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Climate Investment Funds

Plan de Inversin Forestal Per

Versin
Setiembre 16, 2013

Contenido

SECCIN 1. DESCRIPCIN CONTEXTO DEL PAS Y DEL SECTOR SECCIN 2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE REDUCCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO SECCIN 3. MARCO LEGAL Y CONDICIONES HABILITANTES SECCIN 4. CO-BENEFICIOS DEL PROGRAMA FIP SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS MDB CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO SECCIN 6. IDENTIFICACIN Y LGICA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS. SECCIN 7. IMPLEMENTACIN Y POTENCIAL DE RIESGOS SECCIN 8. PLAN DE FINANCIAMIENTO SECCIN 9. MARCO DE RESULTADOS SECCIN 10. SALVAGUARDIAS ANEXOS 1. Inventario de programas y proyectos propuestos 2. Plan de participacin de los interesados 3. Mecanismo de donaciones especficos para los pueblos indgenas y las comunidades locales 4. Propuesta de preparacin del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques/ UNREDD, plan de accin o estrategia nacional REDD+ o equivalente (si estuviera disponible) 5. Examen voluntario de la estrategia de Inversin del pas. 6. Informacin sobre ordenamiento y derechos forestales

SECCIN 1. DESCRIPCIN DEL CONTEXTO DEL PAS Y DEL SECTOR 1.1 Contexto del Pas 1.1.1 Territorio 1. La Repblica del Per tiene una superficie total de 1 285 216 km2 y es el tercer pas en tamao en Amrica del Sur. En trminos geogrficos se divide en tres grandes regiones: a) la regin de la costa, en el oeste, en gran parte rida con excepcin de los valles de los ros que fluyen desde los Andes; b) la regin andina, conformada por la cordillera de los Andes que recorre longitudinalmente el pas; y c) la regin amaznica que se extiende desde los flancos orientales de los Andes hacia las fronteras noreste, este y sureste del pas, abarcando cerca del 61% de la superficie del pas (Figura 1.1). Esta diversidad topogrfica y climtica contribuye a una alta diversidad biofsica. El Per cuenta con 84 de las 104 zonas de vida del planeta y es considerado como uno de los pases mega-biodiversos12. Figura 1: Mapa de regiones naturales del Per.

1.1.2 Poblacin 2. Segn el censo de 2007, el 54,6% de la poblacin vive en la costa; 32% en las tierras altas o Andes y slo un 13,4% en la Amazona (Tabla 1.1). La Amazona peruana
1

Brack Egg, Antonio (s.f.) La Biodiversidad del Per y su Importancia Estratgica . Recuperado de: http://www.amb-perou.fr/index.php?module=articles&controller=article&action=show&id=15 2 Mittermeier et al. Hotspots revisited: earth's biologically richest and most threatened terrestrial ecoregions

alberga una poblacin superior a trescientos mil indgenas pertenecientes alrededor de 90 grupos tnicos (76 afiliadas a AIDESEP) y quince familias lingsticas. AIDESEP y CONAP representan a esta poblacin y, a su vez, los subgrupos estn organizados en ms de cincuenta federaciones tnicas o intertnicas, agrupadas en organizaciones regionales.
Tabla 1.1: Poblacin por regiones geogrficas. Regiones Poblacin (millones habitantes) Costa 16,1 Sierra 9,5 Amazonia 3,9 Per 29,5 Fuente: INEI 2007 rea (km2) Densidad Demogrfica (hab. / Km2) 167,03 24,24 3,03 22,95

96 391 391 991 796 834 1 285 216

1.1.3 Economa 3. Durante los ltimos 15 aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico promedio de 7,5% por ao. Tradicionalmente, la economa del pas se ha sustentado en la explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y pesqueros. A pesar de que en los ltimos aos se observa una importante diversificacin y un notable crecimiento en sectores como la agroindustria, energa, servicios e industrias ligeras, la minera contina siendo el principal sector exportador, recibiendo el 24% de la inversin extranjera en el Per. (BCRP 2012) 4. El Producto Bruto Interno (PBI) al ao 2010 fue de 275,7 mil millones de dlares, con un PBI per cpita de 9200 dlares. Los ndices de pobreza del Per se han reducido de manera importante en la ltima dcada - un 14,6% entre el 2007 y 20113. Sin embargo, la distribucin de la riqueza es desigual, con un coeficiente de Gini de 0,481 (Banco Mundial, 2010), por lo cual la mejora no se traduce de forma homognea. As, en promedio, el 34% de la poblacin vive en pobreza y 9% vive en extrema pobreza, pero en las zonas rurales estos valores son 60% y 21%, respectivamente (Banco Mundial, 2010).

1.2 Contexto sectorial 5. El Per, luego de pasar por un periodo de crisis econmica en los aos ochenta y parte de los noventa, ha tenido un crecimiento econmico sostenido, mantenindose el porcentaje de contribucin al PBI por parte de cada uno de los sectores, tal como lo evidencia la tabla siguiente:

Instituto Nacional de Estadstica (2011) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007 2011. Recuperado de: http://iinei.inei.gob.pe/iinei/siemweb/publico/

Tabla 1.2: Estadsticas del PBI por sectores


PBI POR SECTORES
(% del total)

Minera e hidrocarburos

Agropecuario

Construccin

Manufactura

PBI primario

Electricidad y agua

AO

Impuestos

Comercio

Otros servicios

PBI no primario

Pesca

PBI

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

8.9 8.9 9.0 8.9 8.4 8.2 8.3 7.9 7.7 7.8 7.5 7.2

0.6 0.5 0.5 0.4 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.3 0.4

5.5 6.0 6.4 6.5 6.5 6.6 6.2 5.8 5.7 5.7 5.2 4.9

14.9 14.9 15.0 15.0 15.3 15.4 15.4 15.7 15.6 14.3 15.0 14.8

5.0 4.7 4.8 4.8 4.8 4.9 5.2 5.6 5.9 6.2 6.7 6.5

14.3 14.4 14.1 13.9 14.1 14.0 14.5 14.6 15.0 14.9 15.0 15.2

2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0

39.2 38.9 38.5 38.7 38.5 38.4 38.1 38.3 37.9 39.2 38.7 39.3

14.9 15.4 15.9 15.8 15.4 15.4 15.0 14.2 13.9 14.0 13.1 12.6

75.4 75.0 74.6 74.6 74.9 74.7 75.3 76.3 76.5 76.6 77.3 77.8

9.7 9.6 9.5 9.6 9.7 9.9 9.7 9.5 9.6 9.4 9.6 9.6

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: BCR

1.2.1

Agricultura y ganadera

6. La agricultura en el Per se desarrolla sobre 5,5 millones de hectreas (4,3% de la superficie nacional)4. Las tierras clasificadas como agrcolas incluyen 1,6 millones de ha en la costa, 1,3 millones en la sierra, y 4,6 millones en la selva. Adems otras 5,4 millones de ha en la selva son aptas para pastos (ONERN, 1982)5. La limitada disponibilidad de tierra agrcola en la costa y sierra es una de las causas de la migracin de pobladores rurales de los Andes hacia la Amazona, donde las tierras pblicas pueden ser apropiadas a costos mnimos mediante procesos no ordenados de ocupacin. 7. En la Amazonia, la agricultura es mayormente de subsistencia y/o enfocada hacia los mercados locales y nacionales. La agricultura comercial de agro-exportacin es de menor envergadura, pero incluye cultivos importantes como el caf, cacao, y otros. El reciente censo nacional agropecuario, que compara situacin actual con la de 1994, arroja que en todos los departamentos amaznicos las unidades agropecuarias se han incrementado, principalmente en San Martn (cerca al 50%) y Amazonas (cerca al 40%); en Loreto, Madre de Dios y Ucayali el incremento est sobre el 20%. En San Martn se reporta que ha duplicado su poblacin ganadera. En general se aprecia un notable crecimiento de ganadera vacuna en la Amazona (59%)6.
4

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD (2009). Informe de Sntesis sobre asuntos clave relacionados al sector de la agricultura (Adaptacin). Autor: Remigio, J. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Direccin de Polticas de Desarrollo - Grupo sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Lima: PNUD 5 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales. 1982. Clasificacin de las tierras en el Per
6

IV Censo Nacional Agropecuario- CENAGRO, Resultados Preliminares. PCM. Diciembre 2012.

1.2.2
8.

Forestera7

El Per posee 73,3 millones de ha de bosques, de los cuales 53,4 millones de ha son bosques de selva baja y 15,7 millones de ha son bosques de selva alta, lo que corresponde a ms del 94% del total de bosques en el Per. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial. Segn la clasificacin de capacidad de uso mayor de la tierra, el 80,1% del total del territorio nacional corresponden a tierras aptas para la produccin forestal y tierras de proteccin, mientras que solo el 5,9% corresponden a tierras aptas para cultivos y el 13,9% son aptas para pastos y ganadera8.

9. La actividad productiva forestal abarca un conjunto amplio de actividades, principalmente la extraccin de madera, pero tambin la extraccin de productos no maderables y la fauna silvestre, as como las plantaciones forestales. A pesar de ocupar una porcin importante del territorio nacional, el sector forestal contribuye solamente 1.1% (1,700 millones de dlares al 2010) del Producto Bruto Interno (PBI) y recibe solamente el 0.01% de la inversin extranjera directa. 10. Aunque existen 39 millones de hectreas de bosques aptos para la extraccin de madera6, la superficie destinada al aprovechamiento forestal mediante concesiones forestales maderables llega apenas a unas 7,4 millones de hectreas. De las 2.500 especies forestales que posee el pas, alrededor de 600 especies maderables han sido debidamente clasificadas, pero slo se aprovechan 195 de ellas (Cmara de Comercio de Lima - CCL). Segn datos de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura (MINAG, 2010) y la publicacin Per Forestal en Nmeros (2011), de los casi 8 millones de metros cbicos de madera producida, entre 70% y 90% se destina al consumo de lea por parte de los hogares rurales; y que se extraen 2,17 millones de m3 de madera rolliza, de los cuales 0,78 millones de m3 se destinan a madera aserrada y triplay. Cuatro departamentos (Ucayali, Loreto, Madre de Dios y Junn) concentran ms de dos terceras partes de la produccin nacional de madera transformada. 11. Un elemento sustancial, aun cuando no representado en las cifras econmicas, es el papel de los bosques como proveedores de medios de subsistencia para pobladores rurales de la Amazona (entre ellos las comunidades nativas y los ribereos mestizos) que mantienen prcticas tradicionales de aprovechamiento de recursos de los ecosistemas forestales y varzea. En menor medida, los bosques contribuyen tambin a las necesidades de los nuevos colonizadores. Brindan servicios ecosistmicos, como la provisin de agua y el control de erosin que no son reconocidos cuantitativamente, aunque no por ello resultan menos relevantes. Los bosques peruanos son tambin unos de los principales sumideros terrestres de gases de efecto invernadero (GEI), contribuyendo a la remocin de importantes cantidades de GEI (53,54 Gg de CO2e por ao)9.

Las organizaciones indgenas sealan que parte de los territorios son reconocidos bajo la modalidad de sesin en uso y no en propiedad. 8 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales. 1982. Clasificacin de las tierras en el Per 9 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, 2000.

1.2.3

Turismo

12. El turismo en el Per produjo el 6.5% del Producto Bruto Interno del 2007 (MINCETUR, 2011). El turismo receptivo ha crecido a un promedio de 13% en los ltimos cinco aos, pasando de 1.72 millones de arribos en el 2006 a 2.6 millones en el 2011. Ello ha generado un incremento de los ingresos por turismo extranjero de 1.7 a 2.9 mil millones de dlares en el mismo lapso. En el 2007 se crearon 429,000 empleos directos y 90,000 empresas conexas (MINCETUR, 2011). Si bien el turismo a sitios culturales explica una gran parte del movimiento actual, el turismo a la naturaleza, en particular reas protegidas y albergues amaznicos, registra un crecimiento importante y efectos positivos sociales y ambientales. Por ejemplo, el albergue Posada Amazonas, en Madre de Dios, ha incrementado los ingresos de 180 familias de la Comunidad Nativa de Infierno en 30% (Holle y Huayca, 2012). En el rio Tambopata, el ecoturismo presenta un Valor Actual Neto (VAN) de $1,158 por hectrea, convirtindolo en el uso ms rentable de los bosques de esa cuenca (Kirkby et al, 2010). 1.2.4 Minera e hidrocarburos

13. Histricamente, el sector minero ha sido importante para la economa del pas. Actualmente, el Per es el primer productor en Amrica Latina de oro, zinc, estao y plomo, y el segundo en cobre y plata. Contribuye con el 5,25% del PBI y con el 63,1% del valor de las exportaciones (BCRP 2012). Asimismo, representa ms del 15% de la recaudacin de impuestos. De otra parte, el canon y las regalas que generan contribuyen significativamente al desarrollo de las regiones donde se realiza esta actividad. 14. La actividad de hidrocarburos ocurre mayormente en la costa norte del pas y en la regin amaznica. El pas cuenta con importantes yacimientos de gas al sur (Camisea, en el valle del Urubamba, Cusco) y las principales operaciones petroleras ocurren en la selva norte, en Loreto, donde las reas de explotacin final representan un mnimo porcentaje del rea total de dicha concesin. 15. Los conflictos socioambientales vinculados a las actividades mineras y de hidrocarburos ocupan el 65,2% (148 casos) del total de conflictos registrados por la Defensora del Pueblo en diciembre 2012; de ellos, 70,9% (105 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera y le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 16,2% (24 casos).10 1.3. Deforestacin, degradacin y emisiones 1.3.1. Deforestacin y degradacin forestal 16. Los anlisis de deforestacin se enfocan en la regin Amaznica teniendo en cuenta que comprende ms del 94% de los bosques del Per. En ese sentido, para el periodo 2000-2009 el promedio anual de deforestacin de los bosques amaznicos bordeaba las 110,000 ha, lo que
10

Defensora del Pueblo, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de conflictos sociales N 106. Diciembre 2012. http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/objetos/paginas/6/51reportemensual-de-conflictos-sociales-n-106-dicie.pdf

equivale a una tasa anual de deforestacin de 0.14%11. Esta tasa de deforestacin ubica al Per en el cuarto lugar de los siete pases amaznicos (FAO 2010)12, por debajo de Brasil, Venezuela y Bolivia. 17. Estos anlisis tambin muestran que la mayor deforestacin acumulada se ubica en la selva alta, que corresponde a la zona de mayor intensidad de migracin histrica. Actualmente los nuevos frentes de deforestacin se ubican en la selva baja donde se han abierto nuevas carreteras de integracin regional. 18. La deforestacin ocurre mayormente sobre reas de pequea extensin relacionadas a actividades agropecuarias. As, el 75% de la deforestacin nacional se explica por la apertura de reas espacialmente discontinuas equivalentes a aproximadamente media hectrea13. Esta actividad es realizada por poblacin migrante de otras regiones o de reciente asentamiento, principalmente asociadas a la apertura o mejora de vas de comunicacin en entornos de dbil gobernanza14. 19. Como se visualiza en la tabla 3, en trminos absolutos, la mayor superficie de deforestacin ha ocurrido en las reas de bosques sin derechos forestales asignados. Todas las categoras de uso de las tierras forestales enfrentan diferentes niveles de presin por deforestacin. Las comunidades campesinas y los predios privados presentan las mayores tasas de deforestacin anuales, aunque su superficie es comparativamente menor. Sin embargo, aquellas reas que son para aprovechamiento sostenible (por ejemplo comunidades nativas, concesiones, bosques de produccin permanente) presentan tasas de deforestacin medias; y las reas clasificadas como protegidas por el estado y las reservas territoriales presentan las menores tasas de deforestacin.

11 12

Informe Nature Services Per 2012 FAO, 2010. Forest Resources Assessment 13 Diagnostico INDUFOR, Componente III, 2012. 14 Geist & Lambin, 2002. Proximate causes and underlying driving forces of tropical deforestation. Bioscience, 52(2).

Tabla 1.3. Tasa anual de deforestacin en el Per en la Amazonia segn categora de uso y tipo de tenencia de las tierras forestales Categora de uso y tipo de tenencia Predios Privados y Comunales15 Predios Comunidades Campesinas Comunidades Nativas Concesiones Madereras Bosques de Produccin Permanente (no concesionado) Concesiones No Maderables Concesiones Reforestacin reas Naturales Protegidas Concesiones Conservacin y Ecoturismo Bosques Remanentes 2000 2009 649,083 515,765 1,053,788 1,026,937 11,510,213 11,383,967 7,413,846 7,364,880 9,552,645 889,758 132,665 16,885,055 710,556 1,820,519 20,806,729 71,424,855 9,463,294 886,019 123,121 16,848,661 701,012 1,817,439 20,305,072 70,436,169 Tasa Anual de Deforestacin 2.27% 0.26% 0.11% 0.07% 0.09% 0.04% 0.74% 0.02% 0.14% 0.02% 0.24% 0.14%

Produccin16

Conservacin

Tratamiento Reservas Territoriales Especial17 reas de bosques sin derechos forestales asignados TOTAL BOSQUES TROPICALES DEL PER
Tasa calculada con formula FAO 1995

1.3.2. Impulsores Directos de la Deforestacin y Degradacin forestal 20. Los impulsores directos de la deforestacin y/o degradacin forestal son los individuos, empresas o comunidades cuyas actividades generan cambio de uso del suelo de bosque a no bosque o que disminuyen los reservorios de carbono del bosque sin que esto ocasione un cambio a no bosque (IPCC 2006). Estas actividades poder ser licitas e ilcitas18. En la Amazonia Peruana, los siguientes impulsores explican la mayor parte de la deforestacin y degradacin forestal:

15

Bosques que se encuentran en el interior de tierras de privados (predios), comunidades campesinas o nativas. 16 Bosques destinados a produccin de madera y otros productos forestales y la provisin de servicios ecosistemicos segn la Ley Forestal y de Fauna Silvestre No 29763. 17 Reservas de tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial (Ley 28736) 18 Un ejemplo de actividad ilcita que causa deforestacin es el cultivo de la coca por pequeos productores. Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) el rea ocupada por cultivos de coca al ao 2010 asciende a las 61.200 ha, con una expansin de 15 mil ha en relacin al ao 2001, lo cual sugiere una tasa de expansin anual de 1.500 ha. Otro ejemplo es la minera aurfera informal que sucede en el departamento de Madre de Dios. Se estima que entre el 2005 y el 2009 la minera aurfera causo la deforestacin de ms de 25 mil ha de bosque en Madre de Dios.

21. Agricultura tradicional de pequea escala. Es el principal impulsor de la deforestacin en la Amazonia Peruana. Este grupo presenta un rea por unidad agrcola entre 5-30 hectreas, donde se practica una actividad agropecuaria tradicional extensiva de baja rentabilidad debido a su baja productividad y dbil articulacin al mercado. En este grupo, la expansin de la produccin agropecuaria se ha basado fundamentalmente en el incremento del rea productiva a travs de la conversin de reas de bosque. Estos productores tienen una estrategia de produccin diversificada practicando una variedad de actividades incluyendo: cultivos anuales (arroz, yuca, maz, etc.) y perennes (caf, cacao, palma), ganadera vacuna, y uso de reas de bosques (madera y productos no-maderables)19. 22. Agricultura de mediana y gran escala. Este grupo es responsable por una porcin menor de la deforestacin total en la Amazonia Peruana. Este grupo incluye unidades por encima de las 30 hectreas donde se practican actividades agropecuarias ms intensivas con mayor rentabilidad, debido a mejores niveles de productividad y mayor articulacin con los mercados. Incluye agricultura industrial (agro-exportacin, oleaginosas y biocombustibles). En este grupo la expansin de la produccin agropecuaria se ha basado en dos estrategias: incremento de la productividad de la tierra y mano de obra, e incremento del rea productiva a travs de la conversin de bosques. A diferencia de la agricultura tradicional de pequea escala, estos productores se dedican principalmente al monocultivo (por ejemplo, palma aceitera). 23. Extraccin de productos madereros y no-madereros. Esta actividad es la principal causa de la degradacin forestal. Este grupo incluye las empresas madereras, pequeos extractores madereros, comunidades nativas y extractores de productos no maderables (castaa, caucho y otros). Aqu la degradacin del bosque se da a travs de la explotacin selectiva de madera con fines maderables y consumo de lea y productos no madereros (castaa, caucho y otros). La extraccin de productos maderables y no maderables presenta baja productividad (1 a 2m3/has en el caso de madera) y baja articulacin con los mercados, lo que resulta en una baja rentabilidad.

1.3.3. Impulsores Indirectos de la Deforestacin 24. El amplio conjunto de impulsores indirectos o subyacentes puede agruparse en: (1) factores sociales, principalmente vinculados a situaciones de pobreza y exclusin social en la Amazona, la existencia de regiones expulsoras de poblacin y la migracin de sta hacia la Amazona, y el crecimiento poblacional; (2) factores econmicos, como la baja rentabilidad del bosque frente a otros usos de la tierra, la ausencia o baja articulacin con los mercados de bienes y servicios de los ecosistemas forestales, y la creciente demanda de productos de usos de la tierra competitivos con los bosques (como agro-combustibles o cultivos industriales); (3) factores institucionales, como: los enfoques sectoriales y territoriales de las polticas pblicas y de la gestin de recursos naturales; la ausencia de ordenamiento territorial, la limitada capacidad institucional, el escaso control, la escasa sancin, la imperfecta e incompleta asignacin de derechos sobre el patrimonio forestal.

19

White et al. 2005. Alternatives to slash and burn agriculture in Peru. ICRAF

25. Las causas subyacentes pueden tambin entenderse como: fallas de coordinacin, referidas, por ejemplo, al establecimiento de polticas poco coherentes; fallas de cooperacin, por ejemplo entre el sector pblico y el privado; y fallas de mercado que resultan en la baja competitividad de los bosques frente a otros usos de la tierra, al menos en el corto plazo, en razn a que en el escenario actual los bosques no generan flujos econmicos suficientes.

1.3.5. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) 26. Se estima que el total de emisiones netas peruanas de GEI es de 138 millones de toneladas de CO2e. El Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (2000) reporta que la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques, atribuida al cambio de uso del suelo, principalmente en la Amazona; mientras que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI son los cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos. La diferencia entre estas dos cantidades resulta en emisiones netas asociadas con el uso de suelo o cambio de uso de suelo (USCUSS - sector uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura) de 56,365 Gg de CO2e. Considerando solo las emisiones y sin considerar remociones, la deforestacin generada por el sector USCUSS representa el 41% de total de las emisiones de GEI a nivel nacional. Las emisiones generadas por el sector agricultura ocupa el segundo lugar, contribuyendo con 26 948 Gg de CO2eq. Por su parte, energa es la tercera categora de importancia, y contribuye con 24 085 Gg de CO2eq. Tabla 1.4. Contribucin al total de emisiones por sector/fuente de emisin.

SECTOR/FUENTE DE EMISION ENERGIA TRANSPORTE PROCESOS INDUSTRIALES AGRICULTURA USCUSS DESECHOS TOTAL

Gg CO2eq 24,085 14,848 5,190 26,948 56,365 10,553 137,989

% 17% 10% 4% 20% 41% 8% 100%

Fuente: Proyecto Plan CC 2013, actualizacin del inventario de GEI.

1.4 Implementacin de REDD+ en el Per 27. En la actualidad el Per se encuentra elaborando la estrategia nacional de cambio climtico y el documento estratgico nacional sobre REDD+, con la finalidad de articular, integrar y complementar las actuales aproximaciones sectoriales y subnacionales vinculadas a la conservacin y uso sostenible de los bosques, incluyendo las reas protegidas, las tierras indgenas, y los bosques de produccin permanente. En esta lnea, el mecanismo REDD+ representa para el Per una oportunidad para alinear acciones en los diversos sectores dirigidas al mantenimiento de los reservorios de carbono en los bosques.

28. En el marco del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en ingls), el Per es un pas piloto y como tal se encuentra en el proceso de preparacin para REDD+. Dentro de este marco se han definido los lineamientos intersectoriales para la actualizacin de la Propuesta de Preparacin (R-PP, por su sigla en ingls), dentro de un amplio proceso participativo, articulado principalmente a travs de mesas de trabajo con los diversos actores pblicos y privados (el Grupo Nacional y siete Mesas Regionales REDD+) y organizaciones indgenas. Se ha establecido un Grupo Tcnico REDD+ en el marco de la Comisin Nacional de Cambio Climtico y se encuentra en proceso la elaboracin de una versin actualizada de la R-PP, prevista para el segundo semestre del 2013. El proceso se ha llevado a cabo en estrecha coordinacin, y de manera paralela con la elaboracin del Plan de inversin Forestal (PIF), un insumo para el diseo del documento estratgico nacional de REDD+ donde participan las organizaciones indgenas a travs de la Mesa Nacional de REDD+ Indgena Amaznica RIA, y dems actores de la sociedad civil. 29. El enfoque REDD+ estar articulado con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico actualmente en fase de actualizacin (MINAM, 2012)20 - teniendo en cuenta la relevancia del sector de cambio de uso del suelo y silvicultura en el contexto nacional. En la misma lnea, el Plan de Inversin Forestal implementara acciones orientadas a reducir emisiones e incremento de los reservorios de carbono en reas piloto, lo que estar alineado con las acciones que propone la estrategia, especialmente con los objetivos vinculados a acciones de mitigacin. As mismo, el Plan de Inversin Forestal est alineado con los principios de la Poltica y el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre con los planes y polticas de los gobiernos regionales, con los planes de otros sectores, y con los proyectos de cooperacin en materia forestal y de bosques y cambio climtico en marcha o en preparacin. Para ello, se procurar establecer sinergias con las unidades ejecutoras de dichos planes, programas y proyectos.

20

Per. Ministerio del Ambiente, Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (2012) Riesgos Climticos y Avances en la Poltica Pblica en Adaptacin al Cambio Climtico. Recuperado de: http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/ffa9fe3f-6997-4d09-ac00-6485c1bb4318

SECCIN 2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE REDUCCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.2.1 Oportunidades especficas de reduccin de emisiones

30. Los diagnsticos realizados a nivel nacional sobre los impulsores de la deforestacin y degradacin forestal21 (descritos en la seccin 1.3) resaltan la necesidad de confrontar las causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin bajo un enfoque integral a nivel de paisaje, que considere estas causas y las medidas para hacer frente a cada una en forma sinrgica entre los diferentes usos del suelo, sus actores y sus potencialidades. Sin embargo, la aproximacin tradicional del estado ha sido sectorial y desarticulada, lo que ha limitado el efecto de un conjunto de intervenciones correctas, pero sectoriales. La ausencia de una estrategia nacional para conservacin de los bosques (Estrategia Nacional REDD+) refleja esta situacin. 31. El reto principal es demostrar a travs de una buena gestin en el terreno mismo que es posible mantener medios de vida de las poblaciones rurales, respetar los derechos de los pueblos indgenas conservar la biodiversidad y generar riqueza a travs de las diversas formas de aprovechar en forma directa e indirecta los ecosistemas forestales y sus recursos, al mismo tiempo que reducir las presiones externas que inciden en los procesos de deforestacin y degradacin, las cuales son fundamentalmente de orden econmico e institucional. 32. Es ese sentido, las oportunidades de inversin del FIP se han identificado teniendo en cuenta las causas directas e indirectas o subyacentes de la deforestacin y degradacin as como los procesos nacionales en el marco legal e institucional. Es importante tener en cuenta que las inversiones provenientes del FIP estarn direccionadas principalmente en las actividades que generan la mayor deforestacin y degradacin forestal. La tabla a continuacin resume el anlisis seguido para identificar las oportunidades de reduccin de emisiones en el Per: Tabla 2.1. Identificacin de oportunidades de reduccin de emisiones y causas de la deforestacin y degradacin. Causas de la deforestacin y Situacin Actual Oportunidad FIP degradacin Tenencia de tierras Valorizacin Gobernanza Innovacin

Directas

Expansin de la frontera agrcola y ganadera

Aproximadamente el 75% de la deforestacin es generada por agricultura de pequea escala de agricultores con escasos recursos econmicos.

21

Web del MINAM: cambioclimatico.minam.gob.pe

Extraccin de madera

Minera

Principal causa de la degradacin. La tala ilegal se presenta como un problema constante por la limitada capacidad en el control y monitoreo. La deforestacin por minera se encuentra focalizada principalmente en un solo sector de la regin de Madre de Dios.

Construccin Principalmente por la de construccin de infraestructura carreteras y megaproyectos. Indirectas o Dbil subyacentes Gobernanza (instituciones nuevas, limitadas capacidades de gestin pblica y fiscalizacin, legislacin) Tenencia de la tierra no definida Definicin poco clara de las competencias institucionales entre los sectores y un proceso prematuro de descentralizacin y funciones limitadas para la gestin de los recursos naturales.

Esta actividad no fue considerada por el Plan de Inversin por el alto costo y poca efectividad. Actualmente el Gobierno Peruano est conduciendo un proceso de formalizacin de esta actividad. Los impactos ambientales de esta actividad se encuentran considerados en los Estudios de Impacto Ambiental normados por la ley vigente.

La mayor deforestacin y degradacin en la amazonia ocurre en las reas que no tienen derechos asignados. Acceso La escaza o inexistente limitado a accesibilidad a financiamiento financiamiento y y tecnologa asistencia tcnica incipiente e limitada para contar con inapropiadas tecnologas adecuadas para genera prdida de incrementar la fertilidad del suelo lo productividad que a su vez motiva al del suelo desplazamiento de las actividades agropecuarias a reas boscosas.

X X X

Los ingresos percibidos por los pequeos agricultores por la agricultura son mayores que de la actividad forestal, lo cual incide en la decisin de deforestar por parte del agricultor. El mayor impacto indirecto se da en el incremento de la deforestacin en las mrgenes de las vas, lo cual se extiende en la medida que llegan nuevos migrantes principalmente de la regin andina. Flujos Los altos niveles de El Gobierno Peruano esta migratorios de pobreza y la falta de implementado polticas e la regin oportunidades para los inversiones en las regiones andina hacia la pobladores de la regin andinas para mejorar las amazonia. andina son las condiciones econmicas y con principales causas de ello desincentivar la migracin Valorizaci n de los Activos Ambientales migracin hacia la hacia otras regiones. Programa de Recuperaci n deamaznica. regin Programa de Activos Forestales

Fallas de mercado: baja competitividad de recursos forestales, bienes y servicios ecosistemicos no valorados) Accesibilidad por nuevas carreteras

reas Intervenidas

33. En base al anlisis de los diagnsticos e informacin mencionada en el cuadro anterior, se Proyecto de identificaron cuatro oportunidades bajo un enfoque Proyecto de Reforestaci n de intervencin complementarias Proyecto de Gestin de Ordenamiento Forestal intervencin integral a nivel de paisaje (Figura 2.1) que atienden los criterios de alto potencial Forestal de mitigacin, replicabilidad, generacin de co-beneficios y costo-efectividad:
Proyecto de IncenProyecto de Desarrollo Proyecto para Recuperaci n tivos para el MFS Fig.la 2.1. Enfoque integral de intervencin a nivel del paisaje de Mercados e de las reas Intervenidas de las Propiedades Incentivos

Agricultura y Pecuaria Intensiva

Propiedades Agroforestales

Manejo Forestal Sostenible

Manejo Forestal de Uso Mltiple

Proteccin Integral

Reduccin de la presin sobre los bosques y recuperacin de reas degradadas.

Incremento de la competitividad de los bosques para detener el avance de la frontera agropecuaria.

34. La lgica de intervencin integral comprende acciones transversales de generacin de condiciones habilitantes (gobernanza, titulacin) que permitan inversiones orientadas a reducir la presin sobre los bosques y recuperacin de reas degradadas, as como inversiones destinadas a incrementar la competitividad de los bosques (Fig. 2.2). Es importante resaltar que la temporalidad de las inversiones se realiza de manera simultnea, es decir, que las inversiones en condiciones habilitantes no son necesariamente precondicin para las inversiones orientadas al incremento de la competitividad de los bosques y reas degradadas. Figura 2.2. Pirmide con la base titulacin, gobernanza para implementar inversiones que conlleven a la generacin de servicios ambientales
Reduccion de emisiones por deforestacion y degradacion

Incremento de la competitividad en sistemas productivos en bosques y areas degradadas (Valorizacion, Innovacion)

Generacion de condiciones habilitantes (Titulacion, Gobernanza)

35. Las oportunidades identificadas se describen a continuacin: 36. Oportunidad # 1: Legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad. En la Amazona Peruana existen 25 millones de hectreas de tierras forestales sin asignacin legal de derechos. Una buena parte de esta superficie viene siendo ocupada desde tiempos ancestrales por pueblos indgenas quienes reclaman titularidad sobre estos territorios. Actualmente, estas reas sufren una alta presin de deforestacin, con una tasa anual de deforestacin de 0.2% en el territorio sin derechos asignados, superior a la tasa promedio nacional (0.14%)22. La asignacin de derechos de propiedad, especialmente en las reas de bosques sin derechos forestales asignados23, es un requisito indispensable para reducir las emisiones asociadas con la deforestacin y degradacin de bosques24.
22 23

Fuente: Nature Services 2012 Las organizaciones representativas de pueblos indgenas recomiendan que la titulacin se haga de acuerdo a la ley 22175, conforme al convenio 169 24 En los pases latinoamericanos, la deforestacin ha servido como el instrumento para reivindicar, y obtener, ttulos legales. Esta lucha por el ttulo es comn en pases en los que las zonas fronterizas estn bsicamente abiertas a cualquiera que desee reivindicar tierras. La mayor parte de las veces estas tierras ya estn ocupadas por comunidades nativas que todava no cuentan con derechos legalmente establecidos y que enfrentan invasiones a sus tierras. Esta lucha por el ttulo resulta en deforestacin y graves conflictos sociales.

37. La seguridad jurdica de las tierras rurales, especialmente de comunidades nativas que tienen una demanda territorial pendiente de atencin por parte del estado (tal como sealan AIDESEP y CONAP), es una condicin habilitante para una parte importante de las polticas pblicas de conservacin de bosques. La seguridad jurdica de las tierras rurales habilita la utilizacin de los instrumentos de gestin de los recursos forestales, por ejemplo, el monitoreo, fiscalizacin y cumplimiento de las leyes de proteccin de los recursos forestales, as como las polticas de incentivos de usos sostenible de bosques (por ejemplo, manejo forestal comunitario, programa de pagos por servicios ambientales). 38. Oportunidad # 2: Mejora de la gobernanza forestal y ambiental. La experiencia prctica y varias evaluaciones empricas de programas de reduccin de deforestacin y degradacin indican que la implementacin de REDD+ requiere la existencia de una estructura de gobernanza a nivel nacional y regional que permita que se implementen las polticas y apliquen los instrumentos de gestin que genere resultados efectivos, eficientes y equitativos en la reduccin de la deforestacin, y la recuperacin de reas degradas. Al igual que la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal y ambiental es una condicin habilitante para las polticas de conservacin de bosques (CIFOR, 2010 p. XXII). 39. Las oportunidades de inversin estn relacionadas con mejorar las capacidades institucionales para la asignacin de derechos a la propiedad rural, la gestin de los recursos forestales y ambientales, la gestin de territorios indgenas, y la fiscalizacin, control y monitoreo de la deforestacin y degradacin a nivel nacional y sub nacional. Asimismo, el proceso de elaboracin del Plan de Inversin ha evidenciado que tambin existen muchas oportunidades de inversin en procesos polticos que fomenten un debate transparente y accesible tanto entre los sectores, entre los diferentes niveles de gobierno (nacional y sub nacional) y entre el gobierno y la sociedad civil. 40. Oportunidad # 3: Valorizacin de los activos ambientales de los bosques y reas degradadas. Complementando las oportunidades arriba descritas, es necesario promover actividades econmicas que integren procesos de inclusin social, mejoras de ingresos y uso sostenible de los recursos forestales, tales como el manejo de cultivos alternativos, actividades de valor agregado y policultivos. De acuerdo con los diagnsticos realizados para el Plan de Inversin, las cadenas de valor asociadas con el uso sostenible de los recursos forestales y agroforestales, as como las actividades econmicas asociadas a la recuperacin de reas degradadas estn dominadas por productos de bajo valor agregado. En consecuencia, estas actividades no consiguen competir con otras actividades econmicas ms rentables que se basan en la deforestacin o degradacin de bosques (por ejemplo, la ganadera tradicional). 41. Las oportunidades de inversin estn relacionadas con el aumento de la competitividad del uso sostenible de los recursos forestales a travs del fomento de la organizacin productiva (asociatividad u otras formas de organizacin comunitaria para la produccin), el desarrollo de la capacidad de gestin empresarial (planes de vida y planes de negocio), la adopcin de nuevas tecnologas (insumos estratgicos para la produccin, capacitacin de mano de obra especializada y asistencia tcnica para produccin, transformacin y comercializacin) y la facilitacin del vnculo entre comunidades y asociaciones de productores con mercados para productos y servicios de alto valor agregado (productos no maderables, ecoturismo, productos agroforestales, etc.).

42. Oportunidad # 4: Innovacin y desarrollo de mercados: Existe igualmente una carencia de innovaciones tanto de gestin (modelos de negocios) como tecnolgicas (tecnologas adecuadas, carbono positivas, y que incrementen la productividad de la tierra) que se constituyen en trabas para el incremento de la productividad y el desarrollo de las cadenas de valor. Las importantes pero incipientes experiencias asociativas (grupos y cadenas de productores de caf, cacao, servicios), aunque operan con altos costos de transaccin para sus asociados muestran la factibilidad de operar con economas de escala, diversificar riesgos, acceder a ms y mejores mercados y a servicios de desarrollo empresarial. 43. La generacin de mayor valor con innovaciones en estos dos campos y en las cadenas de valor de los principales productos, puede disminuir la presin sobre los bosques al generar mayor valor por superficie de suelo, siempre y cuando, simultneamente, se implemente un proceso de ordenamiento forestal y mejora de la gobernanza en las reas de intervencin, se fortalezca la capacidad de hacer cumplir las normas, se mejore la gestin ambiental local, se desarrollen sistemas de monitoreo que permitan evaluar el cumplimiento de los resultados y metas, y se promueva un sistema de incentivos condicionados al cumplimiento de los compromisos con el ordenamiento forestal asumido por todos los actores relevantes.

SECCIN 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 3.1 Marco Legal e Institucional para REDD+

44. El marco legal e institucional para REDD+ an se encuentra en construccin a nivel nacional y regional. Actualmente est pendiente la aprobacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y la elaboracin del documento estratgico nacional sobre REDD+. No obstante, el pas ha avanzado en su marco institucional y normativo sectorial con incidencia en materia de deforestacin y degradacin (agrario, ambiental y forestal). Las instituciones sectoriales con competencias relacionadas a los objetivos de REDD+ son mostradas en la siguiente tabla: Tabla 3.1: Institucionalidad Nacional en torno al tema REDD+ Institucin Funcin

Sector

Rol * N

Autoridades Centrales Agricultura Ministerio de Ente rector de la Poltica Nacional Agraria en materia de y Riego Agricultura y saneamiento fsico, legal y formalizacin de la propiedad Riego (MINAGRI) agraria, incluyendo las tierras de comunidades nativas y predios rurales privados. Actualmente el MINAGRI se encuentra en proceso de definicin de la nueva institucionalidad que defina la poltica en el tema de titulacin. Servicio Nacional Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Forestal Forestal y de y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y se constituye en su Fauna Silvestre autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, encargada (SERFOR) (a de dictar las normas y establecer los procedimientos implementarse a relacionados a su mbito. Cuenta con la Comisin Nacional la aprobacin del Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR) como entidad reglamento de la consultiva. Ley 29763). Direccin Encargada de formular las polticas, estrategias, normas, General Forestal planes y programas a nivel nacional para el y de Fauna aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y Silvestre (DGFFS) de fauna silvestre, y los recursos genticos asociados. Adems, la DGFFS coordina con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre la efectiva implementacin de dichas polticas, incluyendo las inversiones forestales. Dichas funciones sern asumidas por el SERFOR. Instituto Se encarga de propiciar la innovacin tecnolgica agraria Nacional de nacional para incrementar la productividad y mejorar los Innovacin niveles de competitividad, la puesta en valor de los Agraria (INIA) recursos genticos, as como la sostenibilidad de la produccin agraria y forestal. Autoridad Encargada de realizar las acciones necesarias para el Nacional del aprovechamiento multisectorial y sostenible de los Agua (ANA) recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional, estableciendo

N/E

Sector

Institucin

Funcin

Rol *

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS) Direccin General Asuntos Ambientales Agrarios DGAAA

alianzas estratgicas con los gobiernos regionales. Especializado en combatir la pobreza rural, inicialmente en E los Andes pero en proceso de ampliacin hacia la Amazona, impulsando estrategias, actividades y mecanismos que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias rurales. Acta a nivel nacional y regional otorgando recursos en E apoyo a la gestin empresarial, asociatividad y adopcin de tecnologa para los negocios sostenibles que involucran a pequeos y medianos productores agrarios, ganaderos o forestales organizados, para elevar su competitividad y consolidar su participacin en el mercado. - Aprueba los Estudios de Impacto Ambiental del sector N de agrario; realiza auditora ambiental de proyectos y actividades agrarias y agroindustriales, y otras relacionadas con los recursos naturales renovables en el mbito de su competencia. - Aprueba la Clasificacin de Tierras Segn su Uso Mayor (en zonas de selva slo se titula el uso mayor para cultivo). N

Cultura

Vice Ministerio Ente rector en materia indgena encargado del diseo y de formulacin de las polticas pblicas en materia de Interculturalidad interculturalidad. Es el ente rector en la materia de consulta previa. Economa y Ministerio de Es el ente rector encargado de disear y ejecutar la Finanzas Economa y poltica econmica y financiera nacional a fin de alcanzar Finanzas, el bienestar econmico. La Direccin General de Asuntos Viceministerio de de Economa Internacional, Competencia y Productividad Economa es el punto focal FIP. Presidencia Organismo Es el organismo encargado de la supervisin y fiscalizacin del Consejo Supervisor de los del aprovechamiento sostenible y la conservacin de los de Recursos recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los Ministros Forestales y de servicios ambientales provenientes del bosque, que Fauna Silvestre cuenten con ttulos habilitantes. (OSINFOR) Ambiente Ministerio del Es el ente rector del sector ambiental que promueve la Ambiente conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, (MINAM) la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. Es la autoridad nacional ambiental, y el Punto Focal para las negociaciones internacionales sobre Cambio Climtico. Es el responsable de proponer los aspectos tcnicos relacionados con REDD+ y de coordinar con las entidades nacionales y sub nacionales (regionales), pblicas y privadas que sean pertinentes.

Sector

Rol * Direccin Encargado de la formulacin de la poltica y normas N General de nacionales para la gestin del cambio climtico, en Cambio coordinacin con las entidades correspondientes. Es la Climtico, Autoridad Nacional designada para cumplir con los Desertificacin y compromisos asumidos en la Convencin Marco de las Recursos Hdricos Naciones Unidas para el Cambio Climtico. (DGCCDRH) Direccin Tiene bajo su responsabilidad la cartografa y zonificacin N General de ambiental. Ordenamiento Territorial (DGOT) Direccin Formula y promueve la poltica, planes e instrumentos de N General de carcter nacional para la evaluacin y valoracin de los Evaluacin, recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios Valoracin y ambientales y su degradacin, proponiendo su Financiamiento aprobacin. del Patrimonio Natural (DGEVFPN) Programa Depende del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de E Nacional de los Recursos Naturales del MINAM y fue creado con el Conservacin de objetivo de conservar 54 millones de hectreas de Bosques para la bosques tropicales, como una contribucin a la mitigacin Mitigacin del del cambio climtico y al desarrollo sostenible. El Cambio Climtico mecanismo REDD+ constituye una oportunidad para el (PNCBMCC) Programa y su articulacin dentro de la Estrategia Nacional REDD+ prxima a elaborarse. Servicio Nacional Organismo pblico especializado adscrito a la estructura N/E de reas orgnica del Ministerio del Ambiente cuya funcin Naturales principal es gestionar el Sistema Nacional de reas Protegidas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y asegurar (SERNANP) el funcionamiento de dichas reas como un sistema unitario. Con este fin promueve, otorga y regula los derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similares generados en el mbito de las reas naturales protegidas a nivel nacional. Oficina de Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y F Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA). Acta como evaluador, Fiscalizacin supervisor, fiscalizador y aplicador de incentivos en Ambiental materia ambiental, de acuerdo a la normativa ambiental (OEFA) establecida en la Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental.

Institucin

Funcin

Autoridades Sub-Nacionales Gobiernos

Sus funciones incluyen:

N /

Sector

Institucin Regionales

Funcin

Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS)

Direccin Regional Agraria (DRA)

Saneamiento fsico legal de la propiedad agraria, incluyendo comunidades campesinas, comunidades nativas y terrenos de propiedad del Estado. Produccin del catastro durante procesos de formalizacin. Administracin de tierras del Estado en su jurisdiccin. Planeamiento de Uso de Tierras (Zonificacin Econmica Ecolgica). Regula las actividades forestales en su jurisdiccin, otorgando permisos, autorizaciones y concesiones forestales, desarrolla acciones de promocin y fiscalizacin. Estas funciones han sido transferidas a 6 regiones: Loreto Ucayali, Madre de Dios, San Martin Amazonas, La Libertad. Tramita y evala las iniciativas privadas de inversin en proyectos de irrigacin de alcance regional para ampliacin de la frontera agrcola (DL 994). Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin. Son las organizaciones territoriales regionales de gestin, E administracin y control pblico de los recursos forestales y de fauna silvestre y estn bajo la administracin de cada gobierno regional. Las UGFFS pueden contar con unidades de manejo forestal comunitario en las comunidades que as lo soliciten, con participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas en su administracin. Es un rgano desconcentrado dependiente de la N presidencia de los gobiernos regionales que promueve las /E actividades productivas agrarias y constituye la instancia principal de coordinacin a nivel regional del ministerio de agricultura, sus proyectos y sus organismos pblicos descentralizados. Las direcciones agrarias de los gobiernos regionales tambin son responsables de la implementacin de las polticas de saneamiento fsico, legal y formalizacin de la propiedad rural agraria.

Rol * E

Autoridades Regionales Ambientales (ARA)

rganos desconcentrados dependientes de la presidencia N/E de los gobiernos regionales encargados de las funciones especficas en materia ambiental, reas protegidas y ordenamiento territorial. Se rigen por lo dispuesto en la Ley de gestin ambiental y dems dispositivos que norman el Sistema Regional Ambiental.

*N = Normativo; E = Ejecutor; F = Fiscalizador 45. Asimismo, existen espacios de coordinacin interinstitucional a nivel nacional y local en los cuales se articulan iniciativas de gestin de recursos naturales incluyendo las iniciativas tempranas sobre REDD. En la siguiente tabla se resumen estos espacios. Tabla 3.2: Espacios de coordinacin en torno al tema REDD+ Espacio Descripcin Consejo Interregional En una junta de coordinacin interregional con el objetivo de Amaznico (CIAM) promover un desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo en la amazonia peruana. En cada regin CIAM est apoyando un proceso de reforma de la institucionalidad para atender con enfoque territorial y de manera integral la gestin del ambiente y los recursos naturales renovables, dentro de la cual se renen competencias en materia forestal, de reas protegidas, de gestin ambiental y tambin las de ordenamiento territorial. Grupo REDD Nacional Es un espacio de interlocucin entre las diferentes organizaciones pblicas y privadas interesadas en temas REDD en el Per, basado en la libre participacin, transparencia, buena fe y compromiso de sus integrantes. El Grupo REDD Per tiene un rol de incidencia, un rol consultivo y un rol informativo sobre el proceso REDD nacional. Mesa Nacional de REDD Espacio conformado por las organizaciones indgenas nacionales Indgena Amaznico (RIA) (AIDESEP y CONAP) para el intercambio de informacin y elaboracin de propuestas en el marco de REDD+ en el Per. Consiste en a) disear planes de vida plena de cada pueblo indgena, que inlcuyen la seguridad territorial, como condicin, salvaguarda temprana e indicador sobre REDD+. b) el manejo holstico de sus territorios e integralidad de sus servicios. c) Macromedicion ecosistemica. d) compensaciones con fondos pblicos. e) reduccin de motores de deforestacin. f) reduccin de GEI. Mesas REDD Regionales Es un espacio de concertacin a nivel regional, liderado por el gobierno regional. Tiene una funcin similar a la del Grupo REDD Nacional pero a nivel de cada regin. Comit de Gestin Espacio de participacin de los usuarios del bosque, Forestal y de Fauna comunidades locales, productores, gobiernos locales, Silvestre (CGFFS) representantes de la sociedad civil y otras organizaciones pblicas y privadas que desarrollen actividades dentro una determinada UGFFS. Comisiones Ambientales Son las instancias de gestin ambiental, de carcter Regionales (CAR) multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Comisiones Ambientales Son las instancias de gestin ambiental creadas por las Municipales (CAM) municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico,

privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Elaboracin propia 46. El Per atraviesa un proceso de reforma de la gestin pblica forestal que responde a demandas internas de actores forestales como los pueblos indgenas25 y dems usuarios de los bosques (sector privado), las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), los gobiernos subnacionales (Gobiernos Regionales y Locales), y a los compromisos internacionales2627. Asimismo, existe un amplio marco normativo nacional dentro del cual tendrn lugar los esquemas REDD+, en particular las relacionadas a la gestin ambiental y de los recursos naturales, incluidos los servicios de los ecosistemas. En la siguiente tabla se muestra el marco normativo existente que aporta al tema REDD+. Tabla 3.3: Marco Normativo vinculado al tema REDD+ Objetivo Indica como mandato ambiental el integrar la poltica nacional ambienta con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible, as como institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada para proteger la diversidad biolgica, e impulsar el desarrollo agrario y rural del pas incluyendo la explotacin forestal sostenible. Enfatiza un Estado descentralizado y articulado de modo eficiente para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con un enfoque integrado y ecosistmico que permita una buena calidad de vida para las personas. La Ley n. 2976328, reconoce los mltiples usos de los bosques, incluyendo bienes y servicios, y a sus diversos usuarios, es decir, pueblos indgenas y otros usuarios tradicionales de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como otros actores econmicos del sector forestal. Norma los procesos de zonificacin y el ordenamiento forestal; la asignacin de derechos a cada actor o usuario forestal en bosques bajo dominio pblico; el respeto a los derechos de los pueblos indgenas, as como de los titulares de predios con bosque; y la obligatoriedad de planes de manejo, la definicin de la

Marco Normativo Acuerdo Nacional

Plan Bicentenario

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre

25

La organizacin AIDESEP hizo llegar al Gobierno, en diciembre del ao 2009 el documento Aportes Tcnicos para Mejorar la Normatividad Forestal , el cual recoge el consenso de una mesa de trabajo de cinco meses de duracin entre representantes indgenas con asistencia de organizaciones no gubernamentales, funcionarios del gobiernos central y de las regiones, desarrollada en el marco del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos convocado en junio de ese ao por el gobierno, bajo el liderazgo del MINAG, en particular de la DGFFS.
27

La integracin del enfoque de gnero en las polticas gubernamentales, tiene como marco general a los diversos tratados internacionales, que la contienen y que han sido ratificados e incorporados a la legislacin nacional por el estado peruano, entre ellos destacan, la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y su protocolo facultativo, y la declaracin de las NNUU sobre mujer indgena, adems existen compromisos polticos internacionales asumidos por el Per como la plataforma de accin de Beijing, los objetivos de desarrollo del Milenio y Beijing+5.
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AIDESEP sostiene cuestionamientos a la ley forestal 29763, a pesar de su participacin en el proceso de aprobacin de dicha ley.

Objetivo nueva institucionalidad forestal y los mecanismo de fiscalizacin y control29. La Poltica Nacional Aprobada el 14 de Agosto de 2013 por DS N 009-2013-MINAGRI. Detalla Forestal y de Fauna las funciones y responsabilidades de todos los niveles del gobierno y Silvestre actores pblicos y privados. Define la gestin forestal y de fauna silvestre del Per a largo plazo. Establece los ejes de poltica: i. Institucionalidad y gobernanza; ii. Sostenibilidad; iii. Competitividad; iv. Inclusin social e interculturalidad; v. Conocimientos, ciencia y tecnologa. Poltica Nacional del Aprobada en el 2009 por DS N 012-2009-MINAM tiene como objetivo ambiente mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona. Esta Poltica tiene cuatro ejes temticos: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales. Ley General del La ley 28611 establece los principios y normas bsicas para asegurar el Ambiente efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida contribuyendo a una efectiva gestin ambiental y de proteccin del ambiente. Ley del Sistema de Este sistema tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de la Evaluacin y legislacin ambiental por parte de las personas naturales o jurdicas as Fiscalizacin como supervisar y garantizar que las funciones sancionadoras en materia Ambiental ambiental se realicen de forma gil e imparcial, de acuerdo a al Marco de la Poltica Ambiental Nacional que coadyuvan en garantizar la existencia de ecosistemas saludables, viables, funcionales, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente. Ley Orgnica de Norma el Rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales, Aprovechamiento promoviendo y regulando los aprovechamientos sostenibles de los recursos Sostenible de naturales renovables y no renovables, estableciendo un marco para el Recursos Naturales fomento de la inversin y fomentando el equilibrio econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente. Ley sobre la Regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin conservacin y sostenible de sus componentes, promueve la conservacin de la aprovechamiento biodiversidad de ecosistemas, la participacin justa y equitativa de los sostenible de la beneficios que se deriven del uso de la diversidad biolgica y el desarrollo Diversidad econmico del pas. Biolgica.
29

Marco Normativo

Las entidades encargadas de exigir el cumplimiento de la ley incluyen: el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per, los Guardacostas, la Superintendencia de Administracin Tributaria, as como las dependencias vinculadas a la industria (PRODUCE), al comercio internacional, y el uso turstico de los paisajes forestales (MINCETUR).

Marco Normativo Ley de reas naturales protegidas

Ley de Comunidades nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva Ley de consulta previa informada.

Ley Marco de Modernizacin de gestin del Estado

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley Orgnica de Municipalidades.

Objetivo Esta ley, regula la continuidad de los procesos ecolgicos, conservando los diferentes tipos de comunidad, promueve el evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre evitando la perdida de la diversidad gentica. Asimismo, promueve el manejo de los recursos naturales, silvestres, y las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas. Tiene como finalidad establecer una estructura agraria que contribuya al desarrollo integral de las regiones de Selva y Ceja de Selva a fin que su poblacin alcance niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona humana, a travs de proyectos de asentamientos rurales, para el aprovechamiento integral e integrado de los recursos naturales renovables, de acuerdo a planes regionales de desarrollo. Norma el derecho a la consulta previa, libre e informada de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, comunidades interculturales y pueblo afro boliviano para llegar a acuerdos o lograr el consentimiento mediante procedimientos apropiados, basado en la constitucin poltica del Estado. Convenio N169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas. Esta Ley N 27658 regula el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, y tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos Regula la estructura y organizacin del Estado en forma descentralizada y democrtica, correspondiente al Gobiernos Nacional, Regional y Gobiernos Locales. Cumple el objetivo de ordenar el territorio y el entorno ambiental de manera sostenible, gestionar adecuadamente los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental, as como coordinar y concertar interinstitucionalmente y con participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley n. 27867) otorga competencias en materia de control forestal y otorgamiento de derechos (ttulos habilitantes) de acceso a los recursos forestales, pero esto no fue recogido en la normatividad forestal hasta el 2011. Esta Ley, el artculo 141, indica como competencia para las municipalidades rurales, la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales, suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin del empleo en el marco de los planes de desarrollo concertado.

Elaboracin propia 47. Sobre el proceso de transferencia de funciones del nivel Nacional al regional, este proceso ha avanzado pero an no se ha consolidado en su funcionamiento, especialmente en el tema de asignacin y uso de presupuesto pblico asociado a estas responsabilidades, para este efecto se suscribe un acta de entrega y recepcin de funciones, que ser efectivizada por el MINAGRI en el marco del plan anual de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales. Los gobiernos regionales que suscriban dicha acta deben adecuar sus instrumentos institucionales y de gestin a fin de ejercer las funciones especficas transferidas.

3.2 Retos y oportunidades para REDD+ 48. En el contexto peruano, REDD+ constituye una oportunidad para profundizar y acelerar los procesos de desarrollo de la interaccin del sector forestal con el agrario, con una visin integral desde el punto de vista del Estado, y con la participacin amplia de los actores principales del bosque. 49. Se debe aprovechar la amplia disposicin de participacin por parte de la sociedad civil y el mbito privado, reflejada en el Grupo REDD+ nacional y las Mesas REDD+ regionales, la cual contribuye positivamente al diseo e implementacin responsable del marco poltico, normativo e institucional. Asimismo, se cuenta con espacios para la participacin de la sociedad civil a nivel local, como son los comits de gestin de reas protegidas o los recientes comits de gestin forestal y de fauna silvestre, as como espacios nacionales de participacin y dilogo, como el CONAFOR, y regionales, a travs de las Comisiones Ambientales Regionales que garantizan un proceso concertado y participativo para la elaboracin de la estrategia REDD+. 50. El proceso FIP aportar a la construccin de la estrategia REDD+ con las lecciones aprendidas de las experiencias desarrolladas en un proceso participativo desde un nivel regional y local. (ver anexo 2). Entre los retos para REDD+ podemos indicar: 51. Fortalecimiento de la institucionalidad a nivel nacional: La institucionalidad forestal y agraria son complejas y desarticuladas. Un reto importante es pasar de polticas, marco legal e intervenciones sectoriales hacia una intervencin intersectorial y territorial. La implementacin de la estrategia REDD+ demandara un arreglo institucional que permita una adecuada implementacin de esta estrategia. 52. Fortalecimiento de la institucionalidad a nivel sub-nacional: En el marco del proceso de descentralizacin, la ejecucin de las polticas diseadas a nivel nacional se realiza mediante los Gobiernos Regionales. Su participacin ser importante en la implementacin de la estrategia REDD+, ya que tienen gran incidencia sobre las actividades econmicas que constituyen causa directa de la deforestacin, as como sobre varias de las causas indirectas, como infraestructura de comunicacin vial, polticas de desarrollo rural, inversiones, y esquemas de financiamiento o promocin de actividades agropecuarias. 53. Alineamiento de polticas e instrumentos intersectoriales: El anlisis de la institucionalidad en torno al tema de cambio climtico y bosques en el Per revela la presencia de mltiples instancias pblicas ubicadas en diversos sectores y a diferentes niveles (nacional y regional). Como se ha visto, las funciones de cada una de estas instancias son diversas, sin embargo no se encuentran plenamente coordinadas. Por ello, el diseo institucionalidad para REDD+ no deber generar nuevas instancias, por el contrario, se deber plantear un marco que permita una coordinacin entre estas, con funciones complementarias en el marco de las competencias de cada sector, adems de incorporar las instituciones de la sociedad civil. En esta lgica, el arreglo institucional para REDD+ deber diferenciar las funciones de las instancias participantes en tres niveles:

Instancias a nivel de polticas: Entes encargados de definir las polticas y coordinar las mismas entre los sectores, tanto a nivel nacional como regional. Instancias a nivel de instrumentalizacin: Entes tcnicos encargados de disear instrumentos a travs de los cuales se pondr en prctica la poltica o estrategia ENREDD+, y tambin el diseo de los mecanismos de rendicin de cuentas. Instancias a nivel de operacin/implementacin: Entes encargados de implementar los programas y proyectos. 54. Sobre las funciones antes mencionadas, se deber revisar la institucionalidad actualmente existente y el marco legal para elaborar un proceso de transicin hacia el nuevo diseo. Esta ser una tarea primordial para la etapa de Preparacin REDD+. 55. Es importante sealar, que el diseo institucional para REDD+ deber tomar en cuenta los siguientes elementos: Generar un liderazgo institucional con nivel de decisin poltica que permita una accin coordinada y conjunta de los sectores y de los Gobiernos Regionales en las acciones contenidas en la Estrategia Nacional REDD+. Establecer mecanismos de coordinacin efectiva (instrumentos especficos) para todas aquellas instituciones pblicas y privadas que son claves por sus roles y funciones para la implementacin de REDD+. Establecer esquemas transparentes para una distribucin y administracin eficiente de las fuentes de financiamiento. 56. Para este fin, el R-PP tendr como objetivo el apoyar al Estado Peruano en la labor de diseo, elaboracin e implementacin de una Estrategia Nacional REDD+, en el marco de las polticas nacionales que se vienen implementando en particular en los sectores Ambiente y Agricultura travs de un proceso participativo y concertado con los actores. 57. La estrategia REDD+ entonces, deber permitir generar un entorno de sostenibilidad para las comunidades locales, es decir, promover actividades alternativas a la deforestacin que aseguran ingresos recurrentes y permitir una participacin informada y organizada para llevar a cabo las acciones de manera ordenada 58. Valorizacin de bienes y servicios ecosistemicos de los bosques: La baja competitividad de los bosques se debe principalmente a la inexistencia de mercados para los servicios ecosistemicos y la baja productividad y rentabilidad del aprovechamiento forestal. Mientras las discusiones internacionales sobre un posible acuerdo global entorno a REDD+ continan, el diseo de pagos por desempeo es an muy incipiente en los pases en vas de desarrollo. El reto de las inversiones en REDD+ es garantizar las condiciones habilitantes mnimas para el aprovechamiento sostenible de los bosques mientras se consolidan los mercados para los servicios ecosistemicos.

SECCIN 4. CO-BENEFICIOS DEL PROGRAMA FIP 59. Las actividades incluidas en el FIP Per generaran mltiples co-beneficios de ndole socioeconmico, ambiental e institucional, particularmente en los mbitos territoriales seleccionados. El Plan de Inversin tendr impactos positivos en el bienestar de las comunidades indgenas, poblaciones locales a nivel nacional, regional y local, con una perspectiva de igualdad de gnero. El FIP Per promover el acceso a los beneficios ambientales (servicios ecosistmicos), el incremento de las capacidades locales y mejorar la conservacin de la biodiversidad. En la tabla siguiente se esquematizan los co-beneficios divididos por temtica y mbito de intervencin. Tabla 4.1. Tabla resumen de los co-beneficios segn los mbitos de intervencin. mbito de intervencin Institucional Fortalecimiento de los actores locales y autogestin Aumento de las capacidad de gestin integrada y multisectorial de los recursos naturales Establecimiento de una plataforma de colaboracin interinstitucional y de un modelo cooperativo entre el estado y los actores comunitarios. Fortalecer las capacidades de control y vigilancia de los entes nacionales y regionales. Simplificacin de los sistemas y procesos de regulacin de la tenencia de tierras Fortalecimiento de la gestin descentralizada y comunitaria Socio - econmico Reducir los conflictos socio-ambientales Contribuir a la disminucin de la informalidad en el manejo forestal Contribuir en la disminucin de pobreza en reas rurales. Ambiental Reducir los conflictos socio-ambientales Recuperacin del valor de los activos forestales Mejorar el proceso de manejo del capital natural del estado. Proteccin de la biodiversidad

Nacional

Territorial

Fortalecimiento de la colaboracin entre comunidades en actividades productivas Empoderamiento de las mujeres para la mejora de las condiciones de vida, por sus conocimientos

Contribuir al mantenimiento de la riqueza de la biodiversidad a nivel de paisaje. Regularizacin de la tenencia Proteccin de los ecosistemas Proteccin a la

en agroferestera. Como indicadores se pueden utilizar cantidad de chacras trabajadas por mujeres o nmero de semillas nativas por mujer. Generacin de modelos innovadores de desarrollo productivo para mejorar la competitividad y as mejorar las condiciones de vida para los actores locales.

propiedad agraria e indgena Promocin del uso de tecnologas ambientalmente amigables

Co-beneficio transversal

Modelo de desarrollo de gestin forestal sostenible

SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS BMD CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO 60. El Gobierno de Per mantiene un dilogo fluido y coordinacin estrecha con los diferentes socios para el desarrollo, privilegiando la cooperacin y esquemas de cofinanciamiento entre los mismos. Los bancos multilaterales de desarrollo trabajan con el gobierno peruano en diversas iniciativas para la mejora en la gestin de los bosques, las que se ejecutan a travs de prstamos y cooperaciones tcnicas. 61. Actualmente el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) est apoyando al gobierno peruano en el proyecto de preparacin para REDD+ en el marco del Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF). Asimismo se encuentra apoyando al gobierno en el diseo de un sistema de compensacin por servicios ecosistmicos en el mbito de la carretera interocenica en la regin Madre de Dios. De manera complementaria el BID est preparando una operacin de prstamo para el saneamiento fsicolegal y titulacin de la propiedad rural en la Amazona. Adicionalmente el BID y el Banco Mundial (BM) estn preparando otra operacin de prstamo para el Programa Nacional de Innovacin Agraria que va a incluir apoyo para la innovacin en manejo de bosques y sistemas agroforestales. Por su parte, el BM apoy la creacin del Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per PROFONANPE y actualmente viene apoyando el Proyecto "Fortalecimiento de la Conservacin de la Biodiversidad a travs del Programa Nacional de reas Naturales Protegidas - PRONANP". 62. Con respecto a los dems donantes, se ha podido identificar alrededor de 30 proyectos en ejecucin financiados por la cooperacin internacional y otras instancias (fundaciones, ONG, sector privado, etc.), vinculadas directa o indirectamente con aspectos de REDD+. Los clculos arrojan un monto estimado de US$241 millones30. Por ejemplo, hay varias iniciativas de proyectos piloto relacionados con el monitoreo, reporte y verificacin (MRV) de emisiones de GEI provenientes de la deforestacin y degradacin de los bosques, tales como las financiadas por el Banco Alemn para el Desarrollo (KfW), la Fundacin Gordon and Betty Moore, la Cooperacin Internacional Japonesa (JICA) y la iniciativa Hato Yama. Tambin hay varias iniciativas orientadas a apoyar el uso sostenible de los recursos forestales, por ejemplo el Inventario Nacional Forestal financiado por FAO-Finlandia y los proyectos de apoyo al manejo forestal comunitario (CAF-MINAGRI y JICA-MINAM). Asimismo, hay un proyecto en elaboracin, de catastro, titulacin y registro de tierras rurales (PTRT). 63. Los anlisis de vacos y duplicidades de las actividades orientadas a REDD+ muestran un portafolio de proyectos con evidentes vacos y traslapes (informe de INDUFOR y Nature Services31). Por ello una de las tareas prioritarias ser promover la coordinacin estrecha con el FCPF y dems iniciativas para la finalizacin del documento estratgico nacional sobre REDD+ y el alineamiento con las diversas iniciativas participando en los espacios de coordinacin interinstitucional que se promuevan para construir un portafolio articulado, coherente y sinrgico. Asimismo, se promover espacios de dilogo y concertacin con actores

30

Informe INDUFOR 2012: Anlisis del impacto y convergencia potencial de las acciones en marcha que inciden en la deforestacin y degradacin forestal p. 2 31 INDUFOR y Nature Services elaboraron un informe durante el 2011 en el que presentaron insumos a considerarse en la elaboracin del Plan de Inversion Forestal.

representantes de los pueblos indgenas, actores locales y representantes de gobiernos subnacionales. 64. El diagnstico del involucramiento del sector privado32 ha identificado oportunidades concretas de inversiones en proyectos vinculados con REDD+ (manejo forestal, ecoturismo, reforestacin y agroforestera). Sin embargo existen barreras que limitan el flujo de inversiones del sector privado hacia estas actividades tales como la asignacin incompleta de derechos de propiedad, la debilidad del estado frente a la ilegalidad (minera, cultivos ilegales), falta de incentivos financieros, poco desarrollo de cadenas de valor, la brecha tecnolgica, entre otros. Parte de los fondos del Programa de Inversin Forestal sern destinados a realizar inversiones que generen las condiciones habilitantes para hacer posible la inversin privada que incluye entre otros modelos de desarrollo de negocios comunitarios y otra parte de los fondos buscar desarrollar modelos innovadores de negocio. Por eso, se han priorizado en esta fase inversiones enfocadas en aspectos vinculados a las condiciones habilitantes y fortalecimiento de instituciones nacionales de desarrollo para el fomento de la capacidad de gestin comunitaria y empresarial, y el fomento de nuevas tecnologas desde el sector pblico, lo cual ser una base para el desarrollo de inversiones privadas en el futuro.

32

Informe de Nature Services 2011.

SECCIN 6. Identificacin y Lgica de los Programa y Proyectos a ser Co-financiados por FIP 6.1 Identificacin de mbitos con Alto Potencial para Reduccin de Emisiones y Co-beneficios 65. Tomando en cuenta la disponibilidad de recursos y los potenciales cofinanciamientos vinculados a las propuestas del Plan de Inversin, se decidi desarrollar proyectos piloto integrales con enfoque territorial (ver recuadro No.1) en reas geogrficas especficas con el objetivo de maximizar los impactos potenciales del programa. 66. La metodologa de priorizacin de mbitos de intervencin se basa en el mtodo del puntaje o scoring. Este mtodo utiliza criterios relacionados con las prioridades de desarrollo del pas33 as como los criterios del Programa de Inversin Forestal34, los cuales son ponderados para poder calcular un ndice ordinal de priorizacin. El ejercicio de priorizacin tiene como finalidad seleccionar un conjunto ms reducido de mbitos de intervencin del programa.

Recuadro No. 1: EL ENFOQUE TERRITORIAL EN EL PI PER Los diagnsticos sobre los impulsores de la deforestacin y degradacin forestal (descritos en la seccin 1.3) y lecciones aprendidas en el Per y otros pases de la regin con programas similares resaltan la necesidad de confrontar las causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin bajo un enfoque integral a nivel de todo el paisaje que considere estas causas y las medidas para hacer frente a cada una en forma sinrgica. Es por ello que el CD-FIP decidi implementar un enfoque territorial para las inversiones del FIP, en contraposicin a uno sectorial. Con este enfoque territorial se espera integrar los componentes de tenencia de la tierra, ordenamiento territorial y forestal, acciones pblicoprivadas para estimular cadenas de valor y la gobernanza forestal. El detalle de la aplicacin especfica del enfoque territorial para cada zona priorizada se desarrolla en la seccin proyectos de este captulo y en el Anexo 1. Como se ver, la decisin de dar un enfoque territorial a las intervenciones resulta consistente para cada zona de intervencin, pero hace ms complejo el tratamiento de temas que requieren actividades en otros niveles, como el del gobierno nacional y el propio gobierno regional. Por tanto, se incorporar un cuarto proyecto que acompae a los diseados en las tres reas priorizadas, de mbito nacional, para atender orgnicamente los temas de monitoreo, innovacin y los componentes de poltica e institucionalidad nacional. 67. Para aplicar dicho mtodo, primero se identificaron las principales frentes de deforestacin y degradacin forestal, despus, se llev a cabo un ejercicio de priorizacin considerando seis criterios (Figura 6.1).
33

i) Cero emisiones netas de bosques al 2021, ii) desarrollo rural con inclusin social al 2021, y iii) activos ambientales y biodiversidad puestos en valor al 2021.
34

FIP Operational Guidelines, June 29, 2010, Climate Investment Funds, page 6.

Figura 6.1. Metodologa para definicin de los mbitos de intervencin del Programa

Etapa # 1: Identificacin de las frentes de deforestacion Etapa # 2: Priorizacin de los Ambitos Anlisis # 1.Proxy de Emisiones (1) Deforestacin (2) Degradacin Anlisis # 2.Proxy de Co-Beneficios (4) Diversidad Biolgica (5) Comunidades Nativas

(3) Reservorios de Carbono

Anlisis # 3.Costo de Oportunidad (6) Valor del Uso de la Tierra

Resultados: mbitos de Intervencin Priorizados

Los criterios e indicadores utilizados en el ejercicio de priorizacin incluyen: (a) Potencial de mitigacin de cambio climtico. 68. El indicador proxy del potencial de mitigacin fue evaluado como la combinacin de los ndices de deforestacin, degradacin forestal y reservorios de carbono en los tipos de bosques. La hiptesis planteada para efectos de priorizacin es que los frentes con mayores emisiones son los que tienen alta tasa de deforestacin, alta tasa de degradacin forestal y contienen altos reservorios de carbono en los bosques. (b) Co beneficios sociales y ambientales. 69. El indicador proxy del potencial de generacin de co-beneficios fue evaluado como la combinacin de los ndices de poblacin de comunidades nativas y diversidad de ecosistemas. La hiptesis planteada para efectos de priorizacin es que, mientras mayor sea el nmero de comunidades nativas por distrito y mayor diversidad biolgica, mayores oportunidades existiran en generar co-beneficios. (c) Costo-Efectividad 70. El indicador proxy de costo-efectividad fue evaluado como el valor de uso de la tierra. La hiptesis planteada para efectos de priorizacin es que intervenciones en los frentes de deforestacin con alto costo de oportunidad no podrn ser atendidos con los recursos

disponibles del PI. Igualmente, intervenciones en las reas con bajo costo de oportunidad serian innecesarias, pues no estn bajo presin de deforestacin. Las variables seleccionadas para el anlisis de cada criterio evaluado en el presente plan de inversin han sido calculadas mediante distintas fuentes. Un resumen se puede visualizar a continuacin: Figura 6.1. Variables seleccionadas por criterio y fuentes de informacin Criterios Indicadores Deforestacin Degradacin forestal Reservorios de carbono Fuentes

Potencial de Mitigacin

PROCLIM, 200535 & DGOT, 201236 Oliveira et al, 200637 Baccini, 201238

Co-beneficios sociales y ambientales

Diversidad biolgica Comunidades Nativas

Josse, 200739 Vice-Min de Interculturalidad, 201240

Costo-Efectividad

Valor de uso de la tierra

Armas, 200941

6.1.2. Frentes de deforestacin y degradacin

71. Para identificar los frentes de deforestacin y degradacin de bosques se utilizaron los anlisis
de imgenes LANDSAT del periodo 2000 2009 (PROCLIM, 2005, y DGOT-MINAM, 2012) y los anlisis de degradacin de Oliveira (2006) del periodo 1999 2005. Como resultado se identificaron catorce frentes de deforestacin y degradacin distintos (figura 6.1). Estos frentes muestran una fuerte coincidencia con los principales ejes carreteros en los tramos que ingresan a la selva baja desde la parte oriental de la cordillera de los Andes, y la densidad de carreteras (figura 6.2).
35

Deforestacin de la Amazonia Peruana 2000. Elaborado por el proyecto PROCLIM bajo la direccin del INRENA y el CONAM en el ao 2005.
36

MINAM, 2012. Memoria tecnica de la cuantificacion de la cobertura de bosque y cambio de bosque a no bosque.
37 38

Oliveira, et al. 2006. Land-Use Allocation Protects the Peruvian Amazon. Published 9 August 2006 on Science Express. Baccini, A., et al. (2012). "Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps." Nature Climate Change. 39 Josse, C., et al. (2007). Ecological Systems of the Amazon Basin of Peru and Bolivia. Classification and Mapping. Arlington, Virginia, USA. 40 Ministerio de Interculturalidad. 2012. Mapa de Comunidades Nativas. 41 Armas, A., et al. (2009). Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques en la Amazona peruana: Un anlisis de viabilidad. Lima, Per, SERNANP.

Figura 6.2: Principales frentes actuales de deforestacin y degradacion en el Per.


1 Frente Corrientes-Tigre 2 Frente Nieva 3 Frente Iquitos-Bajo Amazonas 4 Frente Sur Chachapoyas 5 Frente Tarapoto-Yurimaguas 6 Frente Tocache-Picota 7 Frente Requena 8 Frente Federico Basadre 9 Frente Satipo-Atalaya 10 Frente VRAE 11 Frente La Convencin 12 Frente Minero MDD 13 Frente Interocenica Sur 14 Frente San Gaban-Putina Punco

1 2 5 7

8 9 13 10 11 12 14

Fuente: Equipo Tecnico FIP 6.1.3. Priorizacin de los mbitos de intervencin 72. La priorizacin se realiz sobre la base de cuatro criterios de priorizacin que responden tanto a las prioridades de desarrollo del pas42 como a los criterios del Programa de Inversin Forestal43. Los cuatro criterios de priorizacin fueron: (a) potencial de reduccin de emisiones de GEI (tasa de deforestacin y degradacin forestal y reservorios de carbono forestal en cada rea), (b) co-beneficios sociales (proporcin relativa de comunidades nativas), (c) co beneficios ambientales (biodiversidad), y (d) costo-efectividad (Valor de uso de la tierra). 73. Para realizar el anlisis, se desarrollaron ndices para cada criterio, los cuales fueron combinados espacialmente. Los ndices de deforestacin (1), degradacin (2) y reservorios de carbono (3) fueron combinados para obtener un proxy de emisiones de GEI. Para los cobeneficios ambientales y sociales, se utilizaron ndices de biodiversidad (4) y presencia de comunidades nativas (5) en los frentes de deforestacin a fin de obtener un proxy para cada co- beneficio. El criterio de costo efectividad fue medido a travs del valor de uso de la tierra (6), a fin de descartar aquellos frentes de deforestacin que tuvieran costos de oportunidad muy altos (por ejemplo, el eje minero de Madre de Dios) y frentes con baja presin de deforestacin (zonas de frontera con poca accesibilidad). La ecuacin utilizada para priorizar {[( ]} Los aspectos ) ] [ las reas de intervencin es la siguiente: metodolgicos y mapas resultantes de estos ejercicios se pueden encontrar en el Anexo 6.1.

42

i) Cero emisiones netas de bosques al 2021, ii) desarrollo rural con inclusin social al 2021, y iii) activos ambientales y biodiversidad puestos en valor al 2021. 43 FIP Operational Guidelines, June 29, 2010, Climate Investment Funds, page 6.

74. Como resultado del anlisis precedente se priorizaron tres mbitos de intervencin (Figura 6.3) donde se espera que el FIP genere el mayor impacto en reduccin de emisiones y ms co beneficios sociales y ambientales. Las tres zonas conforman una muestra representativa de la dinmica de deforestacin y degradacin forestal de la Amazona peruana, por lo que los proyectos que se desarrollen para estos mbitos de intervencin pueden ser replicados y ampliados en otros mbitos de la Amazonia (Tabla 5). Figura 6.3: Ubicacin de los mbitos de intervencin priorizadas. A - mbito Atalaya, en la Regin Ucayali. B - mbito Tarapoto Yurimaguas, frontera entre los departamentos de San Martn y Loreto. C - mbito Puerto Maldonado-Iapari, en la regin Madre de Dios

75. Los mbitos priorizados son los siguientes: a. El mbito de intervencin de Atalaya. Ubicado en la frontera de regin de Ucayali y la regin Junn, es una zona vinculada con la carretera a Puerto Ocopa. Se trata de un paisaje mayoritariamente boscoso, con bosques de produccin permanente y concesiones forestales y amplias superficies de bosques en tierras de comunidades nativas. Presenta una deforestacin relativamente baja an, pero la reciente conexin a la red vial nacional (carretera de Atalaya, Ucayali a Puerto Ocopa, Junn) constituye un factor de atraccin de actividades de extraccin forestal legal e ilegal - y una va de ingreso de nuevos colonos. b. El mbito de intervencin de Tarapoto Yurimaguas. Incluye parte de los departamentos de San Martn y Loreto que se encuentran a lo largo de la Carretera Interocenica Norte. En este mbito de intervencin, la deforestacin viene extendindose desde el noreste de San Martn hacia la provincia de Alto Amazonas (Loreto)*, impulsada principalmente por la agricultura de pequea escala y ganadera, pero tambin a causa de una creciente instalacin de cultivos agroindustriales. Este proceso de avance ha generado una gran cantidad de reas agrcolas degradadas. c. El mbito de intervencin de Puerto Maldonado-Iapari y Reserva Comunal Amarakaeri, regin Madre de Dios. Ubicado en el eje carretero Puerto Maldonado Inambari, e incluye la Reserva Comunal Amarakaeri y sus comunidades beneficiarias. Constituye un amplio paisaje boscoso sujeto a una fuerte presin por el cambio de usos de las tierras forestales debido a la migracin asociada a la carretera. El frente de deforestacin identificado se encuentra al noreste de la regin Madre de Dios. La regin cuenta con un alto avance en ordenamiento forestal, incluyendo importantes reas protegidas y concesiones forestales de madera en un bosque de produccin permanente y concesiones de otros productos forestales (castaa), todas con potencial de convertirse en eficaces barreras contra la deforestacin y degradacin.

Tabla 5: Caracterizacin de mbitos de intervencin y su representatividad. mbito Tarapoto Yurimaguas, regiones San Martn y Loreto Caracterizacin de la zona Geografa. Zona de transicin de selva alta con llanura amaznica. Dinmica de expansin. Es un rea de rpida expansin de frontera agrcola y degradacin forestal con tierras de uso mixto, agrcola, agroforestal y forestal (mosaicos agrcolas intercalados con bosques explotados); Nivel de saneamiento/seguridad de la tenencia. 60% del mbito de intervencin no cuenta con asignacin de derechos de propiedad, en especial la parte de Loreto reas protegidas y concesiones. Presenta un sistema de concesiones forestales y reas protegidas bajo mucha presin de invasiones y sobre posicin de derechos; Migracin. Recibe mucha migracin de poblacin proveniente de regiones de la sierra, en especial de Cajamarca Comunidades Nativas. Alta presencia de comunidades nativas Geografa. Selva baja. Dinmica de expansin. Es un rea de rpida expansin de frontera de degradacin forestal asociada con tala ilegal, y baja expansin de frontera agrcola pero con potencial de crecer por la llegada de la carretera; Nivel de saneamiento/seguridad de la tenencia. Derechos de propiedad bien establecidos, 20% del mbito de intervencin no cuenta con una asignacin de derechos de propiedad; Concesiones forestales. Presenta un sistema de concesiones forestales bajo presin de tala ilegal. Migracin. Poca migracin con alta probabilidad de incrementarse por la carretera Satipo-Atalaya. Comunidades Nativas. Alta presencia de comunidades nativas con tenencia de la tierra definida. Geografa. Selva baja. Dinmica de expansin. Es un rea de expansin media de frontera agrcola y alta de degradacin forestal, especialmente en concesiones castaeras. Presenta tierras de uso mixto, agrcola, agroforestal y forestal; Incluir indicador Nivel de saneamiento/seguridad de la tenencia. 8% del mbito de intervencin no cuenta con una asignacin de derechos de propiedad; Regiones similares Regin de transicin de Selva Alta y Selva Central: Hunuco, Pasco, Cusco, Junn, Amazonas.

Atalaya, regin Ucayali

Loreto y partes de Selva Central con alta concentracin de Comunidades nativas y bosques de produccin permanente Zonas de Selva con mezcla de bosques de produccin, concesiones, comunidades

Puerto MaldonadoIapari y Reserva Comunal Amarakaeri, regin Madre de

Dios

reas protegidas y concesiones. Presenta una amplia rea de concesiones forestales que han frenado la deforestacin, pero el modelo de negocio presenta baja competitividad lo cual amenaza su viabilidad como estrategia de contencin de la deforestacin. Migracin. Recibe mucha migracin de poblacin proveniente de regiones de la sierra Sur como Puno y Cusco Comunidades Nativas. Comparativamente menor que en Atalaya y concentrado alrededor de la Reserva Comunal Amarakaeri.

nativas y reas protegida, p.ej. Ucayali, Loreto

6.2 Proyectos 76. El Plan considera cuatro proyectos. Tres de ellos son intervenciones piloto con enfoque regional que enfrentan la deforestacin y degradacin en los tres mbitos prioritarios identificados. El cuarto es de aplicacin nacional, centrado en cambios transformacionales en materia de polticas, institucionalidad, e instrumentos aplicados para la conservacin de los bosques. En conjunto, los proyectos responden a la lgica de intervencin integral descrita en la Seccin 2, teniendo como base el establecimiento de condiciones habilitantes relacionadas con la gobernanza, ordenamiento territorial, saneamiento fsico-legal, innovacin y desarrollo de mercados (ver Anexo 1). Sobre esta base se consolida la conservacin de los bosques y recuperacin de reas degradadas con inversiones especficas que aumentan la competitividad del uso sostenible de los bosques con un enfoque de inclusin social, sostenibilidad e incremento de la competitividad de las actividades Recuadro No. 2: DISEO DE PROYECTOS DEL PI Como se mencion, los 14 frentes de deforestacin y degradacin identificados presentan grandes diferencias entre ellos. Las diferencias se basan en distintas combinaciones de los siguientes tres escenarios: 1) Las tierras de uso mixto agrcola y agroforestal con derechos de propiedad bien definidos. Incluye mosaicos agrcolas intercalados con bosques fragmentados y explotados, cercanas a centros urbanos, con relativamente altas densidades de poblacin; 2) Las reas de frontera y en disputa son lugares en donde las ondas de expansin agrcola y extraccin maderera chocan contra un frente amplio de bosques relativamente no impactado, donde diversos actores se disputan la ocupacin o el control de los bosques, constituyendo frentes de deforestacin y/o degradacin; y, 3) Las reas que se encuentran ms all de la frontera de deforestacin y degradacin, con pocos habitantes, principalmente indgenas, en las que ocurren eventualmente procesos de degradacin de baja intensidad, como los asociados a tala ilegal o extraccin no sostenible de madera, pero casi ninguna deforestacin. Las tres zonas priorizadas entonces conforman una muestra representativa de los escenarios identificados en estos frentes. Basndonos en esas distintas caractersticas se decidi disear tres proyectos que se ajusten a las distintas realidades. De esta forma, adems, los proyectos que se desarrollen para estos mbitos de intervencin pueden ser replicados y ampliados en otros mbitos de la Amazonia compatibles con el uso sostenible de los bosques.

6.2.1 Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto Yurimaguas, en las regiones San Martn y Loreto 77. El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal, y recuperar las reservas de carbono en el eje Tarapoto Yurimaguas, regin San Martin y Loreto.

78. Objetivos especficos: a. Apoyar a la reduccin de presin de deforestacin y degradacin mediante la implementacin del modelo de gestin integral del mbito de intervencin. b. Apoyar el proceso de legalizacin, titulacin y registro de derechos de propiedad de las comunidades nativas y otros usuarios del bosque. c. Apoyar la recuperacin de reas agrcolas degradadas con sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles. 79. Descripcin y lgica de intervencin: El mbito de intervencin del proyecto es el eje TarapotoYurimaguas, con un rea total aproximada de 1200,000 ha ubicada parte en la regin San Martn y parte en la regin Loreto. El paisaje forestal presenta una diversidad de formas de ocupacin del patrimonio forestal: reas protegidas, comunidades nativas, bosques de produccin no concesionados, concesiones forestales, y superficies en posesin o propiedad por privados. Existe un rpido avance de la frontera agropecuaria, que viene desbordando las reas con aptitud agrcola e invadiendo las concesiones, comunidades y especialmente las reas sin derechos asignados. Casi la mitad de la superficie del mbito de intervencin corresponde a reas sin derechos asignados donde ha ocurrido ms del 60% de la deforestacin. Estas reas presentan una tasa de deforestacin por lo menos 3 veces mayor que las tasas de deforestacin promedio en las dems categoras de uso (ver Anexo 1, Tabla A.1.1.). La deforestacin en este mbito est asociada a la pequea agricultura y ganadera de subsistencia con baja articulacin al mercado, aunque tambin hay una creciente instalacin de cultivos agroindustriales. 80. Los procesos de ocupacin informal de tierras forestales son facilitados por una dbil gobernanza. En el mbito no se han completado los procesos de ordenamiento territorial, ni la asignacin de derechos de propiedad. Las instituciones pblicas tienen poca capacidad para ejercer sus funciones y competencias ambientales, forestales y agrarias. Asimismo, en el rea de intervencin las cadenas de valor forestales, agroforestales, silvo-pastoriles y de turismo todava estn dominadas por productos de bajo valor agregado. Dichas actividades se caracterizan por niveles muy bajos de productividad de la tierra y mano de obra. Como resultado, presentan baja competitividad con respectos a otros usos incompatibles con el bosque, como por ejemplo agricultura, ganadera extensiva y tala ilegal. 81. Este proyecto est diseado para contribuir a superar los principales factores que limitan la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal descritos arriba. Especficamente, el proyecto fortalecer la gestin intersectorial del paisaje, consolidar los instrumentos de gestin forestal/ambiental, apoyar la titulacin y/o ampliacin de comunidades nativas y pequeos productores as como la promocin de modelos de negocios, facilitando la adopcin de tecnologas eficientes de produccin, y fomentando el vnculo de los pequeos productores y comunidades nativas con cadenas de alto valor agregado. La seccin A.1.1 del Anexo 1 presenta en mayor detalle las actividades a ser financiadas por el proyecto, as como la forma en que responde a los criterios de inversin FIP. 6.2.2 Proyecto 2: Gestin integrada del paisaje en Atalaya, regin Ucayali 82. Objetivo: Fortalecer, implementar y reforzar la gestin del paisaje forestal en la provincia de Atalaya, regin Ucayali para reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal, e incrementar las reservas de carbono

83. Objetivos especficos: a. Desarrollar un modelo de planificacin participativa para el ordenamiento forestal y el manejo comunitario de bosques. b. Fortalecer los sistemas de tenencia y derechos de propiedad forestal de las comunidades indgenas y campesinas. c. Fortalecer las capacidades tcnicas y de gobernanza interna de las comunidades indgenas, los gobiernos locales, y otros actores locales para el manejo forestal sostenible. 84. Descripcin y lgica de intervencin: El mbito de intervencin del proyecto en Ucayali, es la provincia de Atalaya, especficamente el distrito de Raymondi, ocupando un rea de 1235,074 ha. El 45.5% de la superficie de este distrito corresponde a comunidades nativas, mientras que el 33.8% del rea corresponde a concesiones forestales y solo 1% a predios agrcolas, existiendo aun una considerable extensin (20%) con tenencia incierta o derechos no otorgados. La tasa anual de deforestacin en el mbito de intervencin es baja (0.05%) (ver Anexo 1, Tabla A.1.2.) 85. La existencia de una carretera ms corta y rpida (Lima-Puerto Ocopa-Atalaya), y la presencia de bosques relativamente poco explotados, constituye un incentivo para atraer la industria maderera instalada de manera similar a lo ocurrido en el pasado en otras reas. Este riesgo es magnificado por una dbil gobernanza forestal, ambiental y agraria en la provincia. Bajo este escenario es muy probable que la carretera desemboque en migracin con ocupacin desordenada e ilegal del territorio, y la expansin de las actividades madereras ilegales, resultando en patrones de deforestacin y degradacin forestal similares a otras carreteras de penetracin44. 86. El modelo forestal como actividad econmica, tanto para las empresas como para las comunidades, presenta baja competitividad. Esta baja competitividad es resultado de varios factores, incluyendo: la competencia desleal proveniente de madereros ilegales en las concesiones, territorios comunitarios y reas sin categora o derechos definidos; la falta de acceso a financiamiento; los procesos de extraccin y transporte de baja eficiencia, y el poco valor agregado de los productos. En el caso de las comunidades nativas, estas sufren dificultades para participar en cadenas de alto valor agregado, debido a los altos costos de participar en la actividad, brechas tecnolgicas y economas de escala. 87. Este Proyecto fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, apoyar la titulacin y/o ampliacin de comunidades nativas y pequeos productores as como la promocin de modelos de negocios, y consolidara los instrumentos de gestin forestal/ambiental. Adems, el proyecto apoyar la reduccin de brechas de organizacin y productividad en el manejo forestal comunitario, y el vnculo de las comunidades nativas con cadenas de alto valor agregado y socios comerciales adecuados, para as incrementar la competitividad de las actividades de uso sostenible de los bosques. 6.2.3. Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari y Reserva Comunal Amarakaeri y comunidades beneficiarias, regin Madre de Dios

44

White et al., 2005.

88. Objetivo: El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal, e incrementar las reservas de carbono en el eje Puerto Maldonado Iapari, regin Madre de Dios. 89. Objetivos especficos: a. Incrementar la competitividad del aprovechamiento de recursos maderables y no maderables. b. Fortalecer las capacidades de gestin forestal de comunidades nativas. c. Fortalecer la gobernanza forestal, incluyendo las capacidades de control y fiscalizacin en el marco de la descentralizacin de funciones. d. Apoyar a los procesos de definicin de tenencia de la tierra y ordenamiento territorial. 90. Descripcin y lgica de intervencin: El mbito de intervencin tiene una extensin total de 1776,181 ha. Este paisaje forestal mantiene a la fecha el 93.5% de su cobertura boscosa, y una tasa anual de deforestacin global de 0.19%, superior al promedio nacional de 0.15%. El mbito es caracterizado por concesiones maderables (44.3%) y concesiones no-maderables (33.9%), contando sta ltima con la principal extensin de concesiones de castaa, Betholletia excelsa, del pas. El resto del rea consta de comunidades nativas, predios agrcolas y reas sin derechos asignados. Estas ltimas representan el 8% de la superficie del mbito. 91. Las mayores tasas de deforestacin (0.29%) ocurren en las reas sin derechos asignados, producto de ocupaciones ilegales para fines agrcolas y otros usos no formalizados. La tasa anual de deforestacin es considerablemente menor en las concesiones maderables y no-maderables (0.06%). Sin embargo, las concesiones de productos no-maderables, especficamente de castaa, presentan tasas anuales de deforestacin dos veces mayores que el promedio de las concesiones maderables y no maderables45 (ver Anexo 1, Tabla A.1.3.). 92. Los logros obtenidos por la implementacin de los instrumentos de gestin forestal en concesiones forestales y comunidades nativas estn siendo revertidos por una creciente presin de la pequea agricultura, quema no manejada y tala ilegal. Esta situacin se ve agravada por una dbil gobernanza forestal, ambiental y agrcola, as como por un proceso incompleto de descentralizacin sin una clara definicin de funciones y competencias, y la puesta en marcha operativa de las nuevas instituciones sectoriales46. Estas condiciones, aunadas a la superposicin de derechos de uso de la tierra y un saneamiento fsico-legal incompleto facilitan los procesos de deforestacin y degradacin forestal. 93. Adems de los problemas de gobernanza, las actividades econmicas de uso sostenible de recursos forestales o de recuperacin de reas degradadas presentan baja competitividad con respectos a otros usos incompatibles con el bosque, como por ejemplo agricultura, ganadera extensiva y tala ilegal47. Por ejemplo, el manejo actual de las concesiones de castaa y shiringa presentan niveles muy bajos de productividad de la tierra, fluctuando entre US$10-20/ha/ao48. De igual manera, los
45

Segn datos recientes, ms del 30% de los concesionarios castaeros tiene problemas con invasiones, el 80% practica actividades agrcolas en sus concesiones y se viene extrayendo ms madera de los castaales que de las concesiones maderables (Cossio 2011, Nature Services Peru 2013). 46 CIAM, 2012
47 48

CSR-UFMG, 2011 Nature Services Peru, 2012

sistemas agroforestales que presentan mejores niveles de productividad, presentan barreras relacionadas con los costos altos de establecimiento de los sistemas, el periodo largo de retorno y alto requerimiento de mano de obra para la manutencin del sistema49. 94. Este Proyecto est diseado para contribuir a superar las barreras descritas arriba. El proyecto fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, apoyar la titulacin y/o ampliacin de comunidades nativas y pequeos productores as como la promocin de modelos de negocios y consolidar los instrumentos de gestin forestal/ambiental. Adems apoyar la reduccin de brechas de productividad, cambios tecnolgicos y el vnculo de las comunidades nativas y pequeos productores con cadenas de alto valor agregado, para as incrementar la competitividad de las actividades de uso sostenible de los bosques y/o recuperacin de reas degradadas.

6.2.4 Proyecto 4: Fortalecimiento de la gobernanza e innovacin forestal a nivel nacional 95. Objetivo: El objetivo es fortalecer la gobernanza forestal en la implementacin de las reformas de polticas pblicas y la consolidacin de instrumentos de gestin y financieros que promuevan la competitividad50 de los bosques naturales. 96. Objetivos especficos: a. Apoyar al diseo e implementacin del Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques. b. Apoyar al desarrollo y transferencia de tecnologas de recuperacin de reas degradadas y manejo sostenible de los bosques. c. Promover el desarrollo de instrumentos financieros para inversiones forestales de largo plazo 97. Descripcin y lgica de intervencin: Adems de los problemas de gobernanza especficos a los mbitos de intervencin, existen un vaco de gobernanza a nivel nacional que se materializa en fallas de coordinacin y cooperacin entre sectores y con los diferentes niveles de gobierno. La coordinacin entre sectores y niveles de gobierno adems est limitada por la ausencia de un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificacin de las emisiones causadas por la deforestacin y degradacin de bosques. 98. En los que se refiere a innovacin, el Sistema Nacional de Innovacin Agraria todava no ha priorizado inversiones relacionados al manejo de bosques nativos, sistemas agroforestales y plantaciones forestales. Como sabemos, las ganancias de productividad estn directamente relacionadas con inversiones en investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas. El Per tiene una brecha tecnolgica significativa cuando es comparado con los pases del Cono Sur, especialmente en el tema forestal. 99. Como se identific en la Seccin 2 la habilidad de las empresas, comunidades y pequeos productores para hacer inversiones de largo plazo en el manejo de bosques nativos y recuperacin de reas degradadas (con sistemas agroforestales o plantaciones) depende de los servicios
49 50

White et al., 2005.

En competitividad se considerar los saberes tradicionales de los pueblos indgenas para la gestin de los bosques.

financieros ofrecidos en la economa del pas. En el caso peruano el acceso a estos servicios es limitado, ms aun en el caso del sector forestal. La inadecuada oferta de servicios financieros para el sector forestal es un reflejo de los riesgos y costos de transaccin asociados con el sector que no pueden ser ignorados. Por lo tanto, existe la necesidad de innovaciones en el mercado de servicios financieros para atender las demandas del sector forestal. 100. Este Proyecto est diseado para contribuir a superar las barreras descritas arriba. El proyecto fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, a nivel nacional con inversiones especificas en el diseo del documento estratgico nacional sobre REDD+, el alineamiento de las polticas y estrategias nacionales de usos sostenible y proteccin de recursos forestales, y el diseo e implementacin del sistema nacional de monitoreo de la deforestacin y degradacin de bosques. Adems, el proyecto en colaboracin con operaciones de crdito del BID y del Banco Mundial, contribuir con la generacin de inversiones en innovacin y transferencia de tecnologa en el sector forestal y agroforestal. Finalmente, el proyecto financiara estudios de factibilidad e iniciativas piloto de instrumentos financieros con alto potencial de xito.

SECCIN 7.

IMPLEMENTACION Y POTENCIALES RIESGOS

7.1 Anlisis de las capacidades tcnicas y de gestin de los rganos ejecutores del proyecto 101. Siguiendo las recomendaciones del Comit Directivo FIP-Per, el Programa FIP ser ejecutado de forma centralizada por el Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB), Unidad Ejecutora del MINAM. Dicha unidad tendr la responsabilidad general, administrativa, financiera y fiduciaria. El Comit Directivo ha propuesto un arreglo institucional para la ejecucin del Programa FIP; sin embargo esta propuesta ser desarrollada en detalle en la fase de diseo de proyectos en la que considerar una evaluacin de la capacidad institucional del Programa Nacional de Bosques y de los dems sub-ejecutores del Programa. Esta evaluacin estar a cargo de las entidades y organizaciones miembros del Comit Directivo con miras a llegar a un arreglo institucional coherente para todos los actores involucrados. 7.2 Identificacin de los Posibles Riesgos 102. Se han identificado en forma preliminar varios riesgos para la ejecucin del Programa de Inversin FIP. Entre ellos, cabe destacar los riesgos institucionales, como se ha mencionado en la Seccin 3, resultantes del actual proceso de descentralizacin y reformas del Estado peruano. Los sectores de Ambiente y Agricultura han transferido competencias a los Gobiernos Regionales y Locales para la coordinacin, planificacin y ejecucin de acciones sectoriales. Sin embargo, an deben desarrollarse acciones para asegurar un efectivo fortalecimiento de capacidades en los Gobiernos Sub nacionales. Entre los riesgos identificados, se destacan los enumerados a continuacin: 7.2.1 Riesgos institucionales 103. Si bien el MINAGRI est trabajando en homologar los criterios/procedimientos para la titulacin en el pas (lo que incluye a las tres regiones donde se desarrollarn los proyectos), el proceso puede tomar un tiempo mayor del estimado. 7.2.2 Riesgos operativos o de implementacin (tecnolgicos, adecuada gestin, ambientales y sociales) 104. Las organizaciones de base no tienen los suficientes recursos (entre las organizaciones indgenas se identifica la necesidad de asistencia tcnica especfica y permanente, capacidad logstica entre otros) para participar efectivamente en el programa. Asimismo, los colonos, migrantes pueden quedar excluidos de los proyectos por falta de organizacin propia. 105. En la implementacin de los proyectos pueden presentarse fugas de emisiones y/o desplazamiento de agentes de deforestacin y degradacin. La capacidad de ejecucin no logra afrontar la complejidad conceptual, tcnica e institucional del programa FIP. 106. En la actualidad, no hay suficientes estudios de lnea de base (social, econmica y ambiental), lo dificulta el monitoreo y gestin adaptativa de los proyectos y la evaluacin de los resultados. 107. Durante la ejecucin de los proyectos, es posible la marginalizacin de la mujer en los mbitos de toma de decisin, capacitacin, acceso y titulacin de tierras, gestin de recursos y aprovechamiento forestal. 7.2.3 Riesgos polticos 108. Sectores relevantes de la poblacin no perciben incentivos suficientes o no se identifican con los mecanismos de participacin.

109. Intereses contrapuestos de los diversos actores del programa pueden obstaculizar su implementacin. 7.3 Mitigacin 110. La mitigacin de los riesgos descritos anteriormente se realizar a dos niveles. A nivel general, las medidas de mitigacin son reforzar las capacidades de coordinacin, establecer un ambiente de cooperacin y favorecer el alineamiento de metodologas tanto en las entidades nacionales como regionales. Asimismo, se tendr en cuenta en la coordinacin a los espacios de cooperacin pblicoprivado que existen en la mayor parte de los mbitos de ejecucin, cuya expresin son las Mesas REDD+ Regionales. 111. Asimismo, cada proyecto propuesto ser implementado por las Autoridades Regionales Ambientales, siendo el Consejo Interregional Amaznico CIAM, la entidad que brindar soporte y asistencia tcnica sub nacional, y la unidad ejecutora del PI, actuar como la unidad promotora del alineamiento territorial de la propuesta con los objetivos nacionales. 112. El MINAM ha recogido las demandas de apoyo a la conformacin de un espacio para el desarrollo de REDD+ Indgena. Por ello, a nivel del FIP y en el marco de las actividades comunes de gobernanza y ordenamiento territorial, se asignarn recursos para atender los procesos de titulacin y/o saneamiento a los pueblos indgenas. 113. En el segundo nivel, los riesgos intrnsecos a la naturaleza del proyecto sern internalizados en el diseo de los proyectos especficos. Por tanto las medidas de mitigacin se establecern en el diseo especfico de los proyectos, las cuales incluirn acciones para el involucramiento de actores, las mismas que contendrn un enfoque de gnero.

SECCIN 8. PLAN DE FINANCIAMENTO PARA EL PROGRAMA DE INVERSIN FORESTAL EN EL PER


Componente
Proyecto # 3. Gestin integral del paisaje forestal Proyecto # 2: Ordenamiento y Gestin Proyecto # 1: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado - Iapari y la reserva forestal para prevenir la deforestacin forestal en el eje Tarapoto-Yurimauas en las comunal Amarakaeri y comunidades beneficiarias y la tala ilegal en Atalaya, en la regin regiones San Martn y Loreto en la regin Madre de Dios Ucayali

FIP (US$)

Cofinanciamiento (US$) 1,000,000 1,000,000 5,300,000 7,300,000 2,500,000 1,000,000 500,000 4,000,000 8,000,000

Total (US$) 2,400,000 5,000,000 10,300,000 1,000,000 800,000 19,500,000 3,900,000 3,000,000 7,500,000 1,000,000 800,000 16,200,000 9,400,000

Gobernanza ambiental, forestal y agraria Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad Valorizacin de los activos ambientales de los bosques y areas degradadas Gestin Administrativa del Proyecto Plan de Involucramiento de Actores Total Proyecto # 1. Gobernanza ambiental, forestal y agraria Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad Valorizacin de los activos ambientales de los bosques. Gestin Administrativa del Proyecto Plan de Involucramiento de Actores Total Proyecto # 2 Gobernanza y ordenamiento forestal Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad Valorizacin de los activos ambientales de los bosques.

1,400,000 4,000,000 5,000,000 1,000,000 800,000 12,200,000 1,400,000 2,000,000 7,000,000 1,000,000 800,000 12,200,000 1,400,000

1,500,000

1,000,000

2,500,000

7,300,000

5,000,000

12,300,000

Gestin Administrativa del Proyecto

1,000,000

1,000,000

Plan de Involucramiento de Actores

800,000

800,000

Total Proyecto 3 (US$) Reformas de polticas pblicas y fortalecimiento de instrumentos de gestin forestal Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad Monitoreo de la deforestacion Innovacion y transferencia de tecnologia Innovacion financiera Gestin Administrativa del Proyecto Total Proyecto # 4 Donacin para la preparacin de los proyectos 1, 2 y 4 (BID) Donacin para la preparacin del proyecto 3 (BM) Total Diseo de proyectos Gobernanza y ordenamiento forestal Legalizacion, titulacion y registro de los derechos de propiedad Valorizacin de los activos ambientales de los bosques. Total del Plan de Inversion

12,000,000 1,500,000 500,000 3,000,000 3,700,000 2,000,000 1,400,000 12,100,000 1,100,000 400,000 1,500,000 4,200,000 7,500,000 19,300,000 50,000,000

14,000,000 1,000,000 1,000,000 4,000,000 2,000,000 3,000,000 11,000,000 11,500,000 3,000,000 10,800,000 36,300,000

26,000,000 2,500,000 1,500,000 7,000,000 5,700,000 5,000,000 1,400,000 23,100,000 1,100,000 400,000 1,500,000 15,700,000 10,500,000 30,100,000 86,300,000

Sub-total por temas - Proyectos 1, 2 y 3

Diseo y formulacin de proyectos

Proyecto # 4. Fortalecimiento de la gobernanza e innovacin forestal a nivel nacional

114. Del presupuesto considerado para el Plan de Inversin, US$ 14500,000 sern destinados a los temas propuestos de las organizaciones de pueblos indgenas segn se detalla a continuacin: Titulacin de comunidades indgenas: US$ 7000,000 Gobernanza indgena: US$ 3500,000 Manejo Forestal Comunitario: US$ 4000,000 115. La asignacin especfica de estos montos en los mbitos de intervencin ser determinada durante la elaboracin de los proyectos especficos.

SECCIN 9. MARCO DE RESULTADOS Modelo Lgico del PI FIP Per Resultado global final del Fortalecimiento de un modelo de desarrollo bajo en carbono y resiliente al cambio CIF (Climate Investment climtico. Fund) (15 - 20 aos) Per Impacto transformador (10- 15 aos) Objetivo principal: Reducir las emisiones de GEI por deforestacin y degradacin y mejorar las reservas de carbono en paisajes forestales sostenibles, contribuyendo a alcanzar la meta nacional de Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura para el ao 2021. Co-beneficio 1: Reduccin de la pobreza en Co-beneficio 2: Reducir la prdida de pueblos indgenas y poblacin local, con una biodiversidad y de los servicios de los perspectiva de igualdad de gnero, a travs del ecosistemas forestales, as como aumentar la aumento de ingresos de la gestin sostenible resiliencia de los paisajes forestales a la de paisajes forestales y mosaicos agroforestales variabilidad y al cambio climtico. productivos. Reduccin de la deforestacin y degradacin forestal y recuperacin de las reas degradadas Condiciones habilitantes Empoderamiento de comunidades Acceso a recursos consolidadas mediante indgenas y otros actores locales en financieros destinados a instrumentos, polticas e la gestin de bosques la gestin sostenible de instituciones relacionadas con los paisajes forestales. la gestin sostenible de los paisajes forestales Reducir la presin sobre los bosques y sus ecosistemas en los mbitos territoriales de intervencin PIF. Marco institucional y regulatorio que Valorizacin de los activos de los bosques y reas fortalezca la gobernanza forestal degradadas Aumento en la capacidad para abordar las causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin forestal en las zonas de intervencin PIF. Inversiones en Inversiones para Incremento de la Innovacin y desarrollo gobernanza garantizar tenencia competitividad de de mercados (modelo de forestal (mejora del territorio los bosques negocio y mejora de de la gobernanza (legalizacin, tecnologa) forestal y titulacin y registro ambiental) de los derechos de propiedad) Recursos nuevos y adicionales de US$50 millones en donaciones y prstamos concesionales PIF y co-financiacin adicionales de US$36 millones a travs de iniciativas bilaterales y multilaterales de REDD+ en Per.

Per Resultados catalticos de Replicacin (5 10 aos)

Productos y Resultados del Programa PIF (2 7 aos) Actividades del Programa PIF (1 7 aos)

Insumos PIF

Tabla de resultados Resultados

Indicadores Se refinarn con el diseo especfico de los proyectos

Lnea de base

Fuente de informacin y datos

Detalles de la medicin y compilacin

Objetivo principal Reducir las emisiones de GEI por deforestacin y degradacin e incrementar las reservas de carbono en paisajes forestales sostenibles

a) Toneladas de emisiones Ao 1 de netas de CO2 ejecucin equivalentes reducidas. b) Toneladas de CO2 netas equivalentes secuestradas.

Monitoreo y sistema de evaluacin nacional (ao 1 de ejecucin)

Para la estimacin de toneladas netas se incluye las potenciales emisiones por fugas hacia fuera de los mbitos territoriales seleccionados Como parte de la preparacin del programa se disear el sistema de monitoreo y evaluacin, que incluye una lnea de base y estudios de gnero de cada pueblo de los beneficiarios del PIF

Resultados esperados con el programa FIP Reduccin de la a) Ingresos, activos y/o pobreza en pueblos acceso a recursos indgenas y naturales de hombres y poblacin local mujeres beneficiada por el b) Cambio en el acceso a programa PIF Per servicios bsicos

Ao 1 de ejecucin

Monitoreo y evaluacin del programa PIF y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Reduccin de la prdida de biodiversidad e incremento de los servicios ecosistmicos forestales

Condiciones habilitantes consolidadas mediante

a) Variacin en la fragmentacin forestal (tasa y rea) y/o ndice de conservacin a partir de parcelas demostrativas. b) Reduccin en tasa de prdida de bosques nativos en el mbito territorial de intervencin PIF. a) Estrategia REDD nacional aprobada . b) Instrumentos aprobados para

Ao 1 de ejecucin

Sistema de monitoreo y evaluacin (en desarrollo)

a) Ao 2 de ejecucin.

a) pgina web MINAM

Fuentes: informes del sistema de monitoreo y

instrumentos, polticas e instituciones relacionadas con la gestin sostenible de los paisajes forestales

facilitar los procesos de ordenamiento territorial. c) Acuerdos efectivos entre el MINAM, MINAGRI y los gobiernos regionales en temas de REDD+

b), c) y d): Ao 1 de ejecucin

b), c) y d): Monitoreo y evaluacin del proyecto

Empoderamiento de pueblos indgenas y otros actores locales en la gestin de bosques.

Acceso a recursos

a) N de planes de manejo forestal comunitario aprobados en Asamblea. b) N de comunidades participando en cadenas de valor agregado. c) Desarrollo de la legislacin nacional para el manejo forestal comunitario. d) Instrumentos de gestin forestal comunitaria funcionando (reglamento y aplicacin). e) Porcentaje de mujeres indgenas que participan en las actividades y toma de decisiones de sus organizaciones. f) Porcentaje de mujeres campesinas que participan en las actividades y toma de decisiones de sus organizaciones. a) Nmero de

Ao 1 de ejecucin

Monitoreo y evaluacin del proyecto.

evaluacin, informacin pblica oficial. - La Estrategia REDD+ incluye un sistema de registro, acreditacin, supervisin y sancin de iniciativas REDD+. - Los indicadores contienen elementos cuantitativos y cualitativos. Utilizarn indicadores cualitativos y cuantitativos. (Actas de reuniones, entre otros).

e) y f) Actas de reuniones

Ao 1 de

Base de datos de

financieros destinados a la gestin sostenible de los paisajes forestales

b)

c)

Inversiones en gobernanza forestal (mejora de la gobernanza forestal y ambiental)

a)

b)

c)

d) e)

Inversiones para garantizar tenencia del territorio y recursos naturales (legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad)

a.

b.

c.

d.

beneficiarios (hombres y mujeres) que acceden a financiamiento. Programas presupuestales nacionales articulados territorialmente para la gestin de bosques. Apalancamiento de otras fuentes pblicas o privadas en proyectos de gestin de bosques. Acuerdos de ordenamiento forestal. Mecanismos de resolucin de conflictos funcionando Nmero de conflictos atendidos y pendientes. Veeduras forestales funcionando. Mecanismos de alerta temprana anticorrupcin en las comunidades establecidas. Nmero de ttulos u otros derechos de uso y acceso a la tierra y recursos naturales otorgados a hombres y/o mujeres. Nmero de ttulos u otros derechos de uso y acceso a la tierra y recursos naturales otorgados comunidades nativas. Nmero de has de tierras con saneamiento legal. Porcentaje relativo al total de derechos de

ejecucin

MINAM, MINAGRI y MEF Monitoreo y evaluacin del proyecto

Ao 1 de ejecucin

Monitoreo y evaluacin del proyecto. c) ARA, Defensora del Pueblo, comunidades, autoridad regional forestal, SERFOR.

b) En el marco de presupuesto por resultados y programas presupuestales. Incluye aprobacin de proyectos de presupuesto participativo para el manejo forestal. Condiciones habilitantes: - El reglamento de la ley forestal aprobado. - Capacidades tcnicas y operativas de OSINFOR fortalecidas.

Ao 1 de ejecucin

Gobiernos regionales

Se evaluar el nfasis de los tipos de uso adecuados en el diseo especfico de proyectos.

uso emitidos a parceleros, bosques locales y comunidades indgenas. Incremento de la a) Ingresos de capital de competitividad en riesgo invertidos en los el aprovechamiento bosques. sostenible de b) Incremento de la recursos forestales productividad por maderables y no hectrea de bosque. maderables c) Rentabilidad econmica de las actividades apoyadas por el proyecto. d) Costo efectividad de las actividades apoyadas por el proyecto. Innovacin e a) Nmero de personas o incidencia en comunidades que mercados (modelo adoptan tecnologas y de negocio y mejora modelos de gestin de tecnologa) innovadores.* b) Participacin en nuevos mercados y apertura de nuevos nichos. b) Incremento de la productividad por rea de produccin agropecuaria.

Al primer ao de ejecucin

Monitoreo y evaluacin del proyecto

Al primer ao de ejecucin

Monitoreo y evaluacin del proyecto

* Por ejemplo, mecanismos de participacin en el mercado, certificacin forestal u otros.

SECCIN 10. SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES 116. El PI-FIP y los proyectos que el mismo apoyar, sern consistentes con las normas socioambientales vigentes en el Per y con las Salvaguardias Ambientales y Sociales y otras polticas relevantes de los socios multilaterales incluyendo: (i) para el Banco Interamericano de Desarrollo, el cumplimiento de la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimento de Salvaguardias (OP-703), la Poltica de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales (OP 704), la Poltica de Desarrollo Forestal la Poltica operativa sobre Pueblos indgenas y Estrategia para el Desarrollo Indgena (OP-765), la Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo (OP-761), la Poltica de Reasentamiento Involuntario (OP-710) y la Poltica de Acceso a la Informacin (OP-102), as como las polticas sectoriales de Desarrollo Rural (OP 752), y de Desarrollo Forestal (OP 723).; y (ii) para cumplir con las salvaguardas del Banco Mundial sobre Pueblos Indgenas OP/BP 4.10, Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12; Bosques BP 4.36, Patrimonio Fsico y Cultural OP/BP 4.11 y sobre Hbitats Naturales OP 4.04). 117. En cumplimiento de dichas normas, y durante la etapa inicial de diseo de los proyectos de inversin: I. Se realizarn estudios socio ambientales en dos fases: (i) una evaluacin global de las polticas, decisiones normativas, programas y escenarios que informarn el diseo del proyecto No. 4 as como la evaluacin socio ambiental de cada proyecto en los mbitos territoriales seleccionados, y (ii) evaluaciones socio-ambientales regionales enfocadas en cada espacio de intervencin y su rea de influencia (directa e indirecta) para identificar riesgos e impactos directos, indirectos y acumulativos, tales como los relacionados con flujos migratorios, desplazamiento por actividades de degradacin y deforestacin ( fugas o leakage) , impactos de decisiones normativas e institucionales, especialmente a nivel regional sobre los derechos de comunidades dependientes del bosque, inclusive comunidades nativas y ribereas; identificar medidas requeridas para alinear las actividades o mitigar impactos socio-ambientales de actividades y normas de sectores no forestales, especialmente infraestructura de transporte (existente y planeada), entre otros. Los estudios para las intervenciones en los mbitos regionales incluirn y-o sern complementados segn necesario de acuerdo a la naturaleza de las inversiones para atender salvaguardas especficas. Como resultado de los estudios especficos se formularn los instrumentos de salvaguardia y planes de manejo socio-ambientales a ser incluidos en cada proyecto para atender las salvaguardias ambientales y sociales del BMD respectivo. Se llevarn a cabo los procesos de consulta y participacin segn el Plan de Involucramiento de Actores (PIA) actualizado (Anexo 2) y los correspondientes instrumentos especficos de salvaguardas, de manera conjunta con los actores involucrados y como requerido para las inversiones especficas al nivel del proyecto; Se elaborarn los diseos finales de los proyectos tomando en cuenta los resultados de dichos estudios y procesos, y agregndoles los planes de involucramiento de grupos afectados, mecanismos de resolucin de conflictos y mitigacin socio-ambiental requeridos para atender impactos que no se puedan subsanar en el diseo de los proyectos, especialmente, entre otros, aquellos que el anlisis pueda identificar relacionados con lo siguiente: a. Proteccin de los derechos de uso y acceso de comunidades dependientes de los bosques a las tierras y otros recursos naturales, tomando en cuenta derechos de uso actuales y tradicionales y riesgos de desplazamiento indirecto y de impactos sobre seguridad alimentaria;

II.

III.

IV.

b. Proteccin de reas de alta biodiversidad dentro de los espacios de intervencin y en su rea de influencia, especialmente en relacin con riesgos de fuga/leakage. c. Superacin de vacos institucionales y fortalecimiento de las capacidades de todos los actores involucrados en el desarrollo de proyectos. d. Integracin de prcticas y saberes tradicionales en los diseos de proyecto y en la estructura de las normas aplicables a los distintos esquemas de titularidad de derechos y manejo sostenible de los bosques y mosaicos agroforestales (Para manejo maderero consistentes con manejo maderero de bajo impacto (o RIL-Reduced Impact Logging por su sigla en ingls) y actividades extractivas de no maderables); e. La secuencia adecuada de acciones de regulacin y consolidacin de prcticas de explotacin sustentable de bosques y mosaicos (incluyendo entre otras cosas, la elaboracin de planes de manejo y su evaluacin de impacto y licenciamiento ambiental o su equivalente) para evitar que aumentos en productividad y rentabilidad se conviertan en incentivos para el avance de las fronteras de degradacin y deforestacin; f. Diseo de criterios de definicin de bosques remanentes, reas degradadas y clasificacin de suelos y reas para el ordenamiento territorial y asegurar su compatibilidad con las salvaguardias y con-beneficios para la biodiversidad incluyendo habitas naturales en general y crticos (por ejemplo Bosques de Alto Valor para Conservacin -HVCF en su sigla en ingls); g. Proteccin de sitios de inters y valor cultural; h. Establecimiento de la lnea de base para la matriz de resultados, especialmente en relacin con los co-beneficios, la tenencia comunitaria de tierras y otros recursos teniendo en cuenta aspectos de gnero, la calidad y cantidad de la biodiversidad, la participacin y renta de los pequeos productores, el monitoreo de reas de riesgo de desplazamiento y fuga/leakage; la extensin de tierras cubiertas por estudios de uso de suelo y procesos de ordenamiento territorial; 118. Se prev que el PI-FIP y los proyectos que el mismo apoyar, buscan contemplar proactivamente una gran parte de los temas relacionados con impactos y riesgos socio-ambientales, y al mismo tiempo lograr impactos ambientales, sociales y econmicos positivos, al cual los estudios y procesos de consulta y participacin de los actores afectados, as como la consistencia con los lineamientos del FIP y los estndares de salvaguardias de los socios multilaterales contribuirn.