A nuestros padres por ser el soporte y la inspiracin de nuestros logros

INTRODUCCIN La extradicin es una institucin del Derecho Internacional, a travs de las autoridades judiciales de un Estado que solicitan la entrega de un acusado, procesado, imputado o sospechoso a las autoridades de otro Estado quien a su vez dispone los medios necesarios para entregar ha dicho acusado. Por tanto, para solicitar la extradicin es necesario que exista o bien condena firme o bien auto de prisin contra la persona cuya extradicin se solicita. Se puede decir que la extradicin halla su base en su propia necesidad. La territorialidad de las leyes penales y la regla general de la no ejecutoriedad de las sentencias extranjeras, por un lado, y, por otro, las posibilidades de que gozan hoy los delincuentes de traspasar en breve tiempo el espacio de la soberana estatal, justifican la existencia de esta institucin. Sin ella muchos delitos quedaran impunes y la lucha contra la criminalidad, en la que debe estar interesada toda la comunidad internacional, se vera notoriamente disminuida. Pero, no slo razones de utilidad, sino tambin de justicia, apoyan a favor de la extradicin, pues precisamente lo que trata de evitar es que la accin judicial se frustre y permanezca impune quien merece ser sancionado. Cabe resaltar de antemano, en atencin a lo precedente, que dentro del procedimiento de extradicin deben ser respetados los derechos del hombre, es decir, los derechos fundamentales. La persona solicitada debe tener la posibilidad de defender sus derechos ante cualquier Estado interesado, adems, tiene el derecho en los Estados interesados de apelar a un Tribunal independiente cuando estime que en relacin con ella no se han respetado los derechos inherentes a los seres humanos. Para la proteccin de estos derechos es esperado que se prevea la constitucin de un Juez internacional, el cual deber decidir si los derechos humanos del imputado se han vulnerado. Adems del respeto a los derechos humanos que merece la persona reclamada, debe reconocrsele a sta el derecho a no ser entregada fuera de los casos previstos en los Tratados y leyes internas y por procedimientos que no sean los convenidos o legalmente establecidos, puesto que se desvirtuara el objeto fundamental de la institucin denominada anteriormente como La Extradicin.

Los alumnos.

CAPITULO I TEORA GENERAL DE LA EXTRADICIN 1. ANTECEDENTES HISTRICOS: Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una comunidad social (tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de sus miembros que, habiendo quebrantado una norma importante de convivencia, buscaba refugio huyendo. Para poder plantearnos una idea respecto a la antigedad de esta institucin, en lo referente a la accin que representa, me remitir a un testimonio de la Biblia para lo que al pueblo Israelita se refiere: Pero si un hombre, por odio a su prjimo, le tiende una emboscada, se lanza sobre l y lo hiere de muerte, si luego el agresor huye a una de esas ciudades, los jefes de su ciudad mandarn prenderlo all, al lugar de asilo, y lo entregarn en manos del pariente del muerto para que le quiten la vida. No tendrs piedad de l, sino que hars desaparecer de en medio de Israel el derramamiento de sangre inocente y as tendrs prosperidad. Tal antecedente de lo que hoy da se conoce como el instituto jurdico de la extradicin, estaba muy lejos de configurar lo que se entiende en la actualidad por tal, debido a que no se trataba de reos de derecho comn, sino de infractores a las normas fundamentales de convivencia tribal, que eran reclamados por su comunidad de origen para no dejar impune la violacin que haban cometido y cuyo requerimiento por lo general implicaba, en caso de la negativa a la entrega, una amenaza de guerra. Sin embargo, es interesante, de la referencia bblica anterior, reconocer que la persecucin, entrega y sancin tienen como fundamento la idea de depurar todo hecho que obstaculice la prosperidad del pueblo israelita. No fue sino con el advenimiento y desarrollo de la civilizacin romana, particularmente en la etapa del Imperio, que aparecen formas jurdicas ms cercanas a lo que se conoce hoy da como extradicin. En Roma se conoci la

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exigencia que se haca a otros estados de un individuo, romano o extranjero, que haba cometido infraccin o delito en su territorio. Tal exigencia corra a cargo de la suprema autoridad del Estado, existiendo normas de derecho internas y llegando a suscribirse convenios o tratados entre Roma y naciones extranjeras para definir los trminos y condiciones en que tal entrega se haca, conocida como deditio, remissio. Los homines eran sujetos del ius fetiale()En las fuentes, encontramos algunos casos en los que, ante una ofensa realizada por un individuo, que caa dentro de la esfera jurdico-religiosa del ius fetiale, se produjo la deditio del mismo: la entrega de un ciudadano hostil a otro pueblo()y la entrega de quien cometi un ilcito a la comunidad ofendida()La causa y justificacin de pueblo poda la deditio a era un ilcito cometido por el deditus()El la ofensa y liberarse de la entregar quien realiz

responsabilidad surgida por el dao causado Claro est que la preponderancia o fuerza que la Roma Imperial ejerci en el mundo occidental de la poca, hizo que la peticin de entrega implicara amenaza condicional de guerra frente a aquellas naciones independientes que la negaran, o bien se concretara en pura imposicin de fuerza frente a aquellas comunidades sociales bajo el dominio jurdico de Roma. Esa misma preponderancia de Roma hizo que su jurisdiccin cubriera tanto a los ciudadanos romanos, aunque se encontraran en el extranjero, como a los extranjeros que se encontraran en territorio romano. El ciudadano romano solo quedaba excluido de la jurisdiccin de Roma, cuando abandonaba el territorio romano, o cuando se haca ciudadano de otro Estado reconocido por Roma. A esta forma de sustraerse de la jurisdiccin romana se le conoci como "salida" o "exilium", tambin conocida como "auto destierro", forma que se aplic, con fines estrictamente polticos, posteriormente. Para quien se auto desterrara y que, antes de hacerlo, hubiera contrado alguna deuda o cometido delito, quedaban varias opciones a saber, poda ser llevado ante la justicia del Estado en que buscaba refugio, por otra parte "(...)no era tampoco imposible(...)que la comunidad romana, solicitara la extradicin del fugitivo(...)a no ser que hubiere convenios internacionales que lo impidieran(...)" en cuyo caso, de ser otorgada la extradicin, se le segua proceso en Roma ante el tribunal legalmente competente para conocer del caso. Finalmente, tambin exista la posibilidad de que ese proceso se llevara a cabo en jurisdiccin romana, para el caso en que voluntariamente el fugitivo regresara a su territorio. Pese a que la extradicin funcion como

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mecanismo para hacer efectiva la aplicacin de penas personales, a quien mediante la huida pretendiera sustraerse de ellas, lo cierto fue tambin que esa huida implicaba la posibilidad de poner al acreedor en posesin de los bienes del deudor fugitivo, o bien facilitaba el concurso de acreedores y, hasta en el supuesto de delito con pena capital, el auto destierro fue una forma de evitarse la muerte el fugitivo y evitarse las autoridades judiciales aplicar tan severa medida. En la Edad Media, la influencia del Imperio y del Papado fueron factores que frenaron el desarrollo de instituciones jurdicas como la extradicin. Al ser ste un instituto destinado a regir las relaciones internacionales entre Estados independientes y soberanos, la hegemona imperial y papal no propici el clima ideal para este desarrollo. No fue sino cuando esas hegemonas se desintegraron y surgieron las pequeas unidades polticas que conformaran la modernidad europea, que vuelven a darse condiciones propicias para el desarrollo de la extradicin. Aunque con carcter eminentemente poltico, distintas unidades estatales llegaron a pactar entrega de convenios para la recproca fugitivos, generalmente enemigos polticos de los prncipes y

seores feudales que, por esta va, alargaban el brazo de su justicia. La entrega o deditio lleg a constituirse en una verdadera excepcin al derecho de asilo, alentado por la doctrina cristiana y la filosofa patrstica, en aras del poder y venganza de los seores con poder poltico. Posteriormente, con el surgir de los estados nacionales europeos (siglos XVI, XVII y XVIII), se propici un instituciones como la clima adecuado para el desarrollo Se de extradicin. suscribieron tratados y convenios

entre esos Estados para la recproca entrega de fugitivos, pero se conserv an el carcter poltico de tales entregas. La Revolucin Francesa (finales siglo XVIII) que sent las bases del moderno Estado de Derecho republicano y, con ello, toda la ideologa iluminista, liberal en lo econmico y humanista en lo poltico, puso en el centro de la discusin, los derechos del hombre y, por esa va, en punto al Derecho Internacional y a la extradicin, con el contenido actual de su trmino, la necesidad de deslindar la persecucin derecho de asilo y poltica susceptible del la persecucin por delincuencia comn, propia de la

extradicin. El convenio del 29 de septiembre de 1765 entre Carlos III de Espaa y Luis XV de Francia, habla de la entrega del delincuente comn por faltas graves, pero sin excluir la entrega por razones polticas. No es sino hasta el siglo XIX y con el antecedente de la Revolucin Francesa y el moderno

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Estado de Derecho que, a partir del "Tratado de Paz de Amiens" (1803) entre Francia, Espaa e Inglaterra, donde claramente se habla de delincuencia comn y no menciona las razones polticas. VALLE RIESTRA, en una cita a QUINTANO RIPOLLS, recuerda que la primera vez que se uso el trmino de extradicin fue en el mbito diplomtico en el ao de 1804, en un despacho del Ministro ruso Prncipe Czartorisky al embajador en Berln, Alopeus. A partir de la Ley interna belga de 0l de octubre de 1833, se perfila la estructura formal y material de las leyes de extradicin actuales, referidas exclusivamente a la entrega de delincuentes comunes y expresamente excluyentes del perseguido por razones polticas. 2. DEFINICIN: La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que significa fuera de, y del vocablo latino traditio, onis, que indica la accin de entregar. Partimos de esta forma bsica de definir, acudiendo a la etimologa y gramtica, por cuanto nos es til por dos motivos importantes; en primer lugar nos permite comprender cuan antiguo es el trmino y por consiguiente as lo es la propia institucin jurdica. Y en segundo lugar, no otorga una nocin simple para determinar que esta institucin se refiere al acto de entregar fuera; sin embargo, como bien refiere OLGA SANCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, la extradicin va mucho ms all de la accin de entregar. Es as que, en definiciones ms elaboradas, se denota que la etimologa nos otorga una valiosa nocin pero realmente no define la institucin de la cual aqu tratamos. La Extradicin es un instituto del Derecho Internacional Pblico de aplicacin en el derecho criminal; mediante este instituto las autoridades judiciales de un pas solicitan la entrega de un encartado, procesado o imputado o sospechoso a las autoridades de otro quien a su vez dispone los medios necesarios para entregar al encartado o procesado, imputado o sospechoso o en cuestin al solo efecto de proseguir con el proceso.

De las definiciones dadas, encontramos la idea, recurrente y compartida por los tratadistas, de un procedimiento por el cual un Estado requiere a otro Estado (por lo cual tendra el carcter de internacional), de la entrega (como acto) de un individuo que se halla en este ltimo, con el motivo de someterlo a la accin de sus normas penales internas (enjuiciamiento) debido a su vinculacin en la comisin de un hecho delictuoso (acusado o condenado, y

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por ende la entrega buscara en este ltimo caso, la ejecucin de la pena impuesta). El Tribunal Constitucional peruano en sentencia del expediente N 39662004-HC/TC,] ha definido a la extradicin como: (...) un instituto jurdico que viabiliza la remisin de un individuo por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena sealada". Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. El sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica salir del territorio del pas, obligando as a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detencin, conforme a los criterios expuestos por este Tribunal en la sentencia recada en el. Tal definicin comparte las ideas expuestas anteriormente, sin embargo adiciona un motivo impulsor del Estado requirente para la utilizacin de este instituto jurdico, el acto de sustraerse de la accin de la justicia por parte del individuo materia de la extradicin.

3.

FUNDAMENTO: Cuando nos referimos al fundamento de una institucin jurdica, nos

referimos a la razn de su existencia, y en este caso, respondera a la pregunta de Por qu o para qu existe la extradicin? Para responder esta interrogante, se debe atender a ciertos criterios que han ido variando con el transcurrir del tiempo. En primer trmino, el criterio moralista, que vea en la extradicin a aquel deber tico de un Estado para con otro en la entrega de los fugitivos por delitos importantes, la entrega recproca de delincuentes se funda en razones de conveniencia comn y en los deberes morales de los gobiernos () es deber del poder pblico en toda nacin civilizada procurar que los delitos no queden impunes jams, buscando que los criminales escapados de su jurisdiccin le sean devueltos, mediante convenciones de recproca igualdad y mutua conveniencia. Sin embargo, pese a que si bien puede atenderse este criterio como validamente integrante de los que podramos llamar el fundamento de la extradicin, no es determinante.

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Para que el fundamento sea completo, se tiene el criterio que considera su carcter eminentemente prctico, as Jimnez de Asa estima que es la necesidad de no dejar impunes crmenes de cierta importancia y en llevar obligadamente a los responsables a rendir cuentas en un proceso judicial. De igual forma, Fenech El fundamento de esta institucin radica en la

comunidad de intereses de todos los Estados para asegurar la persecucin de los delitos poniendo los imputados que se hallaren en sus respectivos territorios a disposicin de los titulares penales de los rganos de la jurisdiccin de otros Estados, siempre que concurran los presupuestos que lo hacen admisible y eficaz, y que se consignan en los tratados o en el derecho consuetudinario. La idea principal es que, debido al crecimiento e implementacin de nuevas formas de criminalidad que tienen un escenario o una dimensin transnacional, es necesaria la presencia de estructuras normativas capaces de fomentar la cooperacin internacional entre los Estados, en aras de fomentar la idea de una aldea global ms segura. Para el profesor espaol, Antonio CUERDA RIEZU, el fundamento de la extradicin obedece a cuatro razones, estas son: Sirve para evitar la ausencia que han sido condenados. Se efecta mediante un procedimiento rogado con el fin de respetar la soberana ajena. La razn de que la polica carezca de legitimidad para operar en el territorio de otro Estado obedece al respeto a la soberana de los dems Estados. Es un instrumento que garantiza la tutela judicial efectiva del denunciante cuando el acusado no se encuentra en el territorio de Estado. como instrumento de persecucin penal o evitar la impunidad de los

Es un mtodo imprescindible para aquellos ordenamientos jurdicos que no admiten el juicio en rebelda o ausencia del acusado, ya que en estos casos no se podra continuar con la instruccin ante la imposibilidad de interrogar al denunciado, y como resultado, el rgano judicial tiene que sobreseer o archivar la causa.

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4.

NATURALEZA JURDICA: Sobre la naturaleza jurdica de la extradicin, existen enfoques generales,

como el de JIMENEZ DE ASA, quien considera que es un acto de asistencia jurdica internacional. Asimismo, desde otro punto de vista, se seala la naturaleza eminentemente normativa de la extradicin, la misma que considera como fuentes de la extradicin a los tratados, las leyes y adicionalmente, en donde se reconozca la fuerza del derecho positivo, a las costumbres y la reciprocidad; desde esta perspectiva, la discusin recae en si la materia extradicional es Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, si es parte del Derecho Internacional Pblico o bien, una rama del Derecho totalmente autnoma e independiente, el llamado Derecho Extradicional. De lo anterior, se puede considerar que nada impide la materia extradicional se relacione con varias ramas y no slo una, en tal sentido considero que la extradicin tiene una naturaleza jurdica mltiple. Cabe recordar que la extradicin naci como un acto de voluntad poltica entre soberanos y evolucion hasta convertirse en una pesar de ello, es posible institucin jurdica. A encontrar algunos remanentes de su origen

poltico, es por esto que se puede considerar a la extradicin como un acto de soberana. Asimismo, la extradicin, considerada como un acto relevante para el ordenamiento jurdico, se relaciona con el Derecho Internacional, por cuanto se erige como un acto por el cual se relacionan dos estados a travs de sus rganos competentes, generndose derechos y obligaciones para los mismos. Desde un punto de vista jurdico-procesal, la extradicin se percibe como un acto de auxilio judicial de ndole internacional, que va a facilitar la labor del juez del territorio en donde se cometi el delito. En relacin con el Derecho Penal, la extradicin es una consecuencia del ius puniendo propio o ajeno, una prrroga de la ley penal con carcter extraterritorial. En el momento en que una conducta se encuadre en un tipo penal, el Derecho Penal procura que la misma sea sancionada, no importando que se haya cometido fuera del territorio en que rige dicha normatividad penal. Para el Derecho Constitucional, la extradicin resulta interesante pues tiene que ver con la forma en que los tratados internacionales son asimilados al derecho interno, convirtindose en procedimientos de produccin de derecho.

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5.

ELEMENTOS: Estos elementos podemos descubrirlos de un anlisis de las

definiciones revisadas anteriormente, es as que observamos: 5.1. Estado requirente y Estado requerido. Encontramos la figura del Estado requirente y la del Estado requerido, as como de las relaciones mencionadas, sea a travs de tratados bilaterales o en aplicacin del llamado principio de reciprocidad, cuya figura proviene principalmente de lo que llamamos actos de cortesa internacional, en virtud del cual un Estado podra otorgar la extradicin de un individuo sin que medie un tratado previo. En ese sentido, el Estado que haya requerido al individuo que fue entregado, de suceder el caso, podra eventualmente entregar a un individuo que se encuentre en su territorio al Estado que realiz la primera entrega. VALLE-RIESTRA refiere que en el proyecto de ley sobre extradicin ahora vigente, presentado por la Cmara de Diputados no se reconoca a la extradicin por reciprocidad, sin embargo la Comisin de Justicia del Senado solicit un informe al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el citado proyecto, dictaminando este ultimo en los siguientes trminos: La extradicin, bsicamente, es un instrumento de cooperacin internacional en la que la reciprocidad ha tenido acogida en todo el mundo moderno y especialmente en Amrica () Sino por considerar un elemento de justicia conmutativa, al equiparar las prestaciones de los Estados en las relaciones internacionales () la eliminacin al principio de reciprocidad por la ley interna, frustrara el funcionamiento de la extradicin () con pases con los que el Per no est vinculado por Tratado. El hecho principal es que pueden hacerlo sin mediar algn tipo de acuerdo bilateral o multilateral. 5.2. La existencia de uno o varios requeridos en entrega. Requeridos por uno de esos estados a otro para ser sometidos a juicio o a la imposicin de una pena, es aqu que tenemos a la figura del extraditado o extraditus, es decir, el individuo materia de la extradicin. Al respecto, la Ley 24710, Ley de Extradicin vigente en nuestro ordenamiento jurdico, establece quin es este individuo: Artculo 1.- La persona procesada, acusada o condenada como autor, cmplice o encubridor de algn delito que se encuentra en otro Estado, puede ser extraditada, a fin de ser juzgada o de cumplir la individuos que son

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penalidad 5.3.

que

le

haya

sido

impuesta como reo presente.

La accin de la entrega.

Que consiste en un acto jurdico, de carcter fundamentalmente procesal, regido por convenios y leyes internas sobre la materia (el objeto del procedimiento de extradicin), (se podra afirmar que con la extradicin se consiguen dos situaciones, la principal resulta de la puesta a derecho del individuo o individuos para su enjuiciamiento o ejecucin de la pena, pero la segunda y, la que realmente demuestra la real voluntad de la extradicin es que uno de los Estados (el requirente) busca que el segundo Estado realice una accin, un hacer, esto es la entrega. 6. CLASIFICACIN: Existe consenso entre los tratadistas en considerar que existen los siguientes tipos de extradicin:

6.1.

La extradicin activa. Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita la entrega

de un delincuente al Estado en cuyo territorio se ha refugiado; es decir desde la perspectiva del Estado requirente. Para JIMENEZ DE ASA, citado por ARROYO GUTIERREZ el carcter de la extradicin activa es administrativo y poltico, pues se trata de la demanda por voluntad poltica de un Estado para que se le entregue a un fugitivo con el propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone un procedimiento y una serie de requisitos administrativos con los que debe cumplirse para que la extradicin se haga efectiva.

6.2.

La extradicin pasiva Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en donde se ha

refugiado aquel individuo que es requerido y que va a efectuar la entrega a aquel Estado que lo solicita, debido a que este es competente para juzgarle o aplicarle la pena o la medida de seguridad impuesta. En contraste con la extradicin activa, su carcter es eminentemente jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer si de conformidad con las normas vigentes procede acceder a la demanda recibida. Los aspectos problemticos que suscita la extradicin, por su carcter jurisdiccional, se refieren a esta forma pasiva.

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6.3.

La extradicin voluntaria. Esta modalidad de extradicin se produce en el caso en el cual, el (extraditable), por s mismo, renunciando a todas las

requerido

formalidades legalmente previstas, consiente voluntariamente en su entrega. Identificado el detenido, el juez le invitar a que manifieste () si consiente en la extradicin o intenta oponerse a no se acceder desde luego, a la demanda de extradicin. 6.4. La extradicin de trnsito. Consiste en la autorizacin dada por un tercer Estado para que el requerido sea trasladado con sus respectivos custodios, tanto del Estado requerido o del requirente, a travs de su territorio. 6.5. La reextradicin. Consiste en la entrega del delincuente por parte del Estado que ha obtenido su extradicin a un tercer Estado que tambin le reclama, es necesaria la autorizacin del Estado de refugio del requerido, y que fue solicitado en primer trmino. Para VALLE RIESTRA, la reextradicin es una consecuencia del concurso de extradiciones. Varios Estados requirentes se han dirigido al Estado de refugio y ste ha decidido la entrega a uno de esos Estados: por ser la peticin ms antigua, la ms grave o la del domicilio del extraditurus. Pues bien, al realizarse la entrega a uno de esos Gobiernos la misma se hace con una serie de efectos limitativos o restrictivos: especialidad (slo puede ser juzgado por los hechos materia de la entrega) no comparecencia ante un tribunal especial, no aplicacin de la pena de muerte, y el de dar su consentimiento para la entrega del reo a un tercer Estado. Siguiendo a VALLE-RIESTRA, el autor peruano agrega otras variantes de la extradicin: 6.6. Nueva extradicin. Esta variante es originada por la eventual fuga de un establecimiento penitenciario del Estado requirente, del individuo que ha sido objeto de una extradicin. En este caso se otorgara por los mismos hechos materia de la extradicin inicial, aunque difiero en el sentido que si bien pude darse la similitud en caso que la extradicin inicial haya tenido la motivacin de colocar al extraditurus en la ejecucin de una sentencia, no resulta lo ella, si consintiere y suscitan obstculos legales que a ello se opongan, el Juez podr

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mismo en el caso de que haya sido originada para el enjuiciamiento del individuo, ya que es distinto el tratamiento de un individuo acusado de un delito, que uno condenado y penado, porque aqu ltimo lo que se busca es la continuacin de la situacin de reclusin. 6.7 La extradicin complementaria. Como resultado del pedido hecho por el Estado requirente, ya

con el extraditurus en su territorio, en la que para no violar las premisas limitativas de la especialidad, solicita la venia del Estado requerido para ampliar el proceso contra el reo por delito previsto en el tratado y que no fuese materia de la solicitud primigenia. Al respecto, se observa que esta no sera una clasificacin propiamente dicha ya que si el individuo ya se encuentra en territorio del Estado requirente no tendra objeto su entrega. En este caso se refiere a una ampliacin de los delitos de la extradicin original. Asimismo, es posible clasificar la extradicin teniendo en cuenta cual es el rgano facultado para decidir sobre el pedido de entrega. Presentndose de esta manera: 6.8. Extradicin gubernativa.

Cuya decisin de entrega corresponde a las autoridades de orden administrativo. Se considera la menos garantista puesto que esta decisin escapa a toda ponderacin que pudiese ser planteada en un tribunal judicial. 6.9. Extradicin judicial.

Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido de entrega corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de haberse agotado el proceso judicial pertinente. La intervencin del poder judicial, brinda una serie de beneficios procesales para los diversos actores, adems de brindar decisiones tcnicamente mejor fundamentadas. 6.10. Extradicin mixta.

Ocurre cuando se produce una intervencin, en diferente medida, tanto de la administracin como del rgano jurisdiccional (que actuara como rgano de consulta). Sin embargo, la decisin final es adoptada por la administracin como un acto de gobierno. Mencin aparte merecen las llamadas extradiciones disfrazadas y extradiciones secuestro, cuya utilizacin es para conseguir entregas con

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fines poltico-policiales violando el derecho de circulacin, el derecho de trnsito, el derecho de escoger un pas diferente al propio como residencia, se intente extraer a un individuo por hechos inexistentes, atpicos, inciertos o banales. Como lo expresa Francisco VILLAGRAN KRAMER, el propsito de los tratados de extradicin bilaterales y multilaterales suscritos entre los estados a partir de la segunda mitad del siglo XIX, es regular la entrega de personas acusadas de los delitos que en ellos se establecen a fin de someterlas, con las garantas del debido proceso, a juicio penal. El hecho que no figure en dicho tratado, como tampoco figuran en otros tratados de extradicin prohibiciones expresas sobre el secuestro, se debe, fundamentalmente, a que existen reglas internacionales de carcter general que prohben esos actos. Por lo dems, la razn de ser de la extradicin es contraria al secuestro, toda vez que la extradicin no se ha establecido entre las naciones como un sustituto legal al secuestro sino, como un mecanismo, dentro del marco jurdico previsto en los tratados, por lo que los Estados requeridos proceden a la entrega de los prfugos de la justicia y de las personas acusadas por diferentes delitos. 7. PRINCIPIOS: 7.1. Principio de identidad de la norma o de la doble incriminacin. Por este principio, se debe entender que el delito que motiva la extradicin debe ser calificado como tal tanto en la legislacin del Estado requirente como en la del Estado requerido, no es estrictamente necesario que ese hecho tenga o reciba el mismo nombre o calificacin por parte de ambas legislaciones, es decir, no es necesario que el hecho comparta el mismo nomen iuris. Este principio est ntimamente relacionado con el principio de legalidad, ya que, anteriormente fue criterio muy utilizado el de hacer listados o enunciaciones expresas, sobre todo en los convenios o tratados internacionales, de los delitos por los cuales se consideraba necesario solicitar y conceder la extradicin. Sin embargo, este criterio ha cedido paso, recientemente, en trminos generales, al criterio, de determinar esa procedencia de

conformidad con la gravedad de los delitos o con la entidad de la pena que corresponda imponer.

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7.2.

Principio de Especialidad Por este principio se entiende que la persona para la que se

solicita la extradicin solamente podr ser juzgada o slo se le aplicar la pena o medida de seguridad, por los hechos que motivaron la extradicin. Si el Estado requirente descubre posteriormente a la extradicin unos hechos anteriores a esta fecha, que sean considerados punibles, deber solicitar la conformidad del Estado que otorg la extradicin, mediante una solicitud de ampliacin de la extradicin. Asimismo, no procede la extradicin en el caso de los delitos polticos o conexos con delitos polticos, cuyo fundamento se encuentra en la raz misma del origen de este instituto jurdico, por cuanto se comienza a concebir a la extradicin como de auxilio fortalece como contrapartida, el derecho de instrumento para los internacional referido a la delincuencia comn, se asilo

perseguidos por hechos polticos o conexos con ellos. Sin embargo, en este punto, los tratadistas del tema han encontrado que la determinacin del concepto de delito poltico es difcil y an se mantiene en discusin doctrinal. 7.2.1. El delito poltico

Al respecto, podemos encontrar definiciones sobre el delito poltico segn algunas teoras, las que se dividen en tres grupos: Teoras objetivas: Los delitos polticos son aquellos que atentan contra la organizacin poltica o constitucional del Estado, es decir, en atencin al bien jurdico lesionado. El criterio objetivo dice que hay delito poltico cuando el objeto de la tutela penal es de naturaleza poltica, es decir, cuando se trata de cualquier ataque al Estado, sea en su existencia, integridad, seguridad, forma o constitucin. Teoras subjetivas: Define al delito poltico en funcin al mvil o al fin que persigue el delincuente. El delito poltico se sustenta en el hecho tiene de que el sujeto activo, una concepcin nueva o por lo menos distinta del

Estado y del hacer poltico, con relacin al criterio de quienes ostentan el poder y para conseguir materializar su ideal, utiliza mtodos que no son admitidos por quienes gobiernan.

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Teoras mixtas: Combinan los criterios objetivos como los subjetivos, los delitos polticos seran todos aquellos que atentan contra la organizacin poltica del Estado, as realizan con un mvil o fin poltico. Los delitos polticos han sido divididos en delitos polticos puros y delitos polticos relativos o concurrentes, y estos a su vez, en complejos y conexos. Son delitos polticos puros, los que violan derechos que pertenecen al Estado. Los delitos polticos relativos o concurrentes son aquellos que desde el punto de vista objetivo, lesionan a un individuo o al Estado. Hay dos clases de delitos polticos relativos y concurrentes, que son: los complejos y los conexos; existe el delito poltico nico desde el punto complejo, cuando el hecho delictuoso, comn. El delito poltico es conexo, cuando hay muchos hechos un lazo o constitucional se como todos aquellos delitos que

de vista material, lesiona a la vez el orden poltico y el derecho

delictuosos que se relacionan lo unos a los otros por un fin poltico.

ms o menos estrecho, y que violan derechos individuales con En caso de persecucin por un delito poltico, es un supuesto comnmente aceptado por los Convenios Internacionales y leyes internas la denegatoria de entrega para quienes hayan adquirido en el pas de refugio el status de asilado poltico.

7.3. Principio de entrega condicionada a la no ejecucin de ciertas penas. Bsicamente, en cuanto a este principio, se trata de evitar, en aquellas naciones que por primaca de los derechos humanos, prohibido la pena de muerte, han esta extrema medida sea posible por

va de extradicin. Tal es el caso del tratado bilateral entre los Estados Unidos y Mxico, en el cual, es conocido que en algunos Estados de la Unin Americana, se contempla la pena de muerte: Cuando el delito por el cual se solicita la extradicin sea punible con pena de muerte conforme a la leyes de la parte requirente y las leyes de

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la

parte

requerida no permitan tal

pena

para

ese

delito, la

extradicin ser rehusada, a menos que la parte requirente d las seguridades que la parte requerida estime suficientes de que no se impondr la pena de ejecutada. muerte o de que, si es impuesta, no ser

7.4.

Principio de no extradicin por extincin de la accin penal o de la pena y no violacin del "non bis in dem". Est generalmente reconocido en los convenios internacionales y

leyes nacionales, la prohibicin de entrega a quien haya sido absuelto en el pas de refugio por el hecho que se le persigue. Lo propio ocurre cuando, de conformidad con las leyes del pas requerido, ha pasado el tiempo suficiente para operar la prescripcin de la accin penal o de la pena como la amnista y el indulto. En el mismo sentido del principio anotado, cuando se produce la denegatoria de la extradicin por causa de la extincin de la accin penal o de la pena, se produce de igual forma un supuesto adicional, que es el de que el delincuente haya sido o est siendo juzgado por el mismo hecho que se le persigue en el Estado requerido, por lo que no operara la extradicin. 7.5. Principio excepcin de exclusin de las jurisdicciones de

Este principio tiende a garantizar un debido proceso prohibiendo la extradicin de aqul que pueda ser sometido a un tribunal de excepcin. En este principio est de por medio no slo la ley sino tambin el derecho constitucional al "Juez Natural". La obligada colaboracin internacional que se manifiesta mediante el instrumento de la extradicin, no puede violentar derechos humanos fundamentales, estn o no reconocidos formalmente en el Estado que requiere la entrega de un prfugo de la justicia.

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CAPTULO II LA EXTRADICIN EN EL PER

1.

MARCO JURDICO. 1.1. Ley de extradicin de 1888. Encontramos en el Per como primer antecedente a la Ley de extradicin que se promulg el 23 de octubre de 1888, cuya orientacin era eminentemente hacia la extradicin pasiva. Fue respetada ntegramente por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, en sus artculos 345 y 346 del Ttulo VIII, consagrando en ese entonces el Principio de reciprocidad en materia de extradicin; asimismo, estableci que era el Poder Ejecutivo quien se encargaba del otorgamiento de la extradicin. Artculo 345.gobiernos de Juzgados o El Poder Ejecutivo podr entregar a los

los pases

extranjeros, con la condicin de la Nacin requirente, siempre

reciprocidad, a todo individuo acusado o condenado por los Tribunales de que se trate de un crimen o delito de los especificados en la ley de 23 de octubre de 1888, y que hubiese cometido en su territorio o en aguas territoriales, buques mercantes en alta mar y los de guerra, donde quiera que se encuentren. Cabe anotar que la referida ley de extradicin consideraba como delitos pasibles de extradicin a todos aquellos a los que les sean aplicables la pena penitenciaria, presidio, trabajos forzados muerte. Por otro lado, es interesante reconocer que en dicha ley, el principio de especialidad, que ya ha sido revisado en el o prisin, cuya pena no baje de dos aos, as tambin la pena de

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captulo precedente, slo fue parcialmente respetado, siendo por ello posible que un individuo extraditado por un delito, sea finalmente juzgado por otro anterior, ya que, segn el artculo 5 de la ley, si se descubriere que el reo lo es de otro delito distinto y ms grave, el Gobierno requirente podr hacerlo juzgar por este ltimo delito, comunicndolo al Gobierno del Per; en consecuencia, no era necesario expresar el consentimiento.

Asimismo, en la ley del ao 1888,

se contemplaba como

motivos para no conceder la extradicin el caso en que el individuo reclamado hubiese sido ciudadano peruano de nacimiento o cuya naturalizacin sea anterior al hecho que motiva el pedido de entrega, por lo cual en ese entonces oper el principio de exclusin del nacional. Sin embargo se estableca como excepcin cuando se trate de naciones limtrofes. De igual manera, la comisin de delitos de carcter poltico o conexos a ellos, los delitos cuya accin penal hubiese prescrito, oper adems el non bis in dem puesto que no se admita la entrega del individuo si este ya hubiese sido juzgado y sentenciado por el mismo delito, adicionalmente la ley refera no slo el mismo delito, sino otro delito igual o mayor en, referencia a la pena a imponerse. El trmite que segua un pedido de extradicin era, siguiendo el artculo 346 del Cdigo de Procedimientos Penales, que luego de presentada la solicitud, adjuntando la sentencia condenatoria o la pruebas que demuestren que, segn donde se haya cometido el delito, las leyes del la Estado captura en y justifiquen

enjuiciamiento del reo, a dems de todos los datos necesarios para acreditar la identidad de la persona requerida, as como una copia de las disposiciones legales de la nacin requirente y que sean aplicables al hecho que motiva la solicitud, el Ministerio de Relaciones Exteriores la cursaba a la Corte Suprema para que, previa audiencia del Ministerio Pblico, emitiese un informe sobre la legalidad o ilegalidad de la extradicin, luego de ello, el Presidente de la Repblica resolva el pedido, con acuerdo del Consejo de ministros. En el caso de que el pedido de extradicin sea hecho por los jueces nacionales, la ley contemplaba que el juez o el Tribunal que tenga conocimiento de que uno o varios acusados se encontrasen en un pas extranjero, y en el caso de resultar suficientemente

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acreditada la culpabilidad del encausado o encausados, el juzgador elevaba copia de lo actuado a la Corte Suprema para que esta resuelva si conforme a la ley, los tratados o al principio de reciprocidad, corresponda reclamar la extradicin. 1.2. Ley de extradicin vigente Ley N 24710. Posteriormente se promulg la Ley N 24710, el 27 de junio de 1987, la cual derog la anterior ley de extradicin, as como los artculos 345 y 346 del Cdigo de Procedimientos Penales. Esta ley tuvo como inspiracin a la legislacin espaola, Ley N 4/1985, del 21 de marzo. A diferencia de su antecesora, la Ley N 24710 ha desarrollado de una manera ms extensa lo relacionado a la extradicin activa a travs de su Reglamento de extradicin activa, el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 10 de diciembre de 1993 y su modificatoria, el Decreto Supremo N 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001. 1.3. La Constitucin Poltica de 1993. Nuestra Constitucin, en su artculo 37, ha establecido que la extradicin es otorgada por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema. En este supuesto de extradicin pasiva, el informe que emita la Corte Suprema es vinculante en el caso que determine la improcedencia del mismo; en caso de informar a favor de la extradicin, el Ejecutivo tiene la facultad de decidir si esta es otorgada o no. Reconoce asimismo que el procedimiento de extradicin se efecta en cumplimiento de la ley, los tratados, y segn el principio de reciprocidad, no concedindose la extradicin, en coherencia con la mayora de la legislacin internacional al respecto, en aquellos casos en los cuales se busca perseguir por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza; igualmente quedan excluidos los delitos polticos o los hechos conexos con ellos. 1.4. Tratados en los que el Per es parte. 1.4.1. Tratados Multilaterales. En este mbito el Per ha suscrito: El Tratado de Derecho Penal Internacional, celebrado en Montevideo el 23 de enero de 1889, y aprobado por Resolucin Legislativa de 25 de octubre de 1889.

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El Acuerdo sobre Extradicin, celebrado en Caracas el 18 de julio de 1911, aprobado por Resolucin Legislativa N 2154, del 22 de octubre de 1915. La Convencin sobre Derecho Internacional Privado, celebrada en La Habana el 20 de febrero de 1928, aprobada por Resolucin Legislativa N 6442, del 8 de enero de 1929. Por otro lado, nuestro pas no ha ratificado la Convencin de Extradicin de Montevideo, que est integrada por 13 pases americanos, ni la Convencin Interamericana sobre Extradicin, celebrada en

Caracas el 21 de febrero de 1981. Adems de los mencionados, existen tratados, referidos a delitos especficos, de mbito multilateral en los que el Per es parte, cuyas normas autorizan a servir de base para solicitudes de extradicin por los hechos, en rigor, crmenes internacionales, all establecidos. Cinco de los tratados son de mbito mundial y los tres restantes dentro de contexto americano. Son los siguientes: Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, aprobada por Resolucin Legislativa N 15013, del 16 de abril de 1964, modificada por el Protocolo de Enmienda a la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1972, aprobado por Decreto Ley N 21881, del 12 de julio de 1997. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por Resolucin Legislativa N 24815 del 12 de mayo de 1988. La Convencin para prevenir y estos sancionar los tengan actos de

terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando trascendencia internacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 24811 del 12 de mayo de 1988 Convencin Interamericana contra la Corrupcin de 1996 aprobado por Resolucin Legislativa N 26756, del 5 de marzo de 1997. Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros

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materiales relacionados, aprobada por Resolucin Legislativa N 27127 del 24 de mayo de 1999. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de octubre del 2001. Convenio Internacional para la represin de la Financiacin del Terrorismo aprobado por Resolucin Legislativa N 7544, 29 de octubre del 2001. Convenio Internacional para la represin de Legislativa N 27549 del 6 de noviembre del 2001. 1.4.2. Tratados Bilaterales. los atentados

terroristas cometidos con Bombas, aprobado por Resolucin

El Per tiene celebrados 9 tratados bilaterales de extradicin. Los cuales son: Convencin sobre extradicin y Declaracin con el Reino Unido de Blgica del 23 de noviembre de 1888, del 18 de enero de 1889 y el 21 de enero de 1889, con su Protocolo Adicional del 24 de agosto de 1890, aprobados por Resolucin Legislativa del 25 de octubre de 1890; ampliado por Cambio de Notas de fechas 7 de mayo de 1958 y 2 de julio de 1958, aprobado por Resolucin Legislativa N 13465, el da 19 de noviembre de 1960. Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil con fecha 13 de febrero de 1919, aprobado por Resolucin Legislativa N 4462, del 9 de enero de 1922. Tratado de Extradicin con Chile del 5 de noviembre de 1932, aprobado por Resolucin Legislativa N 8374, de 16 de junio de 1936. Tratado de Extradicin con Espaa de fecha 28 de junio de 1989, aprobado con Resolucin Legislativa N 25347, del 31 de octubre de 1991. Tratado de Extradicin con los Estados Unidos de Amrica del 30 de setiembre de 1874, aprobado por Resolucin Legislativa del 11 de noviembre de 1899. As como el Acuerdo sobre extradicin con los Estados Unidos de Amrica por Cambio de Notas del 15 de febrero de 1990, ratificado por

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Decreto Supremo N 012-96-RE, del 19 de abril de 1996. Tratado de Extradicin con Francia, del 30 de setiembre de 1874.

Tratado de extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa con fecha 26 de enero de 1904, aprobado por Resolucin Legislativa N 226 del 29 de setiembre de 1906, y extendido por diversas notas diplomticas a Kenya, Malawi, Fiji y Las Bahamas. Tratado de extradicin con Italia del 24 de noviembre de 1994, aprobado por Resolucin Legislativa N 26759 del 13 de marzo de 1997 y ratificado por Decreto Supremo N 11-97-RE, del 22 de marzo de 1997. Tratado de Extradicin con los Estados Unidos

Mexicanos, aprobado por Resolucin Legislativa N 27428 del 23 de febrero del 2001.

2.

CARACTERSTICAS 2.1 Principio de legalidad y aplicacin del principio de

reciprocidad. La primera caracterstica que se destaca en nuestro

sistema jurdico en relacin a la extradicin es que esta debe tener como fuente un tratado y en l, las partes contratantes configuran las condiciones, los efectos y el mismo procedimiento de extradicin, que constituyen lmites de sus obligaciones y las correspondientes garantas para los ciudadanos. Si un delito no se consign en el tratado, ello significa que se estim como no extraditable, y, si el delito fue tipificado con posterioridad al Tratado, en tanto no exista una expresa obligacin internacional de su punicin derivada de un Tratado y siempre que no constituya un crimen internacional que obligue a los Estados a su persecucin (v.gr.: genocidio, tortura, trfico de drogas, etc.), resulta imperativo desestimar la extradicin. Esto es lo que llamamos Principio de legalidad, contemplado en el artculo 2 de la Ley N 24710. Sin embargo, es de aplicacin en el mismo sentido, el Principio de Reciprocidad, entendido como una

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fuente supletoria en su sentido tradicional, es decir, que acta en defecto o inexistencia de un tratado, y cuyos lmites se encuentran expuestos en los artculos 6 y 7 de la ley de extradicin.

Al acudir acuerdo

respecto, al entre

MAZUELOS de partes y

COELLO el

sostiene

que por

es posible el el Estado

principio las

reciprocidad,

entendindolo como

compromiso

solicitante de acceder a la extradicin cuando se presente un caso anlogo, no slo ante la inexistencia de tratado, sino cuando ste no contemple expresamente un delito. Sustenta su posicin en la invocacin a los principios que actualmente orientan la asistencia judicial internacional y a la evolucin del derecho penal moderno, que en los ltimos aos ha tipificado conductas especficas (delitos econmicos, trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, medio ambiente, etc., crmenes que no han sido incorporados en los tratados y que una concepcin restringida implicara su impunidad). 2.2. Improcedencia de la extradicin.

Nuestra legislacin considera como causales de inadmisibilidad de la extradicin, es decir que esta no operara Estado juzgar el prescrito; solicitante no cuando: a) el tuviera jurisdiccin o competencia para absuelto, hubiera c) el delito

delito; b) el extraditado ya hubiera sido d) la

condenado, indultado o amnistiado;

pena conminada fuere inferior a un ao de prisin;

e) el delito fuera militar, contra la religin, poltico, de prensa o de opinin, privado (con excepcin de estupro y violacin), monetario y fiscal, o si se tratare de faltas; f) el hecho fuere considerado una infraccin poltica o conexo a ella, o si se tratare de una persecucin por mviles polticos, de raza, religin y nacionalidad. Sobre el particular, es pertinente anotar que las causales anteriores no son excluyentes, por cuanto, como mencion

anteriormente existen los llamados principios extradicionales que se hallan presentes en la mayora de tratados, as como en las respectivas legislaciones, es por ello que en aplicacin del principio de doble incriminacin o de identidad se podra declarar

improcedente un pedido de extradicin. En ese sentido, lo resuelto

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por la Corte Suprema, en el Expediente N 45-2005, en el cual el Juzgado en lo Criminal de Instruccin nmero veintids de la

Repblica Federal de Argentina solicit la extradicin del ciudadano peruano Benjamn Gebol Gmez por el delito de sustraccin de

menores en concurso ideal con desobediencia, por cuanto el citado individuo habra impedido el contacto de su menor hija, de 6 aos de edad, con su madre Mara Zimmerman, mudando a la menor de su domicilio y posteriormente evit que se cumpla el mandato del vigsimo quinto Juzgado Civil, que haba dispuesto la guarda provisional de la nia a cargo de su bisabuela. Luego de ello, abandon el pas en compaa de su hija con destino a Per, en donde fue finalmente hallado. Sobre este caso, la Corte Suprema resolvi declarar improcedente el pedido de extradicin por los considerandos que a continuacin transcribo: () Tercero: Que las relaciones extradicionales entre Per y

Argentina estn regidas por el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo del veintitrs de enero de mil ochocientos ochenta y nueve; que el artculo diecinueve del aludido tratado estipula las para la extradicin; que, circunstancias que deben presentarse

atento a lo prescrito por el artculo doscientos treinta y nueve del Cdigo Penal argentino el delito de resistencia o desobediencia a la autoridad est conminado con prisin de quince das a un ao, por lo que dicho delito no cumple con el requisito que la infraccin penal objeto de requerimiento est sujeta a una pena privativa de libertad de dos o ms aos segn la legislacin argentina, tal como lo estipula el inciso uno del artculo veintiuno del Tratado; que igual impedimento se presenta respecto al delito estatuido por la ley nmero veinticuatro mil doscientos setenta, pues el supuesto agravado de impedimento de contacto de hijos menores est conminado con una pena de prisin no menor de dos meses ni mayor de un ao y seis meses. Cuarto: Que an cuando el delito de substraccin de menor (), est sancionado con prisin o reclusin de cinco a quince aos, con lo que se cumplira este requisito de procedencia de la extradicin; empero, en el Per la figura penal equivalente pero no igual, dada la no concordancia de la totalidad de los elementos del tipo objetivo, Sustraccin o no entrega de menor, prevista en el artculo ciento cuarenta y siete del Cdigo Penal

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peruano, exige que quien tenga relacin parental con el menor lo sustrae o rehsa a entregarlo a quien ejerce sobre el nio la patria potestad, supuesto que no se cumple en el presente caso, puesto que la bisabuela () no ostenta la patria potestad () y una resolucin judicial de guarda provisional no importa el ejercicio de la patria potestad de aquella y a su vez la prdida o la suspensin de la misma por el padre. Quinto: Que el principio de doble incriminacin, no expresamente citado en el aludido Tratado, pero implcito en su artculo diecinueve () sirve para delimitar si las conductas son susceptibles de extradicin () que este principio requiere que la conducta que se atribuye al sujeto cuya entrega se solicita est tipificada penalmente tanto en el ordenamiento del Estado requirente como en el Estado requerido; que tal principio no se cumple respecto al nico delito: sustraccin de menores () Sexto: Que por consiguiente, la solicitud de extradicin resulta improcedente tanto porque los delitos asociados a la desobediencia a la autoridad () no superan el mnimo punitivo, cuanto porque el delito de sustraccin de menor segn las exigencias tpicas de nuestra legislacin penal, no cumple con el normativa. Asimismo, el gobierno est facultado para que, una vez que la extradicin sea concedida, la entrega podra no se realizarse, si el Estado solicitante no se compromete a respetar el principio de especialidad; a no incluir como factor de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o religioso; a computar a favor del extraditado el tiempo de carcelera sufrida en el pas; a no ser entregado a un tercer pas; y, a no aplicar la pena de muerte, en cuyo caso, el compromiso del pas requirente sera, para el caso de un delito cuya sancin sea la pena de muerte, la conmutacin de la pena. 2.3. Principio de representacin. Artculo 8.- Si el Per deniega la extradicin puede someter al incriminado a proceso, para lo que pedir al Estado solicitante los elementos de prueba. La Ley N 24710 establece en este artculo el denominado principio aud dedere aud punire por el cual, nuestro pas, a travs de sus rganos jurisdiccionales, se atribuye la facultad de someter a requisito de doble incriminacin o identidad

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proceso al incriminado por el Estado requirente, ante una eventual denegatoria del pedido de extradicin. Esto es concordante con lo dispuesto en el art. 3 del Cdigo Penal.

Artculo 3.- Principio de representacin La Ley Penal peruana podr aplicarse cuando, solicitada la extradicin, no se entregue al agente a la autoridad competente de un Estado extranjero. Asimismo nuestra legislacin permite aplazar la entrega del extraditado cuando este estuviera siendo procesado por otro delito cometido en el pas de refugio (en este caso, el nuestro), o cumpliendo pena, en cuyo caso la entrega se producir concluido el proceso o extinguida la pena. Tambin establece la revocacin de la extradicin cuando transcurran treinta das luego de concedida, y el Estado requirente no recoge al reclamado (la formalizacin debe producirse acompaando copias autenticadas de la documentacin correspondiente y en el plazo antes indicado, siempre que se conozca el paradero del reclamado). Autoriza, igualmente, a revocar la extradicin cuando medie error, el que se circunscribe, segn VALLE-RIESTRA, al error in persona, esto es, a la confusin respecto a la identidad real de la persona reclamada. La redaccin de la Ley N 24710, en su artculo 10, en mi opinin, no resulta idnea, pues indica que la extradicin podr ser revocada, usando como verbo poder como facultad, es decir, una accin discrecional, una opcin, la misma que de no aplicarse resultara totalmente lesiva y arbitraria, puesto que, en el caso del extraditurus que no es conducido al Estado requirente en el plazo razonable de treinta das, demostrara cierta desidia por parte de este contra el incriminado; y en el caso respecto a la identidad de la persona reclamada, pues la libertad debe concederse en de forma inmediata luego de comprobarse en error en que se incurri al detenerla, definitivamente no puede concederse la extradicin de una persona que no tiene relacin con los delitos imputados, y por ende no tiene nada que hacer en el proceso extradicional. Es una obligacin del Estado requerido no extradicin, sino concederle solamente revocar la la libertad inmediatamente. Se

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sanciona adems la cosa juzgada extradicional, es decir, que una vez negada la extradicin, no puede renovarse el pedido por el mismo delito. Se permite la renovacin del pedido slo cuando la denegacin se debe a falta de requisitos formales o extrnsecos. 2.4. El pedido de extradicin. El requerimiento debe sustentarse en la invocacin de sentencia condenatoria o decisin de prisin clara y cierta; el lugar y la fecha en que fue cometido con los necesarios esclarecimientos; informaciones sobre la filiacin las del extraditado y las seales o

circunstancias que sirvan para su identificacin. Se debe acompaar, en versin espaola y por va diplomtica, tanto copia de la sentencia condenatoria o de decisin de prisin expedida por juez competente, con la indicacin del delito, la declaracin de la citacin del incriminado o de su contumacia, y el lugar y la fecha en que fue cometido, as como copia de los textos de la ley aplicable. Tambin se debe adjuntar prueba del hecho y prueba de la participacin reclamado. De faltar estos requisitos del se pedir al Estado

solicitante que la solicitud sea corregida o completada. Si esto no se produce y, ms an, el Estado requirente expresa que no piensa insistir en la extradicin, sta deviene inadmisible. 2.5. Las Pruebas. La exigencia de prueba, segn SAN MARTN CASTRO, permite ubicar la ley dentro del sistema anglosajn o de revisin, en cuya virtud corresponde al Estado requerido examinar prueba suficiente que si existe justifique la retencin del extraditado para

esperar el juicio, esto es, examinar si el extraditado debe soportar un juicio cuestionndose la perseguibilidad y no la punibilidad, al punto que el extraditado puede acompaar prueba de inocencia e incluso de eximentes o atenuantes. Este sistema es distinto al sistema euro continental de control de regularidad de las formas o control limitado, circunscrito a verificar las condiciones extrnsecas de la solicitud de extradicin, aunque atemperado, primero, por la nocin de verosimilitud de los hechos narrados y de error evidente y, segundo, por la revisin de hechos, en tanto la comprobacin del hecho o del derecho no implique ninguna dificultad y puede revelar sin ninguna dificultad la falta de base fctica de la extradicin.

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Es de destacar que la fuente de nuestra Ley de Extradicin opta por un sistema restringido en orden a los medios de prueba. Al respecto, sealan MOHEDANO Y LILLO que: ... en el procedimiento de extradicin no se puede enjuiciar sobre el delito del que se acusa al reclamado, ni realizar el control jurisdiccional sobre la consistencia de las pruebas en que se apoya la acusacin. Los nicos medios probatorios que se pueden traer al procedimiento extraditorio son los relativos a la constatacin de la identidad del reclamado, los referidos a los hechos y fundamentos de derecho que sirvan de base a la demanda y los relacionados con las condiciones exigidas por el Tratado o por la Ley. Estas pruebas tienen como finalidad aclarar y completar los documentos y los datos que figuran en el expediente. La sexta directiva legal consiste en que el Estado requirente, en caso de urgencia, podr solicitar la prisin preventiva del extraditado, mediante simple requisicin con fundamento en una decisin de prisin, sentencia o fuga del extraditado, con la indicacin del delito cometido (que es lo que se denomina pre-extradicin). En este caso, dicho Estado se compromete a presentar el pedido formal de extradicin dentro de treinta das de la fecha del recibo de la requisicin, de incondicional 2.6. lo contrario se conceder libertad

al extraditurus.

El procedimiento de extradicin. Producida la detencin del extraditado se entiende, una vez

formalizada la demanda de extradicin, y puesto a disposicin del Juzgado Penal, se le tomar declaracin con la asistencia abogado defensor. se Luego, citar a dentro una de los quince das indagatoria, de de un la

audiencia pblica a la que

concurrirn el extraditado, su defensor, el Ministerio Pblico, el abogado acreditado por la Embajada del pas reclamante. Las partes estn autorizadas a presentar pruebas, alegatos e informar por medio de su representante legal. Realizada la audiencia, el Juez Penal dentro del tercer da emitir informe opinando sobre la procedencia o improcedencia de la extradicin y, lo elevar a la Corte Suprema. Segn lo dispuesto en el artculo 34.5 de la LOPJ, las extradiciones tanto activas cuanto

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pasivas son de conocimiento de las Salas Penales, ya no de la Sala Plena como dispona el artculo 36 de la Ley. Previa a la resolucin consultiva de la Sala Penal del Supremo Tribunal, dictamina el Fiscal Supremo en lo Penal (art. 82.4, LOMP). Dictada la Resolucin Judicial, se remitir todo lo actuado al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia para que el es por la improcedencia de Consejo de Ministros decida. Es de destacar que si la resolucin consultiva

la extradicin, el Gobierno queda

vinculado; lo cual nos afilia al denominado sistema de garanta judicial, dado que para otorgar una mayor proteccin jurisdiccional a los derechos de los reclamados en extradicin se establece un procedimiento judicial en el que los tribunales deciden si la solicitud rene todos los requisitos contenidos en el Tratado para su concesin o no. Si el tribunal no acoge la peticin recibida y niega la extradicin, la decisin es definitiva y vincula al poder ejecutivo. Si, por el contrario, el tribunal emite una decisin favorable, el ejecutivo decide en ltima instancia si se efecta o no la entrega del fugitivo al Estado requirente. Tal opcin carcter jurdico de la extradicin. El Gobierno decide acerca de la extradicin pasiva mediando Acuerdo del Consejo de Ministros, en cuya virtud expedir la correspondiente Resolucin Suprema a cargo del Ministerio de Justicia. Si la Resolucin Suprema es denegatoria debe ser comunicada a la INTERPOL. 2.7. Extradicin activa. La extradicin activa (aquella que la contempla desde el punto de vista del Estado que solicita la entrega, esto es, cuando el Estado Peruano es el requirente), se encuentra regulada en los artculos. 37 y 38 de la Ley N 24710. sta procede contra reo ausente o contumaz, en cuya virtud el rgano jurisdiccional de instancia formar cuaderno con la denuncia, sus recaudos, las pruebas de cargo y descargo, el tratado y otros documentos solicitados por las partes, que elevar al Supremo Tribunal, cuya Sala Penal (segn la modificacin incorporada por el art. 34.5 de la vigente LOJP), previa vista fiscal, de considerarla pertinente se dirigir al Consejo de Ministros para que por la va diplomtica solicite la extradicin. Las normas sobre extradicin activa han sido reglamentadas por expresa el respeto al

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el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 14 de diciembre de 1993, y su modificatoria, el Decreto Supremo N 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001. Es de destacar del citado Reglamento: Que el Ministerio Pblico, el actor o la parte civil, as como el Juez Penal pueden solicitar la extradicin del imputado. Que para ello se requiere no slo auto de detencin o sentencia condenatoria, sino informe de INTERPOL que seale que el imputado ha sido ubicado en un pas determinado (no hace falta la detencin efectiva). Que el cuaderno que se form, que contiene copias de las normas sustantivas del tipo penal materia de instruccin, de las referidas a la extincin de la accin penal y de la pena, del tratado de extradicin suscrito por el Per con el gobierno extranjero y de las pruebas incriminatorias de debe estar legalizado, el mismo que requiere dictamen fiscal y decisin de la Corte Suprema, previa vista de la causa. Que si la decisin es favorable a la extradicin ser remitido el cuaderno judicial al Poder Ejecutivo por intermedio del de Justicia, con lo que se inicia la denominada. Que el cuaderno de extradicin activa ser estudiado por una Comisin formada por dos representantes del Ministerio de Justicia y dos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Que en casos urgentes, y especialmente cuando haya peligro de fuga, el Juez o Tribunal podr solicitar al Estado donde se encuentre el reclamado, dicte mandato de detencin provisional con fines de ulterior e inmediata extradicin. Ministerio

2.8.

Delito Poltico e inmunidad jurisdiccional. Finalmente, an cuando nos pronunciamos al respecto en el

apartado correspondiente a los casos de improcedencia de la extradicin, era menester hacer un apartado especial en relacin a un proceso de extradicin activa de reciente data, me refiero a la solicitud de entrega del ex presidente de la Repblica, Ingeniero Alberto Kenya Fujimori Fujimori, y espero hacerlo de una manera objetiva, con fines estrictamente acadmicos pues de su proceso creo que podemos

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encontrar

espacios

de

claridad

respecto

unos

aspectos

controvertidos en la teora general de la extradicin, y con esto me refiero al problema de la no perseguibilidad de los delitos polticos y su aspecto controvertido que es la propia delimitacin de los mismos, asimismo un aspecto interesante es la invocacin al principio de la inmunidad soberana de los jefes de Estado por parte de la defensa del ahora extraditado Alberto Fujimori. Bien, con respecto a la problemtica de los delitos polticos, en el proceso de Fujimori acudimos a un proceso de un ex mandatario que ha sido acusado por hechos delictivos cometidos en el transcurso de su gobierno. Al respecto VALLE-RIESTRA ha tienen una dimensin manifestado que: la extradicin de un ex gobernante tiene reglas distintas. Sea cuales fueren los cargos poltica y siempre hay una intencionalidad de esa naturaleza en los perseguidores, con lo cual vaticinaba que el rgano jurisdiccional chileno denegara la entrega de Fujimori. No comparto esta afirmacin, por cuanto el citado jurista estara situando la naturaleza de un delito poltico en base a la cualidad o el cargo ocupado por el sujeto activo durante la comisin del delito, y esto si bien puede considerarse en el anlisis, no es el nico criterio a tomarse en cuenta para determinar si el juzgador esta o no frente a un delito poltico. Siguiendo con VALLE-RIESTRA, y para desarrollar con mayor acierto la idea que busco plasmar, el ilustre jurista hace suya la definicin de delito poltico hecha por la jurisprudencia argentina: Es delito poltico desde es el punto de vista subjetivo cualquier por un

delito comn cuando su ejecucin hubiere sido inspirada mvil poltico, que aquel personal y egosta (...).

que trasciende la esfera del inters

Siguiendo tal lgica, cualquier delito comn que tenga como origen en su aspecto subjetivo la trascendencia al inters personal y egosta es un delito poltico; siendo as, el terrorismo sera considerado un delito poltico, por cuanto la bsqueda de la transformacin de la sociedad y propiamente del sistema de gobierno imperante a travs de las acciones subversivas, empleando la violencia y el terror, pero cuyo objetivo atendiendo a la idea del socialismo es una sociedad ms justa. No lo creo as, desde mi

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modesta formacin en el campo del derecho, soy de la opinin que el terrorismo es un delito comn, en cuyo caso, el fundamentalismo ideolgico era la base doctrinaria para la creacin de un nuevo Estado, pero las acciones cometidas, y all es la diferencia, no slo apuntaban al Estado como ente jurdico, sino a la nacin en conjunto, a la poblacin, su seguridad, la vida. Anotar aqu un fragmento de la sentencia del Juez Instructor de la Corte Suprema de Chile, Orlando lvarez, que considero oportuno y acertado en cuanto aclara el panorama respecto a la naturaleza de los delitos polticos: Esta premisa est totalmente equivocada: los delitos polticos no son delitos comunes que por haber sido ejecutados con pasin poltica o con ocasin de incidencias polticas pueden ser elevados a la categora de tales delitos polticos. Entre unos y otros hay diferencias fundamentales, especialmente en lo que concierne a su naturaleza y a su objetivo. Por lo general, los delitos polticos son delitos morales, lo que no sucede tratndose de delitos comunes. Los delitos comunes conservan siempre su carcter, a pesar de que hayan sido cometidos con pasin poltica, con motivo de incidencias polticas... En nuestro pas, encontramos que tal razonamiento se haya plasmado en la legislacin penal, puesto que slo se consideran como delitos polticos aquellos contemplados en el Ttulo XVI, cuya denominacin es Delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional entre los que encontramos a la Rebelin (artculo 346 C.P.), la Sedicin (artculo 347 C.P.) y el Motn (artculo 348 C.P). En la sentencia que deneg la extradicin de Fujimori en primera instancia, el juzgador chileno refiere que la legislacin chilena contempla delitos tales como la rebelin a mano armada contra el gobierno legalmente constituido, con el objeto de promover la guerra civil, de cambiar la constitucin del Estado o su forma de gobierno, de privar de sus funciones o impedir que entren en el ejercicio de ellas, al Presidente de la Repblica, o al que haga sus veces, a los miembros del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, y lo define propiamente como delitos polticos, equiparndolos con los delitos contra la seguridad interior del tranquilidad e incluso

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Estado, es decir lo que para nosotros resultan de los delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional. Es por estas consideraciones tericas, que los delitos cometidos por el ex mandatario no configuran delitos polticos: De lo expresado emerge, que los hechos punibles que han originado el presente proceso, no tienen el carcter de no han podido afectar a delitos polticos, sino que simplemente constituyen delitos comunes. Ellos la seguridad interior del Estado ni al funcionamiento de los pas, ni a su rgimen institucional ni al

poderes pblicos. La circunstancia de que el presunto responsable de estos hechos delictuosos haya obrado impulsado por la pasin poltica no hace variar su calificacin de delitos comunes ni puede convertirlos en delitos polticos. No se divisa en la ejecucin de estos actos punibles ninguna finalidad atentatoria de la seguridad interior del Estado, porque no perseguan destruir o alterar el regular y adecuado funcionamiento de los poderes o instituciones fundamentales establecidas en la constitucin del Estado, para el mantenimiento o desarrollo del mismo, como entidad poltica Otro hecho para resaltar, es lo que la doctrina llama la inmunidad soberana de los jefes de Estado, que fue invocada por la defensa del extraditurus Alberto Fujimori. Segn esta doctrina, un ex presidente no puede ser perseguido ni juzgado internacionalmente por sus actos legislativos. Al respecto, el instructor chileno se manifiesta por el rechazo a tal planteamiento debido a que para entender el mvil de tal inmunidad de jurisdiccin se debe acudir a la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, y all comprender que las inmunidades y privilegios no tienen la finalidad de beneficiar a la personas, sino la de garantizar el desempeo de las misiones diplomticas en calidad de representantes de Estado. En coherencia con esto, la Convencin contra la tortura establece como principio que un cargo oficial no exime de responsabilidad penal, no interesa si ostenta el cargo al momento del delito o con posterioridad. El principio del derecho internacional debe ser entendido como el beneficio al Jefe de Estado en ejercicio, cuando en su carcter oficial se encuentra de visita en otro Estado, lo que en el caso de Fujimori no se aplica, puesto que al cesar en funciones como presidente, ces de igual manera su inmunidad, la

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misma que nunca alcanz para eximirle de responsabilidad en caso de la comisin de delitos contra los derechos humanos, puesto que el derecho internacional lo postula de esta manera. Como dato final del presente captulo, la Presidencia de la Segunda Corte Penal de la Corte Suprema de Chile concedi la extradicin por siete de los trece cuadernillos presentados, del requerido ciudadano peruano japons Alberto Fujimori Fujimori, tambin llamado Kenya Fujimori, Albert Fujimori Fujimori o Ken Inomoto, el da 21 de setiembre del 2007, con lo sentencia del juez Orlando cual revoc la

lvarez Hernndez del 11 de julio del

presente ao; siendo conducido a nuestro pas el da sbado 22 de setiembre, y actualmente se encuentra recluido en la base de la DIROES de la Polica Nacional a la espera del desarrollo de los juicios que tiene pendientes.

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CAPTULO I I I OTROS MECANSIMOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL Como de una captulo manera en final, he considerado a otros adems oportuno de el hacer referencia de cooperacin

rpida

mecanismos

internacional

materia

penal

la extradicin, tales como la

Corte internacional Penal, as como la Orden europea de detencin y entrega, denominada tambin euro- orden. En ambos casos, su origen y utilidad obedecen a situaciones totalmente distintas a la de la extradicin, y entre s tambin mantienen sus diferencias, sin embargo las tres instituciones buscan, segn el caso, impedir que la impunidad se consolide. 1. La Corte Internacional Penal. Como antecedente a lo que denominamos ahora jurisdiccin internacional, estuvieron los llamados delitos transnacionales o transfronterizos, tales como la piratera o la trata de blancas, posteriormente el trfico ilcito de drogas, el lavado de capitales, el contrabando de armas, los cuales fueron penalizados por las legislaciones internas de los Estados, y asimismo se establecieron mecanismos de colaboracin internacional para su persecucin, pudiendo incluso ser juzgados por cualquier Estado. Para tal fin se firmaron diversos tratados al respecto, obligndose los Estados a tipificar tales conductas y a colaborar en su persecucin. Sin embargo, el incumplimiento de tales obligaciones internacionales lo nico de que generaba era la atribucin responsabilidad internacional al Estado infractor. En ese sentido, los

delitos que afectan a los derechos humanos recorrieron el mismo camino, los crmenes de guerra y los de lesa humanidad fueron tipificados por los Estados en las legislaciones nacionales y se obligaron a establecer sanciones y a implementar mecanismos de colaboracin. Sin embargo, a diferencia de los delitos transnacionales, en este caso, la proteccin en de los derechos humanos en el mbito internacional no fue el resultado de la voluntad de los Estados plasmada en tratados, sino que fue el producto de la interaccin de diversas fuentes del derecho internacional: la costumbre, los tratados, las resoluciones y declaraciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, principalmente vinculadas a los principios generales del derecho internacional. De esta manera, la obligacin de no cometer delitos que afecten derechos humanos deriva directamente del derecho

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internacional, generndose as autnticas leyes penales internacionales lo que constituye el reconocimiento de la subjetividad internacional del individuo, esto es la posibilidad de que las personas y no slo los Estados puedan ser sujetos de derechos y obligaciones en el derecho internacional. Como antecedente remoto de la Corte Internacional Penal encontramos a los acuerdos establecidos en el Tratado de Versalles luego de la Primera Guerra Mundial, en el que se contemplaba la creacin de un tribunal internacional para el juzgamiento del Kiser Guillermo II, sin embargo este mecanismo no lleg a implementarse debido al asilo que le fue concedido por los Pases Bajos y cuya extradicin no lleg a formalizarse. En el ao de 1945, lleg a crearse un tribunal internacional militar, el Tribunal de Nuremberg, como consecuencia de los horrores de la Segunda criminales de Guerra Mundial, para el juzgamiento de los principales

escenario blico europeo. En el ao de 1946, se creara otro tribunal internacional militar pero para el escenario oriental, el Tribunal de Tokio. A partir de 17 de junio de 1998, con la aprobacin del Estatuto de Roma en la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas, es que se crea formalmente la Corte Internacional Penal, en la necesidad de establecer un tribunal de carcter permanente encargado de juzgar crmenes internacionales y que a diferencia de la Corte Europea de Derechos Humanos y del Tribunal de Justicia de la Haya, slo se encargar de juzgar a individuos, no a los Estados. Uno de los primeros casos conocidos por la Corte fueron las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en la Fiscal de la Corte emiti rdenes internacionales de cinco de Repblica del en contra Congo, Uganda y Sudn, siendo el da 14 de octubre del 2004 en el que el captura ciudadanos ugandeses pertenecientes al denominado Ejrcito de

Resistencia del Seor, por graves delitos cometidos en el pas africano. Actualmente son 105 pases los que han ratificado el Estatuto de Roma, entre ellos el Per. 2. La Orden Europea de Detencin y Entrega Llamada tambin la Euro-orden, la cual sustituye a la extradicin entre los pases miembros de la Unin Europea que han desarrollado en su ordenamiento interno la Decisin Marco del 13 de Junio del 2002, relativa a la orden de detencin europea y a los procedimientos de entrega entre los Estados miembros.

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La justificacin de la euro-orden obedece a la realidad de la Unin Europea que busca consolidar su unificacin. Siendo ello as resulta imprctico que entre sus pases miembros, la persecucin del delito fuera de sus fronteras acabe siendo materia de un relativamente extenso proceso de extradicin, mxime si lo que busca la Unin Europea es eliminar la idea de fronteras entre sus miembros, entonces era necesaria la presencia de un mecanismo que permita la entrega del individuo acusado pero sin las dilaciones de formalidad y tiempo que la extradicin. La orden europea de detencin y entrega se basa en el principio de reconocimiento mutuo, el cual implica asumir como si fuera propia una resolucin dictada por autoridades judiciales de otro Estado, necesario el sobre la procedimiento clsico sin que sea de Exequtur. Este Principio descansa

confianza elevada de los Estados miembros en cuanto a la

homogeneidad bsica de sus respectivos ordenamientos jurdicos y a un similar nivel de proteccin de los derechos fundamentales en todos ellos. Sin esta base de confianza, sera imposible el pretender trasladar el modelo de euro-orden a otros escenarios, como en el caso de Andina de Naciones. la la Comunidad

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CONCLUSIONES

1. La

extradicin

fue

una

prctica

ancestral

basada

en

la

reciprocidad, que a travs del tiempo ha ido enriquecindose tericamente hasta convertirse en un instrumento jurdico.

2. En

el

Per

se

encuentra

contemplada en

la

Constitucin

Poltica de 1993, en la Ley N 24710, los Decretos Supremos N 044-93-JUS y 031-2003-JUS, as como en los diversos tratados bilaterales y multilaterales firmados sobre la materia.

3. Existen adems otros instrumentos de cooperacin internacional como la Corte Internacional Penal, y la orden europea de detencin y entrega. 4. Para el derecho nacional, es un instrumento importantsimo, pues es garantiza la tutela judicial efectiva y adems enriquece el ordenamiento jurdico interno y el accionar del Poder Judicial. 5. La extradicin tiene una larga evolucin histrica, es un mecanismo jurdico poltico, dentro de los diversos sistemas aceptados en los diferentes pases que integran la comunidad internacional, el procedimiento de extradicin es eminentemente jurisdiccional, o solamente administrativo, o en ciertos pases es con la doble intervencin del estamento jurisdiccional y del administrativo. Es un principio tan indispensable en nuestros das, que sin su existencia tanto el Derecho Internacional como el Derecho Penal nacional de cualquier pas se veran incompletos. Es, pues, un acto de asistencia jurdica internacional. Lo ideal, aunque complejo, seria la creacin de unos tribunales internacionales que funcionaran por zonas de pases o dentro de cada Estado, de acuerdo con un Cdigo Penal comn, encargados de juzgar a aquellos individuos que habiendo delinquido en un Estado, se hubieran refugiado en otro. Mientras esa u otra posibilidad similar no tome forma, se ha de sujetar a la normativa internacional vigente, y como uno de los principios del Derecho es el de que ningn delito debe quedar sin su castigo correspondiente, cualquiera que sea el pas donde se haya cometido, es indiscutible

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que la extradicin es un hecho que no solo ha existido durante siglos, sino que seguir existiendo. El que haya habido pocas en que el fundamento de la extradicin estuviera apoyado en los lazos de buena voluntad y vecindad entre los Estados no significa que se haya de seguir descansando nicamente en este circunstancia, que, dada la evolucin poltica actual, dara lugar a que algunos de ellos no prestaran atencin a los acuerdos de asistenta judicial penal existentes. Solo la apreciacin por parte de los Estados de que es necesario un frente comn basado en la asistencia judicial y poltica evitara la impunidad de los delitos y el que sus autores lleguen al convencimiento de que un crimen no quedara impune, sea cual ser el lugar donde se refugien, y que ser castigado all donde fuera cometido. La extradicin existe en virtud de tratados bilaterales o multilaterales y en ausencia de los mismos, se concede u ofrece de conformidad con la normatividad procesal interna. De manera regular todos los instrumentos normativos relacionados con la extradicin, la excluyen para delitos inminentemente polticos y sus conexos y en algunos casos para los militares. La extradicin constituye una de las manifestaciones ms tangibles de solidaridad, que hace que los pases se unan en la lucha contra el crimen. Es un acto por el que un Estado hace entrega a otro de de una persona inculpada o condenada por la comisin de infracciones de ndole criminal, que se encuentra en el territorio del primero, para que el Estado requirente la juzgue o haga cumplir la sentencia impuesta. Implica un acto de asistencia judicial internacional regido por una serie de principios, plasmados en los tratados internaciones, y a falta de stos por las leyes internas de los pases.

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RECOMENDACIONES

1. Debera corregirse la deficiente redaccin de la Ley N 24710, en lo referente a la revocacin de la extradicin, por cuanto permite interpretaciones errneas y hasta arbitrarias respecto de su aplicacin.

2. El gobierno peruano debera impulsar, dentro del espacio que ofrece la Comunidad Andina de Naciones, la creacin instrumentos jurdicos que permitan simplificar los procesos de extradicin, de una forma parecida al usado en la Unin Europea.

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