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En la Ciudad de Mxico, siendo las 11:00 horas del da 16 de diciembre de 2011, se reunieron en el saln de sesiones del Consejo General

del Instituto Federal Electoral, ubicado en Viaducto Tlalpan nmero 100, esquina Perifrico Sur, Colonia Arenal Tepepan, a fin de celebrar sesin extraordinaria del Consejo General las seoras y seores: Doctor Leonardo Valds Zurita, Consejero Presidente; Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde y Doctor Benito Nacif Hernndez, Consejeros Electorales; Senador Pablo Gmez lvarez y Diputado Jorge Herrera Martnez, Consejeros del Poder Legislativo; Licenciado Sergio Eduardo Moreno Herrejn, representante suplente del Partido Accin Nacional; Diputado Andrs Massieu Fernndez, representante suplente del Partido Revolucionario Institucional; Maestro Camerino Eleazar Mrquez Madrid, representante propietario del Partido de la Revolucin Democrtica; Profesora Sara I. Castellanos Corts, representante propietaria del Partido Verde Ecologista de Mxico y Licenciado Juan Miguel Castro Rendn, representante propietario de Movimiento Ciudadano. Asimismo, concurre a la sesin el Licenciado Edmundo Jacobo Molina, Secretario del Consejo del Instituto Federal Electoral. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros y representantes, iniciamos la sesin extraordinaria del Consejo General convocada para este da, por lo que le pido al Secretario del Consejo, se sirva verificar si hay qurum. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero Presidente, para efectos de la sesin extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 13 Consejeros y representantes, por lo que existe qurum para su realizacin. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase continuar con la sesin. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero Presidente, me permito solicitar su autorizacin para que esta Secretara consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente con el

propsito de evitar la votacin del permiso correspondiente, y as entrar directamente a la consideracin de los asuntos. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, proceda a formular la consulta sobre la dispensa que propone. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales, est a su consideracin la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados, y as entrar directamente a la consideracin de los mismos, en su caso. Los que estn por la afirmativa, srvanse levantar la mano, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase continuar con la sesin. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente asunto se refiere al orden del da. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros y representantes, est a su consideracin el orden del da. Secretario del Consejo, consulte en votacin econmica si se aprueba el orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales, en votacin econmica se consulta si se aprueba el orden del da. Los que estn por la afirmativa, srvanse levantar la mano, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor

Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del orden del da aprobado) INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CONSEJO GENERAL SESIN EXTRAORDINARIA ORDEN DEL DA 16 DE DICIEMBRE DE 2011 11:00 HORAS 1.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los Partidos Polticos Nacionales para el ao 2012. (Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos) 2.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011. (Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos) 3.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Diputados y Senadores por el Principio de Mayora Relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. (Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos) 4.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. (Secretara Ejecutiva) 5.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula a Senador,

para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. (Secretara Ejecutiva) 6.- Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Diputado, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. (Secretara Ejecutiva) El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, d cuenta del primer punto del orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El primer punto del orden del da, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los Partidos Polticos Nacionales para el ao 2012. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros y representantes, est a su consideracin el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Benito Nacif Hernndez. El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernndez: Gracias Consejero Presidente, muy buenos das a todos. Djenme referirme en primer lugar, a los tres Acuerdos que ahora se someten a consideracin de este Consejo General y que el da de ayer, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos aprob. Y en una segunda parte, permtanme mencionar las cifras que resultan como topes de gastos de precampaa por cada uno de los cargos de eleccin popular y que determinamos de acuerdo con los criterios emitidos por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

La Sala Superior del Tribunal Electoral resolvi el recurso de apelacin SUP-RAP565/2011, en el que determin revocar los Acuerdos aprobados por el Consejo General relativos a los topes mximos de precampaas para Presidente, Diputados y Senadores. De acuerdo con la sentencia, para la determinacin de los topes de precampaa relativos a Presidente y Senadores, la autoridad electoral nos dice el Tribunal Electoral deber tomar como base los topes mximos de campaa para el Proceso Electoral Federal en curso. Respecto a los topes de precampaa para Diputados, debe utilizar los topes de campaa determinados por el Consejo General en el ao 2009, eliminando cualquier factor de actualizacin, como por ejemplo el ndice de Precios al Consumidor, que es el que habamos utilizado regularmente. Toda vez que esta autoridad no ha determinado an los topes de gastos de campaa para Senador y no ha actualizado el tope de gastos de campaa para la eleccin presidencial, es necesario aprobar lo siguiente, primero: el financiamiento pblico por actividades ordinarias permanentes, gastos de campaa y actividades especficas para el ejercicio 2012. Segundo, una vez determinado el financiamiento pblico, es posible actualizar el tope de gastos mximos de campaa de Presidente; y por ltimo, con la determinacin del tope de gastos de campaa para Presidente, se procede entonces a calcular los topes de gastos de campaa para Diputado y Senador. La aprobacin de estos tres Acuerdos es necesaria para dar cumplimiento a lo que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin resolvi, y poder ya con certeza y definitividad, determinar el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato. Permtanme compartir con ustedes las cifras que estn contenidas en los Proyectos de Acuerdo, ahora sometidos a su consideracin. Respecto al financiamiento pblico, el monto para las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales para el ao 2012 es de 3 mil 361 millones 120 mil 841 pesos y 57 centavos, para ser precisos, y se distribuir el 30 por ciento de forma igualitaria entre los partidos polticos, y el 70 por ciento, segn el porcentaje de la votacin nacional

emitida que hubiese obtenido cada partido poltico, en la eleccin de Diputados de Mayora Relativa inmediata anterior. El monto del financiamiento pblico para gastos de campaa en el ao 2012 El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Disclpeme, seor Consejero Electoral Benito Nacif. Debo recordar al pblico asistente a esta sesin, que sigue vigente el prrafo 5 del artculo 15 del Reglamento de Sesiones del Consejo General, que impone justamente al pblico asistente, la obligacin de guardar el debido orden en el recinto y adems, permanecer en silencio. Todo esto con el objeto de que podamos atender a las intervenciones de los miembros del Consejo General. Mucho les agradecer que acaten esta norma reglamentaria. Prosiga, seor Consejero Electoral por favor. El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernndez: Gracias, Consejero Presidente. Djeme continuar con las cifras, prometo no tardarme mucho. El monto del financiamiento pblico para gastos de campaa para el ao 2012, que es donde me qued, asciende a 1 mil 680 millones 570 mil 420 pesos con 78 centavos, y corresponde al 50 por ciento del financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos. La cifra del financiamiento pblico para actividades especficas, relativas a la educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como para las tareas editoriales en el ao 2012, es de 100 millones 833 mil 625 pesos con 25 centavos, y se distribuir con el criterio 30-70 que se aplica a las actividades ordinarias permanentes. Se establecen los montos del financiamiento pblico que deber destinar cada partido poltico para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico para las mujeres. Finalmente, el financiamiento pblico para el rubro de franquicias postales en el ejercicio 2012 es de 134 millones 444 mil 833 pesos con 66 centavos, y el financiamiento para el rubro de franquicias telegrficas asciende a 693 mil 497 pesos en total. Esta son las cifras de gastos de financiamiento para los partidos polticos y los topes de campaa para Presidente de la Repblica ascienden a 333 millones 112 mil 84

pesos y, el tope de precampaa, que es el 20 por ciento de acuerdo con lo instruido por el Tribunal Electoral queda en 67 millones 222 mil 416 pesos, una cifra considerablemente menor a la aprobada por el Consejo General en la sesin pasada y que vena incluida en el Acuerdo que el Tribunal Electoral revoc. El tope de gastos de campaa para los Diputados queda en 812 mil 680 pesos y el tope de gastos de precampaa, que es el 20 por ciento de esta cantidad anteriormente mencionada, es de 162 mil 536 pesos. Para los Senadores el tope de gasto de campaa ser de 1 milln 120 mil 373 pesos por frmula y el tope de precampaas, que es el 20 por ciento de esta cantidad asciende a 224 mil 74 pesos por frmula. Las cifras que he mencionado como topes de campaa y precampaa de Senadores, debe multiplicarse por el nmero de distritos electorales que comprende cada entidad federativa y que en ningn caso se podrn considerar ms de 20. Estas son las cifras y los Acuerdos para decirlos con precisin ante este Consejo General. Muchas gracias, Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Muchas gracias, Consejero Electoral. Tiene el uso de la palabra, la Consejera Electoral Mara Macarita Elizondo Gaspern. La C. Consejera Electoral, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern: Gracias, muy amable Consejero Presidente, buenos das tengan todos ustedes. Es significativo el Proyecto de Acuerdo que se ha sometido a consideracin de este Consejo General, obviamente porque estamos advirtiendo las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de todas estas actividades que realizan los partidos polticos nacionales en este Proceso Electoral Federal. Me quiero detener en el punto especfico que refiere a una parte del financiamiento destinado al desarrollo, a la capacitacin y al liderazgo poltico de las mujeres. Traigo unas lneas de sensibilizacin que nos permitirn encontrar en los partidos polticos los mejores aliados en relacin a esta trayectoria que hemos velado como mujeres en los diferentes niveles en donde, ya sea en el servicio pblico o desde la ciudadana hemos procurado que ese financiamiento a los partidos polticos no se encuentre ms que en los cauces que la misma ley establece para el efecto.

La participacin poltica de la mujer en la actualidad es una condicin fundamental en la vida pblica que debe entenderse en el mbito de los derechos y la democracia, es decir, los derechos polticos de los ciudadanos deben armonizarse con la igualdad sustantiva y sobre todo hacerse realidad hacia el interior de los partidos polticos como institutos obligados a impulsar la participacin de la mujer en la vida pblica. Lo anterior, les permite integrar sus cuadros de formacin y de postulacin necesarios y que no solo cumplir con los mnimos de las cuotas legales, sino que sean el espejo palpable de una realidad poblacional con porcentaje femenino mayoritario. Ya somos casi el 52 por ciento del Padrn Electoral. Es cierto, las mujeres hemos alcanzado una supuesta representacin poltica pero sta es descriptiva y slo es en aquellas mujeres en algunos puestos de decisin, ms ello no implica que en nuestra sociedad estn plenamente garantizados los objetivos de la igualdad sustantiva. De esta situacin los partidos polticos son corresponsables directos, pues en trminos de la recomendacin nmero 23 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer del ao 1997, por sus siglas (CEDAW), son el vehculo de transmisin de funciones en la adopcin de decisiones, lo cual se refleja en el artculo 41, Base I, prrafo 2 de nuestra Constitucin Poltica al referir que a travs de los partidos polticos se hace posible el acceso de las ciudadanas al ejercicio del poder pblico. Es por eso que desde mi concepto, uno de los mayores logros que derivaron de la Reforma legal y constitucional en materia electoral, fue sin duda, la obligacin de los partidos polticos a destinar nada ms 2 por ciento de su financiamiento pblico ordinario para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. En algunos foros he referenciado, parafraseado inclusive, la cancin de Chava Flores, ah les dejo ese 2 por ciento del financiamiento para el gasto correspondiente para las mujeres. Es por eso que desde mi concepto, uno de los mayores logros que derivaron de las Reforma legal y constitucional es esa, se ha buscado que este Instituto, los partidos

polticos y la sociedad en general encuentren la forma correcta de comprobar el gasto del 2 por ciento destinado a promover el autntico liderazgo poltico de las mujeres, pero no solo en facturas o constancias, sino que adems, se tuvieron que concebir nuevas formas de comprobacin cualitativa y cuantitativa en el empleo de estos recursos pblicos acreditando fehacientemente la implementacin y ejecucin de acciones afirmativas de los partidos polticos. En esta ocasin, el da de hoy, saben a cunto asciende el 2 por ciento? Se los voy a decir con cifras precisas de este Acuerdo. El 2 por ciento del monto del financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos para capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, equivale al monto total de 67 millones 222 mil 416 pesos con 83 centavos. Qu va hacer el Partido Revolucionario Institucional con 21 millones 490 mil 794 para gnero? Qu va hacer el Partido Accin Nacional con casi 17 millones para gnero? Qu acciones afirmativas va a tener el Partido de la Revolucin Democrtica con ms de 9 millones de pesos para gnero? Y as todos los partidos polticos. El Partido del Trabajo, con casi 5 millones; el Partido Verde Ecologista de Mxico, con ms de 6 millones; Movimiento Ciudadano con ms de 4 millones y Nueva Alianza en las mismas cantidades, poco ms de 4 millones. Recordemos que en esta materia ya existen Lineamientos para la elaboracin del Programa Anual de Trabajo del Gasto Programado y Manual de Contabilidad del Sistema de Rendicin de Cuentas del Gasto Programado, que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin del pasado 20 de octubre, mismos que sin duda, les dan a todos los partidos polticos bases firmes y slidas para el ejercicio y el destino de ese 2 por ciento del financiamiento. Es importante indicar que actualmente en la norma electoral estn delimitados los conceptos que no podan ser considerados como gastos para la justificacin del destino de ese Presupuesto, ya hemos superado aquellos gastos, ya no podemos permitir sanciones de que se destine ese 2 por ciento para el pago de la luz, para el

pago de la renta de lonas y sillas, para el pago de fumigaciones, de telefona o de algn incierto personaje. Cabe sealar que ms de la mitad de la poblacin en Mxico est esperando que la tomen en cuenta, que reconozcan sus derechos a participar, a afiliarse, a militar, a ser postuladas, a contender, a ganar. Hoy se presenta una excelente oportunidad para que los partidos polticos fortalezcan ms a Mxico, pues cuando se destinan, reportan y acreditan en concordancia al fin que se persigue por la ley, ese 2 por ciento del financiamiento pblico se est robusteciendo a los propios partidos polticos y al mismo tiempo se estar consolidando la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres de nuestra sociedad. Por ltimo, quiero subrayar lo he venido haciendo en diversas participaciones respecto al tema, la comprobacin real y efectiva de este rubro no se trata de un capricho de nmeros, sino que responde que en la medida en que las mujeres que participan activamente en la sociedad y dentro de los partidos polticos vean respetados sus derechos, con ello se sientan activas y participen en condiciones de igualdad. Contribuyen a la crisis de legitimidad de lo poltico y de la representacin pblica no siga acentundose. Las mujeres mexicanas no piden ms sino lo justo, lo que es para ellas. El legislador en este tema ha estado de nuestra parte, lo cual agradecemos y ahora el Instituto Federal Electoral ha demostrado con este Proyecto de Acuerdo y demostrar, en su caso, con la votacin correspondiente, aprobando el mismo, de que este financiamiento son nmeros exactos que deben ser destinados a las actividades que la propia ley determina. Les agradezco mucho. Gracias. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias Consejera Electoral. Tiene el uso de la palabra, el Consejero Electoral Marco Antonio Baos Martnez. El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baos Martnez: Gracias Consejero Presidente, har slo una intervencin con relacin a todos los temas, porque estn estrechamente vinculados.

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Empezar por mencionar que hemos adelantado la fijacin de los montos del financiamiento de los partidos polticos por actividades ordinarias, por actividades de campaa y por las actividades especficas. Porque son datos que requerimos para, a su vez, establecer los topes de los gastos de campaa y despus, hacer los ajustes a los topes de precampaa que en cumplimiento a una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tendremos que ajustar. Debo reconocer que la interpretacin que ofreci en su momento el Senador Pablo Gmez y que el Consejero Electoral Alfredo Figueroa tambin sostuvo, es la correcta en trminos de los criterios del Tribunal Electoral y tambin, hay que decir que el Consejo General en su conjunto coincida con esa interpretacin, pero dado que de manera expresa la norma fij que los porcentajes se calcularan contra los topes del ao de 2006, establecimos esas cifras, a sabiendas de que no era una cifra correcta. Por eso el Consejo General se posesion en su conjunto por hacer una interpretacin gramatical de la norma y el Tribunal Electoral ha modificado esta parte, me parece, en ejercicio pleno de sus atribuciones y por eso los acatamientos con las actividades derivadas, como es adelantar el establecimiento de los montos del financiamiento de los partidos polticos por los diversos conceptos y los topes a los gastos de campaa. Me quiero referir tambin a lo que ha mencionado la Consejera Electoral Mara Macarita Elizondo. Ciertamente los partidos polticos en trminos de la legislacin aprobada en 2007-2008 tienen que dedicar una parte de su financiamiento pblico a la promocin del liderazgo poltico de las mujeres. La Consejera Electoral Mara Macarita Elizondo ha sido muy precisa en referirse a este tema y ha sido una de las principales promotoras para que este tema se actualice en las actividades de los partidos polticos. Slo quiero recordar que cuando hicimos las modificaciones al Reglamento de Fiscalizacin, establecimos ah que los partidos polticos tendran, obviamente que separar el monto de los recursos pblicos destinados a la promocin del liderazgo poltico de las mujeres, en trminos de la legislacin, como lo ha mencionado la

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Consejera Electoral Mara Macarita Elizondo; ella incluso hizo el ejercicio de obtener las cifras que corresponden a este concepto. Tambin se estableci en el Reglamento de Fiscalizacin, que los partidos polticos presentaran a la consideracin de este rgano superior de direccin, los programas de trabajo que van a estar vinculados con el ejercicio de estos recursos pblicos destinados a la promocin del liderazgo de las mujeres. Por nica vez, por razones de la forma en que aprobamos el Reglamento de Fiscalizacin, se tendr que presentar en el mes de febrero ese Programa de actividades de los partidos polticos en la aplicacin de este 2 por ciento. Tambin quiero mencionar, Consejero Presidente, que la institucin a travs de la Unidad de Fiscalizacin ha venido organizando con la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la imparticin de un taller que es pagado por el Instituto Federal Electoral, que se va a impartir del 16 al 31 de enero prximo, para que los partidos polticos tengan elementos que les permitan delinear los contenidos del Programa que debern de presentar a la consideracin del Consejo General en el mes de febrero. As que, institucionalmente estamos trabajando por la actualizacin de este mandato legal, y cada uno de los partidos polticos en este curso tendr derecho a acreditar hasta 25 personas para participar en este curso que la institucin ha organizado con la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, y que tendr como propsito fundamentalmente, aportar elementos que le permitan a los partidos polticos delinear ese Programa y despus presentarlo, en el mes de febrero, a la consideracin de este Consejo General. As que, por lo dems anuncio en genrico, que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos ha aplicado de manera correcta los precedentes legales, y los criterios que ha asumido ahora el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; insisto, ya el Senador Pablo Gmez nos haba mencionado, tambin algo sobre la Reforma Electoral, pero en general su interpretacin es coincidente con el Tribunal Electoral.

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El Consejero Electoral Alfredo Figueroa de manera enftica, tambin haba sostenido la posibilidad que el Instituto asumiera una interpretacin funcional para disminuir el monto de los topes de precampaa que quedarn ahora con base en esa interpretacin que, originalmente el propio Consejo General haba coincidido; pero que por razones, insisto, de una interpretacin literal de la norma, haba asumido en una proporcin distinta. Es todo, Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Consejero Electoral. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Lorenzo Crdova Vianello. El C. Consejero Electoral, Doctor Lorenzo Crdova Vianello: Gracias, Consejero Presidente. De manera breve, simple y sencillamente para sealar dos puntos. El primero tiene que ver con la determinacin a la que haca referencia el Consejero Electoral Benito Nacif, la determinacin de los montos de financiamiento para actividades ordinarias para gastos de campaa, para actividades especficas y para partidas postales y telegrficas. Un punto que a m me gustara subrayar en este sentido, es que estamos ante la primera aplicacin para un ao de Eleccin Federal de las nuevas normas derivadas de la Reforma Electoral 2007 y en este sentido, estamos viendo en la eleccin general, en la que habr elecciones presidenciales, estamos viendo en este sentido los primeros efectos, si se quiere benficos, de estas mismas normas. Me gustara enfatizar el hecho de que, sin desatender una discusin pblica relevante, que creo debe seguirse manteniendo en el sentido de racionalizar los costos de la democracia, los costos que el Estado invierte a travs del financiamiento pblico a los partidos polticos, me parece importante destacar que estamos frente a la instrumentacin de normas que nos estn permitiendo una disminucin de este monto. Un comparativo a precios constantes de lo que ocurri en el ao 2006, para efectos del financiamiento para gastos de campaa, nos demuestra una clara reduccin del orden de prcticamente 1 mil millones de pesos, de cerca de 2 mil 500 millones de

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pesos, hoy estamos por aprobar un monto de 1 mil 680 millones de pesos, lo cual significa una considerable reduccin. Es cierto, me hago cargo, esto ha formado parte de la discusin pblica, a diferencia de lo que ocurri hace seis aos, en la Eleccin Federal de 2006, aqu estamos frente a un Modelo de Comunicacin Poltica, que implica la imposibilidad de gastar para comprar publicidad en radio y televisin y consecuentemente, el acceso gratuito para los partidos polticos a los tiempos del Estado. Sin embargo, me parece importante enfatizar esta reduccin, y sobre todo en un contexto en el que es fcil, frecuente y recurrente escuchar la necesidad de la reduccin del monto que el Estado invierte en la poltica. Creo que en el futuro ser tarea del legislador, ser tarea de la sociedad en su conjunto, generar un debate responsable respecto a la racionalizacin de estos montos. Es posible, habr que determinarlo con mucha seriedad, en un futuro modificar eventualmente las disposiciones legales para abaratar ese costo, pero me parece que en el contexto que estamos enfrentando, y sobre todo en una discusin en la que est latente la preocupacin del impacto que pueda tener el crimen organizado en los procesos electorales, me parece importante subrayar aquella que fue una de las razones que propici esa puesta importantsima, trascendental, en el ao de 1996 a favor del financiamiento pblico. Uno de los tres argumentos que entonces esgrimieron en aras de ese incremento sustancial, fue precisamente no slo el de generar equidad en la contienda, no slo el de inyectar transparencia en el monto de los recursos que los partidos polticos disponen al determinar la preeminencia del financiamiento pblico, sino tambin y de manera relevante, el generar autonoma frente a los intereses que se esconden detrs del financiamiento privado. En tiempos recientes ha habido una serie de propuestas que han planteado incluso, propuestas que se han concretado en iniciativas legales para reducir los montos de financiamiento, pero hay que hacerse cargo de que los partidos polticos, instituciones de inters pblico, tienen legtimas necesidades de gasto.

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En la medida en la que sea irresponsablemente cerrada la llave del financiamiento, se abrira una delicada puerta para ponernos en una situacin de vulnerabilidad frente a quienes estn dispuestos a financiar la poltica. En suma, creo que la Reforma Electoral de 2007 apuesta por una reduccin racional del tema, es algo que hay que enfatizar, ahora que estamos por tomar este Acuerdo, a reserva de que se plantee en el futuro, debe subrayarse. El otro punto que quiero, aprovechando que no estamos solamente ceidos al primer punto, sino que se han hecho las reflexiones que tienen que ver con los otros puntos del orden del da y en aras de obviar intervenciones ms adelante, s me gustara enfatizar que a pesar de que el Legislador en el ao 2007, como aqu en esta mesa lo seal precisamente el Senador Pablo Gmez, omiti un Artculo Transitorio que permitiera subsanar el clculo o ajustar o racionalizar el clculo del tope de gastos de campaa para la eleccin presidencial de cara al Proceso Electoral que est por arrancar en un par de das. Creo que vale la pena hacer un reconocimiento, as lo quiero hacer, a la interpretacin que el Tribunal Electoral ha hecho para racionalizar este monto, creo que fue parte de un debate pblico importante en las semanas previas, y desde ese punto de vista, creo que el Tribunal Electoral ha tomado una decisin que hoy estamos acatando absolutamente racional y digna de subrayarse. Gracias. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Consejero Electoral. Tiene el uso de la palabra el Senador Pablo Gmez lvarez, Consejero del Poder Legislativo. El C. Consejero del Poder Legislativo, Senador Pablo Gmez lvarez: Gracias, Consejero Presidente, buenos das. Quiero sumarme a la bienvenida a la Consejera Electoral Mara Marvn, al Consejero Electoral Sergio Garca Ramrez y al Consejero Electoral Lorenzo Crdova que forman parte desde ayer de este Consejo General, de esta institucin tan importante para la vida poltica de Mxico, enhorabuena.

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Quiero subrayar que una de las consecuencias de la Reforma Electoral ms reciente que se realiz en el pas, fue efectivamente la disminucin de los gastos de campaa, no ocurri en la misma proporcin y en la misma razn en relacin con los gastos ordinarios, sigue subiendo nuestro gasto poltico y sigue siendo motivo de preocupacin de algunos Legisladores el que esto ocurra de esta forma. Sin embargo, quiero subrayar que el financiamiento pblico tiende a disminuir la influencia de los dueos del dinero en los partidos polticos, ese es el propsito principal y es muy loable dicho propsito. Desgraciadamente hay una serie de distorsiones que consisten en la incapacidad de una fiscalizacin realmente amplia del gasto poltico y del gasto electoral, porque aunque el Instituto tiene hoy mayores facultades que antes para desempearse como rgano fiscalizador, los partidos polticos tienen formas y sobre todo los candidatos, muchas formas de eludir esos mecanismos bastante afinados para la fiscalizacin. Y la lucha en contra de esta clase de corrupcin tiene que seguirse dando. Hace unos das el Presidente de Mxico Felipe Caldern, dijo que era palpable la participacin del narcotrfico en las contiendas electorales. Lo que entiendo que debe ser perseguido por el propio gobierno. Creo que es mucho mayor la intervencin de otros sectores, aquellos que cuentan con mucho dinero, que realizan en muchas ocasiones acciones criminales en el sentido ms amplio, es decir, aunque no sean delictivas pero s daosas para la sociedad y el Estado. De ah es donde ms dinero llega a los polticos, esa debe ser la mayor preocupacin. Pero eso es lo que no hemos podido todava reducir. Quiero hacer notar que lo que resolvi el Tribunal Electoral como criterio para fijar los topes de precampaa, siendo correcto, en el fondo no es tan pulcro como lo que se propuso en esta mesa y que slo obtuvo dos votos. Tiene razn el Consejero Electoral Marco Antonio Baos cuando dice que todos los Consejeros Electorales estaban de acuerdo en que debera buscarse la aplicacin de otro enfoque. Pero les pregunto muy fraternalmente: Por qu no lo hicieron?

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No es buen argumento decir: Lo que se vot estaba mal, ya lo sabamos. Bueno, voten por lo que est bien, en la opinin de la mayora, no en lo que propongo que puede estar tan mal como lo que propone cualquier otro, pero tambin puede estar tan bien como lo que propone cualquier otro, Consejero o representante. Era ms pulcra la proposicin, el mecanismo, era ms a la ley. Los magistrados dieron un brinco, en lugar de calcular a 2006 con el contenido de la ley vigente ordenaron al Instituto calculen sobre la base de 2012, naturalmente con los parmetros vigentes. Hay una diferencia de 2 o 3 millones de pesos, el resultado era el mismo, pero insisto en que era ms apegado a la ley hacerlo como se haba propuesto aqu y como fue rechazado por la mayora del Consejo General, desafortunadamente. Exhorto al Consejo General a intentar ahorrarse el viaje al Tribunal Electoral, los viajes al Tribunal siempre son desagradables, siempre, aunque se gane all. Son desagradables porque hay un litigio. En la medida que este Consejo General intente y logre ahorrarse los viajes al Tribunal Electoral estar cumpliendo en mayor medida con su responsabilidad. Creo que las precampaas reducidas a una cantidad, en el caso de la presidencial, a 60 y tantos millones de pesos, que algunos partidos polticos considerarn que es muy poco, consideren ustedes que el ao que entra simplemente los partidos polticos contarn con gastos ordinarios del orden de 3 mil 361 millones de pesos, entre todos y de campaa de 1 mil 680 millones. Hablar de una precampaa simplemente para difundir, ya sea precandidatos o imagen, como dicen o cmo los quieren obligar a ser con 60 y tantos millones de pesos es una cantidad bastante reducida en la eleccin presidencial. Creo que si esos topes fueran reales, si efectivamente los partidos polticos no transgredieran el tope, me parece que sera cumplir con la idea contenida en la Reforma Electoral. Aqu el Instituto Federal Electoral tiene un gran reto: Ir ms all de lo que el cartabn y la rutina le seala; y estar ms abierto tambin a los elementos que puedan surgir

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de la propia sociedad en trminos de denuncias. Hago votos porque as sea. Muchas gracias. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Senador. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Francisco Javier Guerrero Aguirre. El C. Consejero Electoral, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre: Muchas gracias, Consejero Presidente. Muy brevemente slo para retomar algunas ideas que se han puesto sobre la mesa y hacer un poco la autopsia de qu fue lo que sucedi y los reconocimientos correspondientes. Primero. Como deca el Consejero Electoral Lorenzo Crdova y tiene razn, esta Resolucin al final del da s pone sobre la mesa efectos positivos y con una Reforma Electoral que es sujeta de manera tan crnica a las crticas, hay que reconocer que este Resolutivo que vamos a tomar el da de hoy, abona en ese sentido. La disminucin sustantiva, por supuesto, creo que manda una buena seal a la sociedad en el sentido de que se gastar menos y eso ya per se, creo que es positivo. Ahora, regresando a lo que sucedi y por qu estamos en este lugar, habra que recordar, Consejero Presidente, que se nos present una disyuntiva estando todos de acuerdo, y esa disyuntiva fue asumir una postura de carcter gramatical literal, que fue la que asumi la mayora del Consejo General, o tratar de hacer una interpretacin funcional. En este sentido, quiero reconocer porque es bueno reconocerlo, que el Consejero Electoral Alfredo Figueroa, de manera particular, y tambin el Consejero Electoral Benito Nacif, incluso tengo entendido que el propio Consejero Electoral Alfredo Figueroa, present un voto particular al respecto, votaron en contra de estos topes relativo a Presidente y Senadores; pero tambin que el Senador Pablo Gmez con su voz, seal una ruta que al final del da se parece mucho o est cerca de lo que finalmente tuvimos que resolver. Tambin recordar que el Consejero Electoral Marco Antonio Baos y un servidor, presentamos un voto razonado porque a pesar de haber votado con la mayora, estbamos convencidos de que haba que explicar eventualmente al Tribunal

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Electoral ante las impugnaciones que en su momento anunciaron algunos partidos polticos, cules eran las razones por las que tombamos la decisin y explicar tambin que en el fondo s pensbamos que esta ausencia que tuvo el Legislador, esta laguna que se haba puesto en la ley, ms bien que se haba quedado ausente en la ley, haba generado esta situacin. Dice el Senador Pablo Gmez que los viajes al Tribunal Electoral en ocasiones pueden ser desagradables; pero tambin dira que en muchas ocasiones esos viajes, por el diseo constitucional que tiene el Tribunal Electoral en relacin al Instituto, en muchas ocasiones nos ayudan a resolver asuntos y creo que el da de hoy es lo que est sucediendo. Se est resolviendo satisfactoriamente una situacin que adems llega, como nos est pasando en das recientes, muy cerca del inicio de las precampaas y son definiciones que poco a poco, s que a veces estamos casi en un esquema un poco tipo Alfred Hitchcock, en lo que es las decisiones que se van tomando, hay mucho suspenso y hace esto muy interesante. Pero la final del da vamos tomando buenas decisiones y creo que el da de hoy lo vamos a volver a hacer, con esto se va a resolver este diferendo relativo que tenamos y reconocer a quienes en su momento lo sealaron puntualmente al Consejero Electoral Alfredo Figueroa y al Consejero Electoral Benito Nacif y tambin al Senador Pablo Gmez. Tambin decir que el Consejero Electoral Marco Antonio Baos estuvo muy cerca de esta postura, lo acompa tambin en esto, pero optamos por esta ruta gramatical o literal, porque pensamos que era lo que generaba certeza en su momento. Ahora con esta Resolucin que habremos de tomar, creo que se retoma el camino y vamos en buena direccin. Gracias, Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Consejero Electoral. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Sergio Garca Ramrez. El C. Consejero Electoral, Doctor Sergio Garca Ramrez: Gracias, Consejero Presidente.

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Me alienta el augurio de que vamos a tomar buenas decisiones y me agrada mucho formar parte de ellas. Entiendo que van a ser sobre todo decisiones seguras, sobre bases razonablemente firmes. Estamos tratando algunos aspectos especficos, vinculados con el tema del financiamiento, pero a partir de los aspectos especficos estamos llegando a otros de carcter general, que han sido ampliamente discutidos por el Consejo General, que han sido en materia de consideracin por el Tribunal Electoral y adems, por el legislador y es esto a lo que quiero referirme, si me lo permite, Consejero Presidente, de manera muy breve. Actuamos conforme a cierta normativa, dentro de los mbitos que nos ha permitido la jurisdiccin electoral y conforme a las circunstancias en las que se estn desenvolviendo los procesos polticos. Este es nuestro gran marco de referencia, es un marco general, desbordan los temas especficos, pero los abarca. Esto nos lleva a considerar de nueva cuenta y es un tema que nunca estar ausente de nuestras reflexiones, la cuestin del financiamiento para efectos electorales, fuentes pblicas o fuentes privadas. Se ha dicho aqu que existe una tendencia a la reduccin del gasto pblico en materia de financiamiento de procesos electorales, lo dijo el Consejero Electoral Lorenzo Crdova, que esta es una tendencia que se ha acreditado en estos ltimos tiempos. Lo saludo y lo celebro, creo que esta sentencia tendra que pronunciarse todava ms. Existe una reflexin, iba a decir un cuestionamiento, y ya lo dije, un cuestionamiento muy intenso a propsito de cules son los montos de financiamiento pblico que se destinen a estos procesos y que pudieran destinarse a otras actividades que tambin interesan mucho a la sociedad. Pero enhorabuena que as sea, porque con esto se conjuran ciertos riesgos. Sin embargo, quiero reconocer, saludar y celebrar la tendencia y formular el voto a que est tendencia se mantenga fuertemente en el futuro. Esto tiene que ver con los criterios que fija este Consejo General y con los criterios que en general se fijen en la sociedad poltica mexicana.

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Tambin me percato, como ha dicho el Diputado Pablo Gmez, de que existen otras tentaciones, otras fuerzas, otras manos que pueden intervenir en la va financiera dentro de los procesos electorales, de buena o de no tan buena fe y frente a esto tendremos que estar precavidos. No podemos ignorar que enfrentamos condiciones de inseguridad, inclusive de crimen organizado muy severas y que esta delincuencia ha evolucionado, como no lo haba hecho anteriormente, en forma tal que se aproxima cada vez ms y ms a las decisiones que tienen que ver con la vida poltica del pas o de sus regiones o de sus distintas instancias. Qu bien que el financiamiento pblico contribuya a ahuyentar, a alejar o a desalentar al menos, pero no del todo, esas otras fuentes de financiamiento y mejor todava si este desaliento se ve secundado por la actividad fiscalizadora de las autoridades electorales que en este momento tienen que ser particularmente enrgica. Y no me refiero a este momento hablando de das, de semanas o de meses, sino a esta etapa de nuestra historia, en la que ha aparecido muy visiblemente un nuevo protagonista que antes no estaba presente. Este protagonista es el crimen organizado, por la va de la amenaza o por la va de la introduccin de recursos de procedencia ilcita y esto va a continuar. Recuerdo de otras andanzas una expresin 20 30 aos atrs, que a m entonces me pareci desconcertante, del Presidente de una Repblica hermana, del Sur de Amrica, que deca que el narcotrfico aspirara a gobernar los pases incluso por la va democrtica, hay otras vas, pero incluso por la va democrtica. El tema del financiamiento, el tema de los recursos, es una manera de filtrarse a esa va democrtica para aspirar no a un gobierno paralelo, sino a un gobierno, al gobierno. Entonces, bien que el financiamiento pblico ayude a minimizar o a reducir no a minimizas, pero a reducir ese riesgo y mejor todava, que lo tengamos presente en todo momento y que las instancias fiscalizadoras sean particularmente rigurosas y atentas a este peligro real que existe en esta y en otras sociedades. Gracias, Consejero Presidente.

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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Muchas gracias, Consejero Electoral. Tiene el uso de la palabra, la Consejera Electoral Mara Marvn Laborde. La C. Consejera Electoral, Doctora Mara Marvn Laborde: Al igual que mis colegas Consejeros Electorales, no puedo sino congratularme que estamos tomando las decisiones conforme a derecho, que estamos acatando el espritu de la Reforma Electoral de los aos 2007-2008, en donde hay una reduccin de los gastos de campaa. Creo que es fundamental para la rendicin de cuentas hacia la sociedad mexicana. Quiero sumarme a los comentarios que ya han hecho, tanto la Consejera Electoral Mara Macarita Elizondo, como el Consejero Electoral Sergio Garca Ramrez. En el primero, los dos tienen que ver con fiscalizacin, y por eso es que lo sumo. Creo que las leyes electorales en Mxico, en trminos de fiscalizacin de los gastos de partido poltico, fueron pioneros en transparencia, no tanto en acceso a la informacin; pero sin lugar a dudas, fueron pioneros en transparencia, se ha avanzado en trmino del acceso a la informacin. Creo que la rendicin de cuentas que espera la sociedad mexicana sobre montos, que les pueden resultar an con las reducciones difcilmente comprensibles, tendrn que ser sumamente rigurosas. Y dndole el seguimiento, justamente, a que el dinero se gaste en aquello a lo que est destinado; no puedo encontrar ms pertinentes las manifestaciones de la Consejera Electoral Mara Macarita Elizondo, en relacin al gasto de gnero. Son muchas las instancias pblicas que han destinado dinero al gasto de gnero, a la promocin de la inclusin de las mujeres, a la promocin de una lgica distinta de incorporacin de las mujeres a la vida pblica, a la vida econmica, que en realidad acaban desvanecindose, entre otras cosas, porque no se sabe cmo. Dicen: y qu hago con este dinero? Cmo se lo doy a las mujeres?, en fin. Celebro en ese sentido, desde luego, el taller que se llevar a cabo a fin de que realmente podamos dar cuenta a travs de la fiscalizacin, que el Presupuesto se ejerza no slo de manera honesta, sino adems apegada, de manera clara en las partidas; no s si aqu se llaman partidas, pero en las partidas si se me permite la

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expresin, de aquello a lo que fueron destinados a fin de lograr el resultado esperado. Es cuanto. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Consejera Electoral. Tiene el uso de la palabra, el Senador Pablo Gmez lvarez, Consejero del Poder Legislativo. El C. Consejero del Poder Legislativo, Senador Pablo Gmez lvarez: Muchas gracias, solamente para hacer dos precisiones. S baja evidentemente porque esa es la idea de la Reforma Electoral, el tope de campaa, para Presidente, para Senadores, para Diputados, es una decisin que se tom de tipo poltico durante la Reforma. Quiero nada ms hacer ver que el financiamiento pblico, considerando gasto ordinario y gasto de campaa total, de todos los partidos polticos, sumndolos, es mayor en este momento que antes de la Reforma. Hagan cuentas, son mil millones de diferencias, o sea, est bien subrayar estas cosas, pero tambin no hay que hacer las cuentas tan alegres. No ha resultado lo mismo la disminucin de los topes, no as la disminucin del monto total de financiamiento pblico a los partidos polticos. Hay ah una cuestin pendiente que tiene que atenderse lo ms pronto posible. Espero que as sea. La otra cuestin que quiero subrayar es que efectivamente, la mayora del Consejo General opt, como dicen los Consejeros Electorales que votaron en ese sentido, por la certeza en la aplicacin de la ley, en cuanto a la fijacin de los topes de precampaa. Pero vean ustedes que en este momento se est iniciando la precampaa y se va a aprobar apenas el tope. Conclusin: Est muy bien que se busque la certeza, mucho mejor si se empata con la oportunidad. Las Resoluciones de la autoridad deben tener el elemento de la certeza, dar certeza, pero es tambin muy importante la oportunidad. En este momento, empezando ya las precampaas, todos los partidos polticos tienen la situacin de que la cifra que se dio antes ser disminuida a una tercera parte no?

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Porque se haban puesto 300 millones y quedaron 60 y tantos millones; o sea, en el momento del inicio ya de las precampaas. Esto es algo que se ha criticado mucho en cuanto a los rganos electorales. No quiero recordar aquellas Resoluciones del Tribunal Electoral, que cambiaban de candidato en el momento en que ya estaban cerrados los cambios y toda posibilidad de acuerdo con la ley. Eso es actuar con segundas intenciones, para generar problemas polticos. En el que estoy pensando, afortunadamente pudimos salir adelante, pero cost mucho trabajo y fue una enorme confusin en muchos sectores, vigente hasta este momento. Por eso, la oportunidad es un elemento que la autoridad electoral debe tomar en cuenta en la toma de sus decisiones. Por su atencin, muchas gracias. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Senador. Tiene el uso de la palabra, el Consejero Electoral Lorenzo Crdova. El C. Consejero Electoral, Doctor Lorenzo Crdova Vianello: Tiene razn el Senador Pablo Gmez, por eso hice nfasis solamente en la reduccin de lo que implicaba el tope de gastos de campaa, creo que es una decisin virtuosa de la Reforma Electoral. De no haber sido as, hoy estaramos con las normas anteriores, otorgando monto adicional equivalente al 100 por ciento del monto de actividades ordinarias, lo cual habra implicado un exorbitante y exponencial crecimiento de financiamiento pblico. Esa es una buena decisin de la Reforma, lo que no cierra el debate en un futuro de racionalizar las modalidades de la propia frmula para eventualmente racionalizar precisamente los montos del financiamiento pblico en ese sentido. Pero, creo que es importante, reconociendo que es un debate todava abierto hacia adelante, que la Reforma en este punto en especfico a pesar de los detalles tcnicos, como la falta de un eventual transitorio, ha tenido efectos positivos. Muchas gracias. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Consejero Electoral.

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Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Baos Martnez. El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baos Martnez: Es que siempre es un poco difcil sustraerse de las provocaciones del Senador Pablo Gmez, pero siempre termino por no sustraerme de ellas, as que por ms lucha que le haga no es posible. Pero pienso que tiene razn el Senador Pablo Gmez s, pero tambin tiene razn el Consejero Electoral Lorenzo Crdova en lo siguiente. El monto del financiamiento para gastos de campaa s se reduce por una razn, porque la regla genrica que se aplicaba en el pasado indicaba que se entregaba una cantidad similar igual a lo de los gastos ordinarios. Para decirlo de otra manera, si un partido poltico tena derecho a 100 millones de pesos de gastos ordinarios, se le asignaban 100 millones ms para gastos de campaa. Con esa regla nosotros ahora tendramos que haber agregado, para gastos de campaa, una cantidad similar a los gastos de los partidos polticos en las campaas. La regla ahora es del 50 por ciento, y creo que a eso se refera bsicamente el Consejero Electoral Lorenzo Crdova, creo que tiene razn. Pero usted tambin tiene razn en la otra parte, porque en la frmula de clculo del financiamiento pblico de los partidos polticos para gastos ordinarios es donde est un aspecto que con mucho cuidado no mencion el Consejero Electoral Lorenzo Crdova, pero que es fundamentalmente la parte de crecimiento exponencial del financiamiento pblico de los partidos polticos. Pero por supuesto usted igualmente tiene razn, aunque lo suyo, su argumento se actualiza ms hasta el ao 2018. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Gracias, Consejero Electoral. Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral Benito Nacif Hernndez. El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernndez: Gracias, Consejero Presidente.

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Para hacer una precisin respecto a los efectos del acatamiento sobre el tope de gastos de precampaa para los precandidatos a la Presidencia de la Repblica. En el Acuerdo que originalmente haba aprobado el Consejo General, el tope se haba fijado en 167 millones 260 mil 766 pesos y ahora que estamos acatando y aplicando la frmula que defini el Tribunal Electoral sobre una, en vez de utilizar la base del ao 2006, utilizar la del ao 2012, se reduce a 67 millones 222 mil 416 pesos, esto equivale a una reduccin, del 40 por ciento de la cantidad originalmente aprobada y ese es el tamao de la reduccin. Desde mi punto de vista y como lo expres en la discusin que tuvimos aqu en el Consejo General, me parece que esta frmula es ms armnica y responde ms a la intencin del Legislador. Es cuanto, Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Muchas gracias, Consejero Electoral. Al no haber ms intervenciones, srvase la Secretara, tomar la votacin correspondiente. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los Partidos Polticos Nacionales para el ao 2012. Los que estn por la afirmativa, srvanse levantar la mano, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado)

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CG431/2011
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE DETERMINAN LAS CIFRAS DEL FINANCIAMIENTO PBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, PARA GASTOS DE CAMPAA Y POR ACTIVIDADES ESPECFICAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES PARA EL AO 2012.

Antecedentes

I.

El trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se reforma, entre otros, el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establecen, entre otras, nuevas reglas para el clculo del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales. El catorce de enero de dos mil ocho se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se crean, entre otras, nuevas reglas para el clculo del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales. En sesin extraordinaria pblica celebrada el quince de diciembre del presente ao, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos del Consejo General del Instituto Federal Electoral, conoci el Anteproyecto de Acuerdo por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012. Al tenor de los antecedentes que preceden; y

II.

III.

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Considerando

1.

Que los artculos 41, prrafo segundo, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 104, 105, prrafos 1 y 2, y 106, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales preceptan que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene entre sus funciones la de contribuir al desarrollo de la vida democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos nacionales. Que las normas invocadas igualmente determinan que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos nacionales, mismas que se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que los artculos 109 y 118, prrafo 1, incisos i) y z), del Cdigo de la materia disponen que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral y que tiene entre sus atribuciones las de vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos nacionales se acte con apego al Cdigo Electoral Federal y dictar los Acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Que el artculo 116, prrafos 1, 2 y 6, del mismo Cdigo seala que el Consejo General integrar las comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones y que, independientemente de lo sealado, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre otras, funcionar permanentemente. Asimismo, dicha norma indica que en todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un Informe, Dictamen o Proyecto de

2.

3.

4.

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Resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine el Cdigo Federal Comicial o haya sido fijado por el Consejo General. 5. Que de los considerandos anteriores se desprende que el Instituto Federal Electoral, a travs del Consejo General y con el apoyo de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, tiene a su cargo vigilar que se cumplan las disposiciones que regulan lo relativo a las prerrogativas de los Partidos Polticos Nacionales. Que el artculo 36, prrafo 1, inciso c) del Cdigo de la materia regula que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna. Que el artculo 48, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales norma que es prerrogativa de los partidos polticos nacionales, entre otras, la de participar del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades. Que en este contexto, el artculo 41, prrafo segundo, Base II, incisos a), b) y c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos estipula que la ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y establecer las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. Igualmente, precepta que el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales que mantengan su registro despus de cada eleccin se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. Que en el mismo sentido de lo dispuesto en el artculo 41, prrafo segundo, Base II, incisos a), b) y c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el artculo 78, prrafo 1, incisos a), b) y c), del Cdigo de la

6.

7.

8.

9.

29

materia, describe las modalidades del financiamiento pblico que se deber otorgar a los partidos polticos nacionales en los trminos que a continuacin se citan:
Artculo 78 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes: I. El Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar anualmente el monto total por distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente: multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal; II. El resultado de la operacin sealada en la fraccin anterior constituye el financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes y se distribuir de la siguiente manera: - El treinta por ciento de la cantidad total que resulte se entregar en forma igualitaria a los partidos polticos con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin. - El setenta por ciento restante se distribuir segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin en la eleccin de diputados por mayora relativa inmediata anterior; III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente; y IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo; y

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V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por cierto del financiamiento pblico ordinario. b) Para gastos de campaa: I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; II. En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; y III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en forma adicional al resto de las prerrogativas. c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico: I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales, sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artculo; el monto total ser distribuido en los trminos establecidos en la fraccin II del inciso antes citado; II. El Consejo General, a travs del rgano tcnico de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, vigilar que stos destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso exclusivamente a las actividades sealadas en la fraccin inmediata anterior; y III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente..

10.

Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en su artculo 106, prrafo 3, seala que los recursos presupuestarios destinados al financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales no forman parte del patrimonio del Instituto Federal Electoral, por lo que ste no podr alterar el clculo para su determinacin ni los montos que del mismo resulten conforme al mismo Cdigo.

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11.

Que con base en lo prescrito en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso a), y por el Cdigo de la materia en su artculo 78, prrafo 1, inciso a), fracciones I y II, el financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte, se distribuir entre los partidos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos por cada partido poltico nacional en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior. Que de acuerdo con los datos proporcionados por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, mediante oficio nmero DERFE/514/2011, de fecha treinta y uno de julio de dos mil once, el nmero total de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral, al corte del da treinta y uno del mes de julio de ese ao, ascendi a un total de 82,960,936 ciudadanos. Que mediante Resolucin del H. Consejo de Representantes de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos que fija los salarios mnimos generales y profesionales vigentes a partir del 1 de enero de 2012, emitida el nueve de diciembre de dos mil once, se estableci la cifra de $62.33 (sesenta y dos pesos 33/100 M.N.) como el salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal durante el ao 2012. Que en trminos de lo establecido por el artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso a), de la Carta Magna y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en el artculo 78, prrafo 1, inciso a), fraccin I, el financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. Por lo tanto, el

12.

13.

14.

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nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral al treinta y uno de julio de dos mil once, es igual a 82,960,936, multiplicado por el 65% del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal, equivalente a $40.51 (cuarenta pesos 51/100 M.N.), da como resultado un monto a distribuir del financiamiento pblico por concepto de actividades ordinarias permanentes para el ao 2012 de $3,361,120,841.57 (tres mil trescientos sesenta y un millones ciento veinte mil ochocientos cuarenta y un pesos 57/100 M.N.), como se detalla en el cuadro siguiente:
Ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral (julio 2011) A Salario Mnimo Diario vigente para el DF en 2012 (SMDVDF) B 65% SMDVDF Financiamiento para el sostenimiento de Actividades Ordinarias Permanentes A*C

82,960,936

$62.33

$40.51

$3,361,120,841.57

15.

Que de conformidad con lo sealado por el mismo artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso a) de la Constitucin y por el Cdigo Electoral en el artculo 78, prrafo 1, inciso a), fraccin II, el importe de $3,361,120,841.57 (tres mil trescientos sesenta y un millones ciento veinte mil ochocientos cuarenta y un pesos 57/100 M.N.), se distribuir de la siguiente manera: el 30%, en forma igualitaria entre los partidos polticos nacionales con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin y el 70% conforme al porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior. Que de conformidad con el artculo 12, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se entender como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el dos por ciento y los votos nulos.

16.

33

17.

Que la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral mediante oficio nmero DEOE/801/2009, de fecha veinte de agosto de dos mil nueve, remiti la votacin nacional emitida correspondiente a la eleccin de Diputados por el principio de mayora relativa del Proceso Electoral Federal ordinario celebrado el cinco de julio de dos mil nueve, la cual totaliz 32,279,189 votos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En este tenor, a continuacin se describe el porcentaje de votos obtenidos por cada uno de los partidos polticos respecto a la votacin nacional emitida, a efecto de proceder con la distribucin del financiamiento pblico respecto al 70% proporcional a la votacin obtenida.
Votacin Nacional Emitida 32,279,189

Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Convergencia Nueva Alianza TOTAL

Votacin Nacional Obtenida 9,679,434 12,765,944 4,217,981 1,264,234 2,318,143 851,604 1,181,849 32,279,189

% 29.986608 39.548528 13.067184 3.916561 7.181540 2.638245 3.661334 100%

18.

Que con fecha siete de octubre de dos mil once, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en sesin extraordinaria resolvi sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a la Declaracin Principios, Programa de Accin y Estatutos del Partido Poltico Nacional denominado Convergencia; entre otras modificaciones a su norma estatutaria, aprob el cambio de denominacin de Convergencia a

34

Movimiento Ciudadano, por lo que partir de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el da diecisiete de octubre de dos mil once, para todos los efectos legales conducentes, entre ellos, los derivados del presente Acuerdo, se ostentar con la denominacin de Movimiento Ciudadano. 19. Que, por ende, los montos que corresponden a cada partido poltico nacional, por financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes en el ao 2012, son los siguientes:
Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza % Votacn Nacional Emitida 29.986608

Votos

30% Igualitario

70% Proporcional

Total

9,679,434

$144,048,036.07

$705,520,291.82

$849,568,327.89

12,765,944

39.548528

$144,048,036.07

$930,491,672.00

$1,074,539,708.07

4,217,981

13.067184

$144,048,036.07

$307,442,691.38

$451,490,727.45

1,264,234 2,318,143 851,604

3.916561 7.18154 2.638245

$144,048,036.07 $144,048,036.07 $144,048,036.07

$92,148,243.63 $168,966,166.38 $62,072,221.78

$236,196,279.70 $313,014,202.45 $206,120,257.85

1,181,849

3.661334

$144,048,036.07

$86,143,302.11

$230,191,338.17

TOTAL

32,279,189

100%

$1,008,336,252.47

$2,352,784,589.10

$3,361,120,841.57

20.

Que asimismo la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 41, Base II, inciso b), dispone que el financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados Federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le

Todos los clculos del presente Acuerdo se efectuaron a seis decimales y se presentan en dos.

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corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias. 21. Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en el artculo 78, prrafo 1, inciso b), fracciones I y III, establece que el financiamiento pblico para gastos de campaa que realicen los partidos polticos nacionales se calcular de la siguiente forma:
Artculo 78 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: ( ) b) Para gastos de campaa: I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; II. ( ) III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en forma adicional al resto de las prerrogativas. ( ).

22.

Que en este tenor, el cincuenta por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponde al ao 2012 para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes equivale a la suma de $1,680,560,420.78 (mil seiscientos ochenta millones quinientos sesenta mil cuatrocientos veinte pesos 78/100 M.N.) por concepto de financiamiento para gastos de campaa.

36

23.

Que, los montos que corresponden a cada partido poltico nacional del financiamiento pblico para gastos de campaa en el ao 2012, son los siguientes:
Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL Total $424,784,163.94 $537,269,854.03 $225,745,363.72 $118,098,139.85 $156,507,101.22 $103,060,128.93 $115,095,669.09 $1,680,560,420.78

24.

Que de la misma forma, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso c), ordena que el financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la Educacin y Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como a las Tareas Editoriales, equivaldr al 3% del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes. El treinta por ciento de la cantidad que resulte, de acuerdo en lo sealado, se distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de conformidad con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior. Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en el artculo 78, prrafo 1, inciso c), fraccin I, mandata que el financiamiento pblico para actividades especficas que realicen los partidos polticos nacionales como entidades de inters pblico se calcular de la siguiente forma:
37

25.

Artculo 78. 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: ( )

c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico: I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales, sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artculo; el monto total ser distribuido en los trminos establecidos en la fraccin II del inciso antes citado; ( ).

26.

Que el 3% del importe total del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales en el ao 2012, equivale al monto de $100,833,625.25 (cien millones ochocientos treinta y tres mil seiscientos veinticinco pesos 25/100 M.N.). Que con fundamento en lo sealado por el artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso c), y por el Cdigo Electoral en el artculo 78, prrafo 1, inciso c), fraccin I, la cantidad de $100,833,625.25 (cien millones ochocientos treinta y tres mil seiscientos veinticinco pesos 25/100 M.N.) se distribuir de la siguiente manera: el 30%, en forma igualitaria entre los partidos polticos nacionales con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin y el 70%, segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior. Que como resultado, los montos que corresponden a cada partido poltico nacional por concepto del financiamiento pblico para actividades especficas, relativas a la Educacin y Capacitacin Poltica, Investigacin

27.

28.

38

Socioeconmica y Poltica, as como a las Tareas Editoriales en el ao 2012, son los siguientes:
Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL Votos % Votacn Nacional Emitida 29.986608 39.548528 13.067184 3.916561 7.18154 2.638245 3.661334 100% 30% Igualitario $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $30,250,087.57 70% Proporcional $21,165,608.75 $27,914,750.16 $9,223,280.74 $2,764,447.31 $5,068,984.99 $1,862,166.65 $2,584,299.06 $70,583,537.67 Total

9,679,434 12,765,944 4,217,981 1,264,234 2,318,143 851,604 1,181,849 32,279,189

$25,487,049.84 $32,236,191.24 $13,544,721.82 $7,085,888.39 $9,390,426.07 $6,183,607.74 $6,905,740.15 $100,833,625.25

29.

Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en el artculo 78, prrafo 1, incisos a), fraccin III, y c), fraccin III, dispone que los importes que en su caso se establezcan para cada partido poltico nacional sern entregadas en ministraciones mensuales. Las ministraciones en los rubros del financiamiento pblico para sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012, bajo ninguna circunstancia y sin excepcin alguna, podrn ser entregadas fuera de las fechas del calendario presupuestal previsto en este Acuerdo, aprobadas anualmente por el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Aunado a lo anterior, el inciso b), fraccin III, del artculo 78 del Cdigo en comento, precepta que el monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos nacionales en forma adicional al resto de las prerrogativas.

39

30.

Que el artculo 129, prrafo 1, inciso d) del Cdigo de la materia estipula que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos tiene entre sus atribuciones la de ministrar a los partidos polticos nacionales el financiamiento pblico al que tienen derecho conforme a lo sealado en el citado Cdigo. Que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en el artculo 78, prrafo 1, inciso a), fraccin V, establece que los partidos polticos debern destinar anualmente para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, el 2% que les corresponda del financiamiento por actividades ordinarias:
Artculo 78 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes: ( ) V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por cierto del financiamiento pblico ordinario. ( )

31.

32.

Que el 2% del monto total del financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes que los partidos polticos debern destinar durante el ao 2012 para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, equivale al monto de $67,222,416.83 (sesenta y siete millones doscientos veintids mil cuatrocientos diecisis pesos 83/100 M.N.). Que, los montos que corresponden a cada partido poltico nacional del financiamiento pblico, que debern destinar a la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, son los siguientes:

33.

40

Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL

Total $16,991,366.56 $21,490,794.16 $9,029,814.55 $4,723,925.59 $6,260,284.05 $4,122,405.16 $4,603,826.76 $67,222,416.83

34.

Que de conformidad con lo sealado en el Cdigo Comicial Federal, en los artculos 90, 91, prrafo 1, incisos a) y b), y 92, prrafo 2, en relacin con las franquicias postales y telegrficas a que tienen derecho los partidos polticos nacionales y tomando en consideracin que el financiamiento pblico por concepto de franquicias postales en ao electoral, es igual al 4% del importe total del financiamiento para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos, mismo que asciende a la cantidad de $3,361,120,841.57 (tres mil trescientos sesenta y un millones ciento veinte mil ochocientos cuarenta y un pesos 57/100 M.N.), y que ser aprobado en esta sesin; el financiamiento de los partidos polticos para el rubro de franquicias postales para el ejercicio 2012 corresponder a la cantidad de $134,444,833.66 (ciento treinta y cuatro millones cuatrocientos cuarenta y cuatro mil ochocientos treinta y tres pesos 66/100 M.N.), misma que ser distribuida de forma igualitaria entre los partidos en los trminos de la normatividad referida; asimismo, el financiamiento determinado para el rubro de franquicias telegrficas para el ejercicio 2012, asciende a la cantidad de $693,497.00 (seiscientos noventa y tres mil cuatrocientos noventa y siete pesos 00/100 M.N.). Que en razn de los considerandos anteriores, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, aprob en sesin extraordinaria pblica, el Anteproyecto de Acuerdo en cuestin, y con fundamento en el artculo

35.

41

116, prrafo 6, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, somete a la consideracin del Consejo General el presente Acuerdo. Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, Bases II, incisos a), b) y c), y V, prrafo noveno; de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 12, prrafo 2; 36; prrafo 1, inciso c); 48, prrafo 1, inciso b); 78; 90; 91, prrafo 1, incisos a) y b); 92, prrafo 2; 104; 105, prrafos 1 y 2; 106, prrafo 1; 109; 116, prrafos 1, 2 y 6; y 129, prrafo 1, inciso d), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artculo 118, prrafo 1, incisos i) y z) del mismo Cdigo, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:

Acuerdo

Primero.- En trminos de lo sealado en el presente Acuerdo, se establecen las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y de las actividades especficas para 2012 que corresponden a cada partido poltico nacional que a la fecha cuenta con registro. Segundo.- Se establece que la cifra del financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales para el ao 2012 es de $3,361,120,841.57 (tres mil trescientos sesenta y un millones ciento veinte mil ochocientos cuarenta y un pesos 57/100 M.N.), y se distribuir el 30%, en forma igualitaria entre los partidos con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin y el 70%, segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido poltico nacional con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior; a saber:

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Financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes

Partido Poltico Nacional

Votos

% Votacn Nacional Emitida

30% Igualitario

70% Proporcional

Total

Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL

9,679,434 12,765,944 4,217,981 1,264,234 2,318,143 851,604 1,181,849 32,279,189

29.986608 39.548528 13.067184 3.916561 7.18154 2.638245 3.661334 100%

$144,048,036.07 $144,048,036.07 $144,048,036.07 $144,048,036.07 $144,048,036.07 $144,048,036.07 $144,048,036.07 $1,008,336,252.47

$705,520,291.82 $930,491,672.00 $307,442,691.38 $92,148,243.63 $168,966,166.38 $62,072,221.78 $86,143,302.11 $2,352,784,589.10

$849,568,327.89 $1,074,539,708.07 $451,490,727.45 $236,196,279.70 $313,014,202.45 $206,120,257.85 $230,191,338.17 $3,361,120,841.57

Tercero.- El monto del financiamiento pblico para gastos de campaa en el ao 2012, es de $1,680,560,420.78 (mil seiscientos ochenta millones quinientos sesenta mil cuatrocientos veinte pesos 78/100 M.N.), y se distribuir en el ao de la eleccin en que se elija Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, a cada partido poltico nacional un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao, resultando los importes siguientes:
Financiamiento pblico para gastos de campaa
Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Total $424,784,163.94 $537,269,854.03 $225,745,363.72 $118,098,139.85

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Partido Poltico Nacional Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL

Total $156,507,101.22 $103,060,128.93 $115,095,669.09 $1,680,560,420.78

Cuarto.- La cifra del financiamiento pblico para actividades especficas, relativas a la Educacin y Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como a las Tareas Editoriales en el ao 2012, es de $100,833,625.25 (cien millones ochocientos treinta y tres mil seiscientos veinticinco pesos 25/100 M.N.), y se distribuir el 30%, en forma igualitaria entre los partidos polticos nacionales con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin y el 70% conforme al porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido poltico nacional con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin en la eleccin de diputados de mayora relativa inmediata anterior; por lo que a cada partido poltico corresponden los importes siguientes:
Financiamiento pblico para actividades especficas
Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL Votos 9,679,434 12,765,944 4,217,981 1,264,234 2,318,143 851,604 1,181,849 32,279,189 % Votacin Nacional Emitida 29.986608 39.548528 13.067184 3.916561 7.18154 2.638245 3.661334 100% 30% Igualitario $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $4,321,441.08 $30,250,087.57 70% Proporcional $21,165,608.75 $27,914,750.16 $9,223,280.74 $2,764,447.31 $5,068,984.99 $1,862,166.65 $2,584,299.06 $70,583,537.67 Total $25,487,049.84 $32,236,191.24 $13,544,721.82 $7,085,888.39 $9,390,426.07 $6,183,607.74 $6,905,740.15 $100,833,625.25

Quinto.- Los montos del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas sern ministrados en forma mensual, excepto la mensualidad de enero, que ser

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entregada junto con la mensualidad de febrero; el financiamiento correspondiente a gastos de campaa, ser dividido en seis ministraciones que sern entregadas durante los seis primeros meses del ao. Las ministraciones correspondientes a todos los rubros de financiamiento, sern entregadas dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, bajo ninguna circunstancia y sin excepcin alguna, podrn ser entregadas fuera de las fechas del calendario previstas en este Acuerdo. Sexto.- Los montos del financiamiento pblico que deber destinar cada partido poltico nacional para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, son los siguientes:
Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza TOTAL Total $16,991,366.56 $21,490,794.16 $9,029,814.55 $4,723,925.59 $6,260,284.05 $4,122,405.16 $4,603,826.76 $67,222,416.83

Sptimo.- El financiamiento pblico para el rubro de franquicias postales en el ejercicio 2012 para los partidos polticos nacionales corresponder al importe de $134,444,833.66 (ciento treinta y cuatro millones cuatrocientos cuarenta y cuatro mil ochocientos treinta y tres pesos 66/100 M.N.); el financiamiento pblico establecido para al rubro de franquicias telegrficas para el ejercicio 2012, asciende a la cifra de $693,497.00 (seiscientos noventa y tres mil cuatrocientos noventa y siete pesos 00/100 M.N.). Octavo.- Notifquese en sus trminos el presente Acuerdo a los Representantes de los Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Noveno.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase proceder a lo conducente para la publicacin del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federacin. Secretario del Consejo, srvase continuar con el siguiente punto del orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente punto del orden del da, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros, y representantes est a su consideracin el Proyecto de Acuerdo mencionado. Al no haber intervenciones, srvase la Secretara, tomar la votacin correspondiente. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011, identificado en el orden del da como el punto nmero 2. Los que estn por la afirmativa, srvanse levantar la mano, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado)

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CG432/2011
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ACTUALIZA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012 EN CUMPLIMIENTO AL RESOLUTIVO SEGUNDO DEL ACUERDO IDENTIFICADO CON EL NMERO CG382/2011. Antecedentes I. El trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se reform, entre otros, el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se adicionan, entre otras, las reglas para las campaas que realicen los candidatos postulados por los partidos polticos nacionales. El catorce de enero de dos mil ocho se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se expide el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las campaas y sus topes mximos de gastos que efecten los candidatos postulados por los partidos polticos nacionales. Con fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el Consejo General, en sesin ordinaria, aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012; identificado con el nmero CG382/2011, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da doce de diciembre de dos mil once. En sesin extraordinaria pblica celebrada el quince de diciembre del presente ao, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos del Consejo General del Instituto Federal Electoral, conoci el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el
47

II.

III.

IV.

tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo Segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011. V. En sesin extraordinaria de fecha diecisis de diciembre de dos mil once, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se determinan las cifras para el sostenimiento de actividades ordinarias, gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012. Al tenor de los antecedentes que preceden; y Considerando 1. Que el artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso b) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao. Que el artculo 41, prrafo segundo, Base IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, precepta que la ley establecer los plazos para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las campaas electorales. Y dispone tambin que la duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das. Que los artculos 41, prrafo segundo, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los artculos 104, prrafo 1, 105, prrafos 1 y 2 y 106, prrafo 1, todos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica

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y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene entre sus funciones las de contribuir al desarrollo de la vida democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos nacionales. 4. Que las normas referidas en el considerando anterior, tambin determinan que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, mismas que se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que los artculos 109, prrafo 1 y 118, prrafo primero, incisos h), i), m) y z) del Cdigo de la materia sealan que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y que tiene entre sus atribuciones, las de vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego a dicho Cdigo. Que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos nacionales se acte con legalidad, as como determinar los topes mximos de gastos de campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados y, la de dictar los Acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Que el artculo 116, prrafos 1, 2 y 6 de la ley aplicable indica que el Consejo General integrar las Comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones y que, independientemente de lo sealado, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre otras, funcionar permanentemente. De igual forma, la norma citada determina que en todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o Proyecto de Resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine este Cdigo o haya sido fijado por el Consejo General. Que de los considerandos anteriores se desprende que el Instituto Federal Electoral, a travs del Consejo General y con el apoyo de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, tiene a su cargo vigilar que se cumplan las

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6.

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disposiciones que regulan lo relativo a las actividades y prerrogativas de los partidos polticos nacionales. 8. Que el artculo 36, prrafo 1, inciso c) del Cdigo de la materia precepta que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna. Que el artculo 38, prrafo 1, inciso o), del Cdigo electoral estipula que son obligaciones de los partidos polticos nacionales aplicar el financiamiento de que dispongan, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades especficas.

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10. Que el artculo 77, prrafo 2 del Cdigo electoral prohbe que bajo cualquier circunstancia los partidos polticos nacionales y los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular reciban aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los estados y de los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; de las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal y de los rganos de gobierno del Distrito Federal; de los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; de los organismos internacionales de cualquier naturaleza; de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; de las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y de las empresas mexicanas de carcter mercantil. 11. Que con fecha catorce de enero de dos mil ocho se publicaron, entre otras, las reformas a los artculos 229 y 237, prrafos 1 y 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales norman las campaas electorales. La citada normatividad establece:
"Artculo 229 1. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General.

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2. Para los efectos de este artculo quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto los siguientes conceptos: a) Gastos de propaganda: I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. b) Gastos operativos de la campaa: I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares. c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada. d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin: I. Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo. 3. No se considerarn dentro de los topes de campaa los gastos que realicen los partidos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones. 4. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: a) Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: I. El tope mximo de gastos de campaa ser equivalente al veinte por ciento del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial. ( )

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Artculo 237 1. Las campaas electorales para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados, en el ao que corresponda, tendrn una duracin de noventa das. ( )

3. Las campaas electorales de los partidos polticos se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la Jornada Electoral. ( )".

12. Que el artculo 342 del Cdigo de la materia determina que, entre otras, constituyen infracciones de los partidos polticos al Cdigo electoral: el incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el Cdigo electoral. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos en el Cdigo de la materia y sus Reglamentos. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos polticos. El exceder los topes de gastos de campaa. La realizacin de actos de precampaa o campaa en territorio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin, y de la misma manera incluido el incumplimiento de las dems disposiciones previstas en el Cdigo citado en materia de precampaas y campaas electorales. 13. Que el artculo 344 del Cdigo electoral establece que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al multicitado Cdigo: la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso. Tratndose de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cdigo de la materia. El omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa. No presentar el informe de gastos de precampaa

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o campaa establecidos en el Cdigo referido. Y el exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General, entre otros. 14. Que con base en lo prescrito en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 41, prrafo segundo, Base II, inciso a), y por el Cdigo de la materia en su artculo 78, prrafo 1, inciso a), fracciones I y II, el financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. 15. Que el referido artculo 78, prrafo 1, inciso b), fraccin I del Cdigo de la materia, establece el mecanismo para determinar el financiamiento pblico relativo a gastos de campaa, en los trminos siguientes:
Artculo 78 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: ( ) b) Para gastos de campaa: I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; ( )

16. Que el citado artculo 229, prrafo 4, inciso a), fraccin I, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales indica la forma en que la autoridad electoral calcular el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal del ao 2011-2012.

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17. Que con fundamento en las disposiciones constitucionales y legales citadas y que, de una interpretacin sistemtica y funcional de los preceptos citados en los considerandos anteriores, el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se calcular a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin y ser equivalente al veinte por ciento del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos polticos nacionales en el ao de la eleccin presidencial. 18. Que en sesin ordinaria de fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el Consejo General de este Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha doce de diciembre de dos mil once. 19. Que en el citado Acuerdo se determin el monto preliminar del tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el ao 2012, considerando el factor relativo al nmero total de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral al treinta y uno de julio de dos mil once y el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal de ese ao, con un factor de actualizacin que reflej el impacto de la inflacin a partir de diciembre de 2010 a octubre de 2011. 20. Que el Consejo General en sesin extraordinaria de fecha diecisis de diciembre determin el financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, as como gastos de campaa y actividades especficas para el ao 2012. 21. Que con fundamento en el referido artculo 78, prrafo primero, inciso b), fraccin I del Cdigo Electoral y con el propsito de actualizar la cifra prevista como tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos del ao 2012 aprobada en sesin de fecha veintitrs de noviembre del presente ao, esta autoridad electoral toma como base los montos del financiamiento para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y gastos de campaa de los partidos polticos
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nacionales aprobados en sesin del Consejo General equivalentes a $3,361,120,841.57 (tres mil trescientos sesenta y un millones ciento veinte mil ochocientos cuarenta y un pesos 57/100 M.N.) para el sostenimiento de actividades ordinarias; y $1,680,560,420.79 (mil seiscientos ochenta millones quinientos sesenta mil cuatrocientos veinte pesos 79/100 M.N.), para gastos de campaa. 22. Que el artculo 229, prrafo 4, inciso a) fraccin I del Cdigo Electoral seala que:
"Artculo 229 ( )

4. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: a) Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: I. El tope mximo de gastos de campaa ser equivalente al veinte por ciento del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial. ( )

23. Derivado de lo anterior se procede a actualizar el tope mximo de gastos de campaa para Presidente de la Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, monto que se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M.N.).
Tope mximo de gastos de campaa por candidato a Presidente de la Repblica para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 (FGC2 2012)(.20) = TMGCP ($1,680,560,420.79)(.20) = $336,112,084.16

Financiamiento de gastos de campaa para el Proceso Electoral 2012.

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24. Que en razn de los considerandos anteriores, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, aprob en sesin pblica, el Anteproyecto de Acuerdo en cuestin, y con fundamento en el artculo 116, prrafo 6, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, somete a la consideracin del Consejo General el presente Acuerdo. Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, Bases II, incisos a) y b), IV y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 36, prrafo 1, inciso c); 38, prrafo 1, inciso o); 77, prrafo 2; 78, prrafo 1, incisos a) y b), fraccin I; 104, prrafo 1; 105, prrafos 1 y 2; 106, prrafo 1; 109, prrafo 1; 116, prrafos 1, 2 y 6; 229; 237, prrafos 1 y 3; 342 y 344 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artculo 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z) del mismo Cdigo Electoral, as como el resolutivo Segundo del Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente: Acuerdo Primero.- Se actualiza el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2012 el cual se fija en $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.), en cumplimiento del resolutivo Segundo del Consejo General del Instituto Federal Electoral identificado con el nmero CG382/2011. Segundo.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que haga del conocimiento de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos el presente Acuerdo, para los efectos conducentes. Tercero.- Notifquese en sus trminos el presente Acuerdo a los Representantes de los Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Cuarto.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase proceder a lo conducente para la publicacin del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federacin. Secretario del Consejo, srvase continuar con el siguiente punto del orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente punto del orden del da, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Diputados y Senadores por el Principio de Mayora Relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros, y representantes, est a su consideracin el Proyecto de Acuerdo mencionado. Al no haber intervenciones, srvase la Secretara, tomar la votacin correspondiente. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Diputados y Senadores por el Principio de Mayora Relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, identificado en el orden del da como el punto nmero 3. Los que estn por la afirmativa, srvanse levantar la mano, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado)

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CG433/2011
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE DETERMINA EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE CAMPAA PARA LA ELECCIN DE DIPUTADOS Y SENADORES POR EL PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012. Antecedentes I. El trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se reform, entre otros, el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se adicionan, entre otras, las reglas para las campaas que realicen los candidatos postulados por los partidos polticos nacionales. El catorce de enero de dos mil ocho se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se expide el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las campaas y sus topes mximos de gastos que efecten los candidatos postulados por los partidos polticos nacionales. Con fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el Consejo General, en sesin ordinaria, aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012; acuerdo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da doce de diciembre de dos mil once. En sesin extraordinaria pblica celebrada el quince de diciembre del presente ao, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos del Consejo General del Instituto Federal Electoral, conoci el Anteproyecto de Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012.
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II.

III.

IV.

V.

Con fecha diecisis de diciembre de dos mil once, el Consejo General, aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo Segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011. Al tenor de los antecedentes que preceden; y Considerando

1.

Que el artculo 41, prrafo segundo, base II, inciso b) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao. Que el artculo 41, prrafo segundo, base IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, precepta que la ley establecer los plazos para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las campaas electorales. Y dispone tambin que la duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das. Que los artculos 41, prrafo primero, base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 104, 105, prrafos 1 y 2, y 106, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene entre sus funciones las de contribuir al desarrollo de la vida

2.

3.

59

democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos nacionales. 4. Que las normas referidas tambin determinan que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, mismas que se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que los artculos 109 y 118, prrafo primero, incisos h), i), m) y z) del Cdigo de la materia sealan que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y que tiene entre sus atribuciones, las de vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego a dicho Cdigo. Que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos nacionales se acte con legalidad, as como determinar los topes mximos de gastos de campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados y, la de dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Que el artculo 116, prrafos 1, 2 y 6 de la ley aplicable indica que el Consejo General integrar las Comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones y que, independientemente de lo sealado, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre otras, funcionar permanentemente. De igual forma, la norma citada determina que en todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine el Cdigo de la materia o haya sido fijado por el Consejo General. Que de los considerandos anteriores se desprende que el Instituto Federal Electoral, a travs del Consejo General y con el apoyo de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, tiene a su cargo vigilar que se cumplan las disposiciones que regulan lo relativo a las actividades y prerrogativas de los partidos polticos nacionales.

5.

6.

7.

60

8.

Que el artculo 36, prrafo 1, inciso c) del Cdigo de la materia precepta que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna. Que el artculo 38, prrafo 1, inciso o), del Cdigo electoral estipula que son obligaciones de los partidos polticos nacionales aplicar el financiamiento de que dispongan, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades especficas. Que el artculo 77, prrafo 2 del Cdigo electoral prohbe que bajo cualquier circunstancia los partidos polticos nacionales y los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular reciban aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los estados y de los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; de las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal y de los rganos de gobierno del Distrito Federal; de los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; de los organismos internacionales de cualquier naturaleza; de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; de las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y de las empresas mexicanas de carcter mercantil. Que con fecha catorce de enero de dos mil ocho se publicaron, entre otras, las reformas a los artculos 229 y 237, prrafos 1 y 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales regulan las campaas electorales. La citada normatividad establece:
"Artculo 229 5. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General. 6. Para los efectos de este artculo quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto los siguientes conceptos:

9.

10.

11.

61

a) Gastos de propaganda: I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. b) Gastos operativos de la campaa: I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares. c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada. d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin: I. Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo. 7. No se considerarn dentro de los topes de campaa los gastos que realicen los partidos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones. 8. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: b) Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: I. El tope mximo de gastos de campaa ser equivalente al veinte por ciento del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial.

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II. Para cada frmula en la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, el tope mximo para gastos de campaa ser la cantidad que resulte de multiplicar la suma del tope de gasto de campaa para la eleccin de diputados por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningn caso el nmero de distritos que se considerar ser mayor de veinte. Artculo 237 2. Las campaas electorales para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados, en el ao que corresponda, tendrn una duracin de noventa das. ( )

3. Las campaas electorales de los partidos polticos se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral. ( )".

12.

Que el artculo 342 del Cdigo de la materia determina que, entre otras, constituyen infracciones de los partidos polticos al Cdigo electoral: el incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el Cdigo electoral. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos en el Cdigo de la materia y sus reglamentos. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos polticos. El exceder los topes de gastos de campaa. La realizacin de actos de precampaa o campaa en territorio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin, y de la misma manera incluido el incumplimiento de las dems disposiciones previstas en el Cdigo citado en materia de precampaas y campaas electorales.

63

13.

Que el artculo 344 del Cdigo electoral establece que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al multicitado Cdigo: la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso. Tratndose de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cdigo de la materia. El omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa. No presentar el informe de gastos de precampaa o campaa establecidos en el Cdigo referido. Y el exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General, entre otros. Que el referido artculo 78, prrafo 1, inciso b), fracciones I y III del Cdigo de la materia, establece el mecanismo para determinar el financiamiento pblico relativo a gastos de campaa, en los trminos siguientes:
Artculo 78 1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme a las disposiciones siguientes: ( ) b) Para gastos de campaa: II. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao; ( ) III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en forma adicional al resto de las prerrogativas. ( )

14.

15.

Que en sesin ordinaria de fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el Consejo General de este Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el proceso electoral federal 2011-2012; publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha doce de diciembre de dos mil once.
64

16.

Que el Consejo General en sesin extraordinaria de fecha diecisis de diciembre de dos mil once determin el financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de campaa y actividades ordinarias para el ejercicio 2012; asimismo, y en cumplimiento de lo previsto en el resolutivo Segundo del Acuerdo CG382/2011 citado en el considerando anterior, procedi a actualizar el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de la Repblica en el ao 2012. Que en el Acuerdo de referencia se determin el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, el cual asciende a la cantidad de $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M. N.). Que una vez determinado el tope mximo de gastos de campaa para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se procede a fijar los topes mximos de gastos de campaa para la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, en el ao 2012. Que el artculo 229, prrafo 4, inciso b), fraccin I, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece la forma en que la autoridad electoral calcular el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa; y que a la letra seala:
Artculo 229 ( )

17.

18.

19.

4. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: ( )

b) Para la eleccin de diputados y senadores, a ms tardar el da ltimo de enero del ao de la eleccin, proceder en los siguientes trminos:

65

I. El tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa ser la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de campaa establecido para la eleccin presidencial entre trescientos. ( ).

20.

Que en cumplimiento del procedimiento sealado en el considerando anterior, el clculo del tope mximo de gastos de campaa por candidato para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa da como resultado:

Tope mximo de gastos de campaa por candidato a diputado por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 (TMGCP32012) / (300) = TMGCD4 ($336,112,084.16) / (300) = $1,120,373.61

21.

Que el multicitado artculo 229, prrafo 4, inciso b), fraccin II, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece la forma en que la autoridad electoral calcular el tope mximo de gastos de campaa por frmula para la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa; seala:
Artculo 229 ( ) 4. El Consejo General, en la determinacin de los topes de gastos de campaa, aplicar las siguientes reglas: ( ) b) Para la eleccin de diputados y senadores, a ms tardar el da ltimo de enero del ao de la eleccin, proceder en los siguientes trminos: ( ) II. Para cada frmula en la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, el tope mximo para gastos de campaa ser la cantidad que resulte de multiplicar la suma de tope de gasto de campaa para la eleccin de diputados por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningn caso el nmero de distritos que se considerarn ser mayor de veinte.

3 4

Tope mximo de gastos de campaa de Presidente 2012. Tope mximo de gastos de campaa por candidato a Diputado.

66

22.

Que una vez determinado en este mismo Acuerdo el tope mximo de gastos de campaa por candidato para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, se procede al clculo del tope mximo de gastos de campaa por frmula en la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, resultando lo siguiente:

Tope mximo de gastos de campaa por frmula a senador por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012

(TMGCD52012) * (NDE6) = TMGCS7

23.

Que el tope mximo para gastos de campaa por frmula para la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, es igual al tope mximo de gasto de campaa por candidato a diputado de mayora relativa, equivalente a $1,120,373.61 (un milln ciento veinte mil trescientos setenta y tres pesos 61/100 M.N.); multiplicado por el nmero de distritos electorales que comprende cada entidad federativa y que en ningn caso se podrn considerar ms de veinte; los topes de gastos de campaa que debern respetar los candidatos que integran cada una de las frmulas de senadores que los partidos polticos registrarn en cada entidad, son los siguientes:
Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Entidad Federativa

Distritos

Reales Aguascalientes Baja California Baja California Sur 3 8 2

A considerar 3 8 2 $3,361,120.84 $8,962,988.91 $2,240,747.23

Tope mximo de gastos de campaa de Diputados. Nmero de Distritos por Entidad (no mayor a veinte frmulas por entidad). 7 Tope mximo de gastos de campaa por frmula para Senador.
6

67

Entidad Federativa

Distritos

Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Reales Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7

A considerar 2 7 2 12 9 20 4 14 9 7 19 20 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 $2,240,747.23 $7,842,615.30 $2,240,747.23 $13,444,483.37 $10,083,362.52 $22,407,472.28 $4,481,494.46 $15,685,230.59 $10,083,362.52 $7,842,615.30 $21,287,098.66 $22,407,472.28 $13,444,483.37 $5,601,868.07 $3,361,120.84 $13,444,483.37 $12,324,109.75 $17,925,977.82 $4,481,494.46 $3,361,120.84 $7,842,615.30 $8,962,988.91 $7,842,615.30

68

Entidad Federativa

Distritos

Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Reales Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total 6 8 3 21 5 4 300

A considerar 6 8 3 20 5 4 272 $6,722,241.68 $8,962,988.91 $3,361,120.84 $22,407,472.28 $5,601,868.07 $4,481,494.46 $304,741,622.97

24.

Que en razn de los considerandos anteriores, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, aprob en sesin pblica, el Anteproyecto de Acuerdo en cuestin, y con fundamento en el artculo 116, prrafo 6, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, somete a la consideracin del Consejo General el presente Acuerdo.

Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, bases II, inciso b), IV y V, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 36, prrafo 1, inciso c); 38, prrafo 1, inciso o); 77, prrafo 2; 78, prrafo 1, inciso b); 104; 105, prrafos 1 y 2; 106, prrafo 1; 109; 116; 118; 229; 237, prrafo 2; 342 y 344 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artculo 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z) del mismo Cdigo, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente: Acuerdo Primero.- El tope mximo de gastos de campaa por candidato para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 equivale a $1,120,373.61 (un milln ciento veinte mil trescientos setenta y tres pesos 61/100 M.N.).

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Segundo.- El tope mximo de gastos de campaa por frmula para la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 equivale a:

Entidad Federativa

Distritos

Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Reales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12

A considerar 3 8 2 2 7 2 12 9 20 4 14 9 7 19 20 12 5 3 12 $3,361,120.84 $8,962,988.91 $2,240,747.23 $2,240,747.23 $7,842,615.30 $2,240,747.23 $13,444,483.37 $10,083,362.52 $22,407,472.28 $4,481,494.46 $15,685,230.59 $10,083,362.52 $7,842,615.30 $21,287,098.66 $22,407,472.28 $13,444,483.37 $5,601,868.07 $3,361,120.84 $13,444,483.37

70

Entidad Federativa

Distritos

Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Reales Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4 300

A considerar 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 20 5 4 272 $12,324,109.75 $17,925,977.82 $4,481,494.46 $3,361,120.84 $7,842,615.30 $8,962,988.91 $7,842,615.30 $6,722,241.68 $8,962,988.91 $3,361,120.84 $22,407,472.28 $5,601,868.07 $4,481,494.46 $304,741,622.97

Tercero.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que haga del conocimiento de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos el presente Acuerdo, para los efectos conducentes. Cuarto.- Notifquese en sus trminos el presente Acuerdo a los Representantes de los Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Quinto.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

71

El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase proceder a lo conducente para la publicacin del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federacin. Secretario del Consejo, srvase continuar con el siguiente punto del orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente punto del orden del da, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros y representantes est a su consideracin el Proyecto de Acuerdo mencionado. Al no haber intervenciones, srvase la Secretara, tomar la votacin correspondiente. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin con el expediente SUPRAP-565/2011, identificado en el orden del da como el punto 4. Los que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado)

72

CG434/2011
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECE EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE PRECAMPAA POR PRECANDIDATO A PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA CONTENDER EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, EN EL RECURSO DE APELACIN IDENTIFICADO CON EL NMERO DE EXPEDIENTE SUP-RAP-565/2011. Antecedentes I. El trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se reforman y adicionan, entre otros, el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las precampaas que realicen los precandidatos postulados por los partidos polticos nacionales. El catorce de enero de dos mil ocho se public en el mismo rgano informativo, el decreto por el que se expide el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las precampaas que efecten los precandidatos postulados por los partidos polticos nacionales. Con fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el mximo rgano de direccin de este Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da doce de diciembre de la presente anualidad. En la sesin referida en el Antecedente que precede, el rgano colegiado del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012,
73

II.

III.

IV.

publicado en el citado rgano oficial informativo el da doce de diciembre de dos mil once. V. Con fecha veinticinco de noviembre de dos mil once, los partidos polticos nacionales de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo, a travs de sus representantes ante el Consejo General del Instituto, interpusieron recurso de apelacin a efecto de impugnar, entre otros acuerdos el precisado en el Antecedente marcado como nmero III del presente Acuerdo; recurso al que le correspondi el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. El da catorce de diciembre de dos mil once, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti sentencia en el expediente mencionado en el antecedente que precede, la cual fue notificada en la Secretara Ejecutiva de este Instituto en la misma fecha.

VI.

VII. Con fecha diecisis de diciembre de dos mil once, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011. Considerando 1. Que el artculo 41, prrafo segundo, base IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mandata que la ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. Que los artculos 41, prrafo segundo, base V, de la Carta Magna; 104, prrafo 1, 105, prrafos 1 y 2 y 106, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene entre sus funciones las de contribuir

2.

74

al desarrollo de la vida democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos nacionales. 3. Que las normas referidas en el considerando anterior, tambin determinan que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, mismas que se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que los artculos 109, prrafo 1 y 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z), del citado Cdigo Electoral precepta que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y que tiene entre sus atribuciones, las de vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego al mismo Cdigo. Que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos nacionales se acte con legalidad, as como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y la de dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Que el artculo 116, prrafos 1, 2 y 6 del Cdigo de la materia seala que el Consejo General integrar las Comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones y que, independientemente de lo sealado, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre otras, funcionar permanentemente. De la misma manera, la norma citada determina que en todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine el Cdigo Electoral o haya sido fijado por el Consejo General. Que de los considerandos precedentes se deriva que el Instituto Federal Electoral, a travs del Consejo General y con el apoyo de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, tiene a su cargo vigilar que se cumplan las disposiciones que regulan lo relativo a las actividades y prerrogativas de los partidos polticos nacionales.

4.

5.

6.

75

7.

Que el artculo 36, prrafo 1, inciso c) del Cdigo de la materia precepta que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna. Que el artculo 38, prrafo 1, inciso o), del Cdigo en comento estipula que son obligaciones de los partidos polticos nacionales aplicar el financiamiento pblico y privado de que dispongan, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades especficas y las restantes prerrogativas a que tienen derecho. Que el artculo 77, prrafo 2 del Cdigo de la materia prohbe que bajo cualquier circunstancia los partidos polticos nacionales y los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular reciban aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los Estados y de los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; de las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal y de los rganos de gobierno del Distrito Federal; de los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; de los organismos internacionales de cualquier naturaleza; de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; de las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y de las empresas mexicanas de carcter mercantil.

8.

9.

10. Que con fecha catorce de enero de dos mil ocho se promulgaron, entre otras, las reformas y adiciones de los artculos 211 al 217 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales regulan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales. La citada normatividad establece:
"Artculo 211 1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.

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2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se refiere el prrafo inmediato anterior, cada partido determinar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados; la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente: a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das. b) Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las precampaas darn inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das; y c) Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampaas de todos los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. 3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato. 4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto Federal Electoral. Los precandidatos debidamente registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente a

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travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados. 5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negar el registro legal del infractor. Artculo 212 1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. 2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. 3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas. 4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme a este Cdigo y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 5. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin. Artculo 213

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1. Los partidos polticos, conforme a sus Estatutos, debern establecer el rgano interno responsable de la organizacin de los procesos de seleccin de sus candidatos y, en su caso, de las precampaas. 2. Los precandidatos podrn impugnar, ante el rgano interno competente, los reglamentos y convocatorias; la integracin de los rganos responsables de conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los rganos directivos, o sus integrantes, cuando de los mismos se desprenda la violacin de las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Cada partido emitir un reglamento interno en el que se normarn los procedimientos y plazos para la resolucin de tales controversias. 3. Los medios de impugnacin internos que se interpongan con motivo de los resultados de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular debern quedar resueltos en definitiva a ms tardar catorce das despus de la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo, o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. 4. Los medios de impugnacin que presenten los precandidatos debidamente registrados en contra de los resultados de elecciones internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre candidaturas, se presentarn ante el rgano interno competente a ms tardar dentro de los cuatro das siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la asamblea. 5. Solamente los precandidatos debidamente registrados por el partido de que se trate podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin de candidatos en que hayan participado. 6. Es competencia directa de cada partido poltico, a travs del rgano establecido por sus Estatutos, o por el reglamento o convocatoria correspondiente, negar o cancelar el registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias a este Cdigo o a las normas que rijan el proceso interno, as como confirmar o modificar sus resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus Estatutos o en los reglamentos y convocatorias respectivas. Las decisiones que adopten los rganos competentes de cada partido podrn ser

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recurridas por los aspirantes o precandidatos ante el Tribunal Electoral, una vez agotados los procedimientos internos de justicia partidaria. Artculo 214 1. A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate. 2. El Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, determinar los requisitos que cada precandidato debe cubrir al presentar su informe de ingresos y gastos de precampaa. En todo caso, el informe respectivo deber ser entregado al rgano interno del partido competente a ms tardar dentro de los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin de la asamblea respectiva. 3. Si un precandidato incumple la obligacin de entregar su informe de ingresos y gastos de precampaa dentro del plazo antes establecido y hubiese obtenido la mayora de votos en la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podr ser registrado legalmente como candidato. Los precandidatos que sin haber obtenido la postulacin a la candidatura no entreguen el informe antes sealado sern sancionados en los trminos de lo establecido por el Libro Sptimo de este Cdigo. 4. Los precandidatos que rebasen el tope de gastos de precampaa establecido por el Consejo General sern sancionados con la cancelacin de su registro o, en su caso, con la prdida de la candidatura que hayan obtenido. En el ltimo supuesto, los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones que procedan. Artculo 215 1. Quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto de precampaa los conceptos sealados en los incisos a), b), c) y d) del prrafo 2 del artculo 229 de este Cdigo.

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Artculo 216 1. Cada partido poltico har entrega a la Unidad de Fiscalizacin de los informes de ingresos y gastos de cada uno de los precandidatos que hayan participado en sus precampaas, segn el tipo de eleccin de que se trate. Informar tambin los nombres y datos de localizacin de los precandidatos que hayan incumplido la obligacin de presentar el respectivo informe, para los efectos legales procedentes. 2. Dentro del informe anual que corresponda, cada partido poltico reportar los gastos efectuados con motivo de la realizacin de sus procesos de seleccin interna y precampaas, as como los ingresos utilizados para financiar dichos gastos. 3. Los informes sealados en el prrafo 1 anterior sern presentados ante la Unidad de Fiscalizacin a ms tardar dentro de los treinta das posteriores a la conclusin de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 4. La Unidad de Fiscalizacin revisar los informes y emitir un dictamen consolidado por cada partido poltico en el que en su caso, se especificarn las irregularidades encontradas y se propondrn las sanciones que correspondan a los precandidatos o al partido. 5. Para los efectos del prrafo anterior, el Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de ingresos y gastos de precampaa de los precandidatos. Artculo 217 1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral. 2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformidad con lo establecido en este Cdigo."

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11. Que el artculo 342 del Cdigo Federal Electoral norma que, entre otras, constituyen infracciones de los partidos polticos nacionales al mismo Cdigo: el incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el Cdigo electoral; no presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos por el Cdigo de la materia y sus reglamentos; la realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos polticos; el exceder los topes de gastos de campaa; la realizacin de actos de precampaa o campaa en territorio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin, y de la misma manera incluido el incumplimiento de las dems disposiciones previstas en el Cdigo invocado en materia de precampaas y campaas electorales. 12. Que el artculo 344 del Cdigo Electoral dispone que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al Cdigo multicitado: la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso; tratndose de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cdigo de la materia; el omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa; no presentar el informe de gastos de precampaa o campaa establecidos en el Cdigo referido; y el exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General, entre otros. 13. Que en trminos de lo preceptuado por el artculo 217, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el artculo 229 del mismo ordenamiento dispone que los gastos que realicen los partidos polticos nacionales, las coaliciones, sus candidatos y precandidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General.

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Que estarn comprendidos dentro de los topes de gastos de precampaa los conceptos siguientes: a) Gastos de propaganda:

I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. b) Gastos operativos de la precampaa:

I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares. c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos:

I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada. d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin:

I. Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo. 14. Que con fecha de diecisis de diciembre de dos mil once el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo segundo del acuerdo identificado con el nmero CG382/2011.

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15. Que en el Acuerdo citado en el considerando anterior, se determin el importe de $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M.N.) como el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. 16. Que en el referido artculo 214, prrafo 1, del Cdigo en cita se determina la forma en que la autoridad electoral calcular los topes de gastos de precampaa por precandidato y que a la letra seala:
Artculo 214 1. A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate.

17. Que con fecha catorce de diciembre de dos mil once, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dict sentencia en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP565/2011, en la que resolvi lo siguiente:
UNICO. Se revocan los acuerdos CG379/2011, CG380/2011 y CG381/2011, dictados el veintitrs de noviembre de dos mil once por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por los cuales estableci los topes mximos de gastos de precampaas, por precandidato o por frmula -segn el caso-, para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador, en trminos y para los efectos precisados en los considerandos tercero y cuarto de la presente ejecutoria.

18. Que en el considerando cuarto de la citada sentencia, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci:
Al resultar fundados -por asistir razn a los actores sobre los planteamientos de fondo precisados- los conceptos de violacin identificados bajo los incisos 1) y 2) de la sntesis respectiva, esta Sala Superior estima procedente revocar los tres acuerdos impugnados, para efectos de que la autoridad responsable, en pleno

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ejercicio de sus atribuciones y dentro del plazo de tres das siguientes a la notificacin de esta sentencia, emita nuevas resoluciones en las que establezca los topes mximos de gastos de precampaa, por precandidato o por frmula segn el caso-, para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador. Es importante destacar que el caso bajo estudio (respecto a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores) corresponde a la primera vez en que se aplica el indicado precepto legal reformado, aunado a que en la propia normativa no se prev de manera expresa, sobre este particular, un rgimen de transicin o excepcin tendente a hacer compatible la observacin de acudir a las campaas inmediatas anteriores con los cambios sustanciales ocurridos en la materia. Asimismo, por las razones expuestas en el apartado C del considerando precedente, no es dable tener como referente inmediato anterior el tope de gastos establecido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en el Acuerdo CG12/2008, pues aunado a que el mismo se limit exclusivamente a la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos -sin aludir al caso de senadores-, resulta inconcuso que tal acuerdo se dict formalmente con un fin preestablecido y distinto al que ahora es objeto de la litis. Por tanto, al dictar los nuevos acuerdos ordenados en la presente ejecutoria, la responsable deber atender las consideraciones siguientes: i) nica y exclusivamente por esta ocasin, es decir, por lo que hace a las elecciones correspondientes al proceso electoral federal 2011-2012, tratndose de los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Senadores, el lmite del 20% previsto en el artculo 214, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ser fijado, no en relacin con las campaas inmediatas anteriores, sino respecto al tope mximo de gastos de campaas establecidos para el presente proceso electoral 2011-2012, para cada una de las elecciones de que se trate, en la inteligencia de que, por cuanto hace al clculo del tope de gastos de campaa para cada frmula en la eleccin de senadores, se deber tener presente lo previsto en el artculo 229, prrafo 4, inciso b), fraccin II, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;

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ii) Para el caso de los topes mximos de gastos de precampaas correspondiente a la eleccin de diputados en el presente proceso electoral federal 2011-2012, es dable tomar como referente lo establecido para las campaas inmediatas anteriores, esto es, las establecidas para el proceso electoral federal 2008-2009, y iii) En el establecimiento del referido tope mximo de gastos de precampaas a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado o senador, la autoridad responsable se deber limitar a fijar como mximo el referido 20% respecto de los correspondientes topes de gastos de campaas, abstenindose de introducir algn otro elemento distinto a lo previsto en la normativa aplicable, como fue el caso del denominado factor de actualizacin. Dicha responsable deber informar a esta Sala Superior del debido cumplimiento de la presente ejecutoria, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra.

19. Que en este sentido, el Consejo General establecer el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, conforme a lo establecido en los considerandos tercero y cuarto de la sentencia aludida. 20. Que considerando que el tope mximo de gastos de campaa para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos aprobado por el Consejo General en esta misma sesin, equivale a la cantidad de $336,112,084.16 (trescientos treinta y seis millones, ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100M.N.), el 20% del mismo corresponder al tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a saber:
Tope mximo de gastos de campaa para PEUM 20112012 $336,112,084.16 Tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 $67,222,416.83

20%

$67,222,416.83

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Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, bases IV y V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 36, prrafo 1, inciso c); 38, prrafo 1, inciso o); 77, prrafo 2; 104, prrafo 1; 105, prrafos 1 y 2; 106, prrafo 1; 109, prrafo 1; 116, prrafos 1, 2 y 6; 211; 212; 213; 214; 215; 216; 217; 229; 342 y 344 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; en acatamiento a la sentencia dictada por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado con la clave SUP-RAP-565/2011, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artculo 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z) del mismo Cdigo electoral, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:

Acuerdo

Primero.- El tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012 equivale a $67,222,416.83 (sesenta y siete millones doscientos veintids mil cuatrocientos diecisis pesos 83/100 M.N.). Segundo.- Infrmese a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la aprobacin del presente Acuerdo, sobre el cumplimiento dado a la sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-565/2011. Tercero.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que haga del conocimiento de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos el presente Acuerdo, para los efectos conducentes. Cuarto.- Notifquese en sus trminos el presente Acuerdo a los Representantes de los Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Quinto.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase proceder a lo conducente para la publicacin del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federacin. Asimismo, en trminos del Punto de Acuerdo Segundo informe el contenido del presente Acuerdo a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para los efectos conducentes. Ahora, Secretario del Consejo, srvase continuar con el siguiente punto del orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente punto del orden del da, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula a Senador, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras y seores Consejeros, y representantes est a su consideracin el Proyecto de Acuerdo mencionado. Al no haber intervenciones, srvase la Secretara, tomar la votacin correspondiente. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula a Senador, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin con el expediente SUP-RAP-565/2011, identificado en el orden del da como el punto nmero 5. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado)
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CG435/2011
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECE EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE PRECAMPAA POR CADA FRMULA A SENADOR, PARA CONTENDER EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, EN EL RECURSO DE APELACIN IDENTIFICADO CON EL NMERO DE EXPEDIENTE SUPRAP-565/2011. Antecedentes I. El trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se reforman y adicionan, entre otros, el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las precampaas que realicen los precandidatos postulados por los partidos polticos nacionales. El catorce de enero de dos mil ocho se public en el mismo rgano informativo, el decreto por el que se expide el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las precampaas que efecten los precandidatos postulados por los partidos polticos nacionales. Con fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el mximo rgano de direccin de este Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula a senador, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Con fecha veinticinco de noviembre de dos mil once, los partidos polticos nacionales de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo, a travs de sus representantes ante el Consejo General del Instituto, interpusieron recurso de apelacin a efecto de impugnar, entre otros acuerdos, el precisado en el Antecedente marcado como nmero III del presente Acuerdo; recurso al que le correspondi el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011.
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II.

III.

IV.

V.

El da catorce de diciembre de dos mil once, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti sentencia en el expediente mencionado en el antecedente que precede, la cual fue notificada en la Secretara Ejecutiva de este Instituto en la misma fecha. Con fecha diecisis de diciembre de dos mil once, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 20112012. Considerando

VI.

1.

Que el artculo 41, prrafo segundo, base IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mandata que la ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. Que los artculos 41, prrafo segundo, base V, de la Carta Magna; 104, prrafo 1, 105, prrafos 1 y 2 y 106, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene entre sus funciones las de contribuir al desarrollo de la vida democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos nacionales. Que las normas referidas en el considerando anterior, tambin determinan que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, mismas que se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que los artculos 109, prrafo 1 y 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z), del citado Cdigo Electoral precepta que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las
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2.

3.

4.

disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y que tiene entre sus atribuciones, las de vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego al mismo Cdigo. Que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos nacionales se acte con legalidad, as como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y la de dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. 5. Que el artculo 116, prrafos 1, 2 y 6 del Cdigo de la materia seala que el Consejo General integrar las Comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones y que, independientemente de lo sealado, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre otras, funcionar permanentemente. De la misma manera, la norma citada determina que en todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine el Cdigo Electoral o haya sido fijado por el Consejo General. Que de los considerandos precedentes se deriva que el Instituto Federal Electoral, a travs del Consejo General y con el apoyo de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, tiene a su cargo vigilar que se cumplan las disposiciones que regulan lo relativo a las actividades y prerrogativas de los partidos polticos nacionales. Que el artculo 36, prrafo 1, inciso c) del Cdigo de la materia precepta que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna. Que el artculo 38, prrafo 1, inciso o), del Cdigo en comento estipula que son obligaciones de los partidos polticos nacionales aplicar el financiamiento pblico y privado de que dispongan, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades especficas y las restantes prerrogativas a que tienen derecho. Que el artculo 77, prrafo 2 del Cdigo de la materia prohbe que bajo cualquier circunstancia los partidos polticos nacionales y los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular reciban
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6.

7.

8.

9.

aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los Estados y de los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; de las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal y de los rganos de gobierno del Distrito Federal; de los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; de los organismos internacionales de cualquier naturaleza; de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; de las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y de las empresas mexicanas de carcter mercantil. 10. Que con fecha catorce de enero de dos mil ocho se promulgaron, entre otras, las reformas y adiciones de los artculos 211 al 217 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales regulan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales. La citada normatividad establece:
"Artculo 211 1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico. 2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se refiere el prrafo inmediato anterior, cada partido determinar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados; la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente: a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das. b) Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las precampaas darn inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das; y

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c) Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampaas de todos los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. 3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato. 4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto Federal Electoral. Los precandidatos debidamente registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados. 5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negar el registro legal del infractor. Artculo 212 1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. 2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. 3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas.

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4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme a este Cdigo y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 5. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin. Artculo 213 1. Los partidos polticos, conforme a sus Estatutos, debern establecer el rgano interno responsable de la organizacin de los procesos de seleccin de sus candidatos y, en su caso, de las precampaas. 2. Los precandidatos podrn impugnar, ante el rgano interno competente, los reglamentos y convocatorias; la integracin de los rganos responsables de conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los rganos directivos, o sus integrantes, cuando de los mismos se desprenda la violacin de las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Cada partido emitir un reglamento interno en el que se normarn los procedimientos y plazos para la resolucin de tales controversias. 3. Los medios de impugnacin internos que se interpongan con motivo de los resultados de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular debern quedar resueltos en definitiva a ms tardar catorce das despus de la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo, o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. 4. Los medios de impugnacin que presenten los precandidatos debidamente registrados en contra de los resultados de elecciones internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre candidaturas, se presentarn ante el rgano interno competente a ms tardar dentro de los cuatro das siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la asamblea. 5. Solamente los precandidatos debidamente registrados por el partido de que se trate podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin de candidatos en que hayan participado. 6. Es competencia directa de cada partido poltico, a travs del rgano establecido por sus Estatutos, o por el reglamento o convocatoria correspondiente, negar o cancelar el registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias a este Cdigo o a las normas que rijan el proceso interno, as como confirmar o modificar sus resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus Estatutos o en los reglamentos y convocatorias respectivas. Las decisiones que adopten los rganos competentes de cada partido podrn ser

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recurridas por los aspirantes o precandidatos ante el Tribunal Electoral, una vez agotados los procedimientos internos de justicia partidaria. Artculo 214 1. A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate. 2. El Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, determinar los requisitos que cada precandidato debe cubrir al presentar su informe de ingresos y gastos de precampaa. En todo caso, el informe respectivo deber ser entregado al rgano interno del partido competente a ms tardar dentro de los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin de la asamblea respectiva. 3. Si un precandidato incumple la obligacin de entregar su informe de ingresos y gastos de precampaa dentro del plazo antes establecido y hubiese obtenido la mayora de votos en la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podr ser registrado legalmente como candidato. Los precandidatos que sin haber obtenido la postulacin a la candidatura no entreguen el informe antes sealado sern sancionados en los trminos de lo establecido por el Libro Sptimo de este Cdigo. 4. Los precandidatos que rebasen el tope de gastos de precampaa establecido por el Consejo General sern sancionados con la cancelacin de su registro o, en su caso, con la prdida de la candidatura que hayan obtenido. En el ltimo supuesto, los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones que procedan. Artculo 215 1. Quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto de precampaa los conceptos sealados en los incisos a), b), c) y d) del prrafo 2 del artculo 229 de este Cdigo. Artculo 216 1. Cada partido poltico har entrega a la Unidad de Fiscalizacin de los informes de ingresos y gastos de cada uno de los precandidatos que hayan participado en sus precampaas, segn el tipo de eleccin de que se trate. Informar tambin los nombres y datos de localizacin de los precandidatos que hayan incumplido la obligacin de presentar el respectivo informe, para los efectos legales procedentes.

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2. Dentro del informe anual que corresponda, cada partido poltico reportar los gastos efectuados con motivo de la realizacin de sus procesos de seleccin interna y precampaas, as como los ingresos utilizados para financiar dichos gastos. 3. Los informes sealados en el prrafo 1 anterior sern presentados ante la Unidad de Fiscalizacin a ms tardar dentro de los treinta das posteriores a la conclusin de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 4. La Unidad de Fiscalizacin revisar los informes y emitir un dictamen consolidado por cada partido poltico en el que en su caso, se especificarn las irregularidades encontradas y se propondrn las sanciones que correspondan a los precandidatos o al partido. 5. Para los efectos del prrafo anterior, el Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de ingresos y gastos de precampaa de los precandidatos. Artculo 217 1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral. 2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformidad con lo establecido en este Cdigo."

11. Que el artculo 342 del Cdigo Federal Electoral norma que, entre otras, constituyen infracciones de los partidos polticos nacionales al mismo Cdigo: el incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el Cdigo electoral; no presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos por el Cdigo de la materia y sus reglamentos; la realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos polticos; el exceder los topes de gastos de campaa; la realizacin de actos de precampaa o campaa en territorio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin, y de la
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misma manera incluido el incumplimiento de las dems disposiciones previstas en el Cdigo invocado en materia de precampaas y campaas electorales. 12. Que el artculo 344 del Cdigo Electoral dispone que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al Cdigo multicitado: la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso; tratndose de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cdigo de la materia; el omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa; no presentar el informe de gastos de precampaa o campaa establecidos en el Cdigo referido; y el exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General, entre otros. 13. Que en trminos de lo preceptuado por el artculo 217, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el artculo 229 del mismo ordenamiento dispone que los gastos que realicen los partidos polticos nacionales, las coaliciones, sus candidatos y precandidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General. Que estarn comprendidos dentro de los topes de gastos de precampaa los conceptos siguientes: a) Gastos de propaganda:

I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. b) Gastos operativos de la precampaa:

I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares.

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c)

Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos:

I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada. d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin:

I.Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo. 14. Que con fecha de diecisis de diciembre de dos mil once el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. 15. Que en el Acuerdo citado en el considerando anterior, se determin como el tope mximo de gastos de campaa por frmula para la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, lo siguiente:
Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Entidad Federativa

Distritos

Reales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila 3 8 2 2 7

A considerar 3 8 2 2 7 $3,361,120.84 $8,962,988.91 $2,240,747.23 $2,240,747.23 $7,842,615.30

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Entidad Federativa

Distritos

Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Reales Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8

A considerar 2 12 9 20 4 14 9 7 19 20 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 $2,240,747.23 $13,444,483.37 $10,083,362.52 $22,407,472.28 $4,481,494.46 $15,685,230.59 $10,083,362.52 $7,842,615.30 $21,287,098.66 $22,407,472.28 $13,444,483.37 $5,601,868.07 $3,361,120.84 $13,444,483.37 $12,324,109.75 $17,925,977.82 $4,481,494.46 $3,361,120.84 $7,842,615.30 $8,962,988.91 $7,842,615.30 $6,722,241.68 $8,962,988.91

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Entidad Federativa

Distritos

Tope mximo de gastos de campaa por frmula

Reales Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 3 21 5 4

A considerar 3 20 5 4 $3,361,120.84 $22,407,472.28 $5,601,868.07 $4,481,494.46

16. Que en el referido artculo 214, prrafo 1, del Cdigo en cita se determina la forma en que la autoridad electoral calcular los topes de gastos de precampaa por precandidato y que a la letra seala:
Artculo 214 1. A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate.

17. Que con fecha catorce de diciembre de dos mil once, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dict sentencia en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP565/2011, en la que resolvi lo siguiente:
UNICO. Se revocan los acuerdos CG379/2011, CG380/2011 y CG381/2011, dictados el veintitrs de noviembre de dos mil once por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por los cuales estableci los topes mximos de gastos de precampaas, por precandidato o por frmula -segn el caso-, para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador, en trminos y para los efectos precisados en los considerandos tercero y cuarto de la presente ejecutoria.

18. Que en el considerando cuarto de la citada sentencia, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci:
Al resultar fundados -por asistir razn a los actores sobre los planteamientos de fondo precisados- los conceptos de violacin identificados bajo los incisos 1) y 2)

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de la sntesis respectiva, esta Sala Superior estima procedente revocar los tres acuerdos impugnados, para efectos de que la autoridad responsable, en pleno ejercicio de sus atribuciones y dentro del plazo de tres das siguientes a la notificacin de esta sentencia, emita nuevas resoluciones en las que establezca los topes mximos de gastos de precampaa, por precandidato o por frmula segn el caso-, para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador. Es importante destacar que el caso bajo estudio (respecto a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores) corresponde a la primera vez en que se aplica el indicado precepto legal reformado, aunado a que en la propia normativa no se prev de manera expresa, sobre este particular, un rgimen de transicin o excepcin tendente a hacer compatible la observacin de acudir a las campaas inmediatas anteriores con los cambios sustanciales ocurridos en la materia. Asimismo, por las razones expuestas en el apartado C del considerando precedente, no es dable tener como referente inmediato anterior el tope de gastos establecido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en el Acuerdo CG12/2008, pues aunado a que el mismo se limit exclusivamente a la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos -sin aludir al caso de senadores-, resulta inconcuso que tal acuerdo se dict formalmente con un fin preestablecido y distinto al que ahora es objeto de la litis. Por tanto, al dictar los nuevos acuerdos ordenados en la presente ejecutoria, la responsable deber atender las consideraciones siguientes: iv) nica y exclusivamente por esta ocasin, es decir, por lo que hace a las elecciones correspondientes al proceso electoral federal 2011-2012, tratndose de los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Senadores, el lmite del 20% previsto en el artculo 214, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ser fijado, no en relacin con las campaas inmediatas anteriores, sino respecto al tope mximo de gastos de campaas establecidos para el presente proceso electoral 2011-2012, para cada una de las elecciones de que se trate, en la inteligencia de que, por cuanto hace al clculo del tope de gastos de campaa para cada frmula en la eleccin de senadores, se deber tener presente lo previsto en el artculo 229, prrafo 4, inciso b), fraccin II, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; v) Para el caso de los topes mximos de gastos de precampaas correspondiente a la eleccin de diputados en el presente proceso electoral federal 2011-2012, es dable tomar como referente lo establecido para las campaas inmediatas anteriores, esto es, las establecidas para el proceso electoral federal 2008-2009, y vi) En el establecimiento del referido tope mximo de gastos de precampaas a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado o senador, la autoridad responsable se deber limitar a fijar como mximo el

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referido 20% respecto de los correspondientes topes de gastos de campaas, abstenindose de introducir algn otro elemento distinto a lo previsto en la normativa aplicable, como fue el caso del denominado factor de actualizacin. Dicha responsable deber informar a esta Sala Superior del debido cumplimiento de la presente ejecutoria, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra.

19. Que en este sentido, el Consejo General establecer el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula para la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, conforme a lo establecido en los considerandos tercero y cuarto de la sentencia aludida. 20. Que en trminos de lo preceptuado por el artculo 217, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a las precampaas de los precandidatos le sern aplicables en lo conducente las normas previstas en el citado Cdigo respecto de los actos de campaa. De una interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en el artculo citado se desprende que para fijar el tope de gastos de precampaa de la eleccin de senadores, por cada frmula se multiplicar el tope fijado de gasto de precampaa por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate, siendo que en ningn caso el nmero de distritos que se considerar ser mayor de veinte. 21. Que el monto equivalente al 20% del tope mximo de gastos de campaa establecido, en esta misma sesin, para cada frmula en la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, es del tenor siguiente:
Tope mximo de gastos de campaa por frmula de senador PEF 2012 Tope mximo de gastos de precampaa por frmula de senador (TMGCS2012)(.20) $3,361,120.84 $8,962,988.91 $2,240,747.23 $2,240,747.23 $7,842,615.30 $672,224.17 $1,792,597.78 $448,149.45 $448,149.45 $1,568,523.06

Entidad Federativa

Distritos A considerar 3 8 2 2 7

Reales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila 3 8 2 2 7

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Entidad Federativa

Distritos A considerar 2 12 9 20 4 14 9 7 19 20 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 20 5 4

Tope mximo de gastos de campaa por frmula de senador PEF 2012

Tope mximo de gastos de precampaa por frmula de senador (TMGCS2012)(.20)

Reales Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4

$2,240,747.23 $13,444,483.37 $10,083,362.52 $22,407,472.28 $4,481,494.46 $15,685,230.59 $10,083,362.52 $7,842,615.30 $21,287,098.66 $22,407,472.28 $13,444,483.37 $5,601,868.07 $3,361,120.84 $13,444,483.37 $12,324,109.75 $17,925,977.82 $4,481,494.46 $3,361,120.84 $7,842,615.30 $8,962,988.91 $7,842,615.30 $6,722,241.68 $8,962,988.91 $3,361,120.84 $22,407,472.28 $5,601,868.07 $4,481,494.46

$448,149.45 $2,688,896.67 $2,016,672.50 $4,481,494.46 $896,298.89 $3,137,046.12 $2,016,672.50 $1,568,523.06 $4,257,419.73 $4,481,494.46 $2,688,896.67 $1,120,373.61 $672,224.17 $2,688,896.67 $2,464,821.95 $3,585,195.56 $896,298.89 $672,224.17 $1,568,523.06 $1,792,597.78 $1,568,523.06 $1,344,448.34 $1,792,597.78 $672,224.17 $4,481,494.46 $1,120,373.61 $896,298.89

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Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, bases IV y V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 36, prrafo 1, inciso c); 38, prrafo 1, inciso o); 77, prrafo 2; 104, prrafo 1; 105, prrafos 1 y 2; 106, prrafo 1; 109, prrafo 1; 116, prrafos 1, 2 y 6; 211; 212; 213; 214; 215; 216; 217; 229; 342 y 344 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; en acatamiento a la sentencia dictada por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado con la clave SUP-RAP-565/2011, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artculo 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z) del mismo Cdigo Electoral, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente: Acuerdo Primero.- El tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula de senador por Entidad Federativa por el principio de mayora relativa para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012 equivale a las siguientes cifras:
Entidad Federativa Distritos Reales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 A considerar 3 8 2 2 7 2 12 9 20 4 14 9 7 19 20 $672,224.17 $1,792,597.78 $448,149.45 $448,149.45 $1,568,523.06 $448,149.45 $2,688,896.67 $2,016,672.50 $4,481,494.46 $896,298.89 $3,137,046.12 $2,016,672.50 $1,568,523.06 $4,257,419.73 $4,481,494.46 Tope mximo de gastos de precampaa por frmula de senador

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Entidad Federativa

Distritos Reales A considerar 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 20 5 4

Tope mximo de gastos de precampaa por frmula de senador $2,688,896.67 $1,120,373.61 $672,224.17 $2,688,896.67 $2,464,821.95 $3,585,195.56 $896,298.89 $672,224.17 $1,568,523.06 $1,792,597.78 $1,568,523.06 $1,344,448.34 $1,792,597.78 $672,224.17 $4,481,494.46 $1,120,373.61 $896,298.89

Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4

Segundo.- Infrmese a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la aprobacin del presente Acuerdo, sobre el cumplimiento dado a la sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-565/2011. Tercero.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que haga del conocimiento de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos el presente Acuerdo, para los efectos conducentes. Cuarto.- Notifquese en sus trminos el presente Acuerdo a los Representantes de los Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Quinto.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase proceder a lo conducente para la publicacin del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federacin. Asimismo, en trminos del Punto de Acuerdo Segundo, Informe el contenido del presente Acuerdo a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para los efectos conducentes. Secretario del Consejo, srvase continuar con el siguiente punto del orden del da. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente punto del orden del da, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Diputado, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Seoras, seores Consejeros y representantes, est a su consideracin el Proyecto de Acuerdo mencionado. Al no haber intervenciones, srvase la Secretara, tomar la votacin correspondiente. El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Seoras y seores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Diputado, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011, identificado en el orden del da como el punto nmero 6. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo, por favor. Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita), Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado)

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CG436/2011
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECE EL TOPE MXIMO DE GASTOS DE PRECAMPAA POR PRECANDIDATO A DIPUTADO, PARA CONTENDER EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, EN EL RECURSO DE APELACIN IDENTIFICADO CON EL NMERO DE EXPEDIENTE SUPRAP-565/2011. Antecedentes I. El trece de noviembre de dos mil siete se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se reforman y adicionan, entre otros, el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las precampaas que realicen los precandidatos postulados por los partidos polticos nacionales. El catorce de enero de dos mil ocho se public en el mismo rgano informativo, el decreto por el que se expide el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en el que se establecen, entre otras, las reglas para las precampaas que efecten los precandidatos postulados por los partidos polticos nacionales. Que con fecha veintinueve de enero de dos mil nueve en sesin ordinaria, el Consejo General de este Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se fija el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2008-2009, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da dieciocho de febrero de dicho ao. Con fecha veintitrs de noviembre de dos mil once, el mximo rgano de direccin de este Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado, para contender en el Proceso

II.

III.

IV.

107

Electoral Federal 2011-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da doce de diciembre de la presente anualidad. V. Con fecha veinticinco de noviembre de dos mil once, los partidos polticos nacionales de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo, a travs de sus representantes ante el Consejo General del Instituto, interpusieron recurso de apelacin a efecto de impugnar, entre otros acuerdos el precisado en el Antecedente marcado como nmero IV del presente Acuerdo; recurso al que le correspondi el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. El da catorce de diciembre de dos mil once, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti sentencia en el expediente mencionado en el antecedente que precede, la cual fue notificada en la Secretara Ejecutiva de este Instituto en la misma fecha.

VI.

VII. Con fecha diecisis de diciembre de dos mil once, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 20112012. Considerando 1. Que el artculo 41, prrafo segundo, base IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mandata que la ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. Que los artculos 41, prrafo segundo, base V, de la Carta Magna; 104, prrafo 1, 105, prrafos 1 y 2 y 106, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene entre sus funciones las de contribuir al desarrollo de la vida democrtica y preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos nacionales.
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2.

3.

Que las normas referidas en el considerando anterior, tambin determinan que el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa, entre otras, las actividades relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, mismas que se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que los artculos 109, prrafo 1 y 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z), del citado Cdigo Electoral precepta que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y que tiene entre sus atribuciones, las de vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego al mismo Cdigo. Que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos nacionales se acte con legalidad, as como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y la de dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Que el artculo 116, prrafos 1, 2 y 6 del Cdigo de la materia seala que el Consejo General integrar las Comisiones temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones y que, independientemente de lo sealado, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre otras, funcionar permanentemente. De la misma manera, la norma citada determina que en todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine el Cdigo Electoral o haya sido fijado por el Consejo General. Que de los considerandos precedentes se deriva que el Instituto Federal Electoral, a travs del Consejo General y con el apoyo de la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, tiene a su cargo vigilar que se cumplan las disposiciones que regulan lo relativo a las actividades y prerrogativas de los partidos polticos nacionales. Que el artculo 36, prrafo 1, inciso c) del Cdigo de la materia precepta que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna.

4.

5.

6.

7.

109

8.

Que el artculo 38, prrafo 1, inciso o), del Cdigo en comento estipula que son obligaciones de los partidos polticos nacionales aplicar el financiamiento pblico y privado de que dispongan, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades especficas y las restantes prerrogativas a que tienen derecho. Que el artculo 77, prrafo 2 del Cdigo de la materia prohbe que bajo cualquier circunstancia los partidos polticos nacionales y los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular reciban aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los Estados y de los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; de las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal y de los rganos de gobierno del Distrito Federal; de los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras; de los organismos internacionales de cualquier naturaleza; de los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; de las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y de las empresas mexicanas de carcter mercantil.

9.

10. Que con fecha catorce de enero de dos mil ocho se promulgaron, entre otras, las reformas y adiciones de los artculos 211 al 217 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los cuales regulan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales. La citada normatividad establece:
"Artculo 211 1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico. 2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se refiere el prrafo inmediato anterior, cada partido determinar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el

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mtodo o mtodos que sern utilizados; la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente: a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das. b) Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las precampaas darn inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das; y c) Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampaas de todos los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. 3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato. 4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto Federal Electoral. Los precandidatos debidamente registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados. 5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negar el registro legal del infractor.

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Artculo 212 1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. 2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. 3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas. 4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme a este Cdigo y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 5. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin. Artculo 213 1. Los partidos polticos, conforme a sus Estatutos, debern establecer el rgano interno responsable de la organizacin de los procesos de seleccin de sus candidatos y, en su caso, de las precampaas. 2. Los precandidatos podrn impugnar, ante el rgano interno competente, los reglamentos y convocatorias; la integracin de los rganos responsables de conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los rganos directivos, o sus integrantes, cuando de los mismos se desprenda la violacin de las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Cada partido emitir un reglamento interno en el que se normarn los procedimientos y plazos para la resolucin de tales controversias.

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3. Los medios de impugnacin internos que se interpongan con motivo de los resultados de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular debern quedar resueltos en definitiva a ms tardar catorce das despus de la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo, o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. 4. Los medios de impugnacin que presenten los precandidatos debidamente registrados en contra de los resultados de elecciones internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre candidaturas, se presentarn ante el rgano interno competente a ms tardar dentro de los cuatro das siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la asamblea. 5. Solamente los precandidatos debidamente registrados por el partido de que se trate podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin de candidatos en que hayan participado. 6. Es competencia directa de cada partido poltico, a travs del rgano establecido por sus Estatutos, o por el reglamento o convocatoria correspondiente, negar o cancelar el registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias a este Cdigo o a las normas que rijan el proceso interno, as como confirmar o modificar sus resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus Estatutos o en los reglamentos y convocatorias respectivas. Las decisiones que adopten los rganos competentes de cada partido podrn ser recurridas por los aspirantes o precandidatos ante el Tribunal Electoral, una vez agotados los procedimientos internos de justicia partidaria. Artculo 214 1. A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate. 2. El Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, determinar los requisitos que cada precandidato debe cubrir al presentar su informe de ingresos y gastos de precampaa. En todo caso, el informe respectivo deber ser entregado al rgano interno del partido competente a ms tardar dentro de los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin de la asamblea respectiva.

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3. Si un precandidato incumple la obligacin de entregar su informe de ingresos y gastos de precampaa dentro del plazo antes establecido y hubiese obtenido la mayora de votos en la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podr ser registrado legalmente como candidato. Los precandidatos que sin haber obtenido la postulacin a la candidatura no entreguen el informe antes sealado sern sancionados en los trminos de lo establecido por el Libro Sptimo de este Cdigo. 4. Los precandidatos que rebasen el tope de gastos de precampaa establecido por el Consejo General sern sancionados con la cancelacin de su registro o, en su caso, con la prdida de la candidatura que hayan obtenido. En el ltimo supuesto, los partidos conservan el derecho de realizar las sustituciones que procedan. Artculo 215 1. Quedarn comprendidos dentro de los topes de gasto de precampaa los conceptos sealados en los incisos a), b), c) y d) del prrafo 2 del artculo 229 de este Cdigo. Artculo 216 1. Cada partido poltico har entrega a la Unidad de Fiscalizacin de los informes de ingresos y gastos de cada uno de los precandidatos que hayan participado en sus precampaas, segn el tipo de eleccin de que se trate. Informar tambin los nombres y datos de localizacin de los precandidatos que hayan incumplido la obligacin de presentar el respectivo informe, para los efectos legales procedentes. 2. Dentro del informe anual que corresponda, cada partido poltico reportar los gastos efectuados con motivo de la realizacin de sus procesos de seleccin interna y precampaas, as como los ingresos utilizados para financiar dichos gastos. 3. Los informes sealados en el prrafo 1 anterior sern presentados ante la Unidad de Fiscalizacin a ms tardar dentro de los treinta das posteriores a la conclusin de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 4. La Unidad de Fiscalizacin revisar los informes y emitir un dictamen consolidado por cada partido poltico en el que en su caso, se especificarn las irregularidades encontradas y se propondrn las sanciones que correspondan a los precandidatos o al partido.

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5. Para los efectos del prrafo anterior, el Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de ingresos y gastos de precampaa de los precandidatos. Artculo 217 1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral. 2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformidad con lo establecido en este Cdigo."

11. Que el artculo 342 del Cdigo Federal Electoral norma que, entre otras, constituyen infracciones de los partidos polticos nacionales al mismo Cdigo: el incumplimiento de las obligaciones o la infraccin de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalizacin les impone el Cdigo electoral; no presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos por el Cdigo de la materia y sus reglamentos; la realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos polticos; el exceder los topes de gastos de campaa; la realizacin de actos de precampaa o campaa en territorio extranjero cuando se acredite que se hizo con consentimiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin, y de la misma manera incluido el incumplimiento de las dems disposiciones previstas en el Cdigo invocado en materia de precampaas y campaas electorales. 12. Que el artculo 344 del Cdigo Electoral dispone que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al Cdigo multicitado: la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso; tratndose de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por el Cdigo de la materia; el omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaa o campaa; no presentar el informe de gastos de precampaa o campaa

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establecidos en el Cdigo referido; y el exceder el tope de gastos de precampaa o campaa establecido por el Consejo General, entre otros. 13. Que en trminos de lo preceptuado por el artculo 217, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el artculo 229 del mismo ordenamiento dispone que los gastos que realicen los partidos polticos nacionales, las coaliciones, sus candidatos y precandidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General. Que estarn comprendidos dentro de los topes de gastos de precampaa los conceptos siguientes: a) Gastos de propaganda:

I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. b) Gastos operativos de la precampaa:

I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares. c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos:

I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada. d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin:

I. Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo.

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14. Que por otro lado, y debido a que durante el ao dos mil nueve se celebraron elecciones de Diputados y que, de una interpretacin sistemtica y funcional de los preceptos citados en los considerandos anteriores en relacin con lo dispuesto por el artculo 214, prrafo 1, del Cdigo en comento, se sigue que el clculo del tope en cuestin debe realizarse trianualmente. Entonces es dable concluir, que para este caso particular el clculo debe referirse al tope de gastos de campaa de la eleccin de Diputados inmediata anterior. 15. Que con fecha veintinueve de enero de dos mil nueve en sesin ordinaria, el Consejo General de este Instituto aprob el Acuerdo por el que se fij el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2008-2009. 16. Que en el Acuerdo citado en el considerando anterior, se determin el importe de $812,680.60 (ochocientos doce mil seiscientos ochenta pesos 60/100 M. N.). como el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2008-2009. 17. Que en el referido artculo 214, prrafo 1, del Cdigo en cita se determina la forma en que la autoridad electoral calcular los topes de gastos de precampaa por precandidato y que a la letra seala:
Artculo 214 1. A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al veinte por ciento del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate.

18. Que con fecha catorce de diciembre de dos mil once, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dict sentencia en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP565/2011, en la que resolvi lo siguiente:
UNICO. Se revocan los acuerdos CG379/2011, CG380/2011 y CG381/2011, dictados el veintitrs de noviembre de dos mil once por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por los cuales estableci los topes mximos de gastos de precampaas, por precandidato o por frmula -segn el caso-, para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a

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Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador, en trminos y para los efectos precisados en los considerandos tercero y cuarto de la presente ejecutoria.

19. Que en el considerando cuarto de la citada sentencia, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci:
Al resultar fundados -por asistir razn a los actores sobre los planteamientos de fondo precisados- los conceptos de violacin identificados bajo los incisos 1) y 2) de la sntesis respectiva, esta Sala Superior estima procedente revocar los tres acuerdos impugnados, para efectos de que la autoridad responsable, en pleno ejercicio de sus atribuciones y dentro del plazo de tres das siguientes a la notificacin de esta sentencia, emita nuevas resoluciones en las que establezca los topes mximos de gastos de precampaa, por precandidato o por frmula segn el caso-, para contender en el proceso electoral federal 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador. Es importante destacar que el caso bajo estudio (respecto a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores) corresponde a la primera vez en que se aplica el indicado precepto legal reformado, aunado a que en la propia normativa no se prev de manera expresa, sobre este particular, un rgimen de transicin o excepcin tendente a hacer compatible la observacin de acudir a las campaas inmediatas anteriores con los cambios sustanciales ocurridos en la materia. Asimismo, por las razones expuestas en el apartado C del considerando precedente, no es dable tener como referente inmediato anterior el tope de gastos establecido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral en el Acuerdo CG12/2008, pues aunado a que el mismo se limit exclusivamente a la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos -sin aludir al caso de senadores-, resulta inconcuso que tal acuerdo se dict formalmente con un fin preestablecido y distinto al que ahora es objeto de la litis. Por tanto, al dictar los nuevos acuerdos ordenados en la presente ejecutoria, la responsable deber atender las consideraciones siguientes: vii) Unica y exclusivamente por esta ocasin, es decir, por lo que hace a las elecciones correspondientes al proceso electoral federal 2011-2012, tratndose de los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Senadores, el lmite del 20% previsto en el artculo 214, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ser fijado, no en relacin con las

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campaas inmediatas anteriores, sino respecto al tope mximo de gastos de campaas establecidos para el presente proceso electoral 2011-2012, para cada una de las elecciones de que se trate, en la inteligencia de que, por cuanto hace al clculo del tope de gastos de campaa para cada frmula en la eleccin de senadores, se deber tener presente lo previsto en el artculo 229, prrafo 4, inciso b), fraccin II, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; viii) Para el caso de los topes mximos de gastos de precampaas correspondiente a la eleccin de diputados en el presente proceso electoral federal 2011-2012, es dable tomar como referente lo establecido para las campaas inmediatas anteriores, esto es, las establecidas para el proceso electoral federal 2008-2009, y ix) En el establecimiento del referido tope mximo de gastos de precampaas a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado o senador, la autoridad responsable se deber limitar a fijar como mximo el referido 20% respecto de los correspondientes topes de gastos de campaas, abstenindose de introducir algn otro elemento distinto a lo previsto en la normativa aplicable, como fue el caso del denominado factor de actualizacin. Dicha responsable deber informar a esta Sala Superior del debido cumplimiento de la presente ejecutoria, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra.

20. Que en este sentido, el Consejo General establecer el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, conforme a lo establecido en los considerandos tercero y cuarto de la sentencia aludida. 21. Que considerando que el tope mximo de gastos de campaa para diputado aprobado para el Proceso Electoral Federal 2008-2009, equivali a la cantidad de $812,680.60 (ochocientos doce mil seiscientos ochenta pesos 60/100 M.N.), el 20% del mismo corresponder al tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, a saber:
Tope mximo de gastos de campaa para diputado 20082009 $812,680.60 Tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 $162,536.12

20%

$162,536.12

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Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, bases IV y V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 36, prrafo 1, inciso c); 38, prrafo 1, inciso o); 77, prrafo 2; 104, prrafo 1; 105, prrafos 1 y 2; 106, prrafo 1; 109, prrafo 1; 116, prrafos 1, 2 y 6; 211; 212; 213; 214; 215; 216; 217; 229; 342 y 344 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se fija el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa para el Proceso Electoral Federal 2008-2009; en acatamiento a la sentencia dictada por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado con la clave SUP-RAP-565/2011, y en ejercicio de las facultades que le atribuye el artculo 118, prrafo 1, incisos h), i), m) y z) del mismo Cdigo electoral, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:

Acuerdo

Primero.- El tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012 equivale a $162,536.12 (ciento sesenta y dos mil quinientos treinta y seis pesos 12/100 M.N.). Segundo.- Infrmese a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la aprobacin del presente Acuerdo, sobre el cumplimiento dado a la sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-565/2011. Tercero.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que haga del conocimiento de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos el presente Acuerdo, para los efectos conducentes. Cuarto.- Notifquese en sus trminos el presente Acuerdo a los Representantes de los Partidos Polticos Nacionales ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Quinto.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.

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El C. Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita: Secretario del Consejo, srvase proceder a lo conducente para la publicacin del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federacin. Asimismo, en trminos del Punto de Acuerdo Segundo, informe el contenido del presente Acuerdo a la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para los efectos conducentes. Seoras y seores Consejeros y representantes, se han agotado los asuntos del orden del da, por lo que se levanta la sesin. Agradezco a todos ustedes su presencia, tengan ustedes muy buenas tardes. No habiendo otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 12:23 horas.

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL

EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL

DR. LEONARDO VALDS ZURITA

LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA

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