mecanismos

estrategias y acciones en respuesta a las necesidades del Estado, y las actividades de manejo de acuerdo a los diferentes tipos tales de residuos el

seguimiento adecuados en cada caso, tomando igualmente en consideracin la participacin de los diferentes

generados.

Para

efectos,

sectores involucrados.

Programa cuenta con una serie de mecanismos para el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las estrategias y de la realizacin de sus acciones; a fin de que los responsables de su implementacin cuenten con datos para su actualizacin y

Los indicadores de seguimiento y evaluacin del Programa Estatal de Prevencin y Gestin Integral de

Residuos debern dar cuenta clara de los avances en la implementacin de las estrategias y en la realizacin de las acciones contempladas en el

promocin de estrategias adecuadas.

mismo. De esta forma, los indicadores se encuentran claramente

8.1. Mecanismos de seguimiento y evaluacin El seguimiento y el proceso continuo de evaluacin del Programa se

especificados para cada una de las acciones en sus respectivos apartados. A partir de estos indicadores se realizarn cumplimiento las de evaluaciones los objetivos del y

desarrollarn de manera conjunta con los responsables de su implementacin considerando las estrategias y lneas de accin planteadas. En este sentido

acciones del Programa.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

8.2. Actualizacin del programa

Para

mantener

su

vigencia

El

Programa

deber

revisarse

operatividad, el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, deber ser actualizado

anualmente con base a las lneas de accin establecidas en el apartado 7 para el establecimiento de los

peridicamente, a fin de adecuarse a las necesidades y prioridades del Estado sobre la Gestin Integral de los Residuos.

Programas Operativos Anuales de la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado, y durante el desarrollo de las Acciones de cada Lnea Estratgica de acuerdo a su calendarizacin.

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PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

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