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SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL UNIVERSIDAD VALLE DEL GRIJALVA

PROGRAMAS DE OPCIONES PRODUCTIVAS DE SEDESOL

ENSAYO: CIENTFICO

ALUMNOS: MAGDA KARINA VELZQUEZ CRDOVA PAOLA DEL ROSARIO PALE ALIAS YARESLINE HERNNDEZ PINEDA GUILLERMO ALEJANDRO FONSECA GMEZ

ASESOR: LIC. CARMEN MORENO TOALA

TUXTLA GUTIRREZ CHIAPAS A 5 DE DICIEMBRE DEL 2013.

NDICE

INTRODUCCIN:............................................................................. 4 ANTECEDENTES: ........................................................................... 5 ABSTRAC ........................................................................................ 8 MARCO CONCEPTUAL: ................................................................. 9 ANLISIS DE CONTEXTO NACIONAL ..........................................10 ANLISIS CRITICO ........................................................................14 CONCLUSIN ................................................................................18 FUENTES BIBLIOGRFICAS ........................................................19

INTRODUCCIN:
Este trabajo de investigacin fue realizado en la secretaria de desarrollo social (sedesol) donde se busc obtener informacin sobre proyectos para ayudar a un grupo de individuos. Este apoyo se basa en lo econmico y es para quienes puedan pasar una serie de requisitos y estn dispuestos a hacer un cambio para su comunidad, bajo la supervisin de esta institucin. En esta investigacin nos basamos tambin en los antecedentes de la secretaria de desarrollo social y sus primeras aportaciones a la sociedad. Obteniendo como resultado lo que se le muestra a continuacin, esperando sea de su total comprensin.

ANTECEDENTES:
En el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976 se publicaron modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que crearon la entonces Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), con las atribuciones principales de atender la problemtica que se presentaba en torno a: a) Desarrollo urbano y asentamientos humanos. b) Problema ecolgico de la vivienda. Seis aos despus, en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1982 se public la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue), cuya atribucin primordial era la de: "atender de manera integral los problemas de vivienda, desarrollo urbano y ecologa". Diez aos ms tarde, en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de mayo de 1992 se publicaron modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal con objeto de fusionar a la Sedue y la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) que manejaba el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), para crear la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), cuya base principal era el combate a la pobreza extrema entre campesinos, indgenas y colonos de zonas urbano-marginadas. La nueva dependencia bas su estrategia de combate a la pobreza en Solidaridad y busc establecer una nueva relacin entre Estado y sociedad. ENTRE LOS PRIMEROS LOGROS DE LA NUEVA SEDESOL SE CUENTAN DOS MUY IMPORTANTES: a) La descentralizacin de algunas decisiones importantes y recursos a estados y municipios (federalizacin). b) La creacin de espacios comunitarios tiles para el combate a la pobreza.
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ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE VICENTE FOX En 2001 el Gobierno Federal dio un sensible giro en el rumbo de la poltica social, comparativamente con lo hecho en administraciones anteriores. A partir de ese ao, la Sedesol inici el diseo de polticas y programas de cuarta generacin, incorporando los aprendizajes de etapas anteriores y partiendo de una realidad evidente: el esfuerzo haba sido insuficiente. El enfoque evolucion de una conceptualizacin de la pobreza medida y entendida nicamente como consecuencia del ingreso de la poblacin, a otra en la que se pone nfasis en los activos generadores de ingreso educacin, salud, patrimonio y vivienda y en las oportunidades laborales y de inversin de la poblacin, que sirven, a su vez, para utilizar de mejor manera los activos generadores de ingreso. Es decir, la transicin pas de una poltica social que atacaba las consecuencias de la pobreza a otra que busca atacar su origen. Esta poltica, que por primera vez se integr en una sola estrategia federal con la participacin de 11 secretaras de Estado (Estrategia Contigo), se resume en las siguientes lneas de accin (Szkely, 2003): Proveer proteccin social (reconocimiento de grupos en vulnerabilidad extrema, previsin social y proteccin contra riesgos individuales y colectivos). Ejemplos: Seguro Popular. Ampliar capacidades (educacin, salud, nutricin y capacitacin). Ejemplo: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Generar oportunidades de ingreso (desarrollo local, acceso a crditos y generacin de empleo). Ejemplo: Programa Microrregiones. Formacin de patrimonio (vivienda, ahorro y derechos de propiedad). Ejemplo: Programa de Vivienda Progresiva "Tu Casa". Esto gener una nueva forma de medir y atacar la pobreza. En 2001 la Sedesol present una nueva definicin de pobreza, la cual qued dividida, para fines de prospeccin, en tres segmentos o niveles principales:
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I) Pobreza alimentaria: aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para adquirir la canasta alimentaria. II) Pobreza de capacidades: aquellos hogares que no cuentan con lo suficiente para potenciar sus capacidades personales a travs de la salud y la educacin bsica. III) Pobreza patrimonial: aquellos hogares que, cubriendo los anteriores gastos, no cuentan con lo suficiente para tener una vida digna: vestido y calzado, vivienda, servicio de conservacin, energa elctrica y combustible, estimacin del alquiler de la vivienda y transporte pblico. (Sedesol, 2002) Adems, la Sedesol gener una estrategia general de corresponsabilidad, que ha marcado de manera profunda el diseo de los programas sociales. Lo anterior oblig a generar programas en los que se invita a la poblacin a participar de la poltica social, lo que impuls la evolucin de programas asistencialistas y paternalistas a programas corresponsables con mayor respeto a la necesidad sentida y expresada de la comunidad.

ABSTRAC
La idea principal de este trabajo es mostrar que Sedesol se encarga de crear y desarrollar programas con beneficio social para incrementar el apoyo econmico para establecer negocios, empresas al fin de darle utilidad al dinero solicitado a dicho programa como audita los proyectos que se aceptan territorial en el estado de Chiapas Desde el punto de vista se realiz, pudimos observar que no realizan de forma detallada la investigacin de los proyectos que se registran en el rea de opciones productivas. Se realiza una investigacin, pero no bien detallada de los proyectos, que solicitan financiamiento para la realizacin de dicho proyecto, y en eso se basa que muchos de los proyectos no se lleven a cabo como debe ser correspondiente. El dinero que se les otorgan lo utilizan para otro tipo de actividades no correspondientes a lo que solicitan.

MARCO CONCEPTUAL:
Enfoques de Vctor Rubio y Jorge Hernndez La Auditora Administrativa de consiste posibles en evaluar alternativas el fundamento de de la

administracin, mediante la localizacin de irregularidades o anomalas, y el planteamiento, solucin

La funcin de la auditora administrativa consiste en realizar el anlisis y dictamen de las actividades que lleva a cabo una unidad administrativa para verificar que se ajusten a los objetivos y polticas establecidas, as como para comprobar la utilizacin racional de los recursos tcnicos, materiales y financieros, y el aprovechamiento del personal en el desarrollo operacional, y evaluar las medidas de control que aseguran los resultados esperados.

ANLISIS DE CONTEXTO NACIONAL


A continuacin se presenta la Direccin General de Anlisis y Prospectiva es coordinar estudios y/o investigaciones cuantitativas y cualitativas de carcter tcnico, as como anlisis prospectivos y retrospectivos referentes a la situacin socioeconmica, demogrfica y otras caractersticas de la poblacin en condiciones de pobreza y marginacin en el contexto nacional, con el fin de coadyuvar a la planeacin, diseo, seguimiento y evaluacin de estrategias, programas, proyectos y acciones para el desarrollo social. Realizar el anlisis prospectivo necesario para configurar estrategias, programas, proyectos y acciones para el desarrollo social; II. Llevar a cabo estudios de investigacin cuantitativos y cualitativos, y la elaboracin de diagnsticos referentes a las necesidades, carencias, situacin socioeconmica y otras caractersticas de la poblacin en condiciones de pobreza y marginacin; III. Realizar anlisis sobre tendencias socioeconmicas y demogrficas, que inciden sobre el desarrollo social y humano de la poblacin a mediano y largo plazo; IV. Apoyar los trabajos de anlisis de impacto y efectividad de las acciones de los programas sociales que llevan a cabo las distintas unidades administrativas y los rganos administrativos desconcentrados de la Secretara, as como las entidades del Sector; V. Elaborar indicadores y realizar mediciones relacionadas con la pobreza, la marginacin y la desigualdad que permitan identificar carencias y analizar la evolucin de la calidad de vida de la poblacin y los hogares a nivel nacional y por zonas rurales y urbanas, y

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VI. Coordinar los estudios de carcter cientfico y tcnico en materia de desarrollo social que difunda o publique la Secretara con la participacin que corresponda a otras unidades administrativas de la propia Dependencia. VII. Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dispone que la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos, podr sealar los programas, a travs de los cuales se otorguen subsidios, que debern sujetarse a reglas de operacin con el objeto de asegurar que la aplicacin de los recursos pblicos se realice con eficiencia, eficacia, economa, honradez y transparencia. Asimismo, se sealarn en el Presupuesto de Egresos los criterios generales a los cuales se sujetarn las reglas de operacin de los programas. VIII.Que los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20, "Desarrollo Social", entre ellos, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, se destinarn, en las entidades federativas, en los trminos de las disposiciones aplicables, exclusivamente a la poblacin en condiciones de pobreza, de vulnerabilidad, rezago y de marginacin, mediante acciones que promuevan la superacin de la pobreza a travs de la educacin, la salud, la alimentacin, la generacin de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin; proteccin social y programas asistenciales; el desarrollo regional; la infraestructura social bsica y el fomento del sector social de la economa; conforme lo establece el artculo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, y tomando en consideracin los criterios que propongan las entidades federativas. Los recursos de dichos programas se ejercern conforme a las reglas de operacin emitidas y las dems disposiciones aplicables. IX. Que en este marco, las dependencias sern responsables de emitir las reglas de operacin de los programas que inicien su operacin en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continen vigentes, previa autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria.

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X. Que las dependencias, las entidades a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de sector o, en su caso, las entidades no coordinadas, publicarn en el Diario Oficial de la Federacin las reglas de operacin de programas nuevos, as como las modificaciones a las reglas de programas vigentes, a ms tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio y, en su caso, debern inscribir o modificar la informacin que corresponda en el Registro Federal de Trmites y Servicios, de conformidad con el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

REGLAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 La situacin de marginacin, rezago social y pobreza que presentan 1,080 municipios del pas, que integran la Declaratoria de las Zonas de Atencin Prioritaria Rurales 2013, y la contrastante desigualdad que se observa a nivel nacional entre entidades federativas, a nivel estatal entre los diferentes municipios de cada estado, y a nivel municipal entre sus diferentes localidades, determina la necesidad -en el mbito de la poltica pblica- de contar con estrategias diferenciadas de desarrollo local y regional, que tengan como objetivo ltimo cerrar las brechas de desigualdad que existen en el pas. La Ley General de Desarrollo Social reconoce estas diferencias de desarrollo que persisten en el pas y define las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP) como las reas o regiones rurales o urbanas que, de acuerdo con los criterios definidos por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (Coneval), presentan condiciones estructurales de marginacin, rezago y pobreza, que limitan las oportunidades de sus habitantes para ampliar sus capacidades e insertarse en la dinmica del desarrollo nacional. La Declaratoria de Zonas de Atencin Prioritaria para el ao 2013, fue formulada por la H. Cmara de Diputados y publicada por la Secretara de Desarrollo Social en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de diciembre del 2012. Considerando esta problemtica, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
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constituye una herramienta fundamental de la poltica social con enfoque territorial, bajo la cual se articulan acciones necesarias para brindar oportunidades de desarrollo a la poblacin que habita estos territorios. El PDZP facilita la atencin de los rezagos vinculados con la infraestructura social bsica, y la carencia de servicios bsicos en las viviendas, ubicadas en los municipios que conforman las Zonas de Atencin Prioritarias Rurales, de manera particular, y otras localidades que presentan iguales condiciones de marginacin o rezago. Objetivo General (Misin) Contribuir a elevar el acceso al capital fsico en los territorios que presentan marginacin rezago social y pobreza en el pas, mediante la provisin de servicios bsicos y calidad de la vivienda e infraestructura social comunitaria. . Objetivo Especfico Dotar con servicios bsicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en las Zonas de Atencin Prioritaria para reas rurales y las localidades con muy alta y alta marginacin en municipios de media marginacin. Cobertura El Programa podr operar en las 32 entidades federativas, conforme lo siguiente: Las localidades ubicadas en las Zonas de Atencin Prioritaria para reas rurales. Las localidades de alta y muy alta marginacin, ubicadas en municipios de media marginacin (CONAPO).

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ANLISIS CRTICO
La evaluacin de programas sociales es un ejercicio que no slo busca reflejar la rendicin de cuentas en un sistema poltico democrtico, sino que se vuelve pieza fundamental para el continuo mejoramiento de la actividad gubernamental. La evaluacin que aqu se presenta se refiere al Programa de Apoyo Alimentario que opera DICONSA, S.A. de C.V (PAL), el cual consiste en la entrega de paquetes alimentarios (y en menor proporcin transferencias en efectivo) a hogares en condiciones de pobreza que se encuentran ubicados en localidades de menos de 2,500 habitantes y que no son beneficiarios de ningn otro programa federal de tipo alimentario. Esta evaluacin se refiere al periodo de operacin 2004 y 2005, y en algunos aspectos normativos se incluye 2006. El ejercicio de la evaluacin de programas sociales no deriva nicamente en la dictaminacin y validacin de los resultados reportados de alguna actividad de gobierno emprendida con recursos pblicos con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. La evaluacin resulta en un ejercicio que involucra la revisin de diferentes dimensiones de la operacin de la actividad gubernamental, por medio de tcnicas cualitativas y cuantitativas de investigacin que nos permiten corroborar los resultados reportados, pero tambin analizar y proponer recomendaciones a los retos que se presentan. Este informe de evaluacin contiene los resultados obtenidos para diversas dimensiones del PAL. Tres captulos muestran el anlisis realizado sobre su diseo, su operacin y, su cobertura y focalizacin. En el primer captulo se encuentra la evaluacin del diseo del PAL. Para la realizacin del anlisis se tomaron en cuenta diversos aspectos del programa. Primero se estableci una cronologa del anuncio de su implementacin y su definicin y caractersticas iniciales; tambin se revisaron las razones para la instrumentacin de un programa de subsidios en especie en contraste con transferencias en efectivo; se revisaron y compararon los componentes conceptuales del programa, contrastndolos con aquellos que dicta la estrategia
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de poltica social del gobierno federal. Asimismo, se busc dictaminar el EVALUACIN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO diagnstico del programa, en trminos de la problemtica a atender, el entorno y las capacidades institucionales existentes. Tambin se busc ubicar a este programa alimentario dentro de un contexto nacional, en el que los gobiernos estatales realizan esfuerzos en este sentido, y en donde la posible duplicidad podra traducirse en un uso ineficiente de recursos. Con ello, se pretendi contextualizar al programa en el nivel nacional y sentar bases para recomendar con mayor nfasis que se tome ventaja de posibles sinergias entre los diferentes rdenes de gobierno. En el primer captulo resalta el ejercicio de anlisis de congruencia y consistencia de las Reglas de Operacin, en conjunto la diagramacin de los procesos y en especfico cada numeral. De este ejercicio resultan una serie de recomendaciones tiles para la modificacin o adecuacin de la normatividad. En el segundo captulo del informe se presenta lo referente a la operacin del programa. Cuatro aspectos son sujeto de anlisis para esta parte, los que consideramos pilares de la instrumentacin del programa, estos son: 1) la generacin, transmisin y uso de la informacin, 2) la instrumentacin de procesos operativos y auxiliares del programa 3) la verificacin del cumplimiento de metas fsico-financieras y 4) la operacin financiera o de costos. Para cada uno de estos aspectos se desarrollaron metodologas que estuvieran de acuerdo a la dimensin analizada. En general, para todas las secciones de este segundo captulo se explicit primero las razones del anlisis, as como la normatividad o estndar con lo que se buscaba comparar el Programa, segundo, el tipo de informacin disponible y los resultados e interpretacin del anlisis realizado. En el tercer captulo se desglosan los clculos realizados para estimar la poblacin objetivo del Programa. Para ello, se consultaron diversas bases de datos, tanto del INEGI y del CONAPO, como aquellas proporcionadas por SEDESOL y DICONSA.
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Los supuestos y las fuentes de informacin estn claramente especificados en el texto. Tambin se desglosa la cobertura del programa para 2004 y 2005, y la focalizacin en trminos del tipo de localidad que se atendi durante esos aos. A partir de los clculos realizados y la informacin analizada se estimaron los errores de inclusin y exclusin. EVALUACIN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO Es importante sealar que para la elaboracin del reporte de evaluacin se realiz un gran esfuerzo de recopilacin de informacin, tanto documental y de gabinete, como trabajo de campo cualitativo y cuantitativo, mediante diferentes instrumentos, como entrevistas semi-estructuradas con operadores, estudios de caso con beneficiarios y operadores, cuestionarios a directivos y una encuesta a beneficiarios representativa a nivel nacional. Esta informacin fue utilizada en diversos momentos del estudio y continuar en anlisis para la evaluacin de resultados y percepcin de los beneficiarios. El objetivo fundamental de los captulos presentados en este informe es proporcionar primero informacin para evaluar al PAL en varias dimensiones, pero sobre todo su propsito es proporcionar una investigacin que sea til para acciones futuras que deriven en una mejora del programa, lo que puede traducirse en brindar mayor bienestar a la poblacin con las mayores carencias en nuestro pas. Chiapas 2013, en el rea de opciones productivas, se disean y se crean diversos programas para las necesidades que cada persona tenga. Opciones productivas consolida en un solo programa diferentes modalidades de apoyo a la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza, preferentemente en microrregiones, para que pueda desarrollar proyectos productivos y oportunidades de autoempleo que le permitan incrementar sus ingresos y el bienestar de sus familias y acceder a esquemas de ahorro y crdito En municipios clasificados como de alta y muy alta marginacin, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades humanas y tcnicas como elementos para promover su sustentabilidad econmica.
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El Programa da respuesta a las necesidades de acceso de la poblacin en situacin de pobreza y de marginacin a apoyos que le permitan llevar a cabo sus iniciativas productivas, incrementar sus capacidades emprendedoras, individuales y colectivas, buscando asegurar el xito de sus proyectos, lo que contribuir directamente al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de sus familias y comunidades.

Reducir el nmero de personas en condiciones de pobreza, de modo que puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de ocupacin.

Fomentar el desarrollo de capacidades para tener acceso a mejores fuentes de ingreso.

Elevar la productividad de las personas y propiciar la cohesin del tejido social, para consolidar el capital social de las comunidades.

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CONCLUSIN
Sedesol, programa opciones productivas, a travs de proyectos que la ciudadana solicita para el sustento de su familia y el apoyo econmico para poder establecer. A travs de los proyectos, que el programa opciones productivas ofrece, Contribuir a disminuir las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de las personas y grupos sociales mediante la identificacin, consolidacin, acompaamiento y otorgamiento de apoyos a iniciativas productivas. Al realizar esos tipos de apoyo, ayudan las familias ms pobres con carencias que padecen, hacer unas personas sustentables econmicamente para no padecer hambre, los proyectos que se implementan son de las habilidades que ellos tienen, tales como: cosechas, sembrados o crianzas de animales que manejan sin ninguna complicacin. Opciones productivas, es un programa de importancia ya que ayuda a la ciudadana en el nivel econmico, ya que es uno de los elemento importantes que las personas necesitamos para poder vivir.

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FUENTES BIBLIOGRFICAS

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Direccion_General_de_Analisis_y_Pro spectiva

http://www.20062012.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1662/1/images/introduc cion.pdf

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Opciones_Productivas

http://www.2006 2012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Direccion_General_de_Opciones_Productivas

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Direccion_General_de_Analisis_y_Pro spectiva

http://www.20062012.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1662/1/images/introduc cion.pdf

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