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EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL DESDE 1970 HASTA NUESTROS DAS

Autor: Francisco Martnez Pulido


A lo largo de este artculo se va a abordar el sistema educativo espaol y las diferentes modificaciones que se han producido en l desde la Ley General de Educacin de 1970. As la legislacin que la modificaron y llegaron a derogar fueron: la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990, la Ley de Calidad de Educacin de 2002 y la Ley de Educacin de 2006. Asimismo tambin se va a desarrollar los documentos y rganos educativos ms destacables que rigen el funcionamiento de un centro educativo espaol. Se tratarn todas las modificaciones que cada una de las leyes educativas ha llevado a cabo con respecto a las normas anteriores ya que ha tenido que ir adaptndose segn ha avanzado tambin la sociedad a la que pretende formar. Adems en los documentos y rganos educativos de un centro debemos llamar la atencin sobre la sorpresa que causar al lector el conocer que algunos de estos rganos tienen diferente nomenclatura dependiendo de la comunidad autnoma o que se puedan encontrar en unas y no en otras debido a la libertad creciente que se les ha dado no slo a las comunidades autnomas en aspectos educativos sino tambin a los propios centros que poco a poco han ido ganando en autonoma. Las Leyes de Educacin en Espaa Son muchas las diferencias que podemos ver si tomamos como punto de partida la Ley General de Educacin de 1970 hasta llegar a la Ley Orgnica de Educacin del ao 2006 que es la que regula actualmente el sistema educativo espaol. Pero entre ambas se encuentran otras dos leyes: la Ley de Ordenacin del Sistema Educativo de 1990 y la Ley de Calidad de la Educacin de 2002. As a continuacin hemos intentado sistematizar las novedades ms importantes que cada una de estas leyes supuso con relacin al sistema educativo anterior. La Ley General de Educacin de 1970 En los ltimos aos del Franquismo se aprueba la Ley General de Educacin de 1970, esta ley educativa ser la que marque las directrices de la educacin en Espaa hasta la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990. Por tanto, durante 20 aos esta ley fue el referente normativo en educacin. 1

Los motivos que llevaron a la creacin de esta nueva ley educativa fue la aparicin de nuevas circunstancias que ponan en evidencia las carencias de la anterior ley y que estuvo vigente durante ms de un siglo. Los cambios que Espaa experiment en los aos sesenta haban producido la creacin de un pas que quera parecerse a los pases ms avanzados de Europa. As las causas que motivaron la creacin de esta nueva ley educativa son las siguientes: Los contenidos que se transmitan haban quedado desfasados. Haba una escasez de plazas escolares debido a los movimientos migratorios que haba provocado la llegada de mucha poblacin de origen rural a las ciudades. El nivel de alumnos con muchas materias suspensas era muy elevado. El cambio de la educacin primaria a una educacin superior era muy brusco y haba problemas de adaptacin en algunos casos. La existencia de un sistema educativo dual en el que unos alumnos tenan una calidad educativa superior a la de otros, con las desigualdades que esto llevaba aparejado. Una Formacin Profesional desvinculada del sistema educativo previo.

As con estos antecedentes se elabor la Ley General de Educacin cuya novedad ms importante fue la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin General Bsica y la Formacin Profesional de primer grado como modo de ofrecer una igualdad de oportunidades a toda la poblacin. Se ampla as la educacin a toda la poblacin entre los 6 y los 14 aos de edad. La etapa preescolar, que no era obligatoria y comprenda hasta los cinco aos de edad, pretenda conseguir el desarrollo armnico de la personalidad del individuo. Esta etapa educativa inclua juegos, actividades del lenguaje, incluida la lengua nativa, expresin rtmica y plstica, observacin de la naturaleza, ejercicios lgicos y prenumricos, desarrollo del sentido comunitario, principios religiosos y actitudes morales. Y los mtodos empleados eran predominantemente activos para lograr el desarrollo de la espontaneidad, la creatividad y la responsabilidad. Segn se estableca en la propia ley La Educacin General Bsica tiene por finalidad proporcionar una formacin integral, fundamentalmente igual para todos y adaptada, en lo posible, a las aptitudes y capacidad de cada uno. En la Educacin General Bsica, la formacin se orientar a la adquisicin, desarrollo y utilizacin funcional de los hbitos y de las tcnicas instrumentales de aprendizaje, al ejercicio de las capacidades de imaginacin, observacin y reflexin, a la adquisicin de nociones y hbitos religioso-morales, al desarrollo de aptitudes para la convivencia y para vigorizar el sentido de pertenencia a la comunidad local, nacional e internacional, a la iniciacin en la apreciacin y expresin esttica y artstica y al desarrollo del sentido cvico-social y de la capacidad fsico-deportiva. Las reas de actividad educativa en este nivel comprendern: el dominio del lenguaje mediante el estudio de la lengua nacional, el aprendizaje de una lengua extranjera y el cultivo, en su caso, de la lengua nativa; los fundamentos de la cultura religiosa; el conocimiento de la realidad del mundo social y cultural, especialmente referido a Espaa; las nociones acerca del mundo fsico, mecnico y matemtico; las actividades domsticas y cuantas otras permitan el paso al Bachillerato, as como la capacitacin para actividades prcticas que faciliten su incorporacin a la Formacin Profesional de primer grado. 2

El Bachillerato, que constituye el nivel posterior a la Educacin General, adems de continuar la formacin humana de los alumnos, intensificar la formacin de stos en la medida necesaria para prepararlos al acceso a los estudios superiores o a la Formacin Profesional de segundo grado y a la vida activa en el seno de la sociedad. El sistema educativo qued estructurado de la siguiente forma: Edad 2 aos 3 aos 4 aos 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos Educacin General Bsica Prvulos Nivel educativo Jardn de infancia

Una vez que los alumnos haban terminado satisfactoriamente los ochos cursos de la Educacin General Bsica reciban el ttulo de Graduado Escolar y podan acceder al Bachillerato o a la Formacin Profesional. Sin embargo, aquellos alumnos que no hubieran superado la Educacin General Bsica reciban un Certificado de Escolaridad con el que podan acceder a la Formacin Profesional.

La enseanza postobligatoria quedaba establecida de la siguiente forma: Edad 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos Curso de Universitaria Orientacin FPII Bachillerato Bachillerato Polivalente Unificado FPI Formacin Profesional

Una vez terminado satisfactoriamente el Bachillerato Unificado Polivalente se obtena el Ttulo de Bachillerato con el que se poda acceder a la Formacin Profesional II o al Curso de Orientacin Universitario, al trmino del cual se poda acceder a la Universidad. La Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990 Despus de un periodo de 20 aos se produce una modificacin importante del sistema educativo con la aprobacin de la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo en el ao 1990, la LOGSE. La LOGSE se orient hacia los niveles no universitarios del sistema educativo y su implantacin fue paulatina y no se complet totalmente hasta el curso 2002/03. Las principales novedades que aportaba este nuevo marco normativo fueron: La extensin de la educacin obligatoria y gratuita hasta los 16 aos. El establecimiento de una nueva poltica curricular en la que tanto las Comunidades Autnomas como los centros y los alumnos adquiran un papel relevante en el diseo de los diferentes currculos en los que se incluan los objetivos, contenidos, mtodos de enseanza y criterios de evaluacin para cada uno de los niveles, etapas, ciclos o modalidades que se establecieron. El apoyo y asesoramiento de los alumnos en la educacin y en su posterior actividad profesional. La reorganizacin del sistema educativo como queda reflejado en la siguiente tabla.

NUEVO SISTEMA ED.INFANTIL ED.PRIMARIA Primer Ciclo

LOGSE

Edad 3-6

LEY de 1970

1 2 3

6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 11-12

1 EGB 2 EGB 3 EGB 4 EGB 5 EGB 6 EGB

Segundo Ciclo

4 5

Tercer Ciclo ED.SECUNDARIA Primer Ciclo

1 ESO 2 ESO

12-13 13-14 14-15

7 EGB 8 EGB 1 BUP/1 de FPI 2 BUP/ 2 de FPI

Segundo Ciclo

3 ESO

4 ESO (Ttulo de 15-16 Graduado en ESO) BACHILLERATO 1 16-17

3 de BUP: Ttulo Bachiller 3 de FPII: Ttulo de Ens. Esp. 2 de FPII de Rg General de

17-18

COU 5

As la Educacin Primaria tiene una duracin de seis aos divididos en tres ciclos de dos aos cada uno y cuyo objetivo principal es proporcionar a los alumnos una educacin bsica que les permita adquirir conocimientos de expresin oral, lectura, escritura, aritmtica, as como unas capacidades mnimas para desenvolverse dentro de su medio. Despus de la Educacin Primaria los alumnos acceden a la Educacin Secundaria Obligatoria dividida en cuatro cursos que se agrupaban en dos ciclos de dos aos cada uno. Una vez los alumnos haban superado satisfactoriamente esta etapa podan acceder a la enseanza postobligatoria un Ciclo Profesional de Grado Medio o a Bachillerato al que tambin se poda acceder con un Ciclo Formativo de Grado Medio. El diseo de esta etapa responda al objetivo de ampliar la Educacin Obligatoria hasta los 16 aos con el fin de adecuarla a la edad laboral inicial de cualquier ciudadano espaol y equiparar el Sistema Educativo con los del resto de pases de la UE. El Bachillerato quedaba reducido a dos cursos, al trmino del cual los alumnos reciban el ttulo de Bachiller con el que accedan a la Formacin Profesional de Grado Superior o a la Prueba de Selectividad para cursar estudios universitarios. Tena el objetivo de proporcionar a los alumnos la madurez intelectual y humana y los conocimientos y habilidades que les permitan desempear sus funciones sociales con responsabilidad y competencia. La incorporacin de la Formacin Profesional de Base ayudaba al alumno a construir los diversos itinerarios formativos hacia la cualificacin profesional. Se desarrollaba en cuatro modalidades (Artes, Ciencias de la Naturaleza, Humanidades y Ciencias Sociales y Tecnologa) cada una de las cuales estaba vinculada a determinadas carreras universitarias. Pero adems tambin se articul los Programas de Garanta Social para aquellos alumnos de entre 16 y 21 aos que no hubiesen superado los objetivos de la ESO ni poseyeran titulacin alguna de Formacin Profesional. La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin de 2002 La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin fue aprobada en el mes de diciembre del ao 2002 y en lneas generales no entraba a modificar de una manera profunda la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo anterior. Las principales novedades que introduca esta ley eran la gratuidad de la Educacin Infantil; la implantacin de itinerarios para dar cabida a las necesidades y expectativas de los alumnos; la instauracin de una Prueba General de Bachillerato, como ocurre en la mayor parte de los pases de la UE, para homologar los conocimientos de los alumnos; la creacin de diversos Programas de Iniciacin Profesional; la supresin de la promocin automtica; el establecimiento de una verdadera carrera docente con mayores posibilidades de promocin, dando ms importancia a su formacin, tanto inicial como permanente, y con medidas de apoyo; el refuerzo de las competencias de los directores y de la autonoma de los centros; la adopcin de medidas para mantener la convivencia en las aulas, y el refuerzo de la lectura y de las materias instrumentales en todos los niveles educativos.

As los objetivos fundamentales que se perseguan con esta ley eran los siguientes: La prevencin del fracaso escolar que tena una cota del 25%, muy por encima de la media de la Unin Europea. El aumento en la formacin y los conocimientos de los alumnos que presentaban muchas carencias en materias bsicas de acuerdo a diversos informes tanto nacionales como internacionales. El impulso de un sistema efectivo de oportunidades para todos favoreciendo la integracin. El fomento de la cultura del esfuerzo y de la evaluacin. La mejora de las condiciones de trabajo para el desarrollo de la funcin docente.

El sistema educativo quedaba establecido de la siguiente manera: Edad 0-3 aos 3-6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos 1 2 3 Educacin Primaria 4 5 6 1 2 Educacin Secundaria 3 4 1 2 Bachillerato/Formacin Profesional Curso Etapa Educacin Preescolar Educacin Infantil

En lneas generales podemos decir que las caractersticas generales que esta ley daba a la educacin son las siguientes: La Educacin Preescolar era voluntaria para las familias. 7

La Educacin Infantil tambin tena carcter voluntario para las familias adems de ser gratuita y en esta etapa se incidira en la lectura, la escritura y las habilidades numricas adems de familiarizar a los alumnos en el uso de las nuevas tecnologas y las lenguas extranjeras. La Educacin Primaria era de carcter obligatorio y en esta etapa se haca especial hincapi en que los alumnos dominaran tres destrezas fundamentales: lectura, escritura y clculo. En la Educacin Secundaria, de carcter tambin obligatorio, se establecan medidas de refuerzo educativo. En tercer curso se establecan dos itinerarios posibles: el tecnolgico y el cientfico-humanstico, en cuarto curso este ltimo itinerario se divida en dos. Todos los alumnos que superaran la Educacin Secundaria Obligatoria obtendran el Ttulo en Graduado en Educacin Secundaria que permita el acceso a Bachillerato y a la Formacin Profesional de Grado Medio. En caso contrario, recibirn un Certificado de Escolaridad en el que quedara reflejado los cursos cursados. Los Programas de Iniciacin Profesional se crearon para los alumnos con 16 aos y excepcionalmente con 15 que no hubieran obtenido el Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria y no deseaban seguir cursando la ESO. Duraran dos aos en los que recibiran formacin propia de la ESO pero tambin formacin profesional. Los alumnos que superaban todos los mdulos obtenan el Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria. Adems aquellos alumnos que superaran todos o varios de los mdulos profesionales recibiran una certificacin y si haban superado todos los mdulos podran acceder a la Formacin Profesional de Grado Medio quedando exentos de la parte prctica de la prueba de aqullos que no poseen el Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria. Se eliminaba la promocin automtica, as, si una vez realizadas las diferentes pruebas, incluida la extraordinaria, el alumno tena tres o ms materias suspensas, el alumno debera repetir, pudindolo hacer una sola vez cada curso en ESO y una vez por etapa en Educacin Primaria. Se establecan tres modalidades de Bachillerato: Artes, Ciencia y Tecnologa y Humanidades y Ciencias Sociales organizados en materias comunes, de modalidad y optativas. Al superar todas las materias, los alumnos deban superar tambin la Prueba General de Bachillerato de carcter externo a los centros para obtener el Ttulo de Bachiller. Esta prueba homologaba nuestro sistema educativo con la Unin Europea, en donde ya existan pruebas de este tipo. Se creaban diferentes programas destinados a alumnos con necesidades educativas especficas, como podan ser alumnos inmigrantes, alumnos con sobredotacin o con necesidades educativas especiales.

La Ley Orgnica de Educacin de 2006 Poco despus de la llegada de Jos Luis Rodrguez Zapatero al gobierno se decide paralizar la implantacin de la Ley Orgnica de Calidad Educativa y ponerse a trabajar en la elaboracin de una nueva ley educativa que aparecer dos aos despus, la Ley Orgnica de Educacin que es la que actualmente est en vigor en todo el territorio espaol. Segn nos dice esta Ley nace porque las sociedades actuales conceden gran importancia a la educacin que reciben sus jvenes, en la conviccin de que de ella dependen tanto el bienestar individual, como el colectivo, y de ah que sus tres principios fundamentales sean:

Proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo. El esfuerzo compartido. Todos los componentes de la comunidad deben contribuir a conseguir este objetivo. Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unin Europea para los prximos aos: - Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y formacin: capacitacin docente, acceso a las TIC, estudios cientficos, etc. - Facilitar el acceso generalizado a los sistemas de educacin y formacin: aprendizaje abierto, promocionar la ciudadana activa, igualdad de oportunidades, la cohesin social, etc. - Abrir los sistemas al mundo exterior: reforzar lazos con vida laboral, con la investigacin y con la sociedad, desarrollar el espritu emprendedor, los idiomas, los intercambios, la cooperacin, etc.

Los principales cambios que la LOE presenta con relacin a la Ley Orgnica de Calidad Educativa son las siguientes: En Educacin Infantil: Se introduce la enseanza de una lengua extranjera y las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin a partir de los 5 aos. El segundo ciclo de la Educacin Infantil se hace gratuito.

En Educacin Primaria: Se introducen diferentes programas de refuerzos y atencin a la diversidad a partir del primer curso de Primaria. Se refuerza la enseanza de la lectura, la escritura y el clculo. Se fomenta el uso de las bibliotecas escolares. 9

Slo se podr repetir una vez en Primaria y siempre en 2, 4 o 6 de la Educacin Primaria. Se har una evaluacin de diagnstico en 4 de Educacin Primaria para conocer el estado del sistema educativo. Se deber ofertar obligatoriamente la asignatura de religin que elegirn libremente los alumnos.

En Educacin Secundaria Obligatoria: Se instaura una evaluacin de diagnstico en 2 de la ESO al igual que pasa en 4 de Educacin Primaria. Aparece la asignatura de Educacin para la ciudadana. La materia de Religin, al igual que en Primaria ser de oferta obligada por los centros para que los alumnos la elijan libremente. Se reduce el nmero de materias por curso escolar, as como el nmero de profesores que imparten clase a los grupos. Se abre la posibilidad de hacer agrupamientos flexibles, desdobles de grupos, optatividad, etc. Se continan los programas de diversificacin curricular que se har en grupos reducidos en el segundo ciclo de la Educacin Secundaria Obligatoria para determinados alumnos. Slo se podr repetir una vez cada curso y con un mximo de dos veces en toda la etapa educativa y lo harn los alumnos que no superen cuatro materias o tres si as lo decide el claustro de profesores. Habr exmenes de recuperacin slo en el ltimo curso y los habr en el resto de cursos dependiendo de lo que cada Comunidad Autnoma determine en el mbito de sus competencias.

En Bachillerato: Se establecen tres modalidades de Bachillerato: Artes, Ciencias y Tecnologa y Humanidades y Ciencias Sociales. Se suprime la revlida de Bachillerato que instauraba La Ley de Calidad Educativa y se reimplanta la prueba nica de acceso a la Universidad. La repeticin de curso se har con dos materias suspensas y se podr permanecer hasta 4 aos en Bachillerato. Se permite a los alumnos de 1 que no hayan superado el curso matricularse de algunas asignaturas de 2. 10

Adems: Se crean bibliotecas escolares en todos los centros sostenidos con fondos pblicos. Se dota de mayor autonoma a los centros que debern adecuar su proyecto educativo a las caractersticas propias de su entorno y las necesidades de sus alumnos. Se da mayores competencias a los Consejos Escolares de los centros.

CONCLUSIN Mucho se ha hablado en los ltimos aos de la mala situacin en la que se encuentra la educacin espaola tal y como han puesto de manifiesto diferentes informes entre los que los procedentes de la OCDE sealan a Espaa en los ltimos lugares. Adems tambin hemos sido testigos de hasta cuatro sistemas educativos en poco ms de 20 aos con lo que se pone de manifiesto la inconsistencia del sistema educativo espaol que est en manos de los diferentes gobiernos de Espaa. Lo que vemos como un grave error es el uso que del sistema educativo se hace por parte de los partidos polticos. As cada uno de ellos ha intentado modificar el sistema educativo para adaptarlo a sus objetivos. Desde nuestra opinin, como profesor de educacin secundaria creemos que el mayor defecto que tiene nuestro sistema educativo es el continuo ambiente de crispacin que los polticos espaoles han llevado a la educacin que ha sido utilizada como un arma poltica ms sin ver los problemas que esto est produciendo en la sociedad en general puesto que la educacin es la base de toda sociedad. La verdad es que nos encontramos hoy en da con que las diferentes Comunidades Autnomas han creado sus propios sistemas educativos aunque partiendo de una base comn que es la que proporcionan las leyes educativas nacionales. Sin embargo, podemos decir que en muchos aspectos nos encontramos con hasta 17 sistemas educativos parecidos pero diferentes, uno por Comunidad Autnoma al que habra que aadir el del Ministerio de Educacin que organiza los centros de Ceuta, Melilla y aqullos situados en el exterior. Tambin debemos aadir que en algunas comunidades se ha optado por dotar a los centros de mayor autonoma pero incluso en la adopcin de diferentes opciones para su organizacin, de manera que lleva a que alumnos que se trasladen de centro en la misma localidad vean que asignaturas que tenan en su antiguo centro no las tengan en el actual (y no digamos ya si las tuvieran pendientes de aos anteriores el problema que se genera con ausencias legislativas en este aspecto), que algunas asignaturas se hayan unido en mbitos, que la asignacin horaria a cada materia sea diferente, etc., etc. Otros casos fehacientes de este caos educativo son el hecho de que en algunas comunidades en la Escuelas Oficiales de Idiomas la enseanza de las lenguas extranjeras sean seis aos mientras que en otros sean cinco con los problemas que esto origina en los traslados de expediente. O la eliminacin de los departamentos didcticos que se est viendo en algunas comunidades que estn creando otros rganos de coordinacin didctica diferentes de los de otras comunidades.

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Son stos slo algunos ejemplos de la situacin catica que vive la educacin en Espaa. A este problema del caos legislativo habra que aadir otros muchos como son: la prdida de la consideracin social del profesor, los malos resultados acadmicos, la indisciplina, el acoso escolar y un largo etctera. Entendemos que la solucin pasa por mantener a la educacin alejada de la batalla poltica y que los partidos polticos unan sus fuerzas para crear un sistema educativo estable que no se modifique en lo sustancial hasta conocer sus efectos. As las modificaciones que se estableceran seran relativas a aspectos superficiales y condicionados por las diferentes circunstancias que se puedan poner de manifiesto. As, creemos que la creacin de un pacto educativo entre todos los partidos polticos que debern dejarse asesorar por todos los sectores implicados en la educacin, entre los que los profesores en activo tienen mucho que decir puesto que son el sector que ms cerca se encuentra de la realidad educativa y ven de una forma ms directa cuales son los principales problemas. Por tanto, la educacin deber alejarse de la primera lnea poltica y los partidos polticos debern dejar de utilizarla a su antojo formalizando un pacto educativo que adems armonice los diferentes sistemas educativos que se han ido creando a lo largo y ancho de la geografa espaola, acercndose as a los xitos cosechados por varios pases europeos en este sentido. BIBLIOGRAFA NORMATIVA Actualmente las leyes que ordenan y dirigen el sistema educativo en Espaa, del que forman parte tambin los centros educativos de titularidad del Estado espaol en el extranjero son la Constitucin Espaola de 1978 y estas otras seis leyes orgnicas:

La Ley Orgnica reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) de 1985. La Ley Orgnica General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990. La ley Orgnica de Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los centros docentes (LOPEG) de 1995. La Ley Orgnica de Universidades (LOU) de 2001. La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE) de 2002. La Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 2006.

El desarrollo de estas normas de carcter general se lleva a cabo por las correspondientes administraciones educativas competentes, es decir, el Ministerio de Educacin y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias.

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