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Libro: La competencia consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: marco legal y desarrollo jurisprudencial Fabin Salvioli Link: http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/la-competenciaconsultiva-de-la-corte-interamericana-de-derechos-humanos-marco-legal-y-desarrollo--2.

pdf El artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es el nico artculo del Pacto de San Jos de Costa Rica que se estipula la competencia consultiva de Corte: Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales. Por otro lado, el Reglamento de la Corte en sus tres artculos del 59 a 61 explica cules son los requisitos que se tienen que cumplir en las solicitudes segn el texto del cual se pide su interpretacin, sea este de la Convencin+, otros tratados o leyes internas. Los procedimientos a seguir estn explicados en los artculos 62 y 63 y despus de que se completen estos, la emisin y estructura del contenido de las opiniones que emita el Tribunal se encuentran en el artculo 64. Podemos observar que la competencia consultiva ante la Corte est habilitada para todos los Estados de la Organizacin de los Estados Americanos. No es importante que ellos hayan o no ratificado el Pacto de San Jos, y a pesar de ser este ltimo instrumento quien ha creado el Tribunal. Hay una amplia lista de rganos que tienen derecho para solicitar directamente una opinin consultiva a la Corte. Los rganos polticos son reacios a acudir en pedido de una interpretacin a un tribunal de derechos humanos, como lo demuestra la experiencia en el Consejo de Europa; por ello es sabia la extensin normativa del Pacto de San Jos hacia todos los rganos principales de la OEA, en particular a aquellos cuya composicin responde a criterios ms tcnicos e imparciales que polticos, como por ejemplo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y el Comit Jurdico Interamericano. Tambin segn el artculo 64del Pacto de San Jos, los organismos especializados de la OEA con competencia en materia de derechos humanos, pueden pedir una opinin consultiva a la Corte sin que tenga que pasar por la aprobacin de la Asamble General. Existen cuatro instituciones con esa competencia: El Instituto Interamericano del Nio. La Comisin Interamericana de Mujeres. El Instituto Indigenista Americano. La Organizacin Panamericana de la Salud.

A diferencia de los Estados Partes que tienen derecho absoluto de pedir opiniones consultivas, sus rganos solo pueden hacerlo dentro de los lmites de su competencia. El derecho de los rganos de pedir opiniones consultivas est restringido, consecuentemente a asuntos en los que tales rganos tengan un legtimo inters institucional. Por otro lado los Estados Miembros de la OEA tienen la posibilidad de jugar desde la legitimacin activa, es decir su derecho a pedir una opinin consultiva, el mismo rol de los rganos principales y de los organismos especializados de la organizacin, enlistados anteriormente, todo y cuando el objetivo de la consulta tenga relacin con la interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o de otros tratados concernientes a los derechos humanos en las Amricas (Art. 64.1) Cabe agregar que segn el artculo 64.2 de la Convencin, la Corte tambin est facultada a pronunciarse sobre la compatibilidad de las leyes internas de los Estados con la ayuda de los instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos, a pedido del Estado que le interesa. Segn esto, el Tribunal seala lo siguiente: Se concede a todos los miembros de la OEA la posibilidad de solicitar opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales Hablando sobre este punto, esto nos permite distinguir entre una legitimacin activa general, dirigida hacia la interpretacin amplia de instrumentos internacionales y la compatibilidad desde el punto de vista de los derechos humanos acerca de la normativa general y dichos instrumentos, y otra restringida acerca de la compatibilidad entre la normativa interna especifica de un Estado y los instrumentos internacionales expresados. En cuanto a la primera cualquier Estado miembro de la OEA y los rganos y organismos habilitados por el artculo 64.1 de la Convencin, pueden acceder a peticin de dicha competencia. Por el otro lado y contrariamente, cuando se trata de una legislacin especifica de un Estado, este es el nico habilitado por el Pacto de San Jos para enervar la competencia consultiva de la Corte, para que se analiza el grado de compatibilidad entre dicha norma y sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, todo esto segn el art 64.2 de la Convencin. Hay que hacer notar que la Comisin Interamericana tambin tiene un derecho absoluto de pedir opiniones consultivas segn dentro de la normativa del artculo 64.1 de la Convencin. La funcin consultiva de la Corte es jurdica, y segn el propio Tribunal, la aplicacin de ella no es para resolver cuestiones de hecho, sino esta para explicar el sentido, propsito y razn de las normas internacionales sobre derechos humanos. Algo relevante a traer en cuesto, es acerca de los Tratados factibles. Estos pueden ser de objeto de consulta. Es indiferente si el instrumento a interpretar para rendir una opinin consultiva ha sido celebrado dentro o fuera del sistema interamericano, solo con la nica condicin que sea un Estado miembro de la OEA parte del mismo, y que en ocasin de expedirse sobre la compatibilidad de la normativa interna de un Estado y los instrumentos internacionales, el Tribunal lo puede

hacer cualquiera sea el rango de la norma en cuestin e incluso de un proyecto legislativo. Cabe agregar que la interpretacin de una reserva hecha a un instrumento jurdico internacional, se ubica en la competencia de la Corte en el marco de la aplicacin del artculo 64.1 Los otros tratados segn el artculo 64 han obligado a la Corte Interamericana a pronunciarse sobre la posibilidad de interpretar diferentes instrumentos internacionales concernientes con los derechos humanos que no son jurdicamente convenciones. Algo a tomar en cuenta es que el Tribunal ha considerado que la palabra ley en el artculo 64.2 de la Convencin se refiere a toda disposicin normativa, ya sea de rango constitucional o de rango inferior. Siempre que un convenio internacional se refiera a leyes internas sin calificar en forma alguna su expresin o sin que su contexto resulte un sentido ms restringido, la referencia es para toda la legislacin nacional y para todas las normas jurdicas de cualquier naturaleza, incluyendo las disposiciones constitucionales. Otro aspecto dentro del asunto que puede se objet de consulta a travs de la jurisprudencia emanada de la Corte, es que esta posee facultades derivadas del artculo 64 para interpretar las obligaciones de los rganos de la OEA en materia de derechos humanos. La Corte tambin ha destacado que frente a cualquier violacin de la Convencin Americana por un Estado, sea por que este omite el dictado de las normas a que esta obligado por el artculo 2, o por que adopta disposiciones que no sean compatibles con lo que exigen sus obligaciones dentro del Pacto de San Jos, no debe haber ni una duda que la Comisin tiene respecto a ese respecto las mismas facultades que tendra ante cualquier tipo de violacin y podra expresarse en las mismas oportunidades en que puede hacerlo en los dems casos. Lo anterior significa que incluso si fueren leyes internas y que estas hayan sido adoptadas de acuerdo a lo dispuesto con la Constitucin, nada significa si mediante ellas se violan cualquiera de los derechos o libertades protegidos. Las atribuciones de la Comisin en ese sentido no estn de manera algunas restringidas por la forma en que la Convencin es violada. La funcin consultiva no puede ser puesta en marcha por la Corte Interamericana, es decir, el Tribunal no posee la capacidad para iniciar de oficio un trmite consultivo. No obstante, ya cuando se inicia la solicitud por aquellos que poseen legitimacin activa para hacerlo conforme a la Convencin, la Corte tiene amplias facultades para ordenar y conocer de la misma. En cuanto al procedimiento segn el antiguo Reglamento de la Corte sealaba el procedimiento para los pedidos de opiniones que estuvieran relacionados con el artculo 64.1 de la Convencin, pero guardaba silencio acerca del procedimiento para las opiniones consultivas tramitadas por el artculo 64.2 de la Convencin, solo indicaba los requisitos de la presentacin que deba formular el Estado. En la reforma del Reglamento de la Corte de 1996, es eliminada la parte del procedimiento, la referencia a las solicitudes iniciadas bajo el artculo 64.1, quedando la norma de la siguiente manera:

Una vez recibida un solicitud de opinin consultiva el Secretario transmitir copia a todos los Estados Miembros, a la Comisin, al Secretario General de la OEA y a los rganos de esta cuya esfera de competencia se refiere el tema de consulta, si fuera del caso. La expresin si fuera el caso en el nuevo reglamento, autoriza a la Corte a decidir si efectuar o no el procedimiento de notificacin colectiva de una solicitud de un Estado respecto a la compatibilidad de alguna norma de derecho interno con la Convencin u otros tratados relacionados a los derechos humanos en los Estados Americanos. En cuanto a responder la Corte a lo largo de su jurisprudencia ha sentado el principio a favor de responder los pedidos que le sean formulados en materia consultiva. Esto comienza a construirse a partir de la amplitud interpretativa que el Tribunal tiene en cuando a la interpretacin de los casos. Aparte de la competencia en s, el Tribunal tambin se ha pronunciado a favor de su mayor capacidad de estudio y toma de decisin. La Corte Interamericana seala lo siguiente: En general, cuando una solicitud de opinin consultiva contenga cuestiones cuyo anlisis e interpretacin sean de su competencia, ella est llamada a responderla, aun cuando la consulta contenga asuntos extraos a su jurisdiccin, a menos que estos sean enteramente inseparables de los primeros, o que existan otras razones suficientes para fundamentar que se abstenga de emitir su opinin. Basado en lo anterior, es normal que si la Corte no responde una solicitud, lo debe hacer como una excepcin, bajo razones que juzguen determinantes e incluso atraves de la exposicin de fundamentos que motiven la decisin. Este principio en cuanto a responder las consultas, responde al marco normativo de la institucin asignado por la Convencin y tambin al desarrollo de su competencia, y procedimiento construido por la Corte.