Tendencias Mundiales y Regionales de la Educacin Superior, Crisis Econmica Mundial e Innovacin.

Francisco Lpe Segrera! "# de agos$o de "#!%

!. Crisis Econmica &lo'al( )Recesin o *epresin+ Es de especial relevancia, previo al anlisis de la educacin superior en la regin y de sus perspectivas, referirnos a los posibles impactos de la crisis econmica global a nivel mundial y regional. El estallido de la crisis econmica global puede fijarse en agosto de 2007, cuando los Bancos centrales tuvieron que intervenir para proporcionar liquide al sistema bancario. !ras varios meses de debilidad y p"rdida de empleos, el fenmeno colaps entre 2007 y 200#, causando la quiebra de medio centenar de bancos y entidades financieras. Este colapso arrastr a los valores burstiles y la capacidad de consumo y a$orro de la poblacin. %&pe 'egrera, 20(0a) En septiembre de 200#, los problemas se agravaron con la bancarrota de diversas entidades financieras relacionadas con el mercado de las $ipotecas inmobiliarias, como el banco de inversin &e$man Brot$ers, las compa*+as $ipotecarias ,annie -ae y
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Funcionario de UNESCO entre 1994 y 2002, donde se desempe, entre otros cargos, como Conse ero !egiona" de Ciencias Socia"es para #m$rica %atina y e" Cari&e y 'irector de" (nstituto (nternaciona" de Educacin Superior de UNESCO de #m$rica %atina y e" Cari&e )(ES#%C*+ #sesor #cad$mico de "a ,"o&a" Uni-ersity Net.or/ 0or (nno-ation ),UN(* )2004120012* de "a cu2" es actua"mente Consu"tor+ 3ro0essor 4itu"ar #d unto de" (nstituto Superior de !e"aciones (nternaciona"es )(S!(* de" 5ue 0ue 6ice1!ector+ 7a sido pro0esor -isitante en m2s de 14 uni-ersidades de #m$rica %atina, Espaa, Estados Unidos, Canad2, Francia y 80rica y con0erencista in-itado en m2s de 120 uni-ersidades de "as mencionadas regiones y pa9ses y adem2s de C:ina, #ustria, !usia, y otros+ Entre e""as; Sa"amanca, O<0ord, Sor&ona, =er/e"ey, Stan0ord, UN#>, 4ec: de >onterrey, UE> y E<ternado de Co"om&ia+ 3u&"ic en 2011 ?#ccess and e5uity in %atin #merican and t:e Cari&&ean@ en "a !e-ista de "a (nternationa" #ssociation o0 Uni-ersities 7oriAons, #(U Octo&er, 2011+ 3u&"ic en 2009, 2010 y 2011 "os "i&ros ?7ig:er Education in %atin #merica and t:e Cari&&ean@ )UNESCO1(ES#%C, 2009* , Educacin Superior (nternaciona" Comparada; escenarios, temas y pro&"emas )Uni-ersidad E<ternado de Co"om&ia, =ogot2* ?%a !e-o"ucin Cu&ana; propuestas, escenarios y a"ternati-as@ )E" 6ie o 4opo, =arce"ona, 2010* y ?Educacin Uni-ersitaria para e" Sig"o BB(@ en co1autor9a con e" -ice1 ministro de" >inisterio de" 3oder 3opu"ar para "a Educacin Uni-ersitaria y 'irector de" C(>, %uis =oni""a1>o"ina+ )Caracas, 2011*

,reddie -ac y la aseguradora ./0. El gobierno norteamericano intervino inyectando cientos de miles de millones de dlares para salvar algunas de estas entidades. El # y 1 de octubre de 200# las grandes bolsas del mundo se desploman y en .sia los mercados colapsan. 2ara los pa+ses en v+a de desarrollo, beneficiados por la subida de los precios de las materias primas de los 3ltimos a*os entre otros factores, la crisis pudiera significar4 disminucin de las e5portaciones6 fuga de capitales $acia pa+ses desarrollados6 menos inversin e5tranjera6 ca+das en el valor de sus monedas6 pago de tasas de inter"s ms altas6 disminucin en remesas provenientes de los pa+ses desarrollados6 disminucin de la ayuda de los pa+ses ricos6 y menor ritmo de crecimiento econmico. 2 &os gobiernos del 07 y del 020, las instituciones emergidas de Bretton 7oods 8 ,-/ y B-9 los economistas del :main stream; y el equipo econmico del 2residente <bama, parecen visuali ar la =risis -undial como una recesin que se podr controlar en el corto pla o mediante la intervencin del Estado, la regulacin, la inyeccin de liquide y otras medidas. Estn conscientes que la crisis es el final de una era de desregulacin, cr"dito fcil, liquide e5trema, riesgos fuera del balance, enormes sueldos para los altos ejecutivos bancarios y especulacin sin l+mites como base de las grandes ganancias. =onsideran que es una crisis en el capitalismo y no del capitalismo. 'on criticados por los >eynesianos de i quierda %'tiglit y ?rugman) por tomar medidas que se consideran insuficientes. @ tambi"n son criticados por pensar que con medidas coyunturales se resuelve una crisis estructural, por aquellos que consideran que el capitalismo est agotado como sistema %-ayor, 7allerstein). En conclusin, los planes de est+mulo y posibles nuevas regulaciones fiscales no son suficientes, es necesario, antes que nada, sanear el sistema financiero de los diversos pa+ses, eliminar los activos t5icos. 'lo entonces tendrn un efecto positivo las inyecciones masivas de liquide y las nuevas regulaciones fiscales, que no solo impidan la concesin de pr"stamos a insolventes potenciales, sino que sobre todo regulen los flujos financieros $acia los para+sos fiscales y las formas en que los ms ricos eluden el
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En el 2007 solo 5 pases Noruega, Suecia, Luxemburgo, Dinamarca y Holan a! e icaron en ayu a o"icial al esarrollo una ci"ra igual o mayor al porcen#a$e el %&' acor e con el ob$e#i(o e Naciones )ni as el 0,70*+ Es#a os )ni os solo e ic, el 0,1-* el %&'+

fisco con procedimientos :legales;. 'i bien en EE.AA. se observa desde fines del 20(( una cierta recuperacin, en la Anin Europea %AE) la situacin es ms compleja, pues los pa+ses de la periferia 8 2ortugal, 0recia e /rlanda 8 $an tenido que ser rescatados o presentan serias dificultades %Espa*a). Basta que el Banco =entral Europeo no actu" como prestamista de 3ltima instancia 9 como la ,EC en EE.AA. 8 posiblemente no sea superada la cr+tica situacin de la AE, que implica una amena a para la integracin regional y la supervivencia del euro y donde el :estado de bienestar; est amena ado. ". Educacin Superior y Crisis Econmica Mundial. 2$illip .ltbac$ considera que Dpuede ser esclarecedor comparar la crisis $ipotecaria e inmobiliaria en los Estados Anidos y la evolucin de la educacin superior internacional;. :&a transparencia es un paso clave para construir un ambiente de educacin superior internacional sano. El mercado no deber+a ser dejado por s+ solo como 3nica instancia para determinar el "5ito o el fracaso de la educacin superior internacional. =iertos intereses, sobre todo el de los gobiernos de los pa+ses DvendedoresD principales %como los Estados Anidos, .ustralia, y el Eeino Anido y la industria de educacin superior for9profit) argumentan que las puertas al comercio internacional en la ense*an a superior deber+an estar abiertas y que esto deber+a ser legislado por la <rgani acin -undial del =omercio conforme al .cuerdo 0eneral sobre el =omercio en 'ervicios D.D Esto implicar+a dejar al mundo sujeto a la e5uberancia irracional y a la mentalidad de burbuja que es a$ora evidente en la industria de $ipotecas inmobiliarias y que aumenta cada ve ms en la educacin superior. El mundo tambi"n necesita una regulacin clara por parte de los gobiernos, con el fin de asegurar que los intereses nacionales de los estudiantes y sus familias no sean afectados por malas prcticas for9profit de proveedores de educacin superior sin escr3pulosD. %.ltbac$, 200#, p. F) 2osibles implicaciones negativas para la ense*an a superior de esta crisis podr+an ser las siguientes4 &as Aniversidades Gacionales y de /nvestigacin sufrirn reducciones importantes de sus presupuestos que reducirn el acceso y la calidad. &os programas de pr"stamos estudiantiles tendrn restricciones severas.

El costo de la matr+cula aumentar en universidades p3blicas y privadas, restringiendo el acceso y conduciendo a movimientos de protesta estudiantil.

'e DcongelarD la contratacin de profesores a tiempo completos y a3n de media jornada6 la construccin de nuevas instalaciones6 el desarrollo de tecnolog+a de la informacin6 la compra de libros y diarios6 y tambi"n todo tipo de inversiones en otras reas sensibles.

-uc$os profesores universitarios de pa+ses desarrollados y en desarrollo irn al desempleo. En EE.AA. $oy, incluso profesores con el :tenure; se $an convertido en desempleados.

En 2001, cerca de 2 millones de graduados en EE.AA. 8 muc$os de ellos posgraduados e incluso con el grado de doctores9 no pudieron encontrar empleo, y esta situacin se mantiene. %Breneman, 2001) Esto tambi"n ocurre en otros pa+ses desarrollados 8 en Espa*a, por ejemplo, desde 200#, los graduados en las carreras de arquitectura e ingenier+a en una Aniversidad de reconocida calidad como la 2olit"cnica de =atalu*a, ten+an dificultades para encontrar empleo en sus reas de especialidad9 y se agudi ar a3n ms esta situacin en los pa+ses en desarrollo. &a ense*an a superior se $a $ec$o ms dependiente de los pr"stamos en los 3ltimos a*os en EE.AA. .$ora, por un lado, $abr menos posibilidades de cr"ditos y, por otro, menos estudiantes estarn en condiciones de endeudarse. 2or esta ra n se prev" una ca+da de la matr+cula universitaria en EE.AA. y en general a nivel mundial, a diferencia de lo ocurrido en otras crisis econmicas. Es predecible que la crisis econmica global actual podr+a afectar negativamente la E' y principalmente su financiacin. Esto no implica que las conclusiones del /nforme de 0AG/ %200H) sobre la financiacin de universidades sean menos relevantes. .l contrario, a$ora ms que nunca, un presupuesto adecuado para financiar la ense*an a superior debe ser una prioridad de los gobiernos, seg3n las recomendaciones de 0AG/.

%. El Re$o de la Innovacin. /

&a imagen de la universidad como :torre de marfil;, como institucin que busca el saber solo como fin en s+ mismo, debiera ser algo del pasado. -uc$as veces $ay resistencia a la reforma y a la innovacin, al cambio, justificada por la defensa de valores acad"micos tradicionales, pero tambi"n esta resistencia refleja en ocasiones :inercia y apego a las viejas prcticas;. &a innovacin se implementa principalmente a trav"s de dos procesos independientes4 la reforma curricular y el uso de las !/=. &a reforma del curr+culum, con el apoyo de las !/=, se enfoca $acia la adquisicin de nuevas competencias y $abilidades %aprender a aprender, y aprender a emprender) en ve de la memori acin de datos y $ec$os. &a modulari acin de los curr+culos y el sistema de cr"ditos son instrumentos claves para alcan ar ese fin. 2ara que internacionalmente y en especial en los pa+ses en desarrollo podamos transformar la educacin superior y la sociedad, es necesario transitar de la universidad tradicional basada en m"todos clsicos de ense*an a, a la universidad participativa basada en la ense*an a9aprendi aje, llegando a una universidad innovadora con un paradigma moderno de conocimiento. &os contenidos educativos de esta nueva universidad, al virtuali arse, producirn un enorme impacto, en la medida que no ser ya la virtuali acin de la obsolescencia sino de un novedoso curr+culum. 2ara que se $aga realidad en las universidades 9y por ende en nuestras sociedades9 el paradigma moderno del conocimiento, es necesario el desarrollo de la universidad innovadora. Ese paradigma moderno se distinguir+a porque los educadores entregan a los educandos los instrumentos y metodolog+as para el aprendi aje, los cuales son complementados por estos educandos v+a las redes, para luego evaluar conjuntamente el aprendi aje educadores y educandos. En la universidad innovadora se construir de manera conjunta el conocimiento en forma interactiva. Esto no implica minimi ar la importancia clave de un profesorado de calidad, sino solamente destacar su nuevo papel. El objetivo de la innovacin es el cambio positivo, $acer a la ense*an a superior mejor desde una perspectiva "tica basada en la equidad en el acceso y en el desarrollo sostenible.

En este sentido la innovacin implica4 (. =ooperacin en redes como una alternativa a la competencia6 2. =ontenido abierto del conocimiento versus la privati acin y las visiones de mr>eting de los nuevos proveedores de ense*an a superior Dfor profitD6 F. Guevos instrumentos participativos de direccin, evaluacin y acreditacin6 I. /nvestigacin enfocada a necesidades globales y locales simultneamente6 J. Ana visin del desarrollo sostenible para alcan ar los objetivos de milenio deber+a ser incorporada al curr+culo6 H. .s+ como estudios sobre multiculturalismo y diversidad. En la 3ltima d"cada se $an producido innovaciones positivas y negativas. Entre las primeras podemos se*alar4 el refor amiento y creacin de redes de cooperacin internacional, el incremento de programas de movilidad acad"mica de profesores y alumnos, los nuevos m"todos de gestin, evaluacin, acreditacin y financiamiento, incluida la b3squeda de la eficiencia y rentabilidad, siempre supeditadas a las misiones esenciales de la universidad y a su compromiso social, la descentrali acin en las mega9universidades, la diversificacin de cursos, carreras y estudios de postgrado, el "nfasis en proyectos interdisciplinarios, la vinculacin a la sociedad y al mundo del trabajo, o la capacidad creciente de prospectiva, reforma e innovacin. @ entre las :innovaciones; negativas, la consideracin de la educacin como un bien que se compra en el mercado y no como un derec$o ciudadano, la aparicin de contrarreformas encaminadas a lo cosm"tico, a imponer la idea de que la universidad debe ser, en primer lugar, una empresa rentable, abdicando el estado en su compromiso social y pasando algunas universidades de ser una institucin social a una organi acin o empresa, la progresiva eliminacin de la gratuidad de la E' y la paulatina imposicin de aranceles en universidades p3blicas y en algunos casos la transnacionali acin mercantili ada de la educacin superior. 2ienso que se requieren cambios necesarios y urgentes en los sistemas de evaluacin y acreditacin de las universidades para lograr que estas sean realmente innovadoras, sin por eso desconocer que muc$o se $a avan ado en este proceso en .m"rica &atina y el =aribe %.&=) desde los 10s. -

Bay varios retos a los que es necesario dar respuesta con urgencia tanto a nivel de .&=, como a nivel mundial y en especial en los pa+ses en desarrollo. 2odr+amos identificar estos Eetos de la manera siguiente4 (. El Eeto de la /nequidad. 2. El Eeto del formalismo y la burocrati acin en los procesos de evaluacin y acreditacin. F. El Eeto del mimetismo de las :7orld =lass Aniversities;. I. El Eeto de privilegiar los indicadores productivistas y de crecimiento econmico %muc$as veces no sostenible) en detrimento de indicadores que midan valores claves para la equidad, la armon+a social y la sostenibilidad del medio ambiente. J. El Eeto de la :corrupcin acad"mica;. H. El Eeto de la acreditacin internacional. 7. El Eeto de /nnovar. 2ienso que instituciones como AGE'=< y 0AG/, instituciones como /E'.&=9AGE'=< y sus redes, y otras redes como /CE//, pueden construir interactivamente una importante masa cr+tica de conocimiento al respecto y en esa direccin se est avan ando. En conclusin, somos los universitarios los que debemos liderar el cambio y la innovacin desde dentro de nuestras instituciones, porque somos los 3nicos que las conocemos a fondo. 2ara ello se requiere una amplia informacin mundial sobre la universidad, conocimiento acerca de las mejores e5periencias de transformacin de la universidad, un proyecto institucional slido, disposiciones normativas fle5ibles y una decidida voluntad pol+tica de cambio. =on estos prerrequisitos, las reformas no ser+an episodios espasmdicos e inconclusos dado que la universidad se auto9reformar+a de forma permanente. ,. El -u$uro de la educacin superior seg.n la /C*E% &a <rgani acin para la =ooperacin Econmica y el Cesarrollo %<=CE) public en 200# una monogra-0a 1ue es$udia la demogra-0a de la educacin. 2a3o el $0$ulo 4 la Ense5an a superior en el "#%#4, resume las $endencias siguien$es 6/C*E, "##7, pp. !%8!,9(
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0i L,pe1 Segrera 2007b, on e resumo el #raba$o e escenarios lle(a o a cabo por la 23DE y sus exper#os en los 4l#imos a5os y "ormulo mis propios escenarios+

En lo 1ue se re-iere a los es$udian$es( La par$icipacin de los es$udian$es seguir: ampli:ndose. Solo en un pe1ue5o n.mero de pa0ses disminuir: la $asa de ma$r0cula; Las mu3eres es$ar:n en mayor0a en la po'lacin es$udian$il; La po'lacin es$udian$il ser: m:s variada, con un mayor n.mero de es$udian$es in$ernacionales, es$udian$es con edades por encima de la edad promedio y es$udian$es de media 3ornada, e$c.; La 'ase social en la ense5an a superior pro'a'lemen$e seguir: ensanc<:ndose, aun1ue con la incer$idum're de como es$o a-ec$ar: las desigualdades de opor$unidades educa$ivas en$re los dis$in$os grupos sociales. =a'r: una mayor preocupacin con relacin a nuevos $ipos de es$udian$es y al aprovec<amien$o, as0 como pol0$icas de acceso ad <oc para es$udian$es discapaci$ados; /currir:n cam'ios en las pol0$icas con relacin al acceso con el o'3e$ivo de reducir la desigualdad

En cuanto a los profesores4 &a profesin acad"mica, aunque estructurada conforme a circunstancias nacionales, estar ms orientada $acia lo internacional y $abr una mayor movilidad de los profesores6 &as actividades de la profesin sern ms diversificadas y especiali adas, y sujetas a contratos de empleo muy variados6 &a profesin se alejar gradualmente de la concepcin tradicional de una comunidad auto regulada de profesionales, y transitar $acia un modelo de consenso basado en nuevos principios.

>. Educacin Superior y &lo'ali acin. &os valores tradicionales de la Aniversidad siguen siendo vlidos %la autonom+a, la libertad de ctedra, la investigacin, el trabajo de los estudiantes, la evaluacin), pero son valores amena ados en el conte5to de la globali acin al cuestionarse el ideal de lo p3blico y del bien com3n. %&pe 'egrera, 20(0K) &a globali acin es un fenmeno irreversible. &o que deber+a preocuparnos es el tipo de globali acin que va a prevalecer. LCeber+amos aceptar en las universidades los aspectos ms negativos de la globali acin 9 como, por ejemplo, los nuevos proveedores con nimo de lucro 9, o deber+amos dedicarnos a la construccin de una

sociedad global que responda a ideales de mayor y solidaridad, al desarrollo $umano y socialM 2eter Cruc>er dijo $ace una d"cada que en 20 a*os la universidad ser+a muy diferente y a3n $abl de la desaparicin posible de las universidades en su forma tradicional. 'in embargo, pese a los grandes a grandes cambios en el mundo y en la ense*an a superior, $ay una indudable continuidad en la $istoria de las universidades a nivel mundial. 'eg3n .ltbac$, la Aniversidad de 20J0 se parecer en sus aspectos esenciales a la universidad actual, aunque con cambios significativos en muc$os aspectos. El objetivo de anali ar estas cuestiones es contribuir a promover las transformaciones necesarias de las tendencias principales de la E'. !ales como4 la e5pansin cuantitativa6 una privati acin creciente6 la diversificacin institucional6 el crecimiento de las restricciones en el financiamiento p3blico. =on el fin de proporcionar una respuesta adecuada a problemas apremiantes como4 la reduccin de la inversin p3blica, las inadecuadas pol+ticas gubernamentales, y la estructura r+gida e infle5ible de las relaciones con el sector productivo. &as universidades tienen que lidiar con estos problemas a nivel nacional e internacional, sobre todo en los pa+ses en v+as de desarrollo. En los documentos de D &a =onferencia -undial sobre la Educacin 'uperiorD %(11#), convocada por la AGE'=<, y en las =omisiones de 'eguimiento de dic$a =onferencia, se $icieron sugerencias valiosas de como afrontar los desaf+os ms urgentes. =omo por ejemplo4 la actuali acin permanente de los profesores, de los contenidos y del curr+culo6 la introduccin de redes electrnicas para el aprendi aje6 traduccin y adaptacin de las principales contribuciones cient+ficas6 moderni acin de los sistemas de gestin y direccin6 e integracin y complementacin de la educacin p3blica y privada as+ como de la educacin formal, informal y a distancia. !ambi"n en la Ceclaracin ,inal de la =onferencia Eegional de Educacin 'uperior %=EE', 200#), celebrada en =artagena como preparatoria de la =onferencia -undial

que se celebrar en AGE'=< en julio de 2001, se $icieron planteamientos de especial relevancia, al igual que en "l posterior 2lan de .ccin. &a =onferencia -undial sobre Educacin 'uperior 2001 %=-E') se celebr en la sede de la AGE'=< en 2ar+s del J al # de julio de 2001. En ella se anali aron los cambios desarrollados en la educacin superior desde la primera =onferencia -undial de (11# y se centr en D&as Guevas Cinmicas de la Educacin 'uperior y de la /nvestigacin para el =ambio 'ocial;. %&pe 'egrera, 20(0b) El discurso dominante en la =onferencia fue el papel que podr+a desempe*ar la ense*an a superior para que concluyese la recesin global y qu" medidas tomar para que esta crisis no la afectase. Esto fue acompa*ado por declaraciones sobre la E' como bien p3blico %a diferencia de un servicio p3blico)6 la necesidad de la equidad en el acceso y de la e5celencia6 significado de la crisis de valores6 la necesidad de inversin sostenida en E' %de los estados nacionales, de las organi aciones internacionales como el Banco -undial y AGE'=<, de organi aciones multilaterales y de otros donantes)6 sociedades p3blicasNprivadas para el desarrollo de la E' 6 libertad de ctedra y autonom+a institucional6 la necesidad de sistemas de garant+a de calidad globali ados, como proteccin ante los nuevos proveedores 6 la necesidad de desarrollar las !/=6 de innovacin en m"todos y contenidos6 importancia del desarrollo de redes de investigacin y de construccin de capacidades entre pa+ses desarrollados y en desarrollo6 y posibilidades de empleo para los graduados. !ras un largo debate a lo largo de la =-E' 2001 se incluy el concepto de la educacin superior como bien p3blico en el =omunicado ,inal y no como servicio p3blico, criterio que defend+an otros participantes. En su condicin de bien p3blico 8 afirma el =omunicado ,inal9 y de imperativo estrat"gico para todos los niveles de la ense*an a, y por ser fundamento de la investigacin, la innovacin y la creatividad, la educacin superior debe ser responsabilidad de todos los gobiernos y recibir su apoyo econmico. =omo se destaca en la Ceclaracin Aniversal de Cerec$os Bumanos, :el acceso a los

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estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los m"ritos respectivos; %.rt+culo 2H, prrafo (). %AGE'=<, 2001b) ?. @rincipales $endencias mundiales de la educacin superior. 2revio a la enumeracin y breve anlisis de la educacin superior en .m"rica &atina y el =aribe, resulta de utilidad referirnos a sus principales tendencias a nivel mundial. (. -asificacin4 la tasa bruta de matr+cula %!B-) a nivel mundial pas de (F millones de estudiantes en (1H0 a (F2 millones en 200I, a (J#,7(F en 200# y a (77,#HI en 20(0 seg3n el 3ltimo /nforme del /nstituto de Estad+stica de AGE'=< de 20(2 I. &as diferencias regionales y nacionales 8 ver !ablas ( y 29 en tasas de matr+cula revelan la desigualdad mundial4 7O en Pfrica 'ubsa$ariana, 7HO en .m"rica del Gorte y Europa <ccidental, I(O en .m"rica &atina y el =aribe, 2IO en .sia =entral, (7O en .sia -eridional y <ccidental, 21O en .sia <riental y 2ac+fico, 2IO Estados Prabes, HHO Europa =entral y <riental. %AGE'=<, A/', 20(2, p. (2#) 2. &a educacin se $a $ec$o permanente dado al crecimiento e5ponencial del conocimiento4 en el a*o 200J las corporaciones de EE.AA. gastaron (J mil millones de dlares en entrenar a sus empleados. F. &a aparicin de las !/= implica que el equipamiento de una universidad es ms costoso. &a e5clusin de ellas implica la segregacin del estado del arte de la sociedad del conocimiento. En el 200J, el (( O de la poblacin mundial ten+a el acceso a /nternet. En 200#, apro5imadamente el (J O. El 10 O de las personas unidas conectadas a /nternet vive en los pa+ses desarrollados. El F0 O en Gorteam"rica, el F0 O en Europa y el F0 O en .sia9<c"ano 2ac+fico. En .&= en 20(( $ab+a ((2 millones de usuarios de internet equivalentes al 2JO del total de la poblacin. Esta brec$a obedece a un problema de acceso a las infraestructuras. Go olvidemos que 2.000 millones de personas 9 casi una tercera parte de la $umanidad 9 no tiene acceso a la electricidad.

3ompen io 8un ial e E ucaci,n 2012, p9gina 126+ &ns#i#u#o e Es#a s#ica e )NES32+ :##p;<<===+uis+unesco+org+

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Bay una correlacin estrec$a entre acceso a /nternet y el indicador de Cesarrollo Bumano %/CB) del 2GAC. I. El incremento vertiginoso de la movilidad acad"mica internacional favorece a los alumnos de los pa+ses desarrollados y de ciertos pa+ses asiticos y tiende a incrementar la :fuga de cerebros;. &os estudiantes internacionales pasaron de 2.J millones en el 200I a F.J7 millones en el 20(0 de acuerdo a las 3ltimas estad+sticas de AGE'=< de 20(2. En EE.AA. estudia alrededor de la tercera parte de ellos, y casi el total del resto lo $acen en Europa <ccidental, =anad y .ustralia. =erca del 70O de los estudiantes internacionales van a estos destinos. .m"rica &atina y el =aribe %.&=) apenas reciben anualmente el 2O de los estudiantes internacionales. %AGE'=<, A/', 20(2, p. (FF) J. &a privati acin de la educacin superior se incrementa aceleradamente en .m"rica del Gorte, .m"rica &atina y el =aribe, en .sia y en los pa+ses del Este de Europa y Eusia. 'lo en las regiones de Europa <ccidental y Pfrica sigue predominando la educacin superior p3blica financiada casi en su totalidad por el Estado. H. &a crisis de la profesin acad"mica es un fenmeno que se da en forma aguda en los pa+ses en desarrollo, pero que tambi"n afecta a los profesores del mundo desarrollado. &os consejos del Banco -undial de que los profesores se conviertan en empresarios del conocimiento trabajando como consultores %-a>erere) para complementar su salario, $an tenido efectos devastadores para la investigacin y el perfeccionamiento docente mediante el estudio y en ocasiones $a conducido a prcticas de corrupcin acad"mica. %Qer !abla I) 7. &a inequidad en el acceso por motivos de g"nero, "tnico, religioso o de clase social, sigue privando a muc$os con m"ritos suficientes para cursar estudios universitarios. &a tasa de matr+cula en la educacin terciaria como promedio es del 72 O en Gorteam"rica y Europa <ccidental, pero solo del HO en Pfrica 'ubsa$ariana. En 200J, las universidades privadas de la ivy league en EE.AA., como 2rinceton, @ale y Barvard, gastaban anualmente A'R(00,000 o ms por estudiante. El equivalente para un estudiante en la Aniversidad de Car9es9'alam, !an ania, era de A'RF,2F1. 12

#. El impulso $acia el perfeccionamiento de los procedimientos de gestin, la evaluacin, la rendicin de cuentas y los procesos de acreditacin, muc$as veces $an tenido un carcter positivo. 'in embargo, en ms de una ocasin se $an caracteri ado por su aspecto burocrtico y formal y en otras $an servido de prete5to para acelerar procesos de privati acin o de reduccin de fondos estatales. 1. Bay una carencia de actuali acin y fle5ibilidad en el curr+culo de la mayor+a de las /E' y en los cursos de postgrado, con la e5cepcin de una minor+a de universidades nacionales p3blicas y unas pocas privadas de calidad. (0. &as /E' de educacin superior privada son las de ms alto nivel %Barvard, /!.-, universidades catlicas) y las de ms bajo nivel simultneamente %universidades garaje o patito). Estas 3ltimas se denominan de :absorcin de demanda;, pues a ellas van a cursar sus estudios todos aquellos que no tienen los requisitos para acceder a las universidades privadas de "lite ni a las p3blicas. ((. <tro fenmeno nuevo es la emergencia de :seudouniversidades;, instituciones

que no se corresponden con la definicin tradicional de la universidad, pero que ofrecen :entrenamiento especiali ado en una variedad de reas;. &a mayor+a de ellas son entidades con nimo de lucro %for profit) cuya preocupacin esencial no son los valores ni la calidad de la docencia, sino obtener ganancias. =omo ejemplos podemos poner a la Aniversidad de 2$oeni5 que pertenece al 0rupo .pollo. %.ltbac$, 200H, p. 20I. Cidou, 200J) (2. Ana de las consecuencias negativas de la globali acin econmica y de las tendencias privati adoras para la educacin superior a que nos $emos referido, es la propuesta de la <-= de incluirla como un servicio sujeto a las regulaciones del 0.!'. .unque esta propuesta a3n no $a sido aprobada, los pa+ses 8 EE.AA., Gueva Selanda, .ustralia, Tapn9 que obtienen importantes ganancias por concepto de estudiantes e5tranjeros defienden con fuer a esta iniciativa.

1.

(F. E5iste la tendencia de que /E' de los pa+ses en desarrollo soliciten ser acreditadas por agencias de acreditacin de pa+ses e5tranjeros, en especial de EE.AA., sin percatarse que estas agencias desconocen los valores y necesidades de desarrollo autctono por estar conformadas para otra realidad. 2uede ser positivo invitar a e5pertos a incorporarse a los equipos nacionales de acreditacin, pero siempre que estos procesos est"n elaborados a partir de valores, normas y necesidades autctonas. (I. &os rankings estn cada ve ms de moda. . mediados de los #0s el .sian 7all 'treet Tournal inclu+a, en una lista de las (0 mejores universidades del mundo, slo I %=ambridge, <5ford, 'orbonne, !o>io) fuera de EE.AA. 'eg3n .ltbac$ algunos de estos ranking tienen cierta respetabilidad como el de A.'. GeUs y el del !imes Big$er Education 'uplement %!BE'). En el 200J se debati muc$o sobre la fiabilidad del ranking publicado ese a*o por el !BE' y la '$angai Tiao !ong Aniversity J. &o que ocurre es que los ranking estn construidos sobre la base de parmetros 8 n3mero de 2remios Gobel, profesores de la universidad con trabajos en el citation inde5, doctorados y maestr+as, equipamiento, financiamientoV9 propios de las universidades de :clase mundial; del mundo anglosajn, en especial de EE. AA. e /nglaterra y que adems privilegian las ciencias duras en detrimento de las sociales y $umanas. .plicar las normas y valores de las principales potencias acad"micas no medir en forma e5acta la calidad a nivel mundial, ni dar lugar a ran>ing mundiales de inter"s. En el competitivo y orientado $acia el mercado mundo acad"mico del siglo WW/, los ranking son inevitables y probablemente necesarios. El desaf+o es asegurar que provean criterios e5actos y relevantes y midan las cosas adecuadas. %.ltbac$, 200H, p.#0)

La )ni(ersi a >iao ?ong e S:angai public, un ran@ing en 200/ basa o en; n4meros e %remios N,bel, can#i a e in(es#iga ores ci#a os en el 3i#a#ion &n ex y la cali a e la e ucaci,n en relaci,n con el #ama5o e la )ni(ersi a + Seg4n es#e Es#u io e las 10 me$ores uni(ersi a es el mun o, 6 es#aban en EE+))+ encabe1a as por Har(ar y S#an"or + En es#e ran@ing :aba pocas uni(ersi a es "uera e EE+))+ y Europa+ 7 en 3:ina, 6 en 3orea el Sur, 5 en Hong Aong, 5 en ?ai=9n, / en Su 9"rica, / en 'rasil, 1 en 8Bxico, 1 en 3:ile y 1 en Crgen#ina+ ?o as las uni(ersi a es la#inoamericanas aparecan en el ran@ing por eba$o el 200 D)NC8, )S%& e Sao %auloE y o#ras D)ni(ersi a e 3:ile, 3ampinas, Fe eral e GoE por eba$o el .00+ HDebemos preocuparnos por es#oI HDebemos aspirar a lograr los in ica ores e es#os ran@ing como ob$e#i(o cen#ralI+ 0er el ran@ing Jue publica anualmen#e La )ni(ersi a >iao ?ong e S:angai en; :##p;<<e +s$#u+e u+cn<ran@ing+:#m

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(J. Es cada ve mayor el debate en torno a las universidades de categor+a mundial %7orld9=lass Aniversities), refiri"ndose este concepto a las que tienen una e5celencia reconocida mundialmente %@ale, Barvard, <5ford, =ambridge, 'orbonne, !o>ioV). 'in embargo, los pa+ses en desarrollo, en ve de emular para obtener indicadores muc$as veces dif+ciles de alcan ar en sus condiciones espec+ficas, deber+an prestar ms atencin a un ideal de universidad que propulse el desarrollo sostenible de carcter autctono. -s importante que tener los indicadores de las :Uorld class universities; o :researc$ universities;, ms importante que tener un premio Gbel, es garanti ar que e5istan buenas escuelas de medicina y buenos programas de formacin de ingenieros agrnomos y educadores para garanti ar un nivel adecuado de :capital $umano y social;, esto es, de recursos $umanos en condiciones de generar desarrollo con equidad. %&pe 'egrera, 2007a6 .ltbac$, 200H6 <rdori>a, 200#) (H. &os procesos de evaluacin y acreditacin 9 que nos brindan mayor informacin sobre las IES, la masificacin de la educacin superior, su comercializacin, el ataque a la concepcin de su condicin de bien pblico, la emergencia de las TIC, el auge de los nuevos proveedores y el deterioro de las condiciones salariales y de traba o de la profesin acad!mica, entre otros factores, 9 $an llevado a un debate sobre lo que muc$os consideran un creciente fenmeno de corrupcin acad"mica. Es decir, a la obtencin de calificaciones, t+tulos universitarios, puestos acad"micos o certificaciones de acreditacin en el caso de las /E', mediante procedimientos irregulares tales como4 pago de sobornos, venta de t+tulos sin cursar los estudios adecuados, vender una pla a a un candidato en lugar de otorgarla a qui"n corresponde, acreditar a una /E' o programa sin los requisitos a cambio de pagar cierta cantidad. (7. En el 20(( se produjeron intensas movili aciones estudiantiles en =$ile que demandaban una educacin superior p3blica financiada por el Estado. !ambi"n en =olombia, a partir del (2 de octubre de 20((, se produjeron manifestaciones de los estudiantes docentes, trabajadores universitarios y sindicatos en todo el territorio del 2a+s, como protesta por el 2royecto de Eeforma a la Educacin 'uperior presentado por el 0obierno Gacional al =ongreso de la Eep3blica en octubre de 20(( y que $ac+a presumir que se dar+an nuevos pasos en la privati acin de la educacin superior. &a 15

cifra de bac$illeres que se graduaron entre 200( y 20(0 en =olombia y que no pudieron ingresar a la educacin superior es de tres millones seiscientos mil %F.H00.000). 2ara :solucionar; este problema, la propuesta de reforma contemplaba la creacin de /nstituciones de Educacin 'uperior con nimo de lucro en lugar de una mayor inversin de recursos del Estado. El (( de noviembre de 20((, ante las sostenidas movili aciones, el 2residente 'antos retir la impopular Eeforma de la Educacin 'uperior, concluyendo as+ el 2aro Gacional Aniversitario que $ab+a durado casi dos meses. (#. &as /E' estn influidas y condicionadas por las pol+ticas del Estado9Gacin y por las tendencias globales del sistema9mundo capitalista. 2arece ser que estas influencias sobre la Aniversidad son muc$o ms poderosas que los cambios y transformaciones que pueden producir las /E' dentro de ellas mismas y en la sociedad donde radican. !al ve por esto se produce una cierta frustracin al ver que los impactos de las pol+ticas con ansias transformadoras %=onferencia -undial de Educacin 'uperior de AGE'=<, (11# y posteriores Eeuniones de 'eguimiento) son de poca intensidad %&pe 'egrera, 2002). Esto nos lleva a preguntarnos4 LEs posible una transformacin profunda de la Aniversidad sin transformar previamente en forma radical la sociedadM A. @rincipales $endencias de la educacin superior en BmCrica La$ina y el Cari'e. Basta la d"cada de los #0s, la E' p3blica con autonom+a institucional y acad"mica, ten+a el predominio en la regin sobre la educacin privada. .l final de los #0s y principios de los 10s, la globali acin implic para .&= la aplicacin de las estrategias neoliberales. Esto implic sustituir la pol+tica t+pica del :Estado de BienestarD, por otras de reduccin de financiamiento a los servicios p3blicos y privati acin de ellos. Estas estrategias de mercado tuvieron un impacto en la privati acin creciente de la E' y en el deterioro de las universidades p3blicas, debido a la carencia de financiacin apropiada entre otros factores. . pesar de esto, durante los 10s se produjo una gran e5pansin de la E' en la regin.

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&as reformas de la E' en &.= en las dos d"cadas pasadas, se $an orientado a la satisfaccin de una demanda creciente seg3n la pol+tica del Banco mundial y en grado muc$o menor 9 ms bien en casos puntuales de ciertos pa+ses y universidades9 de las pol+ticas recomendadas por la AGE'=< en la =-E' de (11#. . causa de ello, estas transformaciones son principalmente contrarreformas y no la reforma necesaria de la universidad nacional p3blica. &os rasgos principales de estas transformaciones son los siguientes %-ollis, 200F, p.(()4 Civersificacin de las /E' %colegios universitarios, institutos universitarios, ciclos cortos con certificados y t+tulos intermedios en el nivel de universidad, nuevas instituciones terciarias privadas, etc.) &as fuentes de financiamiento se diversificaron, %pago de matr+culas, ventas de servicios) como alternativas a la financiacin estatal. .lian as Estrat"gicas entre agencias internacionales y autoridades gubernamentales. Guevas alian as entre universidades, corporaciones y el sector p3blico. 2resencia creciente de la inversin privada en la oferta de E', as+ como procesos de privati acin de carcter mercantil con ofertas educativas no controladas por los rganos representativos del inter"s p3blico. 2resencia de nuevos proveedores. 2rocesos de evaluacin, rendicin de cuentas, acreditacin y certificacin de programas. X &eyes de E' y reformas institucionales y normativas. 2ol+ticas de diferenciacin de los profesores mediante incentivos, seg3n los indicadores de productividad. Eeformas .cad"micas4 acortar las carreras, grados intermedios, planes de estudios fle5ibles con la modalidad de cr"ditos, importacin de modelos educativos basados en D la adquisicin de competencias profesionales;. X 2redominio de las !/=, ense*an a a distancia %universidad virtual), tutor+a remota, certificacin del conocimiento y de $abilidades, reciclaje de capacidades. <tras tendencias que tambi"n se observan en la regin son4 la e5pansin de la cobertura sin la reduccin de las desigualdades sociales6 el desarrollo de procesos de

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evaluacin institucional que no siempre implicaron mejoras relevantes en la calidad6 y :un fuerte "nfasis otorgado a la formacin de profesionales por sobre el compromiso y la responsabilidad social universitaria;. %=$iroleu, 200(, p. HF()

Qeamos ms detalladamente estas tendencias predominantes en la E' en &.= 9 as+ como otras 9 entre (110 y 20(F4 (. &as /E' pasaron de J.IF# en (11J %JF,7O privadas) a 7.J(I en el 2002 %H1.2O de ellas privadas). &as universidades propiamente dic$as pasaron de #(2 en (11J %H0,7O privadas) a (.2(F en el 2002 %H1,2O privadas) y a F100 universidades y (0,J00 /E' no universitarias en 20(0. %AGE'=<, A/', 20(26 0arc+a 0uadilla, 200H, p.2H(6 &pe 'egrera, 20((b) 2. &a matr+cula en las /E' pas de 7.I0J.2J7 estudiantes en (11J %F#,(O en /E' privadas) a (2.(#H.2H0 en el 2002 %I7,J privada). En las universidades propiamente dic$as la matr+cula pas de J.070.7F( en (11J %F0,IO privada) a #.F(H.HI1 %I0,( privada). 'eg3n las 3ltimas cifras disponibles, la !B- total en &.= era de 2(,II#,000 en 20(0 %AGE'=<, A/', 20(2, p. (2#) F. En el 200F, el promedio de matriculacin en la E' en instituciones privadas fue del J0 O, alcan ando los porcentajes ms altos en pa+ses como4 Brasil y =$ile %70 O)6 =olombia4 H0 O6 =entroam"rica4 apro5imadamente el H0 O6 -"5ico4 I0 O6 .rgentina4 20 O6 Aruguay4 (0 O6 y para =uba del 0 O. %/E'.&=NAGE'=<, 200H6 ,ernnde &amarra, 200#). I. Bay megasistemas de educacin superior con ms de cuatro millones de estudiantes %Brasil4 H,JJF,000)6 sistemas grandes con ms de dos millones 8 -"5ico %2,#I7,000) y .rgentina %2,F#7,000)6 medianos 8entre un milln doscientos mil y J00,000 estudiantes9 como son los casos de =$ile %#7H,000), =olombia %(,H7I,000), 2er3 %(,207,000) y Qene uela %2,(2F,000) 6 peque"os 8 entre J00,000 y (J0,000 estudiantes9 en pa+ses como Bolivia %FIH,0JH), =uba %#0(,000), Ecuador %JFJ,000), 0uatemala

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%((I,7HI), y Eep3blica Cominicana %21F,JHJ) 6 y muy peque"os 8 entre J00,000 y (J0,0009 como es el caso de =osta Eica %((0,((7), El 'alvador %(J0,000), Bonduras %(I#,000), Gicaragua %(0F,J77), 2anam %(FJ,000), 2araguay %2FH,000) y Aruguay %(H(,000). &os sistemas de E' en todo el =aribe no espa*ol 9 anglfono, francfono, etc. 9son tambi"n muy peque"os4 Tamaica %7(,000), !rinidad !obago %(H,120), 'anta &uc+a %2,(17). %AGE'=<, A/', 20(2, p. (2I9(2H) J. &a tasa de matr+cula %!B-) var+a de pa+ses con una tasa del H0O o ms %=uba, 1JO, .rgentina 7(O, Qene uela, 7#O)6 a pa+ses con tasas entre F0 y H0 O4 =$ile J1O6 =olombia F1O y a pa+ses con menos del F0O4 -"5ico 2#O6 El 'alvador 2FO6 Bonduras (1O6 Belice 2(O. &a tendencia es al aumento en el O de estudiantes universitarios matriculados, pero en algunos pa+ses 8 'aint &ucia, !rinidad and !obago9 se $a producido una ligera disminucin . %AGE'=<, A/', 20(2, p. (2I9(2H) H. &a tasa bruta de matr+cula promedio $a pasado de (7O a principios de los 10s a I(O en la actualidad %20(0). %AGE'=<, A/', 20(2, p. (2#) 7. El gasto promedio por estudiante %A'. R2F#0) es muc$o menor al de los pa+ses desarrollados. .dems, mientras en .m"rica &atina en una muestra de (2 pa+ses los gastos gubernamentales promedio en educacin var+an entre el 2,J y el F,JO del 2/B en los pa+ses de la <=CE este gasto promedio es del I,JO. #. El gasto privado en educacin superior financia alrededor del J0O de la matr+cula total. 1. En el pregrado no se pagan aranceles de matr+cula como norma 8 salvo en el caso de algunos pa+ses como =$ile 9, pero en el postgrado s+ se pagan, pues la mayor parte de los que ofrece la educacin superior p3blica no son gratuitos. (0. El H0 O de la matr+cula total regional de E' est concentrada en tres pa+ses4 Brasil, -"5ico y .rgentina. &a educacin superior p3blica $a tenido gran relevancia en el apoyo a los postgrados y en el desarrollo de la investigacin cient+fica. -"5ico y Brasil 17

tienen una matricula de (00,000 estudiantes en cursos de postgrado. %..&. 0a ola, 200#) ((. &a poblacin de bajos recursos tiende a resultar e5cluida de la educacin superior p3blica por $aber asistido a escuelas de menor calidad, lo que les impide aprobar los e5menes de seleccin. -uc$os van a ingresar en las universidades de menor calidad del sector privado. &a tasa de matr+cula en .&= pas del (7 O al principio de los a*os 10 al I( O en 20(0 de acuerdo a las 3ltimas estad+sticas de AGE'=< de 20(2, pero esto no implic, por lo general, una disminucin proporcional de la desigualdad. %Qer 0rficos I y J). 'in embargo, en algunos pa+ses como =uba, .rgentina, Brasil, Eep3blica Cominicana, y Qene uela, la e5pansin de la tasa de matr+cula implic una disminucin de la desigualdad social, pese a que en algunos de estos pa+ses, como Brasil y Eep3blica Cominicana, el +ndice de pobre a es todav+a alto. %Qer 0rfico J) El problema en .&= es que un alto +ndice de pobre a y un bajo acceso a la educacin bsica en muc$os pa+ses tuvo como resultado que las clases medias fueron casi las 3nicas beneficiadas de este crecimiento de la tasa de matr+cula %Qer 0rfico I) 'lo el 2F O %mujeres) y el 2H O %los $ombres) del quintil ms pobre tiene "5ito en el completar la ense*an a secundaria en .&=, pero en el quintil ms rico las cifras son del #( y el #H O. En los pa+ses .ndinos, se estima que apenas el IJ O de la poblacin que completa la ense*an a secundaria tiene acceso a la ense*an a superior. En estos pa+ses el acceso a la E' para la poblacin entre 2092I a*os en las reas urbanas que pertenecen al quintil ms pobre, es menos del F O. &os pa+ses latinoamericanos tienen el promedio ms bajo en el DYndice de Equidad de EducacinD a nivel mundial. En la mayor parte de los pa+ses latinoamericanos, alrededor del J0 O del quintil ms rico tiene acceso a la ense*an a superior. En el quintil ms pobre esta proporcin est entre el (0 O y el 20 O. &os grupos de bajos ingresos de la poblacin tienden a ser e5cluidos de las instituciones de educacin superior. Estos grupos, reciben una educacin bsica de menor calidad, que les impide 20

ser seleccionados para ingresar en la educacin terciaria y en especial en instituciones de calidad. =$ile y Brasil tienen los sistemas de educacin superior ms elitistas. . pesar de la pol+tica de accin afirmativa desarrollada por el 0obierno de &ula, la !B- para brasile*os negros entre (1 y 2I a*os es del H O, comparado al (1 O para brasile*os blancos. En Brasil, el J1 O de los estudiantes matriculados en universidades p3blicas y el 7I O de los que estudian en las privadas pertenecen al quintil de ingreso ms rico y esta proporcin es el J2 O en =$ile. En -"5ico, la proporcin es del J# O de los estudiantes del quintil ms rico y el H O del ms pobre. En =$ile de HJ y #. En Ecuador de I2 y H. En =uba y .rgentina es donde se observan las menores desigualdades y !Bms elevadas. <tro serio problema en .&= es la desercin acad"mica que afecta en especial a los estudiantes del quintil inferior, es decir, a los ms pobres. 2ara concluir podemos se*alar que los pa+ses que registran las mejores !B- en la ense*an a superior son aquellos con4 los mejores niveles de desarrollo $umano, inversiones p3blicas elevadas en educacin, los niveles ms bajos de pobre a, altos niveles de participacin en una educacin bsica inequidad. (2. El modelo de financiamiento que sigue predominando en la educacin superior p3blica es el $istrico negociado y en la privada el pago de matr+cula. 'in embargo, recientemente se $a introducido en las universidades p3blicas de algunos pa+ses %%-"5ico, =$ile, .rgentina) el presupuesto por incentivos y las frmulas de financiamiento para reorgani ar la asignacin y el uso de fondos, vinculando recursos y salarios a resultados. (F. &os gobiernos de algunos pa+ses %Aruguay) $an introducido fondos solidarios para dar ms posibilidades a los alumnos de estratos sociales desfavorecidos, pero con m"ritos acad"micos. (I. &a regin $a atra+do a varias instituciones de educacin superior e5tranjeras, con y sin nimo de lucro, incluyendo la educacin superior transfronteri a 'e observa el 21 de calidad y pol+ticas p3blicas dirigidas a aumentar el acceso a la educacin bsica y superior y a disminuir la

aumento rpido de las /nstituciones E5tranjeras de E' %procedentes de EE.AA., Europa y de otros pa+ses de la regin) con modalidades diversas4 educacin de distancia %(02), unidades descentrali adas de la sede %J0), alian as %(2J) y acuerdos %#(H). En muc$os casos estas /E' no tienen la calidad apropiada o violan regulaciones nacionales, muy escasas en lo que a la E' transnacional se refiere. %0arc+a 0uadilla, 200H6 Cidou, 200J). . (J. &a internacionali acin de la E' est presente en .&= a trav"s de 2rogramas intercontinentales como .&,. @ =<&<-BA'6 subregionales, como el =onvenio .ndr"s Bello y la .sociacin de Aniversidades del 0rupo de -ontevideo %.A0-), para -EE=<'AE6 por redes de /beroamericanas %E/.=E') agencias regionales %/E'.&=) y redes de universidades catlicas %,/A=, .A'T.&). !ambi"n la internacionali acin se e5presa a trav"s de varios programas de diversos pa+ses, y redes de universidades regionales y mundiales, que otorgan financiamientos y becas a profesores y estudiantes de .&=. 'e pudiera catalogar a este tipo de internacionali acin como sin nimo de lucro 8 a diferencia de la que ofrecen los nuevos proveedores9 , pero $ay voces que se*alan que detrs de algunas de estas estrategias de becas y financiamientos est el objetivo de sustraer a la regin muc$os de sus ms valiosos profesores e investigadores, as+ como alumnos con perspectivas. %Cidou, 200J, (FF6 =/GC., 2007). (H. Ce acuerdo con AGE'=<, .&= recibi en 2001, #0,27( estudiantes e5tranjeros, de un total mundial de F, FH0,2I2 millones, mientras que .m"rica del Gorte y Europa <ccidental recibieron un total de (, 17F,H20. Esto indica que los pa+ses de la regin no constituyen destinos atractivos para los estudiantes internacionales. /nformacin que ratifica este $ec$o, es que ninguno de los pa+ses de .m"rica &atina $oy en d+a aparece en la lista de los veintitr"s destinos que atraen mayor n3mero de estudiantes e5tranjeros. %AGE'=<, 20((, p. (1#) (7. En (I pa+ses F( instituciones otorgan cr"ditos educativos por un monto de A'. I00 millones. &a =ai5a Econmica ,ederal de Brasil cubre el J0O de este monto y le siguen el /=E!EW de =olombia y ,AGC.@.=A=B< de Qene uela. !ambi"n =uba otorga miles

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de becas a estudiantes de la regin y financia una Escuela &atinoamericana de -edicina. (#. &a privati acin de la E' en .m"rica &atina y el =aribe llev a la diversificacin de las /E' y, en muc$os casos, a la falta de calidad. . partir de la d"cada de los 10s casi todos los pa+ses de la regin crearon organismos de acreditacin. &a =omisin Gacional para la Evaluacin de la Educacin 'uperior y el =onsejo para la .creditacin de la Educacin 'uperior %-"5ico)6 el =onsejo 'uperior de Educacin %=$ile)6 el =onsejo Gacional de .creditacin %=olombia)6 la =omisin Gacional de Evaluacin y .creditacin Aniversitaria %.rgentina)6 el 'istema =entroamericano de Evaluacin y .creditacin de la Educacin 'uperior %=entroam"rica)6 =.2E' %Brasil)6 el -ecanismo E5perimental de .creditacin de =arreras para el Eeconocimiento de !+tulos de 0rado Aniversitario %-EW.N-EE=<'AE). %Cias 'obrin$o, 200H) &os procesos de acreditacin deber+an trascender su visin de la calidad como algo meramente t"cnico, e incluir en los indicadores para la validacin oficial y formal de una universidad o de sus programas, entre otros aspectos, indicadores de compromiso "tico y social. Estos indicadores son4 1. El grado de relevancia %de acuerdo con las necesidades sociales) del proyecto institucional de las universidades y de los programas en cuanto a las distintas carreras profesionales. 2. &a investigacin universitaria deber+a estar enfocada $acia problemas globales como4 la pa , el desarrollo sostenible, la pobre a y la diversidad cultural. !ambi"n deber+a contribuir a generar conocimiento en reas clave para el desarrollo del pa+s. &as universidades deber+an transferir estos conocimientos para satisfacer las necesidades locales de la sociedad. 3. &os planes de estudio deber+an adaptarse a los cambios locales y nacionales del mercado laboral. I. &a buena gestin, la transparencia y la rendicin de cuentas en procesos como la evaluacin y la acreditacin. J. &a calidad de la ense*an a y la investigacin por parte del profesorado, 2.

medidas seg3n los valores universales y seg3n los valores espec+ficos de los ciudadanos y el compromiso social. H. &a calidad de la integracin de los estudiantes en la sociedad y el mercado laboral y la forma de actuar de acuerdo, o no, con los valores del compromiso social. 7. &os indicadores de la acreditacin deber+an garanti ar un equilibrio adecuado entre la autonom+a y los procedimientos de garant+a de la calidad. #. El grado de coordinacin de los gobiernos y las organi aciones con las normas internacionales de acreditacin y garant+a de la calidad, como las desarrolladas por la AGE'=<. .dicionalmente, los procesos de acreditacin y garant+a de la calidad deber+an incluir indicadores como los siguientes4 a) a que quintiles de la poblacin pertenecen sus alumnos y graduados6 b) anali ar si e5isten programas de becas para permitir el acceso a la universidad a los estudiantes de estratos econmicos desfavorecidos, que teniendo los m"ritos no acceden a la universidad por ra ones econmicas6 c) valorar si la universidad da seguimiento a sus graduados y que porcentaje de ellos trabajan en lo que estudiaron y con qu" remuneracin6 d) $abr+a que anali ar los acuerdos entre la universidad y las empresas para ver si estn acordes con los valores de responsabilidad social que debe cumplir la universidad6 e) se tendr+a que valorar si e5isten cursos en los grandes temas de nuestro tiempo tales como4 problemas ambientales, objetivos del milenio, solidaridad internacional, pobre a, $ambre, energ+a nuclear y '/C.6 f) deb+a considerarse si en los programas de investigacin y e5tensin se incluyen proyectos de colaboracin Gorte9'ur o bien 'ur9'ur, con el objetivo de que las universidades que tienen ms recursos $agan aportes a las que menos recursos tienen6 g) un indicador para otorgar la debida acreditacin y certificacin a instituciones y programa ser+a evaluar en qu" grado contribuyen a la solucin de problemas importantes para la comunidad con una visin de desarrollo sostenible y en el caso de los pa+ses en desarrollo para su desarrollo sostenible autctono.

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(1. Bay una tendencia regional a la institucionali acin jur+dica de los sistemas de educacin de superior a trav"s de una ley general de educacin 8tambi"n denominada ley marco9 y de una ley espec+fica de educacin superior. 'in embargo, muy pocos pa+ses %=$ile) tienen una ley que regule los procesos de acreditacin. 20. Ce especial inter"s es el 2royecto H5I que se $a gestado en el =EGEQ.& %-"5ico) en colaboracin con el 2rograma =olumbus. Es un ensayo piloto que tiene el objetivo de construir un espacio latinoamericano com3n de educacin superior tomando en cuenta la e5periencia europea de Bologna. %Cias 'obrin$o, 200H, p. 2(1) 2(. &a Aniversidad de las .ntillas %A7/, en sus siglas en ingl"s) es la institucin principal de educacin superior en el =aribe .nglfono. !iene campus en tres pa+ses4 Tamaica, donde se encuentra el mayor de ellos, al que le siguen el de !rinidad y !obago y el de Barbados. .coge a unos (1.H00 estudiantes de (7 pa+ses de la ona. 'i se a*aden las inscripciones a distancia, la matriculacin total asciende a 2F.200 alumnos. El +ndice de matriculacin difiere de un pa+s a otro4 el (1O en Tamaica y el (2O, en !rinidad y !obago. 'eg3n la definicin de -artin !roU, en el =aribe de $abla inglesa la educacin superior en algunos pa+ses como Tamaica est Zmasificada[, mientras que en otros, como !rinidad y !obago, es Zelitista[, pero nunca es universal, salvo en las /slas Q+rgenes. %&pe 'egrera et al, 200Hb, 200# y 2001. AGE'=<, 2007, 200#, 2001. Qer en la 7eb del /E'.&= los diversos estudios sobre la educacin superior en el =aribe). 22. El presupuesto promedio de la E' en .&= es inferior al (,JO del 2/B, lo que es claramente insuficiente para satisfacer las necesidades de un sistema en desarrollo y en particular para atender a las demandas nacionales para la investigacin. 2F. El promedio de la inversin en =iencia y !ecnolog+a de los pa+ses de la Eegin es del 0,72O del 2/B. El resultado, entre otros, como se puede observar en los .ne5os (, 2 y

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F, es la deficiente situacin de la regin en lo que se refiere a /nvestigacin \ Cesarrollo, produccin acad"mica y produccin cient+fica. H 2I. &as =-E' de AGE'=< de (11# y 2001 y sus Eeuniones de 'eguimiento, tuvieron como impacto central el ofrecer un marco terico consensuado para transformar la E' en .&=. . nivel macro, esto implic una visin general compartida acerca de cmo conducir los procesos de transformacin de las /E' de carcter p3blico 8 e incluso privado 8 mediante la evaluacin institucional, con el objetivo de perfeccionar los sistemas de gestin y financiamiento, y privilegiar pol+ticas encaminadas al logro de la equidad ampliando el acceso. 2ero tambi"n implic muc$o ms, esto es, que la Aniversidad deb+a ser un agente clave de transformacin de la sociedad construyendo alternativas viables en medio de la complejidad y la incertidumbre y en una coyuntura signada por la crisis de paradigmas y alternativas. &a cooperacin internacional y la construccin de redes $a sido uno de los mayores aportes de las =-E' en la regin, as+ como la innovacin y la internacionali acin de la E'. /E'.&=9AGE'=< $a desempe*ado un papel de lidera go en este sentido, como una alternativa a la visin del Banco -undial en la d"cada de los 10s. E& Banco -undial consider que solo deb+a invertirse en la educacin bsica y no en la superior y estimul la privati acin de la educacin superior como solucin a la creciente demanda. El lidera go del /E'.&=9 AGE'=< se $i o evidente, una ve ms, en la =EE' 200# celebrada en junio de ese a*o en =artagena, =olombia. !ambi"n el lidera go latinoamericano en la defensa de la educacin superior como un bien p3blico fue evidente en la =onferencia -undial de Educacin 'uperior celebrada en AGE'=<, 2aris en 2001.

7. Conclusiones. .lgunos de los principales retos que enfrenta la E' $oy en .m"rica &atina y el =aribe son4 el rpido aumento de la privati acin, la insuficiente financiacin p3blica, la falta de acceso de los ms pobres, la d"bil inversin en /]C]i, la escasa produccin cient+fica, la alta tasa de desercin acad"mica y la baja tasa de matr+cula, a pesar de su mejora, en comparacin con los pa+ses desarrollados.
-

0er en la =eb el &ESCL3, la ponencia Jue presen#, F+ 3:aparro a la 3GES 2006+ ?ambiBn en los #raba$os e >+ >+ 'runner, publica os en su =eb ci#a a al "inal, :ay in"ormaci,n rele(an#e al respec#o+ 0er #ambiBn H+ 0essuri, 2006+

2-

'omos testigos de la crisis de la universidad en .m"rica &atina y el =aribe9 y a nivel mundial 9, no slo en cuanto a la gestin, financiacin, acreditacin y curr+culo, sino tambi"n en cuanto a su misma concepcin. Cebemos adaptar a la universidad a un entorno que muestra cambios radicales en los conceptos bsicos y en las identidades. .lgunos consideran que la falta de sociali acin est relacionada con cambios radicales en la capacidad de educacin y sociali acin de instituciones tradicionales como la familia y la escuela. El desaf+o consiste en la construccin de la nueva universidad, en reinventarla en este clima de incertidumbre y crisis econmica global, impidiendo el triunfo de pesimismo. En otros trabajos $emos planteado conclusiones y recomendaciones para la transformacin de la educacin superior en .m"rica &atina y el =aribe. %&pe 'egrera, 200#). 2ero nada mejor que citar a$ora la l3cida visin, producto del consenso, que se alcan en la =EE' 200#, y que se plasm en su Ceclaracin y posterior 2lan de .ccin. &os valores y principios de la Ceclaracin de la =EE' 200#, particularmente el concepto de educacin como bien p3blico social, derec$o universal y deber del Estado, obligan a la Educacin 'uperior %E'), independientemente de la naturale a jur+dica de las /E', a4 # afirmar la nocin de calidad vinculada a la pertinencia e inclusin social$ # formar y promover una cultura democr%tica y ciudadana, en colaboracin con los niveles previos de educacin$ # afirmar los valores &uman'sticos y de la promocin de la cultura de (az, el respeto y valorizacin de la diversidad cultural y el compromiso con el desarrollo &umano y sustentable$ # generar condiciones para un di%logo entre pares con otras regiones del planeta con !nfasis en la cooperacin sur)sur$ # contribuir a la solucin de las problem%ticas sociales m%s agudas y al cumplimiento de los ob etivos del milenio* &a =EE' 200#, adems de la antes citada Ceclaracin ,inal, formul posteriormente un 2lan de .ccin con cinco lineamientos principales4 +, Impulsar la e-pansin de la cobertura en educacin superior, tanto en pregrado como en postgrado, con calidad, pertinencia e inclusin social$ ., promover pol'ticas de acreditacin, evaluacin y aseguramiento de la calidad$ /, fomentar la innovacin educativa y la investigacin en todos los niveles$ 0, construir una agenda regional de Ciencia, Tecnolog'a e Innovacin para la 27

superacin de brec&as y para el desarrollo sustentable de 12C, acorde a las pol'ticas generales de cada Estado miembro$ 3, propugnar la integracin regional latinoamericana y caribe"a y la internacionalizacin de la educacin superior en la regin mediante, entre otras iniciativas, la construccin del E421CES 5 Espacio de Encuentro de 1m!rica 2atina y el Caribe para la Educacin Superior* &a universidad debe cumplir la funcin social que espera la sociedad de ella, no slo en equidad en el acceso, sino tambi"n en lo que se refiere a estar en el estado del arte en conocimientos, informaciones y propuestas de soluciones para un adecuado desarrollo sostenible $umano y social. Es el momento de reconocer que, a pesar de avances y de logros en unas pocas /E' de e5cepcin, a3n en .&= no $emos sido capaces de alcan ar la cristali acin de un nuevo modelo de universidad, en el cual la produccin de conocimiento predomine, y no su mera transmisin. Ana prioridad en este proceso que deber+amos desarrollar, ser+a la sociali acin del conocimiento. Ce este modo, las /E' no se cambio social. 'omos conscientes de que no $ay un modelo 3nico de universidad. Bay muc$os ejemplos acertados de reformas de universidad y transformaciones que, mediante la adaptacin apropiada a las condiciones de .&=, podemos generali ar y aplicar en nuestras universidades.7 2ese a que lo e5presado ms arriba acerca de la E' en .&= pudiera tener una lectura pesimista, las transformaciones recientes que se $an producido en la regin con la emergencia de gobiernos con $ondas preocupaciones sociales, pudiera brindar una coyuntura propicia para la transformacin de la educacin superior en la direccin de la .genda de AGE'=< y a3n de propuestas ms radicales. 'in embargo, en muc$as de estas e5periencias de gobiernos con pol+ticas pos9neoliberales que se presentan como alternativa al modelo neoliberal, no siempre $ay una pol+tica educacional
7

limitar+an a ser meras

instituciones acad"micas, pues las universidades se convertir+an en las l+deres del

que

%a metodo"og9a ap"icada en "os estudios de ?&enc:mar/ing@ puede ser re"e-ante a" respecto+

26

implique una ruptura con pol+ticas tradicionales de educacin superior, y muc$o menos planes de accin que tradu can la voluntad pol+tica de cambio en una alternativa diferenciada. Re-erencias .&!B.=B, 2. %20(2) :,ranc$ising4 !$e -cConaldi ation of Big$er Education;. En /nternational Big$er Education. Gumber HH, 7inter 20(2. =/BE, Boston. .&!B.=B, 2. %200#) :!$e ^'ubprime_ -ar>et and /nternational Big$er Education;. En /nternational Big$er Education. Gumber J(, 'pring 200#. =/BE, Boston. .&!B.=B, 2. %200H) /nternational Big$er Education. Eeflections on 2olicy and 2ractice. Boston =ollege =/BE, Boston. BEEGE-.G C. 7. %2001)4 A' Big$er Education and t$e =urrent Eecession. /nternational Big$er Education G. JJ 'pring, 2001 BEAGGEE, T. T. %200H) Cocumentos varios elaborados para el =urso impartido en el =entro Aniversitario 'alesiano de 'ao 2aulo. . $ttp4NNmt.educarc$ile.cl =E2.& %200#) .nuario estad+stico de .m"rica &atina y el =aribe. $ttp4NNUUU.cepal.org =B/E<&EA, .. %20(() :&a educacin superior en .m"rica &atina4 Lproblemas insolubles o recetas inadecuadasM; En .valiacao, v.(H, n.F, noviembre 20((. =/GC. %2007) Educacin superior en /beroam"rica. /nforme 2007. 'antiago de =$ile. =<E!.CE&&.', T. %2007) :Cireccin estrat"gica y calidad total, Ltambi"n en las universidadesM; En =/GC. y =tedra AGE'=< de Cireccin Aniversitaria %=ACA) %2007) .creditacin y direccin estrat"gica para la calidad de las universidades. 'antiago de =$ile. C/.' '<BE/GB<, T. %200H) :.creditacin de la educacin superior en .m"rica &atina y el =aribe;. En &a Educacin 'uperior en el -undo 2007;, 0AG/, -undi92rensa, -adrid9 Barcelona9-"5ico. C/C<A, '. %200J) /nternacionali acin y proveedores e5ternos de educacin superior en .m"rica &atina y el =aribe. .GA/E', -"5ico C.,. C/CE/?''<G, .. %200#) :!$e role of $ig$er education for $uman and social development in &atin .merica and t$e =aribbean;. /n 0AG/, Big$er Education in t$e 7orld F. 2algrave -acmillan, G.@.

27

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.0

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.2

$ttp4NNUUU.iadb.org $ttp4NNcepal.org $ttp4NNUUU.undp.org $ttp4NNUUU.universia.net $ttp4NNUUU.unesco.orgNaiu $ttp4NNUUU.clacso.org $ttp4NNportal.unesco.orgNeducationNenNev. Aniversidad de las Gaciones Anidas %AGA). $ttp4NNUUU.unu.edu $ttp4NNUUU.fiuc.orgN $ttp4NNUUU.crue.org $ttp4NNUUU.cinda.cl $ttp4NNUUU.brunner.cl $ttp4NNUUU.educarc$ile.cl $ttp4NNUUU.bc.eduNci$eN $ttp4NNUUU.unam.m5Ncoord$umNriseu $ttp4NNUUU.usp.brNnupesN. $ttp4NNUUU.gatsUatc$.org $ttp4NNUUU.guni9rmies.net $ttp4NNUUU.upc.esNcudu Ta'la !. @RIECI@BLES CIFRBS *E T2M EE LB E*FCBCIGE SF@ERI/R B EIHEL MFE*IBL # ESTB*/S IRB2ES &+bano JIO Ba$r"in J(O .rgelia F(O Egipto F2O Cjibuti JO BSIB .ustralia #0O /rn IFO =$ina 2HO /ndia (#O =amboya #O 2a>istn JO .fganistn FO BMJRICB LBTIEB K Cari'e =uba 1JO

3ompen io 8un ial e E ucaci,n 2012, pp+ 122!126+ &ns#i#u#o e Es#a s#ica e )NES32+ :##p;<<===+uis+unesco+org+

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3ompen io 8un ial e E ucaci,n 2012, pp+ 122!126+ &ns#i#u#o e Es#a s#ica e )NES32+ :##p;<<===+uis+unesco+org

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!abla F @RIECI@BLES CIFRBS *E LB E*FCBCIGE SF@ERI/R EE BMJRICB LBTIEB K B EIHEL MFE*IBL Ins$i$uciones universi$arias en BmCrica La$ina( (1J0 4 7J (1#J 4 IJ0 (17J 4 FF0 (11J 4 #(2 %F(1 p3blicas, I1F privadas) .ctualmente4 F100 universidades y (0,J00 /E' no universitarias E.mero de es$udian$es de la Educacin Superior en BmCrica La$ina (1J0 4 2H7.000 (110 4 7.FJ0.000 (170 4 (.HI0.000 2000 4 ((.J00.000 (1#0 4 I.1F0.000 200J 4 (J.21F.(#( 20(04 2(,II#,000 Tasa de incremen$o anual de la ma$r0cula( ?M 'ector 2rivado4 #O 'ector 23blico4 2,J O Tasa 'ru$a de escolari acin $erciaria (1J0 4 2,0O (110 4 (7,(O (170 4 H,FO 2000 4 (1,0O (1#0 4 (F,#O 200F 4 2#,7O %/E'.&=) 20014 F7O 20(24 I(O

Tasa en los pa0ses desarrollados( en$re ># y 77 M Europa 4 JJO 'ui a y 1I O ,inlandia 9 EE.AA.4 1J O Bsia, B-rica y Es$ados Ira'es4 .sia4 FO .fganistnN(00O 'out$ ?orea .frica4 2O =$adN/slas -auricio 2JO Estados Prabes4 IO -auritaniaN JIO &+bano ,uentes4 G. ,ernnde &amarra, 200#. AGE'=<, /nstitute of 'tatistics 20(2.

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Ta'la , Salario @romedio Mensual de @ro-esores Fniversi$arios en dis$in$os pa0ses en *lares FSB en "##>8"##? /nstructores %Tunior) 2rofesores !itulares %'enior) =anad J,20H 7,112 A'. I,J#1 7,F#J .ustralia F,#(0 H,J70 .lemania F,H#F J,(0# Tapn 2,171 I,071 =olombia (,1#7 I,071 .rgentina (,7J( F,1J0 /ndia (,(J( 2,07( =$ina H#2 (,#IJ ,uente4 $ttp4NNUUU.inside$ig$ered.comNneUsN200#N((N0JNUorldpay. Estudio llevado a cabo por 2. .ltbac$.

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0rfico H4 Asuarios de internet a nivel mundial y por regiones

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