Está en la página 1de 15

"EL FUTURO POLTICO DE LAS FUERZAS ARMADAS EN AMRICA LATINA"

Dirk Krujit (Universidad de Utrecht) & Kees Koonings (Universidad de Utrecht)


d.krujit@fss.uu.nl & k.koonings@fss.uu.nl
EL LEGADO DE LOS PROYECTOS MILIRARES
En el siglo veinte, Amrica Latina ha sido el continente de los soldados polticos y
de los polticos militares. En el contexto de la Guerra Fra y acompaados por
ideologas de seguridad nacional surgieron regmenes militares o cvico-militares
en la Argentina, Bolivia, el Brasil, Chile, El Salvador, Honduras, Guatemala,
Paraguay y el Per. Hasta la ejemplar democracia de Uruguay, gobierno cvico y
de seguridad social durante la mayor parte del siglo pasado, fue derrumbada por
el aluvin de gobiernos controlados por los militares. En Cuba y Nicaragua se
instalaron regmenes poltico-militares de ideologa socialista que en la prctica
optaron por excluir el voto de partidos polticos y de actores sociales que
operaban fuera mbito del partido nico en el poder. Es singular que durante todo
el siglo veinte las Fuerzas Armadas en Amrica Latina casi nunca llegaron a
encontrarse con fuerzas externas en guerras regulares. Casi sin excepcin, los
enfrentamientos militares en el continente eran a lo mejor conflictos limitados,
choques fronterizos o campaas insignificantes. Al comienzo del nuevo siglo,
nadie pensar seriamente en guerras de larga escala entre, por ejemplo, el Brasil
y Paraguay, la Argentina y Chile, Mxico y Guatemala. Por el contrario, las
batallas de los soldados profesionales en Amrica Latina se han desarrollado casi
exclusivamente en "guerras internas" o en "conflictos irregulares" contra
adversarios "subversivos" o "terroristas" como bandas guerrilleras o campesinos
insurgentes.

Efectivamente, el significado verdadero de las Fuerzas Armadas latinoamericanas
se halla en su naturaleza poltica. Durante los ltimos doscientos aos una carrera
militar ha sido el camino ms seguro para llegar a la presidencia de la Repblica
en pases tan variados como la Argentina, Bolivia, el Brasil, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Guatemala, Mxico, Paraguay y el Per. Hasta en Surinam, pas
independiente desde 1975, los militares estuvieron marcadamente presentes en la
escena poltica hasta el ao 2000. El significado real de las Fuerzas Armadas en
Amrica Latina es su peso poltico. Como "fuerza estabilizadora", como "arbitro
desinteresado", como "institucin protectora de la Constitucin", como "vigilante
del desarrollo nacional" etc., los estamentos militares saban intervenir en asuntos
polticos con inmunidad e impunidad. En esta capacidad interventora, los militares
ejecutaron "misiones estabilizadoras" en la arena poltica. De tal modo, fueron
diseadores y ejecutores de "proyectos militares" o de "revoluciones desde arriba'
dentro de sus respectivos pases. Los generales fueron polticos en uniforme, ms
que lderes de soldados.

El militarismo poltico segua afectando el continente durante el "tercer ciclo de
democratizacin"(Diamond, 1999). Durante los aos ochenta y noventa los
sentimientos militares de descontento sobre la actuacin de los gobiernos civiles
dieron pase a cuartelazos o intentos de golpe en la Argentina y Venezuela. Los
militares en el Brasil y en Chile manifestaron pblicamente su desacuerdo sobre
asuntos claves de reformas constitucionales, poltica laboral o derechos humanos.
Las Fuerzas Armadas en el Per apoyaron el autogolpe del presidente Fujimori en
1992 y la Institucin Armada de Guatemala estaba comprometida en un
semejante esfuerzo del presidente Serrano en 1993. En otros pases se vea
anteriores dictadores o lderes de intentos de golpe investidos con la presidencia:
Banzer fue elegido presidente en Bolivia, Chvez conquist mediante elecciones
la presidencia de Venezuela y Rios Montt fue elegido presidente del Congreso
guatemalteco en 2000. Tambin el clsico pronunciamiento militar reapareci.
Lino Oviedo, siendo coronel asista en la derroca de la dictadura de Stroessner en
Paraguay.

Promovido a general y posteriormente ministro de defensa se desempeaba
como vocero de las ambiciones militares en la poltica nacional hasta cuando se
encontr acusado de estar relacionado con la muerte del vicepresidente del pas
en marzo de 1999. El jefe del Estado Mayor en Ecuador, el general Mendoza,
manifest pblicamente su preocupacin sobre la actuacin del presidente
Mahuad en noviembre de 1999. Un pronunciamiento del Comando Conjunto
ecuatoriano se realiz en enero de 2000. Es interesante que los oficiales que
participaron apoyaron las exigencias de los lderes indgenas, evocando
recuerdos a los gobiernos militares revolucionarios de tinte nacionalista-
izquierdista de Velasco en el Per o de Torrijos en Panam en los aos setenta.

Es de la opinin general entre los analistas que, a pesar de estas y tal vez futuras
intromisiones polticas intentadas por parte de las Fuerzas Armadas, Amrica
Latina se ha inclinado hacia la transicin y la consolidacin democrtica. La
seguridad hemisfrica e interna es, con otras palabras, tarea de los gobiernos
civiles y democrticamente electos (Rojas, 2001).

Sin embargo, una pregunta intrigante es cual ser la posibilidad de una
regeneracin de los polticos militares en la regin. Sigue siendo tan cierto que el
fenmeno de los ejrcitos polticos, cuyo cuerpo de oficiales est entrenado no
solamente en asuntos castrenses sino tambin en la administracin del Estado y
cuya base ideolgica es derivada del monopolio sobre la seguridad y la
estabilidad nacional es un tema del pasado? Los autores no esperamos un
regreso a los aos de las dictaduras militares de las dcadas de los sesenta,
setenta y ochenta. Al otro lado queremos argumentar que los militares
latinoamericanos probablemente van gozando, de manera ms disfrazada que en
el pasado, de un papel poltico privilegiado en el prximo futuro. Nuestra
argumentacin es que el legado de los ejrcitos polticos del pasado va a ser
nutrido, por una serie de razones. Al final de nuestro artculo presentaremos una
tipologa de militarismo poltico: "retornados a los cuarteles", "democracias
blindadas"y "hombres fuertes cvico-militares", ilustrando la variedad de los
factores que incentivan la prolongacin de la tradicin de la interferencia poltica
de las Fuerzas Armadas y que contribuyen a la renovacin del papel de los
polticos militares.

EL LEGADO DE LOS EJRCITOS POLTICOS
Ejrcitos polticos son instituciones militares que desempean un papel activo y,
con frecuencia, decisivo en la poltica nacional, justificando esta actuacin como
una extensin legtima de su papel profesional. Ejrcitos polticos tienen unos
rasgos tpicos: una identificacin fuerte e ntima de parte de las Fuerzas Armadas
con la suerte de la nacin y con sus valores centrales, la auto-atribucin de la
proteccin de la integridad nacional y el desarrollo nacional, y la incorporacin de
aquellos temas dentro de una doctrina militar de intervencin que forja el destino
de la nacin y los intereses nacionales a la misin histrica de las instituciones
militares (Koonings & Kruijt, 2002). Tal conceptualizacin sirve para enfatizar el
papel de los militares latinoamericanos como "actores polticos empotrados" en
contraste con explicaciones anteriores que pusieron ms nfasis en factores
contextuales o estructurales como el proceso de modernizacin, relaciones de
clase y dependencia externa e interna. Son, sin lugar a duda, factores importantes
para explicar las condiciones de la injerencia poltica militar. Sin embargo, no
tomar en cuenta la dimensin intrnseca, intra- institucional del fenmeno, no se
focaliza en el proceso de preparacin, la manera de actuar y la duracin y
tambin las estrategias de salida negociada de las dictaduras institucionales entre
los aos sesenta y ochenta del siglo pasado.

La bsqueda de un papel institucional activo en la poltica de los pases
latinoamericanos acompaado por una doctrina "lgica" vino paralelamente con el
proceso de profesionalizacin de las Fuerzas Armadas desde las ltimas dcadas
del siglo diecinueve y se desarroll durante todo el siglo veinte. Desde el primer
momento los militares fueron inclinados hacia nuevas ideas relacionadas con la
"formacin orgnica" de la nacin y con el desarrollo nacional. Como tendencia
larga, las Fuerzas Armadas manifestaron una inclinacin hacia "objetivos
nacionales permanentes"y proyectos polticos ambiciosos en vez de estar
enredadas en poltica de facciones o intereses particularistas (Arseneaux, 1999;
Loveman, 1994). El papel noble del protector de la Nacin y del Estado en
nombre del pueblo coincida perfectamente con la auto-percepcin de los militares
como guardianes del bien comn nacional. Despus de segunda guerra mundial
las ambiciones militares fueron transcritas en doctrinas de seguridad y desarrollo.
Consideramos la conformacin de los ejrcitos polticos latinoamericanos como el
resultado combinado de dos procesos: la consolidacin de una doctrina coherente
de intervencin y el adiestramiento paralelo de las capacidades profesionales de
las instituciones armadas, junto con la evolucin de una "vocacin militar" que
legitimara el "sacrificio castrense" en la construccin de la Nacin, implicando
tambin los instrumentos necesarios de control y de soporte poltico. El segundo
proceso contribuira luego en la evolucin del "cuasi-partido" militar en el sentido
que las instituciones armadas llegaron a ser una arena organizada para la
formulacin de estrategias generales y de tcticas especficas para la ingerencia
poltica o el control sobre el Estado (Roqui, 1989).

Esta dinmica result, en una variedad de pases, a perodos prolongados de
gobierno militar, terrorismo del Estado, violencia insurgente y guerras internas de
baja intensidad. Puede distinguirse empricamente en dos tipos de gobierno
autoritario: regmenes reformistas o "dictablandas" (en el sentido que este tipo de
gobierno no buscaba un gobierno utilizando terror y represin) y regmenes
caracterizados por conservadurismo y represin brutal. Ejemplos de gobiernos o
co-gobiernos militares reformistas e ilustrados son los gobiernos de Calles y
Crdenas en Mxico, el Estado Novo de Vargas en el Brasil, los gobiernos
tempranos Peronistas en la Argentina, el Velasquismo en el Per y el Torrijismo
en Panama. Las dictaduras cvico-militares en el Brasil y en el Cono Sur entre la
dcada del sesenta y la dcada del ochenta y los gobiernos militares durante las
guerras civiles en Centroamrica han sido ejemplos de gobiernos represivos y de
violencia abierta, basada en las diferentes doctrinas nacionales de "seguridad
nacional" o de "estabilidad nacional" (Koonings, 2002). En este ltimo caso tanto
las fuerzas policiales como el sistema jurdico fueron subordinados al control
militar en su afn de crear un sistema eficiente para combatir los enemigos
internos (Chevigny, 1995).

La arbitrariedad militar-policial se dirigi generalmente en mayor escala a los
segmentos pobres y excluidos de la sociedad (Pinheiro, 1996). El resultado liso y
llano era la evolucin de los militares no solamente como un actor poltico
controlador sino como institucin seducida por el dulce sabor por el poder a largo
plazo. Las dictaduras institucionales crearon cada cual en sus respectivos pases
un aparato sistemtico de control y de dominacin, dejando las instituciones
armadas como enclaustradas en sus proyectos militares de transformacin de la
economa y la sociedad. El resultado directo fue que el retiro militar del gobierno y
del poder abierto durante los perodos respectivos de transicin democrtica ha
sido parcial y bajo garantas y condiciones. La estrategia de los gobiernos
militares ha sido, casi sin excepcin, de negociar con las dems lites polticas
nacionales, tanto de manera abierta o privada pero siempre dura y complicada.
Estas estrategias de salida resultaron generalmente en pactos entre caballeros
con los principales actores del gobierno sucesor sobre un sistema de
inmunidades, privilegios y espacios libres de actuar.

LA "CUESTIN SOCIAL" Y LOS LIMITES DE LA DEMOCRACIA
El debate acadmico de los ltimos quince aos gir primero alrededor de temas
como la transicin y la mecnica de la transferencia del poder y los pactos
polticos dentro de las mencionadas estrategias de salida. Luego se relacion con
el consenso entre las lites viejas y nuevas, el papel de la sociedad civil, la
incorporacin de las anteriores fuerzas radicales en el sistema poltico y la
evolucin de la cultura poltica. En el debate se vislumbraron obstculos
potenciales para la democracia. Hay dos grupos de factores mencionados:
factores contextuales relacionadas como la pobreza y la exclusin social, la baja
legitimidad de la poltica y la arbitrariedad y violencia de la cultura poltica, y
factores relacionados con la reliquia del militarismo poltico como prerrogativas
institucionales, la cuestin de los proyectos poltico-militares y la violacin de los
derechos humanos. El peso de aquellas reliquias ha sido determinado en parte
por las estrategias de salida de los gobernadores militares. A ambos bloques de
factores prestamos atencin.

Pobreza masiva, informalidad y exclusin social comenzaron a ser definidos como
los problemas principales de Amrica Latina en la dcada de los aos ochenta,
inmediatamente despus de los aos de las dictaduras militares y las guerras
civiles. El fenmeno, reconocido a partir de los aos cincuenta y originalmente
definido en trminos de la miseria rural y marginalidad, luego la informalidad
urbana se hizo sentir mayormente en la crisis econmica y los aos del reajuste
estructural en casi todos los pases del continente. La presencia de enormes
contingentes de pobres, gradualmente ms visibles en las grandes
aglomeraciones urbanas comenzaron gradualmente ser reconocidas como
problema social y sobre todo poltico. En los ojos de analistas como Tokman
(1992), Rakowski (1994) y Scott (1994) la economa y sociedad informal se halla
excluida del empleo estable, del ingreso regular, de los sindicatos laborales, de la
legislacin laboral y del acceso a las instituciones sociales que proveen tales
necesidades bsicas como los servicios de vivienda. Los "nuevos pobres"
procedentes de la clase media baja y de la clase obrera, vctimas de la crisis y de
las poltica de ajuste. La pobreza masiva comenz a ser sinnimo de conflictos
sociales, disturbios del orden social y radicalizacin poltica. Relacionada con la
cultura de la pobreza y la supervivencia de los informales se halla una profunda
desconfianza en las instituciones formales de la democracia tales como el
Parlamento, los partidos polticos, el sistema legal y las cortes, y los sindicatos
obreros. Con otras palabras: puede distinguirse como consecuencia social y
poltica del proceso de pobreza, informalizacin y exclusin social la erosin de la
legitimidad del orden civil, poltico y pblico. Los anti-polticos de tendencia neo-
populista que llegaron al poder con los votos de las masas excluidas no podan
resistir la voz de descontento popular sobre el funcionamiento de las instituciones
formales de la democracia y estuvieron inclinados de dejarlas al lado y de
establecer un estilo personalista de gobierno basado en el contacto directo con
las masas. En algunos casos este estilo plebiscitario fue apoyado por una alianza
con las instituciones armadas. El estilo de gobierno en la democracia neo-
populista sufri de rasgos particularistas, personalistas y neo-patrimoniales. La
cultura poltica asociada con este tipo de gobierno est combinando neo-
populismo con tecnocracias excluyentes y lites privilegiadas y conservadoras.

Otro asunto problemtico con respecto a la democracia est relacionado al
monopolio del uso legtimo de violencia por los gobiernos democrticos bajo
control civil. Esto es consecuencia, no solamente del legado del Estado autoritario
y represivo de los regmenes dictatoriales sino tambin de la proliferacin
continua de la violencia armada por una variedad de actores. La caracterstica de
la "democratizacin de la violencia" es exactamente la ruptura del monopolio de la
violencia legtimamente ejercida y la entrada de cada vez nuevos actores
armados, ya no de las existentes como las fuerzas de seguridad y las bandas
juveniles (Huggins, 1991; Mndez, O'Donnell & Pinheiro, 1999). Esta
"democratizacin de la violencia" es la contraportada del proceso mismo de la
democratizacin. Bajo este denominador se agrupan diferentes formas de
violencia y conflicto como, por ejemplo, violencia criminal de la calle, motines y
disturbios, "limpieza social", ajusticiamientos, arbitrariedad de la polica,
actividades paramilitares, actividades guerrilleras de la poca post-Guerra Fra,
etc. De la variedad de los actores algunos tienen una vida semi-institucionalizada,
como es el caso de los actores armados en Colombia. Otros mantienen en la
violencia cotidiana un estilo de vida asociada con las armas como actividad diaria
como si fuese de rutina laboral.

RELIQUIAS MILITARES
Cuando en los aos noventa se consolidaba conjuntamente el proceso de la
salida de los gobiernos cvico-militares y el proceso del fortalecimiento de los
gobiernos democrticos, poda observarse otro tipo de presencia de los militares
polticos, ya no en la luz pblica sino entre bastidores. La presencia velada se
ubic en los "asesores" y "enlaces" entre las instituciones armadas, los servicios
de inteligencia, los servicios de seguridad, el sector pblico y el propio gobierno.
En la semi-oscuridad detrs de las cortinas del escenario poltico se poda
mantener influencia esencial en la actuacin diaria del aparato del poder civil. En
retrospectiva, puede explicarse mucho de aquella presencia ambigua en el papel
de "asesores obligatorios" y la vigilancia activa de los estamentos militares como
consecuencia de las estrategias de retiro institucional negociado (Highly &
Guenther, 1992).

Generalmente se negociaba extensamente con los altos crculos civiles y las
lites polticas y econmicas. A veces representantes del sistema legal
participaron activamente. Las negociaciones formales entre los militares y los
partidos polticos en Uruguay, por ejemplo, llegaron a un pacto formal. El proceso
de negociacin en el Brasil se organiz de manera escondida e informal, pero el
pacto estuvo vigente durante mucho tiempo (Linz & Stepan, 1996). Los militares
en Guatemala (Schirmer, 1998; Rosada-Granados, 1999), en el Per (Obando,
2000), en Chile (Silva, 2001) e incluso en Surinam (Dew, 1994) concluyeron sus
proyectos poltico-militares con la organizacin de una Constituyente, seguida por
elecciones formales. En estos casos se establecieron formulas institucionales,
hasta constitucionales, para formalizar los pactos que garantizaron la presencia
prolongada de los militares en el escenario del poder. El resultado era una
trayectoria de diez hasta quince aos de reduccin gradual de co-gobierno cvico-
militar y de presencia militar acentuada (Arvalo de Len, 2001).

El ejercicio del poder se basaba en cuatro segmentos de control: sobre el sistema
nacional de inteligencia, sobre las fuerzas policacas, sobre el desarrollo regional
y la administracin local en reas remotas y sobre el aparato legal y el sistema
jurdico que brindaba la requerida inmunidad e impunidad a la cpula militar
(Kruijt, 2001). De estos cuatro, el control militar sobre los cuerpos de inteligencia y
seguridad y el control sobre la polica eran los ms importantes. Las guerras
internas y anti-subversivas no podan ser realizadas por los gobiernos militares sin
uso extenso de estos cuerpos y otros servicios paralelos: inteligencia militar,
seguridad del Estado, los diferentes cuerpos de la polica y los agrupamientos
paramilitares. Los sistemas de inteligencia militar y de seguridad del Estado
funcionaron como cerebro y espina dorsal de las operaciones anti-subversivas y
se expandieron de tal modo que en la mayora de los casos era bastante difcil
hacer distincin entre los lazos oficiales y extra-oficiales con las unidades
paramilitares. La creacin de sistemas extra-oficiales de Estados de terror se
debe a aquellos vnculos. La inteligencia militar (y puede dudarse sobre la
inteligencia civil) fue generalmente incorporado en el mbito de los ministerios de
la Defensa despus de las transiciones y era dirigida, como en las dcadas
anteriores, contra los enemigos y adversarios internos del Estado. Incluso en el
caso de dilogo formal con los adversarios -como en el caso de Colombia- o en
los casos de los acuerdos de paz en Centroamrica se giraban las negociaciones
principalmente sobre el retiro de los militares del gobierno directo y la reduccin
del tamao de las Fuerzas Armadas y mucho menos sobre el brazo ms oculto:
los servicios de inteligencia y de seguridad del Estado (Arnson, 1999; Jonas,
2000).

El dominio militar sobre las fuerzas de la polica fue expresado por el
nombramiento de (ex-)militares como directores de las diferentes ramas de la
Polica Nacional o de generales o coroneles retirados como ministro de Gobierno
o del Interior. En algunos casos -como en el caso de Guatemala y de Honduras
hasta muy recientemente- la polica dependa casi exclusivamente de la buena
voluntad de la inteligencia militar y no tena la capacidad de investigacin en
materia criminal o forense. Otro factor de permanecer en el poder es el hecho que
todava en muchos pases de Amrica Latina son las Fuerzas Armadas -
generalmente el Ejrcito pero a veces tambin la Marina- actan como el nico
representante del sector pblico en reas remotas y subdesarrolladas, con
mdicos militares, enfermeras militares, dentistas militares, veterinarios militares,
ingenieros militares, abogados militares y administradores militares. As se
mantiene la costumbre, hasta la legitimidad, de incorporar las calidades
administrativas y la preparacin para el gobierno directo, como parte integral de la
carrera del oficial.
ntimamente relacionado con el problema de las prerrogativas militares es el
asunto de la reformulacin de "misiones militares" y la reorientacin sobre el papel
militar. La misin militar y el papel deseado del oficial mantienen en la mayora de
los casos por lo menos algunos y en algunos casos incluso muchos elementos de
guardin nacional, de intervenciones constitucionalmente legitimadas, de
moderador, de vigilante del orden y estabilidad nacional, de accin cvica y de la
funcin dual del militar con tareas castrenses pero tambin responsable del
desarrollo nacional (Fitch, 1998). Lo que s se cambi era la percepcin del
enemigo.

El enemigo tpico durante las dcadas de la Guerra Fra era el "enemigo marxista
subversivo". Posteriormente el enemigo de la pos-Guerra Fra comenz a ser
definido en trminos ms difusos pero de nuevo como amenaza del orden y de los
valores nacionales: el narco-terrorista -por ejemplo en Colombia-, el guerrillero
maosta -por ejemplo en el Per-, movimientos de los pobres y los excluidos - por
ejemplo el movimiento de los Sem Terra en el Brasil- etc. (Marcella, 1994). Otro
problema crucial de las relaciones cvico-militares en la poca pos-dictatorial es la
manera en que las violaciones a los Derechos Humanos cometidos por las
fuerzas regulares (e irregulares) de seguridad durante los aos dictatoriales son
tratadas bajo las condiciones de gobierno democrtico. Ya durante las
negociaciones de transicin la conducta de las "guerras sucias" por los
estamentos castrenses y por los oficiales de rango intermedio era complicado.
Cuando los militares todava tenan el poder en las manos trataron de
institucionalizar el sistema de impunidad por medio de una legislacin de amnista
anticipada. Este procedimiento conllev como resultado que durante muchos aos
la legislacin sobre violaciones de los derechos humanos sea deficiente.
Legislacin especial y la transferencia fcil de juicios sensitivos hacia el sistema
jurdico militar produjo la prctica de inmunidad de facto en el Brasil, Colombia, El
Salvador, Honduras, el Per y otros pases. La costumbre de hacer uso de
"jueces sin rostro" y la legislacin especial anti-subversiva en Colombia y el Per
condujo a la tranquilidad institucional del sistema castrense ante las violaciones
de los derechos humanos durante la lucha contra-insurgente y anti-terrorista. La
facilidad con la cual se delegaba juicios puramente civiles hacia la corte militar
indica tambin el papel privilegiado de los militares en trminos de la posibilidad
de exoneracin legal. ltimamente, acabar con el sistema de la justicia diferencial
para los integrantes de las instituciones armadas y para los ciudadanos comunes
y corrientes es una condicin necesaria para la democratizacin final de las
relaciones cvico-militares.
Elemento crucial de aquella democratizacin es la desaparicin de la impunidad
militar.

NUEVAS CONFIGURACIONES CVICO-MILITARES
Luego de tomar en cuenta en los prrafos anteriores, los factores sociales,
polticos e institucionales que contribuyen a la continuidad de la presencia de, sino
de los ejrcitos polticos, entonces de los polticos uniformados, queremos
presentar una tipologa conforme a las variaciones intra-regionales. El militarismo
poltico no va a ser uniforme en cada uno de los pases de la regin
latinoamericana. En algunos pases los militares regresaron a los cuarteles y
dejaron la interferencia en la escena poltica nacional enteramente a los polticos
civiles. En otros pases continuaron, como Institucin armada, con una posicin
relativamente clave en la toma de decisiones nacionales. Y tambin se da el caso
de pases donde los militares siguen funcionando como cuasi-partido, apoyando
una nueva generacin de polticos de tinte neo-populista y sus gobiernos
plebiscitarios. Distinguimos tres tipos ideales de militarismo poltico: "retornados a
los cuarteles", "democracias blindadas"y "hombres fuertes cvico-militares".

El tipo de retornados a los cuarteles refiere a la situacin de institucionalizacin
consolidada y exitosa de los gobiernos civiles. Implica que la sucesin regular de
los diferentes gobiernos se regula por medio de elecciones libres y que, a la larga,
el apoyo pblico del sistema democrtico es masivo. Bajo esas condiciones se
realiz en Amrica Latina la erosin progresiva de los privilegios y poderes
militares mediante la legitimidad de polticos elegidos. El caso clsico es l de
Costa Rica que desde hace 55 aos aboli el ejrcito para prevenir una posible
interferencia poltica de instituciones armadas y para invertir los no-gastos
militares en educacin y salud pblica. En el caso de los retornados a los
cuarteles de los crculos militares al final de los perodos autoritarios el legado del
gobierno militar se ha desacreditado pblicamente. Es casi imposible para los
viejos estamentos de antao de movilizar un apoyo pblico para conmemorar la
actuacin heroica de los salvadores de la Nacin durante las guerras internas. Por
ende, los militares se re-orientaron al profesionalismo institucional mientras que el
problema de orden y legalidad fue transferido a manos de los civiles. La
Argentina, el Brasil, Uruguay y, posiblemente, Bolivia y El Salvador son ejemplos
de este tipo ideal. El proyecto militar brasileo de tutelaje institucional durante la
Nova Repblica (1985-1990) fracas en unos cuantos aos y el gobierno de
Sarney que encarnaba la alianza cvico-militar perdi rotundamente las elecciones
de 1989.

Los subsiguientes gobiernos de Collor y de Cardoso siguieron una estrategia de
disminuir sistemticamente, poco a poco, las prerrogativas militares (Hunter,
1997). Al mismo tiempo perdieron los militares su prestigio institucional de la
poca de gobierno militar-cum-represin en la memoria colectiva. En el caso de la
Argentina la transicin fue en realidad un colapso de los sueos polticos de las
instituciones armadas. Hasta todos los miembros de las dos juntas de gobierno de
facto fueron encarcelados, mientras que la jerarqua militar, a pesar de intentos de
insurreccin, mantena su lealtad frente a los gobiernos elegidos (Linz & Stepan,
1996: 190-204). En la Argentina y en el Brasil las ambiciones polticas militares
disminuyeron de manera considerable. Sin embargo, el problema de la violacin
de los derechos humanos no se resolvi completamente.

El tipo de la democracia blindada refiere a la preservacin de las ambiciones
intervencionistas de los militares. Pueden mantenerse estas ambiciones en un
contexto de debilidad de gobiernos democrticos o de conflicto poltico entre
polticos civiles, llegando a una situacin donde los militares entran (o son
solicitados de entrar) como guardin o arbitro con respecto a las instituciones
democrticas formalmente restauradas (Hale, 1994). Aceptando la legalidad de un
gobierno civil y del funcionamiento de instituciones democrticas, los militares
ejecutan la tarea de procurar que la democracia no se vuelva peligroso para la
Nacin. Aprovechndose del apoyo por lo menos tcito de amplios sectores de la
poblacin, la cpula militar considera natural rechazar la responsabilidad de la
violencia en el pasado. En algunos casos forman alianzas cvico-militares detrs
una fachada democrtica, utilizando el papel protector de la democracia
manteniendo la influencia a raz del co-gobierno. El ejemplo ms claro es el caso
de Guatemala en los aos ochenta y noventa (Schirmer, 1998). Los militares
elaboraron su doctrina de "estabilidad nacional" para supervigilar el proceso de
retorno a la democracia en los ochenta y entraron tibiamente en el proceso de
negociacin de la paz a partir de los aos noventa, siempre asegurando la
"estabilidad" de la transicin de la guerra a la paz (Gramajo, 1995). Chile tambin
es considerado como una democracia supervigilada a pesar del proceso
confortable de transicin. Sin embargo, hasta muy reciente gozaban los militares
de amplios privilegios, derechos adquiridos y ambientes reservados: autonoma
por el Comando Conjunto, un presupuesto garantizado, influencia poltica a travs
de "enclaves autoritarios" y un veto de facto en asuntos relacionados con
violaciones de los derechos humanos durante el rgimen de Pinochet. El legado
de sus aos de gobierno fue apoyado por los dos partidos polticos conservadores
con sostn electoral considerable. Solamente despus del arresto del viejo
dictador en Inglaterra y las actividades jurdicas en Europa y posteriormente en
Chile el afn por acabar con el tutelaje militar y para deshacerse del legado de la
violencia militar puede haber tomado fuerza propia. Aparentemente tambin la
derecha poltica ha tomado distancia de la alianza casi natural con los militares a
partir de la campaa casi exitosa del candidato presidencial Lavn en 2000.

El tercer tipo, el de los hombres fuertes cvico-militares, es la versin modernizada
de una alianza cvico-militar de un rgimen poltico autoritario y plebiscitario cuyo
brazo fuerte es la Institucin Armada. Un ejemplo es la integracin explicita de las
Fuerzas Armadas dentro del modelo nuevo del gobierno en Venezuela, la
Repblica Bolivariana bajo la presidencia del ex-oficial Chvez, quien despus de
dos intentos de golpe que fracasaron, se lanz con xito a la presidencia como
civil. Bajo el mandato presidencial ampliado despus un plebiscito se consolido
una nueva influencia militar con muchas facultades. Las Fuerzas Armadas actan
como sector pblico paralelo en materia de desarrollo nacional. El caso ms
ejemplar, sin embargo, ha sido la "dictadura civil"en el Per durante la dcada del
gobierno de Fujimori. l, despus de un autogolpe en 1992, explcitamente
apoyado y aplaudido por los estamentos militares, poda gobernar durante los
siguientes cuatro aos en base a una extrema popularidad en las encuestas de
opinin pblica y una victoria electoral en 1995. La fachada democrtica en los
aos posteriores marcaron un triunvirato escondido compuesto por el presidente y
comandante supremo Fujimori, asistido por su jefe de inteligencia Montesinos y el
comandante del ejrcito general Hermoza. El presidente gozaba de la docilidad de
un parlamento domesticado, del control sobre las asociaciones populares y del
uso casi libre de mtodos fraudulentos para manipular la opinin pblica y las
elecciones. En el caso peruano haban dos "sectores pblicos paralelos": las
Fuerzas Armadas y el Sistema de Inteligencia Nacional. Despus de diez aos de
gobierno colaps el rgimen bajo la presin de una resistencia popular creciente.
El triunvirato termin con Hermoza siendo despedido, Montesinos en la crcel y
Fujimori en el exilio.

La leccin por aprender de nuestra tipologa es la siguiente: El escenario de los
retornados a los cuarteles sugiere que una democracia madura se auto-sostiene
con polticas electorales estrictamente ejercidas y con instituciones democrticas
estables en combinacin con una des-legitimacin continua del legado de los
gobiernos militares. La ruptura con el pasado militar implica tanto el
mantenimiento vivo de la memoria colectiva del terror, la angustia y el sufrimiento
como la transferencia continua de una cultura cvica en orden y justicia. La
perspectiva para una democracia consolidada se amplia cuando se procura la
realizacin de tres condiciones adicionales: el mantener una efectividad
democrtica que implica una vigilancia frente a intentos neo-patrimoniales, una
reconciliacin de la sociedad con su pasado de violencia y el legado del Estado
de terror en combinacin con una justicia no ambigua frente a quienes violaron
grotescamente los derechos humanos, y la consolidacin de una profesionalidad
non-poltica de las Fuerzas Armadas bajo autoridad civil.

El escenario de la democracia blindada demuestra lo que puede ocurrir cuando
estas condiciones no se realizan. Cuando no se desacredit el pasado violento
del Estado de terror de manera continua. En Guatemala puede observarse los
rezagos del tutelaje militar y el legado del co-gobierno durante tantos aos. La
efectividad democrtica en Guatemala sigue siendo dbil. En Chile se mantena
durante tantos aos un co-gobierno militar debido al apoyo tan amplio del rgimen
de Pinochet. Sin embargo, en este pas se recuper poco a poco la iniciativa
democrtica, consolidndola con la excepcin del control sobre los enclaves
autoritarios del pasado militar. En ambos pases poda encontrarse muchos
obstculos en el asunto de los derechos humanos. A pesar que en ambos pases
se est obteniendo una lenta profesionalidad militar apoltica puede predecirse
todava la permanencia de la influencia militar en el prximo futuro, entre otros
debido al apoyo por lo menos latente de amplios segmentos de la poblacin en
cuanto al orden militar a pesar del los aos de terror.

El ltimo escenario, l de los hombres fuertes cvico-militares, es el ms
complicado y contradictorio. Las dos preguntas claves son: Hasta qu punto
pueden estos hombres fuertes modificar la infraestructura democrtica sin
posibilidades de auto-correccin del sistema? Y: En qu medida pueden
involucrarse las Fuerzas Armadas activamente en polticas anti-democrticas?
Punto diferencial puede ser el hecho de si las Fuerzas Armadas se sentirn
representadas institucionalmente por hombres de origen militar (Chvez) o civil
(Fujimori). Otro asunto es hasta que punto estos lderes autocrticos pueden
sustituir las instituciones democrticas por la interferencia militar. Sin embargo, la
irona del caso peruano ha sido que la criminalizacin de la poltica por la
contaminacin por parte de la cpula militar y del servicio de inteligencia result
en mecanismos que al final facilitaron el colapso de la pirmide del poder cvico-
militar (Kruijt & Tello). En este caso se present entonces la oportunidad para una
re-estructuracin a corto plazo de la oficialidad de las Fuerzas Armadas.

CONSECUENCIAS POSIBLES DE LA "GUERRA CONTRA EL TERRORISMO"
Una democracia consolidada y sostenible est basada en la ley y el orden, la
estabilidad econmica, social y poltica, el funcionamiento adecuado de las
instituciones claves y respeto para la opinin pblica. Es obvio que los regmenes
que trataron a todos sus opositores como "enemigos de la seguridad nacional"
han sufrido de la tendencia automtica de transformarse en enemigos de la propia
democracia. En vez de mantener el rgimen de la ley y la justicia crearon
sociedades de miedo. La leccin clave es que los gobiernos elegidos que tienen
la intencin de consolidar la democracia a largo plazo tienen que tener una
posicin firme y slida frente a sus instituciones armadas, los cuerpos de
inteligencia y de seguridad, las entidades policiales y, en general frente al sector
de seguridad. Esto requiere operar con mano firme segn un diseo racional y a
largo plazo, definiendo claramente qu tipo de seguridad, en base de cules
instituciones, con cul espritu de cuerpo se prefiere mantener. Requiere tambin
una posicin definida frente a los dems actores armados quienes operan fuera
del orden legtimo de fuerza estatal.

En este sentido es interesante cuestionarse cuales sern los efectos de
acontecimientos fuera de la regin latinoamericana. Tambin en Amrica Latina el
11 de septiembre ya no es la fecha del golpe de Pinochet sino el da de la
destruccin de las Twin Towers en Nueva York. A partir de este momento la
potencia militar ms poderosa inici una "Guerra contra el terrorismo". Aunque es
claro que esta guerra, por lo menos en parte, no ser una guerra con otros
instrumentos que los militares, es igualmente claro que esta guerra va a tener
como aliados regmenes que hasta muy recientemente no tenan la fama de
protectores impecables de los derechos humanos y la democracia interna, sobre
todo en cuanto al tratamiento de los adversarios y enemigos internos. Puede
ocurrir que tales regmenes ahora encontraron una fuente inesperada de
estabilidad externa y de fachada de limpieza. Si eso es correcto hay que esperar
tambin la revitalizacin del discurso y las doctrinas "anti-comunistas & anti-
terroristas" y la correspondiente re-adecuacin de los instrumentos usados en las
guerras internas a la realidad de la lucha global contra los nuevos enemigos
internos.

Es conocido cuales sern los instrumentos e instituciones de confianza: las
instituciones de vigilancia y control, directamente asociados con los ejrcitos
polticos de las dcadas de los aos sesenta, setenta y ochenta. Ecos anti-
comunistas puedan ser fcilmente incorporados en el "newspeak" anti-terrorista y
la retrica de las instituciones armadas, esta vez investida con la legitimidad de la
proteccin de la democracia a escala mundial. Hay que suponer que los
instrumentos de la contra-insurgencia que aparentemente eran desactivados,
puedan ser adaptados para el uso contra todos los dems "terroristas internos".

Probablemente el caso colombiano va a ser la mejor prediccin de escenarios
latinoamericanos. A primera vista Colombia tiene un gobierno democrtico de
comprobada estabilidad, con legislacin progresista, con elecciones libres y
limpias, con una descentralizacin de la administracin pblica bastante avanzada
y con capacidad local de gobernabilidad. Sin embargo, la violencia en este pas es
tan generalizada que la muerte y el terror aparentan ser socios normales de la
vida cotidiana. Una amplia gama de actores armados contribuyen a la continuidad
de la sociedad del miedo; las Fuerzas Armadas, diferentes instituciones de la
guerrilla, entidades paramilitares, fuerzas para-policacas, escuadrones de la
muerte, bandas armadas por los narcos, los contingentes de la "criminalidad
comn y corriente", los agrupamientos de sicarios, etc. (Leal, 1999; Alcntara &
Ibeas, 2001; Pcaut, 1991). De todos los actores armados, los agrupamientos
paramilitares (AUC o Autodefensas Unidas de Colombia) y dos de la guerrilla, las
FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y el ELN (Ejrcito de
Liberacin Nacional) son las ms conocidas. Las FARC y el ELN surgieron como
organizacin armada desde la izquierda armada en los aos sesenta, las AUC
fueron fruto de las iniciativas de terratenientes y representantes de los carteles de
droga para proteger sus intereses. El complicado panorama de todos los actores
armados, pblicos, semi-pblicos o privados, se madur por el significado
econmico y poltico de la narco-economa en los aos noventa. Unas semanas
despus del lanzamiento de la "Guerra contra el terrorismo" se public una
declaracin, firmada conjuntamente por el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas de Colombia y el Departamento del Estado de los EE.UU., sobre los
adversarios en la nueva guerra: las AUC, el ELN y las FARC. La declaracin hizo
mencin explcita a la guerra contra adversarios similares a los Taliban y los
integrantes de Al Qa'ainda en Afganistn. El anterior Plan Colombia, concebido
como campaa anti-narctica, ya fue re-diseada como programa anti-terrorista y
rebautizada en "Iniciativa Regional Andina", con un aumento del presupuesto
previsto hasta US$ 570 millones, del cual el 50 por ciento ser destinado para
operaciones en Colombia.

De Ia guerra contra eI comunismo mediante Ia guerra contra Ia droga hacia
Ia guerra contra eI terrorismo?
Y con eI soporte expIcito de potencias externas, Iegitimando este tipo de
campaas como proteccin de Ia democracia y Ios derechos humanos?
Cmo van a actuar Ios poIticos que se ven confrontados con un
estancamiento gubernamentaI y Ia proIiferacin de actores armados que
tienen Ias caractersticas de todos Ios anteriores enemigos deI Estado
juntos?
Y;
Quienes van a controIar Ios aIcances de Ias campaas anti-terroristas
diseadas por expertos internos y externos?
Cmo se va a reguIarizar eI uso, taI vez seIectivo y taI vez graduaImente
menos seIectivo, de Ia vioIencia contra Ios ciudadanos de un pas como
CoIombia?

Por supuesto, es demasiado pesimista predecir un nuevo cicIo de rupturas
de Ios regmenes democrticos y una represin generaIizada como en Ios
aos sesenta hasta Ios ochenta. Sin embargo hay que esperar una
presencia revivida de Ios compadres de Ia Iucha contra Ios enemigos
internos y Ios compaeros de armas deI negocio de Ia contra-insurgencia, Ia
seguridad y Ia seguridad deI Estado en Ios prximos aos.
BibIiografa
Agero, F. y J. Stark, coordinadores. (1998). Fault Lines of Democracy in Post-
Transition Latin America. Coral Gables: North-South Center Press.

Alcntara Sez, M. y J. M. Iberas Miguel, coordinadores. (2001). Colombia ante
los retos del siglo XXI: Desarrollo, democracia y paz. Salamanca: Ediciones
Universidad de Salamanca (Biblioteca de Amrica # 16).

Arvalo de Len, B., coordinador. (2001). Funcin militar y control democrtico.
Guatemala: Amanuense Editorial.

Arnson, C. J., coordinador (1999). Comparative Peace Processes in Latin
Amrica. Washington/Stanford: Woodrow Wilson Center Press/Stanford University
Press.

Arseneaux, C. L. (1999). 'The Military in Latin America: Defining the Road Ahead.'
en J. Buxton y N. Philips, coordinadores. Developments in Latin American Political
Economy. States, Markets and Actors. Manchester: Manchester University Press.

Chevigny, P. (1995). Edge of the Knife. Police Violence in the Americas. Nueva
York: The New Press.

Dew, E. W. (1994). The Trouble in Suriname, 1975-1993. Westport: Praeger.

Diamond, L (1999). Developing Democracy toward Consolidation. Baltimore: The
Johns Hopkins University Press.

Domnguez, J.I. y A. Loewenthal, coordinadores. (1996). Constructing Democratic
Governance: Themes and Issues. Baltimore: The Johns Hopkins University.

Fitch, J. S. (1998). The Armed Forces and Democracy in Latin America. Baltimore:
The Johns Hopkins University Press.

Gramajo Morales, H.A. (1995). De la guerra a la guerra. La dificil transicin
poltica en Guatemala. Guatemala : Fondo de Cultura Editorial S.A.

Guatemala nunca ms. Tomo II: Los mecanismos del horror. Guatemala:
Arzobispado de Guatemala/Oficina de Derechos Humanos (ODHAG), 1998.

Hale, W. (1994). Turkish Politics and the Military. Londres: Routledge.

Highly, J. y R. Guenther, coordinadores. (1992). Elites and Democratic
Consolidation in Latin America and Southern Europe. Cambridge: Cambridge
University Press.

Huggins, M. K. (1991). Vigilantism and the State in Modern Latin America. Essays
on Extralegal Violence. Nueva York: Praeger.

Hunter, W. (1997). Eroding Military Influence in Brazil: Politicians Against Soldiers.
Chapel Hill: The University of North Carolina Press.

Jonas, S. (2000). Of Centaures and Doves: Guatemalas Peace Proocess.
Boulder: Westview Press.

Koonings, K. (2002). Political Armies, Security Forces, and Democratic
Consolidation in Latin Amrica.' en G. Cawtra y R. Luckham, coordinadores.
Governing Insecurity. Democratic Control of Military and Security Establishments
in Transitional Democracies. Londres: Zed Books (en prensa).

Koonings, K. y D. Kruijt (2002). 'Military Politics and the Mission of Nation
Building.' en K. Koonings y D. Kruijt, coordinadores. Political Armies. The Military
and Nation Building in the Age of Democracy. Londres: Zed Books.

Kruijt, D. (2001). 'Low Intensity Democracies: Latin America in the Post-dictatorial
Era.' Bulletin of Latin American Research (20) 4, pp. 409-430.

Kruijt, D. y M. Tello (2002). 'From Military Reformists to Civilian Dictatorship:
Peruvian Military Politics since the 1960s.' en K. Koonings y D. Kruijt,
coordinadores. Political Armies. The Military and Nation Building in the Age of
Democracy. Londres: Zed Books.

Leal Buitrago, F., coordinador. (1999). Los laberintos de la guerra. Utopas e
incertidumbres sobre la paz. Bogot: TM Editores.

Linz, J .J. y A. Stepan (1996). Problems and Democratic Transition and
Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe.
Baltimore: The Johns Hopkins University Press.

Loveman, B (1994). 'Protected Democracies and Military Guardianship. Political
Transitions in Latin America, 1978-1993." Journal of Interamerican Studies and
World Affairs 36 (2), pp. 105-190.

Loveman, B. (1999). For La Patria. Politics and Armed Forces in Latin America.
Wilmington: SR Books.

Marcella, G. (1994). 'Warriors in Peacetime: Future Missions of the Latin American
Armed Forces.' en G. Marcella, coordinador. Warriors in Peacetime: The Military
and Democracy in Latin America. Ilford (Essex): Frank Cass, pp. 1-33.

Mndez, J. E., G. O'Donnell y P. S. Pinheiro, coordinadores. (1999). The (Un)rule
of Law & the Underprivileged in Latin America. Notre Dame: University of Notre
Dame Press.

Obando, E. (2000). Fujimori y las Fuerzas Armadas. en J. Crabtree y J. Thomas,
coordinadores. El Per de Fujimori, 1990-1998. Lima: IEP, pp. 353-378.

O'Donnell, G. (1999). Counterpoints: Selected Essays on Authoritarism and
Democratization. Notre Dame: University of Notre Dame Press.

O'Donnell, G. y Ph. Schmitter (1986). Transitions from Authoritarian Rule.
Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore: The Johns
Hopkins University Press.

Pcaut, D. (2001). Guerra contra la sociedad. Bogot: Espasa Hoy/Editorial
Planeta Colombia.

Pinheiro, P. S. (1996). 'Democracies without Citizenship.' en Injustice for All.
Crime and Impunity in Latin America. NACLA Report on the Americas 30 (2), pp.
17-23.

Rakowski, C. A., coordinador. (1994). Contrapunto. The Informal Sector Debate in
Latin America. Albany: State University of New York Press.

Rojas Aravena, F. (2001). Diseo y gestin de la seguridad internacional en
Amrica Latina. Utrecht: Universidad de Utrecht.

Roqui, A. (1989). The Military and the State in Latin America. Berkeley:
University of California Press.

Rosada-Granados, H. (1999). Soldados en el poder. Proyecto militar en
Guatemala, 1944-1990. Amsterdam: Thela Latin America Series.

Schirmer, J. (1998). The Guatemalan Military Project. A Violence called
Democracy. Philadelphia: University of Pensylvania Press.

Scott, A. (1994) Divisions and Solidarities. Gender, Class, and Employment in
Latin America. Londres: Routledge.

Silva, P. (2001). The Soldier and the State in South America. Essays in Civil-
Military Relations. Basingstoke: Palgrave.

Tokman, V., ed. (1992). Beyond Regulation. The Informal Economy in Latin
America. Boulder: Lynne Rienner Publishers.

7137 palabras