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INTRODUCCION

La discriminacin ha sido una actitud constante en la historia del ser humano. La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la sociedad pues perpeta un contexto de desintegracin de parte de ciertos sectores e instituciones contra aquellos que son considerados como diferentes y hasta inferiores. Se puede observar desde el inicio de la historia escrita hasta nuestros das como una actitud cotidiana y hasta casi normal dentro de nuestra sociedad, a pesar de la normativa legal que la prohbe y sanciona. La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra colectividad es amplia y frecuente, sus manifestaciones se encuentran presentes en la mayora de las interacciones sociales. Sin embargo, frente a esta situacin, el Estado no ha desplegado una poltica consistente y eficaz que permita revertir esta problemtica. Las polticas pblicas que deberan estar destinadas a eliminar las desigualdades y las inequidades han resultado insuficientes y, en algunos casos, han contribuido a preservarlas.

En efecto, la actual previsin del gasto y asignacin de prioridades en temas como la educacin, la salud, el transporte pblico, el agua potable y saneamiento, no permiten a las poblaciones de zonas rurales, urbano marginales y de escasos recursos econmicos, acceder adecuadamente al disfrute de sus derecho la lucha contra la eliminacin de la discriminacin se presenta como un desafo impostergable. Enfrentarla de manera decidida e integral constituye una tarea que se debe atender de inmediato, toda vez dicha prctica es un obstculo importante para construir una verdadera Nacin de ciudadanos y ciudadanas. El respeto, la tolerancia y la no discriminacin son valores centrales de los proyectos modernos de las naciones, pues definen el modo democrtico para la convivencia social. En efecto, como ha sealado la democracia no se define por la participacin ni por el consenso, sino por el respeto de las libertades y la diversidad. La discriminacin racial en el Per se vive de manera muy particular, ya que, en la era contempornea nunca

existieron leyes que fomenten dicha discriminacin, teniendo siempre como

argumento la famosa frase del escritor peruano Ricardo Palma: El que no tiene de inga tiene de mandinga, dicha frase sirvi de sustento para argumentar que en el Per no existe discriminacin racial y que somos un pas mestizo por excelencia. La realidad es totalmente distinta, el Per es uno de los pases ms racistas del mundo, las actitudes discriminatorias se ven reflejados en todas partes es as que el gobierno del controvertido ex presidente Alberto Fujimori decreto tres leyes anti discriminatorias y el gobierno del presidente Toledo decreto una ley ms aumentando la pena del delito de discriminacin, lamentablemente a pesar de estar vigentes en la prctica no son tan efectivas para la eliminacin de la discriminacin racial.

En el Per no existe en la legislacin nacional una definicin de discriminacin racial slo una definicin sobre discriminacin en general la cual no concuerda con la definicin contenida en el artculo 1 de la Convencin. Debemos resaltar adems que la definicin de discriminacin en la legislacin nacional no hace mencin a las formas indirectas de discriminacin. Es evidente y visible que en Per existe un trato diferenciado porque los pueblos indgenas siguen siendo en algunos casos visibilizados como ciudadanos de segunda categora..1 Una situacin de mayor vulnerabilidad enfrenta la poblacin

afroperuana ya que no est reconocida constitucionalmente y no existe evidencia de su aporte en la historia oficial del pas, siendo invisibilizados incluso negados por parte del mismo Estado en el 12avo del Estado peruano al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.2 Lamentablemente en el Per no se han adoptado medidas temporales reales y efectivas para

garantizar la promocin adecuada de los grupos e individuos protegidos por la Convencin, siendo la discriminacin racial uno de los principales problemas para la consolidacin de la democracia real en el pas.

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http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/html/2007-10-28/el_sindrome_del_perro_del_hort.html

Rojas Dvila, Roberto: La Invisibilizacin de la Poblacin Afroperuana; Programa Andino de Derechos Humanos de la Universidad Andina Simn Bolvar; Ecuador, 2008. http://www.uasb.edu.ec/padh_contenido.php?pagpath=1&swpath=infb&cd_centro=5&ug=ig&cd =1595

CAPITULO I DISCRIMINACION EN EL AMBITO LABORAL

1.1.

Definicin y conceptos bsicos de discriminacin. La discriminacin, segn la Real Academia Espaola, proviene del latn y significa "separar", "distinguir", "diferenciar una cosa de la otra". Este ltimo significado tambin le corresponde al trmino: Discernir, pero, con la sutileza de hacerlo a partir de comprender la diferencia. El significado de la palabra discriminar, puede ser tomado de dos formas, discriminacin positiva, que significa reconocimiento o diferenciacin, y la discriminaron negativa, que es una situacin en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios.

La discriminacin es, a grandes rasgos, una forma de violencia que comienza de un modo pasivo y que puede llegar a lmites ms extremos, como es la violencia fsica o psicolgica extrema. La gente que discrimina suele tener una visin distorsionada de los valores que componen al hombre y relacionan caractersticas fsicas o culturales que poseen con valores, lo que provoca que se consideren ms perfectos que otros individuos y, desde este punto de vista, estn en condiciones de juzgar a los dems individuos que no poseen las caractersticas que consideran como valricas o ms puras.

Este trato diferencial se puede dar disminuyendo las consideraciones sociales o dando un trato inferior, y se puede encontrar en las relaciones entre personas, instituciones e incluso estados. Las caractersticas que se pueden dar como justificacin para discriminar son el color de piel, etnia, sexo, edad, cultura, religin o ideologa, pero pueden abarcar cualquier motivo que haga diferencias entre dos personas.

Este rechazo a otras personas se da tanto en la vida cotidiana como a nivel de sociedad. Los pases en general tienden a discriminar a los

extranjeros y a las minoras dentro de sus fronteras. Las leyes de cada pas deberan velar para que las acciones discriminatorias sean penadas, pero se puede ver que incluso en algunas legislaciones extranjeras estn son, o fueron en algn momento, avaladas, lo que provoca que estn todava en el inconsciente de los pueblos.

1.2.

Discriminacin laboral La discriminacin laboral comprende el trato de inferioridad dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del mbito de la libertad de trabajo y derecho al mismo.

Segn Jeffrey Reitz en "Immigrant Skill Utilization in the Canadian Labour Market: Implications of Human Capital Research." se define como aquellas decisiones negativas de empleo basadas en criterios como origen o lugar de nacimiento, en lugar de considerar slo las acreditaciones y calificaciones directamente relacionadas con la productividad potencial del empleado.

1.3.

La proteccin contra la discriminacin en el mbito laboral La discriminacin en el trabajo se puede manifestar en el acceso a un empleo, durante el desempeo laboral, o a travs del despido. Segn el Tribunal Constitucional, la discriminacin en materia laboral se acredita por los dos tipos de acciones siguientes: (i) por accin directa: la conducta del empleador genera una distincin basada en una razn inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y el efecto perseguibles se fundamentan en un juicio y una decisin carente de razonabilidad y proporcionalidad, y (ii) por accin indirecta: la conducta del empleador crea una distincin basada en una discrecionalidad antojadiza revestida con la apariencia de lo constitucional, cuya

intencin

efecto

perseguible,

empero,
3

son

intrnsecamente

discriminatorios para uno o ms trabajadores.

Conforme a lo sealado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), discriminar en el empleo y la ocupacin consiste en dispensar a las personas un trato diferente y menos favorable debido a determinados criterios como el sexo, el color de su piel, la religin, las ideas polticas o el origen social, sin tomar en consideracin los mritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo de que se trate.4

Segn el mismo organismo internacional, el tratamiento discriminatorio en el empleo limita la libertad de las personas para conseguir la clase de trabajo a la que aspiran, merma las oportunidades de los hombres y las mujeres para desarrollar su potencial, aptitudes y cualidades y para ser remunerados en funcin de sus mritos. Asimismo, dicho acto genera desigualdades en los resultados del mercado de trabajo y pone en situacin de desventaja a los miembros de determinados colectivos.

1.4.

La prohibicin de la discriminacin en el acceso La Ley N 26772, modificada por la Ley N 27270, Ley contra actos de discriminacin, establece que las ofertas de empleo no podrn contener requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de la igualdad de oportunidades o de trato (artculo 1). Segn la norma, tales actos discriminatorios se pueden presentar en los requerimientos de personal o en los requisitos para acceder a una formacin tcnica y profesional, por estar basados en motivos de raza, sexo, religin,

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 12 de agosto del 2005 recada en el Expediente N 008-2005-PI/TC (Demanda de inconstitucionalidad contra diversos artculos de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico), F. J. 23. 4 Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo 2003. La hora de la igualdad en el trabajo. Citado por TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge y CARO PACCINI, Eliana. Discriminacin en las ofertas de empleo. Op. cit., pp. 22-23.

opinin, origen social, condicin econmica, estado civil, edad o de cualquier otra ndole (artculo 2).

La citada ley faculta al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a investigar los hechos, determinar las responsabilidades e imponer las sanciones administrativas correspondientes. Entre las sanciones

establecidas para tales actos, la norma prev en su artculo 3 la imposicin de una multa no mayor de tres Unidades Impositivas Tributarias o el cierre temporal del local que no exceder de un ao. Cabe indicar que esta ltima medida puede ser sustituida por el doble de la multa impuesta si la consecuencia que puede traer el cierre temporal lo justifica.

Al prohibir el trato discriminatorio en las ofertas de empleo, esta ley parte de la premisa de que toda persona calificada para obtener determinado empleo debera tener la oportunidad de competir por l y,

eventualmente, de obtenerlo y conservarlo con total prescindencia de su pertenencia a un determinado grupo racial, sexual, religioso o de su apariencia fsica.

Lo que la norma pretende impedir es que existan personas que sean descalificadas debido a ciertos motivos que nuestro ordenamiento considera prohibidos. Naturalmente, ello supone limitar la decisin del empleador a criterios referidos esencialmente a las calificaciones de trabajo. El objetivo de la norma no es anular la libertad de contratacin del empleador, sino, ms bien, compatibilizarla con el derecho a la igualdad, procurando que la seleccin del personal se realice con razonabilidad y justificacin atendiendo a los mritos y aptitudes de quien postula a un empleo.5

BALTA VARILLAS, Jos. Qu es la discriminacin? En: Revista Jurdica del Per N 1, Ao XLV, Editorial Normas Legales S.A., Trujillo, 1995, p. 95.

De esta manera se busca un equilibrio entre la libertad de contratacin del empleador y el derecho a no ser discriminado. En esta medida, el empleador tiene la libertad de exigir las calificaciones para el puesto que est ofertando acorde con las necesidades de su institucin.75 Por ello, el artculo 1.2 del Convenio 111 de la OIT seala que no se considerarn determinado. discriminatorias las distinciones, exclusiones o

preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo

El reglamento de la referida norma, aprobado por Decreto Supremo N 002-98-TR, publicado en el diario oficial El Peruano el 1 de febrero de 1998, precisa los alcances de la Ley N 26772, modificada por la Ley N 27270, estableciendo que la prohibicin de la discriminacin en las ofertas de empleo y acceso a medios de formacin educativa es aplicable a los empleadores contratantes, a los medios de formacin educativa, as como a las agencias de empleo y otras que sirvan de intermediadoras en las ofertas de empleo

La norma establece tambin la obligacin de los medios de comunicacin masiva que difundan ofertas de empleo y de acceso a medios de formacin educativa a brindar la informacin necesaria a la autoridad administrativa de trabajo y facilitar las investigaciones que sta realice. Asimismo, seala algunas situaciones que no constituyen prcticas discriminatorias por estar sustentadas en una justificacin objetiva y razonable. Teniendo en cuenta esta situacin, las personas pueden formular sus denuncias ante la autoridad administrativa de trabajo, adjuntando a stas los medios probatorios pertinentes que, en los casos de discriminacin difundidos a travs de un medio de comunicacin social, consistirn en una copia del aviso publicitario que presuntamente utiliza un criterio de seleccin de personal que resulta discriminatorio.

Cabe indicar que hasta antes de la vigencia del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR y publicado en el diario oficial el 29 de octubre del 2006, los artculos 6 y 7 del Decreto Supremo N 002-98-TR establecan el procedimiento administrativo para la investigacin y sancin de las ofertas de empleo que contengan requisitos que constituyan

discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o de trato, siendo la entidad encargada de investigar tales hechos la Direccin de Empleo y Formacin Profesional del Ministerio de Trabajo.

La nueva norma faculta a la Direccin de Inspeccin Laboral de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima y Callao a investigar los actos discriminatorios en las ofertas del empleo y durante la relacin laboral. De igual modo, faculta a las Direcciones de Prevencin y Solucin de Conflictos de las Direcciones de Trabajo o Promocin del Empleo, o a quien haga sus veces, a conocer estos casos en los dems departamentos del pas (tercera disposicin final y transitoria).

1.5.

La prohibicin de la discriminacin durante la relacin laboral El artculo 23 de la Constitucin establece que el trabajo en sus diversas modalidades es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan (). Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Adicionalmente, el artculo 26 inciso 1) de la Carta Poltica seala que en la relacin laboral se debe respetar el principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin.

Comentando este ltimo dispositivo, Corts Carceln y Toyama Miyagusuku afirman que, pese a lo positivo de la norma, el desarrollo legislativo no contiene mecanismos suficientes que hagan viable este

derecho en toda su extensin debido a que la legislacin laboral peruana se limita a prohibir la discriminacin en el empleo.6

CAPITULO II DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER POR RACISMO

2.1.

Situacin de la violencia contra la mujer en el Per Como se ha referido, la violencia contra la mujer contempla varios planos que confluyen la violencia fsica, sexual y psicolgica, las cuales pueden desarrollarse en la esfera pblica y en la esfera privada. El feminicidio es la consecuencia irreparable del ejercicio de dicha violencia. La violencia contra la mujer, as como su magnitud nos revela que ste es un problema social que responde a la permanencia de una cultura con estructuras jerrquicas patriarcales, donde la mujer es vista como un objeto desechable y maltratable; prueba de ello es que las mltiples situaciones y acciones que vulneran los derechos humanos de

CORTS CARCELN, Juan Carlos y TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Flexibilizacin del derecho laboral y discriminacin por razn de sexo. En Discriminacin sexual y aplicacin de la ley. Volumen II. Derecho Laboral. Defensora del Pueblo, Lima, junio, 2000, p. 110

las mujeres se pueden dar tanto en tiempos de paz como en tiempos de conflicto armado. Se trata de contextos diferentes que responden a un imaginario cultural similar que limita y arremete contra el ejercicio pleno de las libertades y derechos de la mujer; enfrentndose as no solo a la violencia y discriminacin de sus familias y su comunidad sino tambin del Estado.7

El Informe Mundial sobre la Salud y Violencia de la OMS seala que la violencia es un problema de salud pblica pues genera graves daos psquicos, fsicos, privaciones y deficiencias en el desarrollo de las personas. Por otra parte, el estudio multicntrico de la OMS sobre la violencia de pareja y la salud de las mujeres revela que el 48% de las mujeres en Lima y el 61% en Cusco reporta haber sufrido violencia fsica por parte de sus parejas. Del mismo modo, el 23% de las mujeres en Lima y el 47% de Cusco afirman haber sufrido violencia sexual.

En conclusin, ms de la mitad de las mujeres en Lima (51%) y el 69% en Cusco sealan que han sido violentadas sexual o fsicamente por sus parejas. Segn los datos de la Oficina de Planificacin y Estadstica de la VII Direccin Territorial Provincial (DIRTEPOL) de la Polica Nacional del Per (PNP), en el ao 2002 se registraron 36.841 denuncias por maltratos fsicos y psicolgicos ante la PNP en Lima Metropolitana y en el Callao. En el ao 2003 la cifra se incremento a 38.336 denuncias, lo que evidencia an ms este problema. En relacin al ao 2004, la cifra a nivel de la VII ReginLima de la PNP se increment a 41.567 denuncias.

2.2.

La Violencia y El Estado Las pocas facilidades, la falta de auxilio judicial, la lentitud de los procesos, hacen que cada vez ms mujeres vean lejano la posibilidad de

GUEZMES, Ana, PALOMINO Nancy, RAMOS Miguel Violencia Sexual y Fsica contra las Mujeres en el Per. Organizacin Mundial de la Salud, Universidad Cayetano Heredia y CMP Flora Tristan ; 2002

acceder a un debido proceso y tutela jurisdiccional efectivos. Mientras tanto, el ciclo de violencia se sigue repitiendo, acentuando la agresividad y venganza de sus agresores.

Esta falta de seriedad de parte del Estado peruano ha logrado que la violencia contra las mujeres se convierta en un verdadero problema social, que requiere de medidas y acciones inmediatas y eficaces que busquen disminuir la violencia domstica en nuestro pas. En ese sentido, es responsabilidad de todos(as) construir conceptos claros, precisos, correspondiendo al derecho regular sobre la violencia familiar, buscar la probanza psicolgica.

Este trabajo se justificar en la medida que se sancione a las personas que incurran en violencia familiar en cualquiera de sus formas, para ello tiene que determinarse el dao fsico, psquico-mental y sexual, lo cual se debe castigar con una pena, ya que se ha vulnerado el bien jurdico protegido: la familia.

Segn nuestra Constitucin Poltica del Estado y dems normas nacionales e internacionales, ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, tampoco ejercer violencia para reclamar su derecho. Bajo estos principios, los casos de violencia familiar tienen que ser vistos por los tribunales penales, los que debern actuar de acuerdo a los plazos y trminos que fije la ley, expidiendo sentencias con celeridad e imparcialidad. A pesar de que las autoridades estatales peruanas han emprendido una serie de iniciativas para tratar esta problemtica, cabe mencionar que el Per es uno de los primeros pases de Amrica Latina que ha adoptado leyes especiales sobre violencia familiar. La Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, dada en diciembre de 1993, y reforzada posteriormente en 1997 y el 2000, intenta establecer un procedimiento diferente y rpido para tratar estos casos.

A su vez, las Demunas, instituidas desde principios de los noventa, responden tambin a las necesidades de las vctimas de la violencia domstica, implantando, para ello, mdulos bsicos de atencin donde las mujeres pueden disponer del servicio de mdicos legistas, fiscales y defensores de oficio.

2.3.

Anlisis comparativo en algunas legislaciones de amrica latina La incorporacin del femicidio/feminicidio en las legislaciones

latinoamericanas ha seguido distintos rumbos. Pareciera que el nudo central lo constituye la utilizacin o no de la neutralidad de gnero, la cual parece ser abandonada en las leyes y proyectos sobre el particular.

Este debate an no cobra la profundidad necesaria para desarrollar la doctrina penal con perspectiva de gnero, la que se requerira no solamente la tipificacin o no de esta conducta ilcita sino analizar todo el ordenamiento penal el que refleja todava resabios inaceptables para las mujeres.

Al respecto podramos utilizar una recomendacin que sirva de gua para aclarar ms esta discusin.

As la recomendacin N 5 del Informe Hemisfrico aprobado en la Conferencia de Estados Partes sobre Seguimiento de la Convencin sobre Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, exhorta evitar la tendencia del uso de esta neutralidad para poder enfrentar con xito los hechos violentos contra la mujer. De ser cumplida esta recomendacin tendramos la posibilidad de poder utilizar esa legislacin en los casos de violencia contra la mujer cuando sta ataca o da muerte a los agresores.

Pocos pases de Amrica Latina han incorporado como delito especfico el femicidio/feminicidio; ms an, hay legislaciones que utilizan

especficamente el concepto de feminicidio, dejando a un lado la neutralidad de gnero, como es el caso de Mxico por su peculiar situacin, la que podramos llamar genocidio de las mujeres de Ciudad Jurez, y cuya principal caracterstica ha sido la impunidad. Algunos de los pases que han reglamentado el femicidio hasta el momento, son Chile, Costa Rica, Guatemala, El Salvador.

No ha habido uniformidad de criterio en estas legislaciones, y as entendemos que debe ser por sus diferentes escenarios y contextos. Examinemos algunas de ellas: Costa Rica8 Costa Rica contempla el femicidio en la Ley N 8.589 del ao 2007 que penaliza la violencia contra la Mujer, constituyndose en un pas pionero en esta materia juntamente con Guatemala. Al tipificar el femicidio como quien d muerte a una mujer con la que mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho, declarada o no, recoge solamente el femicidio ntimo. La falta de precisin entre homicidios ntimos y homicidios de gnero en las estadsticas no permite confiar en los datos proporcionados o hacer comparaciones por aos desde que se implement dicha ley.

Chile Chile modific su Cdigo Penal por Ley N 20.480 del 2010, la cual introdujo el concepto de la siguiente forma: El que mate a una persona con la que tiene o ha mantenido una relacin de convivencia o vnculo matrimonial, o tiene un hijo en comn, el delito tendr el nombre de femicidio. Al acoger as la figura penal la limita al femicidio ntimo, dejando fuera otros homicidios de personas que mantienen o mantenan

Carcedo Ana y Sagot Monserrat Femicidio en Costa Rica 1990 -1999 San Jos. 2000.

una relacin de pareja con el autor del delito. Por ser esta ley de reciente creacin no podemos afirmar si disminuy o no la tasa de femicidios.

Guatemala Con posterioridad a la promulgacin de la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia en 1996, y debido a la presin de la comunidad por la cantidad creciente de asesinatos de mujeres, la legislacin guatemalteca incorpor como femicidio en el Decreto 22 del 2008 a quien en el marco de las relaciones de poder entre hombres y mujeres, diera muerte a una mujer, por su condicin de mujer, valindose de las siguientes circunstancias:

Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relacin de pareja e intimidad con la vctima. Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo o relacin laboral.

Como resultado de la reiterada manifestacin de violencia en contra de la vctima. Como resultado de ritos grupales usando o no armas de cualquier tipo. En menosprecio del cuerpo de la vctima, para satisfaccin de instintos sexuales o cometiendo actos de mutilacin genital o cualquier otro tipo de mutilacin.

Por misoginia.

Los conceptos utilizados no cumplen con el requisito de legalidad y utiliza expresiones en la determinacin de la conducta punible, imprecisa y subjetiva que dificultan la aplicacin de la norma. Contempla esta legislacin en consecuencia los femicidios ntimos, no ntimos y por conexin, dejando afuera el femicidio cometido por agentes del Estado, y

slo disponiendo su responsabilidad como garanta en la ejecucin de la sentencia.

El Salvador El Salvador aprueba la Ley Especial integral para una vida libre de violencia en Noviembre del 2002. En su artculo 45 sanciona como femicida a quien causare la muerte a una mujer mediando motivos de odio o menosprecio por su condicin de mujer, considerando como circunstancias de odio o menosprecio las siguientes: Que a la muerte le haya precedido algn incidente de violencia cometido por el autor contra la mujer, independientemente que el hecho haya sido denunciado o no por la vctima. Que el autor se hubiese aprovechado de cualquier condicin de riesgo o vulnerabilidad fsica o psquica en que se encontraba la mujer vctima. Que el autor se hubiera aprovechado de la superioridad que generaban las relaciones desiguales de poder basadas en el gnero. Que previo a la muerte de la mujer, el autor hubiere cometido contra ella cualquier conducta calificada como delito contra la libertad sexual. La muerte precedida de mutilacin.

Tambin acoge esta legislacin circunstancias agravantes del femicidio, en cuyo caso eleva la pena hasta cincuenta aos. Inusual resulta la agravante para el caso que el agresor sea funcionario pblico o municipal, autoridad pblica o agente de autoridad, posicin cuya finalidad no entendemos.

Una disposicin sancionatoria recogida asimismo es el suicidio feminicida por induccin o ayuda; esta figura novedosa sera interesante contemplarla en otras legislaciones, atendiendo eso s a las situaciones de cada pas y su incidencia.

2.4.

Discriminacin racial La discriminacin racial es la prctica social del racismo. Dicho modo es la forma prctica como se institucionaliza culturalmente el racismo. La discriminacin racial es ejercida por todas aquellas personas e instituciones que se colocan desde la perspectiva del grupo racial dominante blanco y que defienden sus intereses y la forma en que se organizan las relaciones humanas entre las personas para perpetuar la supremaca blanca. Una supremaca que se fundamenta en el poder del hombre blanco, por lo cual la discriminacin racial parte del menosprecio de lo no blanco junto con el de lo no masculino.

La discriminacin racial pasa entonces desde las bromas "bien intencionadas" hasta por las polticas socioeconmicas que colocan a las personas de determinado grupo racial y tnico en una condicin de marginacin poltica y de pobreza, sin los canales correspondientes para que de manera colectiva puedan salir de esa condicin.

El racismo como ideologa y doctrina crea entonces una serie de valores que trascienden las diferencias fsicas e imponen un modelo o forma de organizacin social a partir de la historia, la educacin, la religin y todas las instituciones de organizacin social, garantizando de este modo la perpetuidad en el tiempo.

Al ser el racismo una construccin histrica que forma parte de la ideologa dominante e intrnseca en todo el orden social y econmico dominante, las manifestaciones del racismo se van transformando o empiezan a presentarse nuevas formas, de acuerdo al desarrollo mismo de las sociedades.

Debido a la univerzalizacin de los derechos humanos, de la importante lucha por los derechos civiles de afrodescendientes en Norteamrica en las dcadas de los sesenta y setenta, y a las importantes presiones

ejercidas por afrodescendientes de Amrica Latina, cada vez son ms sofisticadas las manifestaciones de discriminacin racial.

No obstante lo anterior, se siguen presentando hoy en da las tpicas formas histricas de discriminacin racial. Solo en la historia

relativamente reciente, en donde se empiezan a ver algunos cambios en las estructuras raciales y culturales del poder, la diversidad se empieza a reconocer como una situacin dada, y plantea al etnocentrismo como una perspectiva limitada. Sin embargo todava el concepto de derechos iguales y equidad supone en el inconsciente social y en la institucionalidad caractersticas idnticas o muy parecidas a la blanca.

Aunque es imposible ahondar en todas las expresiones, es importante abordar las formas de racismo contemporneo que de manera particular y de forma estructural estn colocando a pueblos, comunidades y personas afrodescendientes, de manera especial y profunda a las mujeres, en una situacin de absoluta exclusin y contina de manera acelerada hasta abrir al infinito la brecha de desarrollo que les coloca como ltimas para el pleno disfrute de sus derechos humanos

CONCLUSIONES

El Estado peruano ha generado leyes antidiscriminatorias, que incluyen leyes administrativas y la calificacin de delito a la discriminacin. A nivel local existen ordenanzas municipales antidiscriminatorias. Sin embargo, el Estado no ha generado acciones articuladas y sistemticas para el cumplimiento del mismo. Algunos casos especficos de cumplimiento de la legislacin en especfico la de discriminacin en el consumo, no existe una estrategia integral del Estado para eliminar la discriminacin racial en el pas. Cabe destacar que en el Per no existe una organizacin especfica para prevenir ni combatir la discriminacin racial, sin embargo, existe el un Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos INDEPA (2003), el cual tiene como objetivo generar polticas pblicas para el desarrollo de estos pueblos pero hasta el momento por el mal manejo poltico, la falta de recursos y humanos eficientes no se ha conseguido dicho objetivo. Una de las

debilidades en la lucha contra la discriminacin racial en el Per es la no existencia de un plan de accin nacional para combatir la discriminacin racial, podramos mencionar como un aspecto positivo la que existe es un plan nacional de derechos humanos 2006 2011.

En el mencionado Plan se reconoce que los afroperuanos son una poblacin en mayor vulnerabilidad al igual que los pueblos indgenas, por ello se plantean objetivos y acciones en relacin a ambas poblaciones. Sin embargo con relacin a los pueblos afroperuanos no se plantea un lenguaje uniforme, pues tambin se refiere a los mismos como comunidades. El Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo considera en su artculo 31 numeral 31.3 como infraccin muy grave en materia de empleo y colocacin: la publicidad y realizacin. Cualquier medio de difusin, de ofertas de empleo discriminatorias, por motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin, ascendencia nacional, origen social, condicin econmica, ejercicio de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra ndole. Las personas pueden formular sus denuncias ante la autoridad administrativa

de trabajo. Adjuntando a stas los medios probatorios pertinentes que, en los casos de discriminacin difundidos a travs de un medio de comunicacin social, consistirn en una copia del aviso publicitario que presuntamente utiliza un criterio de seleccin de personal que resulta discriminatorio.

Pero tambin la discriminacin racial es la forma en que se menosprecian y se subvaloran la organizacin cultural, social y religiosa de un determinado grupo racial. Ya que su cultura se mide a partir de la cultura occidental -blanca- que se convierte en el prototipo de cultura. Queda evidente entonces que la discriminacin racial puede tener manifestaciones evidentes o solapadas y que de igual manera lo que trata de sostener es una estructura racista de poder y de relaciones. La discriminacin racial es una realidad social, econmica, cultural y poltica. Que se manifiesta a lo largo y ancho del Continente Americano, su erradicacin implica un cambio estructural en el modelo de desarrollo imperante y la cultura predominante. La discriminacin del trabajador, directa o indirecta, en materia de empleo u ocupacin, como las referidas a la contratacin, retribucin, jornada, formacin, promocin y dems condiciones, por motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin, ascendencia nacional, origen social, condicin econmica, ejercicio de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra ndole

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

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DUNCAN, QUINCE. (1988) Teora y prctica del racismo. Primera Edicin. DEI, San Jos. MARC-ANDRE BLOCH Y OTROS (1972) Racismo y Sociedad. Ediciones de la Flor, Uruguay. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 28 de noviembre del 2005 recada en el Expediente N 0206-2005-PA/TC (caso Bayln Torres), F. J. 10.

ESPINOZA ESPINOZA, Juan. La tutela constitucional del consumidor. En: La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo. Tomo I. Primera Edicin, Lima: diciembre del 2006, p. 899. En abril de 1998, INDECOPI difundi un comunicado en el que se recordaba los deberes y derechos de los proveedores de los servicios de esparcimiento en locales abiertos al pblico. Luego de la difusin