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Soberana alimentaria

Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin

colectivo agrario
El aporte del proceso ecuatoriano es colocar nuevos temas como la Soberana Alimentaria y el Buen Vivir, el sumak kawsay de la cosmovisin de los pueblos y nacionalidades indgenas, al centro de la cuestin del desarrollo rural, con lo cual el sentido del desarrollo puede adquirir un sentido nuevo, el de la equidad y sustentabilidad, permitiendo colocar polticas que enfrenten los problemas estructurales del campo, como la inequidad en el acceso a la tierra o al agua, el modelo agrario, el paquete tecnolgico y productivo, y as construir una respuesta nacional, con nuevos roles del Estado, del mercado y la sociedad, para enfrentar los problemas del hambre y la injusticia, cuyas causas profundas son las mismas tanto en el campo como en la ciudad.

Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin

Soberana alimentaria

colectivo agrario

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Colectivo Agrario Quito Ecuador 2009 Una publicacin del Colectivo Agrario: CAFOLIS, HEIFER, Intermn - Oxfam, FIAN, IEE, COLECTIVO AGROECOLGICO, SIPAE, VECO Andino Coordinacin Colectivo Agrario: Jos Carvajal Edicin: Mara Beln Cevallos IEE Fotografas: Archivo fotogrco de CAFOLIS, HEIFER, Intermn - Oxfam, FIAN, IEE, MESSE, COLECTIVO AGROECOLGICO, SIPAE, VECO Andino, Patricio Chvez y Activa. Diseo: Vernica vila Activa Diseo Editorial 2285545 Impresin: Imprimax

Presentacin
Introduccin

8 13 21

Soberana alimentaria, constitucin y leyes


sipae Captulo 1

Ley orgnica del rgimen de la soberana alimentaria


COLECTIVO AGRARIO . CAFOLIS Captulo 2

Gnero, interculturalidad y soberana alimentaria


IEE Captulo 3

29

Modelo tecnolgico, agrobiodiversidad y organismos transgnicos


H eifer

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Captulo 4

Tierra: regulacin de la propiedad agraria


S I PA E

Direccin de referencia: Colectivo Agrario IEE San Ignacio 134 y 6 de diciembre (593 2) 290498 / (593 2) 2504496 Contacto: colectivoagrario@yahoo.com Quito - Ecuador Octubre 2009

Captulo 5

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Tierra: estructura institucional y regulacin estatal de la propiedad agraria


S I PA E Captulo 6

57 65 71 72 78

Abastecimiento a las familias, la comercializacin y el consumo


COLECTIVO AGROECOLGICO / MESSE Captulo 5

Regulacin de la produccin agroindustrial


S I PA E

Bibliografa
Anexo 1

Artculos relativos a la soberana alimentaria en la Constitucin Poltica del Ecuador


Anexo 2.

Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria

Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Presentacin: soberana alimentaria, constitucin y leyes

Presentacin
El Colectivo Agrario surgi en noviembre de 2007, a propsito del proceso constituyente y como una necesidad de reexionar y colaborar con aportes tcnicos a las organizaciones sociales alrededor del tema agrario.
Durante el 2007 el Colectivo Agrario realiz un estudio comparativo sobre las diferentes propuestas alrededor del tema agrario de las organizaciones sociales para identicar los acuerdos y para poder llegar con una sola propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente. Los resultados de este primer momento facilitaron la formulacin de una propuesta alternativa de Mandato Agrario presentado a la Asamblea Constituyente, desde el Ejecutivo, para enfrentar el fenmeno de la inacin de precios en los alimentos, en el marco de la llamada crisis alimentaria. Dicha propuesta estuvo rmada por un amplio grupo de organizaciones sociales y campesinas del pas y su valor fundamental estuvo en la posibilidad de una alianza amplia. La evaluacin del proceso de construccin del mandato agrario alternativo dej como leccin la necesidad de contar con insumos tcnicos, fundamentados que permitan defender con argumentos los planteamientos de las organizaciones campesinas del pas. Una vez aprobada la Constitucin y reconociendo que en ella hay avances importantes en el tema soberana alimentaria y que en una de las transitorias de dicha constitucin determina el plazo de 120 das a partir de la instalacin de la Comisin Legislativa para aprobar la Ley de Soberana Alimentaria, el Colectivo Agrario (integrado por CAFOLIS, FIAN, HEIFER, IEE, Intermn Oxfam, COLECTIVO AGROECOLGICO, SIPAE, VECO1) en septiembre de 2008 decidi aportar a las organizaciones sociales con insumos tcnicos y con propuestas concretas para la ley de Soberana Alimentaria que permitan el debate y la inclusin de las demandas de los pequeos y medianos campesinos del pas. En el mes de mayo de 2009 entr en vigencia la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria LORSA. En esta ley quedaron pendientes de resolver varios temas que

CAFOLIS: Centro Andino para la Formacin de Lderes Sociales FIAN: FoodFirst Information & Action Network HEIFER: Fundacin Heifer - Ecuador IEE: Instituto de Estudios Ecuatorianos Intermn Oxfam COLECTIVO AGROECOLGICO: Corporacin Ecuatoriana de Agricultores Biolgicos SIPAE: Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria del Ecuador VECO: VECO - Andino

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Presentacin: soberana alimentaria, constitucin y leyes

irn constituyendo nuevas leyes. El colectivo agrario elabor una serie de documentos que sirven como puerta de entrada al debate sobre: agrobiodiversidad, y tierra y territorio, agroempresas, institucionalidad comercializacin y consumo. En estos documentos se coloc la voz de las mujeres. Esta ley, en la disposicin transitoria segunda establece que: la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria generar, en el plazo de 180 das contados a partir de su conformacin, un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar la propuesta integral relacionada con la ley o leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras, territorios, comunas, agrobiodiversidad y semillas, desarrollo agrario, agroindustria y empleo rural, sanidad animal y vegetal, acceso de los campesinos e indgenas al crdito pblico, el seguro y los subsidios alimentarios. Destacamos de la norma legal indicada, el mandato de: generar un amplio proceso participativo de debate, y la orientacin hacia una propuesta integral, sea en un solo cuerpo de ley o en varias leyes articuladas al rgimen de la soberana alimentaria. El Colectivo Agrario presenta al pas, a los movimientos campesinos e indgenas, a la Conferencia Nacional de la Soberana Alimentaria, constituida en el mes de septiembre del 2009, a

de sentar bases hacia un modelo de desarrollo de la agricultura, de la economa y sociedades rurales, de la alimentacin, distinto al dominante. El documento de agrobiodiversidad fue elaborado por Heifer Ecuador, el de tierra y agroempresas por el Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria del Ecuador, el de comercializacin y consumo por el colectivo agroecolgico y el Movimiento de Economa Social y Solidaria, el de institucionalidad por el Centro Andino para la Formacin de Lderes Sociales y la perspectiva de gnero e interculturalidad por el Instituto de Estudios Ecuatorianos. Este esfuerzo colectivo pretende colaborar con el debate nacional que sobre estos temas se debe hacer para lograr un marco legal que recoja las propuestas de la ciudadana y los movimientos sociales hacia la construccin de una agricultura familiar campesina, de un consumo responsable que responda al mandato constitucional. Finalmente, queremos dejar expresada la inquietud respecto que la elaboracin de estas leyes, termine

apartndose de los principios constitucionales de la Soberana Alimentaria, y de estar en consonancia con la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, y en su lugar, volviendo hacia atrs se conviertan en leyes de una perspectiva economicista y empresarial del desarrollo del agro, cuando precisamente el aporte del proceso ecuatoriano es colocar nuevos temas como la Soberana Alimentaria y el Buen Vivir, el sumak kawsay de la cosmovisin de los pueblos y nacionalidades indgenas, al centro de la cuestin del desarrollo rural, con lo cual el sentido del desarrollo puede adquirir un sentido nuevo, el de la equidad y sustentabilidad, permitiendo colocar polticas que enfrenten los problemas estructurales del campo, como la inequidad en el acceso a la tierra o al agua, el modelo agrario, el paquete tecnolgico y productivo, y as construir una respuesta nacional, con nuevos roles del Estado, del mercado y la sociedad, para enfrentar los problemas del hambre y la injusticia, cuyas causas profundas son las mismas tanto en el campo como en la ciudad.

colectivo agrario
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Propsito de este material

las instituciones pblicas, y las organizaciones no gubernamentales, esta publicacin, que contiene propuestas actuales sobre las temticas fundamentales de este debate, que no es solo legal, pues implica la posibilidad

Colaborar con el debate nacional para la construccin de nuevas polticas de Soberana Alimentaria, desde una perspectiva de cambio real en el agro ecuatoriano e iniciar polticas a favor de los pequeos y medianos agricultores del pas, indgenas, campesinos, pescadores, recolectores y tambin de los consumidores urbanos hombres y mujeres. En el marco de lo aprobado por todos los ecuatorianos y ecuatorianas en la Constitucin Poltica del Ecuador.

Presentacin: soberana alimentaria, constitucin y leyes

Introduccin

El Ecuador en la primera dcada del siglo XXI atraviesa por una fase de cambios, en especial a partir del 2006, proponindose dejar atrs las polticas neoliberales y asumir una nueva perspectiva, que sea capaz de enfrentar un sistema econmico y poltico marcado por un formato oligrquico y altamente dependiente de los mercados internacionales.

Debate sobre la soberana alimentaria


Es evidente que una comprensin que asuma la Soberana Alimentaria como una integral propuesta de ruptura, encuentra resistencias fuertes en sectores que no comprenden su real dimensin, o que deenden el viejo modelo agrario, responsable de una situacin alarmante de malnutricin, prdida de los cultivos nacionales y hambre , de un modelo que alent el creciente consumo de fertilizantes y agroqumicos derivados del petrleo y altamente contaminantes, que liquid la presencia estatal en apoyo a los sectores campesinos y privilegi a la gran empresa orientada a la exportacin hacia Estados Unidos y Europa. Dos dcadas y ms de neoliberalismo en el campo produjo un agudo proceso de desestructuracin de las agriculturas campesinas, expresadas en el creciente xodo de hombres y mujeres, especialmente jvenes, hacia los centros urbanos o hacia el exterior. Las condiciones bajo las cuales los sectores campesinos realizan su actividad productiva es alarmante, con poca o ninguna tierra, con poco riego, con precios bajos, en muchas casos en niveles por debajo de los costos de produccin, sometido a la explotacin del comercio y el mercado, presionado a un creciente uso de agroqumicos, cada vez ms caros, y con un escaso apoyo estatal, concebido como apoyo a marginados, antes que incentivos de corto, mediano y largo plazo para la produccin. El concepto de Soberana Alimentaria naci en los debates del movimiento campesino internacional sobre los impactos de la globalizacin neoliberal en la agricultura4. El sector campesino fue discriminado tradicionalmente, pero con la losofa y prctica neoliberal las economas campesinas

Soberana alimentaria, constitucin y leyes


Un artculo escrito por Francisco Hidalgo Flor2 nos introduce en el tema. SIPAE

Para generar las condiciones de esta etapa de cambios, que atraviesa por un sinnmero de dicultades y debates, as como correlaciones de fuerza sociales, son actores fundamentales los movimientos campesinos e indgenas, que desde la dcada de los noventa, consolidaron un protagonismo, en la lucha por la plurinacionalidad y contra los tratados de libre comercio. Los movimientos sociales del campo asumieron el concepto de Soberana Alimentaria y la defensa de la produccin alimentaria en manos de los campesinos, como su argumentacin principal para enfrentar los debates sobre las consecuencias negativas del ingreso del Ecuador a la OMC (1997), luego para oponerse al TLC con los Estados Unidos (2004), y hoy (2009) para criticar un acuerdo de asociacin entre el Ecuador y la Unin Europea. Un hito en este proceso es la elaboracin de la Constitucin del 20083, que sintetiza una visin de nueva sociedad, muestra los puntos clave para la construccin de una sociedad y economa diferente a la neoliberal y oligrquica, y coloca ah a la Soberana Alimentaria como aspecto medular para construir las nuevas estrategias para el mbito rural, rescatando lo campesino y agrario. Hoy la lucha se centra en dar vida a los logros constitucionales y legales, como la Soberana Alimentaria, o el Buen Vivir, que no terminen como letra muerta o cliches, en frases que son despojadas de sus contenidos fundamentales, para terminar como cascarn.

Socilogo, Director Ejecutivo del Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria del Ecuador SIPAE (ver: www.sipae.com ). Ver: www.asambleaconstituyente.gov.ec/ documentos

Para esta parte del artculo me baso en el texto de Frank Brassel Soberana Alimentaria - Palabra de Moda o Concepto Novedoso? Revista Universitas No 12, Ao VIII, Revista de la Universidad Politcnica Salesiana del Ecuador, Editorial ABYA-YALA

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fueron marginalizadas an ms. La apertura indiscriminada de mercados del Sur por los programas de ajuste del FMI, por la introduccin del tema agrario en la OMC y por los acuerdos bilaterales o regionales del llamado libre comercio enfrent las economas nacionales y especialmente las economas campesinas del Sur a una competencia desigual con la agroindustria del Norte. La desigualdad no est solo basada en el poder de esta agroindustria sino adems en los subsidios gigantescos que recibe la misma por los Estados capitalistas centrales, mientras que las agriculturas campesinas del Sur, desde mediados de los aos 80, se quedaron casi sin ningn apoyo pblico.

La nueva Constitucin del 2008 aborda el tema de la soberana alimentaria en dos grandes ttulos, el segundo, referido a los derechos y el buen vivir, y el cuarto, referido al rgimen de desarrollo, y tambin se la menciona referida a los temas de energa, ordenamiento territorial, usos y derechos del suelo. En el titulo segundo, la soberana alimentaria es referida de la siguiente manera: Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, sucientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria, ARTCULO 13; La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua, ARTCULO 15. Cabe recordar que el principio general del ejercicio de los derechos hace relacin a que: Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento ARTCULO 11. La soberana alimentaria tiene una articulacin fuerte con el derecho a la alimentacin, y el Estado est obligado a garantizar a todos y todas el acceso a alimentos sanos, sucientes y nutritivos; esto implica una reorganizacin de los roles del Estado, en su involucramiento en la economa, la organizacin gubernamental, las relaciones campo y ciudad, y en primer

lugar hacia aquellos sectores sociales donde se presentan los problemas agudos de malnutricin, desnutricin y hambre. Este captulo profundiza an mas, pues conecta derecho a la alimentacin y soberana alimentaria con los derechos del buen vivir, es decir que es uno de los pilares para un bienestar de dignidad, equidad, de armona entre los seres humanos y la naturaleza. Por ello establece una preeminencia de la soberana alimentaria sobre la soberana energtica, y tambin implica controles y limitaciones fuertes respecto de la produccin, comercializacin, importacin de agroqumicos y organismos genticamente modicados. Expresa tambin una preferencia hacia la produccin de alimentos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. En el ttulo cuarto, la soberana alimentaria est articulada a los objetivos de nuevo rgimen de desarrollo que son (ARTCULO 276): Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y

potencialidades de la poblacin (276, 1); Construir un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los benecios del desarrollo; Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa (276, 3). Por lo tanto la soberana alimentaria debe ser entendida como un engranaje, de un todo ms amplio, denominado rgimen de desarrollo, que en su dinmica genera un sistema econmico justo y democrtico, una mejor calidad de vida, fomenta la participacin y control social. As el artculo 281 establece con claridad: La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuciencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Nueva constitucin y soberana alimentaria


Los movimientos indgenas del Ecuador, desde el clebre levantamiento nacional de 1990, colocaron la demanda de una asamblea constituyente y una nueva constitucin para refundar el pas, en particular las comprensiones sobre nacin, cultura y modelo de desarrollo, que haban ignorado la existencia y aportes de los pueblos y nacionalidades originarios. Este proceso, de cerca de veinte aos, alcanza un hito clave en la sntesis que contiene la Constitucin elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente el ao 2008. Propone esa refundacin del pas, sobre la base de colocar al centro el proyecto del buen vivir, que proviene del planteamiento indgena del sumak kawsay, el Buen Vivir5, esto quiere decir una relacin de armona entre los seres humanos y de estos con la naturaleza, anteponiendo el bienestar humano por encima del mercado o el capital.

Grco 1

LA SOBERANA ALIMENTARIA EN LA NUEVA CONSTITUCIN

Soberana alimentaria

Rgimen de desarrollo

Buen Vivir

Los trminos del Buen Vivir norman las relaciones entre los seres humanos en base a principios igualitarios, comunitarios, recprocos; se alimenta del dilogo con la naturaleza y su dimensin espiritual; por ello se articula con un kawsay riksina, el arte de observar, conocer y comprender (Quintero : 2009)

Sistema econmico social y solidario

Derecho a la alimentacin

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Para que esto sea posible, es decir el enunciado constitucional, en el marco de su visin ms amplia e integral, es responsabilidad del Estado, esto es de sus instancias de planicacin y de ejecucin, adoptar polticas y normas para:

de los saberes ancestrales vinculadas a ellas; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas;

Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria; Adoptar polticas scales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos; Fortalecer la diversicacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria; Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos; Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y

Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos

La Constitucin incorpora en el captulo de la Soberana Alimentaria el artculo 282 que trata del acceso a los recursos productivos, al establecer que: El Estado normar el uso y acceso a la tierra que cumplir la funcin social y ambiental se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra el Estado regular el acceso al agua. A continuacin se intenta gracar este amplio horizonte, con nfasis en cambios fundamentales agrarios, que se otorga a la Soberana Alimentaria en los mencionados artculos 281 y 282 de la Constitucin.

Ley orgnica del rgimen de la soberana alimentaria


COLECTIVO AGRARIO CAFOLIS
Grco 2.

SOBERANA ALIMENTARIA Y RESPONSABILIDADES DEL ESTADO

Soberana alimentaria
Transformacin agroalimentaria de pequeas y medianas s UPAS Funcin social y ambiental de la tierra

Diversicacin e introduccin tecnologas ecolgicas

Polticas scales, tributarias

Redistribucin de la tierra y acceso al agua

Conocer la constitucin y la Ley Orgnica del rgimen de la soberana alimentaria es el punto de partida necesario para que nuestras demandas estn presentes en las leyes que compondrn el rgimen de Soberana alimentaria. Les proponemos leer los puntos fundamentales de la Constitucin (anexo 1) y la ley Orgnica de Soberana Alimentaria (anexo 2) y reexionar sobre lo avanzado en esta materia en el pas, as como las debilidades todava presentes.

Desarrollo redes comercializacin y distribucin alimentos

Captulo 1

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Ley orgnica del rgimen de la soberana alimentaria

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Ley orgnica del rgimen de la soberana alimentaria


En marzo de 2009 se aprob la Ley Orgnica de la Soberana Alimentaria LORSA. Se trata de una ley que abre el camino para desarrollar una serie de leyes conexas. La LORSA no resuelve el tema de la tierra, no resuelve el tema de la agrobiodiversidad, no resuelve el problema de la matriz productiva, ni el de consumo, sino que seala los mecanismos sobre los cules el Estado normar el rgimen de soberana alimentaria. Como dice en el artculo1 sobre su nalidad. El rgimen de la soberana alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suciente y la adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, pequea y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares y de la pesca artesanal as como microempresa y artesana; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales, bajo los principios de equidad, solidaridad, inclusin, sustentabilidad social y ambiental. (LORSA 2009) Esta ley recoge como marco el concepto de sumak kawsay o buen vivir Artculo 2. Carcter y mbito de aplicacin. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y carcter integral e intersectorial. Regularn el ejercicio de los derechos del buen vivir sumak kawsay concernientes a la soberana alimentaria, en sus mltiples dimensiones. Su mbito comprende los factores de la produccin agroalimentaria; la agrobiodiversidad y semillas; la investigacin y dilogo de saberes; la produccin, transformacin, conservacin, almacenamiento, intercambio, comercializacin y consumo; as como

la sanidad, calidad, inocuidad y nutricin; la participacin social; el ordenamiento territorial; la frontera agrcola; los recursos hdricos; el desarrollo rural y agroalimentario; la agroindustria, empleo rural y agrcola; las formas asociativas y comunitarias de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, las formas de nanciamiento; y, aqullas que dena el rgimen de soberana alimentaria. Las normas y polticas que emanen de esta Ley garantizarn el respeto irrestricto a los derechos de la naturaleza y el manejo de los recursos naturales, en concordancia con los principios de sostenibilidad ambiental y las buenas prcticas de produccin. (LORSA 2009) La ley est organizada en 34 artculos y las disposiciones transitorias, los artculos se organizan en los siguientes ttulos y captulos: Ttulo I Principios generales Ttulo II Acceso a los factores de produccin alimentaria Captulo I: Acceso al agua y a la tierra Captulo II: Proteccin de la agrobiodiversidad Captulo III: Investigacin, asistencia tcnica y dilogo de saberes Ttulo III Produccin y comercializacin agroalimentaria Captulo I: Fomento a la produccin Captulo II: Acceso al capital e incentivos Captulo III: Comercializacin y abastecimiento agroalimentario Captulo IV: Sanidad e inocuidad alimentaria Ttulo IV Consumo y nutricin

Ttulo V Participacin social para la soberana alimentaria En las disposiciones transitorias hay algunos aspectos importantes y que mantendrn el debate sobre la Soberana Alimentaria vigente durante este ao:

Puntos problemticos LORSA El Colectivo Agrario, conjuntamente con otras organizaciones advirtieron sobre algunos problemas que la Ley presenta: Sobre biocombustibles En el artculo 3, literal d se seala: d) Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecolgico y orgnico, evitando en lo posible la expansin del monocultivo y la utilizacin de cultivos agroalimentarios en la produccin de biocombustibles, priorizando siempre el consumo alimenticio nacional (LORSA 2009) Consideramos que una simple regulacin a los biocombustibles, tal como se propone, es insuciente. En muchos casos las regulaciones son puertas de entrada y legalizacin de actividades cuyos impactos ambientales y sociales resultan irreversibles. Adems contradice la Constitucin del Ecuador, pues el artculo 15 seala tambin que La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua; el artculo 413 seala que: El Estado promover la eciencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas; as como de energas renovables, diversicadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua. Sobre el ecosistema manglar La ley seala que: Artculo 16. Produccin pesquera y acucola. El Estado fomentar la produccin pesquera y acucola sustentable, y establecer las normas de proteccin de los ecosistemas. Las tierras ilegalmente ocupadas y explotadas por personas naturales o jurdicas, camaroneras y acucolas, sern revertidas al Estado de no solicitarse su

Hasta julio 2009 debern ser designados los representantes de la sociedad civil que integrarn la Conferencia Nacional Alimentaria. La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria tiene seis meses de plazo

contados a partir de su conformacin, (para generar) un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar la propuesta integral relacionada con la ley o leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras, territorios, comunas, agrobiodiversidad y semillas, desarrollo agrario, agroindustria y empleo agrcola, sanidad animal y vegetal, acceso de los campesinos e indgenas al crdito pblico, el seguro y los subsidios alimentarios. (LORSA 2009)

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regularizacin en el plazo de un ao, de conformidad con las normas vigentes en la materia, con el n de garantizar procesos de repoblamiento y recuperacin del manglar. Sern revertidas al Estado las zonas ocupadas en reas protegidas, sin que stas puedan regularizarse. El Estado proteger a los pescadores artesanales y recolectores comunitarios y estimular la adopcin de prcticas sustentables de reproduccin en cautiverio de las especies de mar, ro y manglar. Se prohbe la explotacin industrial de estas especies en ecosistemas sensibles y protegidos. (LORSA 2009) Los manglares son un bien nacional de uso pblico, son parte del patrimonio forestal del Estado, por lo que pertenecen a todo el pueblo ecuatoriano y en consecuencia no pueden ser sujetos de ocupacin ilegal. El manglar es uno de los cinco ecosistemas ms productivos del mundo y protege a la costa de fenmenos naturales adversos. Vale recalcar que en el litoral ecuatoriano alrededor de un milln de personas se articulan directa e indirectamente a este ecosistema y dependen de l para su sobrevivencia. Por lo tanto, legalizar un delito, como es pblicamente reconocida ocupacin ilegal de estas reas por parte de la industria camaronera, contradice tanto los derechos de los pueblos como los de la naturaleza. Sobre Biotecnologa En el artculo 26 se sostiene que: Las materias primas que contengan insumos de origen transgnico nicamente podrn ser importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan con los requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de reproduccin sea inhabilitada, respetando el principio de precaucin, de modo que no atenten contra la salud humana, la soberana alimentaria y los ecosistemas. Los productos elaborados en base a transgnicos sern etiquetados de acuerdo a la ley que regula la defensa del consumidor. (LORSA 2009)

En este artculo la ley resulta muy tibia porque no toma medidas claras y concretas para mantener la inhabilitacin de las semillas, por ejemplo a travs de trozamiento. Sobre la institucionalidad y la participacin A continuacin un artculo escrito por Fernando Rosero sobre este tema. REFLEXIONES SOBRE LA GOBERNANZA DE LA SOBERANA ALIMENTARIA EN ECUADOR Fernando Rosero Garcs CAFOLIS Segn una representante del ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, MAGAP, su secretara es la llamada a ejecutar la poltica de soberana alimentaria porque cuenta con los mejores tcnicos del pas y de Amrica Latina que conocen todo lo que se reere a insecticidas, fungicidas, semillas y fertilizacin de suelos por medio de la tecnologa moderna, es decir de qumicos. Esta armacin categrica fue hecha en una reunin de evaluacin de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, LORSA, expedida por la Comisin Legislativa el 17 de febrero. Esta percepcin de una funcionaria del MAGAP no slo que revela el desconocimiento de las orientaciones de la soberana alimentaria, sino adems, la voluntad de los funcionarios de este ministerio de asumir la rectora y la ejecucin de la nueva poltica de soberana alimentaria. Estos deseos recibieron un fuerte espaldarazo de parte del veto parcial presidencial a la LORSA pues el nuevo texto elimin el Consejo de Soberana Alimentaria y lo reemplaz por la Conferencia dependiente del ministerio del ramo. En el anlisis de esta situacin surgen algunas preguntas: La nueva institucionalidad propuesta es coherente con el nuevo enfoque de la Constitucin Poltica de la Repblica, CPR? El MAGAP cuenta con las capacidades para responder a este nuevo desafo? Estas interrogantes plantean con fuerza el tema de la gobernanza de la

soberana alimentaria en un perodo de transicin entre el antiguo rgimen, dominado por la economa social de mercado, y la nueva repblica sustentada en el modelo de desarrollo orientado hacia el sumak kausai, buen vivir, y que toma pie en la economa social solidaria. Este nuevo rgimen econmico se basa precisamente en la economa popular solidaria y en la soberana alimentaria. La nueva Constitucin aprobada mediante referndum, en septiembre 2008, se inscribe en el nuevo constitucionalismo latinoamericano, en la propuesta de cambiar el rgimen poltico y el modelo de desarrollo en el marco

de la democracia. La nueva CPR tiene un enfoque sistmico sustentado en el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos, de los pueblos y nacionalidades, por medio de la participacin, y orientado hacia la transicin desde una democracia procedimental hacia una democracia centrada en procesos de elaboracin, toma de decisiones, aplicacin, evaluacin, sistematizacin y realimentacin de las polticas pblicas. En este contexto, la nueva Constitucin reconoce, por primera vez en la historia republicana, el derecho humano a la alimentacin adecuada como un derecho fundamental (artculo 13), y dene la soberana alimentaria como un objetivo estratgico y una obligacin del Estado (artculo 282). La nueva normativa constitucional se inspira en un enfoque radical de la soberana alimentaria, en el sentido de que va a las races de la inseguridad alimentaria y ordena el fomento de las agriculturas campesinas, de los recolectores, de la pesca artesanal, de la agro-ecologa y de la biodiversidad por medio del acceso a la tierra (artculo 282), al crdito, a la capacitacin, y al mercado, incluyendo las compras pblicas (artculo 288). A n de implementar este enfoque, la nueva CPR orden, en un plazo de 120 das, preparar y aprobar la ley de soberana alimentaria. Al comienzo la iniciativa estuvo en manos de la ministra de la Produccin pero pronto fue a parar en el Ministerio de la Poltica por las importantes observaciones provenientes de las organizaciones campesinas e indgenas y de funcionarios del ejecutivo. Las diferencias al interior del ejecutivo dio la oportunidad al legislativo de preparar una propuesta con el apoyo de tcnicos internacionales y en dilogo con diferentes sectores de la sociedad civil. La comisin Especial de Salud y Medio Ambiente opt por redactar una ley marco en la cual se establecen las principales reglas de juego del rgimen de soberana alimentaria y se prev la elaboracin de leyes conexas para su aplicacin. Uno de los puntos del debate previo a la decisin de la Comisin Legislativa fue precisamente el de la nueva institucionalidad para la gestin de la nueva poltica de soberana alimentaria. Inicialmente

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Ley orgnica del rgimen de la soberana alimentaria

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las organizaciones campesinas e indgenas plantearon la necesidad de crear el Ministerio de la Soberana Alimentaria, en unos casos conservando el MAGAP para la produccin agro-industrial y en otros eliminndolo. Pero, pronto sus dirigentes se apropiaron del enfoque sistmico y propusieron la creacin del Consejo Nacional de Soberana Alimentaria, de la Conferencia y del Gabinete inter-ministerial, inspirados en la experiencia brasilea6. La poltica brasilea de seguridad alimentaria, con enfoque de derecho y de soberana, comenz a ser diseada en 1985 y se ubica entre las experiencias pioneras de reforma del Estado a nivel internacional. Como arma Pierre Calame Para crear estructuras y culturas capaces de manejar las relaciones entre los desafos, entre los actores, entre los niveles de gobernanza, no necesariamente hay que romper las estructuras. Hay que invertir, en cambio, la manera de funcionar. En una palabra, introducir un funcionamiento matricial que fortalezca resueltamente la relacin horizontal en detrimento de la relacin vertical. Esta ltima debera jugar un papel esencialmente funcional: centro de recursos especializado y de vericacin de la implementacin de los principios rectores7. La propuesta de las organizaciones sociales plante la creacin de un sistema de soberana alimentaria y nutricional, de instituciones dedicadas a la consulta amplia a la ciudadana y organizaciones sociales (conferencias a nivel municipal y nacional), a la deliberacin con la participacin de la sociedad civil y del Estado (Consejo Nacional de Soberana Alimentaria), a la decisin y ejecucin de polticas pblicas (Gabinete inter-ministerial). De esta propuesta la Comisin Especial de Salud y Ambiente desech la idea de gabinete interministerial por estimar que se trata

de Salud y Ambiente de la Comisin Legislativa. Ahora bien, como arma Calame, Cada organizacin tiene una lgica profunda que gobierna sus reacciones, delimita su percepcin de la realidad, orienta y hasta dene la naturaleza de las soluciones que es capaz de concebir e implementar. An cuando es contradictoria con los objetivos asignados a la organizacin, esa lgica profunda se impone sin que los actores siquiera la perciban conscientemente8. El MAGAP fue creado en otro momento para responder a las necesidades del modelo agroexportador y fue reducido signicativamente por los programas sucesivos de ajuste estructural. Es decir que sus objetivos no sintonizan con la nueva poltica de soberana alimentaria , an cuando algunos de sus funcionarios hicieren acto de contricin, sus prcticas corresponden a culturas polticas tra-

dicionales, a una visin sectorialista en la que Cada estructura trabaja por su lado, en funcin de una delimitacin de los problemas y de las competencias que le corresponden9. El MAGAP cuenta con estratos arqueolgicos bien marcados por la llamada revolucin verde y su lgica profunda de mecanizacin agrcola y uso de agro-qumicos. Su institucin implementa un vasto conjunto de procedimientos jurdicos y tcnicos, a menudo acumulados por estratos a lo largo de los aos, y manejan mltiples relaciones de poder.10 Esta falencia especca de la LORSA proviene de la falta de denicin de la nueva institucionalidad para la gobernanza de la soberana alimentaria. Efectivamente, si bien el artculo 31 introduce el concepto de sistema de soberana alimentaria y nutricional, SISAN, no caracteriza su estructura, composicin, obje-

de una decisin del ejecutivo, mantuvo la Conferencia y el Consejo con la participacin de los diferentes actores sociales, pero no deni claramente sus roles. En suma, las disposiciones recogidas en la Ley Orgnica de Rgimen de Soberana Alimentaria, LORSA, aprobada en segundo debate por la Comisin Legislativa, respecto de la nueva institucionalidad, son incompletas e imprecisas. Esto dio la oportunidad para que la presidencia de la Repblica retome el tema, elimine el Consejo de Soberana Alimentaria por considerar que no responde a la nueva arquitectura institucional nacional , en la cual se limita el nmero de consejos y se delimitan sus roles en torno a su carcter consultivo. Segn la LORSA, que entr en vigencia mediante su publicacin en el Registro Ocial nmero 583, del martes 5 de mayo de 2009, la Conferencia de Soberana Alimentaria propuesta por el ejecutivo e integrada por ocho representantes de la sociedad civil, segn el artculo 33, pasa a depender del ministerio del ramo, es decir del MAGAP, entidad responsable de la denicin de polticas y de la ejecucin de las mismas (artculo 35). Es decir que se abandona en la prctica el carcter de la soberana alimentaria como objetivo estratgico del Estado y su carcter intersectorial y supra-ministerial, como lo propusieron las organizaciones sociales y la Comisin Especial

Op. cit., p. 184

9 Op.cit., p.188. 10 Op. cit. p.184

Ver el libro de Renato Maluf, Seguridad alimentaria y nutricional. Un enfoque de derecho y soberana, Quito, CAFOLIS, ILDIS, CEDIS, INTERMN OXFAN, TERRE CITOYENNE, FPH, 2008, especialmente el captulo que trata del sistema de seguridad alimentaria y nutricional, pgina 160 y siguientes. Pierre Calame, Hacia una revolucin de la gobernanza. Reinventar la democracia, Quito, UASB, CEN, CAFOLIS, Quito, 2008, p. 189.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

tivo y funciones. Pero adems, huelga sealar que la legislacin vigente fue elaborada nicamente desde la perspectiva de la participacin ciudadana, como lo evidencia el mismo ttulo V, dejando de lado aspectos sustanciales de la gestin pblica como la caracterizacin detallada de los procesos de toma de decisin, de ejecucin interministerial, de seguimiento y evaluacin. Adems de estos aspectos cruciales de la nueva gobernanza de la soberana alimentaria, es necesario incorporar el control social, a travs de veeduras de los actores sociales y polticos de las nuevas polticas alimentarias del pas, como lo manda la Constitucin de Montecristi. Para superar estas limitaciones se requiere profundizar el cambio institucional de manera que los dispositivos sean coherentes con los objetivos de las nuevas polticas de soberana alimentaria. Si bien esto es necesario es insuciente, pues para poner en prctica estas nuevas polticas se requiere cambiar la mentalidad de los funcionarios del MAGAP y de todas las instituciones relacionadas con la soberana alimentaria pues los agentes del servicio pblico, y no slo los grandes jefes, deben asociarse a esta revolucin copernicana de la gobernanza y convertirse en sus actores mismos11. Pero al mismo tiempo, es necesario crear las condiciones de gobernanza de la soberana alimentaria en la sociedad civil pues el tema es conocido por pocos dirigentes sociales y polticos. En esta perspectiva, es necesario generar materiales de difusin y un amplio proceso de comunicacin para que los ciudadanos y las organizaciones se apropien del nuevo paradigma de soberana alimentaria, participen en la elaboracin de sus leyes conexas, y ejerzan el control social sobre la implementacin de las polticas pblicas alimentarias por parte de los diferentes niveles de gobierno, en la actualidad y en el futuro.

Sntesis

La Constitucin Poltica de la Repblica, abri un camino importante para ir hacia un nuevo modelo en el agro ecuatoriano, en benecio de los pequeos campesinos hombre y mujeres. La Ley de Soberana Alimentaria marca los mecanismos para ir construyendo ese nuevo modelo a travs de una serie de leyes. Sin embargo la LORSA ya contiene algunos peligros sobre los que vale la pena estar alertas para actuar: la institucionalidad, la participacin, los biocombustibles y la ocupacin ilegal de zonas de manglar, los transgnicos, ausencia de impulso a una matriz productiva diferente. La LORSA implica la construccin de una serie de leyes en el mediano plazo, lo que implica propuestas concretas desde las organizaciones campesinas, de consumidores, de mujeres en una serie de temas para impulsar lo que est escrito en la Constitucin Poltica de la Repblica y que fue aprobado por los y las ecuatorianas en septiembre del 2008 en un referndum.

Gnero, interculturalidad y soberana alimentaria


IEE

Para reexionar en nuestros espacios

Qu institucionalidad queremos?, conviene mantener el Ministerio de Agricultura y Ganadera?, hay que res-estructurarlo completamente?, hay que crear un Ministerio de Soberana Alimentaria dejando el MAGAP para los agroexportadores?, la Conferencia de Soberana Alimentaria debe ser una comisin dependiente del MAGAP o debe transformarse en un organismo intersectorial y supraministerial?, las decisiones de la Conferencia deben ser de carcter consultivo o vinculante?

Cul es la relacin de las mujeres con la soberana alimentaria?, cmo lograr una transformacin en el campo que incluya a las mujeres? qu aspectos centrales deberan recoger las leyes referidas a la soberana alimentaria para alcanzar equidad de gnero?

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Op. cit. p.186

Captulo 2

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de la propuesta del Colectivo Agrario:


Las leyes deben recoger los cambios que se han dado en el campo durante las ltimas dcadas, promover y mejorar las condiciones laborales de las mujeres en todas las modalidades de trabajo, deben garantizar el acceso a la tierra y recursos productivos como condicin bsica para mejorar sus condiciones de vida; profundizar el anlisis de las actividades y formas orgnicas para fortalecerlas y reproducirlas. Elemento fundamental para la transformacin del sector rural es que las leyes vayan de la mano de un presupuesto que asegure la ejecucin de las propuestas elaboradas, de otra manera se corre el riesgo de que todo quede en buenas intenciones plasmadas en papeles. A continuacin los ejes bsicos de la propuesta:

Las mujeres son sujetas y actoras de polticas pblicas y de la vida econmica del pas. Es necesario que los postulados de la economa del cuidado (debate sobre el reconocimiento del trabajo domstico, cmo se valora el trabajo de las mujeres en la casa para sostener la economa campesina y la familia) presentes en la Constitucin, estn tambin presentes en las leyes referentes a la soberana alimentaria. No hay soberana alimentaria sin mejorar las condiciones laborales, por tanto de ingresos, y el acceso a educacin, salud y cultura de las mujeres. La construccin de polticas pblicas debe responder a la realidad de las mujeres, para esto es imprescindible profundizar el anlisis de los cambios en el campo. La propuesta de reforma agraria no ser tal si no se contemplan cambios drsticos que reconozcan el rol que las mujeres tienen en la produccin, comercializacin, distribucin y consumo alimentario. Todas las propuestas que se construyan deben ser pensadas de manera integral y que articulen las mltiples y diversas experiencias de los sectores campesinos con la ciudad; si no se logra romper las barreras que interponen una relacin armnica y de mutuo respeto campo-ciudad, difcilmente se podr pensar en un proceso de soberana alimentaria sostenible. Todas las leyes que se promuevan sern limitadas si no contemplan a la par la necesidad urgente de enfrentar las condiciones de marginacin y violencia estructural que viven las mujeres en el campo y la ciudad.

Con la llegada de Rafael Correa a la presidencia del pas, Ecuador inici un conjunto de cambios en el marco jurdico legal. La aprobacin de la nueva Constitucin en referndum popular (septiembre 2008) expres el anhelo del gobierno, o al menos de un sector de ste, y de la ciudadana en general por superar la imposicin de las medidas neoliberales y la inequidad existentes. En el afn de volver a las races para retomar y repensar en otros paradigmas o puntos de partida epistemolgicos el sumak kawsay pas a ser el nuevo horizonte que ha orientado la construccin de otro modelo de desarrollo, cabe indicar, que en buena parte de las decisiones polticas este postulado est en proceso de construccin. En este contexto el campo y sus actores/as tuvieron un momento signicativo de avanzada puesto que en la nueva constitucin se recogieron muchas de las demandas histricas que por dcadas los movimientos sociales indgenas y campesinos, hombres y mujeres, exigieron a los gobiernos de turno. Es pertinente reconocer que en estos procesos de reexin, construccin de propuestas y presin social el movimiento indgena y las organizaciones de mujeres tuvieron presencia importante, misma que se evidencia en el nuevo texto constitucional. De ah que devenga en desafo vital para la sociedad ecuatoriana profundizar los avances constitucionales y pulir los lmites y contradicciones tambin presentes en la nueva constitucin.

Ejes

La inequidad de gnero y tnica, una realidad con larga historia


Los procesos denominados Reformas Agrarias que se dieron en nuestro pas (1964 y 1973), si bien es cierto promovieron procesos de reparticin de tierras, fueron insucientes y no afectaron la gran propiedad, las tierras que se repartieron fueron estatales y las que pertenecan a la iglesia. Al ser insucientes estos procesos se aceler el desplazamiento de la poblacin indgena y campesina hacia las tierras altas y zonas de pramo. Para las dcadas 80 y 90 del siglo pasado, esta situacin se vio agravada con la imposicin de las medidas neoliberales que produjeron mayor divisin social y econmica, la apertura y dinamizacin del mercado de tierras, condicin que perjudic de manera fuerte a las comunidades y al tejido organizativo indgena y campesino ya que la tierra pas a ser considerada una mercanca. Esta historia tiene un correlato particular para el caso de las mujeres: el porcentaje de mujeres campesinas que fueron beneciadas fue muy bajo, Deere y Len (2002:110) explican que esto se debi a dos factores: la prioridad asignada a los jefes de hogar, que se presuman varones, y las disposiciones discriminatorias en la Ley sobre Cooperativas. La ley acordaba que la propiedad estaba a cargo de los jefes de hogar, dado que culturalmente se asume que el jefe de hogar es el hombre de la familia, se ratic la discriminacin de las mujeres campesinas en el acceso a la tierra y dems recursos productivos. Con la llegada del modelo agroexportador las mujeres del sector rural tambin se vieron afectadas: de comuneras a trabajadoras asalariadas en las plantaciones de banano, ores, frutas y ms productos para el mercado internacional. Las mujeres por sus condiciones de trabajo particular, han sido en buena medida, las beneciadas y seleccionadas para trabajar en los agronegocios, esto no ha signicado mejores condiciones de

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trabajo. Por el contrario, en la mayora de casos, las condiciones laborales son muy precarias, llegando incluso a poner en riesgo la salud y la vida misma de las mujeres. Por otra parte, la migracin masiva hacia Europa y Estados Unidos que se dio a partir de la crisis econmica del ao 2000 ha cambiado la composicin social del sector rural. La salida migratoria de alto nmero de hombres en el campo implic que las mujeres sean en la actualidad las nuevas jefas de hogar, para ser ms exactos, que se incremente el porcentaje de jefaturas de hogar femeninas que ya existan. De ah que en los estudios rurales y agrarios se coloque a la feminizacin del campo como una condicin estructural del campo, la que debe ser considerada para la construccin y aplicacin de leyes, polticas y programas estatales; deniciones que pasan de manera necesaria por un reajuste del presupuesto nacional para superar las inequidades e injusticias hasta ahora existentes. Hay que denir con mayor exactitud la condicin de las mujeres que trabajan en el campo, pero a groso modo podemos decir que encontramos:

Propuestas concretas
Mujeres indgenas negras, montubias y mestizas, sern consideradas sujetas productoras - reproductoras de la soberana alimentaria y nutricin, sobre la base del trabajo remunerado y no remunerado de las mujeres rurales, el Estado declara que desarrollarn polticas pblicas prioritarias para las mujeres rurales con el objetivo de erradicar la feminizacin de la pobreza en el campo y la ciudad. Se levantar un sistema de informacin desagregada por gnero de todas las actividades agrcolas, acucola y de pesca que realizan las mujeres de la sierra, la costa, la amazona y Galpagos, para determinar el aporte a la produccin realizado por las mujeres e incluirla de forma especca para el presupuesto general y la denicin de polticas pblicas.

Empleo, ingreso y salario


El Estado garantizar el acceso a un mayor ingreso de las mujeres rurales ms pobres, de las mujeres indgenas, negras, montubias, mestizas del campo, con el que se garantizar un mayor nivel de vida, nutricin y acceso a una soberana alimentacin digna de las mujeres y de sus familias. El Estado implementar las medidas necesarias para el acceso al pleno empleo rural en la perspectiva de parar el incremento de la migracin femenina, el empobrecimiento de las familias del campo. El Estado proteger el trabajo domstico remunerado de las mujeres rurales para asegurar los ingresos necesarios que garanticen la soberana alimentaria y reproduccin de vida de las mujeres y familias del campo.

Propiedad de la tierra y de los recursos productivos


El Estado desarrollar un proceso de reforma agraria y redistribucin de la tierra, visibilizando e incorporando a las mujeres rurales como actoras y promotoras directas de las transformaciones que promuevan un nuevo desarrollo econmico solidario. El Estado garantizar los derechos reales de las mujeres indgenas, negras, montubias, mestizas rurales pobres a la tierra. Basados en principios de agroecolgica, produccin orgnica, interculturalidad, biodiversidad y el respeto de los derechos colectivos. El Fondo de Tierras estatal contemplar una lnea especializada para mujeres y pueblos y nacionalidades indgenas. Se impulsar procesos de de titularizacin de tierra individuales y colectivos, garantizando el acceso de las mujeres a la tierra. Previo a esto se impulsarn levantamientos de informacin desagregada por sexos, para

trabajadoras agrcolas en tierras propias y ajenas trabajadoras asalariadas trabajadoras domsticas

Ahora bien, siendo que estas funciones, para el anlisis se hallan separadas, en la realidad se entrelazan y las mujeres asumen tareas de ms de una clasicacin a la vez. Condicin que ha producido mayor fragmentacin del trabajo de las mujeres, de ah que la ley y las leyes conexas deben permitir conuencias en torno al conjunto de derechos de las mujeres.

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conocer la situacin actual de las tierras y dems recursos productivos. El Estado llevar adelante procesos de diagnsticos, estudios y seguimiento de la situacin de las mujeres rurales pobres, incorporando criterios de gnero, interculturalidad, experiencias de autoconsumo y criterios alternativos promovidos por investigaciones realizadas en el campo. Los anlisis deben incorporar categoras que reejen con mayor certeza la realidad de las mujeres en el campo (ejemplo las unidades de produccin y reproduccin agropecuarias UPRAS). Se dar proteccin especial e impulso a las ncas agrcolas de las mujeres jefas de hogar, a travs de medidas scales, que aseguren la redistribucin de impuestos y tributos invertidos en las pequeas y medianas ncas. Se promovern polticas de recuperacin de la productividad de las tierras erosionadas por efectos del cambio climtico y otros desastres ambientales cuya propiedad est en manos de mujeres y de los hombres rurales pobres. El Estado garantizar el acceso de las mujeres a alimentos sanos, nutritivos, de bajo costo y culturalmente adecuados para la reproduccin de su vida y de sus familias, en el rea rural y urbana. El Estado priorizar el crdito productivo y el acceso a las nanzas solidarias para mujeres, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas y montubios, que promuevan la pequea y mediana produccin. Se promovern otro tipo de garantas, que no sean las tierras (garantas solidarias, el cuidado familiar y domstico), para que las mujeres accedan al crdito. Se brindar asesoramiento legal a n de que las mujeres rurales puedan hacer ejercicio pleno de sus derechos. Se pondr a disposicin los medios de comunicacin estatales, radio y televisin para la socializacin y difusin de las experiencias de nanzas solidarias, comercializacin y experiencias de produccin de las mujeres rurales.

Comercializacin y consumo
El Estado proteger e impulsar todas las formas de produccin, comercializacin, distribucin y consumo de los alimentos y productos de las pequeas y medianas propiedades, orientadas a la soberana alimentara de las familias del campo y de la ciudad. Se implementar una poltica de precios que benecie a las mujeres y hombres pobres del sector rural. Se promover de manera progresiva la desaparicin de los intermediarios fortaleciendo la comercializacin directa entre las/los pequeos y medianos productores y consumidores/as. Se protegern y se ampliarn todas las redes de comercializacin y consumo promovidas por las mujeres, dotndolas de servicios de transporte, infraestructura y tecnologa adecuada, medios de comunicacin, programas amplios de comercializacin y compras pblicas, acceso a las nanzas

solidarias, promocin de ferias, centros de acopio, entre otros, que permitan interconectar a la productora del campo con consumidores locales y nacionales. Las mujeres rurales, podrn promover sus propias iniciativas de comunicacin popular y estatal para promocionar sus iniciativas de comercializacin y autoconsumo. Asegurar programas estatales en medios de comunicacin destinados a la soberana alimentaria promovida por las mujeres rurales.

del dilogo de saberes con perspectiva de gnero e interculturalidad, para promover y facilitar polticas pblicas que reconozcan el conocimiento acumulado por las mujeres rurales. El Estado proteger e impulsar la ampliacin estratgica de las experiencias productivas de las mujeres indgenas, negras, montubias, mestizas basadas en la agro-ecologa, la agrobiodiversidad y la prctica de saberes ancestrales, ampliando la base para el desarrollo del nuevo modelo de desarrollo econmico solidario, intercultural y ecolgico para el agro y el Ecuador. Se impulsarn iniciativas productivas de crianza de animales menores que fortalezcan prcticas alimenticias interculturales.

Nuevo modelo tecnolgico y cultural


Se disearn programas interministeriales para la promocin de una cultura que reconozca el valor del campo y sus actores. Colocando nfasis en programas de capacitacin y formacin, con diversas modalidades accesibles y amigables a las mujeres. Se promover investigacin y desarrollo del conocimiento bajo la premisa

Salud y bienestar de las mujeres en el campo


Se pondr atencin especial a la salud sexual y reproductiva de las mujeres del campo, a travs de un ente organismo Secretara de la Salud de las

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Mujeres Rurales, encargado de manera especca de velar por la salud de las mujeres del campo, tanto en el rea preventiva como en la de atencin de las enfermedades Las mujeres embarazadas y madres lactantes del sector rural, as como grupos de atencin prioritaria, contarn con un programa dedicado al cuidado de su salud. Se impulsarn los derechos sexuales y reproductivos y la eliminacin de todas las formas de violencia sexual y domestica de las mujeres rurales.

El Estado se compromete a incluir, impulsar y respetar los convenios internacionales que protegen a las mujeres rurales. El Estado se compromete a incluir en su institucionalidad todos los avances internacionales en materias de mujeres rurales, interculturalidad y derechos colectivos. El Estado promover procesos de capacitacin para las mujeres rurales, en todos los temas para la produccin de reproduccin de la vida basadas en criterios de soberana alimentaria. El Estado impulsar la participacin de las mujeres en instancias polticas, sociales y culturales, efectivizando los derechos de las mujeres.

Institucionalidad
La institucionalidad privilegiar la defensa de los derechos econmicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos de las mujeres rurales, principalmente de indgenas, negras y montubias pobres vinculados a los procesos de produccin, comercializacin, distribucin y consumo de alimentos de las mujeres del rea rural y urbana. Todas las instituciones encargadas de implementar la soberana alimentaria y el desarrollo agrario, debern incluir el enfoque de gnero e intercultural en las polticas pblicas, planes y programas. Se considerar el criterio de paridad para las instituciones que se denan para la soberana alimentaria.

Agroindustria popular
A travs de un ente del Ministerio de Agricultura el Estado dar atencin especial a los y las productores/as para asegurar su tecnicacin y la transformacin de su produccin. Para esto se contar con polticas de crdito y scales favorables. El Estado apoyar las iniciativas existentes y potenciar - identicar la ampliacin de estas iniciativas; brindar adems infraestructura y facilidades para comercializar los productos basada en la agroindustria desde las mujeres rurales pobres.

Modelo tecnolgico, agrobiodiversidad y organismos transgnicos


Heifer

Para reexionar en nuestros espacios

Qu otros aspectos de gnero deben considerarse en la leyes relativas a la Soberana Alimentaria?, qu podemos hacer las mujeres para que en las leyes estn presentes nuestras propuestas?, cmo vigilamos para que estas leyes se cumplan?

Qu tipo de agricultura queremos?, cmo nos ha afectado el uso del paquete productivo de la revolucin verde en la produccin y consumo de alimentos?, es posible en nuestros espacios avanzar hacia un modelo agroecolgico?, qu pasos debemos dar?, cmo el marco legal puede aportar a esta transformacin?

Captulo 3

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Modelo tecnolgico, agrobiodiversidad y organismos transgnicos

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de la propuesta del Colectivo Agrario


La agroecologa es el nuevo modelo para el Ecuador. Cambiar el modelo agrario del Ecuador, ir transformando el cultivo con productos qumicos, el monocultivo, por una propuesta agroecolgica. Para hacer realidad esta propuesta el Estado dar una serie de incentivos a los pequeos y medianos productores, estos incentivos incluyen crditos y subsidios con especial nfasis en las mujeres. La comercializacin es un eje de la propuesta para lo cual se propone el incentivo de redes de productores y consumidores, la creacin de ferias agroecolgicas de relaciones solidarias entre el campo y la ciudad, las compras pblicas. La educacin, comunicacin e investigacin desde una perspectiva de dilogo de saberes son aspectos centrales para el impulso del modelo agroecolgico. Se propone adems que el Estado promueva la recuperacin, uso y conservacin de la agrobiodiversidad, para ello se pone especial nfasis en la conservacin e intercambio de semillas. Se propone crear Centros de Difusin de Conocimiento y Manejo de la Agrobiodiversidad. Tal y como manda la Constitucin, en esta propuesta de ley se seala al Ecuador como pas libre de transgnicos, esto incluye los cultivos pero tambin los alimentos que ingresan al pas como ayuda alimentaria. En la ley se expresa la necesidad de que todos los productos alimenticios que que utilizan transgnicos deben identicar esta caracterstica en sus empaques.

Qu es la agroecologa
Ecuador asume la propuesta agroecolgica como una nueva manera de produccin que promueve el buen vivir, permite tener alimentos sucientes, la equidad social, el establecimiento de sistemas agrarios econmicamente viables, energticamente ecientes, que preservan las funciones del ecosistema y los recursos naturales. La agroecologa se nutre del saber de sociedades agrcolas tradicionales como de la ciencia moderna; se sustenta en la investigacinparticipativa, horizontal; el uso de recursos locales y tecnologas asequibles. Establece formas de produccin, comercializacin y consumo que favorecen el empleo rural, la generacin de ingresos, la dinamizacin de las economas locales, fortalecen el tejido social, protegen la naturaleza y proporcionan alimentos de calidad, sanos, nutritivos y culturalmente apropiados. La agroecologa es un modelo que manejaban las sociedades agrarias originarias, es una propuesta basada en el dilogo de los saberes tradicional y moderno, este dilogo est articulado a una visin de respeto a las personas y la naturaleza. El encuentro entre los seres humanos y la naturaleza no solo recupera el conocimiento ancestral sino que exige un encuentro con el conocimiento cientco para poder dar respuestas necesarias a los daos y situacin actual del ambiente. En Ecuador esta prctica milenaria agrcola se fue sustituyendo poco a poco por el modelo extractivista y agroexportador primarizador impuesto por los capitales transnacionales en complicidad con los grupos nacionales dominantes.

Ejes

Por tanto siendo que la agroecologa se coloca como el nuevo paradigma que gua el transitar poltico, tcnico, jurdico y cultural en el agro es necesario que se reconozca que este camino ser un proceso a mediano y largo plazo si en realidad se quiere hacer efectiva esta propuesta.

Modelo extractivista y agroexportador primarizador


Con el nacimiento de la repblica, nace tambin el modelo agroexportador del Ecuador: grandes plantaciones de cacao en la costa, produccin agrcola para vender hacia afuera, el Ecuador produce materias primas para exportar. En este modelo se benecian los dueos de las haciendas cacaoteras (luego vendr el auge del banano), los campesinos son jornaleros de las haciendas. El Ecuador no logra industrializarse y solo vive de extraccin de materias primas, por ejemplo extraccin de petrleo, de minerales, pero tambin de productos de la tierra como el cacao (sin posibilidad de transformar esa materia en prima en chocolate por ejemplo) A esta forma de producir para afuera, con monocultivos, sin transformacin de la materia prima se le llama modelo extractivista, agroexportador.

Produccin Agroecolgica
Modelo tecnolgico y cultural El Estado con la nalidad de privilegiar la produccin de las pequeas y medianas producciones, garantizar la nutricin de la poblacin, recuperar y conservar la agrobiodiversidad adopta la agroecologa como una forma estratgica de alcanzar el buen vivir. Con este n y para fomentar la transicin hacia la agroecologa, el Estado dictar las medidas econmicas, nancieras e institucionales necesarias para establecer un conjunto articulado y sinrgico de incentivos a la produccin agroecolgica, diseados a travs de sistemas de planicacin y gestin participativos.

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Sobre los actores de este proceso de transicin A partir de una planicacin nacional y planicaciones locales trabajadas de manera participativa, el Estado denir y concretar las medidas necesarias para que los pequeos y medianos productores pongan en marcha el cambio de modelo sin que esto perjudique sus economas. Las mujeres en general, y las mujeres jefas de hogar en particular tendrn un conjunto de medidas scales, tributarias, subsidios y ms como incentivos para impulsar esta transicin.

Crdito
Se establece una lnea especial de nanciamiento para apoyar las actividades de la produccin agroecolgica y en transicin hacia la agroecologa, as como aquellas de almacenamiento, transformacin, transporte, generacin de insumos agroecolgicos propios de los campesinos productores. Para la vericacin se utilizarn los sistemas de garanta participativa de organizaciones debidamente inscritas o de los sistemas de garanta nacionales, que esta ley crea. Un porcentaje especcamente determinado del crdito nacional, no menor al 10% del crdito destinado a la agricultura, deber ser canalizado hacia estos productores. Este nanciamiento estar sujeto a tasas preferenciales, se tramitar a travs del Banco Nacional de Fomento y, fundamentalmente, a travs de las diversas instituciones formal y legalmente reconocidas que hacen parte de los sistemas nancieros alternativos. En esta lnea de crdito se dar preferencia para las mujeres en tanto se constituyen en los grupos ms vulnerables del pas. No menos del 50% de este fondo se destinarn para este sector.

Campesino, sistemas nancieros alternativos, y otros espacios organizados inscritos en el Ministerio de Agricultura, a quienes hayan elaborado y estn ejecutando un plan especco familiar de nivel de transicin de las ncas hacia la propuesta agroecolgica. Las mujeres campesinas, que presenten su certicacin de productoras agroecolgicas o en transicin recibirn un subsidio adicional en el bono de desarrollo humano.

articulacin con la sociedad civil para la conformacin de redes y espacios alternativos para el intercambio y distribucin de productos agroecolgicos sanos que permitan integrar a quien produce, distribuye y consume los alimentos, acortando los canales de comercializacin y distribucin, organizando la produccin en base a la satisfaccin de las necesidades nutricionales alimentarias. El Estado garantiza al productor el acceso justo y equitativo al mercado interno que le permita el intercambio, distribucin y comercializacin de sus productos. Con esta nalidad establece: a. La creacin de ferias agroecolgicas y de productores/as en transicin que los vinculen directamente con el/a consumidor/a y propugnen el establecimiento de nuevas formas de entendimiento entre stos. Para la realizacin de las ferias, el Estado a travs de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales y otros organismos

seccionales, tomar las siguientes medidas: 1. Designar espacios pblicos para la realizacin de las ferias agroecolgicas. 2. Establecer instalaciones para el acopio de productos destinados a las ferias locales. As como insumos y servicios bsicos. 3. Crear mecanismos de informacin y comunicacin para publicitar las ferias. 4. Crear un sistema pblico de denicin e informacin de precios 5. En las ferias pueden participar pequeos y medianos agricultores agroecolgicos, articulados en organizaciones, redes u otras formas de participacin de la sociedad civil. 6. Se garantizar la participacin de mujeres productoras, para lo cual la ley determinar las medidas de carcter positivo a ser tomadas.

Comercializacin
Aunque hay un captulo que aborda ms detalladamente todo lo concerniente a comercializacin, se incluyen aqu algunos ejes centrales como propuesta de ley para el cambio de modelo. El Estado propender a la transformacin de las relaciones de intercambio, comercializacin y distribucin. Con este n establecer mecanismos de

Subsidios e incentivos
Se crea un subsidio a la agricultura campesina agroecolgica, que se entregar a travs del Seguro Social

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Modelo tecnolgico, agrobiodiversidad y organismos transgnicos

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b. El Consejo de Soberana Alimentaria y el Ministerio de Salud, con la asesora de los Consejos de la Equidad de mujeres, pueblos y nacionalidades, y niez y adolescentes, revisarn y redenirn los productos que conforman la canasta bsica para asegurar el derecho de los y las ecuatorianos/as a una alimentacin sana, segura y culturalmente apropiada. c. La creacin de un programa especial para garantizar la absorcin de la produccin de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios, a travs de las compras pblicas del Estado, destinados para programas de alimentacin ocial y en general para las diversas actividades e instituciones estatales que compran alimentos (centros educativos, hospitales, cuarteles, ministerios, etc.). A nivel local, en un programa escalonado, se tender que las compras de produccin agroecolgica y a pequeos productores alcance porcentajes no menores al 10% del total de compras. Con este n los productores debern estar organizados en cooperativas y asociaciones; el organismo competente se encargar de realizar, sin licitacin, la compra pblica de productos locales, cuyos precios no sern superiores ni inferiores a los de los mercados regionales. Los productos provenientes de produccin agroecolgica recibirn un precio mayor en relacin a los convencionales. Los alimentos comprados por el Estado estn destinados a garantizar el derecho a la alimentacin de las personas que se benecian de los programas sociales locales y grupos de atencin prioritaria para los cuales el Estado requiere alimentos. Las compras estn destinadas a aumentar el promedio de ingresos de los agricultores locales, eliminar intermediarios, fomentar la agroecologa; de ninguna manera favorecern a las explotaciones a gran escala que manejan grandes extensiones de monocultivos, ni a

la agroindustria que tienen dominio en la cadena de comercializacin y distribucin. d. Promover subvenciones, asesoramiento y formacin a las pequeas y medianas asociaciones y unidades econmicas de carcter social o colectivo para que puedan transformar, procesar, envasar y distribuir la produccin. Se dar especial atencin a aquellos productores/as que sean parte de los mecanismos de compras pblicas o reciban otro tipo de subvencin para la produccin agroecolgica. Se garantizar que el plan de subvenciones y asesoramiento responda a las necesidades locales y tenga un enfoque de gnero, generacional e intercultural. e. Establecer mecanismos simplicados para facilitar los procedimientos de obtencin del registro sanitario y otros permisos necesarios para la venta y comercializacin de los productos agroecolgicos. f. Reconocer y promover las organizaciones de certicacin participativa y de conanza, manejadas por los mismos agricultores/as, quienes disearn mecanismos de funcionamiento y formas de garantizar la calidad de la produccin y su condicin de agroecolgica. g. Redisear los programas de la asistencia alimentaria para garantizar la diversicacin de la dieta e integrar los productos provenientes de la agrobiodiversidad, respetando y rescatando los patrones culturales de alimentacin.

2. Fomentar, en coordinacin con las organizaciones sociales, la creacin de escuelas de campo con la metodologa de agricultor a agricultor. 3. Establecer en escuelas y colegios estatales y municipales granjas agroecolgicas. 4. Promocionar, a travs de las organizaciones sociales y de los programas de alimentacin escolar, cualquier otra forma de organizacin y participacin social, tanto los benecios de la agroecologa, los incentivos para su adopcin; como las ventajas nutricionales y para la salud del consumo de productos agroecolgicos. 5. Implementar una campaa en medios para toda la poblacin, promocionando las ventajas nutricionales y para la salud del consumo de productos agroecolgicos. 6. Establecer becas para la capacitacin en agroecologa. Los organismos de educacin pblica dispondrn de al menos cuatro becas por cada institucin para la formacin en agroecologa.

7. Establecer un conjunto de medidas para asegurar que las mujeres tengan las mismas posibilidades de participacin en estos procesos de formacin y de comunicacin.

Investigacin
El Estado con la nalidad de asegurar el desarrollo de la investigacin tecnolgica apropiada para garantizar la soberana alimentaria crea el Comit Nacional de Investigacin12 para la soberana alimentaria, se dar nfasis a procesos de reorientacin de las prioridades de investigacin y extensin. El Comit est conformado por un tercio de miembros procedentes del gobierno y dos tercios de las organizaciones de la sociedad civil y universidades (especialmente organizaciones indgenas, campesinas, afroamericanas, montubias, entre otras). Ser nanciado con fondos del presupuesto nacional. Para garantizar la participacin social en la planicacin, diseo y ejecucin
12 Esta organizacin ser parte de la Institucin creada para disear la poltica, mecanismos de accin, vigilancia y promocin de la soberana alimentaria.

Educacin
El Estado, a travs de los organismos competentes: 1. Incluir la agroecologa como una materia en las estructuras curriculares del sistema de educacin agrcola, y establecer en los distintos niveles del sistema educativo (tcnico, superior y post grado) la formacin en agroecologa.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Modelo tecnolgico, agrobiodiversidad y organismos transgnicos

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de los planes de investigacin para la soberana alimentaria, la investigacin deber fundarse en los procesos de dilogo de saberes, lo que implica que se ejecute un plan nacional de identicacin, recoleccin y sistematizacin de saberes locales que los/as productores tienen, se deber considerar la participacin especial de los ancianos y mujeres quienes tienen a su cargo la tarea de trasmitir los conocimientos a sus comunidades. Fomentar la investigacin, rescate y conservacin de la agrobiodiversidad del pas, as como sus usos en la cultura agroalimentaria ecuatoriana, favoreciendo la produccin, transformacin y consumo de alimentos autctonos agroecolgicos.

por la introduccin o sustitucin de otras especies o variedades. d. Crear incentivos scales para favorecer la utilizacin de la agrobiodiversidad en todas sus formas, y de sus conocimientos asociados. e. Crear incentivos para la produccin y utilizacin de las variedades tradicionales, con el n de apoyar la soberana alimentaria y reducir las causas de erosin gentica. f. Garantizar el uso, la conservacin, comercializacin e intercambio libre de semillas. Se prohbe la apropiacin de los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad, as como el conocimiento asociado a ellos. g. Regular y controlar a travs de los planes de ordenamiento territorial para la soberana alimentaria, a la agroindustria, la agroexportacin, la acuacultura, las actividades pecuarias industriales, con el n de preservar la agrobiodiversidad. Establecer sanciones contra quienes causen impactos negativos en la agrobiodiversidad. h. Dejar las semillas tradicionales fuera del mbito de aplicacin de normativas de certicacin u otro tipo de registro que condicionen o limiten su libre circulacin y comercializacin.

El Estado reconoce los derechos de los/as agricultores/as basados en su contribucin a la conservacin, mejora y diversicacin de los recursos togenticos. En tal virtud, el Estado garantiza: 1. El derecho que tienen los agricultores a conservar, utilizar, intercambiar y vender recursos genticos agrcolas; 2. La proteccin de los conocimientos tradicionales asociados con la biodiversidad agrcola. 3. El derecho a participar y ser consultado en la adopcin de decisiones, a nivel nacional y local, sobre asuntos relativos a la conservacin y la utilizacin sostenible de la agrobiodiversidad. 4. La proteccin de sus medios de sustento. 5. La creacin de incentivos econmicos para la conservacin en nca de la agrobiodiversidad, elemento fundamental para la diversicacin de la produccin. Para lo cual el Ministerio de Agricultura y el Banco Nacional de Fomento denirn una lnea especca. Se crean los Centros de Difusin de Conocimiento y Manejo de la Agrobiodiversidad, articulado y en fomento de la cultura culinaria tradicional del pas, y en manos de los agricultores. Estos proyectos se nancian con un fondo establecido para apoyar iniciativas locales que investiguen en reas temticas de agrobiodiversidad: a) semillas tradicionales; b) plantas medicinales y productos toteraputicos; c) sistemas agroorestales; d) manejo animal alternativo e) usos y difusin en cultura culinaria tradicional. La investigacin local se complementa con actividades de Formacin de agentes multiplicadores/as (investigadores/as, tcnicos/as, lderes/sas y equipo didctico a nivel local y nacional) y tambin la formacin al pblico en general (agricultores, lderes/as locales, jvenes). Las actividades de capacitacin, visitas tcnicas, intercambio de experiencias, prcticas en el campo se

realizan a travs de modelos participativos, horizontales. Simultneamente a las actividades de formacin, se realizarn prcticas demostrativas sobre las reas temticas planteadas, prioritariamente en reas comunitarias. Con la experiencia acumulada por medio de la capacitacin y con las prcticas demostrativas, los agricultores podrn implementar actividades productivas en sus propias reas, iniciando la transicin del modelo convencional de produccin a un sistema agroecolgico. Cada centro deber establecer un banco comunitario de semillas y variedades tradicionales. Los centros participantes conformarn una red de intercambio de experiencias, saberes y material gentico. Estos proyectos son desarrollados por un consejo de gestin que se encargar de realizar un concurso pblico para la seleccin de los mismos, su articulacin y desarrollo. Los centros de referencia de manejo de la agrobiodiversidad se organizarn de acuerdo a las prcticas propias de los agricultores y bajo los mecanismos de rendicin de cuentas por ellos establecidos.

Agrobiodiversidad
El Estado reconoce el valor intrnseco de la agrobiodiversidad y su papel esencial para asegurar la soberana alimentaria. Es responsabilidad del Estado promover la recuperacin, uso y conservacin de la agrobiodiversidad, y de los saberes tradicionales vinculados a ella. Con este n el Estado: a. Garantizar la conservacin, regeneracin y uso sustentable de ecosistemas que contienen componentes de la agrobiodiversidad. b. Elaborar un inventario nacional de las especies de ora y fauna que posee el pas, poniendo especial nfasis en aquellas en las que el pas es centro de origen con el n de determinar disposiciones concretas para su proteccin. c. Incentivar, nanciar y fortalecer las iniciativas de las poblaciones locales de conservacin en nca, incluyendo centros comunitarios locales de conservacin de germoplasma, ferias locales de intercambio de semillas y otros mecanismos para la conservacin de la biodiversidad agrcola y pecuaria, a travs de actividades que permitan prevenir la prdida de la variabilidad gentica, particularmente en las reas en donde las variedades de plantas y animales locales puedan ser afectadas

Transgnicos
Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la mayora del pleno de la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modicados. El Ministerio del Ambiente en coordinacin con el Consejo de Soberana Alimentaria son la Autoridad Nacional Competente encargadas de precautelar la condicin de Ecuador como un pas libe de cultivos y semillas transgnicas. Este Ministerio es la Autoridad Nacional Competente de Bioseguridad. El Ministerio del Ambiente, noticar a los organismos internacionales pertinentes su condicin de pas libre de

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

semillas y cultivos transgnicos. Se consideran casos de inters nacional los contemplados en el artculo 164 de la Constitucin Poltica y se aplicarn slo cuando no existan otras alternativas, a nivel nacional ni internacional para solucionar el problema que afecte a la mayora de la poblacin ecuatoriana. En cumplimiento de la Decisin Andina 1157 se declara al Ecuador libre de papa transgnica. En tal sentido, se prohbe los ensayos en terreno, manipulacin, experimentacin y comercializacin de papa genticamente modicada en todo el territorio nacional. El Estado establecer un sistema de proteccin especial para la papa y destinar los recursos necesarios para la recuperacin de las variedades tradicionales, en los lugares donde existan procesos de erosin gentica, y establecer programas de promocin de dichas variedades.

condicin, e informar a los posibles compradores y consumidores sobre su naturaleza y riesgos, adems de los otros requisitos que establezca la Autoridad Sanitaria Nacional, de conformidad con la ley y las normas reglamentarias que se dicten para el efecto.

Otros organismos genticamente modicados


Se prohbe el desarrollo, la produccin, el almacenamiento, la adquisicin o retencin de organismos genticamente modicados, agentes biolgicos y toxnicos, sea cual fuere su origen o modo de produccin, destinados a ser utilizados como armas biolgicas. El Ministerio del Ambiente trabajar en coordinacin con el Ministerio del Agricultura, Ganadera y Pesca, el SESA, las Aduanas, los Ministerios que lleven a cabo programas de asistencia alimentaria y otras instituciones competentes a n de garantizar el cumplimiento de lo establecido en esta ley respecto a los transgnicos. Estos organismos establecern los reglamentos del caso para establecer responsabilidades y sanciones respecto al incumplimiento de lo establecido en la constitucin y las leyes.

Tierra: regulacin de la propiedad agraria


SIPAE

Alimentos
Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente. Se prohbe el uso de alimentos que contengan organismos genticamente modicados o productos derivados de organismos genticamente modicados en los programas de ayuda alimentaria, mientras no se demuestre, mediante estudios tcnicos y cientcos, su inocuidad y seguridad para el consumidor y el ambiente. Se prohbe el uso de materias primas y productos tratados con radiaciones ionizantes o que hayan sido genticamente modicados en la elaboracin de frmulas para lactantes y alimentos infantiles y dems alimentos para los grupos de atencin prioritaria: embarazadas, tercera edad, con capacidades especiales, y ms. Los envases de los productos que contengan alimentos genticamente modicados, sean nacionales o importados, deben incluir obligatoriamente, en forma visible y comprensible en sus etiquetas, el sealamiento de esta

Para reexionar en nuestros espacios

Sobre el tema de agroecologa, transgnicos, agrodiversidad, qu otras propuestas podemos hacer?, cmo complementamos estos articulados? Pensemos en nuestras zonas de trabajo, en nuestra propia realidad y a partir de ella en propuestas que nos puedan ser tiles.

Pensar la soberana alimentaria sin abordar la problemtica de la tierra es imposible. Cmo est la tenencia de la tierra en sus zonas?, cules son los principales conictos que existen?, qu rol han cumplido las instituciones del Estado en la problemtica de la tierra?

Captulo 4

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Tierra: regulacin de la propiedad agraria

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de la propuesta del Colectivo Agrario:


Se parte del reconocimiento de la tierra como un patrimonio social especial, debido a su carcter de recurso natural estratgico, relacionado con la vida, la soberana y seguridad alimentaria, la biodiversidad y la cultura de los pueblos. Los ejes centrales de esta propuesta estn en la democratizacin del acceso a la tierra y en la racionalizacin de la propiedad agraria, que procurar asegurar un tamao ptimo, legislando y haciendo propuestas concretas sobre el tamao del latifundio y mecanismos para ampliar los minifundios (integrndolos y reagrupndolos). Aporta sobre la denicin de lo que signica la funcin social de la tierra. Propone y seala los mecanismo para la constitucin de un Fondo Nacional de Tierras, para nanciar la adquisicin de tierras Se proponen los mecanismos de adjudicacin de tierras con especial nfasis para las mujeres

Ejes

Regulacin de la propiedad agraria


Objetivos de la poltica estatal en materia de propiedad sobre la tierra La poltica del Estado en cuanto a la propiedad agraria, tendr como objetivos los siguientes: a. Reconocimiento de la tierra como un patrimonio social especial, debido a su carcter de recurso natural estratgico, relacionado con la vida, la soberana y seguridad alimentaria, la biodiversidad y la cultura de los pueblos; por lo tanto, sus y usos y, la propiedad sobre ella en sus diversas formas, est sujeta a regulaciones especcas por parte del Estado. b. La democratizacin en el acceso a la tierra, como uno de los mecanismos ms elevados de redistribucin de la riqueza social y, como condicin bsica para el desarrollo de un nuevo modelo de la agricultura cuyos ejes son la poltica de soberana alimentaria y, el imperio de la justicia social en el agro. c. La racionalizacin de la propiedad agraria, que procurar asegurar un tamao ptimo de las unidades de produccin que puedan garantizar la reproduccin econmica y social de los/as productores/as y sus familias, de manera especial en la pequea y mediana escala de produccin. d. Garanta a la propiedad sobre la tierra, en todas sus formas, mientras sta cumpla sus funciones econmicas, sociales y ambientales. e. Valoracin del aporte al desarrollo econmico del agro y del pas, de las agriculturas basadas en la propiedad comunitaria, familiar y campesina en general de la tierra. f. Reconocimiento y tutela a la propiedad comunal y, apoyo y respeto a la decisin de los pueblos indgenas y afro ecuatorianos de constituir formas propias de articulacin territorial. g. La armonizacin de las polticas de regulacin de la propiedad agraria con las de ordenamiento territorial.

Caractersticas de la funcin econmica, social y ambiental de la tierra La propiedad sobre la tierra, en cualquiera de sus formas, est garantizada por el Estado, mientras sta cumpla su funcin econmica, social y ambiental. Se entiende que la tierra cumple su funcin econmica, social y ambiental cuando: a. Su dominio ha sido adquirido conforme a derecho. b. La adquisicin se haya realizado por fuera de prcticas intimidatorias o especulativas; esto es, cuando en la adquisicin del dominio no haya obrado la amenaza o intimidacin para materializar la transaccin; o, cuando quien adquiri la tierra, lo haya hecho ajeno a nes especulativos; esto es, ajeno a la expectativa de futuro incremento del valor de la tierra de uso agrcola por la inversin pblica en la construccin de infraestructura productiva, de riego o vial. c. Su titular no tenga deudas pendientes para con la administracin pblica, tributaria o de seguridad social como resultado de la administracin de la propiedad agraria. d. La propiedad no sea parte de proceso alguno de acaparamiento o concentracin de tierras, ya sea que se verique el acaparamiento en un predio continuo o, en predios geogrcamente dispersos, mediante el denominado sistema de multipropiedad. e. La tierra est en produccin; o, sujeta a planes de manejo y conservacin, en los trminos jados en la ley. f. Cuando el aprovechamiento de la tierra se reeje positivamente en indicadores tales como valor agregado por hectrea (VA/ha); ingreso agregado neto por hectrea (IAN/ ha); unidad de trabajo por hectrea (UT/ha). La generacin de

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Tierra: regulacin de la propiedad agraria

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empleo se traducir en un nmero mnimo de empleos familiares y/o contratos por unidad de supercie. La utilizacin productiva de las tierras se comprobar con las declaraciones tributarias. g. En el proceso de produccin agropecuaria o su transformacin agroindustrial, se respeten los derechos laborales de los jornaleros y las jornaleras agrcolas y/o de las y los trabajadores agroindustriales; y, en general, que el proceso productivo no conlleve violaciones de ninguno de los derechos consagrados en la Constitucin. h. El uso y aprovechamiento de la tierra se d conforme a la vocacin natural de los suelos, en condiciones que no altere ni amenace los recursos hdricos o los ecosistemas frgiles y, con respeto a los lmites ecolgicos que se hubieren establecido. Regulacin a la propiedad agraria El Estado regular el mercado de tierras, a n de evitar su acaparamiento, la expansin del minifundio y, para favorecer la integracin de las propiedades minifundistas. Para el efecto, la autoridad nacional en materia de tierras establecer los mecanismos correspondientes. Lmites a la propiedad sobre la tierra Para efectos de la presente Ley se considerar como latifundio aquel predio cuya extensin supere las quinientas hectreas en la sierra o, las ochocientas hectreas en la costa o amazona. El acaparamiento de tierras implica que una persona natural, jurdica o holding empresarial, tenga bajo su propiedad, de forma concentrada o dispersa, uno o varios predios que, sumados, superen la extensin de quinientas hectreas en la sierra o, las ochocientas hectreas en la costa o amazona. En el Reglamento General de aplicacin a esta Ley, se establecern los lmites mnimos de la propiedad agraria en cada una de las regiones

naturales y subregiones agroecolgicas del pas. Para efectos de aplicacin de lo dispuesto en este artculo, le corresponde a la Secretara Nacional de Desarrollo y Planicacin la formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Sustentable. Obligacin de los registros de la propiedad y municipios Para los efectos de esta Ley, los municipios y registros de la propiedad estn obligados a: a. Mantener actualizada la informacin catastral y de transferencia de dominio. b. Actualizar el avalo comercial de los predios de uso agrcola. c. Entregar semestralmente informacin al Instituto Nacional de Tierras sobre movimientos en la informacin catastral y en el registro de transferencia de la propiedad rstica. Obligaciones tributarias y prediales Las obligaciones tributarias y prediales generadas por la propiedad agraria, sern progresivas. En el clculo de la carga impositiva, las propiedades agrarias medianas o grandes, conservadas con nes especulativos o, que estuvieren ociosas, subutilizadas, con baja capitalizacin, con inadecuado nivel tecnolgico, bajos rendimientos, pagarn una recarga equivalente al cincuenta por ciento, de un predio de similares caractersticas que est en produccin. La afectacin a la propiedad agraria La afectacin se puede dar mediante dos mecanismos: a. La expropiacin. b. La reversin de dominio a favor del Estado. Los predios afectados pasan a integrar el Patrimonio de Tierras del Estado.

En caso de afectacin de tierras que se encuentren dentro de zonas de conservacin ecolgica o, de patrimonio cultural, stas pasarn a integrar el patrimonio de la respectiva autoridad nacional competente. Corresponde a los Juzgados Provinciales Agrarios declarar la afectacin. En todo proceso de afectacin, se debe observar la aplicacin del procedimiento establecido en la Ley, a n de que no haya arbitrariedad de ninguna naturaleza. Causales de expropiacin Son causales de expropiacin de la propiedad agraria las siguientes: a. Cuando la tierra no cumpla con su funcin econmica, social y ambiental, segn los criterios establecidos en el segundo artculo del presente Captulo. b. Cuando se verique la existencia de latifundio o, proceso alguno de acaparamiento de tierras. c. Cuando el predio est sujeto a presin demogrca; esto es, cuando la poblacin del rea rural colindante del predio, dependiendo de la agricultura para su manutencin, no pueda lograr la satisfaccin de sus necesidades bsicas, sino mediante el acceso al mismo. Para el efecto de esta Ley, dicha situacin debe ser conrmada por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Reversin de dominio Procede la reversin de dominio, sin que el Estado deba pagar por dicha afectacin, cuando del proceso judicial se desprende que el titular del dominio, adquiri la propiedad con lgicas especulativas o, utilizando amenazas o intimidacin para apropiarse de la tierra. Pago por la expropiacin En caso de expropiacin, la indemnizacin que el Estado debe cancelar ser la del avalo comercial practicado

por expertos designados por el Juez Provincial Agrario. El Estado cancelar en efectivo el valor de la propiedad afectada, utilizando para el efecto recursos del Fondo Nacional de Tierras. Si el titular del dominio del predio afectado se encontrara inconforme con la determinacin del valor del predio, podr solicitar que la Sala Especializada en Materia Agraria de la Corte Nacional de Justicia, a travs de expertos, vuelva a realizar un avalo comercial. Antes de efectivizarse el pago, se vericar que el titular del dominio de la propiedad afectada no mantenga deudas con la administracin tributaria o de la seguridad social. De ser as, el Juez Provincial Agrario dispondr que, del monto total a ser cancelado por la expropiacin, primero se cancelen las deudas pendientes con aquellas administraciones, para luego, entregar el saldo al titular del dominio de la propiedad afectada. Fondo Nacional de Tierras Se constituye el Fondo Nacional de Tierras, para nanciar la adquisicin de tierras en aplicacin de esta ley. Dicho Fondo, estar administrado por el Instituto Nacional de Tierras. El Fondo Nacional de Tierras se integrar con recursos econmicos provenientes de: a. Asignacin obligatoria, establecida en el Presupuesto General del Estado. b. Recaudacin tributaria a los propietarios de tierras que, disponiendo de tierras aptas para la produccin agropecuaria, no las estn explotando. c. Recaudaciones por la adjudicacin de tierras del Patrimonio Estatal. d. Donaciones o aportes de la cooperacin internacional.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Tierra: regulacin de la propiedad agraria

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El Patrimonio de Tierras del Estado El Patrimonio de Tierras del Estado, estar administrado por el Instituto Nacional de Tierras. Integran el Patrimonio de Tierras del Estado, las siguientes: a. Las tierras que hayan venido formando parte del patrimonio del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA). b. Las tierras que fueren afectadas o adquiridas como resultado de la implementacin de esta Ley. c. Las tierras de vocacin agropecuaria o forestal que pasen a dominio del Estado, como resultado de procesos judiciales, acciones administrativas; o, procesos coactivos incoados en contra de los particulares. d. Las tierras que actualmente son parte del patrimonio de las Fuerzas Armadas, iglesia y las universidades, que no resulten indispensables para el desarrollo de sus actividades especcas. e. Las tierras que reciba el Estado por donacin o, por aplicacin de normas legales. Adjudicacin de tierras El Estado, por intermedio del Instituto Nacional de Tierras, podr adjudicar tierras de su patrimonio a particulares o, a organizaciones comunitarias que carezcan de tierra o, que la tienen en insuciente extensin como para garantizar su reproduccin social en condiciones de dignidad. Cuando los beneciarios y beneciarias de la adjudicacin sean organizaciones del mundo rural o, agrupaciones de campesinos y campesinas sin tierra, al tiempo de otorgar facilidades especiales para que se benecien de la adjudicacin, establecer criterios para que el predio adjudicado, no sea fraccionado en el futuro y, se mantenga en propiedad colectiva, aunque su uso

pueda ser individual o familiar, segn acuerdos de la organizacin. Las y los interesados en beneciarse de la adjudicacin, debern llegar a un acuerdo con el Instituto Nacional de Tierras, teniendo como base el avalo comercial de las tierras que pretenden ser obtenidas en adjudicacin. El Banco Nacional de Fomento, abrir una lnea de crdito para el efecto. Adems de las organizaciones rurales, las mujeres y jvenes rurales tendrn preferencia en los procesos de adjudicacin. Los extranjeros o extranjeras no se podrn beneciar de la adjudicacin de tierras del Patrimonio Estatal; tampoco los ecuatorianos o ecuatorianas que ya dispongan de suciente tierra para su produccin y reproduccin social. En caso que, tras la adjudicacin de las tierras, los beneciarios y beneciarias pretendan destinarlas para otro uso que no sea agrcola o de conservacin ecolgica, el Instituto Nacional de Tierras, podr declarar la reversin del dominio en su favor. En el Reglamento General de aplicacin de esta Ley, se establecer el procedimiento administrativo para el otorgamiento da adjudicaciones. Titulacin de posesiones La titulacin de tierras para aprovechamiento agropecuario se har mediante resolucin expedida por el Instituto Nacional de Tierras y, beneciar a campesinos y campesinas que hayan estado en posesin de las tierras, al menos 5 aos, en las condiciones establecidas en el Cdigo Civil, siempre y cuando no dispongan de suciente tierra para su produccin y reproduccin social. Se tomarn las medidas pertinentes para garantizar que las mujeres jefas de hogar sean propietarias de las tierras. La resolucin ser protocolizada en una notara y, posteriormente inscrita en el correspondiente Registro de la Propiedad.

Integracin de minifundios Se entiende por minifundio la unidad de explotacin de tierras rsticas cuya supercie no permita: a. El empleo de la capacidad productiva de la familia campesina. b. La generacin de un excedente agropecuario comercializable. c. La obtencin de un nivel de ingresos compatibles con las necesidades vitales de la familia. d. La reproduccin social y econmica de la familia. El Instituto Nacional de Tierras en coordinacin con las otras entidades del sector pblico, y rigindose al Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, establecer mecanismos para fomentar la integracin de las propiedades minifundistas. El Instituto Nacional de Tierras autorizar la transferencia del minifundio,

nicamente cuando sta sea a favor de uno de los/as colindantes o, con nes de integracin asociativa. Cuando los/as colindantes no desean adquirir la propiedad minifundista en venta o, traten de hacerlo por precios inferiores a los reales, el referido Instituto, previo conocimiento de la causa, autorizar la venta del minifundio a favor de organizaciones comunitarias o asociativas o, de trabajadores agrcolas directos. En casos especiales, de haber inters del minifundista por vender la tierra, dicho Instituto podr adquirir mediante compra el minifundio, con la perspectiva de establecer zonas de recomposicin de la propiedad agraria. Programas de Reagrupacin Parcelaria A iniciativa de los y las interesadas, las comisiones zonales de tierras, la Junta Parroquial o, el Municipio; el Instituto Nacional de Tierras podr declarar Zona de Reagrupacin Parcelaria, para rearticular las parcelas de un mismo

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Tierra: regulacin de la propiedad agraria

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propietario o propietaria, en una sola parcela o, en todo caso en un nmero inferior de parcelas. El Instituto Nacional de Tierras, asegurar la nueva titulacin. El Instituto Nacional de Tierras disear programas especiales para garantizar que las mujeres y jvenes se benecien de la integracin de minifundios y de la reagrupacin parcelaria, promoviendo la asociatividad. El fraccionamiento de la propiedad agraria como resultado de la sucesin por causa de muerte Corresponde a los juzgados provinciales agrarios, autorizar el fraccionamiento de la propiedad agraria como resultado de la sucesin por causa de muerte. No se autorizar el fraccionamiento, si los predios resultantes no garantizan la reproduccin econmica y social de los/as herederos/as y sus familias. Compra obligatoria de tierras por el Instituto Nacional de Tierras A n de que no se veriquen procesos de acaparamiento o concentracin de tierras, en caso de embargos de tierras generados por acciones de las entidades nancieras, el Instituto Nacional de Tierras est obligado a adquirir tales propiedades e, integrarlas al Fondo Nacional de Tierras. Es obligacin de las entidades del sector nanciero, noticar al referido Instituto cuando se inicia un trmite de embargo. Arriendo de la propiedad agraria El propietario o la propietaria de la tierra de uso agrcola, podr entregar en arriendo su propiedad, sin que haya posibilidad de que se vulneren sus derechos sobre la tierra. Podrn rmarse contratos de arriendo hasta por seis aos. En el respectivo contrato se establecern las condiciones de arriendo, las mejoras y ejecucin de obras a las que est autorizado quien toma las tierras en arriendo, etc.

Dichos arriendos as como, en general, todo arriendo de tierras para aprovechamiento agropecuario, deben estar formalizados en un contrato y, registrados en el Instituto Nacional de Tierras. Legalizacin de territorios ancestrales El Instituto Nacional de Tierras titular de forma gratuita en benecio de los pueblos y nacionalidades indgenas, as como de las poblaciones afroecuatorianas y las comunas, los territorios que ancestralmente hayan estado bajo su posesin. Proteccin del Estado a tierras comunitarias Las tierras comunitarias y aquellas dedicadas a la agricultura familiar, gozarn de especial proteccin del Estado. Las entidades pblicas con competencias en el mbito agropecuario y de desarrollo rural, tienen la obligacin de proveer oportunamente de los medios necesarios y sucientes

para su aprovechamiento en relacin armnica con la naturaleza. Integracin de tierras comunales y comunitarias El Estado fomentar, dar facilidades y reconocer la integracin de tierras comunitarias, comunales y familiares para la constitucin de territorios indgenas, afroecuatorianas o, de comunidades locales. De ser factible, agregar a esos territorios, mediante adjudicacin, tierras de su Patrimonio. Condiciones del dominio de tierras y territorios de los pueblos y nacionalidades indgenas, afro descendientes y, comunas Las tierras comunales y los territorios de los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunas, estn sujetas a las siguientes condiciones y benecios: a. No son enajenables; no pueden fraccionarse, no pueden entregarse en comodato o, establecerse en esas tierras o territorios,

mecanismo alguno que vulnere el dominio y posesin comunitaria. b. No son embargables; ni estn sujetas a algn tipo de gravamen. c. No pueden ser concesionadas por el Estado para actividades extractivas y/o comerciales, sino nicamente con el consentimiento de sus autoridades legtimas. Tal condicin se extiende al subsuelo y biodiversidad que se asienta en esas tierras y territorios. d. Gozarn de administracin propia por parte de las organizaciones representativas y legtimas de esos pueblos o comunidades. e. Estn exentos del pago de impuesto predial.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Conformacin de copropiedad para el desarrollo de modelos alternativos de produccin agropecuaria Las propiedades agrarias que el Estado hasta la fecha de promulgacin de esta Ley, haya adquirido como consecuencia de acciones legales, administrativas o coactivas iniciadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y, el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP), servirn para la implementacin programas de conformacin de copropiedad de la tierra entre el Estado y las organizaciones sociales de trabajadores agrcolas, asociativas, cooperativas, comunitarias o comunales, cuyos miembros no tengan tierra o carezcan de sta en forma insuciente. En la respectiva resolucin de otorgamiento de derechos y acciones sobre los predios a ser compartidos en copropiedad con las organizaciones

sociales, el Instituto Nacional de Tierras dejar constancia de que los derechos de los asociados o comuneros no podrn ser fraccionados o transferidos a terceros. La administracin de stos predios, ser conjunta entre el Estado, representado por el Instituto Nacional de Tierras y, la representacin legal de la organizacin social. Aunque el dominio de estas tierras es de copropiedad, Estado organizacin social; se asignarn reas para uso privativo de las familias. En estas tierras, se desarrollar un modelo de economa rural solidaria; con produccin agroecolgica; y, con apoyo estatal para la produccin, almacenamiento y comercializacin. Se garantizarn las organizaciones de mujeres y jvenes tengan acceso a estos programas.

Tierra: estructura institucional y procedimiento para la regulacin estatal de la propiedad agraria


SIPAE

Para reexionar en nuestros espacios

Qu rol han cumplido las instituciones del Estado en la problemtica de la tierra?

Cul es la situacin en nuestras comunidades sobre el uso y acceso a tierras?, qu propuestas existen en nuestras organizaciones sobre el tema de la tierra?, cules deberan incorporarse a este articulado?

Captulo 5

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Tierra: Estructura institucional y procedimiento para la regulacin estatal de la propiedad agraria

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de la propuesta del Colectivo Agrario:


Se propone la creacin de varias instituciones: tierra.

Ejes

Estructura institucional para la regulacin estatal de la propiedad agraria


Para el cumplimiento de la regulacin de la propiedad agraria que garantice la soberana alimentaria, se conforma la siguiente estructura institucional: a. El Instituto Nacional de Tierras que actuar como autoridad nica en materia de estructura agraria. Esta entidad ser la responsable de la poltica, regulacin y aplicacin de la normativa constitucional y legal en este mbito. b. La Procuradura de Derechos Agrarios como organismo adjunto al Consejo de Participacin

Instituto Nacional de Tierras que ser la autoridad nica en materia de La Procuradura de Derechos Agrarios, como organismo adjunto al
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que se encargar de las demandas para adquirir tierras.

Ciudadana y Control Social, cuya responsabilidad central es la de tutelar a quienes, por carecer de tierras o tenerlas de forma insuciente, han interpuesto acciones de carcter contencioso, conforme al procedimiento establecido en la ley. c. Los procesos contenciosos que versen sobre tierras de uso agropecuario o forestal sern resueltos en primera instancia por los Juzgados Provinciales Agrarios, dependientes de las Cortes Provinciales de Justicia; y, en segunda y denitiva instancia, por la Sala Especializada en Materia Agraria de la Corte Nacional de Justicia. d. Las Comisiones Zonales de Tierras se podrn constituir en las zonas en donde existan conictos de tierras, con participacin de las juntas parroquiales, municipios, organizaciones de productores/as y, de campesinos/as sin tierra. El Instituto Nacional de Tierras Se constituye el Instituto Nacional de Tierras como entidad de derecho pblico, con mbito nacional, personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito a la Presidencia de la Repblica, con sede en Quito. Corresponde al Instituto Nacional de Tierras: a. Cumplir las funciones de autoridad nacional en materia de estructura agraria. b. Velar por el cumplimiento de la poltica constitucional de soberana alimentaria, en lo concerniente a tierras y estructura agraria. c. Establecer mecanismos para la regulacin del mercado de tierras rsticas. d. Administrar el Fondo Nacional de Tierras. e. Administrar el Patrimonio Nacional de Tierras del Estado.

Habr adems juzgados agrarios provinciales y comisiones zonales de tierras en lugares donde existan conictos de tierras. En esta ley se hacen propuestas de las funciones de estas instituciones, as como de su estructuracin. Se pone nfasis en la representacin de las organizaciones campesinas, indgenas o de afrodescendientes.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Tierra: Estructura institucional y procedimiento para la regulacin estatal de la propiedad agraria

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f. Adjudicar la tierra a los particulares, mediante procedimiento administrativo. g. Establecer mecanismos para la integracin de los minifundios. h. Llevar, de forma actualizada, un catastro nacional de las propiedades rsticas y de los territorios de pueblos y nacionalidades indgenas o afro ecuatorianas. i. Llevar, de forma actualizada, un registro de contratos de arrendamiento de tierras para nes agropecuarios y forestales. j. Otras funciones establecidas en el Reglamento General de aplicacin a esta Ley. Estructura del Instituto Nacional de Tierras El Instituto Nacional de Tierras tendr como estructura bsica la siguiente: a. El Directorio b. La Direccin Nacional c. Las Direcciones Regionales El Directorio estar integrado por un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir; un representante de las cmaras de agricultura y ganadera; un representante de los centros agrcolas cantonales y, 2 representantes de los movimientos sociales agrarios, indgenas o campesinos de estructura nacional, legalmente conformados; un representante de las comisiones zonales de tierras; y, un representante de los trabajadores agrcolas, designado por los movimientos sindicales agrarios. Dado que en este mbito mayormente masculino en la representacin, resulta difcil colocar el criterio de paridad y alternabilidad de manera inicial. Se podra colocar que al menos el 30% de representantes sern mujeres y que adems haya una representante por las organizaciones de productoras. El/a Director/a Nacional del Instituto actuar en el Directorio, como Secretario/a, con voz, pero sin derecho a voto. El/a Procurador/a Agrario participar en el Directorio, solo con derecho a voz.

El Directorio establecer la poltica nacional sobre tierra y territorios; conformar las Direcciones Regionales; denir las estrategias generales del Instituto; designar al Director/a Nacional y a los Directores Regionales; dictar normas para la administracin del Patrimonio Estatal de Tierras y el Fondo Nacional de Tierras; aprobar planes, programas, informes y presupuestos del Instituto. Otras responsabilidades del Directorio sern establecidas en el Reglamento General de aplicacin a esta Ley. La Direccin del Instituto estar presidida por su Director/a Nacional. Dicho Director/a tiene por funciones las siguientes: ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del Instituto, pudiendo celebrar a su nombre toda clase de actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; resolver en segunda y denitiva instancia los actos administrativos elevados en apelacin respecto de resoluciones de las Direcciones Regionales; dictar las resoluciones de adjudicacin de tierras y legalizacin de territorios: organizar el funcionamiento de la Direccin Nacional bajo las orientaciones del Directorio; rendir cuenta de sus actos al Directorio; presentar al Directorio para su aprobacin planes, programas y presupuestos. Otras funciones del Director Nacional estarn determinadas en el Reglamento General de aplicacin a esta Ley. Las Direcciones Regionales, estarn presididos por los/as Directores/ as Regionales. Dichos/as Directores/ as sern los/as encargados/as de dictar resoluciones de carcter administrativo en torno a la titulacin de posesiones e integracin de minifundios en sus reas de actuacin; de resolver controversias sobre linderos en tierras rsticas sus reas de actuacin; de estructurar el funcionamiento de sus Direcciones Regionales; de rendir cuentas de sus actuaciones al/la Director/a Nacional y al Directorio del Instituto. Otras funciones de los Directores Regionales se establecern en el Reglamento General de aplicacin a esta Ley.

Estructura y funciones de la Procuradura Agraria La Procuradura Agraria es una entidad de derecho pblico, con mbito nacional, con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrita al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, con sede en Quito. Son funciones de la Procuradura Agraria:

a. Velar por el cumplimiento de los derechos constitucionales en cuanto al acceso a la tierra y agua, por parte de las comunidades, comunas organizaciones y familias campesinas. b. Coordinar acciones con el Instituto Nacional de Tierras. c. Ser parte en y, dar seguimiento a, los procesos judiciales relacionados con la propiedad agraria. d. Ser parte en y, dar seguimiento a los procesos administrativos que se desarrollen en el Instituto Nacional de Tierras. e. Participar en la denicin de la poltica nacional en torno a tierras y estructura agraria. f. Asegurar que en los desalojos por ocupacin o invasin de tierras, se garantice el respeto a los derechos humanos. La Procuradura Agraria, estar presidida por el/a Procurador/a Agrario/a. Dicho/a Procurador/a Agrario/a, deber ser un/a profesional/a ecuatoriano/a, con trayectoria en la defensa de los derechos de los/as trabajadores/as del campo y/o de las organizaciones sociales del agro. Ser designado/a por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de candidatos/as presentados por los movimientos sociales agrarios, campesinos, indgenas o afro ecuatorianos. El/a Procurador/a Agrario/a tiene por funciones las siguientes: ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la Procuradura, pudiendo celebrar a su nombre toda clase de actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; tomar las medidas necesarias para que efectivizar el mandato a la Procuradura Agraria establecido en este artculo; organizar la Procuradura y, constituir delegaciones de la Procuradura Agraria en las provincias con mayor conictividad en torno a la tierra; las dems establecidas en el Reglamento General de aplicacin de esta Ley.

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Tierra: Estructura institucional y procedimiento para la regulacin estatal de la propiedad agraria

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Procedimiento para la afectacin de tierras que no cumplan su funcin social o ambiental


a. Cualquier ciudadano/a o la Procuradura Agraria, puede presentar la denuncia respectiva ante el respectivo Juzgado Provincial Agrario. En la denuncia deben constar con precisin todos los datos del/ de la o los/as denunciantes; el motivo por el cual formula la denuncia; las caractersticas del predio, con sealamiento del nombre de su titular o posesionario/a; los fundamentos de la denuncia que justiquen que la tierra no est cumpliendo sus funciones sociales y/o ambientales; determinacin del lugar en el que deba ser citado el titular o posesionario del predio. b. Una vez que el/a Juez/a provincial haya calicado la denuncia, dispondr: 1. La citacin al propietario/a del predio denunciado, as como a la Procuradura Agraria, cuando sta no se haya presentado como denunciante. 2. Que el/a Registrador/a de la Propiedad, entregue un informe sobre la historia del predio, con sealamiento de gravmenes que puedan existir sobre el mismo. 3. Una inspeccin de carcter tcnico, con peritos designados por el/a Juez/a, para que informen sobre las condiciones del predio y si ste est o no cumpliendo sus funciones sociales y ambientales. El informe de esta Inspeccin, deber considerar a profundidad los indicadores sealados anteriormente. c. Luego de recabado el informe, el/a Juez/a convocar al Denunciante, al Propietario/a del Predio y a la Procuradura Agraria a una audiencia oral para que las partes emitan opiniones en torno a la denuncia y el informe tcnico. Luego

de la audiencia y, de conrmarse en todo o parte la denuncia, el Juez/a podr disponer alternativa o complementariamente: 1. En que en un plazo mximo de tres meses, el titular del predio, resuelva las condiciones que originaron la denuncia. 2. La prohibicin de enajenamiento hasta cuando, a criterio del Juez, se hayan resuelto las condiciones que originaron la denuncia. 3. Medidas de libre trnsito por el predio denunciado, de quienes, sin ser los propietarios, deban transitar o realizar actividades, en relacin al manejo y conservacin de fuentes de agua o ecosistemas frgiles amenazados. 4. Emitir cualquier otra medida, tendiente a que el predio cumpla su funcin social y ambiental. d. Transcurrido el plazo sealado por el/a Juez/a si, a criterio del denunciante o la Procuradura Agraria, no han variado substancialmente las causas que motivaron la denuncia, el/a Juez/a, a pedido a parte, abrir un perodo para la presentacin de pruebas, por quince das hbiles. e. Concluido ese plazo, antes de que se dicte la sentencia, cualquiera de las partes, podr solicitar que el/a Juez/a convoque a una audiencia agraria. f. Luego de la audiencia o, si nadie la solicit, an sin ella; el/a Juez/a dictar la sentencia correspondiente, declarando afectado o no al predio materia del proceso. Todo pedido que se presenta fuera del plazo de los 15 das del perodo de prueba, ser desechado por el/a Juez/a; salvo la Audiencia Agraria.

Recursos aplicables a las sentencias de los juicios de afectacin Dictada la sentencia; en el plazo de diez das hbiles, la Procuradura Agraria o, cualquiera de las partes, podr interponer recurso de apelacin o nulidad ante la Sala Especializada en Materia Agraria de la Corte Nacional de Justicia. La Sala dictar la sentencia de segunda instancia, en mrito a lo actuado en primera Instancia. Antes de que se emita la Sentencia, las partes, solo podrn solicitar una Audiencia de Estrados. La Procuradura Agraria podr intervenir, en todo el proceso, asegurndose de que ste se lleve con celeridad y, con apego a los principios constitucionales y legales en materia de poltica agraria. Indicadores de evaluacin de las funciones sociales y ambientales de la tierra Para el anlisis de controversias que versen por la propiedad sobre la tierra que hagan relacin las funciones sociales y/o ambientales que sta deba cumplir, la autoridad que deba resolver la controversia, analizar indicadores que caracterizan los sistemas de produccin agropecuarios, facilitan su comparacin y permitan medir la funcin socio-econmica de la tierra cumplida por un sistema de produccin tales como el Valor Agregado Neto (VAN) por hectrea; las Unidades de Trabajo Humano (UTH) por hectrea; el Ingreso Agropecuario Neto (IAN) por da trabajado. As mismo, indicadores que midan impactos ambientales de los sistemas de produccin que se estn desarrollando: existencia de paisaje agrario caracterizado por la diversidad o, la presencia de monocultivo; expansin de la frontera agrcola y amenaza a ecosistemas frgiles; uso de plaguicidas (cantidad y toxicidad); caractersticas del uso de agua (mal uso, contaminacin, etc.).

Prohibiciones Queda prohibido: a. Las tomas arbitrarias de tierras. b. Los desalojos forzados, de carcter arbitrario o ilegal, en contra de posesionarios de predios agrarios, cuando los posesionarios no sean tracantes de tierras. Desalojo por toma arbitraria de tierras. Las rdenes de desalojo a que hubiere lugar por motivo de toma arbitraria de tierras, solo podr ser autorizado por el Juzgado Provincial Agrario correspondiente quien, con antelacin debe noticar del desalojo a la Procuradura Agraria; y, asegurarse que el proceso de desalojo se d en condiciones que no viole los derechos humanos de los supuestos invasores. El Reglamento a la aplicacin de esta Ley, establecer las medidas necesarias para garantizar que terceras personas no induzcan a las autoridades a disponer desalojos forzados; as mismo, la ley establecer las sanciones necesarias en caso de instrumentalizacin de las entidades pblicas o la Polica Nacional para interrumpir el acceso de las personas a la tierra conforme a los procedimientos legalmente establecidos. Las Comisiones Zonales de Tierras Estas Comisiones se podrn constituir en zonas en donde haya problemas de tierras; para su acreditacin en el Instituto Nacional de Tierras, deber asegurarse su composicin democrtica, con representacin de las organizaciones campesinas, indgenas o de afrodescendientes, la junta parroquial y/o el municipio correspondiente. Sus funciones son: a. Apoyar y asesorar en sus responsabilidades al Instituto Nacional de Tierras y, a la Procuradura Agraria. b. Funcionar como Centro de Mediacin en conictos de tierras. c. Organizar propuestas para los procesos de recomposicin y reagrupacin de tierras.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

d. Orientar a las autoridades sobre la valoracin comercial de predios en conicto. e. En general, velar por el cumplimiento de la presente Ley en su rea de inuencia. f. Promover la asociatividad entre los/as pequeos/as y medianos productores/as Otras propuestas Quedan expresamente derogadas las siguientes leyes: la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario del ao 1979; y, la Ley de Desarrollo Agrario del ao 1994. As mismo, toda disposicin que se oponga a lo establecido en esta Ley, queda derogada. Queda jurdicamente extinguido el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario. El personal con nombramiento y el patrimonio del INDA, pasan a integrar el Instituto Nacional de Tierras.

En el Presupuesto General del Estado constar obligatoriamente, un rubro especial destinado a nanciar el adecuado funcionamiento de las entidades que se constituyen por esta Ley. Las expropiaciones de tierras comunitarias y los fraccionamientos de tierras comunales practicados a partir del ao 1994, sern auditados en conjunto por Instituto Nacional de Tierras y la Procuradura Agraria, para evaluar, caso por caso, su legalidad. El plazo para dicha auditora ser de dos aos, a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. En el plazo de dos aos despus de la entrada en vigencia de esta Ley, la Secretara Nacional de Desarrollo y Planicacin, formalizar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Sustentable.

Abastecimiento a las familias, la comercializacin y el consumo


COLECTIVO AGROECOLGICO / MESSE

Para reexionar en nuestros espacios

Cmo garantizamos la participacin de pequeos y medianos campesinos y campesinas, indgenas y afroecuatorianos/as en la institucionalidad?, cmo garantizamos desde las organizaciones nuestra participacin para que las instituciones apliquen los derechos y deberes?

La comercializacin y el consumo son elementos clave de la Soberana Alimentaria, generan conexiones entre el campo y la ciudad. Sin comercializacin adecuada es complejo pensar en la subsistencia de las economas campesinas. Hombres y mujeres del campo y la ciudad han desarrollado estrategias de consumo y comercializacin creativas. Sera interesante recoger esas prcticas, que pueden ser insumos para una propuesta de ley. Anotemos las que creamos ms pertinentes

Captulo 6

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Abastecimiento a las familias, la comercializacin y el consumo

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de la propuesta del Colectivo Agrario:


El sentido de la comercializacin y el consumo de esta propuesta est centrado en que cmo poltica de Estado se garantice que los sectores populares tengan acceso a alimentos sanos, sucientes, frescos y culturalmente apropiados. Se trata de una propuesta de polticas dnde el eje sea la solidaridad y proteccin de los intereses de los sectores populares as como de los pequeos y medianos productores. Para ello se propone entre otros aspectos la necesidad de jar precios. Se pretende impulsar una relacin directa entre redes de productores y consumidores y fortalecer la asociatividad. Se propone el impulso por parte del Estado de pequeas y medianas empresas y unidades econmicas que transformen las materias primas. En esta propuesta se recoge la idea de las certicaciones participativas. Respecto de los consumidores y consumidoras, la idea es fortalecer su organizacin para las compras colectivas de productos necesarios para la canasta alimentaria comunitaria y para la vigilancia participativa de calidad de la produccin agrcola y agroecolgica. El tema educativo es fundamental para fortalecer una cultura de alimentacin con productos sanos y culturalmente apropiados. Se hacen propuestas concretas sobre infraestructura, transporte crdito y centros de comercializacin. Sobre esto ltimo la propuesta es la creacin de mercados alternativos locales y el impulso a ferias locales. Tambin se quiere legislar sobre las reservas y bancos de alimentos. Esta propuesta protege la produccin agrcola nacional y promueve procesos de integracin andina.

Ejes

Consumo y comercializacin ms humanos y solidarios


Sobre la base de la incorporacin de la Soberana Alimentaria en la nueva Constitucin Poltica del Ecuador, como un eje orientador para un nuevo modelo productivo, pero tambin de otras formas de comercializacin y consumo; proponemos recrear los mercados y promover lgicas de comercio ms justo y solidario, recuperando soberana para los pueblos a nivel de espacios de mercado, diversidad de consumo y en el campo de la produccin revalorizar saberes y prcticas locales a la luz de la propuesta agroecolgica. Consideramos a consumidores y consumidoras como sujetos sociales comprometidos con la Soberana Alimentaria, no solo como entes pasivos o como sujetos de derechos, primordialmente deben participar de la creacin y fortalecimiento de sistemas democrticos para la distribucin y circulacin de alimentos agroecolgicos, que estimulen la interculturalidad, la equidad, la reciprocidad y el establecimiento de alianzas fraternas entre el campo y la ciudad.

Asesorar y formar a las pequeas y medianas empresas y unidades econmicas de carcter social o colectivo para que puedan transformar, procesar, envasar y distribuir su produccin agropecuaria. Se dar especial atencin a los/as productores/as que sean parte de los mecanismos de compras pblicas y a las productoras jefas de familia. Establecer mecanismos diferenciados y simplicados para la obtencin del registro sanitario y otros permisos necesarios para la venta y comercializacin de los productos orgnicos y agroecolgicos. Reconocer y promover mecanismos y organizaciones alternativas de certicacin participativa, manejadas por los agricultores y agricultoras con la activa participacin de consumidores y consumidoras basadas en relaciones de conanza. Estas organizaciones disearn sistemas de funcionamiento, normas y formas para garantizar la calidad de la produccin y su condicin de agroecolgica. Redisear los programas de la asistencia alimentaria para garantizar la diversicacin de la dieta con la integracin de productos provenientes de la agrobiodiversidad, respetando los patrones culturales de alimentacin. En este proceso se garantizar la participacin de las mujeres de forma paritaria. Promover en las escuelas y colegios el consumo de alimentos que contengan la agrobiodiversidad y representen la cultura alimentaria.

Fomento de la comercializacin y rol del Estado


Responsabilidades del Estado El Estado a travs del Consejo Nacional de Soberana Alimentaria impulsar la transformacin de las relaciones de intercambio, comercializacin y distribucin de alimentos. Se impulsar la relacin directa entre redes de productores y consumidores; la participacin social con poder de decisin en los procesos de intercambio, comercializacin y distribucin alternativos de productos para la satisfaccin de las necesidades alimentarias, como parte del ejercicio del derecho a la soberana alimentaria. Para el fomento de la produccin y comercializacin alternativa, le corresponde al Estado.

Organizacin de consumidores y consumidoras El Estado, a travs del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, incentivar y facilitar la creacin de organizaciones de consumidores y consumidoras, cuyo n ser la organizacin social para la compra colectiva de productos necesarios para la canasta alimentaria comunitaria y para la vigilancia participativa de calidad de la produccin agrcola y agroecolgica.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Abastecimiento a las familias, la comercializacin y el consumo

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Se disearn programas especiales para que las mujeres trabajadoras puedan ser parte de estas organizaciones. Sobre los procesos de formacin, capacitacin y difusin para consumidores y consumidoras, los ministerios de Inclusin Econmica y Social, Educacin y Agricultura planicarn, disearn, ejecutarn y evaluarn los procesos de formacin masiva, encaminados a la demanda de la poblacin local y nacional de una alimentacin con productos sanos y culturalmente apropiados. Estos programas considerarn pedaggica y metodolgicamente a las mujeres. Fijacin de precios de los alimentos e insumos para su produccin A n de garantizar el derecho a la alimentacin y las ganancias razonables de productores agropecuarios, ganaderos y pescadores, el Estado, a travs del Consejo Nacional de Soberana Alimentara, jar bandas de precios de los alimentos tanto a nivel de productor como a nivel de consumidor, tomando en cuenta el proceso inacionario. Se jar el precio de los insumos necesarios para la produccin de alimentos. Previamente la Direccin Tcnica realizar los estudios necesarios en cada uno de los productos y por cada regin. Las Intendencias de Polica en coordinacin con los Consejos Municipales sern las encargadas de hacer cumplir la banda precios en los mercados, ferias, tiendas y cadenas de distribucin de alimentos. Comedores populares El Consejo Nacional de Soberana Alimentaria en coordinacin con organizaciones populares, con el Ministerio de Salud Pblica y los municipios pondrn a funcionar los comedores populares en las zonas urbanas, que permitan el acceso a una alimentacin de calidad a bajo precio, a travs de la provisin directa de los productos por parte de los productores, ganaderos y pescadores. Se asegurar que las poblaciones de atencin prioritaria y mayor riesgo, por falta de alimentos, sean las primeras en recibir los benecios de estos programas.

Mujeres en los procesos de comercializacin Se tomarn las medidas necesarias para proteger, propagar y apoyar a todas las redes de comercializacin y consumo promovidas por las organizaciones de mujeres, dotndolas de servicios de transporte, acopio y procesamiento e infraestructura, acceso a las nanzas solidarias, promocin de ferias, centros de abastecimiento que permitan interconectar a la productora del campo con consumidores y consumidoras locales y nacionales.

Condiciones bsicas para la comercializacin


Infraestructura, transporte y crdito El Consejo de Soberana Alimentaria, en coordinacin con los organismos pblicos especializados, garantizar las condiciones de infraestructura para el acopio, transformacin y distribucin; transporte y crdito para fortalecer las redes de comercializacin e intercambio directo entre productoras, productores, pequeos y medianos y consumidoras y consumidores. Centros de comercializacin El Consejo de Soberana Alimentaria crear centros de comercializacin de alimentos con cobertura nacional y local, liderados por organizaciones populares. Su objetivo ser acortar la cadena de distribucin, evitando una exagerada intermediacin que encarece los precios de los productos y perjudica a productores y consumidores. Comercializacin y postcosecha El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca MAGAP, establecer una entidad especializada para la comercializacin y postcosecha, para apoyar con asesoramiento tcnico, apoyo nanciero e infraestructura a las iniciativas productivas de la produccin, transformacin y comercializacin campesina, espacios que debern promover los procesos de economa solidaria y contar con enfoque intercultural y de gnero. Esta entidad contar con asesoramiento legal y nanciero.

Servicio de asistencia alimentaria Se redisearn los programas de asistencia alimentaria para garantizar la diversicacin de la dieta e integrar los productos provenientes de la agrobiodiversidad, respetando los patrones culturales de alimentacin. Formacin de pequeas empresas de transformacin El Consejo Nacional de Soberana Alimentaria promover, brindar asistencia y nanciar la formacin a las pequeas y medianas empresas y unidades econmicas de carcter social o colectivo para que puedan transformar, procesar, envasar y distribuir la produccin agropecuaria. Se dar especial atencin a pequeos/as y medianos/as productores/as que sean parte de los mecanismos de compras pblicas o reciban subvencin para la produccin agroecolgica. Mercados alternativos locales Los municipios, en coordinacin con las juntas parroquiales, y con el Consejo de Soberana Alimentaria y a partir de un Plan Nacional de Comercializacin Justa crearn mercados alternativos, que tendrn por objeto reducir la intermediacin entre la produccin y la venta de productos, reducir la movilidad y distancia recorrida de los productos alimenticios y establecer acuerdos sociales entre el productor y el consumidor para la jacin de precios y control de calidad. Impulso a las ferias locales Las ferias locales debern vincular directamente a productores y productoras con consumidores y consumidoras, con nuevas formas de relacionamiento entre ellos, se fomentara la participacin de productores y productoras, medianos y pequeos, articulados a organizaciones, redes u otras formas de participacin social. Estas ferias locales debern prestar especial atencin a la participacin de las mujeres productoras, a travs de mecanismos concretos determinados por el Consejo de Soberana Alimentaria y las organizaciones de mujeres campesinas e indgenas.

Servicios de apoyo a la comercializacin y transformacin de alimentos


Servicio de Transporte Los municipios debern implementar servicios de transporte adecuados que permitan el traslado de los productos a los mercados de venta sin necesidad de intermediacin, en los espacios destinados para la comercializacin.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Abastecimiento a las familias, la comercializacin y el consumo

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Infraestructura y comunicaciones Las entidades especializadas del Estado y las empresas pblicas correspondientes proporcionarn redes de electricacin, internet y lneas telefnicas a las regiones rurales para incentivar la comunicacin y apoyar la produccin, comercializacin y el fomento de los mercados locales.

Sistemas Participativos de Garanta-SPG


Sistemas Participativos de Garanta Para garantizar la calidad y la forma de produccin agroecolgica de los alimentos se reconocer y promover los Sistemas Participativos de Garanta, que sern establecidos en todo el pas, en los mbitos cantonales o parroquiales, como estrategia de articulacin entre productores/as y consumidores/as sobre la base de relaciones de conanza. Mediante este sistema de garanta las organizaciones populares vigilarn el cumplimiento de la presente ley, y de manera especial, controlarn y garantizarn la produccin agroecolgica, adems contarn con la participacin de gobiernos locales y seccionales. Para su implementacin se establecern Comits de tica, en los cuales se incluir la participacin de los gobiernos locales, que aportarn con un registro permanente y actualizado a nivel de pas de todos los sistemas participativos de garanta local. Certicacin de la produccin orgnica El Consejo de Soberana Alimentaria, a travs de la institucin encargada y en coordinacin con las organizaciones de productores y productoras agroecolgicos, establecer los procedimientos, normas y documentos base, considerando las experiencias y saberes logrados por los sistemas sociales y participativos de garanta que ya han venido funcionando y a partir de ah emitir certicaciones a la produccin orgnica y agroecolgica de alimentos para el mercado nacional y local.

Reservas de alimentos y compras pblicas


Reservas y bancos de alimentos El Consejo Nacional de Soberana Alimentaria y los Consejos Cantonales en sus jurisdicciones correspondientes jarn las respectivas reservas de alimentos sanos, seguros, variados y culturalmente apropiados, que permitan asegurar la dotacin alimenticia a la poblacin. Para esto, se establecern Bancos de Alimentos cuyo funcionamiento se establecer en el reglamento a esta Ley. El abastecimiento de los Bancos de Alimentos servir para absorber la produccin campesina y para estabilizar los precios, sobre la base de planicaciones a nivel nacional y local considerando la participacin de productores y productoras para garantizar la soberana alimentaria. Bancos de alimentos Se utilizarn para la distribucin de alimentos para grupos que por su condicin econmica, o por catstrofes naturales, no estn en capacidad de adquirir en el mercado local los bienes necesarios para su alimentacin, de esta manera se garantizar el cumplimiento del derecho a la alimentacin y al buen vivir. Las poblaciones reconocidas en la constitucin como grupos de atencin prioritaria tendrn garantizado el derecho a la alimentacin sana, segura y culturalmente apropiada. Compras pblicas Las compras pblicas para programas de alimentacin popular, bancos de alimentos, etc., se realizarn de manera progresiva a pequeos y medianos productores y productoras nacionales organizados en cooperativas, asociaciones o sistemas de comercio justo, en todos los rubros en los que exista disponibilidad. Las adquisiciones se realizarn en el mercado local a travs de los Consejos Cantonales de Soberana Alimentaria y los precios no podrn ser inferiores a los precios del mercado regional. Los productos agroecolgicos recibirn un

precio mayor al de los productos convencionales. En el plazo determinado por la ley se construir de manera participativa un Plan Nacional de Compras Pblicas que garantice la participacin en igualdad de condiciones a los pequeos y medianos productores y productoras. Origen de productos de programas pblicos de alimentacin En los programas pblicos que incorporen la compra y distribucin de alimentos para comedores populares, alimentacin escolar, alimentacin a hospitales, y otros, se comprarn productos de comercio justo y/o agroecolgicos en todos los rubros en los que exista disponibilidad de este tipo de productos en el mercado. Con este n, productores y productoras debern estar organizados en cooperativas o asociaciones. El organismo pblico correspondiente se encargar de realizar, sin licitacin, la compra pblica de productos locales, cuyos precios no sern superiores ni inferiores a los de los mercados regionales. Se crearn veeduras nacionales y locales para garantizar que estos procesos sean transparentes. Prohibicin de prcticas monoplicas Sern ilegales las prcticas monoplicas: oligopsonio y oligopolio, que atenten al ejercicio de la soberana alimentaria, en los campos agroalimentario. La Asamblea Nacional deber dictar una Ley Antimonopolio que contenga las sanciones penales y pecuniarias que se impondrn a las personas naturales y jurdicas que incurran en estas prcticas.

Consumo de alimentos sanos, seguros y culturalmente apropiados


Organizaciones de Consumidores Se reconoce la constitucin de las diversas formas de organizacin de consumidores y consumidoras; se promueve su asociatividad para garantizar el ejercicio de los derechos a la alimentacin y tendrn representacin directa en el Consejo Nacional de Soberana Alimentaria, desde donde se establecern competencias y procedimientos para las denuncias de consumidores y para el pleno ejercicio de sus derechos. Se pondr especial atencin a la asociatividad de poblaciones claves para garantizar el cambio de patrones alimentarios: nios y nias, jvenes y mujeres. Consumo sano, seguro y culturalmente adecuado El Consejo de Soberana Alimentaria, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Radio y Televisin, crear campaas en medios de comunicacin para fomentar el consumo responsable, bajo el enfoque de la sustentabilidad de la actividad productiva y la conservacin de la naturaleza. El enfoque de gnero, generacional e intercultural debern estar garantizados en las campaas.

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Comercio internacional, tratados comerciales y soberana con otros pases


Procesos de integracin en la subregin andina El Estado impulsar la integracin regional andina de los estados y los pueblos, para garantizar mecanismos de intercambio y comercializacin en el marco de los principios de soberana alimentaria de la nueva Constitucin y esta ley. Se promover la creacin de un Consejo Regional Andino de Soberana Alimentaria. Barreras arancelarias El Estado deber regir su poltica arancelaria a la proteccin del mercado interno, evitando la importacin de alimentos que se produzcan en el pas y prohibiendo el ingreso de alimentos que no cumplan con las normas de calidad de produccin y normas establecidas en la legislacin nacional. Importacin de Alimentos En caso de necesidad de importacin de alimentos por falta de abastecimiento de la produccin nacional, por catstrofes naturales, se debern mantener aranceles y tasas de importacin que favorezcan la subsidiaridad de la medida y en caso de necesidad se dar preferencia a los productos provenientes de pases latinoamericanos. Propiedad Intelectual Las plantas, animales, la biodiversidad nacional y los conocimientos

ancestrales desarrollados por los pueblos y nacionalidades del pas son patrimonio del pueblo ecuatoriano, por lo cual, bajo ningn tratado de comercio internacional u otro tipo de acuerdos internacionales sern sujetos de apropiacin y no estarn sujetos a impuestos, patentes ni sern susceptibles de privatizacin. Proteccin del efecto de subsidios extranjeros En el establecimiento de barreras arancelarias, tendrn una mayor carga impositiva, los productos de pases que entreguen subsidios a sus productores. Vigilando el cumplimiento de los acuerdos y tratados con la Organizacin Mundial de Comercio. Importacin, donaciones y subsidios Las polticas pblicas relacionadas con la importacin, la recepcin de donaciones o subsidios del Estado de cualquier producto alimenticio se realizarn en caso de emergencia o catstrofe natural y debern ser aprobadas por dos tercios del Consejo de Soberana Alimentaria, regular la entrada de estos alimentos, los tiempos y garantizando no atentar con la produccin nacional. El Estado deber garantizar que toda donacin, subsidio o ayuda alimentaria, en todo momento y circunstancia, debe ser adecuada en trminos de cuidado de la salud, de la identidad cultural, con consideracin de los hbitos de consumo y las necesidades nutricionales de la poblacin y garantizando no afectar la produccin e intereses nacionales.

Regulacin de la produccin agroindustrial


SIPAE

Qu aspectos deben estar presentes en una ley que regula a la agroindustria?

Para reexionar en nuestros espacios

Despus de la lectura de los artculos propuestos y luego realizar el ejercicio inicial de este captulo, sera interesante proponer temas o artculos que complementen lo aqu presentado. Tambin es bueno discutir el enfoque de solidaridad que se plantea.

Captulo 7

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Porque creemos en el debate: propuestas de legislacin Soberana alimentaria

Regulacin de la produccin agroindustrial

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de la propuesta del Colectivo Agrario:


Se cree necesario que el Rgimen de soberana alimentaria tambin legisle sobre las agroindustrias con la nalidad de proteger la pequea y mediana produccin campesina, la explotacin laboral de los y las trabajadores del campo, el respeto a los derechos humanos de quienes trabajan en actividades relacionadas con la agroindustria, el cuidado ambiental, y la prohibicin del monopolio. Se propone la necesidad de formular un Plan de Ordenamiento Territorial Sustentable, de establecer controles y regulaciones a la expansin territorial de las empresas agroindustriales. Y la obligatoriedad del Estado de apoyar a las iniciativas de industrializacin especialmente de aquellas impulsadas por las mujeres rurales. Para la rendicin de cuentas de la produccin agroindustrial se propone constituir el Sistema Nacional de Evaluacin de la Sustentabilidad y Certicacin de la Produccin Agroindustrial.

Ejes

Desarrollo y regulacin de la agroindustria


Las estrategias estatales hacia la agroindustria debern establecerse en el marco de la poltica nacional de soberana alimentaria. El desarrollo de la agroindustria estar limitado por los criterios de sustentabilidad agraria, consolidacin de las economas campesinas, vigencia de los derechos de los trabajadores agrcolas y derechos de la naturaleza consagrados en la Constitucin. Responsabilidades del Estado frente a la agroindustria Con respecto a la produccin agroindustrial, le corresponde al Estado por intermedio de sus rganos competentes: a. Fomentar la produccin socialmente justa; no monoplica, oligoplica y oligopsnica; sustentable, amigable con la naturaleza; y, responsable con los derechos humanos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado. Para el efecto, es obligatorio para los rganos competentes del Estado, emitir resoluciones de carcter crediticio, tributario, administrativo, etc. b. Asumir la obligacin de formular un Plan de Ordenamiento Territorial Sustentable, el cual deber ser construido participativamente, desde el nivel local hacia el nivel nacional, en un proceso, que garantice la participacin de organizaciones, asociaciones, cooperativas de productores/ as agropecuarios, se pondr nfasis especial en pequeos y medianos productores/as. c. Establecer controles y regulaciones a la expansin territorial de las empresas agroindustriales, a n de garantizar equilibrios entre las dinmicas territoriales de la produccin agroindustrial con las dinmicas territoriales de la produccin comunitaria, asociativa, campesina y con la produccin para la soberana alimentaria.

d. Promover, garantizar y hacer respetar los derechos laborales establecidos en la legislacin nacional vigente, particularmente el derecho a la estabilidad laboral, a la organizacin sindical y, a la negociacin colectiva en igualdad de condiciones para hombres y mujeres. e. Garantizar las condiciones de salud de los y las trabajadoras de la agroindustria tanto en el mbito preventivo como en el curativo. El Ministerio de Salud con la asesora del Consejo de Soberana Alimentaria y el CONAMU, establecer un programa dirigido a garantizar el derecho a la salud sexual y reproductiva de las trabajadoras de la agroindustria. f. Velar por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de peligros derivados del trabajo agroindustrial, mediante un programa tcnica e institucionalmente sustentable de monitoreo y control. A estos efectos, el Estado por intermedio de sus rganos competentes y movilizando recursos tcnicos complementarios, garantizar el asesoramiento y la asistencia tcnica necesarios a empresarios y trabajadores y, desarrollar programas especcos dirigidos a lograr una mayor ecacia en el control. g. Observar y aplicar la normativa andina y de la Organizacin Internacional del Trabajo, en lo referente a derechos laborales, riesgos del trabajo y salud ocupacional. h. Sancionar el incumplimiento por los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, de la normativa general y especca con respecto a la produccin agroindustrial.

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Regulacin de la produccin agroindustrial

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Obligaciones de las empresas agroindustriales


Son de cumplimiento obligatorio para las empresas agroindustriales: a. Respetar de forma irrestricta, los derechos de las trabajadoras y de los trabajadores, incluidos sus derechos sindicales y de manera particular para las mujeres los derechos sexuales y reproductivos. b. En todo lugar de trabajo se debern tomar medidas tendientes a disminuir los riesgos laborales. Las medidas para el logro de este objetivo, debern basarse en directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo y su entorno. Para tal n, las empresas elaborarn planes integrales de prevencin de riesgos, segn los criterios establecidos en el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisin 584). c. Se deber asegurar que en dichos planes se establezcan procedimientos para no afectar la salud y medio ambiente de las comunidades aledaas a la nca o plantacin industrial. En caso que, de todas maneras se produzcan afectaciones, la empresa est obligada a asumir la reparacin correspondiente. d. Los planes para la disminucin de los riesgos laborales debern ser aprobados por el Sistema Nacional de Evaluacin de la Sustentabilidad y Certicacin de la Produccin Agropecuaria. El incumplimiento de esta disposicin, ser suciente para suspender la autorizacin del funcionamiento de la plantacin o nca. e. Queda prohibida la discriminacin por cuestin de gnero y el acoso en el ambiente laboral. f. Se establecern las medidas especiales requeridas para la proteccin de la salud integral de grupos de atencin prioritaria como las mujeres, embarazadas, madres lactantes, nios, nias y adolescentes trabajadores, personas con capacidades diferentes, considerando los riesgos existentes de acuerdo a las

condiciones propias de cada grupo ante la actividad agro industrial. g. El uso de qumicos, estar condicionado por las disposiciones establecidas en la ley y aquellas emanadas de los rganos estatales correspondientes. Las instancias ciudadanas creadas para la promocin y hacia la transicin a la produccin agroecolgica, realizarn a las veeduras para el cumplimiento y sancin en caso de incumplimiento de esta norma. h. Con respecto al uso del agua, las empresas agroindustriales observarn de forma obligatoria las disposiciones especcas establecidas en la respectiva Ley. Apoyo a las pequeas y medianas empresas campesinas El Estado dar atencin especial a los y las pequeos y medianos productores para asegurar la transformacin y benecio de sus producciones. El Estado apoyar las iniciativas existentes y las potenciar, brindando atencin especial a los procesos de industrializacin impulsados por las mujeres rurales. Para el efecto, es obligacin del Estado: a. Establecer lneas preferenciales de crdito, a travs del Banco Nacional de Fomento b. Establecer incentivos tributarios c. Ejecutar programas de transferencia tecnolgica e investigacin con el carcter antes sealado d. El Ministerio de Agricultura, los municipios, consejos provinciales y el Ministerio de Obras Pblicas, en concordancia con los planes de ordenamiento territorial, elaborarn planes a corto, mediano y largo plazo para garantizar la dotacin de infraestructura para el funcionamiento u optimizacin de la pequea y mediana agroindustria e. A travs del Consejo de Soberana Alimentaria, se dar asesoramiento y apoyo en el inters de los pequeos y medianos productores agroindustriales por acceder a mercados justos.

Obligacin de los pequeos y medianos productores campesinos y campesinas Es obligacin de de los pequeos y medianos productores campesinos y campesinas: a. Cumplir con las disposiciones que, en materia laboral, ambiental y, de riesgos del trabajo se encuentran vigentes en el pas. b. Contribuir a mantener la diversidad agrcola y ecolgica de la zona en la que se encuentra establecida la agroindustria. c. Evitar la contaminacin del ambiente, mantos freticos y causes de agua, as como contribuir al manejo de la microcuenca correspondiente. d. Asociarse con otras agroindustrias de pequea y mediana escala y con productores locales, para la implementacin de programas de control de riesgos, salud ocupacional y, manejo ambiental. El Sistema Nacional de Evaluacin de la Sustentabilidad y Certicacin de la Produccin Agroindustrial Se constituye el Sistema Nacional de Evaluacin de la Sustentabilidad y Certicacin de la Produccin Agroindustrial, a n que las empresas agroindustriales den cuentas al Estado, a la sociedad en general y, a los consumidores en particular, sobre: el cumplimiento o no de los derechos laborales y; de las comunidades locales aledaas; el respeto a los derechos de la naturaleza; si el producto a comercializarse ha sido elaborado cumpliendo los criterios de produccin limpia; as como, dando cuenta de la calidad del producto nal. En el Sistema participarn: a. La Subsecretara de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente b. La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (Agrocalidad) c. El Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP)

d. El Consejo Nacional de Salud (CONASA) e. La Direccin de Riesgos del Trabajo del IESS. f. El Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene de Trabajo. g. Los gremios de productores agroindustriales. h. Los centros universitarios de investigacin especializada ligados a la problemtica. i. Los movimientos sociales y sindicales agrarios. j. Las ONGs especializadas. k. La representacin de la OIT, FAO y UNIFEM con estatus de observadores. Una vez conformado el Sistema, sus integrantes, de comn acuerdo, estructurarn su reglamento orgnico funcional. El Sistema tendr la facultad de certicar la produccin agroindustrial. Responsabilidades de los municipios y gobiernos locales Los municipios estn obligados a dictar, mediante ordenanzas, las normas que regulen con precisin, la relacin de las agroindustrias con las poblaciones del entorno en lo relativo a: distancias mnimas que deben mantener las ncas o plantaciones respecto de las poblaciones aledaas; el control del uso del agua, sistemas de descargas de aguas residuales; uso del suelo, etc. La consulta previa a la comunidad, es obligatoria; debe ser conducida directamente por el Municipio cumpliendo con las normas constitucionales establecidas y; el resultado de la consulta, debe estar reejada en las respectivas ordenanzas. Los municipios estn obligados a establecer tasas especiales a las empresas que se dedican a esa actividad para: i) un sistema estable y tcnicamente solvente de monitoreo; ii) obras de carcter ambiental que remedien impactos negativos de la actividad agro industrial; iii) implementacin de plantas

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de tratamiento y reciclamiento de desechos plsticos. Articulacin de los productores y productoras campesinos y medianos/as con las agroindustrias Las articulaciones entre agroindustrias y productores pequeos y medianos, a travs de mecanismos tales como la agricultura bajo contrato, provisin de insumos o productos, etc., estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes criterios: a. La invulnerabilidad de los derechos de los pequeos productores y productoras, en los trminos establecidos en la Constitucin, tratados internacionales y leyes ecuatorianas. b. La jacin de precios deber realizarse en comn acuerdo entre las partes, debiendo garantizar que, por un lado, se cubran los costos de produccin; y, por otro lado, quede para el/a productor campesino/a o mediano/a una ganancia razonable. c. La obligatoriedad de contratar seguros sobre la produccin agrcola, bajo responsabilidad de la empresa en los casos de agricultura bajo contrato, para garantizar el derecho del/a productor/a a no ser despojado de su tierra y/o produccin por deudas. d. Precisar las responsabilidades del/a productor/a y la empresa respecto de la calidad y caractersticas del producto o insumo a ser entregado e. El Estado controlar que las semillas y el paquete tecnolgico sugerido por la empresa para la

produccin, cumpla con los criterios establecidos en la Constitucin, esta Ley y otras normativas nacionales. Estos criterios y los establecidos en el siguiente artculo, se observarn, en general, en las relaciones entre productores campesinos y medianos y, las empresas agrcolas. Controversias en la relacin que establezcan los y las productores campesinos/as y medianos/as con las agroindustrias En caso de controversias respecto de contratos en la agricultura que involucren a empresas y productores pequeos y medianos, antes que tal controversia sea conocida por el juez competente, obligatoriamente deber ser analizada por un tribunal de arbitraje o centro de mediacin legalmente establecido; debiendo garantizarse el equilibrio entre las partes, para que puedan resolver, de forma justa, sus diferencias. De no resolverse las controversias en ese marco, el caso ser conocido y resuelto, en una sola instancia, por el Juzgado Provincial Agrario. Trabajo de los/as pilotos/as, tcnicos/as de areo fumigacin Los/as pilotos/as y tcnicos/as de areo naves de fumigacin, as como todo personal de aerofumigacin, que est expuesto a peligros derivados del manejo de agro qumicos, desarrollar su trabajo con todas las garantas para su salud y seguridad laboral, bajo responsabilidad de la empresa que contrata sus servicios.

Bibliografa
Brassel, Frank (2009). Soberana alimentaria: palabra de moda o concepto novedoso?. En: Revista Universitas No. 12 Edic. Abya Yala. Calame, Pierre (2008). Hacia una revolucin de la gobernanza. Reinventar la democracia. UASB, CEN, CAFOLIS, Quito. Constitucin (2008). Edic. Asamblea Nacional Constituyente Montecristi. Maluf, Renato (2008). Seguridad alimentaria y nutricional. Un enfoque de derecho y soberana. CAFOLIS, ILDIS, CEDIS, INTERMN OXFAN, TERRE CITOYENNE, FPH, Quito. Mazoyer, Marcel (2001). Defendiendo al campesinado en un contexto de globalizacin. Edic. FAO, Roma Quintero, Rafael (2009). Innovaciones conceptuales de la constitucin 2008 y el Sumak Kawsay. En: El Buen Vivir: una via para el desarrollo. Edic. Abya Yala. Pacari, Nina (2009). Naturaleza y territorio desde la mirada de los pueblos indgenas. En: Derechos de la Naturaleza: el futuro es ahora. Abya Yala Quito. Rubio, Blanca (2009). Explotados y excluidos: los campesinos latinoamericanos en la fase agroexportadora neoliberal. Tercera Edicin SIPAE Quito. SIPAE (2007). Hacia una agenda para las economas campesinas en el Ecuador. Edic. SIPAE Quito. Ley Orgnica de la Soberana Alimentaria (2009). Edic. Registro Ocial No. 583 (suplemento) Quito.

Para reexionar en nuestros espacios

Qu otras propuestas son necesarias para garantizar una produccin agrcola que potencie a los pequeos y medianos productores/as?, Existen agronegocios en sus zonas?, qu implicaciones han tenido los agronegocios en la salud de la zona?, cmo se estn manejando los salarios y los derechos laborales?

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Anexo 1 Artculos relativos a la soberana alimentaria en la Constitucin Poltica del Ecuador


Tomado de: Alerta Agraria Informacin Urgente para Pensar y Actuar Direccin Ejecutiva SIPAE, Ao 3, Vol. 11, Septiembre, 2008

su experimentacin, uso y comercializacin. j. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promuevan la equidad entre espacios rurales y urbanos. k. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios. l. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente. m. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos. n. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras. La disposicin de este ltimo numeral est complementada con una interesante disposicin del artculo 288 cuyo texto es el siguiente: Las compras pblicas cumplirn con criterios de eciencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas. En la primera de las disposiciones transitorias del Proyecto de nueva Constitucin, se dispone que en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la entrada en

vigencia de la nueva Constitucin, el rgano legislativo aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria.

Propiedad sobre la tierra


El artculo 282 del captulo de soberana alimentaria, se reere al tema de la propiedad sobre la tierra; textualmente dice lo siguiente: El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes. El estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eciencia y sostenibilidad ambiental. El artculo 321, que se reere a los tipos de propiedad, insiste en que la propiedad, en cualquiera de sus formas, debe cumplir su funcin social y ambiental. Este artculo est complementado por las disposiciones del artculo 334, sobre el cual se volver ms adelante en esta exposicin. En este mbito el de la propiedad sobre la tierra el avance respecto a la Constitucin del 98 es poco signicativa, ms an, si se considera que el problema de la inequidad y exclusin en el acceso a la propiedad agraria, ha tenido una tendencia a agudizarse (vase al respecto la ltima publicacin del SIPAE sobre el tema)2. El texto del artculo citado, no alcanza a reposicionar como poltica de Estado la reforma agraria. Por lo dems, en cuanto al tema de la tierra, en el artculo 57 del captulo de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, se ratican varias de las disposiciones ya contenidas en la Constitucin vigente (del ao 98):

Varios artculos del proyecto de nueva Constitucin, hacen referencia a la soberana alimentaria. Entre los derechos del buen vivir, el artculo 13 hace el siguiente sealamiento: Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, sucientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria. No obstante la trascendencia del artculo referido, una perspectiva ms clara de poltica de soberana alimentaria est denida en el artculo 281 se establece que: Soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades pueblos y nacionalidades alcancen la autosuciencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.. Para el cumplimiento de tal objetivo, en el mismo artculo se sealan 14 lineamientos que implican que el Estado se obliga a: a. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.

b. Adoptar polticas scales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos. c. Fortalecer la diversicacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria. d. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos. e. Establecer mecanismos preferenciales de nanciamiento para los pequeos y medianos productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin. f. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas. g. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados en un entorno saludable. h. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientca y de la innovacin tecnolgica apropiadas para garantizar la soberana alimentaria. i. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como

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conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos. (NUMERAL 4). Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. (NUMERAL 5) Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. (NUMERAL 6) () Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. (). (NUMERAL 21). Finalmente, el segundo pargrafo del artculo 60, que forma parte del captulo de los derechos colectivos, hace el siguiente sealamiento: Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial. No obstante lo importante de las disposiciones transcritas, las sealadas agregan muy poco a las disposiciones del artculo 84 de la Constitucin vigente (1998).

en los siguientes trminos: El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planicacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con nes productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley. En el artculo 314 se ratica la responsabilidad que tiene el Estado de la provisin de los servicios pblicos de carcter estratgico, sealando entre otros el servicio de riego, indicando que El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eciencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.

Un aspecto que resulta particularmente importante para la economa agraria y la justicia social en el agro, es que el Estado establezca elementos que le permitan restituirse en su capacidad de regular los derechos de uso y aprovechamiento del agua para riego. Ello, en buena medida est esbozado en varios de los artculos que ya se han revisado y, muy especcamente en 2 de las disposiciones transitorias del proyecto de nueva Constitucin. En la primera, se seala lo siguiente: El rgano legislativo (...) en el plazo mximo de trescientos sesenta das (contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin) aprobar () la ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditoria, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio. La disposicin transitoria vigsimo sptima del Proyecto, recoge una demanda fundamental: El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el n de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores agropecuarios. Por ltimo, con respecto a los recursos hdricos y su importancia para la agricultura, cabe aludir que en el captulo de Biodiversidad y Recursos Naturales, hay 2 artculos, el 411 y el 412, que se reeren de forma importante a la gestin ambiental del agua.

Acceso a otros factores de produccin


El artculo 334 se reere a la necesidad de democratizar el acceso a los factores de produccin. El texto, seala lo siguiente: El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le corresponder:

Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. Desarrollar polticas especcas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados a los procesos de produccin. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor agregado. Promover los servicios nancieros pblicos y la democratizacin del crdito.

El agua para uso agrcola


A diferencia del tema de la tierra, el tema del agua tiene un interesante desarrollo en otros artculos. Constituye un avance signicativo el hecho de que el proyecto de nueva constitucin caracterice jurdicamente al agua como patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Esta denicin, contenida en el artculo 12, est ampliamente desarrollada en el artculo 318,

En el proyecto de nueva Constitucin se reconoce a los sistemas comunitarios de crdito, tal reconocimiento consta en el artculo 309: El sistema nanciero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control especcas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.

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El artculo 311 especica las caractersticas de lo que denomina sector nanciero popular y solidario: El sector nanciero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector nanciero popular y solidario, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.

El artculo 306 del proyecto especica la poltica que tendra el Estado respecto del comercio exterior: El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector artesanal. El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza. Ms adelante, el proyecto de nueva Constitucin desarrolla toda una seccin destinada a regular los intercambios econmicos y el comercio justo. Por ser de inters los 3 artculos que conforman esa seccin, se los transcribe de manera ntegra: ART. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos. El Estado denir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia desleal. ART. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eciencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se denir mediante ley.

ART. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, transformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.

la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modicados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.

Conservacin de suelos y semillas


En el ya citado captulo de Biodiversidad y Recursos Naturales, hay 2 importantes disposiciones que hacen referencia a la conservacin de suelos, las mismas estn contenidas en los artculos 409 y 410, los mismos que se transcriben a continuacin: ART. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la deserticacin y la erosin. En reas afectadas por procesos de degradacin y deserticacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona. ART. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria. En cuanto al tema de semillas, merece resaltarse la disposicin contenida en el artculo 401 del proyecto de nueva Constitucin, cuyo contenido es el siguiente: Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por

Comercializacin de productos agropecuarios


Resultan interesantes los criterios sobre los cuales se desarrollara la poltica comercial de entrar en vigencia el proyecto de nueva Constitucin. En este mbito, se aprecian avances substanciales con respecto a la Constitucin vigente (1998). El artculo 304 del proyecto especica los objetivos de la poltica comercial: 1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin estratgica del pas en la economa mundial. 3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales. 4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las desigualdades internas. 5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo. 6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.

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Anexo 2 Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria

ciudadanas y ciudadanos en forma individual y colectiva participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planicacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control popular de las instituciones del Estado y de la sociedad, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano; Que, el Art. 133, numeral 2do. de la Constitucin de la Repblica, establece que las leyes orgnicas son las que regulan el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales y que, en concordancia, el Art. 13 de la Constitucin consagra que las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, sucientes y nutritivos, para lo cual el Estado promover la soberana alimentaria; Que, para alcanzar los nes del Rgimen de Desarrollo que establecen los numerales 2do. y 4to. del artculo 276 de la Constitucin de la Repblica el Estado debe mejorar las condiciones del rea rural del Ecuador y facilitar a sus habitantes el ejercicio de sus derechos; Que, el Art. 334 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual evitar la concentracin o acaparamiento de factores o recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; Que, el Art. 335 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado regular, controlar e intervendr cuando sea necesario en los intercambios y transacciones econmicas y sancionar entre otros la explotacin, el acaparamiento y la intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y colectivos; Que, el Art. 400 de la Constitucin de la Repblica reconoce el valor intrnseco de la agrobiodiversidad y porconsiguiente, dispone que se debe precautelar su papel esencial en la soberana alimentaria;

Que, el derecho a la alimentacin est reconocido en la Constitucin y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Carta Interamericana de Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos Sociales y Culturales, de los que Ecuador es parte; Que, la disposicin transitoria primera de la Constitucin Poltica, dispone que el rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la vigencia de la Constitucin, debe aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria; y, En uso de sus facultades constitucionales, expide la siguiente:

CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, certico que el proyecto de LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas: PRIMER DEBATE: 09-Feb-2009

en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deber promover la soberana alimentaria; Que, el Art. 281 de la Constitucin de la Repblica establece que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades dispongan de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente; Que, el Art. 282 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental, que un fondo nacional de tierra regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la misma; estableciendo adems que se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra; y que el Estado regular el uso y manejo de agua de riego para la produccin de alimentos bajo principios de equidad, eciencia y sostenibildad ambiental; Que, el carcter multidimensional de la soberana alimentaria exige la convergencia de varias leyes especcas que aseguren que la produccin, comercializacin y consumo de alimentos se orienten hacia este objetivo estratgico, por lo que esta ley articuladora constituir un primer paso hacia la aprobacin de una legislacin alimentaria elaborada con la ms amplia participacin ciudadana posible; Que, el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica establece que las

LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA Ttulo I


Principios Generales Artculo 1. Finalidad.- Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligacin y objetivo estratgico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuciencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente. El rgimen de la soberana alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suciente y la adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la pequea, la micro, pequea y mediana produccin campesina, de las organizaciones econmicas populares y de la pesca artesanal as como microempresa y artesana; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad,

SEGUNDO DEBATE: 16 y 17-Feb-2009 Quito, 18 de febrero de 2009 f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.

EL PLENO DE LA COMISIN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIN


Considerando: Que, el inciso primero del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica establece que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; Que, entre los Derechos del Buen Vivir, el artculo 13 de la Constitucin prescribe que las personas y las colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, sucientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y

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los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales, bajo los principios de equidad, solidaridad, inclusin, sustentabilidad social y ambiental. El Estado a travs de los niveles de gobierno nacional y subnacionales implementar las polticas pblicas referentes al rgimen de soberana alimentaria en funcin del Sistema Nacional de Competencias establecidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley. Artculo 2. Carcter y mbito de aplicacin.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y carcter integral e intersectorial. Regularn el ejercicio de los derechos del buen vivir sumak kawsay concernientes a la soberana alimentaria, en sus mltiples dimensiones. Su mbito comprende los factores de la produccin agroalimentaria; la agrobiodiversidad y semillas; la investigacin y dilogo de saberes; la produccin, transformacin, conservacin, almacenamiento, intercambio, comercializacin y consumo; as como la sanidad, calidad, inocuidad y nutricin; la participacin social; el ordenamiento territorial; la frontera agrcola; los recursos hdricos; el desarrollo rural y agroalimentario; la agroindustria, empleo rural y agrcola; las formas asociativas y comunitarias de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, las formas de nanciamiento; y, aqullas que dena el rgimen de soberana alimentaria. Las normas y polticas que emanen de esta Ley garantizarn el respeto irrestricto a los derechos de la naturaleza y el manejo de los recursos naturales, en concordancia con los principios de sostenibilidad ambiental y las buenas prcticas de produccin. Artculo 3. Deberes del Estado.- Para el ejercicio de la soberana alimentaria, adems de las responsabilidades establecidas en el Art. 281 de la Constitucin el Estado deber: a. Fomentar la produccin sostenible y sustentable de alimentos,

reorientando el modelo de desarrollo agroalimentario, que en el enfoque multisectorial de esta ley hace referencia a los recursos alimentarios provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales; b. Establecer incentivos a la utilizacin productiva de la tierra, desincentivos para la falta de aprovechamiento o acaparamiento de tierras productivas y otros mecanismos de redistribucin de la tierra; c. Impulsar, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores para su participacin en mejores condiciones en el proceso de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos; d. Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecolgico y orgnico, evitando en lo posible la expansin del monocultivo y la utilizacin de cultivos agroalimentarios en la produccin de biocombustibles, priorizando siempre el consumo alimenticio nacional; e. Adoptar polticas scales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector agroalimentario nacional para evitar la dependencia en la provisin alimentaria; y, f. Promover la participacin social y la deliberacin pblica en forma paritaria entre hombres y mujeres en la elaboracin de leyes y en la formulacin e implementacin de polticas relativas a la soberana alimentaria. Artculo 4. Principios de aplicacin de la ley.- Esta ley se regir por los principios de solidaridad, autodeterminacin, transparencia, no discriminacin, sustentabilidad, sostenibilidad, participacin, prioridad del abastecimiento nacional, equidad de gnero en el acceso a los factores de la

produccin, equidad e inclusin econmica y social, interculturalidad, eciencia e inocuidad, con especial atencin a los microempresarios, microempresa o micro, pequea y mediana produccin.

Ttulo II Acceso a los factores de produccin alimentaria


Captulo I Acceso al agua y a la tierra Artculo 5.- Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua como factor de productividad se regir por lo dispuesto en la Ley que trate los recursos hdricos, su uso y aprovechamiento, y en los respectivos reglamentos y normas tcnicas. El uso del agua para riego, abrevadero de animales, acuacultura u otras actividades de la produccin de alimentos, se asignar de acuerdo con la prioridad prevista en la norma constitucional, en las condiciones y con las responsabilidades que se establezcan en la referida ley. Artculo 6. Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra deber cumplir con la funcin social y ambiental. La funcin social de la tierra implica la generacin de empleo, la redistribucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra. La funcin ambiental de la tierra implica que sta procure la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas; que permita la conservacin y manejo integral de cuencas hidrogrcas, reas forestales, bosques, ecosistemas frgiles como humedales, pramos y manglares, que respete los derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuya al mantenimiento del entorno y del paisaje. La ley que regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso equitativo a sta, privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres productoras jefas de familia; constituir el fondo nacional de tierras;

denir el latifundio, su extensin, el acaparamiento y concentracin de tierras, establecer los procedimientos para su eliminacin y determinar los mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y ambiental. As mismo, establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de las pequeas propiedades. Adems, limitar la expansin de reas urbanas en tierras de uso o vocacin agropecuaria o forestal, as como el avance de la frontera agrcola en ecosistemas frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueolgico, de conformidad con lo que establece el Art. 409 de la Constitucin de la Repblica. Captulo II Proteccin de la agrobiodiversidad Artculo 7. Proteccin de la agrobiodiversidad.- El Estado as como las personas y las colectividades protegern, conservarn los ecosistemas y promovern la recuperacin, uso, conservacin y desarrollo de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella. Las leyes que regulen el desarrollo agropecuario y la agrobiodiversidad crearn las medidas legales e institucionales necesarias para asegurar la agrobiodiversidad, mediante la asociatividad de cultivos, la investigacin y sostenimiento de especies, la creacin de bancos de semillas y plantas y otras medidas similares as como el apoyo mediante incentivos nancieros a quienes promuevan y protejan la agrobiodiversidad. Artculo 8. Semillas.- El Estado as como las personas y las colectividades promovern y protegern el uso, conservacin, calicacin e intercambio libre de toda semilla nativa. Las actividades de produccin, certicacin, procesamiento y comercializacin de semillas para el fomento de la agrobiodiversidad se regularn en la ley correspondiente. El germoplasma, las semillas, plantas nativas y los conocimientos ancestrales asociados a stas constituyen patrimonio del pueblo ecuatoriano, consecuentemente no sern objeto de apropiacin bajo la forma de patentes

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u otras modalidades de propiedad intelectual, de conformidad con el Art. 402 de la Constitucin de la Repblica. Captulo III Investigacin, asistencia tcnica y dilogo de saberes Artculo 9. Investigacin y extensin para la soberana alimentaria.- El Estado asegurar y desarrollar la investigacin cientca y tecnolgica en materia agroalimentaria, que tendr por objeto mejorar la calidad nutricional de los alimentos, la productividad, la sanidad alimentaria, as como proteger y enriquecer la agrobiodiversidad. Adems, asegurar la investigacin aplicada y participativa y la creacin de un sistema de extensin, que transferir la tecnologa generada en la investigacin, a n de proporcionar una asistencia tcnica, sustentada en un dilogo e intercambio de saberes con los pequeos y medianos productores, valorando el conocimiento de mujeres y hombres. El Estado velar por el respeto al derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades de conservar y promover sus prcticas de manejo de biodiversidad y su entorno natural, garantizando las condiciones necesarias para que puedan mantener, proteger y desarrollar sus conocimientos colectivos, ciencias, tecnologas, saberes ancestrales y recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad. Se prohbe cualquier forma de apropiacin del conocimiento colectivo y saberes ancestrales asociados a la biodiversidad nacional. Artculo 10. Institucionalidad de la investigacin y la extensin.- La ley que regule el desarrollo agropecuario crear la institucionalidad necesaria encargada de la investigacin cientca, tecnolgica y de extensin, sobre los sistemas alimentarios, para orientar las decisiones y las polticas pblicas y alcanzar los objetivos sealados en el artculo anterior; y establecer la asignacin presupuestaria progresiva anual para su nanciamiento.

El Estado fomentar la participacin de las universidades y colegios tcnicos agropecuarios en la investigacin acorde a las demandas de los sectores campesinos, as como la promocin y difusin de la misma. Artculo 11. Programas de investigacin y extensin.- En la instancia de la investigacin determinada en el artculo anterior y en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Plan Nacional de Desarrollo, se crear: a. Un programa de difusin y transferencia de tecnologa dirigido al sector agroalimentario, con preferencia en los pequeos y medianos productores que tendr un enfoque de demanda considerando la heterogeneidad de zonas agrobioclimticas y patrones culturales de produccin; y, b. Un programa para el anlisis de los diversos sistemas alimentarios existentes en las diferentes regiones del pas, a n de orientar las polticas de mejoramiento de la soberana alimentaria.

microempresa o micro, pequea y mediana produccin agroalimentaria, de acuerdo con los derechos de la naturaleza, el Estado: a. Otorgar crdito pblico preferencial para mejorar e incrementar la produccin y fortalecer las cajas de ahorro y sistemas crediticios solidarios, para lo cual crear un fondo de reactivacin productiva que ser canalizado a travs de estas cajas de ahorro; b. Subsidiar total o parcialmente el aseguramiento de cosechas y de ganado mayor y menor para los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, de acuerdo al Art. 285 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica; c. Regular, apoyar y fomentar la asociatividad de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, de conformidad con el Art. 319 de la Constitucin de la Repblica para la produccin, recoleccin, almacenamiento, conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de sus productos. El Ministerio del ramo desarrollar programas de capacitacin organizacional, tcnica y de comercializacin, entre otros, para fortalecer a estas organizaciones y propender a su sostenibilidad; d. Promover la reconversin sustentable de procesos productivos convencionales a modelos agroecolgicos y la diversicacin productiva para el aseguramiento de la soberana alimentaria; e. Fomentar las actividades artesanales de pesca, acuacultura y recoleccin de productos de manglar y establecer mecanismos de subsidio adecuados; f. Establecer mecanismos especcos de apoyo para el desarrollo de pequeas y medianas agroindustrias rurales; g. Implementar un programa

especial de reactivacin del agro enfocado a las jurisdicciones territoriales con menores ndices de desarrollo humano; h. Incentivar de manera progresiva la inversin en infraestructura productiva: centros de acopio y transformacin de productos, caminos vecinales; e, i. Facilitar la produccin y distribucin de insumos orgnicos y agroqumicos de menor impacto ambiental. Artculo 14. Fomento de la produccin agroecolgica y orgnica.El Estado estimular la produccin agroecolgica, orgnica y sustentable, a travs de mecanismos de fomento, programas de capacitacin, lneas especiales de crdito y mecanismos de comercializacin en el mercado interno y externo, entre otros. En sus programas de compras pblicas dar preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y a productores agroecolgicos. Artculo 15. Fomento a la Produccin agroindustrial rural asociativa.El Estado fomentar las agroindustrias de los pequeos y medianos productores organizados en forma asociativa. Artculo 16. Produccin pesquera y acucola.- El Estado fomentar la produccin pesquera y acucola sustentable, y establecer las normas de proteccin de los ecosistemas. Las tierras ilegalmente ocupadas y explotadas por personas naturales o jurdicas, camaroneras y acucolas, sern revertidas al Estado de no solicitarse su regularizacin en el plazo de un ao, de conformidad con las normas vigentes en la materia, con el n de garantizar procesos de repoblamiento y recuperacin del manglar. Sern revertidas al Estado las zonas ocupadas en reas protegidas, sin que stas puedan regularizarse. El Estado proteger a los pescadores artesanales y recolectores comunitarios y estimular la adopcin de

Ttulo III Produccin y comercializacin agroalimentaria


Captulo I Fomento a la produccin Artculo 12. Principios generales del fomento.- Los incentivos estatales estarn dirigidos a los pequeos y medianos productores, respondern a los principios de inclusin econmica, social y territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad, proteccin de los saberes ancestrales, imparcialidad, rendicin de cuentas, equidad de gnero, no discriminacin, sustentabilidad, temporalidad, justicacin tcnica, razonabilidad, denicin de metas, evaluacin peridica de sus resultados y viabilidad social, tcnica y econmica. Artculo 13. Fomento a la micro, pequea y mediana produccin.Para fomentar a los microempresarios,

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prcticas sustentables de reproduccin en cautiverio de las especies de mar, ro y manglar. Se prohbe la explotacin industrial de estas especies en ecosistemas sensibles y protegidos. Artculo 17. Leyes de fomento a la produccin.- Con la nalidad de fomentar la produccin agroalimentaria, las leyes que regulen el desarrollo agropecuario, la agroindustria, el empleo agrcola, las formas asociativas de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores, el rgimen tributario interno y el sistema nanciero destinado al fomento agroalimentario, establecern los mecanismos institucionales, operativos y otros necesarios para alcanzar este n. El Estado garantizar una planicacin detallada y participativa de la poltica agraria y del ordenamiento territorial de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, preservando las economas campesinas, estableciendo normas claras y justas respecto a la operacin y del control de la agroindustria y de sus plantaciones para garantizar equilibrios frente a las economas campesinas, y respeto de los derechos laborales y la preservacin de los ecosistemas. Captulo II Acceso al capital e incentivos Artculo 18. Capital.- Para desarrollar actividades productivas de carcter alimentario, el Estado impulsar la creacin de fuentes de nanciamiento en condiciones preferenciales para el sector, incentivos de tipo scal, productivo y comercial, as como fondos de garanta, fondos de re-descuento y sistemas de seguros, entre otras medidas. Los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores tendrn acceso preferente y diferenciado a estos mecanismos, de conformidad con el Art. 311 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 19. Seguro agroalimentario.- El Ministerio del ramo, con la participacin y promocin de la banca pblica de desarrollo y el sector nanciero, popular y solidario, implementarn un sistema de seguro

agroalimentario para cubrir la produccin y los crditos agropecuarios afectados por desastres naturales, antrpicos, plagas, siniestros climticos y riesgos del mercado, con nfasis en el pequeo y mediano productor. Artculo 20.- Subsidio agroalimentario.- En el caso de que la produccin eciente no genere rentabilidad por distorsiones del mercado debidamente comprobadas o se requiera incentivar la produccin decitaria de alimentos, el Estado implementar mecanismos de mitigacin incluyendo subsidios oportunos y adecuados, priorizando a los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores afectados. Captulo III Comercializacin y abastecimiento agroalimentario Artculo 21. Comercializacin interna.- El Estado crear el Sistema Nacional de Comercializacin para la soberana alimentaria y establecer mecanismos de apoyo a la negociacin directa entre productores y consumidores, e incentivar la eciencia y racionalizacin de las cadenas y canales de comercializacin. Adems, procurar el mejoramiento de la conservacin de los productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercializacin; y, fomentar mecanismos asociativos de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores de alimentos, para protegerlos de la imposicin de condiciones desfavorables en la comercializacin de sus productos, respecto de las grandes cadenas de comercializacin e industrializacin, y controlar el cumplimiento de las condiciones contractuales y los plazos de pago. Los gobiernos autnomos descentralizados proveern de la infraestructura necesaria para el intercambio y comercializacin directa entre pequeos productores y consumidores, en benecio de ambos, como una nueva relacin de economa social y solidaria. La ley correspondiente establecer los mecanismos para la regulacin de precios en los que participarn los

microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores y los consumidores de manera paritaria, y para evitar y sancionar la competencia desleal, las prcticas monoplicas, oligoplicas, monopsnicas y especulativas. El Estado procurar el mejoramiento de la conservacin de los productos alimentarios en los procesos de postcosecha y de comercializacin. La ley correspondiente establecer los mecanismos para evitar y sancionar la competencia desleal, as como las prcticas monoplicas y especulativas. Artculo 22. Abastecimiento interno.- El Estado a travs de los organismos tcnicos especializados, en consulta con los productores y consumidores determinar anualmente las necesidades de alimentos bsicos y estratgicos para el consumo interno que el pas est en condiciones de producir y que no requieren de importaciones. Artculo 23. Comercializacin externa.- Los Ministerios a cargo de las polticas agropecuarias y de comercio exterior establecern los mecanismos y condiciones que cumplirn las importaciones, exportaciones y donaciones de alimentos, las cuales no atentarn contra la soberana alimentaria. Adems, el Presidente de la Repblica establecer la poltica arancelaria que se orientar a la proteccin del mercado interno, procurando eliminar la importacin de alimentos de produccin nacional y prohibiendo el ingreso de alimentos que no cumplan con las normas de calidad, produccin y procesamiento establecidas en la legislacin nacional. Captulo IV Sanidad e inocuidad alimentaria Artculo 24. Finalidad de la sanidad.- La sanidad e inocuidad alimentarias tienen por objeto promover una adecuada nutricin y proteccin de la salud de las personas; y prevenir, eliminar o reducir la incidencia de enfermedades que se puedan causar o

agravar por el consumo de alimentos contaminados. Artculo 25. Sanidad animal y vegetal.- El Estado prevendr y controlar la introduccin y ocurrencia de enfermedades de animales y vegetales; asimismo promover prcticas y tecnologas de produccin, industrializacin, conservacin y comercializacin que permitan alcanzar y aanzar la inocuidad de los productos. Para lo cual, el Estado mantendr campaas de erradicacin de plagas y enfermedades en animales y cultivos, fomentando el uso de productos veterinarios y tosanitarios amigables con el medio ambiente. Los animales que se destinen a la alimentacin humana sern reproducidos, alimentados, criados, transportados y faenados en condiciones que preserven su bienestar y la sanidad del alimento. Artculo 26. Regulacin de la biotecnologa y sus productos.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente y solo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podr introducir semillas y cultivos genticamente modicados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales. Las materias primas que contengan insumos de origen transgnico nicamente podrn ser importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan con los requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de reproduccin sea inhabilitada, respetando el principio de precaucin, de modo que no atenten contra la salud humana, la soberana alimentaria y los ecosistemas. Los productos elaborados en base a transgnicos sern etiquetados de acuerdo a la ley que regula la defensa del consumidor. Las leyes que regulen la agrobiodiversidad, la biotecnologa y el uso y

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comercializacin de sus productos, as como las de sanidad animal y vegetal establecern los mecanismos de sanidad alimentaria y los instrumentos que garanticen el respeto a los derechos de la naturaleza y la produccin de alimentos inocuos, estableciendo un tratamiento diferenciado a favor de los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores. Ttulo IV Consumo y nutricin Artculo 27. Incentivo al consumo de alimentos nutritivos.- Con el n de disminuir y erradicar la desnutricin y malnutricin, el Estado incentivar el consumo de alimentos nutritivos preferentemente de origen agroecolgico y orgnico, mediante el apoyo a su comercializacin, la realizacin de programas de promocin y educacin nutricional para el consumo sano, la identicacin y el etiquetado de los contenidos nutricionales de los alimentos, y la coordinacin de las polticas pblicas. Artculo 28. Calidad nutricional.- Se prohbe la comercializacin de productos con bajo valor nutricional en los establecimientos educativos, as como la distribucin y uso de stos en programas de alimentacin dirigidos a grupos de atencin prioritaria. El Estado incorporar en los programas de estudios de educacin bsica contenidos relacionados con la calidad nutricional, para fomentar el consumo equilibrado de alimentos sanos y nutritivos. Las leyes que regulan el rgimen de salud, la educacin, la defensa del consumidor y el sistema de la calidad, establecern los mecanismos necesarios para promover, determinar y certicar la calidad y el contenido nutricional de los alimentos, as como tambin para restringir la promocin de alimentos de baja calidad, a travs de los medios de comunicacin. Artculo 29. Alimentacin en caso de emergencias.- En caso de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin, el

Estado, mientras exista la emergencia, implementar programas de atencin emergente para dotar de alimentos sucientes a las poblaciones afectadas, y para reconstruir la infraestructura y recuperar la capacidad productiva, mediante el empleo de la mano de obra de dichas poblaciones. Artculo 30. Promocin del consumo nacional.- El Estado incentivar y establecer convenios de adquisicin de productos alimenticios con los microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de proteccin alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atencin prioritaria. Adems implementar campaas de informacin y educacin a favor del consumo de productos alimenticios nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas tradicionales de las localidades. Ttulo V Participacin social para la soberana alimentaria Artculo 31. Participacin social.- La elaboracin de las leyes y la formulacin e implementacin de las polticas pblicas para la soberana alimentaria, contarn con la ms amplia participacin social, a travs de procesos de deliberacin pblica promovidos por el Estado y por la sociedad civil, articulados por el Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional (SISAN), en los distintos niveles de gobierno. Artculo 32.- Instityase la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria como un espacio de debate, deliberacin y generacin de propuestas en esta materia, por parte de la sociedad civil, para la elaboracin de la Ley que desarrolle la soberana alimentaria. Artculo 33.- La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria se conformar por ocho representantes de la sociedad civil, los que sern seleccionados mediante concurso pblico de merecimientos de entre los delegados de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, universidades y escuelas politcnicas, centros de investigacin, asociaciones de consumidores, asociaciones de

pequeos y medianos productores, organizaciones campesinas de los diferentes sectores productivos, en materia de soberana alimentaria, con la colaboracin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo 34.- La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria, sin perjuicio de las dems atribuciones que se establezcan en la Ley o en los Reglamentos, tendr las siguientes: a. Aprobar las normas internas que regulen su funcionamiento; b. Promover procesos de dilogo para canalizar las propuestas e iniciativas provenientes de la sociedad civil; c. Impulsar estudios e investigaciones sobre la problemtica de la soberana alimentaria; y, d. Emitir informes y proponer alternativas para la formulacin del proyecto de Ley por parte del Ejecutivo. Artculo 35.- Las propuestas que elabore la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria debern ser enviadas al Ministerio del ramo, para que proponga las polticas y los cambios legislativos y reglamentarios correspondientes.

agrobiodiversidad y semillas, desarrollo agrario, agroindustria y empleo agrcola, sanidad animal y vegetal, acceso de los campesinos e indgenas al crdito pblico, el seguro y los subsidios alimentarios. La propuesta que se desarrolle, deber ser tratada por el Ejecutivo en el plazo de un ao, para formular el proyecto de Ley que ser remitido a la Asamblea Nacional. Tercera.- En un plazo no mayor de 365 das a partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Ocial, se implementar el Sistema de Seguro Agroalimentario, mencionado en el Art. 19 de la presente ley. Cuarta.- El Estado en un plazo no mayor de 180 das crear un programa especial de reactivacin del sector agroalimentario de conformidad al Plan Nacional de Desarrollo, orientado a las jurisdicciones territoriales con menores ndices de desarrollo humano.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- Derguese la Ley No. 41 de Seguridad Alimentaria y Nutricional, publicada en el Registro Ocial 259 de 27 de abril de 2006. Segunda.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a esta ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los representantes de la sociedad civil que integrarn la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria debern ser designados en un plazo no mayor de 90 das, a partir de la publicacin de esta ley en el Registro Ocial, con el apoyo del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Segunda.- La Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria generar, en el plazo de 180 das contados a partir de su conformacin, un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar la propuesta integral relacionada con la ley o leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras, territorios, comunas,

DISPOSICIN FINAL
Esta ley entrar en vigencia el da de su publicacin en el Registro Ocial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los diez y siete das del mes de febrero de dos mil nueve. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin. f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin.

El documento de agrobiodiversidad fue elaborado por Heifer Ecuador, el de tierra y agroempresas por el Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria del Ecuador, el de comercializacin y consumo por el colectivo agroecolgico y el Movimiento de Economa Social y Solidaria, el de institucionalidad por el Centro Andino para la Formacin de Lderes Sociales y la perspectiva de gnero e interculturalidad por el Instituto de Estudios Ecuatorianos. Este esfuerzo colectivo pretende colaborar con el debate nacional que sobre estos temas se debe hacer para lograr un marco legal que recoja las propuestas de la ciudadana y los movimientos sociales hacia la construccin de una agricultura familiar campesina, de un consumo responsable que responda al mandato constitucional.

Soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuciencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.