1.

En los últimos años, se ha hecho notorio en América Latina, un enorme crecimiento en cuanto a la población carcelaria se refiere, dado por la tendencia a resolver cualquier delito por medio de la prisión preventiva, la lentitud del proceso penal y la carencia de establecimientos penitenciarios que ha originado la problemática de los hacinamientos. Una de las grandes limitaciones del sector penitenciario lo constituye su propia estructura organizativa, caracterizada por la indefinición de competencias de las dependencias que lo integran, las inherencias impropias de un Despacho en las competencias de otro y la poca autonomía en la toma de decisiones importantes que inciden en el sistema. Por lo anterior, y aún cuanto se establezca en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), artículo 272, la garantía del sistema penitenciario para asegurar la rehabilitación del privado de libertad así como el respeto de sus derechos humanos; y en el artículo 2º de la Ley de Régimen Penitenciario (LRP), la situación en Venezuela de todo aquel privado de libertad es crítica. Evolución: Las cárceles durante la época colonial se caracterizaron, fundamentalmente, por tener como finalidad el castigo del individuo y no su regeneración. A tal fin se van creando a través del tiempo una serie de leyes, ordenanzas, disposiciones, reales cédulas, etc., que van a configurar una base jurídica sobre la cual se asienta el sistema carcelario. En el periodo de la guerra de independencia no hay ningún tipo de indicación o vestigio de alguna modificación, transformación o renovación del sistema penitenciario nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con los movimientos preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento político. Y en cuanto al funcionamiento de las cárceles, casi no varía: las fugas son más por la mala construcción de las prisiones que por otras razones y los delitos generalmente del tipo personal como el adulterio, ladrones entre otros. En Venezuela el hecho arquitectónico penitenciario más importante hasta ese momento, lo fue la construcción de la cárcel de la Rotunda, que comenzó a construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de José Gregorio Monagas, y situada en el corazón de Caracas. La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez, se convirtió en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes políticos de ambos gobiernos, especialmente el de Gómez. En el gobierno gomecista fueron cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y sólo quedo la prisión del Centro,

llamada el Castillo de Puerto Cabello (también conocida como el Castillo Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda para los presos políticos. También se hizo famosa la prisión de las “Tres Torres” de Barquisimeto, que cumplía las mismas funciones de las prisiones anteriores. Desde la Constitución de 1864 la administración de justicia la ejercía cada Estado o Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de régimen penitenciario. El único caso en que intervenía el Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves se refería. Es importante señalar que para ese entonces los centros penitenciarios existentes estaban bajo tutela militar, hasta el año 1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre Construcción de Penitenciarías en la cual se coloca en manos de civiles la construcción y administración de establecimientos penitenciarios. Con la muerte de Juan Vicente Gómez se cierra lo que el Profesor Elio Gómez Grillo denomino “La edad de piedra penitenciaria venezolana”, que abarco la Conquista, la Colonia y la Venezuela independiente del siglo XIX y primer tercio del siglo XX. Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro penitenciarismo a la contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario venezolano fue Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicación de un pequeño libro llamado Organización Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento del penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas páginas puede leerse: “ El problema penitenciario es un problema para el cual no ha existido en Venezuela una preocupación fuerte y definitiva.. Nuestros establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de destrucción física y moral que para lugares de enmienda y reconstrucción espiritual del procesado. No tenemos cárceles. Sólo hay horrorosos sitios de expiación... Los establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse en armonía con nuestra constitución social, o sea de acuerdo con los resultados que otorgue la observación del medio criminógeno y de la psicología de nuestro hombre delincuente… El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha perdido sus derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos relativos a su capacidad civil y política, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de su propia condición de hombre… El individuo que infringió la ley, no sólo debe tener el castigo que, como intimidador asegura el orden público, sino que tiene derecho a la protección del Estado a fin de conseguir su readaptación social. Actualmente los detenidos salen de la cárcel más corrompidos de lo que entraron. La administración de justicia en lo criminal debe funcionar en el mismo edificio de la cárcel…”. Después de haber leído estas palabras se llega a la triste conclusión de que todavía en el año 2011 ese fragmento del pequeño libro del profesor Tulio Chiossone encaja con la realidad penitenciaria venezolana.

la vertiente arquitectónica que comienza con la construcción de la Penitenciaria General de Venezuela. siendo el primer establecimiento penitenciario moderno que conoció Venezuela en San Juan de los Morros. en el año 1958 se inicia –lo que el profesor Elio Gómez Grillo denomino. que tuvo un cambio significativo en cuanto al sistema penitenciario. humanización y mejoramiento penitenciario. la vertiente humana con la creación de un Instituto para la Formación del Personal Penitenciario. la Colonia Móvil de Trabajo de el Dorado. Con la creación e inauguración de la nueva Penitenciaria General. la del Táchira. Con la caída del gobierno peprezjimenista. siguiendo con su propósito de humanizar la Penitenciaria. fue inaugurada en el año 1947. renovación. hasta el año 1961. Sus innovaciones produjeron una Ley de Régimen Penitenciario inspirada en las Normas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Delincuentes. La Ley se mantuvo en vigencia hasta el año 1961. en lo referente al . se siguió con la tarea de modernización arquitectónica penitenciaria representada en las cárceles nacionales de Trujillo y San Cristóbal. que se aprobó la Ley de Régimen Penitenciario. Este proceso que se conoce como la “Reforma Chiossone” que abarca desde el año 1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Régimen Penitenciario y se comienzan a realizarse diligencias arquitectónicas y pedagógicas orientadas al mejoramiento del sistema penitenciario venezolano. la modernización arquitectónica penitenciaria nacional. La “reforma Chiossone” se mantuvo en Venezuela durante 25 años. hasta el punto que llego a planificar la construcción de un nuevo Centro Penitenciario que reemplazase a aquella. ya que se reemplaza el sistema celular por el progresivo y. La nueva Penitenciaria General de Venezuela. la de San Felipe entre otras. la de Trujillo. por último. proseguida con la Cárcel Modelo.una “tentativa de reforma penitenciaria” llevada a cabo por Andrés Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rómulo Betancourt) y José Luis Vethercourt (Director de Medicina Integral del Despacho) que traía consigo los mismos aspectos que la Reforma Chiossone. Con el paso del tiempo fue designado Ministro de Relaciones Interiores en el gobierno de Medina Angarita. El doctor Chiossone centró su reforma en tres vertientes.Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de Cárceles y Penitenciarias. la cual era un modelo penitenciario para Venezuela y para América Latina. que tuvo como tarea la divulgación. la Cárcel Modelo de Caracas. la vertiente legal con la nueva ley penitenciaria en donde se aprobó una nueva Ley de Régimen Penitenciario. elaboro la Ley de Régimen Penitenciario de 1937 y el Reglamento de esa misma Ley. Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo considerables mejoras en el funcionamiento de la Penitenciaria General “El Castillo de Puerto Cabello”. fue la primera y más importante reforma penitenciaria en Venezuela. y el reglamento hasta el año 1975.

en lo referente a la formación de personal. la construcción de establecimientos penitenciarios como Tocuyito. El Instituto Nacional de Orientación Femenina. para superar el grave problema de los traslados a los tribunales. . sus propuestas no fueron puestas en práctica. en el que propuso cien jueces y logro sólo el nombramiento de cincuenta. La Pica. El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi. creada en el gobierno anterior. que se encargaba de dar asistencia postpenitenciaria. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984). de la cual formaba parte el doctor Elio Gómez Grillo. En el que se le destaca: el combate contra la dilación procesal poniendo en ejecución la normativa que permitió la designación de jueces itinerantes. En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminación de los Centros de Asistencia en Libertad. sancionada el 1º de abril de 1980. También con el mismo fin. ha sido Luis Beltrán Guerra (Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez). que fue modelo en su tipo. Estas innovaciones se vieron frustradas rápidamente. se inauguró y construyó más recintos penitenciario que en los 20 años que lo antecedieron. además en materia legislativa se aprobó la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena. fue el gobierno que más atraso trajo a Venezuela. Acabo con la cárcel abierta de Caracas. El Internado Judicial de Barinas. que en un año lograron decidir diez mil causas. el incremento de la población penal que la hizo cada vez más incontrolable. y por último. en cuanto a penitenciarismo se refiere. si bien hicieron grandes aportes teóricos al tema en cuestión. se crea La Escuela de Formación Penitenciaria de los Servicios Penitenciarios. aunque sólo haya permanecido en el cargo año y medio. Otro de los logros alcanzados. Acabo con Oritupano.aspecto legal. en lo referente al aspecto arquitectónico. Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente transformar y mejorar las estructuras de los penales en Venezuela. debido al aumento desproporcionado de la delincuencia. que era el mejor establecimiento para hombres de Venezuela. En el período de 1975-1979. Acabo con INCAPEN (Instituto de Capacitación Penal). se creó la Ley del Registro de Antecedentes Penales. creo Salas de Audiencia en varios penales. A esto se la suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia penal venezolana (que todavía no se han solucionado). entró en funciones la Comisión Nacional de Reforma Penitenciaria. que trajo como consecuencia. instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la supresión de la Comisión Nacional de Reforma Penitenciaria (1975-1979).

que debían realizarse anualmente. 3) Ocio. que es el máximo objetivo penitenciario… Si fuésemos a reunir en un decálogo elemental los males de nuestro penitenciarismo. tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. agrupar. 9) Un personal de custodia que en general. la condición social o aquellas que. En el INOF las mujeres reclusas se encuentran en un estado que se podría llamar superior o mejor. 1º de la Constitución Bolivariana de Venezuela. 4) Consumo y tráfico de drogas.están distribuidas en los anexos femeninos existentes en casi todos los establecimientos penales del país y en el INOF (Instituto Nacional de Orientación Femenina). Intento establecer el trabajo penitenciario. trabajar. 2) Hacinamiento. y en consecuencia: 1º No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza. estos serían los diez señalamientos escuetos: 1) Instalaciones inadecuadas y deterioradas. de los derechos y libertades de toda persona. esto es una clara violación al artículo 21 ord. 8) no hay aprendizaje de un oficio. Puede lograrse así la individualización de la pena. en general. Los pasos básicos para ese tratamiento pueden resumirse en seis verbos que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y tiempos: Deshacinar. enseñar. 10) Un personal no siempre el más capacitado ni el más interesado en la problemática penitenciaria”. estudiar. para la formación de personal penitenciario. . que dice: “Todas las personas son iguales ante la Ley. Bien lo dice Elio Gómez Grillo en su trabajo “Hacia un Estudio del Penitenciarismo Venezolano”: “Naciones Unidas considera que las cárceles deben ser centros para tratamientos de delincuentes. que los hombres si pueden gozar de él. por decreto Nº 1313. Comenzó una política para la remodelación de las estructuras penitenciarias venezolanas y se designó una Comisión para la creación del Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios. en la que se contactó con grupos financieros venezolanos para que participasen en esta tarea. el credo. En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela –tema que no había abordado antes.fue. el censo penitenciario que se llevó a cabo para verificar la situación procesal de cada recluso o las posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que tenían una sentencia definitiva (penados). 6) Ausencia de agrupación y de cualquier clase de un mínimo tratamiento reeducativo. al de las demás reclusas internadas en los anexos para mujeres que son definitivamente horrorosos. Se crearon Talleres Penitenciarios. el 30 de noviembre. no está capacitado para una verdadera tarea asistencial. goce o ejercicio en condiciones de igualdad. reinsertar socialmente. el sexo. 7) Falta de una verdadera enseñanza elemental. 5) Inseguridad personal. que luego fue decretado por el Presidente de la Republica. A las mujeres reclusas se les priva del beneficio de la cámara reservada o visitas sexuales.

. tienen cabida los distintos regímenes que en el momento dado lo integran.  Sinónimos: presidio. Entendida la política como una forma de llevar las cosas de conducir y manejar la institución. Régimen Penitenciario: La definición es proporcionada por Elías Neuman: “Es el conjunto de condiciones e influencias que se reúnen en una institución para procurar la obtención de la finalidad particular que le asigne a la sanción penal con relación a una serie de delincuentes criminológicamente integrada”. En el sistema. 4. disponer y preparar algo para lograr un fin. En lo particular se le puede llamar Régimen a la política penitenciaria que el Estado se ha propuesto llevar y que se encuentra plasmado en la ley. Concepto de Sistema Penitenciario: Existen tres conceptos muy concatenados el de Sistema.2.  Por lo tanto hay que cumplir con ese mínimo constitucional que son tres fundamentos: Trabajo.  La palabra clave es organizar. Es progresivo por que se encuentra dividido en fases o etapas y es técnico ya que se utiliza fundamentos psicológicos y criminológicos.  Los gobiernos de la federación y de los Estados organizaran el Sistema penal. es poner los medios idóneos y adecuados que funcione y lograr esa finalidad propuesta. sobre la base del trabajo. El género es el sistema y la especie el régimen. en sus respectivas jurisdicciones. Régimen y Tratamiento Penitenciario. Etimología Cárcel: Del latín carcer. Se define el sistema penitenciario como “La organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones penas (penas o medidas de seguridad) que importan privación o restricción de la libertad individual como condición sin la cual no es posible para su efectividad. naturalmente por el Estado. Pena de privación de libertad que se impone a los condenados por algún delito. Capacitación o pedagogía laboral y educación. quien es el que detenta el derecho de castigar. Establecimiento destinado al alojamiento de los penados a privación de libertad. El Régimen penitenciario tendrá carácter progresivo y técnico. prisión 3.  Organizar es establecer. la capacitación para el mismo y la educación como medios de readaptación social del delincuente.

Tratamiento Penitenciario: Consiste en la aplicación intencionada a cada caso particular de aquellas influencias peculiares. un significativo incremento de reclusos por delitos relacionados con drogas en sus niveles más bajos. El Penitenciarismo Latinoamericano: En el penitenciarismo latinoamericano. lo que interesa es utilizar la cárcel como depósito para excluir e incapacitar poblaciones consideradas peligrosas. Se trata de las llamadas mulas. de neutralizarlo si al menos no se lograra anular esos factores. La premisa principal del tratamiento penitenciario. 6. Cabe destacar. La detención preventiva se convierte en una forma de castigo y lo que la ley establece como sanción penal para diferentes tipos de delito no es relevante. por eso en su definición se debe destacar (Aplicación intencionada a cada caso en particular) y su objetico es remover. pero en los últimos años se observan cambios en su composición de acuerdo con el delito y la nacionalidad. es lograr la readaptación social del sujeto. ya que la cárcel fue originalmente concebida para poblaciones masculinas. sacudir. En el caso de las mujeres hay un número significativo de europeas y norteamericanas que han sido detenidas en los aeropuertos internacionales. A menos que las embajadas . e intentar con el esfuerzo siempre de lograrlo. su gran mayoría provienen de países vecinos y también son pobres y desempleados. con dramáticas consecuencias.5. debido a la falta de establecimientos. anular o neutralizar los factores relevantes de la inadaptación social del delincuente. por lo que en muchos casos. no pueden ser separadas de los varones. quienes transportan a sus países de origen pequeñas cantidades de drogas en sus cuerpos. Esta situación es particularmente notoria en el caso de las mujeres reclusas con un nivel alto en la mayoría de los países. la pena adquiere otro significado y pierde su función original. lo cual ha dado lugar a graves problemas. En los casos de drogas. que la mayoría de la población carcelaria de América Latina pertenece a los sectores más pobres de la sociedad. pero sobre todo desechables. Los reclusos por delitos contra la propiedad siguen siendo el número mayor. recordarle a la persona cuales fueron los factores criminógenos. los motivos por los que delinquió. reunidas en una institución determinada para remover. de riesgo. especificas. Desde otro punto de vista de la nueva política criminal postmoderna de la emergencia. ya que los que están en procesos pasan largos períodos dentro de la cárcel para eventualmente ser liberados luego de ser encontrados no culpables.

Esta condición de hacinamiento es responsable del incremento tan frecuente de informes sobre motines. lo cual es un obstáculo crucial para profesionalizar este sector. Dentro de la cárcel se observa la negligencia. estas extranjeras permanecen en condiciones muy precarias. nombrados por razones políticas. Al mismo tiempo. Así mismo. el trabajo. rebeliones. la educación. todo lo cual constituyen graves violaciones tanto a las Reglas Mínimas para el Tratamiento del Recluso de las Naciones Unidas como a los Derechos Humanos Fundamentales. la salud. sin asistencia legal e incluso en muchas ocasiones sin ningún tipo de recurso económico y sin conocer el idioma. lo que resulta en el hacinamiento carcelario. asignándole por el contrario una función purgatoria. En algunos países se observan intentos de crear escuelas de formación para el personal encargado de las actividades cotidianas de la cárcel. negando la supuesta función resocializadora. las altas deudas externas y la crisis fiscal. pero además porque en las agendas gubernamentales no es considerado una prioridad. Muchas han sido las críticas que se le ha hecho a la cárcel como institución de control total. métodos infrahumanos de alimentación y contaminación del virus del SIDA. Por la ausencia de establecimientos penitenciarios. Uno de los peores abusos de derechos humanos tiene que ver con los problemas asociados con el hacinamiento y la falta de voluntad de parte de los representantes políticos y públicos para asignar los recursos financieros requeridos para la reforma carcelaria. lo cual incrementa los problemas carcelarios. rehabilitadora o reinsertiva de la pena privativa de libertad. resulta imposible clasificar o separar procesados y condenados por falta de espacio. Mientras tanto. consuntiva de poder. se ha hecho evidente un crecimiento poblacional de privados y privadas de libertad de considerable cantidad.hagan algo al respecto. las . muertes. enfrentan un grave problema en relación con la selección y formación del personal carcelario. También es frecuente que los propios guardianes deleguen en determinados reclusos sus obligaciones. la corrupción y el tráfico de influencias del personal. hay una carencia de servicios técnicos para la asistencia judicial. simbólica y ejecutiva. En la mayoría de los países el Estado no ha podido ocuparse de la infraestructura carcelaria y ha tenido que reducir su presupuesto debido al colapso de las economías. pero no es la norma. Con frecuencia éstas están en manos de militares retirados y de funcionarios policiales. reeducativa. distractora. los establecimientos penitenciarios en América Latina.

actividades culturales y el deporte. imposibilidad de efectuar los traslados a los tribunales por falta de medio de transporte. sin que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente . deficiente ventilación. Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras. alcantarillado obstruido. Ausencia de agua potable. personal insuficiente y no permanente. Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas. Existen casos de reclusos que tienen más de dos años privados de libertad. Graves condiciones sanitarias. retrasos para los traslados a centros de salud. no sólo por falta de personal calificado. Deficiente atención médica: carencia de insumos médicos. por falta de combustible. se puede encontrar dentro del sistema penitenciario venezolano:         ·  ·  ·  ·  ·  · Hacinamiento crítico Ocio coercitivo Pena excesiva Secuestro Truco político Violencia  Salud dentro de los centros penitenciarios Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente. Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la población reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria. Contaminación ambiental. sino también debido a las condiciones deterioradas y viejas de los establecimientos. por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no existir personal de custodia disponible.  Situación Procesal  ·  · Retardo procesal. En este orden de ideas.  · firme.

cárceles abiertas. Con relación al sector penitenciario. Desde el punto de vista de los Derechos Humanos de los detenidos. centros penitenciarios. el problema penitenciario ocupa un quinto lugar de importancia. permitió la liberación de un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40 %) de la población recluida. originada como producto de la escasa información que se suministró y. el problema de seguridad. Formar los recursos humanos: En este caso. sobre todo. y por otra. la situación penitenciaria. Privatizar el trabajo penitenciario: Que las empresas de mayor volumen e importancia del país. alcanza la cifra del 200%. también es cierto. b. porque había que exigir cabalmente el cumplimiento de requisitos mínimos para liberar los detenidos. de la mala interpretación por parte de la población detenida sobre las normas contenidas en el instrumento legal. que los criterios considerados por algunos jueces no fueron los más apropiados. además de mantener el hacinamiento y el ocio. internados judiciales. Existen treinta y tres (33) establecimientos penitenciarios. Es importante señalar que en Venezuela el hacinamiento que debería ser del 30%. entre otros. se producía la liberación de un alto porcentaje de internos imputados. ANALISIS DE LA SITUACIÓN PENITENCIARIA EN VENEZUELA . los servicios públicos. la puesta en vigencia del Código Orgánico Procesal Penal en el año 1999. era necesario el otorgar medidas alternativas a la prisión. de la corrupción administrativa. al igual como lo son: el fiscal. es uno de los tantos problemas que también tienen los pueblos latinoamericanos. y un centro de reeducación agropecuaria. cárceles nacionales. se puede observar una amplia red de corrupción administrativa penitenciaria. al considerar además la situación de inseguridad por la que pasa el País desde años atrás. es un problema central. contraten la mano de obra productiva para la producción agrícola e industrial. La solución de la crisis carcelaria se resolvería en: a. c. desde mediados de 1999. es lo más importante que hay dentro de los centros penitenciarios.En Venezuela. Se otorgaron medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados elegibles. se generó una crisis nacional en el sistema carcelario. lo que obligó la declaración de la "Emergencia del Sistema Penitenciario Nacional. Descentralizar: Entregándoles las cárceles a las gobernaciones de todo el territorio nacional. motivado al retardo procesal existente. Dadas las expectativas creadas en la población reclusa con la vigencia del COPP. y. que se llaman centros de tratamiento comunitario.

antes que mejoradores. A esto se suma el escaso número de funcionarios penitenciarios. pero existe un problema. El aumento desproporcionado de la delincuencia. ponen en tela de juicio la función de “rehabilitación y reinserción social” que en teoría deberían lograr estas instituciones. propicia vicios y mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto. y 2) Reclusorios para procesados. envilecedores depósitos de hombre y su régimen.que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. al más puro estilo de los programas de televisión de la vida salvaje “matar o morir” esa es la consigna. no han sido y no son otra cosa que tristes almacenadores de hombres”. reeducadores de seres arrastrados por el torrente del crimen. el problema se presenta en el que una vez dentro de una cárcel la persona (mujer u hombre) sea tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje. encontrándose que la permanencia en estos centros de reclusión. para que una vez en libertad –si se logra sobrevivir. sino . regeneradores. lejos de rehabilitar. en el que sus directivos.desempeñar el mismo oficio –o tal vez uno peor. la ausencia de una clasificación de presos. tales como el retardo procesal. se fueron convirtiendo en malolientes almacenes de seres humanos. ni se formaron los cuadros de funcionarios prisiónales indispensables para el buen funcionamiento de los penales recién creados y éstos. para que no solo cumpla con la pena. que son los Internados Judiciales. todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. la carencia de servicios básicos indispensables y la presencia de armas y drogas. el precario estado de los penales. con una notable población reclusa. con sus cuerpos llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado existió y convertidos en fieras por la necesidad de sobrevivir. Todas estas características. desde entonces hasta ahora. divorciado de las bondades y virtudes que ofrece la Ley Penitenciaria vigente. el hacinamiento. incrementando así la población penal y el retraso procesal fueron descritos excelentemente por el profesor Elio Gómez Grillo: “No se aplicó. receptoras de la población delictiva del país y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a nuestra sociedad. En nuestro país los establecimientos penitenciarios están divididos en: 1) Centros de cumplimiento de pena. El asunto no se presenta en si lo que hizo está bien o no. y es que todos están a pesar de su función. están destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma como el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan. con escasa o ninguna formación en el área. que son los Centros Penitenciarios y Cárceles Nacionales.El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas. no se ha aplicado jamás la Ley de Régimen Penitenciario esperanzadora. devino en un verdadero sistema cloacal.

en el libro Castigado sin condena. Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el país. En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco más de dos semanas han dejado al descubierto la situación de vulnerabilidad del sistema penitenciario de este país y. así lo evidencia los hechos suscitados a lo largo de los años tales como: Masacre de 1994 de más de 100 reclusos en la cárcel de Sabaneta Asesinato de 29 presos en la prisión del Dorado en 1997” (Nieto. Luego de 75 años desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicación de un pequeño libro llamado Organización Penitenciaria Venezolana (1936). donde el país. En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre. Las cárceles en Venezuela afrontan problemas administrativos. deterioradas físicamente y plagadas de armas. pues los parámetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creación. sociales. pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad. familias enteras han tenido que vivir en carne propia el infierno que viven los reclusos en nuestro país. Carlos 2003) A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dejó enfrentamiento en penal de Tocuyito. automutilaciones. establecido en el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario: La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena. con personal insuficiente. la evidencia de que el Gobierno ha perdido el control de las cárceles. drogas y bandas. y secuestros de funcionarios han puesto en las últimas . equipamiento y habilitación de cada reclusorio. reyertas. como abarrotadas. lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano. técnicos. poco han influido en la cruenta realidad de las cárceles venezolanas las cuales fueron descritas por la organización internacional Human Rights Watch.que sea reeducado y esté en condiciones para realizar una vida normal en la sociedad que una vez lo encerró allí. según organizaciones que trabajan con población reclusa. ecológicos y estructurales. Los índices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadísticas de la Dirección General de Rehabilitación y Custodia del Recluso. homicidios. la realidad penitenciaria es la misma. Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en día. económicos.

instalación del Ministerio para los Servicios Penitenciarios. que protestaban por un supuesto brote de tuberculosis. un penal caraqueño con capacidad para 450 personas. un país que a lo largo de los años se ha habituado a escuchar sólo malas noticias de cuanto ocurre en sus penitenciarías. a unos 40 kilómetros de la capital. pero poblado por 2. se registraron 148 reos muertos y 967 heridos. en el occidental estado Portuguesa. incluido el director. adecuadas condiciones de reclusión. La transformación social de los privados de libertad. retuvieron durante casi 24 horas a 15 funcionarios del penal. alternativas al cumplimiento de la pena y apoyo postpenitenciario. fronterizo con Colombia. TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO: Cinco líneas estratégicas desarrollará el Gobierno para humanizar las cárceles (septiembre 2011). en 2010 murieron 476 reos y 958 resultaron heridos en las cárceles de Venezuela.700 reos. en protesta por el supuesto maltrato policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los juzgados. entre ellos también el director. Iris Varela. El incidente se produjo dieciséis días después de que 22 funcionarios. desmontaje de mafias y control penitenciario. los fallecidos llegaron a 309 y los lesionados 836. Entre las cárceles calificadas por la organización como "más violentas" en 2011 destaca la de Uribana. garantía de los derechos humanos. dijo que este plan también contempla cuatro proyectos especiales. con 29 muertos hasta fines de octubre. ofensiva comunicacional. en el mismo período. y el penal de Sabaneta en el estado Zulia. forman parte de las cinco líneas estratégicas de acción que desarrollará el Gobierno Nacional. "los cien días que tiene en funcionamiento el Ministerio para el Servicio Penitenciario". 91% son hombres y 14% de los presos son extranjeros. Los reclusos de la cárcel de La Planta. a través del Ministerio para el Sistema .semanas a las prisiones en el primer plano de la actualidad en Venezuela. El activista señaló que desde fines de julio al 30 de octubre. Durante los primeros seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos y 449 heridos mientras que en 2011. La OVP indicó que el 70% de la población reclusa de Venezuela tiene entre 18 y 30 años. fueran secuestrados durante una semana por presos de la cárcel de El Rodeo II. a saber: Descongestionamiento inmediato. La titular de este despacho. De acuerdo con datos del OVP. donde se han contabilizado 37 reos fallecidos.

Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario. solicitará que los reclusos que están en las cárceles tuteladas por autoridades de oposición. Recordó que en la cárcel de Santa Ana. La titular de este despacho. dotación. El gobierno anunció el lunes 26 de Septiembre la creación de un centenar de “juntas evaluadoras” que estudiarán la situación jurídica de unos 44. régimen alternativo y apoyo postpenitenciario. “Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar. seguridad integra. dijo que este plan también contempla cuatro proyectos especiales. están las condiciones previstas para eso”. garantía del debido proceso. también hay una cantidad de proyectos de infraestructura que se están desarrollando para lograr este objetivo”. a saber: Descongestionamiento inmediato.530 reclusos y determinar la posible liberación de los presos que hayan completado sus penas.Penitenciario. También señaló que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma legislativa a las normativas del sistema penitenciario. el plan es para toda la población penitenciaria y todos tendrán el trato adecuado dentro del recinto penitenciario. En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias. Se llevarán a cabo los siguientes proyectos: participación popular para la transformación. revolución adolescente. agregó. es dejar en libertad los que deben estar afuera”. legislación. para llevar a cabo la humanización de las cárceles del país. fue inaugurado un anexo que aplica en el plan de descongestionamiento de los recintos penitenciarios. sean trasladados a los centros de reclusión centralizados. estado Táchira. “El descongestionamiento no es solamente que salgan de la cárcel los reclusos que ya cumplieron condena y siguen privados de libertad. dijo. “No se trata de sacarlos por sacarlos. la ministra Varela comentó que están trabajando para acabar con esta situación. dijo. . instalación del Ministerio para los Servicios Penitenciarios. desmontaje de mafias y control penitenciario. Iris Varela. ofensiva comunicacional. atención afectiva integral. defensa de la Nación. infraestructura.

pero la población penal supera en más del triple la capacidad de las instalaciones lo que ha generado graves dificultades de hacinamiento. en cuanto a las actuaciones de las autoridades involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios. Las cárceles venezolanas enfrentan una difícil crisis debido a serios problemas de hacinamiento. Iris Varela. CONCLUSIONES En conclusión de la investigación realizada para los fines de este trabajo. Varela paralizó el ingreso de nuevos reclusos a las cárceles.La ministra del Servicio Penitenciario. Varela admitió la existencia de deficiencias en el sistema de procesamiento judicial de los presos y precisó que como consecuencia de ello “alrededor de un 60%” de la población penal no tiene sentencias firmes. Para hacer frente a la crisis carcelaria. el cual amerito una revisión en el tiempo. por lo que descartó nuevamente la petición de los mandatarios regionales de descentralizar los centros penitenciarios. La Ministra enfatizó que los Gobernadores no están en capacidad de administrar las cárceles. En menos de dos semanas el gobierno debió suspender la medida de la nueva funcionaria.000 personas. violencia y corrupción. Los centros carcelarios fueron diseñados para albergar a cerca de 12. tanto de la problemática que se ha vivido desde el sector penitenciario en los últimos años. El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su funcionamiento. que incluso ha sido reconocida por el presidente Hugo Chávez. La ministra presentó los lineamientos generales de un plan de reestructuración del sistema carcelario que busca hacer frente a la severa crisis que enfrenta ese sector. Tras estrenarse en el cargo. Chávez creó en julio el Ministerio de Servicio Penitenciario y designó frente a ese despacho a Varela. una abogada y ex congresista oficialista. dijo en una entrevista con la televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situación dehacinamiento que enfrentan las 34 cárceles del país y el retardo procesal. La falta de asignación presupuestaria es incongruente con el . lo que generó graves problemas de hacinamiento en los centros de detención preventiva que están bajo control de policías estatales y municipales.

además de esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad instalada. asuman responsablemente su rol para evitar que se siga comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el incumplimiento de sus deberes. priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia sobre la garantía y defensa de los derechos humanos. Los centros penitenciarios se encuentran en un alto nivel de deterioro. Es por ello que todos los estudios que realice el Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios debe contar con todos los recursos necesarios y personal calificado para realizar los estudios necesarios antes de proceder a la liberación de Reclusos. detrás de cada procesado judicial existe una familia. . estaremos asegurando su reinserción a la sociedad. introduciendo algunas normas a los principios constitucionales. al analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento supera el 200% de su capacidad. Es importante resaltar que la liberación indiscriminada de detenidos que no cumplan con los requisitos legales y todavía signifiquen un peligro para la sociedad sólo se estaría sustituyendo un problema por otro: menos hacinamiento en los penales y mayor criminalidad en las calles. la omisión. RECOMENDACIONES Al Poder Ejecutivo Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios. siendo así cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la realidad actual. la complicidad y la corrupción.grado de las necesidades. Dentro de las fallas que se observan en el núcleo de la problemática penitenciaria. La legislación en cuanto a la materia es abundante. La violación de los derecho humanos de la población reclusa no puede ocultarse. esto conlleva a dificultar la búsqueda de soluciones expeditas. encontramos que se caracteriza por la indolencia. que de forma alguna ha permitido la creación e implementación de una política de estado destinada a dar solución de manera efectiva a la problemática. La mayoría de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando representan solo paliativos. dado en la medida que facilitemos programas para la rehabilitación y el desarrollo de actividades adecuadas para el crecimiento profesional de los internos. La problemática traspasa las barreras de los recintos penitenciarios.

a la recreación. jóvenes adultos y adultas. tal como lo establece el . cultural y religiosa de las personas privadas de libertad. en cuanto a la separación de las personas privadas de libertad procesadas y las que cuentan con sentencia definitivamente firme. Garantizar la separación de los jóvenes adultos del resto de la población penal. vale decir.  Establecer políticas públicas integrales que reconozcan y respeten la diversidad étnica. y hacer efectiva su incorporación en número suficiente. madres lactantes. con atención especial a las personas en situación de vulnerabilidad. mujeres. así como mecanismos de supervisión de desempeño. a un ambiente sano. así como el derecho a la sexualidad y a la formación para el trabajo. con estabilidad laboral.  Incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas penitenciarias a fin de garantizar un trato digno y especializado a las mujeres embarazadas. y adultos y adultas mayores.  Cumplir con los criterios de clasificación establecidos en la Ley. indígenas.  Concretar los planes de profesionalización del personal penitenciario. a la cultura. al trabajo y a la educación. al deporte. beneficios sociales. con el fin de mejorar las condiciones de vida en los centros penitenciarios. personas con discapacidad. salario digno y competitivo. prestando especial atención al respeto y garantía de los derechos a la salud.  Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construcción de la nueva infraestructura penitenciaria.  Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de los establecimientos penitenciarios a la Policía Nacional. adolescentes. Asegurar la efectividad de las políticas de humanización del sistema penitenciario en el marco del respeto de los derechos humanos.

inspeccionará periódicamente los centros antes mencionados y podrá hacer comparecer ante sí a los internos con fines de vigilancia y control. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del Servicio de Policía: fiscalización y aduanas.  Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los tribunales de manera oportuna y en unidades de transporte oficiales. Artículo 39. Defensa Pública . Control. tal como lo establece el Art. fronteras. c. custodia diplomática y protección de personalidades. 486 del COPP. penitenciaria. En el ejercicio de tal atribución. Continuar la implementación del programa de Jueces Itinerantes. como medida paliativa transitoria a la problemática del retardo procesal. cumpliendo con los estándares mínimos de seguridad y de respeto de sus derechos humanos. Artículo 486. b. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana: 1. Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecución inspeccionen con mayor frecuencia los recintos penitenciarios. migración. Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el otorgamiento de las fórmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellas internas que reúnan los requisitos necesarios.artículo 39 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional. mientras se incrementa el número de tribunales penales en todo el territorio nacional. antisecuestro y las demás que determinen las leyes y reglamentos. Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia a. marítima. El tribunal de ejecución velará por el régimen adecuado de los internados judiciales y de los centros de cumplimiento de pena.

en aras de eliminar la impunidad. A.975 de fecha 19 de junio. b.penitenciarismolatinoamericano  CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL PENAL – COPP. Venezuela.ovprisiones. Gaceta Oficial No. Página de Internet: www.csp.  ARZOLA.html  http://www.ve/noticias-minci/1/208151/cinco_lineas_estrategicas. en la visión del respeto a los principios. Caracas  GÓMEZ G. Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento de las fórmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellasinternas que reúnen los requisitos necesarios.blogspot. derechos y garantías fundamentales de la modernidad (Parte III)”.  COMISIÓN LEGISLATIVA NACIONAL (2000).monografias.html  http://situacioncarcelariaenvzla. Al Poder Ciudadano Ministerio Público a.shtml  http://www.com  INSTITUTO DE CRIMINOLOGÍA DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA (2007) “Perspectivas críticas de la política criminal venezolana. Caracas.E.gob.penitenciarismovenezolanodelincuenciaysusjuecesdiariodigitalrd. Continuar con la creación de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a nivel nacional.com/2011/07/hacinamiento. 36. (2011) “Ordenamiento Jurídico Penitenciario Venezolano y el Penitenciario Constitucional Venezolano”. Ley de Régimen Penitenciario.org/2010/04/evolucion-de-la-pena-privativa-de.gob.a.minci.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria.com/imprimir/Analisis-Del-Articulo-272-De/15741.ve/ . (2010) Página de Internet: www. Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se suscitan en los centros penitenciarios.  CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999).html  http://www. en el ámbito de la administración de justicia.org/cms/  http://www.  http://ensayosgratis. c.html  http://www.ventanaalalibertad. Incrementar el número de Fiscales de Proceso a fin de cumplir oportunamente con los actos procesales que correspondan.

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