PropuestadeEstrategiaRegionaldeSeguridad AlimentariaparalosPasesdelaComunidadAndina

DocumentoparaDiscusin

Octubre,2004

ElpresentedocumentofueelaboradoporSalomnSalcedo,MnicaMonteroyEmilioMoralesdelaOficina RegionaldelaFAOparaAmricaLatinayelCaribe,AlbertoLoradelaSecretaraGeneraldelaCAN,Jorge Escurra y Toms Lpez, Consultores FAO, como parte del proyecto TCP/RLA/2909(F) Estrategias e instrumentosparamejorarlaSeguridadAlimentariaenlospasesdelaComunidadAndina,yconbaseenla informacinobtenidaenlosdiversostalleresdelproyectoyeneldesarrollodelasEstrategiasNacionales.

INDICE

INTRODUCCIN ........................................................................I1

II

CONCEPTOS ...........................................................................II1

III

ANTECEDENTES ..................................................................... III1

IV

DIAGNSTICO ........................................................................IV1

V V.1

MBITOSDEINTERVENCINDELAESTRATEGIA........................... V1 FundamentosdelaCreacindeunaEstrategiaRegionalAndina ........................... V4

VI VI.1 VI.2 VI.3 VI.4

ESTRATEGIAREGIONALANDINADESEGURIDADALIMENTARIA......VI1 Visin ......................................................................................................................VI1 ObjetivoGeneral ....................................................................................................VI1 Lineamientos ...........................................................................................................VI1 ProgramasdelaEstrategiaRegional ......................................................................VI3

VII

BIBLIOGRAFA ......................................................................VII1

VIII ANEXO1.RecomendacionesdelSegundoTallerRegional:Estrategiaregionalpara mejorarlaseguridadalimentariaenlospasesandinos. .................................VIII1

IX

ANEXO2.InformacinEstadsticaReginAndina .................................IX1

INTRODUCCIN

Apesarde losesfuerzosquesehanrealizadoenmuchospasesparareducir lapobreza y mejorar la seguridad alimentaria, en la Declaracin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin:cincoaosdespus,del13dejuniode2002,sereconociqueelobjetivode reducir a la mitad el nmero de personas hambrientas para el ao 2015 pareca cada vez mslejano. La evaluacin de los avances en el cumplimiento de los compromisos de la Cumbre realizada en el 2002 demostr que el objetivo sealado en la Cumbre de 1996 no sera posible si los esfuerzos no son apreciablemente mayores. En efecto, se estima que en el perodo comprendido entre 1999 y 2001 en todo el mundo en desarrollo sufran de subnutricin 798 millones de personas. Adicionalmente, se estableci que durante los ltimoscuatroaosquesedisponeinformacin,elnmerodepersonassubnutridasenlos 1 pasesendesarrolloaumenten4,5millonesdepersonasalao . Los pases andinos no son ajenos a esta situacin, por cuanto los ndices de pobreza identifican a una proporcin importante de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad alimentaria, que requiere acciones concretas y suma de esfuerzos para el logro de los objetivos mundiales, subregionales y nacionales para reducir el hambre y la pobreza. Las accionesrealizadashastaelmomentodemaneraindividualporlospasesandinoshansido importantesperoinsuficientesparareducirlasituacindepobrezaeinequidad,apesarque se evidencian avances en la menor proporcin de personas subnutridas respecto de la poblacin total. Por lo tanto, es importante tomar medidas comunitarias, que permitan impulsaraccionesdecooperacinregionalyqueasuvezrefuercenlaspolticasyplanesde seguridadalimentarianacionales. Los pases andinos, como copartcipes de los compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin, asumieron la tarea de aunar esfuerzos en torno a la definicin de acciones conjuntas en materia de seguridad alimentaria. Este compromiso fue adoptado mediante 2 mandato de los Presidentes, durante el Consejo Presidencial Andino del ao 2003 , en el cual se acord impulsar lneas de accin estratgicas para el perfeccionamiento del esquemadeintegracindelaregin.DentrolaslneasdeaccinreferidasalaDimensin PolticadelaIntegracinseacordInstruiralConsejoAndinodeMinistrosdeRelaciones Exteriores que establezca los lineamientos de una Poltica de Seguridad Alimentaria Regional. Lamagnitudycomplejidaddelainseguridadalimentariaylapobrezaenlareginandina requieren disear e instrumentar mecanismos imaginativos que aceleren el ritmo de reduccinde lapobreza y la inseguridadalimentaria.Unodeestos mecanismossera,sin

Elestadodelainseguridadalimentariaenelmundo2003,seguimientodelosavancesenlaconsecucinde losobjetivosdelaCumbreMundialsobrelaAlimentacinydelosObjetivosdedesarrollodelMilenio.FAO, 2003. 2 DeclaracindeQuirama,28dejuniode2003.

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duda, el diseo de una estrategia con programas regionales que contribuyan a mejorar la seguridadalimentariay alucharcontralapobrezarural. Lareginandinapresentaciertascaractersticasespecficasque hacen muyrecomendable eldiseoe implementacindeunaestrategiacomnpara lospasesque laconforman, ya quepermitirlograreconomasdeescalainstitucionalesendiversasreas. Entreestascaractersticassedestacael hechoqueen lareginexistensistemasagrcolas encomn,porloqueunaestrategiaconunenfoqueregionalsuponeunamayorefectividad yeficienciaenlautilizacindelosrecursos.Tambin,elprocesodeintegracincomercial quesiguelareginpuedeconstituirseenunfactorquecontribuyamuypositivamenteala seguridadalimentaria.Otrosaspectosrelevantesson lascoincidenciasqueexistenenlas polticasnacionales y la experiencia relacionadaaproyectos regionalesque yase han 3 implementado. Unaestrategiaregionaldeseguridadalimentaria,ademsdecolaborarconelcumplimiento de la tarea encomendada en la declaracin de Quirama, permitir obtener economas de escala a nivel institucional, optimizando el trabajo y los esfuerzos de las instituciones de investigacin, de sanidad, de informacin y de estadstica agroalimentaria, laboratorios, etc.,queexistenenlaregin,loqueevitaraduplicarfuncionesy reducirloscostosfijos. LA FAO presenta numerosas experiencias en el mundo realizando gestiones a nivel regional,yaqueenmuchoscasos,laintegracinregionalentrepasesendesarrollonecesita un impulso para complementar las iniciativas de los pases que, por s solos, no podran ejercertodosupotencial. Las organizacioneseconmicasregionales,pararespondera las necesidades de los pases que las integran, han puesto en marcha estrategias, proyectos y programasregionalesparaatenderlascuestionesprioritarias,entrelascualescadavezestn mspresenteslaseguridadalimentariaylaluchacontralapobreza.Deahlatendenciaala elaboracindeprogramasregionalesparalaseguridadalimentaria(PRSA),atravsdelos cualesserefuerzanlaspolticasylosprogramasdelospases,mediantelaeliminacinde las limitaciones regionales y propiciando las oportunidades comerciales tanto regionales comointernacionales. En vista de lo anterior, 14 organizaciones econmicas regionales han preparado o estn preparando, en colaboracin con la FAO, programas regionales para la seguridad alimentaria.Estosprogramasdanprioridadalasreformasestructuralesparaelcrecimiento sostenible,alaarmonizacindelaspolticas,alareduccindelosobstculosalcomercioy aldesarrollodelosrecursoshumanos,tantoenelmbitodelospases,comoenelregional. Las intervenciones toman en cuenta y responden a las necesidades de los sectores ms pobresyvulnerables.LosPRSAsebasanenlosprogramasnacionalesdeproductividad y de promocin de la eficacia en materia de seguridad alimentaria, muchos de los cuales cuentan con el apoyo de la FAO a travs del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria(PESA).

EsteanlisisseprofundizaenelcaptuloV.

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En este contexto, fue aprobado el proyecto TCP/RLA/2909 Estrategia e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en los Pases de la Comunidad Andina en cumplimiento de las consultas realizadas en ocasin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin:cincoaosdespus,cuando losPases Miembrosde la Comunidad Andina manifestaronsu intersenrecibirapoyoen la identificacin yposteriorpuestaen marcha de actividades e iniciativas para fortalecer su capacidad para acompaar los esfuerzos nacionalesdeseguridadalimentaria,anlisisdelosimpactosderivadosdelfuncionamiento de los mercados agrcolas sobre la seguridad alimentaria y facilitacin del comercio agrcola.Lasactividadesdelproyectoseiniciaronenmayodel2003.Unodelosresultados de este proyecto es la presente Propuesta de Estrategia Regional Andina de Seguridad Alimentaria, laque ha sido elaborada medianteeltrabajoconjunto delosMinisteriosde Agriculturade lospasesde laregin, laSecretaraGeneralde la CAN,consultoresFAO nacionaleseinternacionales atravsdecursosy talleresrealizadosparaesteefecto. Recientemente,loscancilleresandinosdurantesureunincelebradaenGuayaquilel13de mayode2004,reafirmaronlaimportanciadepropiciarunnuevodiseoestratgicoparala subregin andina, el que buscara hacer de la integracin el eje que articule y genere fortalezas para acometer las dos agendas que tienen los pases andinos: la agenda de la globalizacin, representada por las negociaciones internacionales de libre comercio, y la agenda del desarrollo y la superacin de la pobreza, es decir, la brecha histrica que confrontansussociedades. Deestamanera,elpresentedocumentotienecomoobjetivobrindarloslineamientosdeuna EstrategiaRegionaldeSeguridadAlimentaria,queapoyeel desarrollodelaReginAndina y lasactividades orientadasalasuperacindelapobreza. EstructuradelDocumento Enseguida de la introduccin (Seccin I), se exponen los conceptos clave relacionados al temadeseguridadalimentaria,paraasmanejarunmarcoconceptualyunlenguajecomn (SeccinII).Posteriormente,laSeccinIIIpresentalosantecedenteseiniciativasanteriores que se handesarrollado en la regin andina, lo que constituye el contexto histrico en el queseenmarcalapresenteestrategia. Acontinuacin,laSeccinIVexponeunbrevediagnsticodelareginandina,elcualse puede profundizar revisando los documentos nacionales preparados para cada pas en el contexto del TCP/RLA/2909 Estrategia e Instrumentos para Mejorar la Seguridad AlimentariaenlosPasesdelaComunidadAndina. En la Seccin V se explican los niveles de intervencin de la estrategia regional, para posteriormente desarrollar la misma, analizando sus lineamientos y presentando sus programasdeaccin. Finalmente, la Seccin VI describe los pasos a seguir hasta la implementacin de la presentepropuestadeEstrategiaRegionalAndinadeSeguridadAlimentaria.

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II

CONCEPTOS

4 De acuerdo a la definicin aprobada por la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin , celebrada en Roma en noviembre de 1996, existe Seguridad Alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuantoalosalimentos,afindellevarunavidaactivaysana.Laseguridadalimentariase haconseguidocuandosegarantizaladisponibilidaddealimentos,elsuministroesestabley todaslaspersonaslostienenasualcance.

ElconceptodeSeguridadAlimentaria necesariamenteimplicaunenfoquemultisectorial asimismo, el concepto requiere ser entendido como un proceso dinmico, amplio e interdisciplinario,centradoenlaspersonas. LaSeguridadAlimentariaconstadecincocomponentesprincipales(disponibilidad,acceso, uso,estabilidadeinstitucionalidad)queseinterrelacionanenunprocesodinmico(Figura 5 1) : Disponibilidad. El logro de la Seguridad Alimentaria supone garantizar una disponibilidad suficiente y oportuna de alimentos sanos, nutritivos y asequibles para la poblacin.Paraello,sevuelvenindispensablesinstrumentosde: Fomento a la produccin eficiente y competitiva de alimentos estratgicos, y de apoyo a una mejor vinculacin de los agricultores familiares con los circuitos comerciales Integracin comercial subregional e internacional, que potencie las ventajas comparativas de cada pas, evitando la competencia desleal, y que apuntale el procesohacialaSeguridadAlimentaria Utilizacineficientedelosrecursosnaturalesvinculadaconelimpulsodelempleo desistemasdeproduccinytecnologasapropiadasparaasegurarlasostenibilidad delasprcticasempleadas Asistencia social y ayuda alimentaria, que si bien cumplen un rol importante en casos extremos, se conciben como medidas temporales y complementarias a intervenciones que atiendan las causas estructurales de la inseguridad alimentaria. As, este tipo de programas asistencialistas debieran tener un carcter temporal y muy focalizado.

En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin participaron 112 jefes de Estado y de Gobierno y otros dirigentesde186pases,quienesexpresaron suvoluntadpolticaysu compromisodedisminuiralamitad, antesdel2015,lacifrade840millonesdepersonasquesufrendehambre. 5 Loscomponentesdelaseguridadalimentariahanaumentadoeneltiempo.Alcomponentededisponibilidad que prevaleci en los aos 70, fueron agregados el de acceso (80), uso y estabilidad (90). Durante el desarrollo de este proyecto, TCP/RLA/2909(F), los distintos participantes enfatizaron la necesidad de incorporarelcomponentedeinstitucionalidad(verRecomendacionesdelSegundoTallerRegionalexpuestas enelAnexo1).

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Acceso.LaSeguridadAlimentariarequierepropenderporcondicionesdeinclusinsocial y econmica de los ms pobres y garantizar el derecho a la alimentacin de todos los ciudadanos en situacin de vulnerabilidad, especialmente nios, ancianos y madres gestantes y en lactancia. Las intervenciones gubernamentales que fomentan el empleo, diversifican las fuentes de ingresos, y fortalecen el acceso a activos productivos cobran especialrelevanciadentrodeestecomponentedelaSeguridadAlimentaria. Estabilidad. Un factor crtico para alcanzar la Seguridad Alimentaria es asegurar un suministro de alimentos continuo en el tiempo. En este sentido, mediante la implementacin de sistemas de alerta temprana, y de informacin y comunicacin eficientes, es necesario identificar aquellos grupos vulnerables a emergencias naturales, econmicas y sociales, es decir, a variaciones climticas, conflictos, variaciones de los preciosdelosproductosuotrosfactoresinfluyentes. Usooaprovechamientobiolgico.Singarantizarlascondicionesbsicasdesaluddelas personas, elsaneamiento bsico de las viviendas y centros urbanos, yla preparacin yel consumo adecuado de alimentos que permitan aprovechar su potencial nutricional, no se podr alcanzar la Seguridad Alimentaria. Dentro de este componente, la educacin nutricional, la inocuidadde losalimentos,ylarevalorizacinde lospatronesdeconsumo local con alto valor nutricionalse constituyen en acciones prioritarias la instrumentacin deestaltimarequieredeprogramasefectivosdeinformaciny comunicacin.Enrelacin alainocuidaddelosalimentos,elCodexAlimentariusofreceelmarcoparamodernizarla legislacin alimentaria y la actualizacin o armonizacin de las reglamentaciones y el fortalecimientodelossistemasdecontroldealimentos. Institucionalidad. Las intervenciones de poltica encaminadas al logro de la Seguridad Alimentaria no tendrn la eficiencia y el impacto deseado sin los adecuados arreglos institucionales, que garanticen la adopcin de una visin integral y multisectorial de los programasyproyectosqueseformulenyejecuten,as comolasdisciplinasnecesariaspara sueficazplanificacin, monitoreo,seguimientoyevaluacinde impacto,enconcordancia conlasestrategias nacionalesdedescentralizacin yparticipacinciudadana.Loanterior requerir de programas de fortalecimiento institucional (gobiernos centrales y locales, organizacionesdeproductores,organizacionesciviles)ydecapacitacin. SibienparaalcanzarlaSeguridadAlimentariaserequiereseguirunenfoquemultisectorial, destaca el aspecto o subcomponente productivo, ello fundamentalmente por la baja productividadagropecuariapredominanteen numerosossistemasproductivos, lasgrandes brechastecnolgicasobservadas, la mayor vulnerabilidadrelativade los campesinos, y la baja efectividad de las polticas sectoriales. As, la intensificacin y diversificacin agropecuaria,conunmanejosostenibledelosrecursosnaturales,puedencontribuiralograr laseguridadalimentariaincrementandoladisponibilidad(mayorproduccin),laestabilidad yelacceso(mayoresingresos)alosalimentosenlaszonasrurales.

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Figura1.ComponentesyProcesoparalograrlaSeguridadAlimentaria

AccesoalosAlimentos Inclusinsocial Empleo Ingresosdiversificados Infraestructuracomercial Derechoalatierra

Mejorarel acceso

Estabilidad Identificacindegrupos vulnerables Variacinclimtica Variabilidaddeprecios CapacidadTecnolgica AlertaTemprana Informacinycomunicacin

Aumentar Disponibilidad

Minimizar vulnerabilidade inestabilidad

DisponibilidaddelosAlimentos ProductividadAgrcola Diversificacin ManejoPostCosecha RecursosNaturales CapacidaddeImportar Ayudaalimentaria

AprovechamientoBiolgico adecuadodelosalimentos Educacinnutricional Inocuidad Patronesdeconsumolocal Salud

Mejorarel aprovechamiento biolgicoyel estadonutricional

Institucionalidad FortalecimientoInstitucional Eficienciadelas Intervenciones Focalizacin SeguimientoyEvaluacin

Fuente: Elaboracin propia, con base en el Documento Seguridad Alimentaria como Estrategia de DesarrolloRural,FAO,2004.

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SeguridadAlimentaria,CombatealaPobrezayDesarrolloRural Losmltiplescomponentesdelaseguridadalimentariaparecendificultarladelimitacinde sucampodeintervencinrespectodeldesarrolloruralyelcombatealapobrezaincluso, lasinterrelacionesdecausalidadnoresultantanobvias:lapobrezaesunadelascausasdel hambre,perotambinelhambrepuedesercausadelapobreza. Sibiennoexistenenfoquesoteorascorrectasoincorrectassobreeltema,eldiseodeuna estrategia regional de seguridad alimentaria se vera beneficiada al compartir un marco tericoyunlenguajecomn. Enestesentido,sepodradefiniralapobrezaentrminosdeunamedicinmonetaria,de unalneapredeterminadadeingresosdeloshogares.Sielingresodeunafamiliaestpor 6 debajodeesalnea,lafamiliasercatalogadadepobre .Eldesarrollorural,porsuparte, seconcibe comounprocesoglobalque apuntaasatisfacer las necesidades bsicasde las personas, a reducir las desigualdades, y a fortalecer la cohesin econmica y social, atendiendo la sostenibilidad ambiental es, de esta manera, un proceso de carcter 7 generalistaydinmico. Laspersonasquepadecenhambresonprecisamentelospobres,porsubajacapacidadpara producir alimentos y/o su limitado acceso a los mismos. Una alternativa para reducir el hambredepoblacionesfocalizadaseslaayudaalimentaria,peroaplicarestapolticaenun pasoreginresultaramuycostosoeinsostenible.Deestemodo,laseguridadalimentaria nopuedeserconcebidasolamentecomoayudaalimentaria.As,atravsdeintervenciones que atienden las causas estructurales de la inseguridad alimentaria se puede mejorar la disponibilidad y el acceso a los alimentos ello complementado con intervenciones que mejorenelaprovechamientobiolgicode losalimentosyquereduzcan lasprobabilidades de shock al sistema (vulnerabilidad). Todo lo anterior potenciado con una adecuada institucionalidad. Unindividuoconhambredifcilmentepodrsuperarlalneadepobrezadelmismomodo, resulta difcil concebir mayores estadios de desarrollo rural en una poblacin que permanece por debajo de la lnea de pobreza. Es decir, el desarrollo rural tiene como condicinprevia lasuperacinde lapobreza y sta,asuvez,tienecomoprerrequisitoel logrodelaseguridadalimentaria.As, laSeguridadAlimentariadebieraconstituirseenel centro de las intervenciones de poltica de desarrollo rural y de combate a la pobreza

La definicin de una lnea de pobreza no est exenta de juicios y elementos subjetivos como, por ejemplo, en cuanto a lo que se considera o no como ingreso del hogar (como trabajo domstico no remunerado, produccin de alimentos y otros bienes para el autoconsumo), o a la definicin del grupo objetivos para determinar la canasta bsica Asimismo, vale sealar la creciente importancia que estn adquiriendo los mtodos cualitativos para definir la pobreza, y algunas nuevas dimensiones del concepto (disposicinanaltica,capacidaddeprocesamientodeinformacin,etc.).(Dirven,2004) 7 Nuevamente, el concepto de desarrollo rural puede adquirir distintas dimensiones, en trminos de la importanciaqueseleotorgueasubaseeconmica,social,derecursosnaturales,alaterritorialidad,yasus vnculosconlourbano.(Sancho,2002)

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(Figura2).Deestamanera,focalizandolasintervencionesenlaSeguridadAlimentaria,se 8 avanzarmsrpidamenteenelcombatealapobrezayeneldesarrollorural.

Figura2.SeguridadAlimentaria,PobrezayDesarrolloRural

SEGURIDAD ALIMENTARIA

Fuente:Elaboracinpropia.

El premio Nobel Roberto Fogel demostr el vnculo entre nutricin, salud y crecimiento econmico l concluyequeunamejornutricinfuelaresponsabledecercadelamitaddelcrecimientoeconmicodeGran Bretaaentre1790y1890.Recientemente,estudiosdeFAOindicanquealaumentarelsuministrodeenerga alimenticiapercapitaa2,770kilocalorasdiariasenpasesdesuministrode energaalimenticiapordebajode esenivel, aumentaralatasadecrecimientodelPIBpercapitaentre0,34y1,48%alao.(FAO,2004)

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ANTECEDENTES

Lapresenteestrategiaseenmarcaenuncontextodeactividadeseiniciativasrelacionadasa la lucha contra la inseguridad alimentaria que se han desarrollado en la regin, a continuacinsepresentaunabrevereseadelasiniciativasmsdestacadas: En 1983, la Comunidad Andina decidi crear el Sistema Andino "JOSE CELESTINO MUTIS" sobre agricultura, seguridad alimentaria y conservacin del ambiente, el cual se definicomoelconjuntodeaccionesquepermitiranprotegeralospasesmiembroscontra los riesgos del desabastecimiento de alimentos y atender las necesidades alimentarias y nutricionales de la poblacin. Lo anterior, sera alcanzado a travs de mejoras en la produccin, productividad, tecnologa, establecimiento de reservas, comercializacin y consumo de alimentos organizacin de un programa conjunto de investigacin y transferencia tecnolgica agropecuaria y el desarrollo de acciones coordinadas que favorezcanelusoymanejoracionaldelosrecursosnaturales. En los ltimos cinco aos los Ministros de Agricultura y sus respectivos Cancilleres han expresado inters de establecer una poltica agropecuaria comn para la regin. Conjuntamente, la Secretara General de la Comunidad Andina ha realizado las acciones necesarias para su implementacin, mientras que se ha presentado a consideracin del Comit Andino Agropecuario un proyecto por los pases miembros para la definicin de una Poltica Agropecuaria Comn Andina (PACA), en concordancia con el desarrollo alcanzado por el proceso de integracin regional andino y con miras a la formacin del 9 MercadoComn . Durante el ao anterior, se ha dado paso a una segunda generacin de polticas de integracinquetienen uncarctermultidimensional,elcual trasciendealmbitocomercial. Dicho grupo de polticas, ha entrado en ejecucin plena gracias a la experiencia de la Comunidad Andina en la construccin de un importante andamiaje institucional y normativo. Enelcontextointernacional,losdirigentesmundiales,regionalesynacionalesreunidosen la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en 1996, afirmaron su dedicacin comn y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y acordaron trabajar para conseguirelobjetivo inmediatodereducir el nmerodepersonasdesnutridasa la mitad paraelao2015.EstoscompromisosconstituyeroneltemacentraldelaCumbreMundial sobrelaAlimentacin:cincoaosdespus(Roma,Italia,juniode2002),siendoratificados porlosmandatariosdelospasesandinos.

La poltica agropecuaria propuesta tiene como objetivo general alcanzar el pleno aprovechamiento de las potencialidades que brinda el proceso de integracin andino para el desarrollo integral y equitativo de las zonasruralesdelaComunidadAndina,garantizarlaseguridadalimentariadelareginyeldesarrollodesus sectoresagropecuarioyagroindustrial,enformasostenibleycompetitiva,todoello,conelfindemejorarla calidaddevidadesuspobladores.

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Eneseeventoseconstatque,apesardelosesfuerzosrealizados,noseestabalograndoel principalobjetivodereducir a la mitad el nmerodepersonasque sufren hambreparael ao2015.Alrespecto,elDirectorGeneraldelaFAO,JacquesDiouf,seal quealritmo observado,seconseguiraelobjetivofijadocon45aosderetraso. La Declaracin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus, constituyelabaseparalaconstitucindeunaAlianzaInternacionalcontraelHambre.La Declaracin seala, adems, la necesidad de promover la cooperacin internacional y de mejorarlaspolticasdeseguridadalimentaria,reforzandolacooperacininterinstitucional enel mbitonacional.Porotraparte,eldocumentoreconocequeeltemade laseguridad alimentarianopuedesertratadodemaneraaislada:elcombatealainseguridadalimentaria debe embarcarse dentro del conjunto de las estrategias nacionales e internacionales de reduccindelapobreza. Es entonces manifiesto que los lderes y gobernantes de los pases han adquirido un compromisoexplcitoydirectoendarprioridadytrabajararduamenteenelcombatedel hambreyenlograrqueseejerzanderechosbsicosenlapoblacinruralnecesitada. Ms recientemente, los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, reunidosenelRecintodeQuirama,Antioquia,el28dejuniode2003,acordaronimpulsar las lneasdeaccinestratgicasparaelperfeccionamientodelesquemade integracin en los siguientes ejes temticos: (i) dimensin poltica (ii) dimensin social (iii) dimensin econmica (iv) Mercado Comn Andino (v) Integracin y desarrollo fronterizo (vi) Desarrollo sostenible y (vii) Institucionalidad. Los presidentes impartieron directrices en diversas reas. Entre estas directrices se encuentra la instruccin al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores para establecer los lineamientos de una Poltica de SeguridadAlimentariaRegional. El13demayode2004,loscancilleresandinosdurantesureunincelebradaenGuayaquil reafirmaronlaimportanciadepropiciarunnuevodiseoestratgicoparalaRegin. El da 6 de julio de 2004 se celebr en Lima la Decimosegunda Reunin del Comit Andino Agropecuario. En esta asamblea, la Secretara General de la Comunidad Andina present el documento de trabajo Lineamientos para una Poltica de Seguridad AlimentariaRegionalenlaComunidadAndina,basadoenlaprimeraversindelpresente documento. El documento de trabajo fue analizado y se destac la importancia de la propuestaalaluzdelosnuevosdesafosqueenfrentanlospases.Enelactadelareunin se anex el documento obtenido producto de la incorporacin de las observaciones del Comit. Finalmente, el da 13 de agosto de 2004 la Secretara General de la Comunidad 10 Andinaaproboficialmenteel documento .

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LineamientosparaunaPolticadeSeguridadAlimentariaRegionalenlaComunidadAndina.Documento informativoSG/di652.SecretaraGeneraldelaComunidad Andina,2004.

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IV

DIAGNSTICO

Durantelosnoventalaeconomadelaregincreci2.8%promedioanual,cifraquesuper alcrecimientodelapoblacin.Asimismo,aunquemenosdinmicoquelaeconomaensu conjunto,elsectoragropecuariodelareginacusunatasadecrecimientopromedioanual del2.2%.Sinembargo,elcrecimientoeconmicoysectorialnofuecapazdetraspasarsus beneficios a los estratos ms vulnerables de la poblacin: aquellos que se ubican en las zonasruralesyquesededicanalasactividadesagropecuarias. Enefecto,laincidenciadelapobrezaenlaszonasrurales,queoscilaentreel50y70%en lospasesdelaregin,superaaladelaszonasurbanas.Laindigenciaopobrezaextrema igualmentetieneunrostrofundamentalmenterural.Esentoncesestapoblacinruralpobre, 11 dedicadaalaagricultura,lamsafectadaporlainseguridadalimentaria . A pesar de las importantes iniciativas que la regin ha instrumentado durante la ltima dcada, persiste un crculo vicioso de pobrezainseguridad alimentaria que ha resultado muydifcilderomper. Estecrculoviciosomantieneacasiel 50%delapoblacin delospasesandinossumidaen lapobreza.Asimismo,impidequemsde15millonesdepersonas,13%delapoblacinde la regin, satisfaga sus requerimientos mnimos alimenticios para llevar a cabo una vida sanayproductiva. En la dcada de los noventa, la regin logr aminorar de manera modesta la inseguridad alimentaria y, en algunos casos, reducir la pobreza, pero la magnitud, complejidad y el carcter multisectorial de estos fenmenos han impedido avanzar al ritmo deseado y acordadopornuestrospasesenlaCumbreMundialsobrelaAlimentacin.Acontinuacin, elCuadro1presentalasituacindepobrezaysubnutricinenlaReginAndinarespecto desuestadoanivelLatinoamericanoy delCaribe.

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Informacinestadstica adicional relevanteaniveldepasydelaComunidadAndinasepresentaenel Anexo 2.

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Cuadro1.PobrezaySubnutricinenlaReginAndina
Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela ComunidadAndina Latinoamricay Caribe
1

Poblacin Total 1 (Miles) (2003) 8.894 44.562 13.343 26.951 25.554 119.304 526.531

%Poblacin %Poblacin %Poblacin 2 3 3 Pobre <US$1/da Subnutrida (1999) (19902000) (19992001) 55 49 58 42 44 48 35 14 20 20 16 23 19 22 13 4 11 18 13 10

=Datosextradosdesde pginawebdelaCAN,2004. 2 =Datosextradosdesde CEPAL,2004. 3 =Datosobtenidosdesde TheStateofInsecurityintheWorld,FAO,2002by2003. Fuente: CAN,2004 CEPAL,2004y FAO, 2002by 2003. Nota: EsfactiblequelascifrasdesubnutricinparaelEcuadorestnsubestimadas.

Comoseobserva,elporcentajede lapoblacinencondicionesdepobreza y subnutricin de la Regin Andina supera los valores promedio reportados a nivel de Latinoamrica y Caribe, lo quedemandaeldesarrollourgentede accionesque mejoren lascondicionesde vidadelapoblacin.EnelCuadro2semuestralasituacindesubnutricinrespectoalade disponibilidad de alimentos, estado nutricional de los nios y mortalidad infantil en la ReginAndina.

Cuadro2.Disponibilidaddealimentos,diversificacindeladieta,mortalidadinfantil yestadonutricionaldelosniosenlaReginAndina
Pas Disponibilidaddealimentosy diversificacindeladieta (19992001) Suministrode energa alimentaria (SEA) (kcal/dapor Persona) 2240 2570 2740 2600 2330 Suministrode alimentosno amilceosenel SEAtotal (Porcentaje) 49 59 64 46 59 Salud Estado nutricionalde losnios (19952000) Niosmenoresde 5aosconpeso insuficiente (Porcentaje) 8 7 14 7 4

Tasade mortalidadde menoresde5 aos (Por1000 nacidosvivos) 77 23 30 39 22

Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela

n.d.=nodeterminado Fuente:TheStateofInsecurityintheWorld,FAO,2003.

IV2

Sibiennoesposibleapreciarunacorrelacindirectaentreelporcentajedeniosconpeso insuficiente y latasade mortalidad infantil,esclaroqueelEcuador,elcualpresentauna altaproporcindeniosconbajopeso,reportaunaelevadatasademortalidadinfantil. En la regin se presentan limitaciones estructurales comunes que impiden que los productores aprovechen las oportunidades que genera el mercado y que obstaculizan la implementacinadecuadadelasiniciativasquesehanimpulsado,osepuedangenerar,para lasuperacindelainseguridadalimentariaylapobreza.Entrestassedestacan: La baja productividad del sector agrcola, factor complejo por sus interrelaciones con otros factores como la concentracin de los campesinos pobres en reas marginales,losterrenosdebajopotencialproductivo,lasubdivisinpermanentedel tamao de la propiedad, que dificulta alcanzar economas de escala el bajo nivel tecnolgicoyeducativoy lafaltadeaccesoarecursosfinancieros,entreotros. La subutilizacin de la tecnologa disponible no permite superar los problemas especficosdecadacrculoviciosodepobrezainseguridadalimentaria,an cuando existan importantes experiencias desarrolladas por los Centros de Investigacin Agropecuarios de la regin, como el Centro Internacional de la Papa (CIP) y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), y de los organismos de investigacin agropecuariadecadapas. La creciente dependencia en la disponibilidad de caloras importadas, sin que staseacompensada necesariamentepormayores ingresosporexportaciones.Esta dependenciaseconcentraencerealesaltamentesubsidiadosenpasesdesarrollados, que tienen un efecto sustitutivo en los patrones locales de produccin y alimentacin. El incremento en los ndices de pobreza en todos los pases de la regin como reflejo de la persistencia de un patrn creciente de desigual distribucin de ingresosyactivos. Elacentuadoprocesodemigracinyurbanizacinenuncontextodeinestabilidad yestancamientoeconmico,locualtiende aagravar losproblemasde inseguridad alimentariaypobrezaenlasciudades. Las carencias del sistema educativo formal, especialmente en el acceso de las mujeresydelapoblacinrural,loquerefuerzaladebilidadenlaculturaalimentaria yeducacinnutricionalanivelpoblacional. Ladebilidadydispersininstitucionaleneldesarrollodepolticas,programasy proyectosrelativosalaseguridadalimentaria. La creciente presin de la deuda externa, que restringe el gasto pblico e incide negativamente en la generacin de empleo y reduce el poder adquisitivo de la poblacinyelaccesoalosalimentos.

IV3

 Lasfluctuacionescontinuasdelcrecimientoeconmicoylosriesgospropiosdela globalizacin,querequierendelospasesandinoslaconjugacindeesfuerzosafin de garantizar la estabilidad econmica como una condicin esencial para el desarrollosostenible. Laelevadaconcentracindelasexportacionesagropecuariasenpocosproductos tradicionales, altamente fluctuantes en precio y sin mayor diversificacin ni valor agregado.Lomismosucedeconlasimportaciones,siendolosprincipalesproductos que se importan en la regin: trigo, maz amarillo, soya y derivados, azcar y algodn.

ElSectorAgropecuario No existe un estereotipo de esta poblacin rural pobre dedicada a la agricultura, con problemas de inseguridad alimentaria en la regin. La agricultura de los pases andinos, respondiendo a la diversidad climatolgica, dotacin de recursos naturales, la biodiversidad,ylasdistintasprcticasculturales,esmuyheterognea.Sehanidentificado, sinembargo,algunossistemasagrcolasquerebasanladivisinpolticadelareginyque presentan caractersticas en comn, tanto de carctertcnicoproductivo, como sociales y econmicas,incluyendolaincidenciadelapobrezaeinseguridadalimentaria. Los principales sistemas agrcolas de la regin varan desde grandes plantaciones frutales costerascontecnologadepunta,irrigacinymercadosdeexportacin(endondeelpobre ruralconinseguridadalimentariatienecaractersticasmuyespecficas,comosereltrabajo asalariado agrcola su principal fuente de ingresos), hasta pequeos predios en zonas por sobrelos3,500msnm,concultivosdesubsistenciaydemuybajaproductividad(endonde elpobreruralsededicafundamentalmentealtrabajoensupredio).Dehecho,andentrode cadasistema,seidentificandistintossubsistemas(verFigura3yCuadro3). Cada sistema agrcola presenta distintas limitantes productivas, de competitividad, de accesoa mercados ydedegradacinde losrecursosnaturales,quedeterminan losniveles depobrezaeinseguridadalimentaria.As,cadasistematienetambinunpotencialdistinto ydiferentesgradosdevulnerabilidadacondicionesclimatolgicasydemercado.Sibienla reginbuscacomoobjetivocomnlareduccindelapobrezaeinseguridadalimentaria,la heterogeneidad productiva y socioeconmica regionaldemanda el diseo de instrumentos queseandiferenciadosyatiendandemaneramuyfocalizadalaproblemticaespecficade cadacrculoviciosodepobrezainseguridadalimentariaenlareginandina.

IV4

Figura3.PrincipalesSistemasAgrcolasenlaReginAndina

Fuente:FarmingSystemsandPoverty,FAOyBancoMundial,2001.

Cuadro3.PrincipalesCaractersticasdelosSistemasAgrcolasdelaReginAndina
Clase 1 Sistema PlantacionesCosterasy SistemasAgrcolasMixtos AltiplanoIntensivoMixto Principalesactividadesde subsistencia Cultivosdeexportacin, plantaciones,pesca,tubrculos, turismo Hortalizas,maz,caf,cerdos, vacunos,cereales,papa,trabajo extraagrcola Ganadera,oleaginosas,granos, caf Subsistencia,ganadera Tubrculos,borregos,granos, llamas,vegetales,trabajoextra agrcola Hortalizas,frutas,ganado Ganadera,algodn,cultivosde subsistencia Incidenciadepobreza Muyvariable(baja extensivasevera) Moderadaenlaszonas bajas,altayseveraen zonasaltas Bajaamoderada (pequeosproductores) Bajaamoderada Extensiva,severa

3 4 5

ExtensivoMixto BaseForestal Granaltitudmixto

6 7

Irrigado Secanoextensivomixto

Bajaamoderada Moderada

Fuente:FarmingSystemsandPoverty, FAOyBancoMundial,2001.

IV5

12 MBITOSDEINTERVENCINDELAESTRATEGIA

Cada pas andino ha estado desarrollando su propia estrategia nacional de seguridad alimentaria, siguiendo los arreglos institucionales, modalidades de intervencin y ritmos 13 propios . En Bolivia, el combate a la inseguridad alimentaria ha contado con la participacin de diversas instituciones, entre las que destacan: (1) AIPE (Asociacin de Instituciones de Promocin yEducacin),quienhavenidorealizandotrabajosdurantelosltimos12aos (2)FAO,conunseriedeprogramasyproyectoscomoelPESA(ProgramaEspecialparala Seguridad Alimentaria) (3) Otros Organismos Internacionales, quienes han implementado una serie de programas y proyectos para aliviar la inseguridad alimentaria de grupos vulnerablesenzonasdeprimidas,entrelosquedestacaelPASA(Programade Apoyoa la Seguridad Alimentaria) con presupuesto de aproximadamente 80 millones de dlares provenientesdelaUninEuropeayfinalmente,(4)ElGobiernodeBolivia,quienen1997 elabor el Plan Nacional para la Seguridad Alimentaria, el cual no alcanz a ser implementado, mientras que durante el 2003 fue creado el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN), cuyas actividades han sido complementadas por el proyectoregionalFAOCANTCP/RLA/2909(F)Estrategiaseinstrumentosparamejorar laseguridadalimentariaenlospasesdelaComunidadAndina,elaborndoseinicialmente una propuesta de Directrices de la Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bolivia. EnColombiasehadiscutidoelproblemadelainseguridadalimentariaendiversoseventos, presentndoselosobjetivosylasaccionesprincipalesparaconstruirunaestrategianacional. Si bien ser preciso fortalecer la institucionalidad gubernamental, el Ministerio de ProteccinSocialtieneentresusfuncionesladedictarlapolticadeseguridadalimentariaa travsdelInstitutoColombianodeBienestarFamiliar,quienestencargadodecoordinary realizarelseguimientoalPlanNacionaldeSeguridadAlimentaria(CONSA,19952006). Actualmente se desarrolla en Colombia un Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario20022006,elcualcuentaconlasdirectrices:(a)Seguridaddemocrtica,(b) Crecimiento econmico y generacin de empleo, (c) Construccin de equidad social y (d) Renovacin de la administracin pblica. El Plan considera un manejo social del campo,
12

Valelapenadistinguirlasdiferenciasqueexistenentreloscomponentesfundamentalesdeunaestrategia, es decir, entre las polticas, los programas y los proyectos. Las polticas son permanentes e indirectas, y consistenenladefinicindelasreglasaseguirlosprogramasconstandeactividadesconcretas,sonlimitados en el tiempo, y se financian con la cuenta corriente finalmente, los proyectos son tambin limitados en el tiempo pero utilizanrecursos de la cuenta de capital del presupuesto pblico. Normalmente son necesarios tantolosprogramascomolosproyectosparaimplementarlaspolticasdeunaestrategia.Sedebedestacarque en una estrategia es fundamental un consistente plan de seguimiento y evaluacin que sea capaz de retroalimentarla.Unaestrategiaconstituyetantolavisindeloqueelsectordeberaserenelfuturo,comoel mapadelarutaquemuestrecmoalcanzardichavisin.As,supuntodepartidaeslasituacinactualyla problemtica existente, Publicacin FAO Agricultural Development Policy: Concepts and Experiences Norton,2003. 13 Unmayordetallesobrelaspolticasdeseguridadalimentariaquehainstrumentadocadapasseencuentra enloscincodocumentosestratgicossobreseguridadalimentariaquelosMinisteriosdeAgricultura,laCAN yFAOelaboraronbajoelmarcodelproyectoTCP/RLA/2909.

V1

abordandolaruralidadapartirdeunenfoquequereconocelassinergiasentreelcampoylos centros urbanos. Adems, se propone una proteccin razonable a la produccin nacional, bajoelenfoquedecadenasproductivas,elloporsuimportanciaparaladefensaygeneracin deempleoyel logrodelobjetivodelaseguridadalimentaria. Por otra parte, durante el 2003 fue creado el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER,elcuales la institucina considerar comoejecentralenlacoordinacin y la focalizacin de las iniciativas rurales y descentralizadas de seguridad alimentaria y nutricional. Recientemente, el proyecto regional FAO CAN TCP/RLA/2909 (F) ha permitido la elaboracin del Informe Nacional de Seguridad Alimentaria de Colombia, el cual es empleado por los organismos pblicos y privados para la formulacin de una propuesta nacional para la seguridad alimentaria, misma que est siendo analizada en diversos foros regionales.EnesteinformesepresentalapropuestadelaEstrategiaGeneraldeSeguridad AlimentariayNutricionalparaColombia. EnelEcuador duranteelao1998sedeclarlaseguridadalimentariacomounaPolticade Estado, definiendo estrategias y acciones a ser desarrolladas por medio de Comits Ejecutivos ygruposdetrabajoen seguridadalimentaria,a nivel nacional yprovincial.Por otra parte, durante el ltimo tiempo se han implementado en el Ecuador un conjunto de proyectosyaccionesporpartedelSectorGubernamental,deOrganismosInternacionalesy ONGs,entrelosquedestacan:(1)ProgramaEspecialdeSeguridadAlimentariadelEcuador (PESAE) de la FAO (2) Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), financiadoporlaUninEuropea(3)ProyectoFAOPoscosecha,cuyoobjetivoescontribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias ms vulnerables (4) Proyecto ECUARURAL, que genera informacin para el sector rural tendiente a solucionar los problemas de conectividad de los pequeos productores y mejorar la distribucin de alimentos en el mbito interno (5) Ejecucin del FONLOCAL, cuyo objetivo es otorgar financiamiento a pequeos y medianos productores rurales (6) Proyecto PROLOCAL, el cual busca crear las condiciones para el acceso sostenible de los hogares pobres rurales a activos productivos y ambientales y (7) Proyecto Apoyo a la Transformacin y Comercializacin de Productos Agrcolas, en el que se busca la organizacin de los productoresparaunamejorcomercializacindeproductosagrcolas. Cabesealarquedesdeelao2003seencuentraenelCongresoNacionalunapropuestade leydeSeguridadAlimentariayNutricional,lacualconsideraelestablecimientodelSistema Nacional de Seguridad Alimentaria en los mbitos de disponibilidad, estabilidad, acceso, consumo y reserva de alimentos. La Ley propuesta considera la operacin del Consejo NacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional(CONASAN)conenfoquemultisectorial, elqueserapresididoporelVicepresidentede laRepblica ycontaracon lacolaboracin deMinistrosdeEstadoy representantesdelosGobiernosLocales,entreotros. Adems,comoresultadodelproyectoregionalFAOCANTCP/RLA/2909(F)actualmente sedisponedeunapropuesta deEstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria.

V2

EnelPerelestadohaexpresadounaclaradecisinpolticadeatenderlaproblemticade lainseguridadalimentariacreandolaComisinMultisectorialdeSeguridadAlimentaria,la cual estuvo encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las polticas y medidas sectorialesorientadasagarantizarlaseguridadalimentariadelapoblacinyenparticularde los grupos vulnerables y aqullos en extrema pobreza. Adems, se debe destacar la implementacin de proyectos y acciones en el Per por parte del Gobierno como de otros Organismos Internacionales, entre los que destaca el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria(PASA),financiadoporlaUninEuropea. Actualmente, el Proyecto TCP/RLA/2909 ha apoyado al Comit Tcnico de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria (establecido mediante decreto supremo por el gobiernodelPer)enlapreparacinyconsolidacindelaEstrategiaNacionaldeSeguridad Alimentaria(ENSA),lacualtienecuatrocomponentes:a)ProteccinSocialdelosGrupos Vulnerables b) Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional c) Fortalecimiento de CapacidadesInstitucionalesyd)MarcoInstitucionalanivellocal,regionalynacionalpara laseguridadalimentaria.LaltimaversindelaENSAhasidopublicadaeneldiariooficial ElPeruano. Finalmente, en Venezuela, actualmente, la seguridad alimentaria ha sido asumida por el gobiernocomounaprioridad,yparalograrlasedesarrollandiversosproyectos,dentrodelos que destacan el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), implementado porFAO,elcualestdirigidoaldesarrollodeproyectosdeproduccinagrcolacampesinay cuenta adems con proyectos de agricultura urbana y periurbana, as como con un importantecomponentedeCooperacinSurSur.Elpas hadesarrolladoademsun nuevo marcolegalfavorableparalasdistintasiniciativasdeseguridadalimentaria,desarrollorural, yalivioalapobreza. En el contexto anterior, una Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria buscara potenciar las estrategias nacionales mediante la instrumentacin de programas especficos que, si fueran llevados a cabo a nivel nacional proyecto por proyecto, encareceran y retrasaranlasiniciativasdeseguridadalimentaria. As,laestrategiaregionalbuscaalimentaralasestrategiasdecarcternacional.Esdecir,a travs de los programas de la estrategia regional, se brindara soporte tcnico y metodolgicoacomponentesespecficosdelosdiversosproyectosnacionalesrelacionados conlaseguridadalimentaria(Figura4).

V3

Figura4.RelacinentrelaEstrategiaRegionalylasEstrategiasNacionalesde SeguridadAlimentaria

ESTRATEGIA ESTRATEGIA REGIONAL REGIONAL

ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS NACIONALES ESTRATEGIAS NACIONALES NACIONALES NACIONALES

PROGRAMAS

PROYECTOS

PROGRAMAA

COMPONENTEA

PROGRAMAB PROGRAMAB

COMPONENTEB

PROGRAMAn

COMPONENTEn

Fuente:Elaboracinpropia.

V.1

FundamentosdelaCreacindeunaEstrategiaRegionalAndina

Como se observ en la Seccin IV de Diagnstico, la inseguridad alimentaria es un problema comn que padecen los pases de la Comunidad Andina, especialmente las poblacionesensituacindepobrezayenelmediorural. La magnitud y complejidad de la inseguridad alimentaria en la Regin Andina requieren diseareinstrumentarmecanismoscreativosadecuados,queacelerenelritmodereduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Estos mecanismos deberan atender a los siguientesargumentos:

V4

Sistemas Agrcolas en Comn. Existen sistemas agrcolas con caractersticas en comn que rebasan las fronteras de la divisin poltica, y para los cuales la implementacin de programas especficos de lucha contra la inseguridad alimentaria, replicabilidad e intercambio de experiencias, y un eventual diseo de instrumentos regionales de poltica, suponeunamayorefectividadyeficienciadelosrecursosmedianteunenfoqueregional. Sinergia entre integracin comercial andina y seguridad alimentaria. La integracin comercial es un proceso en curso en la regin andina. Desde 1993, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela eliminaron sus aranceles y abrieron recprocamente sus mercados Perseincorporadichoprocesoenjuliode1997yvieneliberandosucomercioconsus sociosandinosenformagradual.Eldinamismodelcomercioagrcolainterandinodurante losnoventahasidodosvecesmayorqueeldelospasesandinosconelrestodelmundo.El comercio interandino fomenta la actividad econmica y genera oportunidades de empleo para la poblacin pobre, lo que a su vez mejora el acceso a los alimentos. Asimismo, al incrementarse el comercio interandino, aumenta la oferta de alimentos en la regin y se reducelavariabilidaddelaofertaalimentaria. Lospasesandinoshanbuscadolacoordinacinyarmonizacindelaspolticaseconmicas y sociales, la unificacin de leyes en ciertos campos, la programacin conjunta, y la intensificacin del proceso de industrializacin regional. Resulta lgica, por tanto, una iniciativaregionaldeseguridadalimentariaquepotencieelcomercio. PotenciarelfuturoTLCconEstadosUnidos.UnTLCconlamayorpotenciaeconmica mundial,querepresentael43.3%delasexportacionesdeColombia,el25.8%del Per,y el 37.7% del Ecuador, seguramente generar una reorganizacin del aparato productivo en cada pas de la regin, e impondr nuevos desafos para el logro de la seguridad alimentaria. Adems del inmenso impacto que tendra en las economas andinas en las prximasdcadas,nopuedendesconocerselosefectosquegeneraraenlapolticaexterior ycomercialdecadaunodenuestrospasesyenlamaneradeabordarlosdemsacuerdos 14 comercialesenqueestninvolucrados. Coincidencia en las polticas nacionales. La regin cuenta con una larga historia de coincidencias en cuanto a sus polticas nacionales, que se ha ido materializando desde la firmadelprimerAcuerdodeIntegracindelaReginAndinaen1969,hastalaratificacin de la iniciativa de integracin comercial y econmica en 1997. En ese ao, se cambi el nombredelareginyseconformaslaComunidadAndina. LospasesdelaComunidadAndinaestndesplegandounesfuerzoconjuntoparalograrla armonizacin de las polticas macroeconmicas, especialmente en materia cambiaria, financierayfiscal.Elconsejoasesordeministrosdehaciendaofinanzas,bancoscentrales yresponsablesdeplaneacineconmicadelaCANhalogradoavancesenladefinicinde loscriteriosdeconvergenciaenmateriadeinflacin,deudapblicaydficitfiscal.

14

ElTLCAndinoconlosEstadosUnidos:Nuevaoportunidadparaprofundizarlaintegracin.Guillermo FernndezdeSoto,SecretarioGeneraldelaComunidadAndina.1dediciembrede2003.

V5

Los pases andinos estn aplicando polticas en el rea agropecuaria, cuyos principales componentessonelSistemaAndinodeFranjasdePrecios,elSistemaAndinodeSanidad Agropecuaria,CadenasProductivasyotrosinstrumentosdecarctersectorial. Experienciaeniniciativasregionalesencamposrelacionadosalaagricultura/pescayla seguridadalimentaria.Enlareginsehandesarrolladoiniciativasqueposteriormentese hanmaterializadoenproyectosconcretosregionales,enlosquelaFAOyotrosorganismos internacionaleshanjugadounpapelimportante.Algunosdelostemasquehandesarrollado estas iniciativas son, por ejemplo, el manejo sanitario del cultivo de camarn, sistema de informacinenbiotecnologaagrcola,manejososteniblederecursosforestales,etc. Existencia de decisiones comunitarias y normas de aplicacin regional, as como de polticas, directrices y lineamientos para enmarcar actividades conjuntas en el campo agropecuario y de la seguridad alimentaria regional (Sistema de Integracin Regional ConvenioSocialdelSistemaAndinodeIntegracinZonasdeIntegracinFronteriza(ZIF) Plan Andino de Cooperacin para la lucha contra las Drogas Ilcitas y delitos conexos Programas de Accin de Convergencia (PAC) Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA) lineamientos para la formulacin del Plan Integrado de Desarrollo SocialEstrategiaRegionaldeBiodiversidadparalospasesdelTrpicoAndinoRgimen Comnsobreaccesoalosrecursosgenticoslineamientosdelapolticaexteriorcomn). Economas de escala a nivel institucional. Una estrategia regional podra maximizar el trabajo y los esfuerzos de las instituciones de investigacin, de sanidad, oficinas de informacin y estadstica agropecuaria, laboratorios, etc., que existen en la regin, lo que evitaraduplicarfunciones,reduciendoasloscostos. A modo de sntesis, a pesar que la mayora de los problemas crticos de pobreza y seguridadalimentariatienencaractersticasnacionales,setornacadavezmsevidenteque las polticas nacionales deben ser complementadas mediante la remocin de las restricciones en el mbito regional y a travs de mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales de productos agrcolas y agroindustriales. Adems, algunos de los factores que afectan la seguridad alimentaria tales como los recursos hdricos, las enfermedades transfronterizas y la gestin del medio ambiente, pueden ser mejor abordados desde un enfoque regional. La seguridad alimentaria debe asegurarse mediante una combinacin de aumento de la produccin y productividad a nivel de pequeos productores y de desarrollo del mercado interno y del comercio regional e internacional.Debedarsetambinunaadecuadaprioridadalaeliminacinoreduccinde lasbarrerasalcomercio,aldesarrollodelosrecursoshumanosanivelregionalynacional, a la armonizacin de las polticas agrcolas y al fortalecimiento de las instituciones involucradas.

V6

VI

ESTRATEGIAREGIONALANDINADESEGURIDAD ALIMENTARIA

VI.1

Visin

La Estrategia Regional Andina de Seguridad Alimentaria nace a partir de las Estrategias Nacionales y los resultados de los Talleres Regionales que han sido desarrollados en el marcodelTCP/RLA/2909Estrategiaeinstrumentosparamejorarlaseguridadalimentaria en los pases de la Comunidad Andina, y que actualmente constituyen la base para la formacin de planes y polticas de seguridad alimentaria en cada pas. La estrategia regionalandinasedefineapartirdeunavisin,compartidaconlasestrategiasnacionales, queeslasiguiente: Visin:SereafirmaelcompromisoasumidoenlaCumbreMundialdela Alimentacin de 1996 de reducir a la mitad, al menos, el nmero de personasdesnutridasenlospasesandinosparaelao2015. Ello significaqueparaelao2015,el nmerodepersonasconproblemasde inseguridad alimentariaenlareginnodebersermayora7.8millones.

VI.2

ObjetivoGeneral

De acuerdo a la definicin aprobada por la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, celebrada en Roma en noviembre de 1996, la seguridad alimentaria se ha conseguido cuando se garantiza la disponibilidad de alimentos, su suministro es estable y todas las personaslostienenasualcance. En este sentido, el objetivo general de la estrategia de seguridad alimentaria de la regin andinadebe:propenderporellogrodeloscompromisosacordadosenlaCumbreMundial delaAlimentacin,mediantelaadopcindeaccionesconjuntasenlaComunidadAndina, quecontribuyanagarantizarelaccesofsicoyeconmicoasuficientesalimentosinocuosy nutritivosparasatisfacer,amstardarel2015,lasnecesidadesypreferenciasalimenticias, al menos para la mitad de personas que se encontraban en situacin de inseguridad alimentariaenlaregin enel perodo1990a1992.

VI.3

Lineamientos

Los programas de las estrategias nacionales, a partir de las cuales se disearon los programas de la estrategia regional andina, fueron concebidos atendiendo a la heterogeneidadproductiva,socioeconmica,tnicayculturaldecadapassinembargo,en

VI1

las estrategias nacionales se identificaron lineamientos comunes, los cuales han sido incorporadoseneldesarrollodelosprogramasdelaestrategiaregional: Enfoque integral, multisectorial y multiinstitucional al problema de la inseguridadalimentaria. Enfoque productivo silvoagropecuario contemplando tambin alternativas productivasnoagrcolas(turismo,artesana,etc.). Bsqueda de la rentabilidad y competitividad de la actividad agropecuaria, mediante la identificacin y explotacin de sus ventajas comparativas, introduciendo tecnologas apropiadas, y sistematizando y reproduciendo la experienciadebuenasprcticasagropecuariasexistenteendiversosproyectosde laregin.Cuandoloamerite,seharunadiversificacinproductiva,quetomecomo puntodepartidalademandadelmercado. Toda actividad productiva, tanto agropecuaria como no agropecuaria, a ser fomentada por los programas, pondr especial cuidado en su vinculacin a los circuitos comerciales y acuerdos comerciales existentes en la regin. Con el objeto de que los pequeos productores maximicen el valor agregado de sus actividades,losprogramasdeseguridadalimentariatendrnunenfoquedecadenas productivas. As, se desarrollarn prcticas, por ejemplo, de postcosecha y de almacenamientoy,enlamedidadeloposible,detransformacinydeintercambio comercial. Los programas de seguridad alimentaria harnun manejo sostenible de recursos naturales, y tendrn un enfoque de manejo integrado de cuencas. El riego, en particular, jugar un papel importante en los programas, tanto para mitigar la vulnerabilidaddelaproduccinalascondicionesclimatolgicas,comoparareducir el desperdicio del agua que todava se observa en diversas regiones. As, por ejemplo,sedesarrollarnprogramasdecapacitacinenprcticassencillascomola captacindeaguadelluviasyelestablecimientodesistemasartesanalesderiego. Laeducacinycapacitacinserncomponentesfundamentalesdelosprogramas, se utilizarn, por ejemplo, capacitacin y asistencia a nivel regional para la negociacin de futuros acuerdos comerciales que beneficien a la poblacin con problemasdepobrezaeinseguridadalimentaria. Los programas contarn con redes de informacin y comunicacin que estarn interconectadas en losdistintosmbitosdeejecucinde losprogramasregionales. Ellopermitir,entreotros,elintercambiodeexperiencias,elaccesoaespecialistas para resolver problemas tcnicos especficos, o en general a prestadores de servicios,ylaprovisindeinformacindemercadosyprecios. Para que los programas de seguridad alimentaria tengan xito, es indispensable el fortalecimiento institucional, y el aprovechamiento regional de las instituciones

VI2

existentes.Paraello,sepotenciarlaCooperacinSurSurylainstitucionalidadde laCAN. Dadoslosanterioreslineamientosdelasestrategiasnacionalesylosresultadosdel Segundo Taller Regional: Estrategia regional para mejorar la seguridad alimentaria en los pases andinos (ver Anexo 1), se han formulado los programas de la estrategia regionalcon el propsito de potenciar las iniciativas nacionales. Se propone que estos programas constituyan una primera fase de accin, y durante su ejecucin se formularan los contenidosdelasfasessiguientesorientadasaestablecerunsistemaregionalynacionalde seguridadalimentaria. Laoperacindeunsistemadeseguridadalimentaria,quecomprendaunprocesodinmico e iterativo, es esencial para la identificacin de los problemas que determinan la inseguridadalimentariaysusposiblessoluciones.Elproceso,partiendodelasaccionesque actualmente ejecutan los pases andinos, ser una herramienta que permitir formular y adecuar peridicamente el marco de polticas, planes y programas, y su correspondiente implementacin a nivel nacional y regional en el corto, mediano y largo plazo. Ello optimizarlosrecursosqueasignanlosgobiernosdelospases,ycuyosresultadospueden serreplicablesenlosdemspasesdelaregin. Los programas de la estrategia regional tienen distintos componentes, los que han sido divididosentrescategoras:a)menoresdeunao, b)de1a5aos,y c)mayoresde5aos.

VI.4

15 Programasdela EstrategiaRegional

1. RedesdeInformacin,ComunicacinySeguimiento El papel de la informacin es fundamental para el mejoramiento de la vida rural. La informacinal serviciodeldesarrolloruralylaseguridadalimentaria,proponeunnfasis en la capacitacin de las personas para utilizar sistemas de red y tecnologas nuevas, la transformacininstitucionalyeldesarrollodeestrategiasdinmicasysustentables. Los objetivosdeesteprogramason: a) Asegurarunaccesoequitativoalainformacinmediantelacreacindesistemasde informacin regionales compuestos de redes informativas y de una Comunidad VirtualAndinadeSeguridadAlimentaria,enlaquesetendrpermanenteaccesoa informacinactualizadayalaposibilidaddeinterrelacionarsedirectamenteconlos distintosentesypersonasligadasalasseguridadalimentaria,tantoeneldiseode polticas,comoenlainstrumentacindeproyectos,ensuseguimientoyevaluacin, pudiendo adems compartir experiencias y participar y colaborar activamente a travsdeella.
15

ParalaformulacindelosProgramasdelaEstrategiaRegional,fueronconsideradaslasrecomendaciones delSegundoTallerRegionalpertinentesacadaprograma,expuestasenelAnexo1.

VI3

b) Intercambio de informacin, anlisis de tpicos y seguimiento de indicadores de SeguridadAlimentaria. c) Evaluarperidicamentelasituacindelaseguridadalimentariaenlospases,afin de ayudar a las instituciones a tomar las decisiones necesarias, que permitan 16 disminuirgradualmentelacantidaddepoblacineninseguridadalimentaria . Las redes de informacinatenderndiversos mbitos, desde los regionales, que permitan monitorearlosflujoscomerciales interandinos,hastalos locales,queapoyen y facilitenel accesodelasfamiliasylapoblacinruralalainformacinoportunaparalamejortomade decisiones.Lainformacinlespermitiralospobladoresruraleslaparticipacinadecuada enlaplanificacinyenelcontroldesusprocesosdedesarrollo.

2. FortalecimientoInstitucional Resultaclaveeldesarrollodetcnicas y mecanismosparapromoverel fortalecimientode las instituciones relacionadas a la seguridad alimentaria yal desarrollo rural, as como el establecimiento de diferentes tipos de alianzas para formar redes efectivas entre el gobierno,lasorganizaciones,lasociedadcivilylosindividuos. El objetivo de este programa es lograr el fortalecimiento de la capacidad tcnica de las institucionesnacionalesylocales,paraasegurarelxitodelosmecanismosinstrumentales de apoyo a la seguridad alimentaria, aumentando la eficiencia y confiabilidad de las institucionesmedianteaccionesconcretasde:capacitacin,homogeneizacindelconcepto de seguridad alimentaria en todos los niveles, y apoyo organizativo. Tambin se propone apoyarenlaactualizacindelalegislacinalimentaria,normasyreglamentostcnicos,en conformidadconlacomisindel CodexAlimentariusylosacuerdosdelaOMC. Otra aspiracin primordial de este programa es promover la actualizacin y eldesarrollo del derecho a la alimentacin, su incorporacin en las legislaciones nacionales y su armonizacinregional,yaqueestetemafundamentaldebeserconsideradocomoprioridad por los Gobiernos. Se fomentara el concepto de que el derecho a la alimentacin no consisteenunaobligacindelosEstadosaregalarelalimento,sinoqueradicaenquelos Estados respeten, protejan y refuercen el derecho de las personas a alimentarse por s mismas, proporcionndoles las condiciones mnimas para que puedan adquirir sus alimentos.Esdecir,todaslaspersonastienenderechoaalimentossuficienteseinocuos,y en sus actuaciones, los gobiernos deben respetar, proteger y hacer realidad ese derecho toda denegacin de alimentos por razones polticas o econmicas es contraria al derecho humanoaalimentossuficientesaprobadoenlaCumbreMundialsobrelaAlimentacin.Sin
16

Este objetivo comprende el diseo y operacin de un proyecto de asistencia tcnica para la seleccin, medicinyempleodeindicadoresreferidosaladisponibilidad,acceso,usoysostenibilidaddelosalimentos. Los indicadores sern establecidos con la participacin de los organismos de los pases, a cargo de las estadsticasnacionalesyprofesionalesespecialistas.Lasaccionesestarndirigidasalevantar,sistematizary manteneractualizada lainformacinreferentealosindicadores.

VI4

embargo,laresponsabilidadprincipaldeasegurarelaccesoaalimentossuficientesrecaeen lapersona,sufamilia,sucrculosocialmsamplioylascomunidadesenlasquevive. Esteprogramaestrelacionadoconlasrecomendacionesde loscomponentessobreUsoe Institucionalidaddel SegundoTallerRegional(Anexo1).

3. Capacitacin Paralograravanceseneldesarrollorural,medianteel logrodelaSeguridadAlimentaria,es fundamental fortalecerlacapacitacindelaspersonaseinstitucionesentemasdiversosque pueden ir desde financiamiento rural hasta la nutricin desde el riego artesanal hasta la utilizacindesistemasderedy nuevastecnologas. El objetivo de este programa es canalizar la entrega de herramientas de utilidad para tomadoresdedecisiones,ejecutoresypblicoobjetivo,medianteeldesarrollodemateriales decapacitacinylaimplementacindediferentestallerespresencialesycursosadistancia con temas que abarquen las reas prioritarias de la seguridad alimentaria, incluyendo la bsqueda del aumento de la productividad y competitividad, persiguiendo como objetivo principalelaumentarelingresoruralreal. Algunostemasdecapacitacinpuedenser: formulaciny ejecucindeproyectos,gestin local de polticas de seguridad alimentaria, calidad e inocuidad de los alimentos, seguimiento y evaluacin de proyectos, sistemas de alerta temprana sobre la seguridad alimentaria,educacinnutricional,entreotros. Seconsideraquelosahorrosyelaumentoenlaefectividadquesepudieranlograrconun sistema regional de capacitacin seran considerables, comparados con los esfuerzos individuales de acceder a capacitacin de calidad que siguen los mltiples proyectos que operanenlaregin. A nivel regional, la FAO cuenta actualmente con un proyecto de capacitacin, 17 FODEPAL ,conelqueesteprogramadelaEstrategiaRegionaldeSeguridadAlimentaria podraestablecersinergia.

4. Comercio Las actividades comerciales toman cada vez ms fuerza en la regin, y su impacto en la seguridadalimentaria,aunquenotanevidente,essindudarelevantereflejodeellosonlas importantesiniciativasquelaCANhaimplementadoenrelacinalaintegracincomercial delaregin,comosemencionenlaseccinIII.Elcomercio,particularmenteelagrcola, ayudaallogrodelaseguridadalimentaria,yaqueelaccesoalosalimentosmejoraenlos casos en que el aumento del comercio facilita el crecimiento econmico y aumenta el empleoylacapacidaddegeneracindeingresosenlasreasmspobres.
17

http://www.rlc.fao.org/proyecto/fodepal/

VI5

Elobjetivodeesteprogramaesbrindarunapoyoalprocesodeintegracinyaperturadela regin,favoreciendolagestindelprocesoasistirenelfortalecimientodelacapacidadde negociacin mediante el estudio de casos y el suministro de herramientas para la consolidacin de acuerdos comerciales y el fortalecimiento de las capacidades de los equipos negociadores y apoyo a las acciones comerciales vigentes y potenciales de la regin,detalmaneraqueresultenbeneficiosasparalospasesandinos. Esteprogramaestrelacionadocon lasrecomendacionesdelcomponenteEstabilidaddel SegundoTallerRegional(Anexo1),referidasadesarrollodeinstrumentosqueamortigen la volatilidad econmica, comercial y financiera, por la exposicin a los mercados internacionalesylaadopcindeposicionesconjuntasenlasnegociaciones.

5. InvestigacinyExtensin Agropecuaria La investigacinagropecuariaesunpilar fundamentalparaeldesarrollodel sector,yuno de los factores que determinar su futura competitividad es un rea que debe ser promovida y constantemente actualizada. La existencia de caractersticas comunes en los sistemas de produccin agropecuaria de los pases andinos supone la posibilidad de crear economasdeescalaenlasactividadesdeinvestigacin,medianteunenfoqueregional.Es decir,seraposibleaplicar,envariospases,losresultadosdelasinvestigacionesrealizadas 18 encentrosnacionalesy regionales . Lacompetitividad,principalmentedadaporlasventajascomparativasycompetitivas,esun concepto dinmico, que debe irse fortaleciendo continuamente. La investigacin y extensin agropecuaria es quizs el principal instrumento para elevar la produccin y asegurar lacompetitividadde lascadenasagropecuariasenel futuro.Sepretendereforzar de manera importante la inversin en esta fundamental actividad, focalizndola en el pequeoproductorandino.Laevidenciaempricasobrelasaltastasasderetornoquetiene lainversinenlainvestigacinagrcolaesverdaderamenteamplia. Elprogramadeinvestigacinyextensinagropecuariaesunodelospilaresfundamentales para alcanzar el objetivo estratgico de elevar la produccin y competitividad de los pequeosproductoresydelascadenasagropecuariasensuconjunto,elloseexpresaenlas recomendaciones del componente sobre Disponibilidad del Segundo Taller Regional (Anexo1).

18

Los Centros de Investigacin Agropecuarios han desarrollado tecnologas que, de ser difundidas y aplicadas en la regin, contribuiran al incremento de la produccin y productividad, as como a la disponibilidaddelosalimentos entrelosagricultoresandinos. EnlaregindestacanelCentroInternacionalde laPapa(CIP)yelCentroInternacionaldeAgriculturaTropical(CIAT). ElCIPbuscareducirlapobrezayalcanzarlaseguridadalimentariaenlospasesendesarrollo,mediantela investigacin cientfica y actividades relacionadas con los cultivos de: papa, camote y otras races y tubrculos,yelmanejodelosrecursosnaturales. Asimismo,elCIATesunorganismoquerealizainvestigacinsocialorientadahacialareduccindelhambre ylapobrezaylapreservacindelosrecursosnaturalesdelospasesendesarrollo.

VI6

6. SeguimientoyEvaluacindeImpacto Paraquecualquieriniciativaselogredesarrollarexitosamenteesimprescindibleque,desde su formulacin, incorpore de forma transversal un componente de seguimiento y evaluacin,conpautasclaraseindicadoresmesurablesquepuedanirserevisandoalolargo del proyecto y que puedan generar una retroalimentacin al mismo. El seguimiento y la evaluacinpermitenrevisarenformacontinuaeldesempeodelosproyectos,paraalertara tiempo acerca de sus posibles deficiencias o problemas de ejecucin y, en consecuencia, para solucionarlas. Incluso, un sistema de seguimiento y evaluacin bien diseado puede generarrecomendacionesdepoltica. Sinembargo,unacaractersticacomndelagranmayoradelosproyectosdelaregines la inexistencia o graves deficiencias de los sistemas de seguimiento y evaluacin. Ello explicaenbuenamedidaelporqu,despusdeaosdeintervencionesgubernamentalesy de, en varios casos, abultados presupuestos hacia el sector rural, los impactos en la reduccindelainseguridadalimentariaydelapobrezasontanpobres. La evaluacin de impacto es un factor decisivo para el xito de los proyectos y para la orientacin de polticas, pero a su vez, es un proceso de gran complejidad que debe ser desarrollado con mucha prolijidad y exactitud, y que demanda gran rigor cientfico. El tratardeaplicarevaluacionesdeimpactoproyectoporproyecto,partiendodecero,podra ser muy costoso incluso, seguramente no existira la capacidad tcnica para llevarlas a cabo.As,esfactibledesarrollarmetodologasanivelregionalqueposteriormentepuedan seradaptadasyaplicadasenlosdiferentesproyectosdelasestrategiasnacionales.Adems, sera necesario fortalecer conjuntamente las capacidades locales en seguimiento y evaluacin. Asimismo, la generacin de un sistema de monitoreo continuo permitira una constante retroalimentacin de las iniciativas realizadas. De este modo, mientras no prevalezca un mayor rigor en los procesos de evaluacin de impacto, se seguir desconociendolaefectividadexactadelosproyectos. Los programas o lneas de trabajo arriba indicados seran la columna vertebral de la EstrategiaRegionalAndinadeSeguridadAlimentaria,existiendounaestrechainterrelacin entre cada una de ellas y los componentes de los proyectos especficos que se ejecutan a nivelnacional. Los programas regionales con sus proyectos especficos (Figura 5) estn orientados a disponer acciones concretas para contribuir a solucionar los problemas de seguridad alimentariapresentesenlareginqueyahansidodescritosanteriormente,yascontribuir hacia el lograr del compromiso adquirido en la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996.

VI7

Figura5.MarcoLgicodelaEstrategiaRegionalAndinadeSeguridadAlimentaria
PROGRAMAS OBJETIVO PROYECTOS OBJETIVO ACCIONESCONCRETAS DesarrolloymantenimientodeunaComunidad Virtual Conferenciaselectrnicasdetemasdeinters CAN,Institutosde Estadstica,FAO Seleccin,medicinymonitoreodeindicadores SistemadeInformaciny Seguimiento Facilitarelaccesoala informacinyseguimiento CreacindeBolsaInformativa(precios, mercados,etc.) CAN,MinisteriosdeAgr. Educ.B.Social,FAO CAN,Ministeriosde Educacin,FAO CAN CAN,FAO X ACTORES TEMPORALIDAD <1 1a5 5< X

RedesdeInformacin, ComunicacinySeguimiento

Accesoequitativoalainformacin. Intercambioyanlisisdetpicosde seguridadalimentaria.Vinculacincon todoslosprogramasdelaestrategia. Seguimientodeindicadoresdeseguridad alimentaria.

RedVirtual

Generarespaciosde interrelacin

DesarrollodelConceptode SeguridadAlimentaria CapacitacindelRecurso Humano

Homogeneizardelconceptode Desarrollodematerialesydiseodeestrategia seguridadalimentariaentodos decomunicacin losniveles Contarconpersonalcalificado Capacitacinysensibilizacinentemasde seguridadalimentaria Formacindeuna"ComisindeSeguridad Alimentaria"dentrodelaCAN FomentoyfortalecimientodeComisiones NacionalesMultisectorialesdeSeguridad Alimentaria

X X X

OrganizacinInstitucional

Coordinarlasacciones relacionadasaseguridad alimentaria

FortalecimientoInstitucional

Aumentarlaeficienciayconfiabilidadde lasInstitucionesySensibilizarlasentemas deSeguridadAlimentaria

Sensibilizacinyconcientizacinaorganismosde CAN,Congresosdelos gobiernoyONG'ssobreelderechoala Promoverlaactualizacinyel pases alimentacin desarrollodelderechoala alimentacinysu incorporacinenlas Elaboracindeplanesdeaccinparala legislacionesnacionalesysu incorporacindelderechodelaalimentacinen armonizacinregional ActualizacindelaLegislacin laslegislacionesnacionalesarmonizadas regionalmente FAO,CAN,Congresosde lospases Promoverlaactualizacinde Actualizacindelalegislacinalimentaria, laslegislacionesalimentarias normasyreglamentostcnicosenconformidad nacionalesysuarmonizacin conlacomisindel codexalimentarius ylos regional acuerdosdelaOMC

VI11

PROGRAMAS

OBJETIVO

PROYECTOS

OBJETIVO

ACCIONESCONCRETAS

ACTORES

TEMPORALIDAD <1 1a5 5< X

Materialesdecapacitacin

Contarconmaterialdeapoyo Desarrollodematerialparalacapacitacinen necesarioparaloscursosy diversostemasqueseutilizarnenlostalleresy talleres cursosarealizar

CursosyTalleressobre:

Formulacinyejecucindeproyectos

Calidadeinocuidaddelosalimentosalolargode todalacadenaalimentaria(BPA,BPM,HACCP, Rastreabilidad,etc) Entregarherramientasdeutilidadpara tomadoresdedecisiones,ejecutoresy pblicoobjetivo CAN,FAO,Ministeriosde Agricultura,Ministeriosde Educacin,Ministeriosde Salud

Capacitacin

Tallerespresencialesycursos adistancia

Apoyaraproyectosnacionales deseguridadalimentariaen reasclave

PolticasdeSeguridadAlimentaria

Sistemasdealertatempranasobrelaseguridad alimentaria

Educacinambientalymanejosustentabledelos recursosnaturales

Tecnologaapropiadaybuenasprcticas agrcolas

VI12

PROGRAMAS

OBJETIVO

PROYECTOS

OBJETIVO Obtencindeacuerdos comercialesbeneficiosospara lospasesandinos,mediante elsuministrodeherramientas paraelfortalecimientodelas capacidadesdelosequipos negociadores.

ACCIONESCONCRETAS

ACTORES

TEMPORALIDAD <1 1a5 5<

Fortalecimientodela capacidadnegociadora Comercio ApoyarlasAccionesComerciales ExistentesyPotencialesdelaRegin

Realizacindetalleresmetodolgicosparala entregadeherramientasyeldesarrollode habilidadesdenegociacin. CAN,Ministeriosde RelacionesExteriores

FortificacindelaUnin Aduanera

Reunionesdetrabajodondeseestablezcanlas Fortalecimientodela ventajasdelmantenimientodelaUninAduanera integracincomercialdelos yeldiseodeunPlandeTrabajoOrientadoasu pasesdelaCAN fortalecimiento

InvestigacinAgropecuaria

Apoyoapequeosproductoresmediante lacoordinacinyreforzamientodelos centrosdeinvestigacin

Mejoramientodelagestiny desempeodelosCentrosde Desarrollodetalleresdegestineintercambiode InvestigacinAgropecuariade ReforzamientodeCentrosde experienciasrelacionadasaldesempeoyal lospasesandinosysu InvestigacinAgropecuaria enfoquehacialasnecesidadesdelos orientacinhacialas productores. MinisteriosdeAgricultura, necesidadesdelos InstitutosdeInvestigacin agricultores. Agropecuaria Creacindeunaredconformadaporloscentros Fomentodelacooperacin, FormacindeunaRedde deinvestigacindelospasesandinosydiseo intercambiodeconocimientos CentrosdeInvestigacin demecanismosdetrabajoparaeldesarrollode ycoordinacinde Regional actividadesconjuntaseintercambiode investigacionesconjuntas. conocimientos. Adaptaralarealidadregional metodologasexistentesde seguimientoyevaluacin Talleresmetodolgicosparalaadaptacinde sistemasdeseguimientoyevaluacinala realidadregional

DiseodeSistemasde SeguimientoyEvaluacin

SeguimientoyEvaluacinde Impacto

Generacindeunsistemadecontinuo monitoreoquepermitaunaconstante retroalimentacin.Desarrollode capacidadeslocalesenseguimientoy evaluacin

Apoyoenlaimplementacindemetodologasde Desarrollodemetodologasde Ponerenprcticametodogas evaluacinenproyectosexistentesonacientes evaluacindeimpacto deevaluacindeimpacto CAN,FAO,Ministeriosde enlaregin Agricultura,Comisiones Multisectoriales

ProgramadeCapacitacin

Instruirenlasmetodologas existentesdeSeguimientoy Evaluacin

Cursos/talleresdeseguimientoyevaluacin

Fuente:Elaboracinpropia.

VI13

VII BIBLIOGRAFA

CentralIntelligenceAgencyofUnitedStates(CIA).2004. TheWorldFactbook. Informacinenlnea.http://www.odci.gov/cia/publications/factbook/index.html CEPAL.2003.BalancepreliminardelaseconomasdeAmricaLatinayelCaribe. Santiago,Chile.172pp.Disponibleen:http://www.cepal.cl/cgi bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/13845/P13845.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl CEPAL,FAOyRIMISP.2003.LapobrezaruralenAmricaLatina:Leccionesparauna reorientacindelaspolticas.Santiago,Chile.250pp. CEPAL.2004.Informacinestadsticaenlnea.http://www.eclac.cl ComunidadAndinadeNaciones(CAN).2004. Informacingeneralenlnea. http://www.comunidadandina.org CorporacinAndinadeFomento(CAF).2002. TemascrticosparaAmricaLatina. ImpresoraFlores.Quito,Ecuador.Disponibleen: http://www.caf.com/view/index.asp?ms=0&pageMs=11191 Dirven,M. 2004.Alcanzandolasmetasdelmilenio:unamiradahacialapobrezaruraly agrcola.CEPAL,UnidaddeDesarrolloAgrcola.SerieDesarrolloProductivoN146. Santiago,Chile.56pp. FAO.2002a.Elestadodelaagriculturaylaalimentacin.Roma,Italia.2002.231pp. FAO.2002b.Elestadodelainseguridadalimentariaenelmundo.Roma,Italia.36pp. FAO.2002c. SeguridadAlimentariaenlospasesandinos:Haciaunaestrategiade desarrolloruralintegralyluchacontralapobreza.Disponibleen: http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/estrategia/pdf/can.pdf FAO.2003.Elestadodelainseguridadalimentariaenelmundo.Roma,Italia.36pp. FAO.2004a.InformacinGeneraldelaFAOyBasedeDatosEstadsticosFAOSTAT. http://www.fao.org/ FAO.2004b.InformacinGeneraldelaFAOenlaRegin.OficinaRegionaldelaFAO paraLatinoamricayElCaribe.http://www.rlc.fao.org/ FAO.2004c.Seguridadalimentariacomoestrategiadedesarrollorural.Documento28 ConferenciaRegionaldelaFAOparaAmricaLatinayelCaribe.CiudaddeGuatemala, Guatemala.pp.

VII1

FAOyBancoMundial.2001.FarmingSystemsandPoverty:ImprovingFarmers LivelihoodinaChangingWorld.Roma,Italia.412pp. FAOMinisteriodeAgricultura.2003.EstrategiadeseguridadalimentariaparaelPer. ProyectoEstrategiaseinstrumentosparamejorarlaseguridadalimentariaenlospasesde lacomunidadandina.Lima,Per.53pp. FAOMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.2003.InformeFinalColombia. ProyectoEstrategiaseinstrumentosparamejorarlaseguridadalimentariaenlospasesde lacomunidadandina.Bogot,Colombia.50pp. FAOMinisteriodeAgriculturayGanadera.2003.Estrategianacionaldeseguridad alimentariadelEcuador.ProyectoEstrategiaseinstrumentosparamejorarlaseguridad alimentariaenlospasesdelacomunidadandina.Quito,Ecuador.82pp. FAOMinisteriodeAgriculturayTierras.2003.MemoriaSeminarioTallerLa SeguridadAlimentariaenVenezuela.ProyectoEstrategiaseinstrumentosparamejorarla seguridadalimentariaenlospasesdelacomunidadandina.Maracay,Venezuela.62pp. FAOMinisteriodeAsuntosCampesinosyAgropecuarios.2003.Propuestadirectrices delaEstrategianacionaldeseguridadalimentariaynutricionalenBolivia.Proyecto Estrategiaseinstrumentosparamejorarlaseguridadalimentariaenlospasesdela comunidadandina.LaPaz,Bolivia.2003.62pp. Fernndez,G.2003. ElTLCAndinoconlosEstadosUnidos:Nuevaoportunidadpara profundizarlaintegracin.Disponibleen: http://www.comunidadandina.org/prensa/articulos/portafolio11203.htm MinisteriodeAgricultura.2000.Informenacionalsobrelaseguridadalimentariaenel Per.Lima,Per.146pp. Norton,R.2004.Agriculturaldevelopmentpolicy:conceptsandexperiencies.FAO, PolicyAssistanceDivision,AgriculturalPolicySupportService.Roma,Italia. Rebosio,G. 2004.Mercadosagrariosyseguridadalimentariaenlospasesdela comunidadandina.CentrodeInvestigacin,EducacinyDesarrollo(CIED).Lima,Per. 113p. Sancho,J.,Quintana,J.,Lesenfants,Y.,Molinillo,M.yRomero,L.2002.Desarrollo Rural:delosfundamentosalaaplicacin.InternationalThomsonEditores.Madrid, Espaa.225pp.

VII2

VIII ANEXO1 RecomendacionesdelSegundo TallerRegional:Estrategiaregionalpara mejorarlaseguridadalimentariaenlospasesandinos.

VIII1

VIII.1Introduccin Entreel22yel24deSeptiembrede2003sedesarrollelLimaPerelSegundoTaller Regional:Estrategiaregionalparamejorarlaseguridadalimentariaenlospasesandinos, ello como parte de las acciones del proyecto TCP/RLA/2909(F), con la participacin de funcionariosdegobiernoyconsultoresdelospasesandinos. Enestetallerseplasmaronloselementosexpuestosenlaestrategiaregional,sobrelabase de losconsensosalcanzados,en laperspectivadeconstruirunaestrategiapara mejorar la seguridad alimentaria a nivel regional, partiendo de las particularidades y puntos de encuentrode lasestrategiasnacionales. Durante el taller se establecieron los objetivos y componentes de la estrategia, determinndoselossiguientescincocomponentes:a)Disponibilidad,b)Acceso,c)Uso,d) Estabilidad, y e) Institucionalidad cada uno de ellos con su objetivo estratgico correspondiente.Adems,enlaperspectivadealcanzarestoscincoobjetivosestratgicosse delinearonlasrecomendacionesrespectivas. Vale remarcar que la accin regional a favor de la seguridad alimentaria se orientar a reduciralamitadelnmerodedesnutridosenlospasesandinosenlosprximos12aos.

VIII.2Disponibilidad ObjetivoEstratgico:Elevarlaproduccinycompetitividaddelascadenasalimentarias. Accionesrecomendadas: Promover el manejo sostenible de los recursos naturales en la produccin de alimentos. Potenciar la biodiversidad y los recursos genticos de la regin, revalorando el conocimientodelasculturasancestralesquelohanconservadoydomesticado. Fortalecer los procesos de investigacin e intercambio y recuperacin de experienciasparalaseguridadalimentarianacionalyregional. Promover la produccin competitiva de alimentos regionales con alto valor nutricional aumentandoasladisponibilidadtotaldeenergadeesteorigen. Fomentar el acceso y la mejor utilizacin de los recursos productivos para el desarrollodelaproduccinalimentaria. Identificar, promover y consolidar sistemas de financiamiento y microfinanzas sosteniblesdestinadosalprocesodeproduccinycomercializacin. Identificaryaprovechardemanerasosteniblelasventajascomparativasdelaregin andina. Fortalecer los sistemas locales y regionales de distribucin y comercializacin de alimentosparalaseguridadalimentaria.

VIII2

VIII.3Acceso ObjetivoEstratgico:Mejorarlacapacidadeconmicaylacalidaddevidadelasfamilias urbanasy ruralesen situacindeinseguridadalimentaria. Accionesrecomendadas: Generaroportunidadeseconmicasparalapoblacinurbanayruraleninseguridad alimentaria. Facilitar a los grupos vulnerables el acceso sostenible a los mercados de bienes y servicios,potenciandolasinergiaruralyurbanoatravsdecorredoreseconmicos. Mejorar el acceso de los grupos vulnerables a los activos productivos y servicios socialesbsicosdecalidadenmbitosurbanosyrurales. Desarrollar sistemas de proteccin integral hacia los grupos vulnerables que incluyanelderechoalaalimentacin. Garantizar asistencia alimentaria y nutricional directa para grupos altamente vulnerablesdelasociedadyensituacindeemergencia.

VIII.4Uso ObjetivoEstratgico:Mejorarlascondicionesypracticasnutricionalesdelapoblacinyla inocuidaddelosalimentos. Accionesrecomendadas: Incorporar en los programas educativos, formales y no formales, contenidos orientados a mejorar las prcticas y patrones de alimentacin, nutricin, salud e higiene. Promover y revalorar patrones de consumo de alimentos locales con alto valor nutricional. Asegurar el acceso del saneamiento bsico y servicios de salud y educacin de la poblacin. Actualizarlosinstrumentosdeprogramacinyorientacinalimentariaynutricional (recomendaciones nutricionales, tablas de composicin de alimentos guas alimentarias,etc.).

VIII.5Estabilidad ObjetivoEstratgico:Disminuirlavulnerabilidaddelospasesdelareginfrenteariesgos delaglobalizacin. Accionesrecomendadas: VIII3

Desarrollar polticas e instrumentos que permitan monitorear y amortiguar la volatilidadeconmica,comercial y financieraderivadadeuna mayorexposicina losmercadosinternacionales. Adopcin de posiciones conjuntas en foros internacionales y procesos de negociacinconorganizacionesmultilaterales.

VIII.6Institucionalidad Objetivo Estratgico: Mejorar la eficiencia de la intervencin multisectorial en seguridad alimentaria. Accionesrecomendadas: Fortalecer los mecanismos de focalizacin y accin coordinada y complementaria deintervencionesmultisectoriales. Fortalecer los sistemas de planificacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de impactodelasintervencionesenseguridadalimentariaynutricional,propiciandola unificacindecriteriosdemedicinylaestandarizacindeindicadores. Ampliar y optimizar los sistemas de informacin relevantes para la seguridad alimentariaynutricionaldirigidaalosusuarios. Fortalecerlaparticipacindelasociedadcivileneldiseo,ejecucin,evaluaciny vigilanciadelaspolticasdeseguridadalimentariaynutricional. Optimizarlosprocesosdenegociacincomercial internacionalesqueincidenenla seguridad alimentaria y nutricional para lograr un mayor acceso a mercados y tratamientodiferenciadocomopasesandinos. Promover un Foro / Ctedra regional en seguridad alimentaria para fortalecer las capacidadesnacionaleseneltema. Posicionarenlasagendaslocales,nacionalesydelaReginAndinalatemticade seguridadalimentariaynutricional.

VIII4

IX

ANEXO2

InformacinEstadsticaRegin Andina

IX1

CUADROA2.1. COMUNIDADANDINA:INDICADORESECONMICOS
1980 Bolivia CrecimientoPIB(%variacin) Inflacin(%variacin) Desempleo(%pob.total) FormacinBrutadeCapital Fijo(%PIB) Exportaciones(%PIB) Importaciones(%PIB) Colombia CrecimientoPIB(%variacin) Inflacin(%variacin) Desempleo(%pob.total) FormacinBrutadeCapital Fijo(%PIB) Exportaciones(%PIB) Importaciones(%PIB) Ecuador CrecimientoPIB(%variacin) Inflacin(%variacin) Desempleo(%pob.total) FormacinBrutadeCapital Fijo(%PIB) Exportaciones(%PIB) Importaciones(%PIB) Per CrecimientoPIB(%variacin) Inflacin(%variacin) Desempleo(%pob.total) FormacinBrutadeCapital Fijo(%PIB) Exportaciones(%PIB) Importaciones(%PIB) Venezuela CrecimientoPIB(%variacin) Inflacin(%variacin) Desempleo(%pob.total) FormacinBrutadeCapital Fijo(%PIB) Exportaciones(%PIB) Importaciones(%PIB) 1.4 47.1 7.5 12.8 24.5 22.3 4.2 25.9 9.6 20.5 16.2 15.6 4.1 10.2 5.7 31.8 21.5 19.1 4.3 59.1 17.1 28.9 22.4 19.4 5.5 21.4 6.6 24.9 28.8 21.8 1990 4.3 17.1 7.3 13.2 22.8 23.9 3.2 32.1 10.3 13.7 20.6 14.8 1.4 1.7 6.1 17.7 25.6 17.5 5.6 7488.5 8.3 17 15.8 13.8 5.3 40.7 11.0 14.3 39.4 20.2 1995 4.7 10.2 3.6 15.5 22.6 27.2 4.8 20.8 9.5 22.4 14.5 21.0 2.9 5.3 6.9 18.8 25.7 28.3 8.2 23.8 7.6 24.1 12.5 18.2 5.8 59.9 10.2 16.5 27.1 21.8 1996 4.4 12.4 3.5 16.2 22.6 27.3 1.9 20.8 11.3 21.6 15.2 20.8 2.3 0.0 10.4 18.1 26.4 24.1 2.5 11.5 7.0 22.5 13.1 18.1 0.4 99.9 12.4 15.8 36.5 21.3 1997 5.0 4.7 4.4 19.0 21.1 29.4 3.3 18.3 12.0 20.2 14.8 20.8 3.8 4.1 9.2 17.9 25.6 25.7 6.6 8.5 7.7 23.8 14.2 18.6 7.2 50.0 10.6 18.7 28.4 21.7 Aos 1998 5.0 7.7 7.9 23.2 19.7 32.6 0.7 18.6 15.6 18.9 15.0 20.9 1.0 0.6 8.5 19.9 21.5 28.4 0.5 7.3 7.6 23.6 13.3 18.7 0.7 35.8 11.0 19.0 19.9 21.1 1999 0.4 2.2 6.1 19.1 16.9 27.3 3.9 10.2 18.0 13.2 18.3 17.8 8.3 29.2 10.1 17.0 31.5 25.0 0.9 3.5 8.0 21.8 14.9 17.2 6.0 23.6 14.5 15.7 21.6 16.4 2000 2.3 4.6 7.7 17.9 17.9 27.4 2.2 9.3 15.2 12.0 21.5 19.4 2.2 7.7 6.5 20.5 37.1 31.0 3.0 3.8 7.4 20.3 16.1 18.0 3.7 16.2 13.2 14.2 28.4 16.3 2001 1.5 1.6 9.4 14.5 19.7 25.5 1.4 7.8 15.2 12.8 20.4 20.8 5.8 37.7 5.8 21.6 26.7 31.4 0.2 2.0 7.9 18.5 16.0 17.7 2.9 12.5 12.8 16.4 22.3 17.5 2002 2.8 0.9 8.8 15.9 21.9 26.9 1.5 6.3 14.7 13.8 19.2 20.3 3.8 12.6 6.3 22.8 24.0 31.4 5.3 0.2 8.9 17.7 16.4 17.3 9.0 22.4 15.8 14.4 29.3 16.5 2003 2.5 2.6 9.5 13.2 23.7 25.1 2.5 6.9 13.7 15.1 21.4 22.5 1.5 8.2 5.6 22.2 26.2 28.0 3.5 2.5 9.7 17.8 17.5 17.5 13.0 34.0 15.4 10.4 30.6 15.0

Fuente:CEPAL,2003WEO,2003BancoMudial,2003yComunidadAndina,2004.

IX2

CUADROA2.2. COMUNIDADANDINA:INDICADORESPORPAS2001 PBI (milesmillones Poblacin US$) (millones) 8.5 8.0 82.4 43.0 18.0 12.9 54.0 26.3 124.9 24.6 287.3 115.3

Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Total

PBI (%) 2.78 28.68 6.27 18.80 43.47 100.00

Poblacin PBIpercpita (%) (US$) 7.37 941 37.29 1,916 11.19 1,395 22.81 2,053 21.34 5,077 100.00 2,492

FUENTE:WORLDBANK,POPULATIONREFERENCEBUREAU

CUADROA2.3. COMUNIDADANDINA:EVOLUCINDELATASADE SUBNUTRICIN19902001. DistribucindePersonas Pas TasadeSubnutricin(%) Subnutridas(%) 19901992 19951997 19992001 19901992 19951997 19992001 Bolivia 26 25 22 9.0 12.5 11.7 Colombia 17 13 13 30.5 32.9 37.0 Ecuador 8 5 4 4.5 3.9 3.9 Per 40 18 11 44.5 27.6 18.8 Venezuela 11 16 18 11.5 23.0 28.6 CAN 21 15 14 100.0 100.0 100.0
FUENTE:FAO

CUADROA2.4. COMUNIDADANDINA:POBLACINRURALCOMO PORCENTAJEDELAPOBLACINTOTAL(porcentaje) Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Total
FUENTE:CAN

1995 39.6 27.9 40.8 28.8 14.2 27.5

1996 38.8 27.5 40.2 28.6 13.9 27.1

1997 38.0 27.0 39.5 28.4 13.7 26.7

1998 37.1 26.6 38.8 28.2 13.3 26.3

1999 36.3 26.1 38.1 27.9 13.0 25.8

2000 35.4 25.5 37.3 27.7 12.6 25.3

2001 34.7 25.2 36.7 27.5 12.4 25.0

IX3

CUADROA2.5. COMUNIDADANDINA:PEARURALCOMOPORCENTAJEDE LAPEATOTAL(porcentaje) Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Total
FUENTE:CAN

1995 41.2 27.4 38.8 29.4 12.1 26.9

1996 40.3 26.8 38.1 29.1 11.8 26.4

1997 39.4 26.3 37.4 28.7 11.5 25.9

1998 38.4 25.7 36.7 28.4 11.2 25.4

1999 37.5 25.2 36.0 28.0 11.0 24.9

2000 36.5 24.6 35.2 27.7 10.7 24.4

2001 35.7 24.1 34.6 27.4 10.5 24.0

CUADROA2.6.COMUNIDADANDINA:INTERCAMBIOCOMERCIAL1969 2001(millonesdeUS$) Ao 1970 1980 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FUENTE:CAN

CAN

ExportacionesFOB ExtraCAN Total 111.4 5,268.8 5,380.2 1,188.9 29,025.9 30,214.8 1,328.9 30,078.3 31,407.2 4,801.1 33,102.2 37,903.3 4,693.0 40,806.6 45,499.6 5,627.9 42,049.3 47,677.2 5,411.1 33,484.7 38,895.8 3,939.5 39,268.3 43,207.8 5,166.9 52,256.4 57,423.2 5,656.0 45,181.6 50,837.6

ImportacionesCIF CAN ExtraCAN Total 112.3 3,987.5 4,099.9 959.7 21,751.3 22,711.1 1,260.2 16,795.5 18,055.7 4,879.9 33,444.2 38,324.1 4,907.0 32,118.5 37,025.5 5,906.9 38,075.3 43,982.2 5,208.8 40,500.5 45,709.3 4,097.8 31,325.2 35,423.0 5,477.1 34,277.0 39,754.1 5,872.5 38,906.0 44,778.5

CUADROA2.7COMUNIDADANDINA:DISPONIBILIDADPERCPITADE TIERRASPARAAGRICULTURA1997 reaTotal percpita (has.porpersona) 14.13 2.84 2.38 5.27 4.00 4.41 reaCultivable percpita (has.porpersona) 3.33 0.41 0.88 0.31 0.48 0.67 reaCultivada percpita (has.porpersona) 0.29 0.11 0.25 0.17 0.15 0.16

Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio

FUENTE:FAOElriegoenAmricaLatinayelCaribeencifras(2000),CAN

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