Minuta Conversatorio Proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor 21 de noviembre 2013

1. INTRODUCCIN El conversatorio sobre el Proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) es una actividad diseada y desarrollada por el Departamento de Participacin Ciudadana del Servicio Nacional del Consumidor. Los conversatorios de consumo son una instancia de dilogo social que busca institucionalizar un espacio para el intercambio de ideas entre actores relevantes en materias de consumo especficas. Este espacio se construye a travs del dilogo y, en s mismo, del ejercicio de conversar libremente. Mediante tcnicas simples se promueve el intercambio de opiniones, ideas, visiones, argumentos compartidos, contradictorios, o conflictivos. El foco de esta instancia no est en la obtencin de acuerdos, sino la presentacin y exposicin de las ideas y planteamientos por parte de los distintos involucrados en un problema o temtica de consumo. Es un espacio relativamente limitado, pues la idea es que metodolgicamente y logsticamente, se generen las condiciones para que los participantes tengan la oportunidad de interactuar con el/los invitado/s y entre s. La actividad se articula en torno a reglas y compromisos ticos en torno al tiempo, temas e ideas de los participantes. Es de suma importancia para la gestin de Sernac la constante apertura a temas emergentes que se vinculan con el quehacer institucional y que afecten directa o indirectamente a los consumidores. A partir de lo anterior, es que surge la preocupacin y la pregunta por el proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor. Conocer sus principales objetivos, lneas de accin y los deberes y derechos que impone a proveedores y a consumidores.

2.

ACERCA DEL PROYECTO DE LEY DE RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR

De acuerdo a la presentacin del Subsecretario del Ministerio del Medio Ambiente, se puede resumir que el Proyecto de Ley sobre Responsabilidad Extendida del Productor (disponible en http://www.mma.gob.cl/1304/articles-55079_Proyecto_de_ley.pdf) entrega nuevas competencias al Ministerio para la gestin de residuos: certificacin, rotulacin y etiquetado, y sistema de depsito y reembolso. Crea adems, la Responsabilidad Extendida del Productor entendida como un instrumento de gestin de residuos que obliga a los productores a organizar y financiar la gestin de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado.

De este modo, los productores debern agruparse para financiar el cumplimiento de las metas a travs de sistemas de gestin. Junto con lo anterior, el Proyecto de Ley fue creado con el fin de incentivar el reciclaje, crear un instrumento para la gestin de residuos, y promover la organizacin de los productores para financiar el sistema de gestin de residuos. Estos sistemas pueden ser individuales y colectivos. Junto con el mbito regulatorio, tambin se har hincapi en la educacin ambiental1.

3. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD El conversatorio sobre el Proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor se realiz la maana del jueves 21 de noviembre del presente ao, en las instalaciones del Ministerio de Economa. Se convoc para la actividad a representantes de asociaciones de consumidores que trabajan temas vinculados con consumo sustentable, gremios empresariales, Servicios Pblicos, Corporaciones y Fundaciones pertinentes y por ltimo a funcionarios/as de Sernac cuyas funciones estn ligadas a esta temtica.

Participaron representantes de: Asociacin de Consumidores FOJUCC; ODECU Libertador, ODECU, Empresa de reciclaje Midas Chile; Bolsa de Clima de Santiago SCX; Asociacin Gremial de Supermercados de Chile, ASACH; Asociacin Gremial de Industrias Proveedoras, AGIP; Fundacin AVINA; Vinos de Chile; Consejo de Produccin Limpia; Fundacin Chile Sustentable; Ministerio del Medio Ambiente; Asociacin de Recauchadores y Renovadores de Neumticos de Chile ARNEC; Fundacin Ciudadano Responsable; Fundacin Casa de la Paz; Servicio Nacional del Consumidor y Recauchajes Insamar.

Adems se cont con la presencia del Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor y del Subsecretario del Ministerio del Medio Ambiente, Sr. Rodrigo Bentez Ureta quien expuso sobre el proyecto de Ley y sus alcances.

4- Principales puntos de discusin:

A partir de la exposicin del Subsecretario del Ministerio del Medio Ambiente se dio lugar a la discusin, en donde los participantes expresaron sus dudas y comentarios sobre el proyecto de Ley. La discusin de dio de manera espontnea- sin preguntas orientadoras de por medio- y de la cual se relevan los siguientes puntos sinrgicos entre los/as asistentes:

1. De parte de las Asociaciones de Consumidores se valora positivamente la iniciativa de tratamiento de residuos ya que es un tema relevante para los consumidores. Sin embargo, existen algunas interrogantes como por ejemplo si el proyecto de ley contempla la certificacin o eco-etiquetado de productos. Al respecto el Ministerio del Medio Ambiente
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Para mayores detalles se adjunta archivo con presentacin del Subsecretario del Ministerio del Medio Ambiente. 2

(MMA) aclara que si bien se debiera apuntar a ello (en lnea con la OECD), el MMA no cuenta en este momento con las facultades para obligar a los productores a hacerlo.

2. Otra inquietud de las Asociaciones de Consumidores (AdC) se refiere al rol de los municipios dentro del proyecto de Ley. Teniendo en cuenta que son los dueos de los residuos domiciliarios, las AdC sugieren que se debiese obligar por ordenanza municipal, a que las empresas que licitan servicios de retiro de residuos en los municipios, presenten planes de reciclaje que incluyan la recoleccin separada de basura. MMA responde que este tipo de recoleccin es ideal pero no posible en todas partes, por su impacto en la va pblica.

3. La Fundacin Ciudadano Responsable seala que otro problema es que los municipios reciben pago proporcional a la cantidad de basura. Surge la pregunta entonces sobre cmo se fiscalizar el cumplimiento del porcentaje de las metas puestas al productor. A lo cual el MMA est de acuerdo con que el sistema de los rellenos sanitarios es perverso, pero que es complejo que se aumente el cobro por pago de aseo, basura o uso de bolsas plsticas. Hay ms de un 60% de residuos que van a los rellenos sanitarios. Los productores debiesen financiar un plan paralelo al relleno sanitario. En relacin a la pregunta, los administradores de los sistemas de gestin son los encargados de revisar que el sistema funcione y la Superintendencia del Medio Ambiente debe fiscalizar y sancionar infracciones.

4. Siguiendo en la misma lnea, sobre el rol de los municipios, y ya que el proyecto de ley contempla un fondo concursable exclusivamente para Municipalidades, las AdC consideran necesario que dicho fondo sea abierto para otro tipo de organizaciones que tienen experiencia en reciclaje, sustentabilidad, etc., ya que se estima que no siempre los municipios son los agentes ms indicados y que incluso no tienen mayor inters en la materia. Frente a esto, el MMA seala que se estudi y analiz el tema pero que, en conjunto con los municipios y los recicladores, se opt por que el fondo sea solo para los municipios. Con todo, el proyecto no est cerrado, sino en discusin en el congreso, por lo que se podran incluir este tipo de modificaciones.

5. La educacin ambiental surge tambin en la discusin como un punto de inters para las asociaciones de consumidores. stas tienen una larga trayectoria en temas de educacin en consumo, sustentabilidad y se han ido abriendo a otras temticas como medio ambiente. La evaluacin de las mismas es que el proyecto de ley necesita una lnea de trabajo fuerte para educar a las y los ciudadanos para que reciclen en sus hogares. Por otro lado si se educa a la poblacin y se incentiva el reciclaje hay que tomar las precauciones de que efectivamente los residuos lleguen de manera separada a los rellenos sanitarios. El MMA asegura que el proyecto de ley obligar a los productores a educar e informar sobre sus sistemas de gestin de basura. El MMA, que ya tiene la obligacin de educar, con la ley deber hacer campaas enfocadas en materias de reciclaje. Sobre lo segundo, la superintendencia aplicara sanciones si se estn dejando los diferentes tipos de basura en
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un mismo relleno, pues el objetivo es justamente reducir los rellenos, de manera que duren ms.

6. Un elemento gravitante acerca del proyecto de ley y que preocupa en especial a las Asociaciones de Consumidores tiene que ver con el costo que le puede significar a los consumidores los cambios que introduce la ley. Se preguntan sobre los mecanismos para asegurar que el productor no termine traspasando los costos asociados a la REP a los consumidores. Para el MMA tambin es un tema sensible, y si bien se traspasar un costo al consumidor ste ser marginal y la ley establece los mecanismos para controlar ese costo. Adems seala que los sistemas de gestin no pueden repartir utilidades y por otro lado, en el establecimiento de las metas hay un proceso de evaluacin de impacto econmico para evitar que el costo traspasado a los consumidores sea demasiado alto. Junto con lo anterior, los costos asociados a la valorizacin de residuos debern desagregarse en las boletas, lo cual tambin ser fiscalizado.

7. De parte de los servicios pblicos presentes, se recalc el avance positivo que significa el proyecto de ley. Se recomienda adems a las empresas productoras que comiencen a promover acuerdos de produccin limpia antes de que entre en vigencia le ley para ir preparndose. Ya hay rubros que lo estn comenzando a hacer como la minera y neumticos.

8. Se plantea como sugerencia, adems, la posibilidad de desarrollar una industria del reciclaje a travs de Corfo. El MMA seala que si bien no est dentro del proyecto de ley, de igual modo se estn desarrollando estrategias al respecto.

9. Las empresas y gremios presentes hicieron recomendaciones acerca de lo interesante que sera dar beneficios o reembolsos a los consumidores que reciclen o que lleven los envases de regreso al proveedor por poner un ejemplo. Ya que se diagnstica que un punto crtico es que la gente no recicla y el punto ms dbil del proyecto de ley es el reciclaje domiciliario.

10. Por otro lado los productores ponen en evidencia los problemas que observan para implementar lo que les solicita la ley. Por ejemplo los supermercados tienen un conflicto con las superficies disponibles, ya que entran en conflicto con otras normativas.

11. Se seala tambin la complejidad que tiene el realizar materia prima a partir de reciclaje. La empresa MIDAS Chile, por ejemplo, intent hacerlo a travs de un proyecto CORFO, pero no obtuvieron apoyo. El trabajo implica una inversin importante para terrenos y maquinaria. Adems requiere inventar proyectos nuevos para reutilizar la basura. El MMA aclara que la inversin no es un asunto de su competencia, aunque se han llevado a cabo conversaciones con Innova CORFO para ello. Es importante tener en cuenta que los
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productores deben hacerse cargo de la valorizacin de los residuos para cumplir la meta y para ello deben licitar los gestores.

12. De igual modo se expone que otro problema que enfrentan los productores es que los permisos sanitarios y asociados a la declaracin de impacto ambiental toman en promedio un ao y medio. Es decir, quien se gane la licitacin de los proveedores, no podr operar inmediatamente.

13. El MMA explica que en primer lugar, la definicin de las metas en los decretos asociados a la Ley, contemplar los plazos requeridos. En segundo lugar, como el establecimiento de decretos es con participacin ciudadana, las empresas que participan en las licitaciones podrn indicar especificaciones tcnicas. Y en tercer lugar, la ley reconocer el principio de gradualidad, de manera que las metas en un comienzo seran menos exigentes.

5- Reflexiones finales: El proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor constituye un avance considerable en cuanto a legislacin medio ambiental en nuestro pas. Como Servicio Nacional del Consumidor reconocemos sin embargo, los mltiples desafos en la materia tanto para proveedores pero tambin para los y las consumidoras. Elementos importantes son el incentivar las conductas sustentables desde los y las consumidoras, el reciclaje domiciliario y le educacin medio ambiental que constituye un terreno frtil para la gestin institucional y de las Asociaciones de Consumidores que ya han dado pasos importantes en el rea. Desde Sernac comprometemos nuestra absoluta disposicin para contribuir en la construccin de una cultura de consumo responsable, sustentable y amigable con el
medioambiente.