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Alternativas para Madrid

Manual de Buenas Prcticas para una Ciudad mejor


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Alternativas para Madrid es un estudio comparativo de ms de
57 iniciativas de 46 ciudades distintas, que tiene como fnalidad
extraer aquellas buenas prcticas que podran aplicarse en
la capital de Espaa para avanzar hacia el progreso en doce
mbitos distintos:
Ciudades Innovadoras
Ciudades por el Empleo
Ciudades Limpias
Ciudades Accesibles
Ciudades Seguras
Ciudades Participativas
Ciudades y Cultura: micro oferta cultural
Ciudades por la Igualdad
Ciudades que saben aprovechar la experiencia
Ciudades e Infancia
Ciudades Jvenes
Ciudades e Integracin multicultural
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Coordinadores
Nicols Sartorius
Prlogo
Alternativas para Madrid
Manual de Buenas Prcticas para una Ciudad Mejor
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Julio Embid
Licenciado en Ciencias Polticas y de la Administracin (especialidad Anlisis Poltico) y en Periodismo por la Universidad
Complutense de Madrid. Diploma de Estudios Avanzados en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense. Ha sido
columnista de opinin de distintos medios locales como Diario de Teruel o La Voz de Salamanca. Desde 2009 trabaja como
subdirector de Estudios de Progreso de la Fundacin Alternativas.
Pedro C. Garrido
Li cenci ado en Ci enci as Pol ti cas y de l a Admi ni straci n por l a Uni versi dad Compl utense de Madri d. Pertenece al
Cuerpo Superi or de Admi ni stradores Ci vi l es del Estado (TAC). Ha col aborado en l a eval uaci n de documentos
de l a Fundaci n Al ternati vas. Desde 2009 ocupa el puesto de Tcni co Superi or en l a Di recci n General de
Cooperaci n Local (Mi ni steri o de Pol ti ca Terri tori al y Admi ni straci n Pbl i ca).
Diseo de Portada: Jos Lersundi
Fundacin Alternativas
Julio Embid Lpez y Pedro Carlos Garrido Matas
Realizacin e Impresin: Nevado Impresores S.L.
IBSN: 978-84-92957-55-2
Depsito Legal: M-12588-2011
Ni nguna parte ni l a total i dad de este documento puede ser reproduci da, grabada o transmi ti da en forma al guna ni por cual qui er
procedi mi ento, ya sea el ectrni co, mecni co, reprogrfi co, magnti co o cual qui er otro, si n autori zaci n previ a y por escri to de
l a Fundaci n Al ternati vas.
Han coIaborado para Ia reaIizacin de este Iibro:
Beln Fernndez
Profesora de Sociologa Rural en la Universidad de Corua. Doctora en Sociologa por la Universidad de Corua. Especialista
en Sistemas Migratorios y Polticas Pblicas sobre inmigracin en Espaa. Ha colaborado en el Informe para la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) dentro del Sistema de Observacin Permanente de las Migraciones
Internacionales (SOPEMI).
Jonas Radl
Profesor de Estructura Social en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED). Doctor en Ciencias Polticas y
Sociales por el Instituto Universitario Europeo de Florencia y Licenciado en Sociologa por la Universidad Libre de Berln. Ha
publicado numerosos artculos sobre jubilacin, pensiones y cambio demogrfco.
Jos Lersundi (Portada e Ilustraciones)
Master en Animacin Audiovisual por la Escuela de Cinematografa y Audiovisuales de Madrid. Licenciado en Bellas Artes por
la Universidad de Salamanca.
Kerman Calvo
Doctor en Sociologa por la Universidad de Essex, y doctor miembro del Instituto Juan March, Madrid. Es en la actualidad
Profesor Ayudante Doctor en el Departamento de Sociologa y Comunicacin de la Universidad de Salamanca. Ha trabajado
anteriormente en las Universidades Pompeu Fabra, Carlos III, Universidad de Essex, UOC y, como investigador, en el Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales. Sus reas de inters son los movimientos sociales, el comportamiento electoral y las
polticas de igualdad.
Mara Trinidad Garca
Responsable del Departamento de Derechos de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ). Licenciada en Ciencias
Polticas y de la Administracin (especialidad Relaciones Internacionales) por la Universidad Complutense de Madrid. Ha
colaborado en el proyecto Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes fnanciado por el Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas (UNFPA).
Miguel Snchez
Secretario del Observatorio de Cultura y Comunicacin (OCC-FA) de la Fundacin Alternativas. Master en Evaluacin y Gestin
del Patrimonio Histrico Artstico y Licenciatura en Historia del Arte por la Universidad de Salamanca. Ha trabajado en el
Ministerio de Cultura, en la Secretara General de Cooperacin Cultural con las Comunidades Autnomas.
Susana Borrs
Profesora de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales en la Facultat de Cincies Jurdiques de la Universitat
Rovira i Virgili (Tarragona). Especialista en Derecho Internacional del Medio Ambiente y Derecho Comunitario Ambiental. Doctora
y Master of Laws (LL.M) en Derecho Ambiental. Es investigadora en el Grupo de Investigacin sobre derecho ambiental,
inmigracin y gobierno local, de la Universitat Rovira i Virgili.
Indice
Prlogo .......................................................................................... 11
Mapa de Buenas Prcticas ............................................................... 15
Introduccin .................................................................................. 17
1. Ciudades Innovadoras ............................................................ 23
Distrito Innovador. Helsinki (Finlandia) ............................................ 25
Living Labs. Manchester (Reino Unido) ............................................ 28
reas Wif. Tallin (Estonia) ................................................................ 31
Talent House. San Sebastin (Espaa) ............................................... 33
2. Ciudades por el Empleo ......................................................... 41
Comit para el Desarrollo Econmico. Rterdam (Pases Bajos) ..... 43
Feria Pars por el Empleo. Pars (Francia) .......................................... 46
Reciclando para integrar. Viena (Austria) .......................................... 48
Semillero de Ideas. Zaragoza (Espaa) .............................................. 51
3. Ciudades Limpias .................................................................. 57
Objetivo menos 80. Calgary (Canad) ............................................... 58
Plan de Sostenibilidad Urbana. Nueva York (Estados Unidos) .......... 61
Anillo Verde. Vitoria-Gasteiz (Espaa) ............................................... 64
Programa Cambio Verde. Curitiba (Brasil) ........................................ 67
Programa Cubiertas Verdes. Buenos Aires (Argentina) ..................... 70
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
4. Ciudades Accesibles: Movilidad y Transportes ........................ 75
Tasa de Congestin de Trfco. Estocolmo (Suecia) .......................... 76
SEVici. Sevilla (Espaa) ...................................................................... 79
Transmilenio. Bogot (Colombia) ...................................................... 82
Abonos para Empleados. Helsinki (Finlandia) ................................... 85
Motocivismo. Zaragoza (Espaa) ...................................................... 87
Estrategia de Transporte Verde. Camden-Londres (Reino Unido) .... 89
5. Ciudades Seguras ................................................................... 95
CAPS. Chicago (Estados Unidos) ....................................................... 96
Ofcinas Mviles de la Polica. Estocolmo (Suecia) ............................ 99
Recreos Seguros. Lisboa (Portugal) .................................................... 101
Rehabilitacin del Distrito de la Estacin. Utrecht (Pases Bajos) ..... 103
Registro de Bicicletas-Bicitronic. San Sebastin (Espaa) .................. 105
6. Ciudades Participativas ......................................................... 111
Radio ciudadana Trinidad FM. Trinidad-Asuncin (Paraguay) ......... 113
Programa comunitario de mejoramiento barrial.
Mxico DF (Mxico) ........................................................................... 115
Foro Participativo y Ciudadano de Albacete (Espaa) ....................... 117
Asamblea Municipal de las Religiones. Lrida (Espaa) .................... 119
7. Ciudades y Cultura: micro oferta cultural .............................. 123
Metrpolis Cultural. Montreal (Canad) ........................................... 125
Plan General Cultural. Nantes (Francia) ............................................ 128
Parques Biblioteca. Medelln (Colombia) ........................................... 131
Proyecto Cultura3. Gnova (Italia) .................................................... 134
Parque Audiovisual de Catalunya. Terrassa (Espaa) ........................ 137
8. Ciudades por la Igualdad ....................................................... 143
Plan Integral contra la Violencia de Gnero. Malm (Suecia) ........... 145
Ofcina para la Transversalidad de Gnero. Viena (Austria) .............. 148
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Alternativas para Madrid
Ofcina para la No Discriminacin. Barcelona (Espaa) .................... 151
The Hate Crimes Police Proyect. msterdam (Pases Bajos) ............ 154
9. Ciudades que saben aprovechar la experiencia.
Urbes con Mayores ............................................................... 159
Una Ciudad para todas las Edades. Edimburgo (Reino Unido) ......... 160
Casa bajo los Arcos. Mnich (Alemania) ............................................ 163
Programa Edad. Helsinki (Finlandia) ................................................. 166
Red de Huertos Urbanos. Barcelona (Espaa) ................................... 169
Envejecimiento Saludable. Hannover (Alemania) .............................. 172
10. Ciudades e Infancia .............................................................. 179
Mirabilis. Lyon (Francia) .................................................................... 180
El Arte para Crecer. Pars (Francia) .................................................... 183
La Ciudad de los Nios. Rosario (Argentina) ..................................... 186
Huertos en la Escuela. Lugo (Espaa) ............................................... 189
Educacin Vial para nios. Liverpool (Reino Unido) ........................ 192
11. Ciudades Jvenes ( Juventud y Ocio) ..................................... 197
Tu Mundo. Rterdam (Pases Bajos) .................................................. 199
Plan Local de Juventud. LHospitalet de Llobregat (Espaa) ............. 202
Cafs Juveniles. Dubln (Irlanda) ........................................................ 205
Presupuesto Participativo Joven. Rosario (Argentina) ....................... 208
El deporte en todas partes y para todos. Estrasburgo (Francia) ........ 211
12. Ciudades e Integracin multicultural .................................... 217
Plan Barcelona Interculturalidad. Barcelona (Espaa) ....................... 220
Familias integrando Inmigrantes. Bremen (Alemania) ...................... 223
Juega Limpio. Montreal (Canad) ...................................................... 225
Madres del Barrio. Neuklln-Berln (Alemania) ................................ 228
Diversidad en el Empleo y Previsin de Servicios.
Copenhague (Dinamarca) .................................................................. 231
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
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PrIogo
Alternativas para Madrid es un manual que ofrece soluciones concretas
para una capital mejor. En l un grupo de jvenes investigadores de la Fun-
dacin Alternativas ha recopilado en doce temas diversos las mejores prcti-
cas que se han realizado por otras corporaciones y gobiernos municipales de
grandes ciudades espaolas, europeas y americanas.
No es casual que la Fundacin Alternativas se haya comprometido con
la realizacin de este trabajo. Como es de sobra conocido, desde su crea-
cin en 1997, esta institucin ha pretendido ser un lugar de refexin y
propuesta poltica, social, econmica y cultural en Espaa y Europa. Esa
refexin, por supuesto, incluye tambin el anlisis sobre las polticas pbli-
cas de mbito municipal.
Pero, desde la Fundacin no solo pretendemos discutir ideas, sino tambin
elaborar propuestas para mejorar nuestro sistema poltico y nuestras polticas
pblicas. Esa es la principal fnalidad de un libro, como el de Alternativas para
Madrid, que, sobre todo, ofrece soluciones, basadas en experiencias previas,
que mejoren la calidad de vida de los vecinos de Madrid. Todo ello, se ha lle-
vado a cabo, como siempre desde la Fundacin, con gran rigor acadmico y
sistematizando y concretando las propuestas ofrecidas.
Este Manual de Buenas Prcticas no es un programa poltico. La Funda-
cin Alternativas tiene una visin claramente progresista, pero ni se presenta
a las elecciones, ni es un partido poltico, ni tiene vinculacin con partido
alguno. Lo que no empece para que desde la Fundacin se persiga la conse-
cucin de un mundo mejor, ms justo y solidario donde haya una verdadera
igualdad de oportunidades. Por eso pensamos que lo que ha cambiado a otras
ciudades, puede servir para Madrid.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
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Alternativas para Madrid
Las ciudades son algo dinmico y vivo, cambian constantemente. Cam-
bia su geografa creciendo o menguando, cambia su poblacin y sobre todo
cambian sus necesidades, y para todos estos cambios es necesario adaptarse y
buscar soluciones. Todos los ayuntamientos pretenden buscar lo mejor para
sus ciudadanos, pero los recursos son siempre limitados, y ms en poca de
crisis, y muchas soluciones ya estn gastadas y resultan intiles. Es por ello
que hay que innovar e investigar y una forma til de hacerlo es mediante la
bsqueda de soluciones progresistas que se han aplicado con xito en otros
lugares y pensar en su posible adaptacin a Madrid.
La Fundacin Alternativas no puede ni debe ser indiferente a la ciudad
donde tiene su sede. El compromiso con esta urbe ha quedado demostrado
con varios de los estudios realizados y pretende reforzarse con esta publica-
cin y con su contemporneo Alternativas de Progreso para el mundo local.
Estos dos trabajos se complementan en la bsqueda de una ciudad ms soli-
daria y ms comprometida.
El conjunto del proyecto de Alternativas para Madrid, que culmina con
esta publicacin, ha estado en manos de dos jvenes coordinadores que desde
los principios que inspiran la Fundacin han conseguido llevar hasta el fnal el
libro que el lector tiene entre sus manos. Para ello han contado con un equipo
multidisciplinar en las distintas materias tratadas. La juventud de todos ellos,
unido a su carcter de expertos en la materia, es lo que ha permitido dotar de
un carcter innovador a esta investigacin.
Desde sus conocimientos sobre la inmigracin, la igualdad de oportuni-
dades entre mujeres y hombres, las soluciones al medio ambiente, la partici-
pacin poltica, la seguridad, el transporte, los distintos grupos de edad que
conforman la ciudad, la cultura y el progreso econmico y el empleo, estos
ocho expertos han puesto sus conocimientos al servicio de una visin progre-
sista de la capital de Espaa.
Alcaldas progresistas hay en toda Espaa y en todo el Mundo. Capitales
como Berln, Viena o Pars son gobernadas por alcaldes socialdemcratas
o socialistas. En Espaa ciudades como Barcelona, Sevilla, Zaragoza, San
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Sebastin o Crdoba han demostrado con sus prcticas que otra forma de
hacer las cosas es posible. Esa otra visin de las cosas es tambin la que se
merece la ciudad de Madrid. Desde la Fundacin esperamos que Alternati-
vas para Madrid sea un instrumento que impulse ese avance progresista que
la ciudad necesita.
Nicols Sartorius
Vicepresidente ejecutivo
de la Fundacin Alternativas
Mapa de Buenas Prcticas
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
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Introduccin
Madrid, con ms de tres millones de almas censadas residiendo en ella, es
la ciudad ms populosa de Espaa, adems de ser su capital. A estos habitan-
tes hay que sumar los que cada da pasan por sus calles en busca de turismo,
una gestin administrativa o, simplemente, nuevas oportunidades. Es a esos
ciudadanos, a los permanentes y a los pasajeros, y a sus representantes, a los
que va dedicado este libro.
El Ayuntamiento de Madrid es una entidad local que en ningn caso puede
compararse con el comn de los municipios. Ser la capital del Estado dota a
la ciudad de una enorme potencialidad, tal y como recoge la Ley 22/2006, de
4 de julio, de capitalidad y de rgimen especial de Madrid, aprobada la pasada
legislatura. Aprovechar esa capacidad es esencial para hacer de Madrid una
ciudad diseada hacia el futuro.
Pero el futuro de Madrid no puede construirse desconociendo la realidad
del Siglo XXI. En la actualidad nuestras ciudades estn insertas en un mundo
profundamente relacionado. Las consecuencias de la realidad global provocan
que nos enfrentemos a problemas de mbito mundial, a los que hay que
dar respuestas comunes. En la construccin de esa respuesta comn son los
gobiernos que mejor conocen el territorio, los municipales, los ms capacitados
para proponer soluciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
Durante la administracin de los gobiernos socialistas de los aos 80, la
ciudad se convirti en la vanguardia de una Espaa moderna que se incorporaba
a Europa tras ms de 40 aos de Dictadura.
Sin embargo, Madrid ha cambiado mucho en los ltimos 20 aos. La ciudad
ha avanzado enormemente, pero ha perdido ese espritu vanguardista que tuvo
Todos tenemos nuestra casa, que es el hogar
privado; y la ciudad, que es el hogar pblico
Enrique Tierno Galvn
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Alternativas para Madrid
bajo la administracin del Viejo Profesor. Tras ms de 20 aos de gobiernos
conservadores, la administracin funciona por el mpetu y la inercia de los
trabajadores pblicos, pero se siente hurfana de impulso poltico.
Ese impulso debe darse para resolver los problemas de los jvenes y los
mayores, de las mujeres y de los hombres que habitan en la capital. Unos pro-
blemas que son muy similares en ciudades como Madrid, Pars, Nueva York,
Viena o Montreal.
Las soluciones aportadas, por tanto, desde otras administraciones locales,
espaolas, europeas o de otros lugares del planeta, podran aplicarse en la
capital de Espaa.
Eso es lo que proponemos con este libro, acercar las mejores iniciativas
municipales llevadas a cabo en diferentes ciudades del mundo, con el objetivo
de hacerlas trasladables a la realidad madrilea.
Es probable que algunas de estas iniciativas sean ya un hecho en Madrid,
pero careciendo del necesario impulso del gobierno municipal, demasiado
preocupado por unas obras megalmanas cuyo coste, en base a la deuda,
an seguirn pagando nuestros bisnietos. Esto provoca que muchas de estas
iniciativas no sean conocidas por el conjunto de los ciudadanos y tengan una
escasa incidencia en la vida de los madrileos, a pesar del esfuerzo de los
trabajadores pblicos en su implementacin.
Las buenas prcticas que se analizan son relativas a doce temas, diferentes
entre s, aunque en ocasiones ntimamente relacionados. De hecho, algunas
de las iniciativas que hemos estudiado, son igualmente valiosas para dos o ms
de los temas tratados. En cualquier caso, nuestra pretensin en la seleccin
de los temas de estudio ha sido cubrir todas las posibilidades de actuacin
municipal, desde la principal preocupacin de recuperacin de la actividad
econmica (con los temas de Innovacin y Empleo), hasta las polticas sociales
y medioambientales.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Los doce temas escogidos son, de una u otra manera, mbitos desde los
cuales el Ayuntamiento de Madrid puede ejercer sus competencias para mejorar
la calidad de vida de los madrileos y las madrileas. Cada uno de los temas
tratados se divide en tres partes. Una introduccin sobre la oportunidad del
estudio del tema tratado y la situacin del mismo en la ciudad de Madrid, un
anlisis de diversas prcticas municipales llevadas a cabo en distintas ciudades,
y una conclusin, donde, sobre la base de las prcticas analizadas, se proponen
soluciones adaptadas a la capital de Espaa.
Por su parte, el estudio de todas y cada una de las buenas prcticas ha seguido
tambin un mismo hilo conductor: una breve referencia a las caractersticas de la
ciudad estudiada, un anlisis de la buena prctica tratada, una explicacin sobre
los resultados obtenidos y, en caso de tenerlos, los premios y reconocimientos
recibidos. Al fnal de cada estudio de una prctica fguran, adems, los recursos
desde los cuales se ha extrado la informacin para el anlisis de los proyectos.
En total se han analizado 57 iniciativas de 46 ciudades distintas. Un nmero
lo sufcientemente amplio, que pone de manifesto el carcter holstico del
estudio realizado. Nunca antes la Fundacin Alternativas haba llevado a cabo
un estudio de estas dimensiones en tan poco tiempo.
Cuando surgi la oportunidad de realizar esta investigacin los coordi-
nadores del proyecto Alternativas para Madrid nos vimos investidos de una
enorme responsabilidad. Una responsabilidad que asumimos con una gran
ilusin, sabiendo que podamos aportar con nuestro trabajo ideas de progreso
para cambiar la ciudad en la que habitamos.
Eso es lo que nos ha dado aliento en nuestras maratonianas jornadas de
investigacin y trabajo: que con nuestras Alternativas para Madrid, nuestros
vecinos y vecinas pueden mejorar su calidad de vida.
La ilusin de los coordinadores ha sido compartida por el conjunto de co-
laboradores del proyecto, sin los cuales hubiera sido imposible hacer en tan
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%(
Alternativas para Madrid
poco tiempo este trabajo. Cuando nos pusimos en contacto con Trini, Miguel,
Kerman, Jonas, Susana, Beln y Jos, rpidamente nos confrmaron que esta-
ran encantados de colaborar con este ambicioso proyecto. Con estas palabras
queremos agradecerles su respuesta positiva, su agilidad y la gran calidad de
sus aportaciones.
En defnitiva, lo que hemos pretendido con el Manual de Buenas Prcticas
para una Ciudad Mejor, que el lector tiene entre sus manos, ha sido aportar
ideas de progreso, que puedan aplicarse, o llevarse a cabo de una manera ms
efciente, en la ciudad de Madrid.
Esperamos, ante todo, que las medidas propuestas sirvan para articular la
alternativa de progreso que la ciudad necesita y que pasa, ineludiblemente,
por un cambio en el Gobierno en el Ayuntamiento de Madrid.
Pedro C. Garrido y Julio Embid.
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Alternativas para Madrid
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
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Ciudades Innovadoras
S
er punteros, ese es el espritu que har de Madrid la ciudad del futuro.
Por ello aqu debemos analizar aquellas iniciativas que desde el fomento
de la creacin de empresas, la innovacin en nuevas tecnologas o el
desarrollo de reas cientfco-tecnolgicas y de diseo, hayan posibilitado la
creacin de ciudades innovadoras. La idea es recopilar aquellas iniciativas que
ayuden a Madrid a ser la locomotora de la innovacin en Espaa y en Europa.
La sociedad del conocimiento es una realidad global. Las ciudades solamente
pueden sobrevivir si invierten en proyectos de I+D+i y estn a la vanguardia
en un mundo fuertemente interconectado. Se trata de que las urbes compitan
por la calidad y no por la cantidad de lo que se produce.
La ciudad de Madrid ha avanzado en diversas iniciativas de este sentido (la red
de viveros de empresas de Madrid Emprende, clusters, apoyo a empresas, etc.),
pero est muy por detrs con respecto a las ciudades del rea metropolitana
de Barcelona o las iniciativas del Pas Vasco. Valga como ejemplo que en los
premios Ciudades la Ciencia y de la Innovacin, concedidos por el Ministerio
del ramo en enero de 2011, no se ha entregado ningn distintivo a ninguna
ciudad madrilea de ms de cien mil habitantes.
El concepto de innovacin es muy amplio, pero en este campo nuestro
estudio se enfocar a cuatro experiencias concretas y reconocidas. Son iniciativas
municipales que pueden desarrollar y desarrollan los ayuntamientos, aunque
no siempre en solitario, sino con apoyo de otras administraciones, el mundo
empresarial y la sociedad civil. Es fundamental, en este mbito ms que en
%)
Alternativas para Madrid
ningn otro, el concertar las actuaciones, evitando innecesarias duplicidades
de funciones. Pero son los ayuntamientos, los que mejor conocen el terreno y
el potencial innovador de su ciudad, los que tienen que llevar a cabo la iniciativa
en la puesta en marcha de las medidas necesarias.
Un Madrid alternativo slo puede construirse desde el apoyo a la crea-
cin, la investigacin, el desarrollo, la tecnologa y la innovacin. Por ello
esperamos que el estudio de las siguientes iniciativas nos ayuden a caminar
en esa direccin.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Distrito Innovador (Arabianranta). Helsinki (Finlandia)
La ciudad
Helsinki es la capital y ciudad ms poblada de Finlandia. Tiene 600.000
habitantes y 1.300.000 en su rea metropolitana.
Su alcalde es Jussi Pajunen del KoK (conservadores) desde 2005.
Descripcin de la buena prctica
Arabianranta, que se construy sobre los terrenos de una antigua fbrica de
porcelana, ha sido desde fnales de los aos noventa una fuente de inspiracin
internacional en el campo de la innovacin urbana vinculada con los desarrollos
de la tecnologa y la era digital. Diseado a travs de un largo proceso de discusin
y participacin, bajo los auspicios del Ayuntamiento de Helsinki, Arabianranta
acta sobre medio milln de metros cuadrados situados al nordeste del casco
urbano. La construccin se inici en el 2001 y en estos momentos se encuentra
en una muy avanzada fase de desarrollo. La estrategia consista en crear un
ncleo de actividad empresarial, encuadrado en el tejido urbano.
Designium, el centro de innovacin en diseo de la Universidad de
Arte y Diseo, que trabaja con las empresas para optimizar el uso del diseo
en el desarrollo de productos, su internacionalizacin y su competitividad, ha
tenido un papel muy importante.
Dentro del espacio de Arabianranta se encuentra el Arabia Centre que rene,
bajo una clida y funcional arquitectura, una intensa combinacin de actividades
(escuelas, tiendas, servicios a empresas, biblioteca, restaurantes y cafs, ofcinas)
para propiciar la interaccin entre distintos agentes del proceso de innovacin.
En cualquier caso, el objetivo principal del proyecto ha sido siempre social
y urbano: el reto de crear un nuevo modelo de comunidad ciudadana, con
mejores servicios y ms calidad de vida mediante el apoyo de la tecnologa.
%*
Alternativas para Madrid
Para conseguirlo, una pieza esencial es el Helsinki Virtual Village, la
comunidad virtual que conecta a todos los residentes, empleados y estudiantes
de Arabianranta a travs de una red fja e inalmbrica propiedad de una
sociedad instrumental mixta, participada por la entidad pblica que impulsa
el proyecto y por los promotores privados que construyen las viviendas y
ofcinas del distrito.
La decisin, tomada en 1997 por el Ayuntamiento de Helsinki, de recurrir
a esta solucin de construir una red propia ha resultado de notable importan-
cia a la hora de asegurar una alta calidad de servicios avanzados, desarrollar
el espritu de comunidad y favorecer el intercambio y el acceso igualitario a
la red. La red facilita el desarrollo de servicios en Internet para pequeas
empresas sin infraestructura propia, propicia la conectividad ubicua me-
diante dispositivos mviles en todos los espacios del distrito y permite usos
reservados para cada comunidad de vecinos a la hora de organizar, por ejem-
plo, el uso de las instalaciones comunes (cocinas, lavandera, etc.). Esa misma
red sirve para gestionar otros dispositivos variados de ayuda a la vida comuni-
taria, como las pantallas de informacin que completan la intranet de Ara-
bianranta o los mecanismos para encender a distancia el motor de los coches
aparcados en la calle unos minutos antes de su uso para combatir los rigores
del invierno fns. La empresa gestora de Arabianranta es la sociedad pblica
Art & Design City Helsinki Ltd. Ejemplos similares de distritos innovadores se
estn llevando a cabo en otras ciudades como Barcelona (Distrito 22@) o
Boston (Boston Innovation District).
Resultados e impacto de la buena prctica
En el ao 2010, segn la sociedad pblica Art & Design City Helsinki Ltd.,
Arabianranta contaba con 10.000 residentes, 5.000 empleados en las empresas
creadas en el distrito y 6.000 estudiantes.
El impacto ms relevante ha sido, en primer lugar, la recuperacin y
rehabilitacin de un antiguo suelo industrial contaminado y en desuso,
como muestra del compromiso medioambiental. En segundo lugar,
introducir un riguroso objetivo de equidad social a travs de la promocin
%!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
de un elevado porcentaje de viviendas subvencionadas signifcativamente,
las que estn en primera lnea de la costa, frente a un espectacular paisaje
nrdico; en tercer lugar, la utilizacin de un potente activo ya disponible
el diseo industrial, junto con la enseanza superior, como palancas para
generar un sector de actividades empresariales plenamente integrado en la
trama urbana residencial; y, por ltimo, crear una potente infraestructura de
telecomunicaciones como elemento canalizador de servicios para la calidad
de vida de los residentes a travs de una intranet comunitaria.
La actividad educativa ha sido una de las ms exitosas en Arabianranta.
Actualmente estn ubicadas all la Universidad de Arte y Diseo de Helsinki,
el Conservatorio de Pop & Jazz, la Unidad Audiovisual de la Escuela de
Tecnologa de Helsinki y la facultad de Cultura del Politcnico de Helsinki,
entre otros centros de enseanza superior.
Una de las caractersticas sobresalientes de Arabianranta es cmo la
infraestructura creada y el diseo general han permitido la creacin de pequeas
comunidades de jubilados semidependientes y discapacitados que, gracias al
trabajo comunitario autoorganizado, consiguen vivir por su cuenta.
Premios recibidos
Arabianranta es miembro fundador de la Red Europea de Living-labs.
Gracias a Arabiaranta, Helsinki ha sido seleccionada como la Capital del Diseo
2012 (World Design Capital).
Recursos y webs del proyecto
Documento 128/2008 del Laboratorio de Alternativas titulado: Urbanismo,
arquitectura y tecnologa en la ciudad digital, por J.C. Arnal Losilla http://
www.falternativas.org/content/download/5806/166136/version/2/
fle/174e_07-04-08_doc128.pdf
Web de Arabiaranta (en ingls y fns) http://www.arabianranta.f/en/
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Alternativas para Madrid
Agencia para el desarrollo digital de living-labs (Manchester Digital
Development Agency). Manchester (Reino Unido)
La ciudad
Manchester es una ciudad industrial del norte de Inglaterra que tiene una
poblacin de casi medio milln de habitantes, aunque el Gran Manchester
tiene una poblacin aproximada de 2,2 millones de habitantes.
El lder del Consejo Municipal es, desde 1996, Richard Leese, del Labour
Party (laboristas).
Descripcin de la buena prctica
La seleccin de esta buena prctica pretende explicar, mediante un ejem-
plo, el concepto de living lab y la red europea de living-labs que se est
desarrollando desde la Red Europea de Living Labs (Living Labs European
Network-ENoLL).
Los Living Labs son entidades mixtas (PPP-Public Private Partnership)
donde empresas, organismos pblicos, centros de investigacin y ciudadanos
se involucran, mediante el impulso de la Sociedad de la Informacin, en el
proceso de innovacin co-creando y validando tecnologas, plataformas,
productos, servicios, y modelos de negocio en entornos y contextos reales
y cotidianos.
En el caso de Manchester, el ayuntamiento local ha creado una sociedad
de regeneracin urbana: la Sociedad Limitada de New East Manchester
(NEM). Este consorcio pblico-privado, que opera sin nimo de lucro, ha
creado una red comunitaria online, Eastserve, que funciona en coordinacin
con las organizaciones ciudadanas y representativas, conectada a una iniciativa
ms amplia que afecta a toda la ciudad de Manchester: La Agencia para el
Desarrollo Digital de Manchester (MDDA).
%#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
East Manchester era una zona deprimida que haba perdido ms de
70.000 habitantes. A travs de MDDA, East Serve y el Proyecto integrado de
la Unin Europea de Ciudades Inteligentes, se pretende que los vecinos del
distrito desarrollen las habilidades necesarias para ser plenamente partcipes
de la sociedad de la informacin. Tambin se persigue que mediante este
conocimiento puedan desarrollarse laboralmente, por ejemplo, con la creacin
de pequeos negocios y empresas sociales relacionadas con las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin.
La red de Eastserve se ha convertido en la mayor iniciativa de regeneracin
de un barrio con banda ancha sin cables. Adems, el portal web EastServe.com
ofrece correo electrnico, grupos de chat online, y noticias e informacin rela-
cionadas con East Manchester. Este portal web est especfcamente diseado
para la comunidad local, y, de hecho, un panel de residentes de la zona confor-
man los e-periodistas que proveen gran parte de su contenido.
Resultados e impacto de la buena prctica
East Manchester era en 2003 la zona menos conectada a la red de toda la
ciudad de Manchester, con una ratio inferior al 15% (frente a otras zonas que
superaban el 50%).
Ahora, alrededor de 1.600 hogares tienen disponible Internet inalmbrico
a bajo costo, a los que hay que sumar los 17 colegios locales, los ocho centros
UK de acceso online, y los diez puntos de acceso libre en bibliotecas y otros
centros.
En cuanto a los impactos, cabe destacar, que a pesar de que las ratios de
pobreza y desempleo son superiores a las del resto de la ciudad en cinco
puntos, el 40% de los habitantes del distrito tienen una formacin en materia
de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Por otro lado, este es un buen ejemplo de proyecto de Living Lab, integrado
en la Red Europea.
&(
Alternativas para Madrid
Premios Recibidos
Manchester Living Lab es un miembro efectivo del ENoLL Council.
Recursos y webs del proyecto
Administraciones en red http://eadminblog.net/post/2008/03/30/
living-labs-espacios-de-encuentro-para-la-innovacion
Web de EnoLL (en ingls) http://www.openlivinglabs.eu/node/137
Web de MDDA (en ingls) http://www.manchesterdda.com/
&$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
reas Wif gratuitas (Free WiFi areas in parks).Tallin (Estonia)
La ciudad
La capital estonia, Tallin, es una urbe de aproximadamente 400.000 ha-
bitantes. Su actual alcalde, desde el ao 2007, es Edgar Savisaar, del Eesti
Keskerakond (liberales).
Descripcin de la buena prctica
Tallin es una ciudad con una de las mayores extensiones de redes
gratuitas de Wif del mundo. Aunque la red inalmbrica de la capital estonia
se debe principalmente a la iniciativa privada, el ayuntamiento ha colaborado
tambin con iniciativas como la instalacin de redes Wif en los parques
pblicos. La mayora de los parques tienen disponible esta infraestructura
instalada desde mayo hasta octubre, haciendo los parques ms atractivos.
El ayuntamiento tambin ha instalado reas Wif en espacios como biblio-
tecas, hospitales, edifcios municipales, playas y otros espacios pblicos.
En 2003 los expertos estonios de wireless (WiFi.ee) lanzaron la idea de que
el ayuntamiento facilitara reas Wif en los parques. La idea se desarroll
durante el 2004, y en el 2005 se abrieron las primeras reas Wif de la ciudad.
Desde entonces el servicio se ha ido extendiendo poco a poco.
Por lo que respecta al gasto de la medida, la ciudad de Tallin gasta unos
60.000 euros al ao en el servicio que es provisto por la empresa ganadora del
concurso pblico.
Resultados e impacto de la buena prctica
En el otoo de 2010, haba ya ms de 360 puntos de cobertura Wif en la
ciudad. De estos, 69 eran pblicos (45 disponibles durante todo el ao y 19
que funcionan solo durante el verano).
&%
Alternativas para Madrid
Premios recibidos
Desde el ao 2007 la ciudad de Tallin ha sido seleccionada como Top
Seven Intelligent Communities por el Intelligent Community Forum. Los siete
premiados son escogidos entre ms de 400 ciudades candidatas en funcin de sus
aportaciones para acercar las tecnologas de la informacin. El xito de Tallin en
este premio se debe a las redes Wif gratuitas, el uso de tarjetas identifcativas y
el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin tanto entre
la gente joven como en las personas mayores.
Por otro lado, el servicio tecnolgico de Discovery Channel eligi a la
ciudad de Tallin como miembro del top ten de ciudades con acceso Wif en
junio de 2008.
Recursos y webs del proyecto
Pgina web del programa Creative Metropoles (en ingls) http://www.
creativemetropoles.eu/
&&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Talent House, Residencia para personal investigador. San Sebastin (Espaa)
La ciudad
San Sebastin es la capital de la provincia de Guipzcoa, y tiene una
poblacin de 185.000 habitantes, siendo la capital de un rea metropolitana de
casi 450.000 habitantes.
El alcalde de la ciudad costera es, desde 1991, Odn Elorza del PSOE
(socialistas).
Descripcin de la buena prctica
Talent House es una residencia para el personal investigador en San
Sebastin que pretende favorecer la acogida e integracin de personal
investigador de alto nivel en la ciudad. Talent House pone a disposicin de
este talento un hogar agradable con servicios que facilitan su integracin en la
ciudad, contribuyendo tambin al proceso de captacin de estos profesionales.
Talent House, proyecto liderado por Fomento de San Sebastin sociedad
municipal encargada del desarrollo econmico sostenible de la ciudad-
promueve la generacin de un entorno de acogida interesante y agradable
que ayude en esta atraccin.
Los objetivos del proyecto son:
Acoger talento vinculado a la investigacin e innovacin.
Apoyar a los agentes I+D+i con el desarrollo de un servicio integral de
acogida de personal investigador que favorezca su proceso de captacin.
Promover redes de colaboracin con agentes vinculados a la innova-
cin y la investigacin.
Generar condiciones adecuadas para el desarrollo del talento local,
fruto de las redes promovidas (personal investigador, agentes I+D+i,
empresas, ciudadana,).
&)
Alternativas para Madrid
Favorecer transferencia del conocimiento a los niveles sociales y
empresariales.
Posibilitar la generacin de sinergias y proyectos vinculados a la actividad
investigadora de la ciudad.
Talent House propicia una mejor aclimatacin e integracin en la ciudad
con tres servicios diferentes:
Alojamiento en Talent House: la Residencia para Investigadores
est construida en un barrio tranquilo cercano a las playas y al centro
de la ciudad. Talent House dispone de 80 apartamentos de diversas
tipologas y espacios comunes para que la persona investigadora y su
familia tenga un primer acomodo en la ciudad. El edifcio es sostenible
y dispone de conectividad wif. Con carcter general, el periodo
mximo de estancia en Talent House ser de 12 meses y el mnimo
de 2 semanas. El requisito imprescindible para optar al alojamiento
y acceso a la residencia Talent House ser ser invertigador/a y/o
persona altamente cualifcada que vaya a desempear o desempee
su labor de investigacin en alguno de los centros y/o agentes
I+D+i de Donostia-San Sebastin. Las solicitudes de alojamiento en
la residencia, al igual que el resto de servicios que ofrece el proyecto
Talent House, debern ser ratifcadas por el centro y/o agente I+D+i
de la ciudad en que vaya a ejercer su actividad. Tendrn prioridad
los investigadores/as de alta cualifcacin (Doctores como nivel
mnimo); talento local que retorne a desempear su actividad a San
Sebastin (para evitar o paliar la fuga de cerebros); investigadores/as
procedentes del extranjero y del resto de Espaa; e investigadores/
as con vinculacin a alguno de los Agentes I+D+i de la ciudad,
con los que Fomento San Sebastin tenga suscrito convenio
de colaboracin.
Servicios de acogida: Talent House ofrece una serie de servicios de apoyo
al personal investigador y su familia, que proporcionan oportunidades y
facilidades para una mejor adaptacin a la ciudad. Los servicios cubren
distintos mbitos desde el laboral y social al ocio y la formacin.
&'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Socializacin del conocimiento: Talent House es un espacio de acogida
y concentracin de talento. Se considera muy importante promover la
transferencia del conocimiento a los niveles sociales y empresariales
para poder favorecer la innovacin y la generacin de valor aadido
en el desarrollo de la sociedad del conocimiento. Con este objetivo
se disearn actividades de carcter divulgativo y formativo en
colaboracin con los agentes I+D+i, que permitan la transmisin del
conocimiento y la generacin de nuevas ideas.
Resultados e impacto de la buena prctica
Puesto que Talent House pretende abrir sus puertas en 2011, an no pueden
evaluarse los resultados de la buena prctica. En cualquier caso, se prev que
la creacin de Talent House haga ms atractiva la ciudad para los investigadores
que deseen instalarse en ella, facilitando la llegada de nuevas ideas.
Premios recibidos
San Sebastin ha sido distinguida como Ciudad de la Ciencia y la
Innovacin. El Ministerio de Ciencia e Innovacin ha reconocido la apuesta
de esta ciudad por la cultura cientfca, su compromiso con la I+D+i y todo
el conjunto de actividades y proyectos que se estn desarrollando en este
mbito, entre los que se encuentra Talent House. Donostia ha sido elegida
en la categora de ciudades de ms de 100.000 habitantes, junto a urbes como
Barcelona, Valencia o Valladolid.
El proyecto Talent House, de Fomento de San Sebastin, ha sido reconocido
como nodo local de la red europea Euraxess. La Red Europea de Centros
de Movilidad (EURAXESS), de la Comisin Europea, tiene por objeto
proporcionar informacin y asesoramiento al personal investigador que se
desplaza por Europa, sin distincin de nacionalidad ni del tipo de programa a
travs del que lo hagan, con el fn de ayudarles a superar diferentes barreras
con las que se puedan encontrar.
&*
Alternativas para Madrid
Recursos y webs del proyecto
Pgina web de Talent House http://www.fomentosansebastian.org/
talenthouse/
&!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Alternativas para una Ciudad Innovadora
Para que la ciudad de Madrid avance en la Innovacin se propone:
El Distrito InnovAR, Madrid. Crear, al igual que Arabiaranta,
Helsinki, o que el Distrito 22@, Barcelona, un Distrito dedicado a
la innovacin en la ciudad de Madrid. Frente a la idea de creacin
de parques tecnolgicos en las afueras de las ciudades, la innovacin
precisa que los lugares de trabajo y los centros de estudio, estn
bien integrados en la vida urbana. En este sentido, el Distrito de
Arganzuela ofrece importantes posibilidades para desarrollarse
como Distrito puntero en la innovacin de Madrid. Arganzuela es
uno de los distritos ms cntricos de la ciudad, bien conectado con la
M-30, la estacin de Atocha Renfe (con la llegada del AVE) y diversas
estaciones de metro y de la red de cercanas. Adems, en el distrito
existen diversas zonas industriales que estn siendo reconvertidas,
en su mayora, en futuros parques de viviendas. Los polgonos
de Embajadores, Mndez lvaro, de la Ronda de Atocha, de
Pontones (antigua fbrica de Mahou) y el actual estadio Vicente
Caldern, ofrecen importantes posibilidades para el desarrollo de
centros universitarios (atrayendo hacia esta zona de la ciudad a ms
centros de la Universidad Politcnica de Madrid o continuando con
iniciativas como la atraccin de la Universidad Carlos III al mercado
de Puerta de Toledo), viveros de empresa, living labs, espacios de
co-working para autnomos y profesionales liberales y centros
de investigacin. Todas estas infraestructuras deberan de integrarse
mediante la creacin de espacios urbanos que permitan y mejoren la
comunicacin entre todos los futuros centros a travs de carriles bici
y otros medios de transporte sostenible. Igualmente, es necesario
aprovechar todas las mejoras urbanas producidas en la zona, que
gracias a los Fondos del Gobierno de Espaa (FEIL y FEESL) han
desarrollado Madrid Ro y el Centro Cultural Matadero.
Desde el Ayuntamiento de Madrid se debera seguir avanzando en el
fomento de proyectos innovadores con la creacin de algn nuevo
&"
Alternativas para Madrid
Living Lab (sumando a iniciativas ya en marcha como MediaLab
Prado), en cooperacin con socios privados, y que podran dedicarse a
temticas diversas, como, por ejemplo, el desarrollo de la sostenibilidad
medioambiental en capitales. En cualquier caso, es necesario potenciar
la participacin de los nuevos Living Labs de Madrid, y de los ya
existentes en la ciudad, en la Red Europea de Living Labs (EnoLL).
Aunque es cierto que desde el ayuntamiento se est avanzando mucho
en la creacin de zonas Wif, como el ejemplo de Chueca, debera de
seguirse el ejemplo estonio e instalar redes Wif de acceso gratuito en
todos los parques de la ciudad, o al menos, en los ms integrados en
el tejido urbano. Tambin sera positivo desarrollar una red wif y una
intranet propia para el desarrollo del futuro Distrito InnovAR.
Se crear, dentro del Distrito InnovAR, una residencia transitoria
para investigadores, la InnovAR House, siguiendo el ejemplo y las
caractersticas de la Talent House de San Sebastian.
)(
Alternativas para Madrid
)$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
#"
Ciudades por eI EmpIeo
L
a tasa de paro de la ciudad de Madrid se encuentra en el 15,6% de la
poblacin activa, lo que signifca que en la capital de Espaa existen un total
de 266.200 parados. En el ao 2007, la tasa de paro de la ciudad de Madrid apenas
sobrepasaba el 5%. Por su parte, la tasa de actividad de Madrid es del 62,5%.
Estos datos no son nada alentadores. Es cierto que Madrid tienen una
tasa de paro inferior a otras ciudades del pas, pero, es evidente tambin,
que la ciudad tiene una serie de ventajas cualitativas para la creacin de
empleo inherentes a su condicin de capital del Estado, que no ha sabido
aprovechar del todo.
La lucha contra el desempleo tiene que ser un esfuerzo conjunto, al que
deben contribuir todas las administraciones. Gracias a las inversiones de
los Fondos Estatales (Fondo Estatal de Inversin Local y Fondo Estatal
para el Empleo y la Sostenibilidad Local), se han mantenido o creado
17.000 empleos en la capital de Espaa. A esto habra que sumar otras
actuaciones del Gobierno Central, que deben de ser acompaadas por las
administraciones que surjan de los futuros Gobiernos de la Comunidad y la
ciudad de Madrid.
Desde el ayuntamiento se han puesto en marcha diversas iniciativas
como la red de viveros, emprendimiento para Madrid, la creacin del foro de
ciudades por el empleo y la agencia por el empleo. A pesar de estas iniciativas,
los datos facilitados demuestran que son insufcientes y que hay que avanzar
en nuevas acciones innovadoras de mbito municipal.
)%
Alternativas para Madrid
Las entidades locales, especialmente los ayuntamientos, son los mejores
conocedores de las potencialidades empleadoras de una ciudad. Por ello, en
este apartado de Alternativas para Madrid queremos centrarnos en el estudio
de prcticas que hayan contribuido al crecimmiento econmico y a la
reduccin del desempleo en distintas ciudades del mundo, y, especialmente,
aunque no exclusivamente, en el mbito del desempleo juvenil.
)&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Comit para el Desarrollo Econmico de Rterdam (Economic
Development Board Rotterdam-EDBR). Rotterdam (Pases Bajos)
La ciudad
Rotterdam es una ciudad de aproximadamente 600.000 habitantes, en un
rea metropolitana que ronda los 2,8 millones ciudadanos.
Desde el ao 2009 el alcalde de Rotterdam es Ahmed Aboutaleb, del PvdA
(laboristas).
Descripcin de la buena prctica
El ejecutivo municipal de Rotterdam cre el Comit para el Desarrollo
Econmico de la ciudad (EDBR) en 2004. El deseo del gobierno de la ciudad
era unifcar todas las sinergias del mundo de los negocios, las instituciones
relacionadas con el conocimiento y la cultura para mejorar el desarrollo
econmico.
El EDBR es un puente entre todas las partes implicadas en la sociedad
de Rotterdam, sobre todo desde el punto de vista empresarial, que tiene
como objetivo superar la distancia entre las autoridades y el mundo de
los negocios.
El EDBR est compuesto por ms de 35 empresarios y representantes
de la comunidad empresarial, miembros de instituciones educativas, el
puerto, los servicios sociales y mdicos y las instituciones culturales. Los
miembros del comit se seleccionan en base a sus capacidades, su posicin
social y su compromiso con la sociedad de Rotterdam. Sus miembros son
nombrados por un periodo de dos aos renovables.
La idea es que el Comit, en base a las experiencias de sus miembros,
puedan dotar con nuevas ideas al desarrollo econmico de la ciudad. Esto es
lo que constituye el principal valor aadido del EDBR: la dedicacin entusiasta
por el desarrollo econmico de la ciudad.
))
Alternativas para Madrid
Las labores del EDBR son:
Recomendaciones. El EDBR asesora al ejecutivo municipal en materia
de desarrrollo econmico, en base a su experiencia.
Identifcacin: El Comit analiza los principales actores del mundo
econmico, estudiando sus intereses y necesidades. El objetivo es si-
tuar nuevos temas econmicos en la agenda.
Acelerar la implementacin: El EDBR funciona como conexin de los
distintos actores econmicos con el objetivo de acelerar la implemen-
tacin de los programas municipales.
Seguimiento: El EDBR realiza el seguimiento de la implementacin de
las polticas econmicas.
Resultados e impacto de la buena prctica
Las recomendaciones elaboradas por el EDBR se convierten en polticas y
programas que desarrolla el Ayuntamiento de Rotterdam. Como ejemplo de
esta labor impulsora, cabe destacar la Carta de Rotterdam. Mediante dicho
documento, el mundo de los negocios de la ciudad, el mbito de la medicina,
el conocimiento, las artes, la cultura y el ayuntamiento estn colaborando
para implementar un amplio paquete de medidas que alivien los efectos de la
crisis econmica.
Se espera que los esfuerzos conjuntos de todos estos actores generen 1.500
trabajos adicionales, 2.000 puesto de trabajo y de aprendizaje, y un impor-
tante nmero de inversiones en los prximos aos. La Carta tambin ofrece
soluciones para mantener al personal especializado que, de manera temporal
y a causa de la crisis, no son necesarios en sus empresas.
Entre las medidas de la Carta, podemos destacar:
La creacin de 70 nuevas empresas en los prximos cuatro aos que
obtengan el apoyo de un nuevo laboratorio de innovacin.
)'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Mantener el empleo altamente cualifcado, dotando de ayudas y for-
macin a las empresas y trabajadores del sector.
En cualquier caso, el impacto ms importante de la buena prctica, es con-
seguir, gracias al EDBR, la construccin de un plan econmico coherente
y apoyado por todos los sectores avanzados de la sociedad de Rterdam,
es decir, comprometiendo a los empresarios, al mundo del conocimiento y al
mundo de la cultura en la bsqueda de soluciones al problema del empleo.
Premios Recibidos
La Carta de Rotterdam ha sido recogida en el documento respuestas mu-
nicipales a la crisis econmica elaborado por Eurocities.
Recursos y webs del proyecto
Pgina web del EDBR (en ingls) http://www.edbr.nl/#pagina=920
Pgina web de Eurocities (en ingls) http://www.eurocities.eu/main.php
)*
Alternativas para Madrid
Feria Pars por el Empleo (Paris pour lemploi). Pars (Francia)
La ciudad
La ciudad de Pars tiene aproximadamente 2,2 millones de habitantes. Es
la capital de la Repblica Francesa y una de las ms importantes urbes de
Europa y del mundo. Su actual Alcalde, Bertrand Delane, lleva en el cargo
desde el ao 2001 y pertenece al PSF (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
La ciudad de Pars, en coordinacin con la asociacin Carrefours per
LEmploi, la regin de le de France, y el Ple emploi et larme de Terre, organizan
cada ao en el mes de octubre la Feria Pars por el Empleo.
En dicha feria, las distintas empresas ofrecen, durante dos jornadas, sus
ofertas de trabajo en los diferentes stands colocados a tal efecto, pudiendo los
demandantes de empleo dejar directamente sus currculos.
La feria comenz a funcionar en el ao 2003, desarrollndose desde 2004
en el Champ de Mars, y desde el ao 2010 en la Place de la Concorde. Tras el xito
de esta Feria, en 2006 se cre la Feria: Pars por la diversidad y el primer
empleo, destinada especfcamente a menores de 30 aos que buscan su
primer empleo. Esta feria se celebra en el mes de abril.
Adems, en 2010 se celebr la primera edicin de la Feria Pars por el
Empleo de los jvenes diplomados de enseanza superior. A estas iniciativas
hay que sumar la Feria de Contratos para la Formacin y las ferias por el
empleo de los distintos barrios de la ciudad.
Resultados e impacto de la buena prctica
En el ao 2009 acudieron a los 340 expositores un total de 49.500 personas,
siendo frmados un total de 5.022 contratos de trabajo.
)!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
En total, desde la creacin de la Feria en el ao 2003, se han frmado 35.568
contratos de trabajo.
El impacto bsico de esta buena prctica es posibilitar la creacin de empleo,
poniendo en contacto, directamente, a empleadores y posibles empleados, en
un ambiente donde pueden buscarse diferentes alternativas laborales.
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Pars (en francs) http://www.paris.fr/portail/
pratique/Portal.lut?page_id=9677&document_type_id=5&document_
id=48923&portlet_id=23843
)"
Alternativas para Madrid
Reciclando para integrar RUSZ (Reparatur-und Service-Zentrum).
Viena (Austria)
La ciudad
La poblacin de Viena es de 1.700.000 habitantes. Viena es, as, la ciudad
ms grande de Austria, pas del que es capital. Es tambin su centro cultural y
fnanciero. El rea metropolitana engloba una poblacin de 2.400.000 habitantes.
Los ciudadanos de Viena votan mayoritariamente al SP (socialdemcratas).
El alcalde de la ciudad es Michael Hupl, de este mismo partido. Lleva en el
cargo desde 1994. El Ayuntamiento de Viena es tambin uno de los estados de
la Repblica Federal Austriaca.
Descripcin de la buena prctica
El Centro de Reparacin y Servicios (en adelante RUSZ, sus siglas en
alemn) tiene una manera innovadora de reintegrar a los parados de larga
duracin en el mercado de trabajo. En RUSZ, los parados de larga duracin
son formados en nuevas habilidades de reparacin y reciclaje de deshechos
de equipamientos elctricos y electrnicos. Estos trabajadores reparan dichos
equipos que posteriormente son vendidos a precio reducido (o donados) a
hogares con pocos recursos econmicos.
RUSZ trabaja en colaboracin con los centros de educacin de adultos
vieneses para que los participantes en el proyecto sean formados durante
un ao para convertirse en lo que han denominado como mecatronics
(mecnicos+ingenieros electrnicos).
El proyecto comenz en 1998 con el desarme de lavadoras y lavavajillas
antiguos de los centros de clasifcacin de residuos de Viena. Esto rpidamente
se convirti en un servicio de reparacin que ahora lleva a cabo arreglos
y contratos para el pblico general. Desde el ao 2003 RUSZ expandi sus
servicios a la reparacin de videos, televisiones, equipos Hi-Fi y ordenadores.
)#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
En sus inicios RUSZ fue fnanciada por el Servicio Pblico de Empleo de
Viena, el Fondo Social Europeo y el Ayuntamiento de Viena, pero, en 2008,
se convirti en una entidad privada sin nimo de lucro, siendo una entidad
fnancieramente independiente. No obstante, su misin sigue siendo emplear
slo a parados de larga duracin y a personas con alguna discapacidad.
A comienzos de 2010, RUSZ lanz dos nuevos proyectos:
Consejos sobre ahorro energtico por parte de desempleados de
larga duracin (bien formados para ello) en hogares con difcultades
econmicas.
Redistribucin social de lavadoras y lavavajillas: los viejos electrodo-
msticos son reparados y dados a los hogares ms pobres.
Resultados e impactos de la buena prctica
RUSZ lleva a cabo unas 8.000 reparaciones al ao y tiene tres impactos
principales:
En el mercado de trabajo, por la reintegracin en el mismo de parados
de larga duracin. As, entre 1998 y 2008 RUSZ form a alrededor de
700 parados de larga duracin y personas con discapacidad, de los cuales
400 se encuentran trabajando a tiempo completo. La mitad de estos
trabajadores son formados para reparar electrodomsticos, mientras
que, la otra mitad, que ya posee alguna experiencia en electrnica, son
formados para reparar otros productos como reproductores de DVD,
videos y televisiones. A esto hay que aadir el valor cualitativo de
incremento de la autoestima de los participantes en el proyecto.
En la sociedad, adems de por dar empleo, por facilitar el acceso a este
tipo de bienes a los hogares con menos recursos.
En el medioambiente, por la intensa labor de reciclaje y de reduccin
de residuos. Desde su inicio, en 1998, y el ao 2009, alrededor de 2000
toneladas de desperdicios han sido reciclados.
'(
Alternativas para Madrid
Premios recibidos
RUSZ ha recibido diversos premios y reconocimientos por su labor, entre
los cuales destacan:
Programa de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos
(ONU-HBITAT) en 2002 en Dubai (categora de la buena prctica
como BEST).
Premio Innovacin Ideas contra la Pobreza 2009, patrocinado por
Coca-Cola.
Premio austriaco a la Prevencin Climtica 2009.
Recursos y webs del proyecto
Programa RUSZ (en alemn) http://www.rusz.at/
Eurocities (en ingls) http://www.eurocities.eu/main.php
'$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Semillero de Ideas. Zaragoza (Espaa)
La ciudad
Zaragoza es la capital de Aragn y la quinta ciudad ms grande de Espaa.
Tiene 700.000 habitantes. La ciudad cambi radicalmente su estructura urbana,
antes y durante la Exposicin Internacional del Agua en 2008.
Su alcalde, desde 2003, es Juan Alberto Belloch del PSOE (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
El proyecto Semillero de Ideas es una iniciativa del Ayuntamiento de
Zaragoza con la colaboracin de la Universidad de Zaragoza que pretende
fomentar el espritu emprendedor motivando a estudiantes, titulados y em-
prendedores en general para que apliquen sus conocimientos y experiencias
profesionales, facilitando as la generacin de 16 start ups (empresas basadas
en innovacin, desarrollo de tecnologas, creacin de empleos de calidad,
contribucin decisiva a la comunidad...) en el seno de la Azucarera, sede de
Zaragoza Activa.
Zaragoza Activa es un equipamiento pblico situado en la antigua azuca-
rera, que provee diversos servicios: una biblioteca 2.0, un vivero de empresas,
asesoramiento para la bsqueda de empleo, etc.
Con este nuevo programa del Semillero de Ideas se pretende que los
emprendedores que presenten una idea de negocio y que fnalmente sean
seleccionados disfruten de tres paquetes de servicios totalmente gratuitos:
Residencia de seis meses en Zaragoza Activa, con acceso a las instala-
ciones, uso de una mesa/ofcina propia en el espacio compartido del
Semillero de Ideas. Adems contarn con acceso a la sala meeting point
o posibilidad de uso de otras instalaciones del centro, previa solicitud
justifcada. Tendrn derecho a la Zona wi-f y a reprografa.
'%
Alternativas para Madrid
Matrcula en el curso del Semillero de Ideas. Este curso transcurrir a lo
largo de los seis meses de residencia y en l se formar a los emprendedores
a travs de diferentes reas (jurdica, contable, marketing y publicidad,
ayudas y recursos,...) con el objetivo de convertir su idea en un plan de
empresa con mayores garantas de xito. El curso ser principalmente
prctico, incluir ejercicios peridicos y tutoras individualizadas a fn de
aplicar el contenido a los casos reales de sus proyectos.
Entorno colaborativo de Zaragoza Activa: Durante los seis meses de
residencia los emprendedores del Semillero tendrn acceso preferente
a todas las actividades organizadas por Zaragoza Activa: Acciones
formativas, actividades de promocin y dinamizacin, con el objetivo
de favorecer la interrelacin de los emprendedores entre s, con los
empresarios del Vivero (17 empresas), con el tejido asociativo, con
posibles colaboradores e inversores, entidades fnancieras, etctera.
Puede participar en el concurso cualquier persona fsica empadronada
en Zaragoza que tenga una idea de negocio. Excepcionalmente podrn
participar grupos de dos o tres personas, pero debern defnir un promotor
principal entre ellos, que ser quien tenga asegurada una plaza en el curso
del Semillero de Ideas. Tambin pueden participar personas jurdicas
empadronadas en Zaragoza, siempre que identifquen un promotor principal,
que ser quien tenga asegurada una plaza en el curso del Semillero de Ideas, y
que no lleve ms de 180 das constituida ofcialmente. Cada grupo o persona
individual podr presentar cuantas ideas de negocio desee.
Resultados e impacto de la buena prctica
La novedad de la iniciativa impide llevar a cabo un anlisis de los impactos
que tendr la misma. En cualquier caso cabe prever que ser una oportunidad
nica para el lanzamiento de los 16 jvenes empresarios que sean seleccionados
para realizar sus ideas a travs del Semillero de Ideas.
Recursos y webs utilizadas
Web de Zaragoza Activa http://www.zaragoza.es/ciudad/sectores/activa/
'&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Alternativas para una Ciudad por el Empleo
La ciudad de Madrid deber seguir el ejemplo de otras ciudades para
mejorar el desarrollo econmico y el empleo de la ciudad. Para ello
se propone:
Crear un Comit Econmico Asesor. Dicho comit estar formado
por treinta personalidades relevantes del mundo empresarial,
sindical, universitario y cultural de la ciudad de Madrid. Sus miembros
sern nombrados por el Gobierno municipal cada dos aos. El primer
cometido del Comit ser proponer un Plan Econmico para el
Desarrollo de la Ciudad con el objetivo 2020. La idea es lograr
un gran Pacto por el Empleo en Madrid, que aglutine a todas las
fuerzas polticas, econmicas, sociales y culturales para avanzar en el
desarrollo econmico de la ciudad. En materia econmica las medidas
no slo deben de ser buenas, sino estar plenamente consensuadas y
estar dirigidas al largo plazo. El Comit, con el apoyo del actual
Observatorio Econmico de la ciudad, ser el encargado de
identifcar las necesidades econmicas de la villa y del seguimiento
y evaluacin de los programas y polticas desarrolladas por el Plan
Econmico para el Desarrollo de la Ciudad.
Aunque desde las instituciones madrileas ya se han celebrado algunas
Ferias sobre Empleo, se propone la creacin de, al menos, dos Ferias
anuales por el Empleo promovidas por el Ayuntamiento (buscando
fnanciacin y patrocinio de otras entidades pblicas y privadas). Una
estara destinada al pblico en general, y se desarrollara en primavera,
y la otra sera especfca para los menores de treinta aos (y se
celebrara en otoo). Las ferias se celebrarn durante dos das a lo
largo del bulevar del eje Prado Recoletos y la Plaza de Coln.
Se propone desarrollar en la ciudad de Madrid un plan similar a RUSZ,
destinado, sobre todo, a parados de larga duracin y al fomento
del empleo para discapacitados. Crear un servicio de reparacin
municipal de electrodomsticos, asociado a los puntos limpios de
la ciudad similar al viens producir benefcios en el empleo, el
medioambiente y la poltica social de la ciudad.
')
Alternativas para Madrid
Finalmente, se propone desarrollar, dentro de los Viveros de Empresa
de la ciudad, iniciativas como el Semillero de Ideas de Zaragoza, lo
que supone aumentar la coordinacin entre los Viveros y los centros
universitarios de la ciudad, dando un paso ms en ideas como el concurso
de talentos e ideas para jvenes Yuzz que ya se han puesto en marcha
desde el Ayuntamiento de Madrid, y extendindolos a otros mbitos
distintos del tecnolgico.
'*
Alternativas para Madrid
'!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
$"
Ciudades Limpias
L
os gobiernos locales, y sobre todo las grandes metrpolis, tienen que
convertirse en los grandes aliados del medioambiente. Los objetivos
marcados en documentos como el Protocolo de Kioto, renovado en Cancn,
no sern posibles sin la aportacin de los gobiernos de las grandes ciudades.
Madrid se encuentra entre las Cincuenta Mejores Ciudades del Mundo
para vivir y en la posicin 57 en el apartado de las ms ecolgicas en un ranking
que encabezan Viena, Zrich y Ginebra, segn el estudio Calidad de vida 2010,
realizado entre 221 ciudades de los cinco continentes por la empresa Mercer
(Quality of Living Survey).
Madrid puede seguir avanzando en este ranking, mejorando a su vez la
calidad de vida de sus ciudadanos y aprovechando su principal potencial: el gran
espacio verde del que dispone la ciudad, ya que, segn cifras ofciales, el rea
metropolitana de Madrid cuenta con ms de 5.000 hectreas de zonas verdes.
A pesar de ello, las mediciones realizadas demuestran que en 2010 la media
anual de dixido de nitrgeno, que deba ser inferior a 40 microgramos por
metro cbico, en Madrid registr 44, a pesar de los intentos de la administracin
municipal por cambiar los medidores y ocultar la realidad.
Las buenas prcticas que a continuacin se analizan, pretenden provocar un
cambio ambiental en las ciudades y, en particular, proporcionar nuevas claves
ambientales para la ciudad de Madrid. Todo ello sin repercutir en cambios
estructurales costosos, sino ms bien promoviendo una ciudad ms sostenible,
ms limpia y saludable para toda la ciudadana a travs de xitos locales
promovidos por diferentes ciudades del mundo.
'"
Alternativas para Madrid
Objetivo menos 80 (Target minus 80). Calgary (Canad)
La ciudad
Calgary, en el estado de Alberta, es considerada la ciudad ms limpia
de Norteamrica. Es la ciudad de ms rpido crecimiento, siendo la tercera
ciudad en trminos de poblacin de Canad, con casi 1.000.000 habitantes.
Calgary fue califcada como la ciudad ms limpia en una encuesta realizada
por la prestigiosa revista Forbes en 2007.
Su actual alcalde, desde 2010, es el independiente Naheed Nenshi, el primer
alcalde musulmn de Canad.
Descripcin de la buena prctica
La ciudad de Calgary se ha propuesto como objetivo la reduccin de los
niveles de emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a travs del com-
promiso Calgary Climate Change Accord frmado en octubre de 2009. La ciu-
dad se propuso fjar metas de reduccin muy ambiciosas y actualmente est
en situacin de lograr el objetivo de reduccin del 60% para el ao 2012 de
los niveles de emisin de 1990. Las iniciativas impulsadas han comprendido
desde medidas de promocin de la efciencia energtica hasta la reduccin
de emisiones y la proteccin, preservacin y gestin responsable del medio
ambiente en tres planes:
Target Minus 80. Se comprometieron a reducir las emisiones corpora-
tivas de GEI en un 20% para el ao 2020 y del 80% para el 2050, sobre
la base de los niveles de emisin registrados en 2005.
Low carbon future plan. Calgary en 2009 acogi una serie de mesas
redondas con el fn de defnir las acciones para reducir su huella ecolgica.
Green initiatives. Para 2012 las operaciones de la ciudad utilizarn
al 100% electricidad verde. Esta es la iniciativa ms importante para
reducir las emisiones de GEI.
'#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Resultados e impacto de la buena prctica
En enero de 2009, la ciudad redujo las emisiones de GEI de sus opera-
ciones municipales en un 34% respecto a los niveles de emisin de 1990.
La ciudad espera reducir un 63% del total de las emisiones municipales para el
2012 y reducir las emisiones de electricidad a cero. Calgary ha sido la primera
ciudad de Canad en lograr los mejores objetivos del programa nacional para
ayudar a las municipalidades a reducir los GEI.
Premios recibidos
El Programa de Cambio Climtico de la ciudad continua siendo reconocido
como uno de los planes que lideran los esfuerzos municipales de mitigacin en
materia de cambio climtico en Canad.
En 2010, Calgary fue nombrada la ciudad ms ecolgica del mundo.
La nueva clasifcacin de Ecociudad identifca a las ciudades con el mejor
ranking ecolgico teniendo en cuenta la disponibilidad y potabilidad del
agua, la eliminacin de desechos, la calidad de los sistemas de alcantarillado, la
contaminacin del aire y el congestionamiento del trnsito.
Ciudad de Vanguardia para Vivir por la Unidad de Inteligencia Econmica.
En 2006, el programa Target Minus 50 fue premiado por la Federation of
Canadian Municipalities con el premio CH2M HILL Sustainable Community
award en la categora Energy/Renewable Energy.
En 2005, Calgary se convirti en la primera ciudad de Canad en lograr el
puesto ms elevado en el Programa Partners for Climate Protection dirigido a
ayudar a las municipalidades a reducir sus emisiones de GEI.
En 2002 y 2003, Calgary fue distinguida con el Gold Level Reporter otorgado
por el Voluntary Challenge Registry Inc., reconociendo los esfuerzos de la ciudad
en el control, informacin y reduccin de emisiones de GEI.
*(
Alternativas para Madrid
En 2002, Calgary gan el Alberta Emerald Foundations Climate Change Award,
que reconoce la iniciativas y liderazgo ambientales de especial relevancia en
Alberta. Tambin en 2002, la Consultora de Recursos Humanos Mercer realiz
una encuesta mundial sobre calidad de vida y ciudades limpias y Calgary
obtuvo el primer puesto en este estudio realizado en 215 ciudades de todo
el mundo segn las puntuaciones obtenidas, basadas en el nivel de polucin
en el aire, el plan de eliminacin de residuos y los sistemas de depuracin de
aguas residuales.
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Calgary (en ingls) http://content.calgary.ca/
CCA/City+Hall/Business+Units/Environmental+Management/
Climate+Change/Climate+Change.htm
*$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
PlaNYC 2030- GreeNYC. Nueva York (Estados Unidos)
La ciudad
Nueva York es la ciudad ms poblada del Estado de Nueva York y la segunda
aglomeracin urbana del continente, con una poblacin de 8,3 millones de
habitantes. Es adems el centro del rea metropolitana de Nueva York, la
cual est entre las aglomeraciones urbanas ms grandes del mundo, con una
poblacin total de 22 millones de habitantes.
El actual alcalde de la ciudad, desde le ao 2002, es Michael R. Bloomberg
(independiente).
Descripcin de la buena prctica
El PlaNYC, publicado el Da de la Tierra del 2007, es el plan integral de
sostenibilidad del alcalde Bloomberg para construir una ciudad de Nueva
York ms verde y mejor.
PlaNYC, en su componente GreeNYC, busca reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero, mejorar la infraestructura de la ciudad, crear
espacios abiertos y mejorar la calidad del aire y el agua.Siguiendo los planes
del PlanNYC 2030, la ciudad de los rascacielos ha introducido nuevas mejoras
en sus calles a favor de una movilidad sostenible: casi 20.000 hectreas- que
antes eran carretera y estacionamientos -han sido transformadas en nuevos
carriles bici, paseos peatonales y plazas pblicas.
Otra iniciativa a destacar del PlaNYC es el GreenThumb, que tiene por
objeto potenciar la participacin cvica y animar la revitalizacin de la vecindad
conservando el espacio abierto. GreenThumb fue iniciado como respuesta
a la crisis fnanciera de la ciudad de los aos 70, que caus el abandono de
una cantidad enorme de terrenos pblicos y privados. Los residentes de estas
comunidades devastadas transformaron estos espacios poco atractivos e
inseguros en asilos verdes.
*%
Alternativas para Madrid
El objetivo es transformar los solares cerrados, llenos de escombros y
residuos, en jardines de la comunidad. El resultado son los llamados huertos
urbanos donde se plantan no slo vegetales sino que tambin se persigue un
nuevo ncleo verde con fores, rboles y setos creando conjuntamente
un jardn de la comunidad. Todo esto da lugar a que a los huertos urbanos
se conviertan en lugar de reunin, educacin de la juventud y centros de
la comunidad, vitales para las generaciones futuras. Su localizacin suele
ser en barrios marginales de Nueva York donde la implicacin vecinal es
fundamental para el xito del proyecto. As, se consigue una recuperacin
del suelo como lugar de siembra y cultivo y, adems, se mejora la calidad
del entorno.
Estos jardines de comunidad, ahora gestionados por residentes en el vecin-
dario, proporcionan importantes espacios verdes, mejorando la calidad del
aire, la diversidad biolgica y el bienestar de residentes.
Resultados e impacto de la buena prctica
Se han creado 255 kilmetros de carriles bici y el nmero de asiduos a las
dos ruedas ha aumentado un 35% slo en 2008. Adems, el alcalde de Nueva
York, Michael Bloomberg, pretende crear ms carriles bici y desarrollar un
programa de bicicletas pblicas.
Se han plantado 98.000 rboles, se ha inaugurado un nuevo servicio de
autobuses y se han celebrado los Car Free Sundays (domingos sin coches).
Por otra parte, la iniciativa del GreenThumb se ha convertido en el
programa de horticultura urbana ms grande del pas, con ms de 650
jardines comunitarios y casi 20.000 jardineros-ciudadanos en todas las partes
de Nueva York.
La participacin voluntaria de los residentes locales en la creacin,
establecimiento y actividades que se realizan en los jardines comunitarios
proporciona, sin duda, benefcios econmicos, sociales y ambientales.
*&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Los jardines albergan diversas actividades como conciertos, piezas teatrales,
exposiciones de escultura y bodas, y se utilizan para cultivar alimentos y fores,
o como parques de juego para los nios.
Premios recibidos
Premio Nacional por Logros en Crecimiento Inteligente (U.S. EPA National
Smart Growth Award) del ao 2010 en la categora de Excelencia total.
Sustainable Transport Award, premio de transporte sostenible del Instituto
Internacional para el Transporte y el Desarrollo (ITDP) en 2009, por sus
esfuerzos para disminuir las emisiones de CO2, la mejora de la movilidad urbana
a travs del transporte pblico y la bicicleta, y la generacin de espacios pblicos
Recursos y webs del proyecto
Web ofcial del PlaNYC (en ingls) http://www.nyc.gov/html/planyc2030/
html/home/home.shtml
Webs del New York City Department of Parks & Recreation, Green
Thumb (en ingls)
http://www.greenthumbnyc.org/
http://www.nycgovparks.org/sub_about/partners/greenthumb/
greenthumb.html
http://www.nycgovparks.org/sub_about/parks_history/gardens/
community.html
*)
Alternativas para Madrid
El Anillo Verde: Ciudad Verde por fuera y verde por dentro. Vitoria-
Gasteiz (Espaa)
La ciudad
Vitoria-Gasteiz es la segunda ciudad ms poblada del Pas Vasco, con una
poblacin de 238.247 habitantes y su actual alcalde es Patxi Lazcoz del PSOE
(socialistas).
Descripcin de la buena prctica
El Anillo Verde es un espacio verde seminatural que recupera en
parte antiguas zonas degradadas, rodea el casco urbano y brinda a toda la
poblacin de un espacio verde al aire libre que no dista a ms de 300 metros
de su domicilio.
El Anillo Verde es un conjunto de parques periurbanos de alto valor
ecolgico y paisajstico enlazados estratgicamente mediante corredores
eco-recreativos.
Esta iniciativa es el resultado de un ambicioso plan de restauracin y recupe-
racin ambiental de la periferia de la ciudad que persigue, fundamentalmente,
recuperar el valor ecolgico y social de este espacio a travs de la creacin de un
continuo natural alrededor de la ciudad articulado por diversos enclaves de alto
valor ecolgico y paisajstico.
Se han adoptado diversas medidas para apoyar e incrementar la biodiver-
sidad y preservar el ecosistema. Se controlan la fora y la fauna y se reduce,
en la medida de lo posible, la fragmentacin del hbitat.
Despus de ms de quince aos trabajando en el proyecto, el Anillo Verde
cuenta actualmente con seis parques ya consolidados: Armentia, Olarizu,
Zabalgana, Salburua, parque del ro Alegra y parque del ro Zadorra.
*'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
No obstante, en la periferia de la ciudad quedan todava algunas zonas degra-
dadas pendientes de recuperacin y est por completar el sistema de conexiones
que enlazar unos espacios con otros a travs de sendos corredores ecolgicos.
Una vez que la red de parques se complete, el Anillo formar un continuo
que podr recorrerse cmodamente a pie o en bicicleta.
Resultados e impacto de la buena prctica
Vitoria-Gasteiz posee una gran diversidad de ambientes como bosques, ros,
humedales, praderas, campos de cultivos, sotos y setos, algunos de ellos reco-
nocidos internacionalmente por su elevado valor ambiental, como es el caso de
los humedales recuperados de Salburua o el ecosistema fuvial del ro Zadorra.
Todos estos espacios naturales estn situados a escasa distancia del centro
de la ciudad y se puede acceder a ellos fcilmente por los parques del Anillo
a pie o en bicicleta a travs de sendas urbanas recientemente habilitadas.
Desde el punto de vista social y de uso pblico, el Anillo Verde ofrece
excelentes posibilidades para el paseo y el ocio en contacto con la naturaleza
y resulta un espacio ideal para la realizacin de actividades e iniciativas
educativas de sensibilizacin ambiental.
Premios recibidos
Finalista del Premio 2010 Green Capital Award otorgado por la Comisin
Europea.
Premio Conciencia de Biosfera Jos Celestino Mutis otorgado por la Fun-
dacin Jos Celestino Mutis (Colombia).
Seleccionado entre las 100 mejores actuaciones mundiales en el Tercer
Concurso Internacional de Buenas Prcticas de la ONU en 2000.
**
Alternativas para Madrid
La capital alavesa ostentar el ttulo de Capital Verde Europea durante el
2012 por sus xitos con el medio ambiente en un entorno urbano tradicional.
Recursos y webs del proyecto
Anillo Verde http://www.verdepordentro.org/
*!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Programa de Cambio Verde (Programa Cmbio Verde). Curitiba (Brasil)
La ciudad
Curitiba es la capital del estado de Paran y tiene aproximadamente
1.800.000 habitantes. Se le considera como la ciudad de Brasil con mejor
calidad de vida, menor ndice de analfabetismo y que desarrolla ms polticas
activas para la preservacin de sus recursos naturales.
El alcalde (prefeito) es Luciano Ducci del PSB (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
El Programa de Cambio Verde surge como una derivacin del Programa
Basura que no es Basura (Lixo que nao lixo) que consista en recoger toda la
basura que se puede utilizar nuevamente (muebles, electrodomsticos o made-
ra). Unos camiones verdes con una sonora campana de latn llegaban a todos
los barrios semanalmente para la recogida. En la clasifcacin selectiva de la
basura participan tambin alcohlicos y toxicmanos en tratamiento de recu-
peracin. Los productos reciclables son vendidos a las industrias y un 80% de los
benefcios es destinado a la asistencia de la infancia de zonas ms desfavorecidas.
El programa de Cambio Verde surgi en 1991 con el supervit en la
produccin de alimentos en la Regin Metropolitana de Curitiba y consisti
en el trueque de artculos y material reciclable por comida y otros bienes de
primera necesidad. El ayuntamiento lleg a un acuerdo con la Federacin
de Productores Agrcolas (FEPAR) y se hizo cargo de la distribucin de
alimentos por residuos reciclables. Se permite as una oportunidad de
trabajo para las personas ms excluidas de la ciudad. Tambin en las escuelas
participan en el programa y los alumnos pueden cambian residuos por
libros, juguetes, entradas para conciertos, etc.
Para participar en el programa cada persona lleva al punto de cambio (en
fechas y horas predeterminadas) 5 kg de materiales reciclables (papel, cartn,
*"
Alternativas para Madrid
vidrio o metales ferrosos) y recibe a cambio una bolsa de productos hortco-
las, que el ayuntamiento ha comprado previamente a los agricultores.
Este esfuerzo les ofrece a estas personas un sentido de vala, ya que estn
trabajando por su comida. Por otro lado, es un incentivo para el agricultor ya
que no pierde en la venta de sus productos.
Resultados e impacto de la buena prctica
Desde 1987, el 70% de la poblacin pas a separar la basura reciclable de la
biodegradable. La poblacin recicla 150 toneladas diarias de basura, donde
se recoge mucho papel y se ahorra el equivalente a 1.200 rboles/da. Los
propios nios fueron los que iniciaron a sus padres y abuelos en la prctica
del reciclaje. Gracias a la educacin pblica y al apoyo de la poblacin, en casi
todas las casas se separa papel, vidrio, plstico, metales y basura orgnica.
Los cartoneros (desempleados que recogen residuos para el reciclaje) son
responsables del 92,5% de las 550 toneladas de residuos reciclables recolectados
en la ciudad cada da.
Este programa del Municipio de Curitiba cumple funciones de preserva-
cin ambiental, incremento nutricional, atencin bsica en salud y apoyo
a la comercializacin de la produccin agrcola en la regin metropolitana
de Curitiba. El programa de Curitiba es considerado un referente en el pas y
se usa como modelo para otras ciudades brasileas.
Premios recibidos
Globe Sustainable City Award en 2010.
World Habitat Award en 1997.
Premio United Nations Environment Program UNEP en 1990.
*#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recursos y webs del proyecto
Programa Cambio Verde del Ayuntamiento de Curitiba (en portugus)
http://www.curitiba.pr.gov.br/servicos/cidadao/cambio-verde-troca-
de-lixo/428
http://www.curitiba.pr.gov.br/conteudo/cambio-verde-smab-secretaria-
municipal-do-abastecimento/246
!(
Alternativas para Madrid
Programa Cubiertas Verdes. Buenos Aires (Argentina)
La ciudad
Buenos Aires es la capital de la Repblica Argentina. Tiene unos 3 millones
de habitantes, pero su rea metropolitana, denominada Gran Buenos Aires,
roza los 13 millones de ciudadanos.
Buenos Aires padece problemticas ambientales graves: falta de espacios
verdes, inundaciones, efecto isla de calor, prdida de biodiversidad, despilfarro
energtico, polucin atmosfrica y emisin de anhdrido carbnico. De sus
20.000 hectreas slo 1.400 hectreas son verdes.
El actual jefe de gobierno (alcalde) de la ciudad de Buenos Aires, desde
2007, es Mauricio Macri del PRO (liberales-conservadores).
Descripcin de la buena prctica
Las Cubiertas Verdes (CV) son reas vegetales construidas sobre un
techo impermeable a cualquier nivel y que est separada del suelo natu-
ral por una estructura artifcial edifcada o a edifcar. La transferencia de
estos procesos a los techos defne para la ciudad una nueva posibilidad de
manejar los eventos publiomtricos, la efciencia energtica, y la ecologa
y esttica urbanas.
El Programa Cubiertas Verdes (PCV) adapt la legislacin municipal
mediante la Ley de Cubiertas Verdes, las reformas del Cdigo de Edifcacin
Urbano y la reforma del Rgimen del Impuesto Inmobiliario.
Adems se tomaron una serie de medidas como
Plan de Investigacin aplicada: el inventario de las edifcaciones
existentes incorporables al PCV, soluciones tcnicas de soporte de las
CV para las diversas tipologas constructivas, alternativas de suelos y
!$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
nutrientes, inventario de especies vegetales recomendables, mediciones
de cada uno de los benefcios a lograr para su cuantifcacin econmico-
social y ambiental y mecanismos de certifcacin para la obtencin de
Certifcados de Captura de Carbono (CCC) segn el Protocolo de Kyoto.
Financiacin: reemplazo de inversiones en el presupuesto de la ciudad,
venta de CCC y fuentes internacionales de crditos no reembolsables
y reembolsables y rebajas fscales a aquellas empresas que implanten
Cubiertas Verdes.
Agenda de Accin: para su implementacin en las instituciones pblicas
y privadas.
Informacin y difusin: relativa al programa y sus benefcios sociales,
econmicos y ambientales.
Resultados e impacto de la buena prctica
Las azoteas verdes generan numerosos benefcios medioambientales a las
ciudades, como la mejora de la calidad del aire o la reduccin de la temperatura
media. La fotosntesis de las plantas transforma la energa solar en biomolculas,
liberando oxgeno y vapor de agua. Las hojas retienen las materias y partculas en
suspensin y proveen sombra. Las races constituyen un sistema de percolacin
de agua de lluvia, previenen la erosin del suelo y la sedimentacin. Todo esto
aumenta la resiliencia ambiental.
Otras ciudades como Tokio, Berln, Sao Paulo, Ciudad de Mxico, Chicago,
Toronto o Mosc tienen tambin cubiertas ecolgicas en sus edifcios para
combatir la isla de calor que generan los inmuebles y colaborar en la lucha
contra el cambio climtico.
Premios recibidos
Holcim Awards Gold 2005 Latin America
!%
Alternativas para Madrid
Recursos y webs del proyecto
Sitio web ofcial del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires http://
www.ciudadabiertatv.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/
prod_sust/cubiertas_verdes.php?menu_id=32411
!&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Alternativas para una Ciudad Limpia
Para mejorar el medio ambiente en la capital de Espaa, se propone:
Pensar en proyectos similares al Anillo Verde de Vitoria, a las
iniciativas como los huertos comunitarios, y a las cubiertas verdes,
considerando la importancia de los espacios verdes de Madrid,
permitira resolver problemas como el mantenimiento de estos espacios
y la integracin de colectivos desfavorecidos. Este tipo de iniciativas
supondra un ahorro para el ayuntamiento y proporcionara niveles
ms elevados de variedad de las plantaciones, de cuidado de las mismas
y de respeto y uso del espacio por parte de los vecinos, mejorando
su calidad de vida y las condiciones fsicas del espacio. Las cubiertas
verdes permiten, asimismo, a muchos ciudadanos con recursos escasos
e incluso con problemas de movilidad, como ancianos y personas con
discapacidad, poder cultivar sus frutas y hortalizas sin salir de casa.
Madrid, siguiendo el ejemplo de Nueva York o Estocolmo, puede
potenciar la calidad de vida de su ciudadana, promoviendo acciones
de movilidad sostenible de la ciudad, mediante un plan integrado para
la sostenibilidad de la ciudad que le permitiera disminuir las emisiones
de CO2, la mejora de la movilidad urbana a travs del transporte pblico
y la bicicleta, y la generacin de espacios pblicos.
La ciudad de Madrid debera proponerse objetivos de reduccin de
las emisiones de gases de efecto invernadero como los propuestos
por Calgary.
El reciclaje no debe imponerse solo por medidas coercitivas. Las multas
tienen un efecto recaudador, pero iniciativas como la de Curitiba, sobre
todo en las escuelas son a la larga ms efcaces. En Madrid podra
premiarse a los buenos recicladores con entradas para cines y museos
o en las escuelas de educacin primaria por juguetes y material
escolar. Sera una metodologa novedosa que a largo plazo generase
una mayor colaboracin ciudadana en estos temas.
!)
Alternativas para Madrid
!'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
%"
Ciudades AccesibIes:
Transporte y MoviIidad
E
l transporte y la movilidad es una de las principales preocupaciones
de los madrileos. Segn un estudio de UGT y CCOO, los madrileos
tardan de media una hora en ir al trabajo y otra en volver. Es una doceava parte
del tiempo del da, que, sumado a todos los viajes por ocio y por la movilidad
del cuidado, hacen que tanto el transporte privado como el transporte pblico
sean tan importantes como el trabajo o la alimentacin.
Durante los ltimos aos Madrid se ha volcado en el transporte privado,
aumentando las infraestructuras para los vehculos a costa de descuidar los
servicios pblicos.
Resulta fundamental ofrecer una alternativa sostenible y progresista para
el transporte capitalino. Se debe apostar por la bicicleta, los autobuses
limpios y todo transporte colectivo en general, no solo por mejorar nuestro
medio ambiente y rebajar los niveles de polucin, sino por mejorar nuestro
nivel de vida y felicidad individual, que va ms all del coche y el atasco.
A continuacin se exponen iniciativas destacadas que otras ciudades han
tomado para caminar hacia un modelo ms sostenible de transporte, porque
en la movilidad urbana no se trata slo de llegar, sino tambin de hacerlo
a tiempo y de una manera que perjudique lo menos posible a la calidad
ambiental de nuestro entorno.
!*
Alternativas para Madrid
Tasa de Congestin de Trfco en Estocolmo (Trngselskatt i Stoc-
kholm). Estocolmo (Suecia)
La ciudad
Estocolmo es la capital y la ciudad ms poblada del Reino de Suecia. Tiene
800.000 habitantes, aunque su rea metropolitana supera los 2.000.000. Es el
rea urbana ms poblada de toda Escandinavia.
A pesar de haber sido tradicionalmente un feudo socialdemcrata en los
ltimos aos ha ganado la derecha mediante acuerdos estables entre sus
cuatro partidos. Su alcalde, desde 2008, es Sten Nordin del Partido Moderado
(conservadores).
Descripcin de la buena prctica
La Tasa de Congestin de Estocolmo es un sistema de peajes urbanos
fundamentado en el concepto econmico de tarifas de congestin. El peaje
se cobra a todos los vehculos que entran y salen del centro de Estocolmo. La
prctica fue implantada de forma permanente a partir del 1 de agosto de 2007,
tras un perodo de prueba de siete meses que se realiz entre el 3 de enero y
el 31 de julio de 2006.
El objetivo principal de esta tasa es reducir la congestin de trnsito y
disminuir la contaminacin ambiental (atmosfrica y acstica) en el centro
de Estocolmo.
La tasa es deducible del Impuesto sobre la Renta tanto para los usuarios
privados (en los desplazamientos al trabajo) como para las empresas.
El rea donde se cobra el impuesto de congestin es todo el centro de la ciudad
de Estocolmo, que incluye los distritos de Sdermalm, Norrmalm, stermalm,
Vasastaden, Kungsholmen, Stora Essingen, Lilla Essingen y Djurgrden.
!!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
El cobro del tributo se realiza de forma automatizada en puntos de control
(betalstation) en todas las entradas del centro urbano. La Tasa de Congestin
se paga tanto al entrar como al salir de esta rea. El importe a pagar depende
de la hora del da. No se cobra ni los sbados, ni los domingos, ni los festivos o
vspera de festivos, ni durante el mes de julio. El coste mximo de la tasa por
vehculo al da es de 60 coronas suecas (6.50 euros aproximadamente).
Al fnal del mes llega a los dueos de los vehculos por correo ordinario y
correo electrnico el total de pases a la zona gravada y lo que le corresponde
pagar, y los usuarios tienen el mes siguiente para hacer la transferencia o
dejarlo domiciliado en su cuenta bancaria.
Resultados e impacto de la buena prctica
Este sistema vanguardista de Tasas por Congestin ha reducido el uso
del automvil, incrementado el uso del transporte pblico y reducido las
emisiones. As, se han reducido en un 25% las emisiones per cpita de CO2
desde 1990 y el trfco en el centro en un 20% en slo 4 aos. Los xidos de
nitrgeno han cado un 8,5%, y las partculas en suspensin se han reducido
en un 13%. Hay que destacar que esta reduccin de la contaminacin puede
conllevar una reduccin en las muertes por polucin.
Adems, a travs de esta tasa se espera que la ciudad ingrese unos 57
millones de euros en 2010, un dinero que se reinvertir en infraestructuras
de trfco para la Regin de Estocolmo.
Premios recibidos
Concurso de Buenas Prcticas de Dubai en 1996, catalogada como GOOD
(UN-Habitat).
European Green Capital 2010 por parte de la Comisin Europea. Estocolmo
cuenta con una larga tradicin de esfuerzos medioambientales conseguidos
!"
Alternativas para Madrid
gracias a la cooperacin entre la industria, el comercio, el gobierno y tambin
los ciudadanos. Por este motivo, la ciudad ha sido designada por la Comisin
Europea como la primera Capital Verde Europea. Esta designacin es nueva
y Estocolmo ha tenido el honor de ser la primera ciudad en recibirla. El pre-
mio se otorga a las ciudades que muestran el camino hacia una vida metropo-
litana ecolgica y que pueden demostrar resultados consecuentes en lo que
respecta al cumplimiento con las normativas medioambientales.
El programa recibi el European Soundscape Award como reconocimiento a
la reduccin de trfco en la ciudad.
Recursos y webs del proyecto
Tasa de Congestin en el Ayuntamiento de Estocolmo (en sueco)
h t t p : / / www. s t o c k h o l m. s e / F r i s t a e n d e - we b b p l a t s e r /
Fackforvaltningssajter/Trafkkontoret/Trangselskatt/
!#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
SEVici: Servicio Municipal de Bicicletas. Sevilla (Espaa)
La Ciudad
Sevilla es la capital de Andaluca y la cuarta ciudad ms grande de
Espaa. Tiene unos 700.000 habitantes y un rea metropolitana de 1.500.000
habitantes. Adems, Sevilla es el cuarto destino ms visitado por nmero de
turistas extranjeros.
El actual alcalde de Sevilla es Alfredo Snchez Montesern, perteneciente
al PSOE (socialistas). Desempea este cargo desde 1999.
Descripcin de la buena prctica
En julio de 2007 el Ayuntamiento de Sevilla puso en marcha un servicio
de prstamo de bicicletas municipales mediante una red de puntos de
recogida y una empresa concesionaria de recogida y mantenimiento de
dichas bicicletas.
Esta iniciativa complementaba la Comisin Cvica por la Bicicleta creada
en 2005 a instancias del rea de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento
de Sevilla y la red de carriles bici que desde entonces el consistorio hispalense
lleva desarrollando.
Se crearon ocho itinerarios que abarcan toda la ciudad, de 77 kms de
longitud, a modo de lneas de Metro, con el fn de agrupar el trfco de ciclistas
y poder garantizar mejor su seguridad mediante carriles bici, especfcos y
protegidos. Adems, segn la ordenanza municipal que los regula, los carriles
bici pueden ser usados por personas en silla de ruedas.
Por otro lado, la empresa JCDecaux obtuvo la licencia de explotacin del
SEVici, consistente en el establecimiento de 250 estaciones de bici (a menos
de 300 m entre s), 4.500 bornetas o puntos de anclaje y 2.500 bicicletas. Estas
bicicletas, que estn operativas las 24 horas del da y 365 das al ao, se pueden
"(
Alternativas para Madrid
obtener mediante la introduccin del abono en una estacin y un cdigo PIN y
luego se pueden devolver en cualquier otro punto de anclaje.
Existen dos tipos de abono: el anual para residentes en la ciudad y el
semanal para turistas. Una vez pagada la cuota de abono (25 al ao los de
larga duracin, 10 los semanales), el usuario puede coger una bicicleta por
un periodo inferior a media hora de manera gratuita. Si superare la media
hora entonces se le aplica otra tarifa, que va creciendo en funcin del tiempo
que se tarde en devolver la bicicleta. Esto fomenta los desplazamientos cortos
y que nadie se pueda apropiar de una bicicleta por un da completo.
Resultados e impactos de la buena prctica
En tres aos y medio el servicio lleva ms de 15 millones de alquileres
acumulados. Adems hay unos 48.000 abonados de larga duracin. Un da
normal entre semana se producen de media ms de 15.000 alquileres, lo que
confrma a la bicicleta como uno de los medios pblicos de transporte con
mayor aceptacin.
Cada una de estas bicicletas tiene una tasa media de alquileres que se sita
por encima de siete usos, que en fnes de semana y festivos baja hasta casi la
mitad, debido a que la mayora de usuarios emplean Sevici como medio de
transporte para acudir a su lugar de trabajo. Esta rotacin diaria se eleva hasta
once en primavera o verano, cuando las condiciones meteorolgicas son ms
benignas. Los das de lluvia baja la media de usos, aunque incluso en esas
jornadas el servicio contina manteniendo cierta demanda.
Premios recibidos
Premio Ciudad Sostenible de la Fundacin Frum Ambiental y Ecocity.
Premio ConBici a la Movilidad Sostenible, de la Coordinadora Ibrica de
Asociaciones en Defensa de la Bici.
"$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recursos y webs del proyecto
SEVici: Servicio Municipal de Bicicletas de Sevilla http://www.sevici.es/
(en castellano)
Sevilla en Bici (web muncipal por el uso de la bicicleta en Sevilla) http://
www.sevilla.org/sevillaenbici/
Plan estratgico para el fomento de la bicicleta en la Movilidad Urbana
de Sevilla http://www.sevilla.org/sevillaenbici/pdf/redcarril/Bases
EstrategiasIntegracionBicicletaMovilidadUrbanaSevilla.pdf
Plano de Itinerarios y estaciones de SEVici (pdf)
http://www.carrilbicisevilla.es/carril-bici-sevilla/estacionessevici.pdf
Carril bici Sevilla (web de ciudadanos sevillanos por el uso de la bicicleta
en Sevilla) http://www.carrilbicisevilla.es/
"%
Alternativas para Madrid
Transmilenio: Sistema de Transporte Masivo del Tercer Milenio.
Bogot (Colombia)
La Ciudad
Bogot Distrito Capital es la capital y ciudad ms poblada de Colombia.
Fundada por los espaoles en el siglo XVI con el nombre de Santa Fe, hoy
se le conoce sencillamente como Bogot. Tiene aproximadamente 7.500.000
habitantes y su rea metropolitana alrededor de nueve millones.
Desde 2008 su alcalde es Samuel Moreno Rojas del PDA (socialistas boli-
varianos).
Descripcin de la Buena Prctica
El Transmilenio es una red de autobuses articulados de trnsito rpido
con paradas fjas en estaciones exclusivas y carriles bus propios. Bogot
era una de las ciudades con mayor caos en trfco rodado y en 1999 el
Ayuntamiento cre la empresa pblica Transmilenio para dar soluciones en
el transporte diario de ms de un milln de personas en la ciudad.
Este sistema est basado en el de la ciudad de Curitiba (Brasil), pero mediante
un modelo mixto, donde los autobuses son privados (la recaudacin y tarjetas
la lleva una empresa concesionaria, Angelcom) y el mantenimiento de las vas
y las estaciones las lleva el Ayuntamiento de Bogot. Adems el TransMilenio
cuenta con una serie de lneas alimentadoras que unen a los municipios y
sectores alejados del centro con las paradas ms exteriores de la red.
En el TransMilenio se implement una uniformidad total en cuanto a color
de los buses, sin importar la ruta, y la uniformidad de pago, permitiendo
que con un pasaje que tiene una tarifa nica (1.700 pesos, aproximadamente
0,50), el pasajero puede viajar en cualquiera de los horarios del da en los que
el sistema se encuentra operativo. Esto ha permitido mejorar la efciencia en
la recaudacin y un mayor impacto favorable en los usuarios.
"&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
El usuario puede comprar una tarjeta de entre uno y cincuenta trayectos y
sta se sella en las estaciones de TransMilenio abriendo un torno que permite
entrar en los andenes elevados en mitad de la calle para acceder a los autobu-
ses articulados.
El horario es de lunes a sbado de 05:00 a 23:00 y los domingos y festivos
de 06:00 a 22:00
Desde 2009 hay cada vez ms autobuses a gas natural que, adems de
ser un combustible ms econmico, es mucho menos contaminante que
el diesel.
Resultados e impacto de la buena prctica
El TransMilenio cuenta con 1.254 autobuses y 114 estaciones cuyas lneas
suman 84 kms de recorrido. Las lneas de alimentacin suman 663 kms y dan
servicio a 318 barrios del rea metropolitana.
De media lo usan unas 175.000 personas a la hora punta y 1,6 millones de
personas a diario, el 69% de la poblacin bogotana que se desplaza por la
ciudad. Se ha logrado que solo el 24% de la poblacin use su vehculo privado
para moverse por la ciudad.
Entre 2001 y 2010 se han reducido 1.400.000 toneladas de CO2, lo que
ha hecho que TransMilenio sea el nico proyecto de transporte registrado
en Naciones Unidas como mecanismo de desarrollo limpio. La empresa ha
vendido bonos certifcados de reduccin de emisiones al Gobierno Holands,
que tiene compromisos con el Protocolo de Kyoto, por los que recibi 4.800
millones de dlares reinvertidos en nuevos equipamientos.
El TransMilenio de Bogot ha servido como modelo y referencia para
la realizacin de sistemas de transporte parecidos en Lima (Per), Mrida
(Venezuela), Len (Mxico), Tijuana (Mxico) y en Cali, Barranquilla,
Bucaramanga y Cartagena (Colombia).
")
Alternativas para Madrid
Premios recibidos
Mecanismo de Desarrollo Limpio de la ONU.
Sistema de Transporte Rpido Masivo recomendado por el Banco Mundial.
Recursos y webs del proyecto
TransMilenio http://www.transmilenio.gov.co
"'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
HSL: Abonos transporte para empleados en Helsinki. Helsinki (Finlandia)
La ciudad
Helsinki es la capital y ciudad ms poblada de Finlandia. Tiene 600.000
habitantes y 1.300.000 en su rea metropolitana.
Su alcalde es Jussi Pajunen del KoK (conservadores) desde 2005.
Descripcin de la buena prctica
En 2006 la Compaa Metropolitana de Transportes de Helsinki (HSL),
que incluye las localidades de: Helsinki, Espoo, Vantaa, Kerava, Kauniainen y
Kirkkonummi, cre una campaa para fomentar el transporte pblico y el
uso de abonos transporte.
Mediante la nueva promocin se permite a las empresas comprar los
abonos anuales de transporte de sus empleados con un descuento cuantioso y
desgravndose la compra de abonos. Los abonos deben incluir todas las reas
que hay desde el domicilio del trabajador hasta su puesto de trabajo. Si el
abono cuesta entre 600 y 3.400 euros al ao, el descuento es de 300 euros.
El ahorro supera en la mayora de los casos el 25% de lo que le costara al
trabajador por su cuenta.
As, mediante un pequeo esfuerzo econmico, las empresas incentivan a
sus trabajadores a usar el transporte pblico, reduciendo su gasto mensual y
colaborando con la sostenibilidad y el medio ambiente.
Resultados e impacto de la buena prctica
Alrededor de 50.000 personas usan el Abono Transporte para Emplea-
dos en Helsinki. Unas 500 empresas ya contratan este tipo de abonos. Las
empresas son de todos los tamaos, desde 1 hasta 250 trabajadores.
"*
Alternativas para Madrid
Se ha demostrado que aquellas empresas que otorgan estos benefcios en
especie tienen un mejor ambiente de trabajo que aquellas que, aunque paguen
mejores salarios, no ofrecen estas compensaciones para sus trabajadores.
Recursos y web del proyecto
HSL (en ingls) http://www.hsl.f/en/Pages/default.aspx
Abonos para empleados en HSL (en ingls) http://www.hsl.f/EN/
ticketsandfares/employersubsidizedcommuterticket/Pages/default.aspx
"!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Motocivismo: Campaa por la seguridad en la moto. Zaragoza (Espaa)
La ciudad
Zaragoza es la capital de Aragn y la quinta ciudad ms grande de Espaa.
Tiene 700.000 habitantes. La ciudad cambi radicalmente su estructura urbana,
antes y durante la Exposicin Internacional del Agua en 2008.
Su alcalde, desde 2003, es Juan Alberto Belloch del PSOE (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
En la primavera de 2007 se inici una nueva campaa de sensibilizacin
entre el Ayuntamiento de Zaragoza, a travs de la Polica Local, y el Instituto de
Seguridad Vial de la Fundacin Mapfre con el objeto de que los ciclomotores
y motocicletas extremen la responsabilidad, el respeto y el control cuando
circulen por la calles de la ciudad.
Zaragoza contaba entonces con 9.016 ciclomotores y 17.435 motocicletas,
lo que representaba un 11,69% del parque mvil de la ciudad. La campaa
quera prestar atencin a unos conductores que, por su perfl, y por las carac-
tersticas de sus vehculos, afrontan elevados riesgos para su integridad fsica.
El ayuntamiento tom dos medidas concretas para reducir el nmero de
accidentes de moto: la eliminacin de los quitamiedos para sustituirlos por
otros en forma de U en 3.500 metros de caminos del trmino municipal y 500
metros dentro de la ciudad y revisar todos los pasos de cebra de la ciudad.
Resultados e impacto de la buena prctica
Aunque al principio hubo movilizaciones en contra del colectivo de
moteros, porque entendan que con la publicidad de la campaa se les
pretenda criminalizar y sacar de la ciudad en vistas a la Expo 08, lo cierto
""
Alternativas para Madrid
es que se redujeron los accidentes mortales en Zaragoza. De 50 muertos en
Zona Urbana en la provincia de Zaragoza en el ao 2000, se pas a 18 en el
2007 y a 16 en 2009.
Recursos y web del proyecto
Campaa Ayuntamiento de Zaragoza
https://www.zaragoza.es/ciudad/policia/detalle_Noticia?id=41338
Estadsticas de la DGT http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/es/
seguridad_vial/estadistica/publicaciones/anuario_estadistico/anuario_
estadistico009.pdf
"#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Estrategia de Transporte Verde. Camden (Londres, Reino Unido)
La ciudad
Camden es un distrito urbano (borough) de la ciudad de Londres. Funciona
en rgimen de municipio (council) dentro del gobierno regional especial del
Gran Londres (Greater London Authority). Se encuentra al norte de la ciudad y
tiene 250.000 habitantes. Es una de las zonas ms comerciales y vanguardistas
de la ciudad.
Su alcalde es Jonathan Simpson del LP (laboristas).
Descripcin de la buena prctica
En 1997 el Consejo de Camden inici un plan tetra-anual para mejorar el
medio ambiente reduciendo el trfco, la polucin y el uso de transportes
privados. Este plan se renov para el periodo 2001-2005 y, tras varias
turbulencias polticas, volvi a reeditarse para el periodo 2008-2012. El plan
fue integral, uniendo transporte pblico, carriles bici y reduccin de los
vehculos privados.
As, se implantaron dos puntos de recarga (NewRide) para bicicletas
elctricas en distintas zonas del distrito y se fnanci el cambio a vehculos a gas
de 78 taxis de Camden.
Adems, el 70% de los autobuses urbanos de Camden es de combustible
ecolgico (gas o elctrico) reduciendo la polucin, siendo el objetivo fnal llegar
al 100% durante esta legislatura. Por otro lado, se est realizando un plan de
caminos y vas peatonales para incentivar los paseos dentro del barrio (hasta
2 kms) que se revisa cada dos aos para hacerlos ms seguros y atractivos,
especialmente para la gente mayor.
Otra medida del distrito de Camden ha sido la campaa para incentivar a
compartir el vehculo entre compaeros de la misma empresa o vecinos
#(
Alternativas para Madrid
que trabajen cerca. Cuatro empresas llevan la contrata de los 66 Clubs
del Coche que sirven para compartir vehculos entre gente que vive cerca
con un conductor contratado y subvencionado en parte por el Distrito de
Camden o para compartir el coche y los gastos de gasolina por turnos entre
distintos conductores.
Por ltimo, el distrito de Camden est negociando con los distritos vecinos
de Westminster y Lambeth hacer un tranva propio que recorra el centro de
Londres independientemente de la ya colapsada red de Metro la ciudad.
Resultados e impacto de la buena prctica
Los accidentes entre ciclistas se redujeron un 39% a pesar de que casi se
duplic el nmero de ciclistas entre 2001 y 2006.
Se redujo el trfco y las emisiones de CO2 en un 23% entre 1994 y 2005 y
los desplazamientos en coche para ir al trabajo se redujeron un 60%.
Adems, 6.000 familias decidieron voluntariamente no tener coche (car free
housing) y desplazarse exclusivamente por transporte pblico, siendo una de
las ratios por habitante ms altas de Europa.
Aument el nmero de calles peatonales en todo el distrito y el nmero de
aparcamientos de bicicleta.
Premios
Proyecto ms innovador al transporte, 2006, Autoridad del Gran Londres.
Plan de Promocin del Transporte ms innovador, 2006, TfL Sustainable
Transport Awards.
#$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recursos y web del proyecto
Concejala de Transportes, Concejo de Camden (en ingls)
http://camden.gov.uk/ccm/navigation/transport-and-streets/
Estrategia de Transporte Verde de Camden (en ingls)
http://www.camden.gov.uk/ccm/cms-service/download/asset?asset_
id=718088
#%
Alternativas para Madrid
Alternativas para una Ciudad Accesible en Transporte y Movilidad
Estas iniciativas se pueden adaptar a la ciudad de Madrid de manera directa
y por tanto proponemos:
Crear un servicio municipal de bicicletas de Madrid. Debera estar
adaptado a la realidad madrilea y por tanto la media hora mxima
de Sevilla debera ampliarse a una hora. Es necesario crear verdaderos
carriles bici seguros en las principales arterias de la ciudad.
Especialmente en las calles comerciales que vertebran los barrios. As,
el desplazamiento en bicicleta debera estar agrupado y encauzado
hacia la integracin de los barrios por sus vas principales. En Madrid
estamos hablando de Alcal (Ciudad Lineal), Bravo Murillo (Tetun),
General Ricardos y Eugenia de Montijo (Carabanchel), Paseo de
Extremadura (Latina), Goya (Salamanca), Fuencarral (Chamber),
Albufera (Puente de Vallecas) o Arturo Soria (Ciudad Lineal). Hay ms
Madrid aparte del Anillo Verde. Estamos seguros que con esta medida
no solo se favorece al ciclista, sino tambin al pequeo comercio
de barrio haciendo la ciudad ms atractiva para todos e integrando
territorialmente, interna y externamente, los distritos de la ciudad.
Ms carriles y ms calles exclusivas para los autobuses urbanos y los
servicios pblicos (ambulancias, taxi y polica). Se trata de peatonalizar
de facto el centro de la ciudad, dejando la posibilidad que todos estos
servicios pblicos puedan seguir funcionando sacando los coches del
centro de la ciudad. As no solo aumentara la velocidad de los autobuses
de la EMT en hacer su ruta, sino que mejorara la calidad de vida de
los peatones.
Realizar convenios a travs del Ayuntamiento de Madrid y el Consorcio
Regional de Transportes con las empresas para crear los abonos de
empresa, a un coste menor al que compre el ciudadano, pero pagados
por la empresa, con una pequea ventaja fscal correspondiente.
Quitar todos los quitamiedos y vallas peligrosas para los motoristas
en Madrid y sustituirlos por modelos seguros que de verdad protejan
#&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
y no agraven la situacin en caso de accidente. Tener en cuenta a los
colectivos de moteros a la hora de tomar decisiones en materia de
seguridad vial.
Hacer un Plan Integral sobre el Transporte Ecolgico, con objetivos
claros desde el principio y evaluaciones peridicas anuales. Debe
incluir ms puntos de recarga de vehculos elctricos, conversin de
autobuses y taxis municipales en vehculos de combustible ecolgico y
fomentar los clubs del coche para que cada vez se vean menos coches
con una sola persona en el interior.
#)
Alternativas para Madrid
#'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
&"
Ciudades Seguras
M
adrid es una ciudad segura, pero absolutamente mejorable. La seguridad
ciudadana es uno de los asuntos que ms preocupa a la poblacin de
la ciudad.
En la capital, la polica municipal no es la nica que vela por la seguridad
de los ciudadanos. Hay que contar con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado, como la Polica Nacional o la Guardia Civil, que dirigidos por la
Delegacin de Gobierno en Madrid tambin se encuentran en nuestras calles.
La seguridad no slo se resume en la pequea delincuencia o los carteristas.
Existen bolsas de pobreza y exclusin en las afueras de la ciudad con
graves problemas de integracin de personas toxicmanas. Tambin hay
problemas de seguridad vial en zonas poco iluminadas o pasos peligrosos en
cruces sobre vas de mucho trnsito.
Por ltimo, no se debe olvidar que tambin depende del Ayuntamiento de
Madrid el Servicio de Asistencia Municipal de Urgencia y Rescate (SAMUR) y
el cuerpo de Bomberos de Madrid, que tambin tienen una gran cantidad de
personal y una labor vital en el bienestar de la ciudad.
Con las prcticas analizadas a continuacin intentamos ofrecer nuevas ideas
para mejorar este servicio tomando las medidas ms exitosas llevadas a
cabo por otras ciudades.
#*
Alternativas para Madrid
Alternativas Estratgicas de Patrullamiento en Chicago CAPS
(Chicago Alternative Policing Strategy). Chicago (Estados Unidos)
La Ciudad
Chicago es la ciudad ms grande de Illinois y la tercera de Estados Unidos.
Tiene 2.800.000 habitantes, aunque un rea metropolitana de casi 9.000.000
de habitantes. Tradicionalmente, la ciudad ha tenido una de las tasas ms altas
de crmenes y bandas organizadas de EEUU, aunque va reducindose ao a
ao.
Su alcalde es Richard M. Daley del Partido Demcrata (social-liberales).
Lleva en el cargo desde 1989. Preside, junto al alcalde de Nueva York y el
alcalde de Boston, la Asociacin de Alcaldes contra las Armas de Fuego.
Descripcin de la buena prctica
En 1993 la polica de Chicago y el ayuntamiento decidieron dar un cambio
en su poltica contra el crimen que atenazaba la ciudad. En 1992 el nmero de
homicidios lleg a 942 asesinatos y las mafas y bandas locales dominaban gran
parte de la ciudad. La tasa por 100.000 habitantes era de 34 asesinatos al ao.
Con el proyecto CAPS se cambi la estructura de la polica local dividindola
en 25 distritos y estos, en 281 barriadas. Cada polica deba permanecer
asignado a la misma barriada durante al menos un ao para conocer a los
vecinos y saber sus problemas y necesidades. Una vez al mes habra una
reunin entre los policas de esa barriada y los vecinos que quisieran participar
para poder explicarles sus problemas y ver que estrategias seguir.
Poco despus dentro del plan CAPS se cre el proyecto Clearpath (senda
limpia) de apoyo ciudadano a la polica de Chicago. As, los vecinos que lo
deseen se pueden inscribir fcilmente en la pgina web del proyecto Clearpath
que ayudara a la polica a resolver los problemas contra el crimen.
#!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
De tal manera, los vecinos de una misma barriada, de manera no remune-
rada, se pueden organizar en clubs de barriada que por telfono o por email
comunican directamente a su seccin de barriada de la polica de Chicago
cualquier acto denunciable que identifquen.
Adems la web y todos los servicios telefnicos disponen de dos idiomas
(ingls y castellano) para que la gran mayora de la poblacin pueda entenderse.
Su lema es: Juntos podemos (Together we can).
Resultados e impactos de la buena prctica
La asistencia a las reuniones entre vecinos y polica de barriada ha
aumentado en un 40% desde que comenzaron. Muchas de estas reuniones se
realizan en iglesias evanglicas de los barrios ms desfavorecidos de mayora
afroamericana. Las iglesias han retirado muchos de sus apoyos a las bandas
locales y han roto sus cdigos de silencio disminuyendo el entendimiento y
apoyo social que muchos vecinos tenan con las organizaciones criminales.
En 2010 el crimen en Chicago ha bajado a su tasa ms baja desde 1965 con
435 homicidios.
Premios recibidos
El Departamento (ministerio) de Justicia Estadounidense ha nominado
numerosas veces al proyecto CAPS y a la polica de Chicago como la mejor
prctica de colaboracin ciudadana con la polica.
Recursos y webs del proyecto
Qu es CAPS? (en ingls y espaol)
https://portal.chicagopolice.org/portal/page/portal/ClearPath/Get%20
Involved/How%20CAPS%20works
#"
Alternativas para Madrid
Clearpath (en espaol)
https://portal.chicagopolice.org/portal/page/portal/ClearPath/Get%20
Involved/CLEARpath%20Vision%20Statement
##
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Ofcinas Mviles de la Polica. Estocolmo (Suecia)
La ciudad
Estocolmo es la capital y ciudad ms poblada del Reino de Suecia. Tiene
800.000 habitantes aunque su rea metropolitana supera los 2.000.000. Es el
rea urbana ms poblada de toda Escandinavia.
A pesar de haber sido tradicionalmente un feudo socialdemcrata, en
los ltimos aos ha ganado la derecha mediante acuerdos estables entre sus
cuatro partidos. Su alcalde, desde 2008, es Sten Nordin del Partido Moderado
(conservadores).
Descripcin de la buena prctica
Este proyecto surgi por el aumento de delitos en las zonas de marcha
los fnes de semana en la capital sueca. Un anlisis por horas del da demostr
que en las dos principales zonas de marcha: Sture y Medborgarplatsen, los
delitos (robos de cartera, peleas, atracos y reyertas) tenan lugar en su mayora
de madrugada. En Sture el 90% de los delitos suceda entre las 23h y las 7h y
en Medborgarplatsen el 75% de los mismos entre las 21h y las 5h.
Las autoridades se dieron cuenta que muchas veces no se ponan denuncias
por pereza o porque se pensaba que no servira para nada. As, se decidi
aumentar la presencia policial en esa zona los viernes y los sbados por
la noche. Se pretenda garantizar que los jvenes puedan divertirse por las
noches dentro y fuera de los bares y pubs con total seguridad.
En el ao 2006 se crearon unas Ofcinas Mviles de la Polica de Estocolmo
en forma de autobuses para establecerse en plazas de las dos zonas de marcha,
los fnes de semana y entre las 20h y las 5,30h y se iniciaron patrullas en bicicleta
y a pie de la polica por esas calles. Se contact con los dueos de las discotecas
para que avisasen inmediatamente a las Ofcinas Mviles y se abstuvieran de
intervenir ellos mismos en cualquier altercado en la calle. Las parroquias de esas
zonas se prestaron a servir caf en las Ofcinas Mviles.
$((
Alternativas para Madrid
Resultados e impactos de la buena prctica
Entre 2005 y 2006 se redujo un 33% los delitos en Sture y Medborgarplatsen
y un 6% en toda la ciudad. Esta idea, que comenz como un plan experimental,
se convirti en una rutina cotidiana de la polica holmiense durante los fnes
de semana.
Premios recibidos
European Crime Prevention Award 2008
Recursos y webs del proyecto
European Crime Prevention Network (en ingles) http://www.eucpn.org/
goodpractice/showdoc.asp?docid=206
$($
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recreos Seguros (Recreios Seguros). Lisboa (Portugal)
La Ciudad
Lisboa es la capital y ciudad ms poblada de Portugal. Tiene alrededor de
500.000 habitantes y su rea metropolitana supera los 2,5 millones de habitantes.
Su alcalde es Antonio Costa del PS (socialistas). Lleva en el cargo desde 2007.
Descripcin de la buena prctica
En el rea metropolitana de Lisboa hay 2.174 escuelas de primaria y secun-
daria, 103.000 profesores y casi de un milln de estudiantes.
En 2002 comenz el plan Recreios Seguros con el objetivo de reducir el
trfco de drogas, la posesin de armas blancas y los robos alrededor de las
escuelas, independientemente de que los estudiantes fueran los causantes o
las vctimas. El proyecto se plante y planifc entre el Comando Central de
la Polica Metropolitana de Lisboa, los directores y profesores de los colegios
lisboetas y las Asociaciones de Padres de Alumnos.
Se pens que lo mejor era dar visibilidad en las horas de clase con policas
de uniforme y fuera del horario escolar con policas de paisano alrededor de
las escuelas ms confictivas. A partir de esto, polica y profesores evaluaran
semanal y mensualmente los resultados obtenidos en la prevencin contra el
crimen publicando informes peridicos.
Resultados e impactos de la buena prctica
Los resultados obtenidos han sufrido altibajos a pesar de que la relacin
entre polica, escuelas y vecinos es cada vez mejor y hay menos miedo a poner
denuncias por los adolescentes. De cualquier manera, la periodicidad entre
informes y estadsticas ha permitido a la polica ir adaptndose rpidamente a
las circunstancias y a las zonas problemticas que iban surgiendo.
$(%
Alternativas para Madrid
Recursos y webs del proyecto
Plan para las Escuelas Seguras de la Polica de Seguridad Pblica http://
www.psp.pt/Pages/programasespeciais/escolasegura.aspx?menu=4
(en portugus)
European Crime Prevention Network http://www.eucpn.org/goodpractice/
showdoc.asp?docid=163 (en ingls)
$(&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Plan para la prevencin de la drogadiccin y la seguridad en el
Distrito de la Estacin (Stationsgebied). Utrecht (Pases Bajos)
La Ciudad
Utrecht es la capital de la provincia homnima y la cuarta ciudad ms
grande de los Pases Bajos con 300.000 habitantes. Pertenece al Randstad, el
gran rea metropolitana que forman las ciudades de msterdam, Rotterdam,
La Haya y Utrecht que prcticamente estn unidas por una red de ciudades
intermedias. El Randstad tiene ms de siete millones de habitantes, formando
una de las mayores conurbaciones de Europa.
Dentro de Utrecht se encuentra el Distrito de la Estacin (Stationsgebied)
alrededor de la estacin de tren Utrecht Centraal.
El burgomaestre (alcalde) de Utrecht es Aleid Wolfsen del PdVA (laboristas).
Lleva en el cargo desde 2008, aunque los laboristas gobiernan en Utrecht
ininterrumpidamente desde 1999.
Descripcin de la buena prctica
En 1973 se abri junto a la Estacin Central de Tren de Utrecht uno
de los mayores centros comerciales de los Pases Bajos, el Hoog Catharinje.
El ayuntamiento de Utrecht cre un tnel para pasar por debajo llamado
Stationsdwarsstraat, que pronto fue conocido como el Tnel de los Yonkis.
Durante aos cientos de toxicmanos, mendigos e inmigrantes sin vivienda se
reunan alrededor de la Estacin y en el Tnel convirtiendo la zona en una de
las ms peligrosas de toda Holanda. En 1999 el ayuntamiento decidi que era
sufciente y que haba que tomar medidas para cambiar esta situacin.
Se calcul que bajo el tnel de la estacin vivan 400 toxicmanos holandeses
y unos 100 inmigrantes jvenes magrebes y, adems, haba al ao unas 6.600
denuncias por robo en el Distrito de la Estacin. Por otro lado, entre destrozos
$()
Alternativas para Madrid
al mobiliario urbano y el coste de los seguros al ao en el distrito se calcularon
prdidas de 500 millones de euros al ao.
Lo primero que se hizo en 2001 fue cerrar el tnel, puesto que ya casi
nadie se atreva a pasar por all. Posteriormente, se establecieron tres centros de
atencin a los politoxicmanos en los alrededores donde se iniciaron proyectos
de rehabilitacin, primero con metadona y herona bajo supervisin mdica y
luego con programas para desintoxicarse y poder buscar trabajo.
Con los jvenes magrebes se inici un proyecto con los lderes de la comu-
nidad magreb en Utrecht para que ellos ayudasen a los jvenes a aprender el
idioma, buscar trabajo e integrarse en la sociedad neerlandesa.
Resultados e impactos de la buena prctica
Se cree que a da de hoy slo hay 250 toxicmanos en Utrecht y con mejor
estado de salud que en el ao 2001. Entre este colectivo ha bajado mucho la
tasa de crmenes.
Si en 1999 solo el 5% de los viandantes se senta seguro de da en el Distrito
de la Estacin hoy este porcentaje llega al 89%. El nmero de robos ha bajado
un 51% y el de peleas un 16%. Adems no se han transferido el nmero de
problemas y delitos a otros distritos de Utrecht.
Recursos y webs del proyecto
Distrito de la Estacin (en neerlands)
http://www.utrecht.nl/smartsite.dws?id=4537
Plan de rehabilitacin del Distrito de la Estacin de Utrecht (en neerlands)
http://www.cu2030.nl/projecten
European Crime Prevention Network (en ingls)
http://www.eucpn.org/goodpractice/showdoc.asp?docid=96
$('
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Registro de Bicicletas-Bicitronic. San Sebastin (Espaa)
La ciudad
San Sebastin es la capital de la provincia de Guipzcoa, y tiene una
poblacin de 185.000 habitantes, siendo la capital de un rea metropolitana
de casi 450.000 habitantes.
El alcalde de la ciudad costera es, desde 1991, Odn Elorza del PSOE
(socialistas).
Descripcin de la buena prctica
El registro de bicicletas es una Base de datos (de propietarios y bicicletas) crea-
da segn la Ordenanza de Circulacin de Peatones y Vehculos, que tiene la fna-
lidad de prevenir los robos o extravos de las bicicletas y facilitar su localizacin.
Este registro es voluntario, hay que ser mayor de 14 aos para inscribirse
en l y la bicicleta debe disponer de un nmero identifcativo que puede ser
el Nmero de bastidor o el Nmero de Marcaje del Sistema homologado
por el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin.
Independientemente de que la bicicleta disponga de nmero de bastidor,
el sistema de marcaje se puede instalar con objeto de incrementar el grado
de seguridad.
El Sistema se basa en dos elementos fundamentales y complementarios, por
un lado, el registro de bicicletas a partir de un conjunto de aplicativos informticos
especfcos. Por el otro, el marcaje seguro de la bicicleta mediante elementos
adhesivos y mecnicos de gran resistencia y muy difcultosa extraccin.
En caso de hurto, el sistema permite activar mecanismos bsicos
de deteccin, facilitando la posibilidad de la devolucin de la bicicleta,
independientemente de la ciudad a la que pertenezca.
$(*
Alternativas para Madrid
El usuario podr realizar en una de las tiendas autorizadas la instalacin
del Sistema de Marcaje completo y del Registro de la bicicleta. El Sistema
Disuasorio de Robo se instala en tiendas especializadas y tiene un coste de
19 euros para el usuario.
Resultados e impacto de la buena prctica
El sistema Bicitronic se inici el 1 de marzo 2007. Hasta el mes de diciembre
de 2009 se haban registrado 750 bicicletas y otras 1.520 han sido registradas y
marcadas en los Centros Autorizados de Registro.
El impacto fundamental de esta medida es el aumento en la proteccin
y la seguridad de un medio de transporte fundamental para la ciudad. Otras
urbes espaolas (Vitoria, Sevilla, Barcelona o Murcia) han puesto en marcha
este sistema.
En cualquier caso, este impacto es importante slo en aquellas ciudades
que tienen un relevante parque privado de bicicletas utilizadas como medio
habitual de transporte.
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de San Sebastin http://www.donostia.org/info/
ciudadano/movilidad_bici.nsf/fwCategoria?ReadForm&idioma=cas&id=
A562342359495&cat=Registro%20de%20bicicletas
Bicitronic http://www.bicitronic.com/
$(!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Alternativas para una Ciudad ms Segura
En funcin de estas buenas prcticas se pueden sacar las siguientes
propuestas para la ciudad de Madrid:
Hacer reuniones mensuales de la Polica Municipal de Madrid con
las Asociaciones de Vecinos y Asociaciones de Padres de los barrios
con un mayor ndice de delincuencia. Asignar por un tiempo razonable
a los mismos agentes a los mismos barrios para que la gente los conozca
y se hagan con sus calles y con su gente.
Crear Ofcinas Mviles de la Polica Municipal en autobuses al estilo
de los que dispone Caja Madrid para los periodos de matriculacin
en la Universidad Complutense y Universidad Autnoma de Madrid.
Aumentar la presencia policial en las zonas de marcha los fnes de
semana hasta altas horas de la madrugada. Nos referimos a las zonas
de Tribunal, Alonso Martnez, Lavapis, Calle Huertas-Barrio de las
Letras y AZCA-Calle Orense.
Cerrar todos los pasos subterrneos que quedan en Madrid.
Aumentar la visibilidad por las noches con mayor alumbrado en los
barrios delincuencia y perifricos. Crear pasos elevados para cruzar
autovas que dispongan de rampas o elevadores para que todos los
ciudadanos los puedan utilizar.
Aumentar el apoyo y salubridad de los toxicmanos con planes
concretos de rehabilitacin y bsqueda de trabajo. Insistir en los centros
escolares en la Prevencin contra la Drogadiccin junto al resto de
administraciones pblicas.
Invertir ms en Planes de Integracin de Inmigrantes junto a
las Asociaciones de inmigrantes en Madrid. Nadie mejor que los
compatriotas que ya llevan tiempo en la ciudad pueden saber los
problemas de estos madrileos recin llegados.
$("
Alternativas para Madrid
Aunque Madrid no tiene an un parque de bicicletas privado lo su-
fcientemente amplio como para llevar a cabo esta iniciativa en se-
guridad, hay que ser previsores. Si se llevan a cabo las apuestas por
la movilidad sostenible que la ciudad y su medio ambiente precisan,
aumentar el nmero de usuarios de carriles bici y con ello la necesi-
dad ciudadana de creacin de un servicio municipal de registro de
bicicletas similar al realizado en San Sebastin, Sevilla o Barcelona.
Adelantarse a las futuras necesidades ciudadanas es, adems, una de las
principales obligaciones de los responsable polticos de los municipios.
$$(
Alternativas para Madrid
$$$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
'"
Ciudades Participativas
L
a participacin ciudadana en las instituciones democrticas no es un
medio sino un fn en s mismo. Formar parte de una comunidad debe
implicar formar parte en la toma de decisiones en torno a los recursos que
esta comunidad tiene.
Madrid es un colectivo de ms de tres millones de habitantes de un origen
muy distinto. Muchos son inmigrantes que han venido en los ltimos tiempos
a buscarse un futuro mejor. Otros tantos vinieron de las regiones cercanas hace
dcadas y ya son parte esencial de nuestra ciudad y existe un goteo permanente
de nuevos madrileos que deben conocer nuestras instituciones y formar parte
de ellas lo ms rpidamente posible.
Tenemos la suerte de contar con una descentralizacin administrativa
en forma de distritos. Gracias al Ttulo X de la Ley Reguladora de Bases
del Rgimen Local sobre organizacin de los municipios de gran poblacin
(introducido por la Ley 57/2003), a la Ley de capitalidad y de rgimen especial
de Madrid y a las caractersticas especfcas de la capital, resulta inviable que no
exista una relacin ms cercana entre el ciudadano y el Ayuntamiento de Madrid,
como son las Juntas Municipales de Distrito. Sin embargo, estas juntas no son
ayuntamientos y ni estn tan bien dotados econmicamente, ni la gente ni sus
propios participantes conocen bien las competencias que les corresponden.
Es necesario que las Juntas de Distrito se escojan de manera libre y directa
en las urnas y que dejen de ser los feudos de los lderes de las agrupaciones locales
de los partidos. No deberamos aceptar que fuesen simplemente una mayor
$$%
Alternativas para Madrid
burocracia y una mayor carga fscal para el ciudadano. Es necesario explicar
que son y para qu sirven y el modelo de presupuestos participativos es la
mejor manera de dotarles de publicidad y utilidad.
Nuestra Constitucin establece en su artculo 23 que los ciudadanos
tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por
medio de representantes. Es evidente que los municipios y sus unidades
ms descentralizadas (los Distritos) son el lugar ms idneo para que pueda
producirse, junto con la democracia representativa, la intervencin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos.
En este sentido, la ciudad de Madrid tiene un gran dfcit democrtico fruto
de una concepcin antigua y desfasada de la democracia por parte del actual
equipo de gobierno. A continuacin explicamos una serie de buenas prcticas
en otras grandes ciudades para mejorar la participacin y la convivencia, que
pueden solventar este dfcit de participacin de los madrileos en los asuntos
de su ciudad.
$$&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Radio ciudadana Trinidad FM. Trinidad-Asuncin (Paraguay)
La ciudad
Asuncin es la capital y ciudad ms poblada del Paraguay. Tiene ms de
medio milln de habitantes, pero su rea metropolitana supera los 2.300.000
habitantes. Su actual alcalde (intendente) es Arnaldo Samaniego, del Partido
Colorado (conservadores).
Descripcin de la Buena Prctica
Durante la dictadura militar de Stroessner (1954-1989), Paraguay sufri
una muy dura censura en todos los medios de comunicacin. Las radios
comunitarias que empezaban a surgir eran perseguidas con dureza y
aquellos periodistas amateurs que se atrevan a contar lo que pasaba eran
duramente reprimidos. As, en 1995 en pleno proceso de transicin surge
Trinidad FM como una radio ciudadana independiente y comunitaria
en el barrio de Trinidad (65.000 habitantes) de la capital paraguaya. Para
la fnanciacin de esta radio se cont con la participacin de los vecinos, del
Ayuntamiento de Asuncin y de agencias extranjeras de cooperacin como
la AECID espaola.
Los objetivos que se fjaron en esta radio eran:
La igualdad entre hombres y mujeres
La promocin y el desarrollo de la juventud.
La sensibilizacin sobre las problemticas del mundo rural en Paraguay.
La concienciacin y la informacin sobre los temas ambientales.
La difusin de las noticias procedentes de las organizaciones de
base comunitaria.
$$)
Alternativas para Madrid
Resultados e impacto de la buena prctica
Se han aumentado las oportunidades de participacin democrtica de
una serie de grupos sociales que normalmente se encuentran excluidos en los
medios de comunicacin comerciales de mayor tamao. Entre estos grupos
se encuentran: las mujeres, las comunidades indgenas, las organizaciones
de campesinos, las asociaciones de vecinos, los nios, los adolescentes, las
personas seropositivas, las personas que dirigen el mundo de la cultura y las
mujeres que estn en prisin. Se han desarrollado y se han fortalecido una
serie de estrategias que tienen por objetivo fomentar la participacin de los
ciudadanos en la toma de decisiones pblicas como puede ser, por ejemplo, el
diseo de los presupuestos municipales. Se ha creado un vehculo de contacto
de los emigrantes paraguayos con su pueblo natal, ya que a travs de la
emisora pueden mantener el contacto con sus familias y con sus comunidades
de origen desde sus lugares de destino en el extranjero.
Premios Recibidos
Concurso de Buenas Prcticas de Dubai, 2006.
Recursos y webs del proyecto
Ciudades para un futuro ms sostenible http://habitat.aq.upm.es/
dubai/06/bp1601.html
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Programa comunitario de mejoramiento barrial. Mxico DF (Mxico)
La ciudad
Mxico DF es una de las ciudades ms grande del mundo. Es la capital de
Mjico y la segunda ciudad ms grande de Amrica. Tiene casi nueve millones
de habitantes y su rea metropolitana sobrepasa los veinte millones.
No es un estado en s, sino un territorio federal. Hasta 1997 su Jefe de
Gobierno (alcalde) lo escoga directamente el Jefe del Estado. Desde 2007 el
Jefe de Gobierno es Marcelo Ebrard del PRD (izquierdistas).
Descripcin de la Buena Prctica
El programa, nacido en 2007 a travs de la Secretara de Desarrollo Social y
en consulta con las Organizaciones Civiles, Sociales y Comunitarias, trata de
facilitar a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo
que puedan ejercer una infuencia directa en el mejoramiento de los espacios
pblicos de sus comunidades.
Pueden participar en estos procesos todas las organizaciones sociales,
civiles, comunitarias, vecinos e instituciones acadmicas, interesadas en
promover procesos integrales, sostenidos y participativos de mejoramiento en
pueblos, barrios y colonias del Distrito Federal, preferentemente de aquellos
que tengan altos grados de confictividad social y/o degradacin urbana o
estn clasifcados como de media, alta y muy alta marginacin, de acuerdo a
la Convocatoria anual que emite la Secretara de Desarrollo Social.
Los responsables de los proyectos de mejoramiento barrial que se presenten
debern ser residentes del pueblo, barrio, o colonia del lugar propuesto a
llevar a cabo un plan.
Se pueden realizar proyectos de infraestructura urbana, tales como
centros comunitarios, casas de cultura, parques, reas recreativas y deportivas,
$$*
Alternativas para Madrid
mejoramiento de la imagen urbana, museos de sitio, proyectos ecolgicos,
pistas de skateboarding, obras de servicios, ampliacin o mejoramiento de
obras ya existentes, entre muchas otras ms dependiendo de las necesidades
de la comunidad. Las obras de pavimentacin o compra de inmuebles y
terrenos privados no son fnanciados por el programa.
Resultados e impacto de la buena prctica
Los proyectos pueden recibir entre 500.000 pesos (30.000 euros aproximada-
mente) y 5 millones de pesos, de acuerdo a su naturaleza. Para 2010 se presu-
puestaron 95 millones de pesos (5,7 millones de euros) para este proyecto. Bo-
got y Ro de Janeiro se han interesado por adaptar este proyecto a sus ciudades.
En los primeros tres aos de funcionamiento el Programa Comunitario
Mejoramiento Barrial, el Gobierno del Distrito Federal ha invertido ms de 500
millones de pesos en 350 proyectos, propuestos y ejecutados por la ciudadana,
para renovar colonias o pueblos.
Desde que surgi el programa que coordina la Secretara de Desarrollo
Social, en junio del 2007, se increment la participacin de colonos. Inicialmente
llegaron 150 propuestas, se fnanciaron 49 proyectos con una inversin de 80
millones de pesos; para el 2009, se presentaron 546 propuestas y se aceptaron
192, con un presupuesto de 196 millones de pesos.
Premios recibidos
Premio Deutsche Bank Urban Age 2010.
Recursos y webs del proyecto
Programa comunitario de mejoramiento barrial
http://www.programabarrialsds.df.gob.mx/1pcmb.php
$$!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Foro Participativo y Ciudadano. Albacete (Espaa)
La ciudad
Albacete es una ciudad espaola de Castilla-La Mancha. Tiene 170.000 habi-
tantes y ms de 200.000 en su rea metropolitana. Desde 1999 gobierna el PSOE,
aunque su actual alcaldesa Carmen Oliver lleva desde 2008 en este cargo.
Descripcin de la Buena Prctica
El Foro Participativo y Ciudadano de Albacete es un rgano de participacin
directa de los ciudadanos con la fnalidad de elaborar propuestas para el
Presupuesto Municipal del Ayuntamiento de Albacete. Se celebra desde el ao
2002 basado en el modelo de Porto Alegre en Brasil. El ayuntamiento dispone
un presupuesto para polticas sociales y es el Foro quien decide como repartirlo.
El Foro dispone de la siguiente estructura de funcionamiento:
Asamblea Plenaria del Foro. Compuesta por todas las asociaciones y or-
ganizaciones de Albacete que se registren para participar en el Foro y con
voz, pero sin voto, todos los ciudadanos albaceteos que quieran partici-
par. Es donde se presentan y aprueban las propuestas. Se celebra una vez
al ao.
Consejo del Foro de la Participacin. Lo componen representantes de las
asociaciones de vecinos, consumidores, discapacitados, deporte, cultura, ju-
ventud, guardias civiles, inmigrantes, mujer, sindicatos, comunidad gitana,
colegios profesionales y Universidad de Castilla-La Mancha y un represen-
tante poltico por cada uno de los seis distritos de la ciudad. Organiza las
asambleas y realiza el seguimiento de la ejecucin de los proyectos que se
realizan. Informa a los ciudadanos de lo que se va haciendo mediante una
Memoria Anual.
Adems existen Foros Territoriales en cada uno de los distritos, junto a
las Asociaciones de Vecinos de esos barrios.
$$"
Alternativas para Madrid
Resultados e impacto de la buena prctica
En Albacete hay registradas ms de 350 asociaciones que pueden participar
en el Foro. Suelen participar ms de 200 en cada asamblea desde el ao 2002. Una
de las peticiones del Foro de Participacin, demandada desde las asociaciones
vecinales, fue la puesta en marcha de Cuadrillas de Intervencin en barrios
para pequeas reparaciones en la va pblica.
Recursos y webs del proyecto
Foro Participativo de Albacete. http://www.albacete.es/site/761/default.
aspx?alias=fparticipativo
Reglamento del Foro Participativo de Albacete. http://www.albacete.es/
Portals/_fparticipativo/File/ReglamentoForoParticipacion.pdf
$$#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Asamblea Municipal de las Religiones (Assemblea municipals de les
religions). Lrida (Espaa)
La ciudad
Lrida es una ciudad catalana de 137.000 habitantes. Su rea metropolitana
(Comarca de Segri) supera los 200.000 habitantes. El PSC gobierna la Paeria
(Ayuntamiento de Lrida) desde 1989. Desde el ao 2004 su alcalde es el
socialista ngel Ros i Domingo.
Descripcin de la Buena Prctica
Creada en 2005, la Asamblea Municipal de las Religiones tiene el objetivo de
asesorar al Ayuntamiento de Lrida en las actuaciones municipales que tengan
que ver con la diversidad religiosa, hacer propuestas de dilogo interreligioso
para mejorar la paz y la convivencia y servir como mediadora entre las diferentes
comunidades religiosas representadas.
La innovacin no est en reconocer esos derechos, si no en ofrecer el foro o
marco de encuentro y de dialogo institucional para la mejora de la convivencia.
La Asamblea la conforman: expertos en religiones de la ciudad, representantes
de la Paeria, el Obispado de Lrida, la comunidad musulmana de Lrida y los
pastores evanglicos de Lrida.
Resultados e impacto de la buena prctica
Gracias a estas medidas se ha pretendido reducir el discurso xenfobo que
la ultraderecha estaba calando entre la poblacin ilerdense. La Asamblea ha
realizado mltiples estudios para el ayuntamiento o la diputacin como fue el
Estudio sobre las Mujeres Musulmanas de Lrida o la Carta por los Derechos
Humanos de Lrida.
$%(
Alternativas para Madrid
Premios recibidos
Buena prctica seleccionada por el Foro Mundial Urbano de la Unesco en
Vancouver, 2006.
Buena prctica del Banco de Buenas Prcticas Municipal Socialista.
Recursos y webs del proyecto
Constitucin de la Asamblea (en cataln) http://www.paeria.es/cat/
ajuntament/noticies.asp?Detall=True&IdNoticia=3543
Banco de Buenas Prcticas Municipales Socialistas http://experiencias.
psoe.es/pagina.php?cs_id_pagina=3&cs_id_contenido=5123

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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Alternativas para una Ciudad ms Participativa
Teniendo en cuenta las buenas prcticas anteriores la ciudad de Madrid debera:
Apoyar a las radios comunitarias ajenas a los grupos mediticos.
Gracias al cambio tecnolgico digital cada vez son necesarios menos
medios materiales para emitir una programacin en una radio. Hoy
gracias a la TDT e Internet son ms las radios que hay en antena.
Apoyar a las radios de los colectivos inmigrantes. Ayudar en progra-
mas de formacin e informacin para que estas sean instrumentos de
integracin y no de exclusin, implicndolas con una mayor cantidad de
noticias de Madrid y sus barrios en su programacin.
Abrir un programa de Presupuestos Participativos en Madrid. A
nivel municipal se pueden establecer programas como el de Mxico
DF que fja las necesidades y dotaciones asignables y deja a los vecinos
que hagan sus propuestas de donde realizar esas obras. La relacin del
ayuntamiento con las asociaciones de vecinos debe institucionalizarse
sin burocratizarse y no perder tiempo ni recursos en rituales
burocrticos sino dejando las bases claras en la web municipal.
Abrir un programa de Presupuestos Participativos en los distritos de
Madrid. A nivel de distrito el modelo propuesto es el de Albacete (que
adems tiene una poblacin semejante a la de un distrito madrileo). En
este caso las Juntas de Distrito deben dotar de una parte de su presupuesto
a sus Foros Participativos para que estos, representantes de la sociedad
civil, decidan como, cuanto y en qu se gastan estos recursos. Todo debe
estar bien documentado de manera transparente para que la poblacin
sepa que los presupuestos no son solo necesarios, sino efcientes.
Crear una Asamblea Madrilea de las Religiones junto a expertos
en religiones, representantes del Arzobispado de Madrid y las
comunidades musulmana, evanglica, budista y juda de Madrid para
favorecer el dialogo interreligioso, as como el fomento de la tolerancia
y la convivencia en la ciudad, a partir del derecho de libertad religiosa
de las personas y al rezo o plegaria.
$%%
Alternativas para Madrid
$%&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
("
Ciudades y CuItura
L
a cultura se ha convertido en los ltimos aos en una de las principales
lneas de actuacin en las polticas municipales de las grandes ciudades. La
reformulacin del concepto de ciudad, y la necesidad de replantearse el papel
de la cultura a la hora de proponer soluciones de convivencia, habitabilidad
y dilogo intercultural, son preguntas que todo grupo de gestin municipal
debera abordar.
Son los ayuntamientos los encargados de llevar a cabo esta aproximacin,
ya que tienen completas competencias para planifcar y disear las estra-
tegias de poltica cultural, tanto de manera individual como en colaboracin
con los gobiernos regionales y nacionales. Hay que resear que, aquellos
ayuntamientos que se vieron forzados a iniciar un replanteamiento del con-
cepto de ciudad, debido principalmente a la crisis econmica de los aos 80
y al cambio de la estructura productiva, son los que a la postre originaron
una apuesta clara por la cultura; estos consistorios ya han podido establecer
el positivo impacto que les ha supuesto la inversin en una poltica cultural
acertada en el concepto de ciudad. Barcelona, Bilbao, Londres o Montreal son
casos de polticas exitosas, que en estos momentos se encuentran en procesos
de revisin.
Madrid es un eje cultural de primer nivel. Capital Europea de la Cultura
en 1992, cuenta con numerosas instituciones y centros culturales de alto nivel
aunque, tal y como ocurre en todas las grandes ciudades, se ve superada en
ocasiones por centros de primera lnea que tambin surten a la ciudad de una
programacin de alta calidad, pero cuya gestin no es municipal. Por lo tanto,
$%)
Alternativas para Madrid
es necesario plantearse cul deber ser la lnea de trabajo a desarrollar, y que
lneas complementarias pueden desplegarse.
La realidad es que Madrid no ha conseguido establecer una poltica
cultural clara y defnida en los ltimos aos. Por un lado, dispone de enormes
centros con continuos cambios de planteamiento en cuanto a sus principales
lneas de accin; tal es el caso del Centro Conde Duque o Matadero que, a
pesar de haber llevado a cabo un importante esfuerzo estructural y econmico
(gracias a los Fondos Estatales de Inversin Local), no han conseguido calar
dentro de la ciudadana. Sirva como ejemplo que, dentro de los resultados
del ranking de instituciones culturales mejor valoradas que tienen alguna
relacin directa con el ayuntamiento, el mejor situado, en la sptima posicin,
es PhotoEspaa, situndose Matadero en la posicin 20 y La Noche en Blanco
en el puesto 23.
En otros casos, el Ayuntamiento ha establecido unas lneas de trabajo
determinadas sin abrir previamente un dilogo con los sectores implicados,
dando poco margen a la rplica por parte de la sociedad e instaurndose la
sensacin de haber creado espacios impuestos, sin que el ciudadano pueda
apropiarse de un espacio que en un principio se haba diseado para su
utilizacin y disfrute.
Sin embargo, aquellos centros que dependen del ayuntamiento y que
han mantenido su lnea de trabajo adaptando sus estructuras a un dilogo
abierto y recproco con los usuarios, han demostrado las posibilidades que
ofrece esta poltica. Un claro ejemplo es Medialab Prado, centro reconocido
internacionalmente, y que forma parte de varios grupos de trabajo europeos
que trabajan dentro de su mismo campo de investigacin en arte/tecnologa.
$%'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Montreal, Metrpolis Cultural. Montreal (Canad)
La ciudad
Montreal cuenta con 1.700.000 habitantes. Es la ciudad ms poblada del
Quebec y la segunda ms poblada de Canad. Es la ciudad francfona ms
grande de Amrica. Forma un rea metropolitana de ms de 3.500.000 de
habitantes junto a las ciudades limtrofes de Laval y Longueil. Montreal est
gobernada por Grald Tremblay desde 2001. El alcalde pertenece al partido
local Union Montral, con una orientacin de centro-izquierda liberal pero
preocupado por cuestiones sociales y medioambientales, al igual que apoya al
nacionalismo quebequs.
Descripcin de la buena prctica
En 2005 el Ayuntamiento de Montreal, tras consultar con los agentes sociales,
educativos, cientfcos y culturales y organizaciones privadas como Culture
Montral aprob la poltica de Desarrollo Cultural: Montreal, metrpolis
cultural 2005 - 2015. La accesibilidad, el apoyo a las artes y la cultura, as como
su impacto en las condiciones de vida de los habitantes de Montreal, son los tres
retos principales que inspiran esta poltica. Junto a esta poltica local se pact
el Plan de Accin 2007 con los gobiernos regionales del Quebec y federal del
Canad para desarrollar los siguientes proyectos:
Revitalizar el Quartier des spectacles (barrio de los espectculos):
ofrecer a los habitantes de Montreal espacios pblicos de espectculos,
permanentes y ubicados dentro del centro urbano, de carcter
agradable y equilibrado y que supongan un destino atractivo en s
mismos. Para ello es necesario priorizar a los peatones y desarrollar
un sistema innovador de iluminacin y sealtica, as como de un
diseo sostenible y de calidad. Del mismo modo, se pretende promover
una mayor mezcla social manteniendo los actuales residentes de
la zona con los usuarios que ocasionalmente se desplazan de otros
barrios, preservar los edifcios histricos promoviendo la armona
$%*
Alternativas para Madrid
con los nuevos, y atraer a los empresarios y artesanos para favorecer
la instalacin de sus negocios. En conclusin, el objetivo es crear
una zona de apropiacin de los ciudadanos de Montreal. En este
distrito se celebran los festivales ms famosos de Montreal: el Franco
Folies de Montral, Festival Internacional de Jazz de Montreal y el
festival Just for Laughs Festival.
Bibliotecas. Abiertas los siete das de la semana, Montreal cuenta con 67
bibliotecas entre las municipales y las que reciben subvencin municipal.
Distribuidas en toda la isla, las bibliotecas pblicas de Montreal no son
simples contenedores de libros, sino que se muestran como lugares
accesibles, democrticos y con una base comunitaria. Estas bibliotecas
desempean un papel activo en la promocin social, econmica y
cultural de las personas y los barrios.
Diversidad Cultural. Incluida en el Plan Cultural del 2005 y el Plan
de accin 2007 2017. La proteccin y la promocin de la diversidad
cultural son primordiales para esta ciudad. La realidad pluricultural de
Montreal ha llevado al ayuntamiento, a lo largo de los aos, a dotarse
de diferentes herramientas como la Declaracin de Montreal contra
la Discriminacin Racial (1989), la Declaracin de Montreal para la
Diversidad Cultural y la Inclusin (2004), la Poltica de Desarrollo
Cultural (2005), la Carta de Montreal de Derechos y Responsabilidades
(2006) y la Poltica de Promocin y Desarrollo de la Diversidad Cultural
en las Artes del Consejo de las artes de Montreal (2007).
Montreal. Ciudad de Diseo. El proyecto Commerce Design Montreal
se lanz en 1995 con el propsito de invitar a los diseadores y
arquitectos a defnir una nueva esttica y funcionalidad, a abrir
espacios, a reinventar y reconstruir partes olvidadas de la ciudad. Se
buscaba as hacer estos espacios ms atractivos para los ciudadanos
y convencer a las empresas de los benefcios de invertir en la
calidad del diseo para resultar ms competitivas, aumentar la
demanda local de servicios profesionales y mejorar la calidad de vida
urbana al hacer ms atractiva la metrpolis.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Resultados e impactos de la buena prctica
El sector cultural est experimentando un fuerte crecimiento en la regin
metropolitana de Montreal. En 2008 haba 96.910 puestos de trabajo directo.
En un perodo de diez aos ha tenido un crecimiento del 4,6%, casi tres
veces superior al promedio de crecimiento. Se calcula que el sector cultural
contribuye con 7,8 mil millones de dlares, y un total de 12 mil millones de
dlares si contamos los ingresos indirectos. Esto supone aproximadamente
el 6% del PIB de Montreal.
Adems del aumento de eventos culturales y de incrementar el nmero de
asistentes a estos eventos, la mitad de las acciones tienen un alcance internacional,
proporcionando visibilidad y creando concepto de marcaciudad.
Premios Recibidos
Ciudad de la Unesco del Diseo 2006.
Buenas Prcticas en Economa Creativa. Unesco.
Recursos y web del proyecto
Ayuntamiento de Montreal (en francs e ingls) http://ville.montreal.qc.ca/
Culture in Montreal Economic Impacts and Private Funding (en ingls) http://
www.ccmm.qc.ca/documents/publications/etudes/CCMM_Culture_
en.pdf
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Alternativas para Madrid
Plan General Cultura. Nantes (Francia)
La ciudad
Nantes es la ciudad principal del oeste de Francia, es la capital del
departamento de Loira Atlntico y la sexta ciudad ms grande de Francia. Tiene
una poblacin de 295.000 habitantes, y su rea metropolitana engloba 600.000
habitantes. El alcalde de Nantes es desde 1989Jean Marc Ayrault, perteneciente
al PS (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
Tras sufrir una dura crisis econmica en los 80, Nantes se redefni como
ciudad actuando sobre la investigacin, la innovacin, la cultura, el conocimiento,
las industrias creativas y el dilogo intercultural. En materia cultural surgieron
mltiples proyectos como fueron:
Les Allumees (1990-1995). El proyect tena como base redescubrir la
ciudad sensorialmente durante 6 aos, 6 noches, 6 ciudades: de 6 pm
a 6 am. Cada ao, durante la duracin del proyecto, artistas de una
ciudad extranjera eran invitados a visitar Nantes durante seis no-
ches y proponer nuevas formas artsticas. Los habitantes de la ciudad
y los visitantes estaban invitados a explorar estas creaciones en lugares
poco usuales (fbricas abandonadas, las viviendas particulares, lugares
pblicos, jardines o torres de agua).
Chteau des Ducs. El castillo, restaurado, alberga un nuevo museo de-
dicado a la historia de la ciudad con una conexin entre la historia y
las preguntas sobre problemticas actuales (urbansticas, econmicas,
sociales, interculturales...), proponiendo claves de lectura de la ciudad
que tratan de establecer un puente entre la perspectiva del pasado, el
presente y el futuro, basndose en una visin actual del patrimonio.
Estuaire (2007-2009-2011). En cada edicin, unos treinta artistas de
todo el mundo son seleccionados para crear obras que conformen un
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
dilogo abierto con el espacio pblico y natural, instando a la parti-
cipacin de los habitantes locales. Las obras se reparten a lo largo del
estuario que une las ciudades de Nantes y Saint-Nazaire (60 km). Du-
rante el ao 2011 el proyecto se dar como fnalizado y se constituir
una asociacin que deber velar por el mantenimiento y conservacin
de las obras artsticas y decidir el futuro del proyecto.
La Folle Journe. El festival, con aproximadamente 280 actuaciones
tiene como propsito abandonar el marco convencional del concierto
para cambiar los prejuicios sobre la msica clsica. As, sin romper los
rigores y valores de sta, se pretende captar la atencin de todo tipo
de pblicos y se invita a la interrelacin entre los msicos y el pblico
en general. La idea es proporcionar al espectador-participante un
acercamiento nico con la experiencia artstica, promoviendo la
formacin de un nuevo pblico joven.
Les belles chaises. Proyecto iniciado por la Escuela Superior de Bellas
Artes de Nantes y con el apoyo del ayuntamiento en el 2004. Este
proyecto invita tanto a los artistas como a los ciudadanos a tomar el
espacio pblico a travs de creaciones que se exponen encima de una
silla, de forma que todo aquello que se pueda colocar encima de este
soporte puede formar parte de la exposicin colectiva: pintura, escultura,
bordados, graf ti, instalaciones, fotografa o metal.
Lieu Unique. Es un centro de artes experimentales. En su apertura,
ms de 12.000 objetos que representan la vida y el siglo XX fueron
depositados por los ciudadanos. Lieu Unique acta como un centro
de exploracin artstica de efervescencia cultural y de mezcla de
gneros, culturas y pblicos. Desde su apertura, el lugar tambin
ofrece una universidad pblica abierta a todos los colectivos, con
cursos de literatura, arquitectura contempornea, msica, flosofa
y humanidades.
Le Quartier de la Creation. Es el ltimo proyecto que se ha lanzado
en la ciudad de Nantes, y con el que se pretende crear un complejo
empresarial y educativo para el desarrollo de las industrias creativas y
hacer de stas el nuevo impulso para la ciudad.
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Alternativas para Madrid
Adems de estos programas habra que citar los diferentes festivales que
organiza la ciudad, como el Festival des 3 Continents (que presenta pelculas y
documentales realizados en frica, Amrica Latina y Asia), Le Rendez Vous
de lEdr (un festival de jazz), o las acciones pblicas del teatro callejero de la
compaa residente en Nantes Royal de Luxe.
Resultados e impactos de la buena prctica
La progresin econmica de la ciudad ocupa el primer lugar entre las
ciudades francesas para la creacin y el establecimiento de empresas. En
los ltimos veinte aos el crecimiento demogrfco ha sido el doble que el
promedio nacional. Nantes ocupa el segundo lugar en crecimiento ms rpido
de poblacin joven: dos de cada tres habitantes son menores de 40 aos.
Premios Recibidos
Nantes es la ciudad ms habitable en toda Europa segn la revista
Time (2004).
Proyecto Les belles chaises como buena prctica en el Ao Europeo de la
Creatividad y la Innovacin. La Comisin Europea la ha destacado como ejemplo
destacado de buenas prcticas en la promocin de la creatividad e innovacin.
Recursos y web del proyecto
Ayuntamiento de Nantes (en francs) http://www.nantes.fr/
Chateau des ducs (en francs y espaol) http://www.chateau-nantes.fr/
Estuaire (en francs e ingls) http://www.estuaire.info/
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Parques Biblioteca. Medelln (Colombia)
La Ciudad
Medelln tiene una poblacin de 2.223.078 habitantes. Es la segunda ciudad
ms poblada de Colombia y la capital del departamento de Antioquia. El actual
alcalde es Alonso Salazar, del partido Alianza Social Indgena (centroizquierda)
y lleva en el cargo desde 2007.
Descripcin de buena prctica.
Los Parques Biblioteca (en adelante PB) se desarrollan en el marco del
Plan de desarrollo 20042007, bajo el programa impulsado por el anterior
alcalde Sergio Fajardo: Medelln la ms educada, que consista en dotar a
la ciudad de equipamientos culturales de calidad. Los PB se articulan como
Centros Culturales que desarrollan una actividad ms all de los propios de
un lugar de prstamo; puesto que se proyectan como un lugar para el acceso
al conocimiento de la comunidad, y constituyen un lugar de encuentro para
el fomento, promocin y desarrollo de la creatividad entre los usuarios,
dando posibilidad de acceso a la cultura, basndose en la igualdad social y la
convivencia ciudadana. Los PB se sitan en zonas perifricas de la ciudad con
mayores bolsas de pobreza y donde se detectaron ms difcultades de acceso a
las acciones culturales y educativas.
El acceso a los Parques Biblioteca se produce de manera libre y gratuita.
Las actividades que se desarrollan son educativas, culturales y ldicas, con el
propsito de crear ciudadanos del siglo XXI con un sentido de comunidad local,
fomentando la cultura del conocimiento y el acceso a la cultura digital que
permite una comunicacin global. Todo esto se desarrolla en consonancia con
una participacin activa ciudadana que favorece la interaccin comunitaria
basndose en la lucha contra la pobreza y la violencia mediante el
fortalecimiento de la capacidad educativa y el sentido de comunidad entre
los residentes.
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Alternativas para Madrid
Las bibliotecas, estticamente, dotan a estos barrios de una arquitectura
de calidad, mejorando as la habitabilidad de los mismos. En la actualidad
existen cinco parques en funcionamiento: PB San Javier, PB Espaa, PB
Len Greif-La Ladera, PB La Quintana, PB Beln; y estn en proyecto adems
el PB Doce de Octubre y el PB de San Cristbal y tres ms se encuentran en
proceso de planifcacin.
Cabe destacar las acciones de sensibilizacin que se desarrollaron antes
de abrir los PB para conseguir involucrar a la comunidad con el proyecto,
haciendo que los ciudadanos fueran partcipes y se apropiaran del proyecto, as
como la planifcacin a la hora de buscar la interrelacin de todos los actores
locales y un lanzamiento a organizaciones nacionales e internacionales. Los
PB dotan a los ciudadanos de una cantidad y diversifcacin de servicios tales
como: consulta y prstamo de libros, auditorios, sala de lectura para nios
y adultos, clubs de lectura para mujeres, ludotecas, saln de exposiciones,
espacios pblicos para la recreacin y el deporte, salas virtuales, servicio de
fomento y divulgacin y animacin cultural, talleres de formacin y servicios
de cafetera, papelera y locales comerciales... Todo esto a travs de un modelo
fnanciero que permite la sostenibilidad de los equipamientos, estableciendo
convenios con las cajas de compensacin familiar.
Del mismo modo, hay que sealar el esfuerzo que se ha hecho para
dotar a la pgina web de la Red de Bibliotecas del rea de Medelln, tanto
en las herramientas bsicas, como en reas interactivas, multimedia y
juegos educativos.
Resultados e impactos
Los PB sin duda han contribuido a mejorar la calidad de la vida urbana, y
al descenso general que ha experimentado la ciudad en actos de delincuencia,
una mejora de la habitabilidad y un aumento del turismo cultural, tanto
nacional como internacional.
La mejora de acceso a la informacin y apropiacin de los centros por
parte de la comunidad se puede valorar atendiendo a las siguientes cifras: 72
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
barrios infuenciados, 100. 000 nuevos libros, 5.600 ordenadores, 20.350 m2
de rea nueva de biblioteca pblica para la ciudad, 71.643 m2 de rea nueva
de espacio pblico, 55.000 visitas mensuales y unos 300 eventos mensuales.
Como ejemplo de impulso econmico de los barrios donde se enclavan
los PB podemos destacar el caso de Biblioteca de Espaa en conjunto con el
sistema de metro cable: el corredor que se establece entre la librera y el metro
cable ha pasado, en cinco aos, de 40 pequeos negocios a ms de 250.
Premios Recibidos
Los PB han sido galardonados con los premios Lpiz de Acero, Lpiz Azul,
la VI Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo y la XVI Bienal
Panamericana de Arquitectura de Quito BAQ 2008. Premio de la Fundacin
Bill & Melinda Gates 2009.
Recursos y webs del proyecto
Alcalda de Medelln www.medellin.go.com
Proyectos de la Empresa de Desarrollo www.edu.gov.co/proyectos.php
Red de Bibliotecas de Medelln www.reddebibliotecas.org.co
Ctedra Medelln Barcelona http://catedramedellinbarcelona.org/
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Alternativas para Madrid
Proyecto Cultura3. Gnova (Italia)
La ciudad
Gnova cuenta con una poblacin de unos 630.000 habitantes y su rea
metropolitana alcanza los 890.000. Capital de la regin de Liguria, es la quinta
ciudad ms habitada de Italia y fue Capital Europea de la Cultura en 2004.
Marta Vicenzi es la alcaldesa actual y pertenece al Partido Democrtico
(socialdemcratas).
Descripcin de Buena Prctica
El proyecto Cultura3 oferta oportunidades culturales para la Tercera
Edad. En el marco de la investigacin llevada a cabo en 2004 por el
Departamento de Cultura mostraba cmo aproximadamente el 60% de
los ciudadanos en Gnova no asistan en ninguna ocasin al teatro, a un
museo o a una biblioteca, constituyendo un alto porcentaje personas de
edad avanzada.
En 2006 el rea de Cultura e Innovacin del ayuntamiento desencaden
un proceso de discusin y trabajo con instituciones y asociaciones culturales
para ofrecer una nueva programacin de calidad y diversifcada, que dio
lugar a un Memorndum de Entendimiento. ste tena el propsito de
promover el disfrute de la oferta cultural de la ciudad y extender la gama
de ciudadanos mejorando las actividades de ocio y tiempo libre dirigido
a todos los colectivos. En especial, el informe sealaba que se deba prestar
atencin al colectivo de personas de la tercera edad.
Teniendo en cuenta que aproximadamente 200.000 personas que residen
en el rea metropolitana de Gnova tienen ms de 60 aos, el rea de
Cultura e Innovacin del Ayuntamiento de Gnova dise el programa
Cultura3 donde se haban de refejar los problemas detectados para el
disfrute de la cultura por parte de este grupo. Estos problemas estn
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
relacionados con la difcultad de desplazamiento, la difcultad para acceder
a los canales de informacin o el alto coste del acceso a las actividades y el
aislamiento que esto supone.
El programa Culture3 tiene como benefciarios potenciales del
proyecto a los ciudadanos mayores de 60 aos interesados en participar
en actividades culturales. El programa se convoca anualmente y consta de
una propuesta unitaria cultural de la ciudad que recoge las iniciativas de
permitir el acceso, a un precio reducido, a los teatros, museos y bibliotecas
de la ciudad, facilitando el acceso a la informacin y el transporte pblico de
forma gratuita.
La contribucin y el papel de mediacin realizados por el ayuntamiento en
colaboracin con las asociaciones (la mayora de la personas de tercera edad
pertenece o forma parte de alguna asociacin) ha permitido, por un lado,
canalizar de una manera ms efectiva la informacin del programa y, por otro,
orientar mejor las necesidades y preferencias de estas personas para poder ofrecer
exposiciones, espectculos, excursiones y eventos, as como una planifcacin
de visitas guiadas por la ciudad enfocadas a este colectivo. Asimismo, se propicia
un encuentro abierto con los operadores culturales de la ciudad.
Resultados e impactos
Resulta difcil cuantifcar los benefcios que aportan este tipo de actividad
a este grupo, dado que este proyecto ayuda a desarrollar una vejez activa,
promover la lucha contra la soledad e impedir la exclusin social. Centrn-
donos nicamente en los datos que ofrece el ayuntamiento, alrededor de
4.500 personas participan cada ao en las actividades programadas dentro
de este programa.
Premios Recibidos
Eurocities. Buena prctica seleccionada para acceso a la cultura.
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Alternativas para Madrid
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Gnova (en italiano) http://www.comune.genova.it/
El proyecto Cultura 3 (en italiano) http://www.comune.genova.it/servlets/
resources?contentId=479599&resourceName=allegato
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Parque Audiovisual de Catalua (Parc Audiovisual de Catalua).
Terrassa (Espaa)
La ciudad
La ciudad de Terrassa tiene una poblacin de 210.000 habitantes y se
encuentra situada a unos 30 kilmetros de la capital de la provincia, Barcelona.
El alcalde de la ciudad es, desde 2007, Pere Navarro, del PSC (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
A mediados de 2004 la ciudad empez a trabajar en las posibilidades que
poda ofrecer la industria audiovisual para la ciudad, dando lugar en 2006 a la
creacin de la sociedad gestora Parc Audiovisual de Catalunya, constituida
por el Ajuntament de Terrassa (Sociedad Municipal de Patrimoni Audiovisual) y
la Generalitat de Catalunya. El Parc nace con el objetivo de impulsar la indus-
tria audiovisual a travs de la creacin de estructuras y equipamientos nece-
sarios para su desarrollo y convertirse en referente para Catalua, Espaa y
para el sur de Europa.
Los objetivos del proyecto Terrassa Ciutat Audiovisual se estructuran en
torno a cuatro grandes ejes estratgicos, a nivel local:
Centralizar la industria, servicios y actividades productivas del sector
audiovisual.
Ofertar un amplio abanico de posibilidades en el mbito de formacin
terica y prctica del sector.
Acoger festivales, ferias y mercados.
Proporcionar una oferta ldica, recreativa y divulgativa para el gran
pblico.
El Parc Audiovisual de Catalunya se ha constituido en el rehabilitado Hos-
pital de Torax y proyectando edifcios anejos de nueva construccin para
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Alternativas para Madrid
servicios auxiliares. El Parc de Catalunya cuenta con plats, servicios auxiliares
y complementarios, alquiler de espacio para ofcinas y servicios de produccin
para Pymes en rgimen de alquiler, y otros servicios tales como restaurante y
cafetera, ofertas de alojamiento y actividades de ocio y deportivas.
En conexin con el Parque se ha establecido una flm comission que presta
informacin y asesoramiento sobre el uso de infraestructuras, permisos,
as como la bsqueda de localizaciones en la zona, a travs de un sistema
centralizado de ventanilla nica. Del mismo modo, el Parc se ha convertido en
el archivo de la Filmoteca de Catalua.
Uno de los puntos claves del Parc consiste en ofrecer los canales necesarios
para la creacin de nuevas industrias creativas (Pyme) y consolidar nuevas
posibilidades de empleos cualifcados a los jvenes de la ciudad y de la regin.
Con el uso del medio audiovisual, ms de 700 estudiantes locales han
producido 23 proyectos audiovisuales en las escuelas secundarias dirigidos
por los profesionales del Parque.
En este dilogo entre produccin audiovisual y juventud debemos entender
el Festival Baumann c.01 - Festival de Creacin Audiovisual Joven (2010),
un nuevo proyecto de festival que quiere acercarse ms a la revolucin digital
que ha supuesto la incorporacin de nuevas tecnologas para crear nuevos
lenguajes audiovisuales.
Por su parte, L`Alt (Audiovisual LivingLab Terrassa), es un proyecto de
I+D+i, pionero a nivel internacional, que quiere convertir el Parc en un espacio
de referencia en la creacin de una metodologa de investigacin de mercados
para probar y realizar experiencias pilotos de formatos audiovisuales para
entornos reales en constante evolucin (telefona mvil, TDT, cine digital,
redes 2.0). El Ministerio de Ciencia e Innovacin ha seleccionado este proyecto
como uno de los benefciarios del programa ACTEPARQ y lo ha dotado de
una fnanciacin de casi cinco millones de euros para llevarlo a cabo.
Dentro de esta apuesta por la educacin y la participacin de todos los
agentes sociales que conforman la ciudad hay que situar el Pacte Cvic per
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
la Cultura de Terrassa, frmado en enero del 2011, donde el ayuntamiento
declara como eje de sus intenciones la apuesta por la creatividad y la cultura.
El Consell Municipal de la Cultura i les Arts a Terrassa (CMCAT) se constituye
como rgano de participacin ciudadana, y ser el encargado de asesorar y
debatir sobre las distintas polticas culturales del Ayuntamiento.
Resultados e impactos de la buena Prctica
El Parc Audiovisual se ha convertido en una importante grupo industrial que
ha gestionado ms de 100 grabaciones durante los ltimos 12 meses, incluyendo
pelculas de xito tales como Biutiful, Los ojos de Julia, o Pan negre,
anuncios, programas de televisin y videos musicales.
El ao pasado, el volumen de negocios fue de ms de 600.000 euros, sin
incluir los benefcios indirectos a la industria local.
Premios recibidos
Eurocities - Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas -
Caso de buenas Practicas.
Terrassa Ciudad Audiovisual ha sido clasifcada por la Comisin Europea
como ejemplo destacado de buenas prcticas en la promocin de la creativi-
dad e innovacin.
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Terrassa http://www.terrassa.cat/Front/fnal/_b7jUq
TOaomZgV2WO65cAE780roEeEAKfBBWQsCk-fwRWwL3w_IJS3A
Parc Audiovisual de Cataluny.http://www.parcaudiovisual.cat/
Festival Baumann http://www.festivalbaumann.com/
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Alternativas para Madrid
Alternativas para una Ciudad comprometida con la Cultura
El Ayuntamiento de Madrid debe plantearse un Plan Cultural a Nivel
Global, partiendo de la idea de qu ciudad quiere llegar a ser. En este sentido
se propone:
Establecer una poltica cultural clara. Para ello es necesario establecer
un dilogo con los colectivos que trabajan en Madrid, no solo abriendo
un espacio de propuestas, sino tambin implicndose en su marco
laboral, social y organizativo, con el fn de conocer exactamente la
situacin y los problemas con los que se enfrentan en el desarrollo de
su trabajo. En este sentido se propone establecer acuerdos con centros
ya existentes y que no dependan directamente del ayuntamiento,
para poder plantear proyectos y programas para generar as recursos
que benefcien a los ciudadanos. Asimismo, se deberan utilizar y
optimizar las estructuras existentes, abriendo nuevos canales activos
y participativos y sin necesidad de crear nuevas estructuras o hacer
grandes inversiones.
Revitalizar la amplia red de los Centros Culturales de Distrito,
como laboratorios, talleres, lugares de encuentro para los grupos de
accin creativa, nuevos diseadores, artistas, grupos de teatro, gru-
pos comunitarios, etc., para que se conviertan en lugares vivos de
intermediacin, y en centros de encuentro entre los creadores y los
habitantes de esos barrios. Generar circuitos o certmenes entre
los Centros Culturales de Distrito que permitan la visibilidad del
trabajo de estos creadores en toda el rea metropolitana.
Dotarse de polticas de acceso a la cultura. Hay que tener en cuenta
los intereses y limitaciones de los distintos grupos que componen
la sociedad madrilea ( jvenes, tercera edad, emigrantes, etc.)
estableciendo canales para una comunicacin ms directa y efectiva.
Establecer lugares idneos y condiciones fscales ventajosas para las
industrias creativas e industrias sostenibles, para favorecer el desarro-
llo y el futuro del empleo joven y cualifcado con capacidades creativas.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Hacer partcipe de los proyectos a la Pequea y Mediana Empresa
estableciendo canales de informacin sobre las posibilidades y benefcios
que pueden obtener con la inversin en este tipo de actividades.
Desarrollar canales de comunicacin giles, sencillos y transparentes
entre el ayuntamiento y los ciudadanos, ltimos benefcarios de los
servicios, para que stos tengan claro en cada momento cul es el
lugar y el departamento indicado para plantear proyectos, cuestiones
o sugerencias.
Establecer programas de colaboracin duraderos de internaciona-
lizacin con otras ciudades, creando programas y estructuras mul-
tilaterales que fomenten la cooperacin cultural y el intercambio de
profesionales y de creaciones artsticas.
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Alternativas para Madrid
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
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Ciudades por Ia IguaIdad
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a capacidad de actuacin de los ayuntamientos en el terreno de la
igualdad es muy amplia. Los ayuntamientos tienen en sus manos
posibilidades an por desarrollar en los terrenos de la sensibilizacin,
educacin pblica y en el desarrollo de servicios y programas que combatan
la discriminacin. As se afrma, por ejemplo, en la Carta Europea para la
Igualdad de Mujeres y Hombres en la Vida Local, a la que el Ayuntamiento de
Madrid se adhiri en abril de 2008.
La ciudad de Madrid no se ha mantenido totalmente ajena a la lucha por
la igualdad y la no discriminacin en el mbito local, particularmente en el
terreno de la igualdad entre hombres y mujeres. Desde el ao 2000, se vienen
aprobando sucesivos Planes de Igualdad de Oportunidades entre hombres y
mujeres. En la actualidad el ayuntamiento ha formulado una Estrategia ms
global para la Igualdad de Oportunidades, que cubre el periodo 2011-2015.
Existe, a tal fn, una Direccin General del Ayuntamiento especializada en la
igualdad de oportunidades. Las medidas tomadas por el ayuntamiento de Madrid
para las mujeres incluyen, adems, la articulacin de foros participativos que se
concretan en un Consejo de las Mujeres (creado en 2002) y un Observatorio
Municipal contra la Violencia de Gnero (creado en 2004).
No obstante, se detectan importantes carencias en la estrategia de la
ciudad de Madrid en el terreno de la Igualdad. En primer lugar, las estrategias
en materia de igualdad entre hombres y mujeres sufren de una elevada dosis
de ambigedad, con la presentacin de medidas y programas con un bajo nivel
de concrecin. Los espacios participativos se han demostrado inefcaces y se
$))
Alternativas para Madrid
mantienen, en su mayor parte, alejados del tejido asociativo y de los intereses
de la mayora de las mujeres de Madrid. En segundo lugar, esta estrategia
est defnida de una manera restrictiva, sin prestar atencin a situaciones
de discriminacin y desigualdad que no tienen necesariamente que ver
con el gnero, pero que han de ser tambin objeto de atencin municipal.
Aspectos como la creacin de una cultura de los derechos civiles, la
implementacin de programas especfcos de lucha contra la discriminacin
en cualquier terreno, el desarrollo de protocolos bien defnidos y fnanciados
para la lucha contra la violencia de gnero o la articulacin de programas
especfcos para el colectivo de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales (lgtb)
pueden ser incorporados al quehacer municipal.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Programa Integral contra la Violencia Domstica. Malm (Suecia)
La ciudad
Malm es la tercera ciudad ms grande de Suecia, con una poblacin cer-
cana a los 300.000 habitantes. No obstante, la ciudad es la capital econmica y
administrativa de una zona de amplia extensin que cubre una poblacin de
ms de 600.000 habitantes.
El lder del consejo de la ciudad es Ilmar Reepalu del SAP (socialdemcratas).
Ocupa el cargo desde 2006.
Descripcin de la buena prctica
El Programa Integral contra la Violencia Domstica de Malm,
puesto en marcha en 2007 a partir de una serie de experiencias iniciadas en
la dcada de los noventa, constituye una innovadora apuesta por el diseo
de un instrumento participativo para resolver, a partir del concurso
activo y cooperativo de diferentes administraciones y organismos, todas las
necesidades de las mujeres vctimas de violencia por parte de sus parejas
sentimentales, as como las necesidades de los hijos afectados por la situacin
de conficto.
Las administraciones pblicas espaolas, incluyendo al Ayuntamiento de
Madrid, son pioneras en la gestin de este grave problema, y, as, algunos
de los puntos del programa sueco estn ya incorporados (por ejemplo, la
sensibilizacin social o la visibilidad del problema). No obstante, el programa
integral de Malm incluye caractersticas novedosas a destacar:
El programa de accin est diseado conjuntamente por el ayun-
tamiento que dirige el programa -, la polica local y los servicios
sanitarios locales. Representantes de estos tres actores forman un
Comit Director que evala conjuntamente el desarrollo e implemen-
$)*
Alternativas para Madrid
tacin del programa. El Protocolo de Actuacin est tambin consen-
suados por representantes del sector mdico, policial y asistencial.
El programa de Malm combina la descentralizacin con el diag-
nstico de los problemas: en la deliberacin del programa se invit
a cada distrito municipal a proponer propuestas diferenciadas en fun-
cin de las necesidades especfcas de cada zona urbana.
El programa ha impulsado la creacin de diferentes Centros de Crisis,
para mujeres, menores y hombres. El programa concede un inters
especial a la atencin psicolgica de los maltratadores reales y potenciales,
aceptando que los menores que son vctimas y/o testigos de la violencia
sufren una acentuada posibilidad de convertirse en maltratadores en
el futuro.
El programa fnancia unidades de atencin hospitalaria especfcas,
as como labores intensivas de terapia para los hombres encarcelados
por motivo de violencia contra las mujeres.
El programa incorpora una estrategia de aprendizaje continuo y
colaborativo, por la cual, y de manera transparente, los miembros del
comit director, y sobre la base de indicadores estadsticos, evalan los
avances y la direccin del plan de manera anual.
Resultados e impacto de la buena prctica
Uno de los logros ms signifcativos del plan ha sido el aumento del
nmero de denuncias interpuestas por las mujeres vctimas de maltrato
(hacia ellas o hacia sus hijos). En un periodo de diez aos, desde 1999, stas
han aumentando en un 50%, y de manera ms signifcativa en los ltimos
aos que coinciden con la entrada en vigor del plan. Han aumentado
tambin enormemente, en ms de un 100%, las denuncias relacionadas con
violencia hacia los menores. La causa fundamental de estos resultados se
encuentra en la nueva percepcin que se tiene de las autoridades pblicas,
las cuales aparecen ahora como preparadas para afrontar este problema, y
coordinadas para evitar errores.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
El establecimiento de Centros de Crisis para hombres ha permitido
que, en los ltimos tres aos, ms de setenta hombres hayan recibido
tratamiento y asesoramiento con la vista puesta en la erradicacin de su
conducta violenta.
Aunque es an pronto para evaluar resultados, el desarrollo de planes de
tratamiento psicolgico para los menores, que diferencian entre aquellos que
han sufrido violencia y aquellos que la han presenciado, y que toman la forma
de reuniones individuales y terapias de grupo, apunta a una nueva manera de
gestionar el ciclo de la violencia domstica.
Premios recibidos
El programa recibi el European Crime Prevention Award en 2007, convoca-
toria que estaba centrada en la prevencin de la violencia domstica.
Recursos y webs del proyecto
European Crime Prevention Network (en ingls) http://www.eucpn.
org/download/?fle=Sweden_ECPA%202007.pdf&type=2
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Alternativas para Madrid
Ofcina para la Promocin de la Transversalidad de Gnero (Gender
Mainstreaming) de Viena (Austria)
La ciudad
La poblacin de Viena es de 1.700.000 habitantes. Viena es, as, la ciudad
ms grande de Austria, pas del que es capital. Es tambin su centro cultural
y fnanciero. El rea metropolitana engloba una poblacin de 2.400.000
habitantes.
Los ciudadanos de Viena votan mayoritariamente al SP (socialdemcratas).
El alcalde de la ciudad es Michael Hupl, de este mismo partido. Lleva en el
cargo desde 1994. El Ayuntamiento de Viena es tambin uno de los estados de
la Repblica Federal Austriaca.
Descripcin de la buena prctica
La Ofcina para la Promocin de la Transversalidad de Gnero tiene
como objetivo principal adaptar la provisin de servicios municipales
para que respete la igualdad entre los sexos. Este es un proceso paulatino y
cooperativo con los dems miembros de la corporacin municipal que espera
conseguir los siguientes grandes objetivos:
Generar nuevos espacios de visibilidad y participacin para las mujeres.
Ofrecer a las mujeres empoderamiento y seguridad.
Erradicar la discriminacin en todas las esferas que son competencia
del gobierno local.
Esta Ofcina, y el plan director en el que se resumen las actividades y objetivos
del ayuntamiento en este terreno, fue creada formalmente en 2005. Cuenta
en la actualidad con cinco empleados pblicos y un presupuesto aproximado
de 30.000 (aunque existe la posibilidad de dotaciones extraordinarias para
$)#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
proyectos especfcos). Orgnicamente depende directamente de la direccin
administrativa de la corporacin. No obstante, ya en el 2000 el Ayuntamiento
de Viena empez a formular una estrategia integral en el terreno de la
transversalidad de gnero. La actividad principal de la ofcina consiste en la
negociacin con las diferentes secciones del ayuntamiento para desarrollar
estrategias conjuntas en el terreno de la transversalidad. Hasta la fecha, la
ofcina ha frmado acuerdos con 19 departamentos del ayuntamiento.
Resultados e impacto de la buena prctica
La ofcina ha desarrollado una serie de proyectos pioneros en reas que han
sido ampliamente reconocidas internacionalmente. Los ms destacados son:
Alumbrado Pblico. Impulsados por el hecho que las mujeres tienen
una proporcin mayor de sufrir asaltos en lugares pblicos con mala
iluminacin, el ayuntamiento, bajo impulso de la Ofcina, ha desarrollado
un plan para la mejor iluminacin de determinados parques, carriles bici
y avenidas particularmente transitadas. Se ha prestado especial atencin
a la excelente iluminacin de parkings para bicis y paradas de autobs.
Cementerios. Ante la certeza del hecho que las mujeres acuden a los
cementerios en mayor medida que los hombres, y que son ellas las que
cuidan de tumbas y decoracin, el ayuntamiento ha introducido una
serie de reformas que incluyen la adecuacin de la altura de las fuentes
y surtidores de agua, la provisin de carros mviles para el transporte
de fores y productos de limpieza y la introduccin de un gran nmero
de bancos con respaldo.
Viviendas sociales. Se han desarrollado cuatro proyectos polticos,
con dotaciones presupuestarias extraordinarias. En estos proyectos
se ha prestado especial atencin a la accesibilidad, la iluminacin de
los accesos y garajes, y a determinados aspectos del diseo (como
son el ajuste de los espacios comunes a las necesidades de madres
lactantes o, por ejemplo, la creacin de espacios para el almacena-
miento de carritos para nios).
$'(
Alternativas para Madrid
Presupuestos de gnero. La ciudad de Viena ha introducido la
perspectiva del gnero en la deliberacin de las diferentes partidas
presupuestarias, lo que incluye una toma de consideracin constante
sobre las diferentes necesidades de hombres y mujeres en todas las
esferas de actuacin municipal.
Seales de trfco. La ciudad ha empezado a ajustar las seales pblicas
para refejar la diversidad de gnero. Se incluye un ejemplo.
Premios recibidos
Esta iniciativa ha sido incluida en el listado de buenas prcticas de la agencia
de las Naciones Unidas UN-Habitat (Best Practices Database in Improving the
Living Environment).
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Viena (en ingls) http://www.wien.gv.at/english/
administration/gendermainstreaming/index.html.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Una estrategia de Derechos Civiles para la Ciudad: La Ofcina por la
no discriminacin. Barcelona (Espaa)
La ciudad
Barcelona es la segunda ciudad de Espaa, con una poblacin cercana a los
1.600.000 habitantes, y es el centro de un rea urbana de 5 millones de habitantes.
El actual Alcalde de la ciudad es Jordi Hereu, perteneciente al PSC (socia-
listas). Ha ocupado el cargo desde el ao 2006.
Descripcin de la buena prctica
Barcelona cuenta desde 1995 con una pionera Concejala en Derechos
Civiles. No existe un rgano municipal similar en Espaa. El objetivo
fundamental de esta concejala es organizar una estrategia de Derechos
Humanos en el nivel municipal que consista, de un lado, en la creacin de una
cultura pblica de ciudadana y, de otro, en la creacin de mecanismos para la
proteccin efectiva de los derechos de los ciudadanos. Todos los elementos de
esta estrategia deberan ser objeto de comentario e incorporacin a la estrategia
municipal madrilea, incluyendo el Observatorio de Derechos Humanos, o el
Plan Municipal para el Colectivo LGTB.
La Ofcina por la No Discriminacin (OND) entra en funcionamiento
en 1997. No existe un rgano similar en Espaa. El funcionamiento y orga-
nizacin de esta ofcina es similar a las Civil Rights Of ces existentes en varias
grandes ciudades de Estados Unidos.
La OND se confgura como un punto de acceso de libre y gratuito para
cualquier ciudadano, sea cual fuera su nacionalidad, que afrme haber su-
frido la vulneracin de sus derechos en el marco del trmino municipal de
Barcelona. La OND protege tambin a los residentes en Barcelona cuando
sufren discriminacin fuera del trmino municipal. En la actualidad, la OND
$'%
Alternativas para Madrid
est atendida por cuatro empleados pblicos, y la sede de la misma se encuen-
tra situada en una cntrica localizacin en la ciudad. La OND es accesible para
los ciudadanos de manera presencial, telefnica y telemtica.
La OND procede de manera confdencial, y a instancia de la parte interesada,
con el fn de poner fn a la situacin de discriminacin de partida. La actividad
principal de la ofcina consiste, as, en la negociacin entre discriminadores y
discriminados para la gestin y resolucin de un determinado conficto. La
OND, no obstante, realiza otros dos tipos de actividades:
Asistencia a los usuarios, en materias que incluyen el asesoramiento jur-
dico y la asistencia psicolgica. As, el 75% de los demandantes de ayuda
requieren algn tipo de asesoramiento y/o asistencia jurdica.
La formacin en derechos humanos a empleados de las instituciones
pblicas.
La gran mayora de las quejas, en torno a un 40 %, estn relacionadas con
diversas formas de trato discriminatorio relacionadas con el origen tnico de
las personas. Le siguen en orden de importancia las quejas motivadas por la
discriminacin a la discapacidad y por motivo de orientacin sexual (8 % de
los casos en ambos supuestos). Los ciudadanos pueden plantear una queja
relacionada tanto con la actuacin del propio ayuntamiento como con
cualquier otro tipo de infractor. Casos importantes de la OND tienen relacin
con el trato discriminatorio a personas con discapacidad en bares y restaurantes,
o situaciones de discriminacin laboral por motivo de orientacin y/o identidad
sexual. Los ciudadanos acuden a la OND, principalmente, por vulneraciones a
la dignidad de las personas, as como a los derechos laborales y a los criterios de
admisin de personas a establecimientos de ocio privados.
Resultados e impacto de la buena prctica
La OND se ha consolidado como un instrumento excepcional para la
resolucin de confictos importantes a travs de la negociacin, el asesoramiento
y la formacin. La ofcina ha ido progresivamente aumentando el nmero
$'&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
de asuntos a tratar. En la actualidad la cifra ronda las 700 quejas anuales. En
la gran mayora de los casos (en torno al 60%), las quejas activan el proceso
de mediacin y gestin de los confictos. Un 30% de los casos han de ser
derivados a otras instancias, mientras que en torno al 6% de los casos derivan
en la presentacin de una denuncia. nicamente el 3% de los casos aparecen
sin solucin posible. Casi el 60 % de las quejas son tramitados y resueltas de
manera satisfactoria en menos de tres meses.
La OND ha aumentado tambin el nmero de personas que han recibido
formacin en derechos humanos. En torno a 800 alumnos de educacin
primaria y secundaria, y en torno a 250 trabajadores han participado en estas
actividades docentes. Estas cifras incluyen a los trabajadores de la Empresa
Municipal de los Transportes, ante el nmero de quejas recibidas por el
maltrato profesado por empleados del metro, y vigilantes de seguridad, a las
personas extranjeras. Desde 2009, la OND ha impartido un curso de formacin
en derechos humanos para los nuevos miembros de la guardia urbana.
Recursos y webs del proyecto
Web del Ayuntamiento de Barcelona (seccin de derechos civiles)
http://w3.bcn.es/XMLServeis/XMLHomeLinkPl/0,4022,259064949
_271177360_2,00.html
$')
Alternativas para Madrid
Proyecto de la polica contra los crmenes por odio (The Hate Crimes
Police Project). msterdam (Pases Bajos)
La ciudad
msterdam es la capital y ciudad principal de los Pases Bajos. Su poblacin
ronda los 750.000 habitantes, aunque es el eje de un rea urbana de 1.500.000
habitantes. El actual Alcalde de la ciudad es Eberhard van der Laan, del PvdA
(laboristas). Ocupa el cargo desde Junio de 2010.
Descripcin de la buena prctica
El proyecto de la Polica de msterdam (ahora extendido a todo el pas)
tiene como objetivo principal facilitar la denuncia ante la polica a las
vctimas de crmenes de odio, con especial atencin puesta a las vctimas
de la violencia motivada por la orientacin y/o identidad sexual de las
personas. La iniciativa fue puesta en marcha en 2008. Este proyecto, as
como otras iniciativas similares puestas en marcha en Europa, responden al
aumento de este tipo de violencia en todo el continente. Como respuesta a
este problema, el Consejo de Ministros del Consejo de Europa incluy una
mencin especial a los crmenes de odio en la reciente recomendacin para
combatir la discriminacin por motivos de orientacin o identidad de gnero
(Recomendacin CM / Rec del 2010).
La iniciativa principal del proyecto consiste en la puesta en marcha,
mantenimiento y actualizacin de una pgina web para la interposicin
de denuncias. Asumiendo la difcultad que sienten muchas vctimas de
crmenes de odio ante la posibilidad de denunciar este tipo de abusos, la polica
ha arbitrado un medio annimo y confdencial por el cual vctimas, testigos,
cuidadores, trabajadores sociales o personas interesadas puedan denunciar de
manera sencilla y confdencial.
La pgina web ofrece informacin sencilla y accesible sobre los
derechos de las personas en este terreno, lo que incluyen defniciones sobre
$''
Julio Embid y Pedro C. Garrido
los diferentes tipos de delitos que se pueden denunciar. Se incluye tambin un
formulario de denuncia en varios idiomas. Los denunciantes pueden dar tanta
informacin como deseen o crean necesario. Una vez recibida la informacin,
el equipo gestor distribuye el caso entre las agencias involucradas segn el
caso. Si el interesado da su consentimiento, se da informacin tambin
a las organizaciones de lesbianas, gays y transexuales que participan del
proyecto, las cuales cuentan con medios pblicos para la asistencia legal y
personal a las vctimas de violencia.
Resultados e impacto de la buena prctica
Este es un proyecto reciente y an no se conocen evaluaciones basadas
en indicadores cuantitativos. No obstante, tanto este servicio como unidades
similares desarrolladas por las policas de Estocolmo o Londres en tiempos
recientes valoran los benefcios a medio plazo derivados de la centralizacin
de las denuncias, as como de la provisin de mecanismos confdenciales para
la interposicin de denuncias por parte de vctimas y personas interesadas. En
una estimacin provisional, la polica de Londres estima en un 20 por ciento
el aumento del nmero de denuncias interpuestas.
Premios recibidos
El proyecto de la polica de msterdam est reconocido como una buena
prctica signifcativa por la International Lesbian and Gay Association Europe
(ILGA Europe project: Working with the police and challenging hate crimes in
Europe 2008-2011).
Recursos y webs del proyecto
Polica de msterdam (en ingls y neerlands) https://www.hatecrimes.
nl/index.php?page=information-gs-en
$'*
Alternativas para Madrid
Alternativas para una Ciudad por la Igualdad
La ciudad de Madrid est en perfecta disposicin para adoptar todas las
iniciativas comentadas en este captulo. Se propone, por lo tanto:
Crear un organismo especfco que canalice las quejas y denuncias de
los ciudadanos cuando sus derechos como tales han sido vulnerados.
La ciudad de Madrid se colocara, as, en la vanguardia del compromiso
de las ciudades con la igualdad, creando mecanismos para fomentar,
adems, la identifcacin de los madrileos con sus instituciones de
gobierno local. Esta Ofcina desarrollara labores de mediacin
y derivacin, con la vista puesta a la resolucin extra-judicial de
los confictos (en la medida que sea esto posible) relacionados con la
violacin de los derechos bsicos de las personas.
Potenciar la labor de la Polica Local de Madrid en la lucha por la
igualdad, a travs del diseo de un Plan Integral contra las agresio-
nes a los Colectivos lgtb. Este plan diseara nuevas herramientas
para la interposicin confdencial de denuncias, y fomentara la co-
laboracin entre la polica, los departamentos de la administracin
municipal, y el movimiento asociativo.
Potenciar el compromiso del Ayuntamiento de Madrid con la trans-
versalidad de gnero, a travs de la creacin de una ofcina de coordina-
cin que impulsara proyectos de sensibilizacin y fomento de la igualdad
en todas las esferas de la actividad municipal. Esta ofcina aprendera de
las experiencias exitosas con la igualdad de otras grandes ciudades euro-
peas. Medidas concretas para ser adoptadas en el corto plazo incluyen
la adecuacin de las seales de trfco y los semforos a la diversidad de
gneros o la perfecta adecuacin de los planes de vivienda protegida a
las necesidades especfcas de mujeres y hombres.
Reforzar los instrumentos municipales para luchar contra la violen-
cia domstica desde una doble perspectiva: por un lado, fomentar
la coordinacin con la polica, la Consejera de Salud y las orga-
$'!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
nizaciones de mujeres para disear planes anuales con objetivos e
indicadores especfcos; y, por otro lado, crear centros de crisis que,
adems de atender las necesidades de las mujeres vctima de maltra-
to, contribuyan a la interrupcin del ciclo de la violencia. Esto inclui-
ra un tratamiento especfco al maltratador y a los menores vctimas
de violencia.
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Alternativas para Madrid
$'#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
*"
Ciudades que saben aprovechar
Ia experiencia. Urbes con Mayores
H
oy en da un 18,8% de los habitantes de la ciudad de Madrid tiene ms de
65 aos. El incremento de la edad media de los madrileos continuar
en ascenso en las siguientes dcadas, lo que refeja una mejora tanto de la
salud como del bienestar de su poblacin. Sin embargo, el envejecimiento
tambin conlleva desafos para el futuro de la ciudad.
Madrid tiene un especial compromiso con los mayores, puesto que aqu se
celebr la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de Naciones
Unidas en el ao 2002. Entonces se aprob el llamado Plan de Accin
Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento que aboga, entre otros fnes,
por el reconocimiento de la contribucin social, cultural, econmica y poltica de
las personas de ms edad; por la participacin de los mayores en los procesos
de adopcin de decisiones a todos los niveles; y por brindar oportunidades de
empleo a todas las personas de edad avanzada que deseen trabajar.
Las buenas prcticas que se exponen a continuacin son ejemplos de cmo
en Madrid se podra avanzar hacia el cumplimiento de esas metas desde la
poltica municipal.
$*(
Alternativas para Madrid
Una ciudad para todas las edades (A City for All Ages, ACFAA). Edimburgo
(Gran Bretaa)
La ciudad
Edimburgo es la capital de Escocia y tiene casi medio milln de habitantes.
Es una ciudad relativamente joven, ya que slo un 15,4% de la poblacin tiene
ms de 65 aos. En el rea urbana viven 788.000 personas. Despus de 23
aos de mayora laborista en el consejo municipal, desde el 2007 la ciudad
est gobernada por el LDP (liberales). El actual presidente del Consejo (Lord
Provost) es George Grubb.
Descripcin de la buena prctica
Creado en 2000, A City for All Ages (ACFAA) es un plan de accin
para mejorar la calidad de vida de las personas mayores en Edimburgo.
Fue originalmente diseado para un periodo de diez aos. Se trata de una
propuesta ambiciosa que toca todos los aspectos relevantes para la vida de
la persona mayor y que cuenta con la cooperacin del gobierno municipal,
la administracin local de sanidad pblica y otros socios provenientes tanto
del sector pblico como del privado as como ONGs. La iniciativa destaca
por incluir a las propias personas mayores en el desarrollo de una ciudad ms
preparada para las necesidades de los mayores de hoy.
El plan engloba toda una serie de objetivos. Los ms importantes son:
Aumentar la participacin poltica: a travs del grupo de asesora-
miento formado por representantes de las propias personas mayores
los intereses de la tercera edad se articulan en el proceso poltico.
Envejecimiento activo: un objetivo de ACFAA es incrementar el empleo
entre los mayores de 50 aos. Persigue crear un ambiente amigable hacia
la persona mayor y reducir la discriminacin en base la edad.
Intensifcar el dilogo entre las generaciones: estimular actividades
intergeneracionales a travs de proyectos de trabajo social e investigacin.
$*$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Mejorar el tejido de infraestructuras y servicios sociales y privados
de especial relevancia para la persona mayor, como son el transporte
o la seguridad.
Resultados e impactos de la buena prctica
La implementacin del plan ha tenido un cuidadoso seguimiento a travs
de informes de progreso anuales que destacan la contribucin del proyecto a
la mejora global de la calidad de vida de los mayores de Edimburgo.
La estrategia de ACFAA ha involucrado a las personas mayores en decisio-
nes polticas a distintos niveles que han mejorado las condiciones de vida de
los mayores.
En los informes de evaluacin se reconocen avances notables concretos
en todos los mbitos. Por ejemplo, actualmente hay representantes del
colectivo de gente mayor en cada consejo de vivienda; se han implementado
estndares del cuidado hospitalario a las personas mayores; dentro del marco
de la estrategia se han celebrado numerosos eventos como seminarios de
investigacin sobre el envejecimiento o talleres de encuentro entre jvenes
y mayores.
Premios recibidos
Primer premio del concurso de buenas prcticas del proyecto Active Ageing
of Migrant Elders across Europe (AAMEE) (Un envejecimiento activo para los
migrantes mayores en Europa) en el ao 2008.
Preseleccionado para el premio Eurocities Award 2007 en la categora
innovacin.
Escogido por la fundacin Krber-Stiftung como Best Practice
Beispiel 2010.
$*%
Alternativas para Madrid
Recursos y webs del proyecto
Consejo de Edimburgo (en ingls) http://www.edinburgh.gov.uk/acfaa
Informes de progreso (en ingls) http://www.edinburgh.gov.uk/downloads/
download/860/a_city_for_all_ages
Krber-Stiftung (en alemn) http://www.koerber-stiftung.de/gesellschaft/
potenziale-des-alters/symposium-2010/material-zum-symposium/
edinburgh.html
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Casa Multigeneracional Bajo los Arcos (Mehrgenerationenhaus
Unter den Arkaden). Mnich (Alemania)
La ciudad
Mnich, la capital del Estado Federado de Baviera, con una poblacin de 1,3
millones de habitantes, es la tercera ciudad ms habitada de Alemania. Desde
el ao 1993 est al frente de su ayuntamiento Christian Ude, perteneciente al
SPD (socialdemcratas).
Descripcin de la buena prctica
La casa multigeneracional de Mnich es un proyecto local que se
inserta dentro del programa federal Mehrgenerationenhaus, iniciado
en el ao 2006. El objetivo ltimo es transferir a la escena pblica la
cooperacin y el apoyo intergeneracional. En tiempos de reduccin de las
redes familiares, especialmente en las grandes ciudades, la idea es que estos
centros intergeneracionales de encuentro se conviertan en lugares donde
el apoyo mutuo entre los jvenes y los mayores se reinvente y revitalice,
sin llegar a vivir juntos. Esta colaboracin no slo crea un valor aadido para
el individuo, sino que ayuda a toda la sociedad a responder mejor a los retos
del envejecimiento al fomentar la tolerancia y la cooperacin entre los grupos
de diferentes edades.
El principal objetivo de la casa multigeneracional de Mnich Bajo
los arcos es mejorar los lazos entre las generaciones, implementando
un centro de servicios abierto a la comunidad del barrio que haga uso de
los conocimientos de todas las generaciones en la sociedad. De especial
importancia es la contribucin equitativa de profesionales y voluntarios de
todas las edades. Bajo los arcos coopera tambin con otros agentes locales
como asociaciones y ONGs.
$*)
Alternativas para Madrid
El programa de la casa incluye tres tipos de ofertas:
Reuniones pblicas, normalmente celebradas en su Internet-caf, que
es el punto de encuentro abierto para todos los interesados. En este
marco tienen lugar semanalmente seminarios sobre educacin infantil
dirigidos a padres, o la noche de juego, dirigida a jvenes y mayores.
Los servicios domsticos, entre los que se encuentran el servicio de
peluquera, la tienda de ropa de segunda mano o el servicio exprs de
guardera.
Las actividades educativas, como las clases de alemn para extranjeros
o el apoyo escolar por parte de los mayores a los nios y nias en edad
escolar, y eventos culturales como la noche de cuentacuentos o de cine.
En Mnich destacan los servicios ofrecidos al colectivo de mayores bajo el
lema Ayuda para la autoayuda con ofertas como el desayuno semanal, que va
acompaado por charlas informales sobre el barrio, consejos tiles, intercambio
de experiencias e ideas, incluso asesoramiento y bsqueda de apoyo para
necesidades concretas. Entre otros servicios especfcos se encuentran tambin
el servicio de lavandera, rehabilitacin logopdica para mayores con difcultades
del lenguaje, aula informtica y de uso de internet, o el servicio de apoyo a
tareas cotidianas como pueden ser el acompaamiento a consultas mdicas o la
realizacin de la compra semanal de alimentos.
Resultados e impactos de la buena prctica
Desde principios de 2006, se han creado en toda Alemania ms de 500
centros multigeneracionales, superando con creces las expectativas iniciales.
Segn los datos del informe de evaluacin estatal, llevado a cabo en 2008, la
mitad de sus usuarios se siente ms aliviado en su vida cotidiana gracias a
sus servicios. Aqu destaca especialmente la satisfaccin del colectivo de los
mayores de 60 aos: el 70% de este grupo de edad afrma que su calidad
de vida ha mejorado notablemente. La misma proporcin dice estar muy
satisfecho/a con la naturaleza y calidad de los servicios.
$*'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Tambin el informe de evaluacin externa de la plataforma Asistencia
sanitaria para grupos sociales en desventaja destaca que la participacin
de las personas mayores en las actividades de la casa multigeneracional
Bajo los arcos fomenta la creacin de nuevos contactos y promueve
la participacin social de este colectivo contribuyendo notablemente a su
salud y bienestar.
Premios recibidos
Premio Mejor prctica 2010 para la salud en la tercera edad: vivir
independiente y mantenerse activo, otorgado por la Federacin de las
Compaas de Seguros de Salud BKK (BKK-Preis Gesund im Alter).
Clasifcada como buena prctica por la plataforma Asistencia sanitaria
para grupos sociales en desventaja (Gesundheitsfrderung bei sozial
Benachteiligten), desarrollado por Salud de Berln-Brandenburgo (Gesundheit
Berlin-Brandenburg) en cooperacin con el Centro Federal de Educacin para
la Salud (Bundeszentrale fr gesundheitliche Auf klrung).
Recursos y webs del proyecto
Sitio web de la casa multigeneracional de Mnich Bajo los arcos (en
alemn): http://www.mehrgenerationenhaeuser.de/muenchen
Evaluacin del programa por el Ministerio Alemn de Familia, Mayores,
Mujeres y Jvenes (en alemn): http://www.mehrgenerationenhaeuser.
de/coremedia/mgh/de/__Downloads/Ergebnisse_20der_20Wirkungsf
orschung.pdf
Plataforma Asistencia sanitaria para grupos sociales en desventaja
(en alemn): http://www.gesundheitliche-chancengleichheit.de/?id=
main2&idx=44447
$**
Alternativas para Madrid
El Programa Edad (Age Programme at PWD Technical Services), Helsinki
(Finlandia)
La Ciudad
Helsinki es la capital y la ciudad ms poblada de Finlandia. Tiene 600.000
habitantes y 1.300.000 en su rea metropolitana. La ciudad todava tiene una
poblacin joven, con un 14,3% de habitantes mayores de 65 aos.
Su alcalde es Jussi Pajunen del KoK (conservadores) desde 2005.
Descripcin de la buena prctica
El PWD Technical Services es el departamento de servicios tcnicos
de la ciudad de Helsinki. Se encarga de obras de construccin, servicios de
transporte y del alquiler de equipamiento tcnico, actividades en las que compite
con empresas privadas del mismo sector. El Programa edad fue puesto en
marcha en 2002 para hacer frente a los efectos adversos del envejecimiento
de la plantilla, donde se prevea la falta de personal cualifcado como
consecuencia del cambio generacional en la empresa. El objetivo principal
fue garantizar un alto nivel de productividad fomentando al mismo tiempo que
los empleados permaneciesen en la empresa hasta la edad legal de jubilacin.
En detalle, el programa pretende:
Mantener la buena salud de los trabajadores a travs de la reduccin de
cargas fsicas y del estrs relacionado con el trabajo.
Mejorar el nivel de formacin de la plantilla.
Facilitar la transmisin de conocimientos entre los trabajadores ms
experimentados y sus compaeros ms jvenes.
Las medidas tomadas se concentran en los trabajadores mayores de 45
aos, para los que se disearon planes de empleo personalizados con el fn
$*!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
de facilitar un alto nivel de rendimiento dentro del marco especfco de sus
labores. Por ejemplo se puede planifcar una subida de sueldo correspondiente
a mayores exigencias de las tareas desempeadas o una reduccin de las horas
de trabajo, si as se acuerda entre empleador y empleado, siempre teniendo
en cuenta los posibles efectos econmicos sobre la futura pensin de vejez.
Otros elementos concretos del programa son los siguientes:
Se implant un plan de rotacin para agilizar la actualizacin de
conocimientos. Tambin se crearon nuevos puestos de supervisores
y se ampli la documentacin para recoger los conocimientos espec-
fcos acumulados durante aos de experiencia, y que son difcilmente
recuperables una vez perdidos.
Como parte de la garanta de salud, se llevan a cabo anlisis anuales
de salud y de forma fsica combinados con una consulta prctica y
personalizada para todos los mayores de 56 aos.
Se cre un nuevo sistema de concesin de das libres en funcin
de la edad, facilitando as una transicin paulatina hacia la
jubilacin. Un trabajador de 56 aos puede coger 2 das libres
adicionales al ao, mientras que un trabajador de 65 aos tiene hasta
20 das libres adicionales.
Resultados e impactos de la buena prctica
El resultado ms importante es que la empresa pblica mantuvo su
competitividad en tiempos de alta difcultad econmica aunque algunos
cambios tardaron ms de lo previsto en implementarse.
Las bajas por enfermedades se redujeron a la mitad solamente en el periodo
comprendido entre los aos 2005 y 2006.
Subi la edad media de retiro de la plantilla al producirse menos
prejubilaciones.
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Alternativas para Madrid
Premios recibidos
Reconocido como buena prctica por el informe encargado por la Comisin
Europea titulado Ageing and Employment: Identifcation of Good Practice to Increase
Job Opportunities and Maintain Older Workers in Employment.
El programa edad de PDW form parte de una iniciativa gubernamental de
adaptacin del entorno laboral procedente del programa fnlands FINPAW,
que recibi mucha atencin a nivel internacional. Por ejemplo en 2006 recibi
el premio de la Fundacin Carl Bertelsmann lter werden aktiv bleiben.
Beschftigung in Wirtschaft und Gesellschaft.
Recursos y webs del proyecto
Pgina propia (en ingls y fns)
http://www.hel.f/hki//hkr/en/PWD+Technical+Services
$*#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
La Red de Huertos Urbanos destinada a personas mayores de 65 aos
(La xarxa dHorts Urbans). Barcelona (Espaa)
La Ciudad
Barcelona es la segunda ciudad de Espaa, con una poblacin cercana a
los 1.600.000 habitantes, y es el centro de un rea urbana de 5 millones de
habitantes.
El actual Alcalde de la ciudad es Jordi Hereu, perteneciente al PSC (socia-
listas). Ha ocupado el cargo desde el ao 2006.
El peso relativo de las personas mayores de 65 aos en la ciudad se sita
hoy alrededor del 21% de la poblacin.
Descripcin de la buena prctica
La Red de Huertos Urbanos de Barcelona es un programa municipal del
rea de Medio Ambiente iniciado en 1997 y destinado a personas mayores de
65 aos. Se lleva a cabo de forma conjunta con los distritos y cuenta con la
colaboracin de la Fundacin La Caixa.
El programa se dirige a las personas mayores de la ciudad y tiene como
objetivos fundamentales favorecer la integracin creando nuevas redes de
relaciones sociales al mismo tiempo que contribuye a la promocin de la
vida activa y saludable del colectivo de gente mayor. El proyecto impulsa
la colaboracin de los ciudadanos y las ciudadanas en actividades de mejora
ambiental y, dado que incluye la realizacin de visitas escolares guiadas por los
propios cultivadores, permite a los nios y nias de la ciudad conocer de cerca
el mundo agrcola y botnico.
Los huertos se dividen en parcelas de entre 25 y 40 m, en las que se
cultivan hortalizas y verduras, as como plantas aromticas y fores de
$!(
Alternativas para Madrid
temporada. Los requisitos para poder acceder al programa son tener ms de
65 aos, estar jubilado, estar fsicamente capacitado para llevar a cabo las tareas
agrcolas y estar empadronado en el distrito donde se encuentra el huerto. Las
parcelas se adquieren por sorteo y los terrenos se ceden por cinco aos,
con un periodo de prueba inicial de seis meses. Las personas benefciarias
tienen que seguir un modelo de agricultura biolgica donde no se pueden usar
productos qumicos ni vender los productos obtenidos del cultivo. Los huertos
urbanos cuentan con todos los equipamientos necesarios.
Resultados e impactos de la buena prctica
La gran demanda surgida entre la poblacin mayor ha logrado que en
la actualidad cada distrito de Barcelona disponga al menos de un huerto
urbano. Su xito ha triplicado la red desde el ao 2003, incrementndose su
nmero de 4 a 12 huertos, contando hoy con un total de 285 parcelas. Entre
sus impactos principales pueden destacarse:
Facilitan el envejecimiento activo y saludable, mejorando la calidad de
vida de los mayores mediante la actividad fsica.
Crean nuevos espacios de socializacin y favorecen la convivencia
entre generaciones mediante las actividades educativas que ponen en
relacin a nios y mayores.
Fomentan la participacin ciudadana en la gestin de su entorno y
apoyan a la educacin ambiental.
Impulsan la recuperacin de espacios urbanos descuidados y represen-
tan un valor medioambiental para la ciudad.
Premios recibidos
II Premio LIFE Capitales Europeas de la Biodiversidad de la Fundacin Bio-
diversidad, entregado a la ciudad de Barcelona en su edicin 2010 por su poltica
medioambiental, destacando entre otros proyectos la red de huertos urbanos.
$!$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Barcelona, rea de Medio Ambiente, Parques y jardines
(en cataln, castellano e ingls): http://www.bcn.cat/parcsijardins
Programa municipal para las personas mayores 2006-2010 http://w3.bcn.
cat/ftxers/gentgran/programamunicipalgentgran20062010.cast.228.pdf
$!%
Alternativas para Madrid
Envejecimiento Saludable (Gesund lter werden). Hannover (Alemania)
La ciudad
Hannover es la capital del Estado federado alemn de Baja Sajonia y cuenta
con una poblacin de ms de medio milln de habitantes. La ciudad ha sido
gobernada por el partido socialdemcrata SPD desde 1946. Desde el ao 2006
el tambin socialdemcrata Stephan Weil ostenta el cargo de Alcalde.
Descripcin de la buena prctica
La AOK, organismo central de la sanidad pblica alemana, inici en el ao
2004 un programa denominado Envejecimiento Saludable, dirigido a los
mayores de 68 aos empadronados en la ciudad de Hannover. El programa
se basa en una combinacin innovadora de visitas domiciliarias de prevencin,
valoracin geritrica, trabajo de casos y planes individuales de asistencia.
A nivel individual, el programa se propone mejorar el estado de salud
y la calidad de vida de los mayores, conservando su independencia,
promoviendo su autonoma y su participacin social. Para ello se realizan
visitas domiciliarias preventivas por un equipo transversal especializado
en el colectivo de mayores. Este equipo est formado por enfermeros,
trabajadores sociales, psiclogos, socilogos y especialistas en nutricin. Las
visitas domiciliarias se llevan a cabo de manera regular y en ellas se trata
de informar ampliamente sobre cmo llevar un estilo de vida saludable.
Durante las primeras visitas se realiza una valoracin geritrica integral,
cuyo informe se remite al mdico de cabecera. En visitas posteriores se
elabora un plan de asistencia personalizado teniendo en cuenta diferentes
aspectos como son el estado de salud fsica y mental, las relaciones sociales
y condiciones de la vivienda.
Las visitas domiciliarias se documentan en detalle mediante el uso de
instrumentos estandarizados. Basndose en un estndar utilizado por la
Organizacin Mundial de la Salud el equipo evala las necesidades especfcas
$!&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
de cada usuario, para poder realizar un asesoramiento personalizado, que
se basa en la prctica en intentar dar soluciones minimizando posibles
demoras burocrticas. Se informa de manera personalizada acerca de
diferentes temas como nutricin y actividad fsica adecuada para cada caso.
Tambin se estudia cmo adaptar la casa con el fn de prevenir cadas u
otros accidentes. Los profesionales asesoran adems acerca de las ayudas
econmicas, servicios a domicilio o de otro tipo que puedan ser de
inters para cada persona, as como de la oferta local de cursos o actividades
dirigidos a mayores, tratando de motivar a la participacin y atendiendo a las
capacidades y preferencias individuales.
A nivel social, el programa busca establecer nuevas redes poniendo en
contacto a mayores con intereses similares. Adems trata de dar visibilidad a
las ofertas locales y regionales dentro del mbito de la promocin de la salud
y asistencia social, al mismo tiempo que mejora estos servicios adaptndolos
a las necesidades reales de la poblacin local.
Resultados e impactos de la buena prctica
Las visitas preventivas a domicilio a personas mayores en pases como
Dinamarca o Gran Bretaa es una prctica habitual y de probada efcacia.
El proyecto de Hannover se termin en diciembre de 2007, pero debido a su
xito y reconocimiento pblico se mantiene actualmente como un programa
regular de la AOK, apoyado por la Asociacin de Mdicos de Cabecera, y
que se ha extendido tambin a otras tres provincias de Baja Sajonia (Verden-
Osterholz, Braunschweig y Delmenhorst).
Su xito ha sido tambin confrmado por los resultados de una evaluacin
externa llevada a cabo por healthPROelderly. Entre sus datos destaca que:
El 98% de los usuarios afrma estar satisfecho o muy satisfecho con
el programa.
La calidad de vida de la gran mayora de los participantes ha mejorado
desde el comienzo del proyecto.
$!)
Alternativas para Madrid
Las visitas domiciliarias es una estrategia que ha facilitado el acceso a
los grupos invisibles, como son los emigrantes de edad avanzada, los
mayores aislados, enfermos o de movilidad muy reducida.
A travs del programa se ha mejorado la oferta local en el mbito de la
promocin de la salud y la asistencia social.
Premios recibidos
Premio honorfco Berliner Gesundheitspreis 2006/7 (Berln, Premio de
la Salud).
Deutscher Prventionspreis 2005 (Premio Alemn de Prevencin) del
Ministerio de Salud Alemn.
Proyecto piloto seleccionado por la Organizacin Mundial de la Salud.
Seleccionado como European Best-Practice por el proyecto europeo
healthPROelderly coordinado por la Cruz Roja Austriaca.
Recursos y webs del proyecto
Programa de la AOK Gesund lter Werden (en alemn): http://www.aok.
de/niedersachsen/leistungen-service/gesund-aelter-werden-128694.php
Informe Deutscher Prventionspreis 2005 (pp. 38-41, en alemn): http://
www.deutscherpraeventionspreis.de/div/download.php?sid=b711138b9aa
49c885b0bc4f64f0ddd9f&id=28&sub=pdf
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Alternativas para una Ciudad y sus Mayores
La Comisin Europea ha propuesto que el ao 2012 sea el Ao Europeo
del Envejecimiento Activo. Es esa una buena ocasin para plantearse diversas
posibilidades de mejora de la situacin social y econmica de las personas ma-
yores en Madrid. Adoptar, en parte o por completo, las prcticas descritas en
este captulo prometera confrontar este reto con xito. En concreto se plantea:
Disear un plan de accin de poltica municipal para mejorar la
calidad de vida de los madrileos mayores marcando objetivos
ambiciosos a la vez que asequibles en todos los mbitos relevantes, desde
la salud y la actividad fsica hasta el empleo, la vivienda y la integracin
social. La puesta en prctica del plan debe estar acompaado por un
seguimiento transparente y sus resultados deben someterse a una
evaluacin externa.
Crear casas multigeneracionales que puedan convertirse en
plataformas para actividades intergeneracionales y de intercambio
de experiencias entre personas de todas las edades. Estos centros
contribuirn a la cohesin social en los barrios madrileos y paliarn el
preocupante nivel de aislamiento entre las personas de tercera edad.
Revisar las prcticas de empleo y condiciones de trabajo de los em-
pleados del ayuntamiento y las empresas pblicas locales con el fn
de identifcar modos de incrementar la productividad de las planti-
llas en proceso de envejecimiento. A travs de mejoras en la salud de
los empleados se reduciran las bajas por enfermedad. Planes personali-
zados de formacin y empleo evitaran las prejubilaciones y la corres-
pondiente prdida de conocimientos especfcos.
Desarrollar un programa de huertos urbanos. Con una inversin
modesta se puede mejorar el medio ambiente en la ciudad, facilitar el
envejecimiento activo y saludable, y en combinacin con actividades
educativas crear nuevos espacios de encuentro entre las generaciones.
Iniciar un programa de visitas domiciliarias de prevencin y
valoracin geritrica. Conservar la salud de las personas mayores
$!*
Alternativas para Madrid
y promover su autonoma para evitar la dependencia no solo es
ptimo para este colectivo, sino tambin ahorra en futuros gastos
en residencias y cuidado intensivo. Diversas experiencias de xito
evidencian el incremento de la calidad de vida de los mayores a
travs de este instrumento, que permite adems el acceso a los
sectores menos visibles de este grupo de edad, como son los mayores
aislados sin apoyo social o familiar o de movilidad muy reducida.
Un asesoramiento personalizado a domicilio llevado a cabo por
equipos transversales de especialistas garantiza la implementacin
de un plan individualizado, englobando tanto el estado de salud fsica y
mental como las relaciones sociales o condiciones de la vivienda.
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Alternativas para Madrid
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
!+"
Ciudades e Infancia
E
n este mbito, y en el marco competencial atribuido a los municipios por
la actual legislacin en materia educativa, existe una gran capacidad de
los ayuntamientos para actuar, tanto en el mbito educativo infantil, como
en otros mbitos extraescolares de apoyo a nuestros menores y a sus familias.
La ciudad de Madrid fue declarada por Unicef como Ciudad Amiga de
la Infancia 2008-2012. Esta distincin, signifca que la capital de Espaa est
comprometida con la Convencin de los Derechos del nio frmada en 1989.
Como continuacin de esta poltica, la ciudad de Madrid aprob el Plan de
Familia, Infancia y Adolescencia 2010-2013. Este plan, de carcter ciertamente
ambiguo, carece de medidas concretas para los nios madrileos. De
hecho, si atendemos a las previsiones presupuestarias del Plan, ms del 43%
del presupuesto est destinado a la atencin a mayores, mientras que slo el
8,19% est destinado a Familia e Infancia.
Estos datos demuestran que la atencin a la infancia es claramente insufciente
en Madrid, en comparacin con polticas innovadoras que se estn llevando a
cabo en diversas capitales y metrpolis del mundo. Aspectos como la seguridad
vial en el camino al colegio, la participacin de los nios en las polticas de la
ciudad o la mejora de los servicios municipales de atencin a la primera infancia,
son polticas necesarias para el completo desarrollo del ms de medio milln de
habitantes de la capital que an no ha alcanzado la mayora de edad.
A continuacin se desarrollan algunas buenas prcticas en el mbito de la
infancia, que han sido internacionalmente reconocidas.
$"(
Alternativas para Madrid
Mirabilis: Un equipamiento de acogida para la primera infancia que
abre las 24 horas (Mirabilis: Equipement daccueil petite enfance ouvert
24 heures). Lyon (Francia)
La ciudad
Lyon es la tercera ciudad ms habitada de Francia, con una poblacin
cercana a los 500.000 habitantes, y es el centro de un rea urbana de 1,7
millones de habitantes, siendo tras Pars la segunda rea urbana del
pas vecino.
El actual Alcalde de la ciudad es Grard Collom, perteneciente al PS
(socialistas). Ha ocupado el cargo desde el ao 2001.
Descripcin de la buena prctica
En el ao 2005 el Ayuntamiento de Lyon puso en marcha un proyecto
innovador y de carcter experimental: un servicio de acogida con horarios
ampliados y otro de acogida nocturna para la primera infancia (de 3 meses
a 4 aos).
Este servicio naci de una solicitud recurrente por parte de las familias
en busca de guarderas que ofrecieran horarios que fueran ms all de los
propuestos en los dems centros (normalmente de 7 a 19 horas). Un estudio
confrm la existencia de una necesidad de servicios de guardera de nios/as
en horarios ampliados diurnos y nocturnos.
Los objetivos que se pretendan obtener con esta poltica son:
Diversifcar la oferta del servicio de guardera para la primera infancia.
Proponer un equipamiento de acogida colectivo para la primera infancia
ofreciendo una respuesta a las familias que deben seguir un horario de
trabajo atpico.
$"$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Ofrecer servicio de guardera a las familias que tienen horarios de tra-
bajo nocturnos.
La Mutualit Franaise du Rhne, gestora de equipamientos de acogida para
la primera infancia, es la responsable, junto con el Ayuntamiento de Lyon, de
la puesta en marcha y seguimiento posterior de la experiencia.
La guardera Mirabilis est abierta de forma continuada desde el
lunes a las 5:30 hasta el viernes a las 18:15, 45 semanas al ao. Ofrece 30
plazas en horarios de da o ampliados (de 5:30 a 22:00) y 12 plazas en acogida
nocturna (de las 19:00 hasta las 6:00). Durante el da, la guardera va dirigida
a las familias que residen en el distrito III de Lyon, pero el servicio nocturno
se hace extensivo a todos los padres de la ciudad de Lyon, que deben
demostrar unos horarios laborales atpicos. Para el desarrollo del proyecto
hay un total de 19 trabajadores en Mirabilis (puericultoras, educadores de
nios pequeos, auxiliares de puericultura, ayudantes, agentes tcnicos,
cocinero/a, etc.).
La recogida de los nios se organiza teniendo en cuenta un conjunto de
reglas de funcionamiento que han sido elaboradas con el consejo de m-
dicos especialistas del sueo y del nio. Estas reglas permiten garantizar
el respeto de los ritmos de vida del nio, su seguridad y su bienestar. Por
ejemplo, un nio acogido por la noche no puede ser recogido por sus padres
antes del da siguiente por la maana con el fn de que su tiempo de sueo
sea respetado.
Resultados e impactos de la buena prctica
El proyecto ha tenido los siguientes resultados:
Se da una fuerte utilizacin del servicio por parte de familias
monoparentales.
Hay una fuerte demanda sobre los horarios atpicos durante la tarde-
noche (de 17 a 21 horas).
$"%
Alternativas para Madrid
7 de las 12 plazas nocturnas estn ocupadas con regularidad por 16
familias.
Los nios nunca estn acogidos ms de 4 noches seguidas ya que se
trata de familias que disponen de puestos de trabajo con turnos y por
lo tanto la frecuencia es variable.
En defnitiva, hay un alto ndice de ocupacin.
El xito del proyecto ha demostrado que se necesitan an ms plazas para
cubrir estas necesidades.
Premios recibidos
Es una prctica reconocida por la Asociacin Internacional de Ciudades
Educadoras.
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Lyon (en francs) http://www.lyon.fr/vdl/sections/
fr/famille/la_petite_enfance_a
Banco Internacional de Documentos de Ciudades Educadoras (en
castellano) http://w10.bcn.es/APPS/edubidce/pubExperienciesAc.do?a
ccio=cercar&quants=0&idcon=&idpai=&ce=+3601&descriptors=&tex
t=&quin=1&ordre=10
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
El Arte para crecer (LArt pour grandir). Pars (Francia)
La ciudad
La ciudad de Pars tiene aproximadamente 2,2 millones de habitantes. Es la
capital de la Repblica Francesa y una de las ms importantes urbes de Europa
y del mundo. Su actual Alcalde, Bertarnd Delane, lleva en el cargo desde el ao
2001 y pertenece al PS (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
El Ayuntamiento de Pars ha creado en el ao 2009 el programa El Arte para
crecer con el fn de desarrollar vnculos entre las instituciones educativas
y los centros culturales en torno a la idea de poner en marcha proyectos
educativos para los nios y jvenes. El ayuntamiento enfatiza la importancia
de la educacin cultural: nios con difcultades educativas pueden, de este
modo, acercarse de otra forma al conocimiento y aumentar la confanza en
ellos mismos. Adems, el ayuntamiento ve en esta iniciativa un medio para
utilizar plenamente los recursos culturales de la ciudad como museos
y teatros, apoyndose en los equipos educativos, gracias a un acercamiento
activo fundado en proyectos.
Este programa agrupa diferentes acciones que son fruto del establecimiento
de un vnculo privilegiado entre los equipos pedaggicos de las escuelas e
institutos, los equipos de animacin sociocultural de los centros educativos
de ocio y una institucin cultural. Cada uno de estos proyectos tiene enfoques
especfcos, pero todos comparten los siguientes objetivos:
Asistir con regularidad a una institucin cultural para que nios,
padres y madres sean conscientes que los museos, teatros, salas de con-
ciertos y cines estn abiertos para ellos y familiarizar a los nios con el
arte contemporneo, la msica, la fotografa, el teatro y el cine.
Elaborar proyectos participativos que perduren en el tiempo y que
permitan a los nios benefciarse del contacto con los diferentes ac-
$")
Alternativas para Madrid
tores sociales (profesorado, animadores socioculturales, mediadores,
artistas y profesionales) a lo largo del curso escolar.
Posibilitar que los nios sean actores de un proceso artstico y poner
en valor el trabajo realizado por los nios exponindolo en un estable-
cimiento cultural.
Situar este proceso en el proyecto pedaggico de la escuela o centro
de ocio.
Se ha trabajado en once proyectos dentro del marco El Arte para Crecer
relativo a distintas reas: arte contemporneo (exponiendo obras en las escuelas),
museos, cine, msica, lrica, teatro, obra documental, fotografa, etc.
Podemos destacar aqu el proyecto En el Pas de los Museos por el cual un
centro de ocio se hermana con un museo y se invita a los nios de dichos centros
a descubrirlo. Posteriormente los nios elaboran sus propias creaciones que
primero se exponen al pblico en el propio museo y despus en el Petit Palais.
Para la realizacin de estos once proyectos ha sido necesaria la utilizacin de
recursos humanos diversos (profesores, personal de las instituciones culturales
animadores socioculturales, etc.). Por otro lado, cada uno de los once proyectos
ha tenido un coste variable entre 20.000 y 100.000 euros.
El Ayuntamiento de Pars da preferencia a aquellas escuelas, institutos o
centros de ocio localizados en zonas socialmente desfavorecidas.
Resultados e impactos de la buena prctica
El primer ao de este programa ha tenido un gran xito: han participado
un total de 244 escuelas, 36 institutos (el 30%), 130 centros de ocio, 10 museos
municipales, el FMAC (Fondo Municipal de Arte Contemporneo), un teatro,
dos grupos musicales, tres conservatorios municipales de distrito, 18 salas de
cine y cinco asociaciones. Miles de nios parisinos se han benefciado por tanto
de estas actividades.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
En la primavera de 2010 se repitieron numerosas actividades: exposiciones
en los museos y escuelas, espectculos, conciertos y actividades de animacin
sociocultural.
Entre los impactos de la experiencia, cabe resaltar que:
Se han detectado cambios en las prcticas de algunos animadores
socioculturales y una apropiacin por parte de nios y adolescentes de
prcticas culturales y de acceso a la cultura.
Se ha ampliado la oferta cultural municipal teniendo en cuenta las
necesidades de los jvenes, los cuales, por su parte, animan a los padres
a ir a los museos.
Premios recibidos
En 2010 la buena prctica obtuvo el premio Territoria de Bronce por parte
del lobservatoire national de linnovation publique (Francia).
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Pars (en francs) http://www.paris.fr/portail/
accueil/Portal.lut?page_id=9651&document_type_id=4&document_
id=85171&portlet_id=23756
Banco Internacional de Documentos de Ciudades Educadoras http://w10.
bcn.es/APPS/edubidce/pubExperienciesAc.do?accio=cercar&quants=0
&idcon=&idpai=&ce=+15955&descriptors=&text=&quin=1&ordre=10
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Alternativas para Madrid
La Ciudad de los Nios. Rosario (Argentina)
La ciudad
Rosario es la capital de la provincia de Santa F en Argentina. Es la tercera
ciudad ms habitada del pas, ya que cuenta con una poblacin de 1,2 millones
de habitantes. Su Intendente (Alcalde) es desde el ao 2003 Roberto Miguel
Lifschitz, miembro del PS (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
Este proyecto, surgido en 1996, se propone generar espacios de partici-
pacin y protagonismo de los nios y nias de la ciudad de Rosario para
abordar los problemas del espacio pblico desde una nueva manera de pensar
la ciudad para todos.
Los objetivos del proyecto son:
Brindar un espacio sistemtico e institucional de participacin de los ni-
os/as. Considerarlos ciudadanos activos formando Consejos de Nios.
Aportar ideas y consejos a la gestin de gobierno respecto a la vida en
la ciudad desde la mirada de los nios/as, para mejorar la calidad de
ciudadanos activos.
Favorecer la creacin de lazos y vnculos de pertenencia de los
nios/as a su grupo, barrio y a la ciudad que consolide la convivencia
y el respeto por el otro.
Promover la formacin de ciudadana y la apropiacin del espacio
pblico de la ciudad en los nios participantes y a travs de ellos en las
escuelas e instituciones de las que son representantes.
La ciudad de Rosario est dividida en 6 distritos, y en cada uno de ellos
existe un Consejo de Nios y Nias formado por 30 nios/as (paritario) por
partes iguales que son convocados por las escuelas e instituciones de cada
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
distrito. Los Consejos se renen semanalmente, en horario extraescolar, en
una sede propia y con 2 coordinadores por grupo. Cada nio participa durante
2 aos, renovndose por mitades. Los consejeros tienen entre 9 y 11 aos.
Cada grupo, a partir de una metodologa ldica, trata diferentes temas
como: el reconocimiento de su distrito y la ciudad, el espacio pblico, la
importancia del respeto de los derechos de todos, la convivencia y la vida
cotidiana, etc.
Adems, los Consejos elaboran una serie de propuestas. Dichas propues-
tas son elevadas al Intendente (Alcalde) de la ciudad y una Comisin Mu-
nicipal las gestiona. Esta Comisin que est integrada por un representante
de cada Secretara del ejecutivo municipal, se rene una vez al mes y se encar-
ga de hacer viables las propuestas.
Resultados e impacto de la buena prctica
Entre los resultados de la buena prctica, podemos resaltar algunas de las
propuestas llevadas a cabo por los Consejos de los nios:
Da anual del juego y la convivencia: lo propuso el primer Consejo
de nios y propone un da al ao de encuentro para que, a pesar de la
actividad laboral, nios y adultos jueguen juntos y compartan un tiempo
de convivencia.
Da de la radio y la televisin a favor de los nios: propone que los
medios de comunicacin dediquen un da a los nios no como consu-
midores sino como protagonistas.
Sintese, sintase parte del juego: consiste en generar redes sociales
de vecinos que ocupen las veredas para paliar la inseguridad en los
espacios pblicos y permitir su uso por parte de los pequeos en los
horarios de salida y entrada a la escuela, o cuando salen a jugar a la calle.
Te encuentro en la plaza: se invita a la gente a ocupar y cuidar las plazas
para que todos disfruten y se realizan espectculos en plazas y parques.
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Alternativas para Madrid
Adems se debe destacar la creacin de tres equipamientos ldicos
destinados a los nios y mayores con propuestas educativas como: La
granja de la infancia, La isla de los inventos, etc.
En cuanto a los impactos producidos tras quince aos de desarrollo de
esta buena prctica hay que destacar por un lado los efectos que se evidencian
en los nios y nias que han participado en la experiencia. Tanto los nios
y nias como sus familias y docentes han manifestado la importancia de
la experiencia para ellos, y se han producido cambios positivos a la hora de
participar en otros espacios y de reconocerse como ciudadanos.
Por otro lado, los efectos son ms a largo plazo y empiezan a hacerse
evidentes en la toma de conciencia de la ciudadana en general respecto al
lugar de los nios, y los cambios en los espacios de la ciudad.
En general, se acert al crear un Consejo de Nios en cada distrito, ya que
esto multiplic el impacto y porque la pertenencia a un territorio concreto
facilit la cercana y los cambios generados.
Premios recibidos
La buena prctica ha sido reconocida como tal para la Argentina por parte
de la Red de Experiencias del PNUD (ONU) para la gobernabilidad local y los
derechos de la niez.
Recursos y webs del proyecto
Unicef http://www.infanciaygobernabilidad.org/red/index.php?option=
com_content&view=article&id=11%3Ainicio&catid=6%3Aquienes-
somos&Itemid=1&lang=es
Ayuntamiento de Rosario http://www.rosario.gov.ar/sitio/desarrollo_
social/infancia/ciudadninos1.jsp
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Huertos en la escuela. Lugo (Espaa)
La ciudad
Lugo es la capital de la provincia homnima y cuenta con una poblacin
aproximada de cien mil habitantes. El actual alcalde de la ciudad es Jos Lpez
Orozco, pertenciente al PSOE (socialistas), habiendo accedido al cargo en el
ao 1999.
Descripcin de la buena prctica
La experiencia Huertos en la escuela comenz a realizarse hace 8
aos como programa experimental, llevndose a cabo en centros educativos
del Ayuntamiento de Lugo. En la actualidad se trata de una actividad
asentada en doce centros educativos. El programa se inicia en enero y
fnaliza en mayo, pretendiendo acercar al alumnado al entorno natural,
formando parte de los ciclos naturales e interviniendo en los mismos directa
y activamente.
El huerto escolar es fuente inestimable de recursos, permitiendo abordar
una serie de contenidos encaminados al desarrollo de las capacidades de los
nios. El huerto es un marco idneo para trabajar las lneas transversales,
especialmente la educacin ambiental.
Los objetivos del proyecto son:
Acercar a las nias y nios a los ciclos naturales de las plantas, de las
estaciones, del da y de la noche, al clima, etc., desarrollando la capacidad
de observacin e investigacin en el entorno.
Participar en actividades de trabajo en grupo, de forma organizada
y democrtica.
Fomentar comportamientos responsables y comprometidos en el
cuidado de las plantas y del huerto.
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Alternativas para Madrid
Comprender e interiorizar los procesos de sementar y plantar, el
desarrollo posterior de las plantas y los cuidados necesarios para su
desarrollo ptimo (trasplantar, regar, fertilizar, sacar malas hierbas).
Realizar la recogida de los cultivos como fase fnal del proceso,
compartiendo lo recogido por el grupo.
Los centros educativos participantes estn dotados de una zona verde
fresada en condiciones de ser transformada en huerto, siendo este uno de
los objetivos de la experiencia. A lo largo del calendario previsto, los nios
disfrutan del trabajo al aire libre, ven como crecen las plantas, recogen las
cosechas para su consumo y cuidan sus cultivos.
La eleccin de los cultivos se centra en aquellos que pueden ser recogidos
dentro del propio perodo escolar con el fn de que nias y nios cierren
los ciclos naturales de cada planta trabajada dentro del programa. Toda
la actividad se complementa con otra serie de recursos que se desarrollan
en el entorno natural o dentro del aula: juegos, cuentos, canciones, fchas
didcticas, talleres, etc. Adems, en el trabajo del huerto prevalecen los criterios
pedaggicos sobre los productivos y agrcolas.
Resultados e impacto de la buena prctica
La experiencia tiene muy buena acogida tanto por parte del alumnado
como del profesorado.
La climatologa permite la realizacin de todas las actividades y que
personas del barrio se acerquen a observar la actividad y participaron
de la recogida de los cultivos ya que el huerto se encuentra fuera de las
instalaciones de los centros educativos.
La consecucin de los objetivos fue factible debido a la implicacin de
las nias y nios en la experiencia y de la colaboracin de los equipos de
educacin infantil y direccin de los centros.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Premios recibidos
Esta experiencia fue integrada como buena prctica del banco de la Red de
Ciudades Educadoras.
Recursos y webs del proyecto
Ayuntamiento de Lugo (en gallego) http://www.lugo.es/cs/Satellite?
c=Spark_Novas&cid=1227493839246&color=Rojo&idioma=gl&pagena
me=Lugo%2FSpark_Novas%2FLugoNoticiaDetalle&tipoLetra=Texto1
Banco Internacional de Documentos de Ciudades Educadoras
http://w10.bcn.es/APPS/edubidce/pubExperienciesAc.do?accio=cercar
&quants=0&idcon=&idpai=&ce=+573&descriptors=&text=&quin=1&
ordre=10
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Alternativas para Madrid
Educacin vial para nios (Road Safety Education for Children).
Liverpool (Reino Unido)
La ciudad
La ciudad de Liverpool, perteneciente al condado de Merseyside, tiene
una poblacin estimada de medio milln de habitantes, aunque su rea de
infuencia metropolitana supera los 1,1 millones. Desde el ao 2010, el lder
del Consejo de Liverpool es Joe Anderson del LP (laboristas).
Descripcin de la buena prctica
El Comit de Liverpool para la Educacin en la Seguridad Vial ha
llevado a cabo un ambicioso plan para reducir el riesgo de accidente en los
grupos de alto riesgo. Este grupo, analiz que exista una correlacin entre
las colisiones de trfco y los barrios ms desfavorecidos de la ciudad,
siendo los nios de estos barrios los que tendran ms probabilidad de sufrir
accidentes de trfco.
El objetivo de esta buena prctica era reducir en un 55% los accidentes
en el camino al colegio. Para ello, este programa cuenta con tres lneas
de actuacin:
Rutas seguras al colegio: esta lnea de actuacin consiste en el apoyo
a los colegios para disear un Plan de Rutas en los mismos que ayude
a mejorar el camino al colegio. Esto incluye medidas como pasos de
cebra, reductores de velocidad, etc.
Planifcacin personal de la ruta: animar a la planifcacin de cada
familia en su ruta hacia los colegios o las escuelas secundarias a travs de
mtodos como la web http://www.merseytravel.gov.uk/ (en ingls).
Educacin vial: se incluyen diversas actividades de educacin vial
destinadas para cada grupo concreto de edad.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Resultados e impacto de la buena prctica
En el ltimo curso escolar han sido educadas en materia de seguridad vial
escolar unas 13.500 personas en la ciudad de Liverpool, habindose cumplido
el objetivo de la reduccin en un 55% de los accidentes escolares en la ciudad.
Premios recibidos
El 29 de Junio de 2009, el programa recibi el premio de excelencia europeo
Ciudad para los Nios, concedido por la organizacin Cities for Children.
Recursos y webs del proyecto
Cities for Children(en ingls) http://www.citiesforchildren.eu/145.0.html
Ayuntamiento de Liverpool (en ingls) http://www.liverpool.gov.uk/
Education_and_learning/Schools_and_colleges/School_transport/
index.asp
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Alternativas para Madrid
Alternativas para una Ciudad con su Infancia
La ciudad de Madrid puede adoptar, en mayor o en menor medida, todas
las iniciativas anteriormente citadas, por ello, se propone:
Aumentar la red de escuelas infantiles de 0 a 3 aos de la ciudad de
Madrid, creando un servicio especial de guardera ampliada y nocturna
para aquellos padres que por su horario laboral as lo necesiten.
Desarrollar un programa integral de seguridad vial infantil, que
reduzca los accidentes en escolares en un 50%. Se desarrollar un
plan piloto en uno de los Distritos con menor renta per cpita de la
ciudad de Madrid. Lo que se propone en este sentido es mejorar los
planes ya existentes y llevar a cabo un seguimiento estadstico que
permita conseguir el objetivo marcado.
Crear Consejos Infantiles en cada uno de los Distritos de Madrid.
Cada Consejo Infantil estar compuesto por 30 nios elegidos entre
los colegios del Distrito. Cada Consejo estar asistido por dos adultos
tutores y tendr un presidente electo por el propio Consejo de entre
sus miembros. Los Presidentes de los Consejos Infantiles de Distrito,
conformarn el Consejo Infantil de la Ciudad de Madrid, a cuyas
reuniones trimestrales asistir el Alcalde de la ciudad al que se le
trasladarn directamente las propuestas de los nios.
Fomentar la cultura y el arte entre los nios de Madrid con el
desarrollo de programas que fomenten la creatividad. Entre los
programas fgurar la exposicin de las obras creadas por los nios
que sern expuestas en el Palacio de Cristal de El Retiro.
Desarrollar un programa de Huertos Escolares. As, podran desa-
rrollarse, al menos, dos huertos escolares en cada uno de los Distri-
tos de la ciudad. La idea es fomentar y acercar el medio ambiente a
los nios. Igualmente podra desarrollarse un Gran Huerto Escolar
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
en reas como la Casa de Campo, acercando as a los escolares a la
naturaleza. Esta idea es compatible con las iniciativas propuestas en
materia medioambiental y de huertos urbanos para los mayores ante-
riormente descritos.
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Alternativas para Madrid
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
E
l mbito municipal es considerado uno de los espacios en que la sociedad
civil puede tener una gran incidencia en la toma de decisiones, ya que es
el espacio poltico ms cercano a los ciudadanos. En relacin a los jvenes, stos
tambin deben poder tomar parte en la creacin de las polticas pblicas
que les conciernen. Por su parte, las instituciones deben comenzar a tratar
el tema de juventud como una cuestin transversal a la hora de realizar
polticas pblicas.
Actualmente, el Ayuntamiento de Madrid es justamente criticado por
crear consejos de juventud conformados por expertos en juventud, que no
necesariamente son personas jvenes. Adems de esta situacin, el presupuesto
que se destina a juventud ha disminuido en el ltimo ao, representando
nicamente el 0,05% del total del presupuesto del ayuntamiento, a pesar que
la OCDE afrma que las instituciones pblicas deben destinar un 1% a este fn.
De igual modo, la mayor parte de este presupuesto est destinado a servicios
prestados por empresas privadas.
Por otro lado, la poltica del ayuntamiento relacionada con el ocio y el deporte
ha estado desligada a la realidad ciudadana. Ejemplo de ello es el cierre de algunas
instalaciones destinadas para los jvenes de la comunidad durante los meses de
verano, momento en el cul stos cuentan con ms tiempo libre, y cuando hay
una mayor necesidad de prestar lugares de entretenimiento saludable.
En el ao 2001 se public el Libro Blanco de la Comisin Europea: Un
nuevo impulso para la juventud europea. El libro fue realizado despus de
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Juventud, Ocio y Deporte
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Alternativas para Madrid
un proceso de consulta que tard ms de ao y medio en realizarse, en el que
participaron asociaciones juveniles, expertos en juventud y otros actores con
el fn de esclarecer cules son los puntos ms importantes a seguir en relacin
a este tema. Algunas de las conclusiones ms importantes que hay que tener
en cuenta fueron las siguientes:
La necesidad de mayor participacin activa por parte de los jvenes.
Desarrollar ms la autonoma de los jvenes.
Tener en cuenta el aprendizaje no formal y continuo.
Crear mecanismos de participacin innovadores.
A continuacin se expondrn experiencias que han tenido buenos resulta-
dos a nivel municipal en los temas expuestos.
$##
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Tu Mundo, Capital Europea de Juventud. Rotterdam (Pases Bajos)
La ciudad
Rotterdam es una ciudad de aproximadamente 600.000 habitantes, en un
rea metropolitana que ronda los 2,8 millones ciudadanos. Es la segunda ciudad
ms grande de los Pases Bajos. El 22% de la poblacin es considerada joven.
Desde el ao 2009 el alcalde de Rotterdam es Ahmed Aboutaleb, del
PvdA (laboristas).
Descripcin de la buena prctica
En el ao 2008 la ciudad de Rotterdam comenz su proyecto para ser nom-
brada Primera Capital Europea de Juventud, consiguindolo en el ao 2009.
El proyecto de Rotterdam se centr en crear una ciudad por, para y con
los jvenes, con el objetivo de acercar las instituciones pblicas a este sector
de la sociedad y para reducir la brecha intergeneracional existente. Rotterdam
denomin al proyecto Tu mundo, y bajo ese lema se desarrollaron una serie
de actividades entorno a seis ejes concretos:
Arte, cultura y modo de vida.
Empleo e iniciativa empresarial.
Hogar y entorno.
Formacin profesional y educacin.
Identidad y socializacin.
Deporte.
Adems de los proyectos organizados por parte de la ciudad, la iniciativa per-
miti que asociaciones juveniles de la ciudad postularan a desarrollar proyectos
%((
Alternativas para Madrid
bajo estos temas y lema, contando con un presupuesto mximo de 2.500 por
proyecto a desarrollarse. Los proyectos seleccionados fueron desarrollados en
conjunto entre los jvenes y la institucin pblica pertinente. Algunos proyec-
tos tuvieron tanto xito que se continuaron a pesar de haber fnalizado el ao.
Resultados e impacto de la buena prctica
Una vez fnalizado el ao, ms de 2.000 jvenes de la ciudad haban par-
ticipado en la organizacin de todas las actividades realizadas en torno al
proyecto, y ms de 110.000 jvenes haban participado en las ms de 500
actividades que fueron organizadas a lo largo del ao 2009.
El gran logro que tuvo esta iniciativa fue el de poder acercar a los jvenes a acti-
vidades organizadas por ellos mismos en colaboracin con su propia ciudad. Ms
del 74% de la juventud de Rotterdam particip, por lo menos, en una actividad.
El presupuesto destinado a Tu Mundo fue bastante elevado (se estima
que unos 23 millones de euros) pero hay que tener en cuenta lo siguiente:
Algunas de las actividades realizadas son eventos que ya se hacan con
anterioridad y que simplemente fueron enmarcadas en el ao de Capi-
tal Europea de Juventud para homogeneizar las actividades prestadas a
los jvenes de la ciudad.
Muchas de las actividades contaron con patrocinadores que fnancia-
ron parte de los gastos, especialmente aquellos relacionados con con-
ciertos, festivales y deporte.
Ser la Capital Europea de Juventud gener una imagen de sensibiliza-
cin con el tema de juventud en Europa.
Premios Recibidos
A pesar de no haber recibido ningn premio, el gran reconocimiento que
tuvo esta iniciativa de la ciudad de Rotterdam fue el de poder transformar este
%($
Julio Embid y Pedro C. Garrido
proyecto en una iniciativa anual del Consejo de Europa bajo la designacin
de Capital Europea de Juventud, con el fn de darle mayor importancia a
los jvenes en las decisiones municipales de su ciudad y para crear mayor
vnculo con las decisiones tomadas en ellas. Al convertirse en un evento anual,
a Rotterdam le han sucedido Torino en el ao 2010 y Amberes este ao.
Recursos y Webs del proyecto
Rotterdamse Jongerenraad (en neerlands) http://www.rjr.nl/
Rotterdam european youth capital 2009 (pdf ) (en ingls) http://www.eeyp-
rotterdam.org/reyc.pdf
Urbact (en ingls) http://urbact.eu/en/projects/active-inclusion/my-
generation/partner/?partnerid=242
%(%
Alternativas para Madrid
El Plan Local de Juventud. LHospitalet de Llobregat (Espaa)
La ciudad
LHospitalet de Llobregat es la segunda ciudad ms poblada de la Co-
munidad Autnoma de Catalua, con 258.642 habitantes. LHospitalet es el
municipio con mayor densidad de toda Espaa y uno de los con ms densidad
de Europa. El municipio ha tenido alcaldes del Partido Socialista de Catalua
desde el ao 1979 con el reestablecimiento de la democracia en Espaa. La
alcaldesa de LHospitalet es actualmente Nuria Marn Martnez, que asumi
su cargo en abril de 2008. El municipio tiene casi un 32% de poblacin joven
entre los 15 y 36 aos.
Descripcin de la buena prctica
En el ao 2003 se aprob para el Plan Local de Juventud por un perodo de
cuatro aos, que sera asumido por la Concejala Delegada de Juventud y en
el que se desarrollaran dos programas centrales:
El programa de emancipacin juvenil a travs de la Ofcina municipal
de recursos y de emancipacin juvenil Espai Mol.
El programa de participacin, ocio y cultura Fas poc? Fez Ms Ha-
ces poco? Haz ms.
Durante este perodo el Espai Mol fue considerado como un servicio
municipal pionero en Espaa y un modelo para su aplicacin en otros
municipios, ya que logr facilitar el acercamiento de informacin a la poblacin
interesada de una forma integral incluyendo orientacin y asesoramiento
sobre temas como vivienda, formacin, movilidad y trabajo para conseguir
una emancipacin de calidad.
Gracias al xito que tuvo el Plan Local de Juventud 20032007, el plan creado
para el perodo 20082011 presenta una visin ms innovadora sobre las mismas
dos lneas de actuacin.
%(&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
El nuevo Plan promueve el Espai Mol como punto de referencia de polticas
de juventud y consolida el rol que tiene esta ofcina para el asesoramiento juvenil.
Por otro lado, el Programa de Participacin, Ocio y Cultura se desarrolla ms
profundamente para ofrecer a los jvenes de la ciudad una gama ms amplia
de ocio alternativo y cultural. El programa tambin pretende fomentar la
implicacin de la juventud en la creacin cultural, dndoles la oportunidad a
los jvenes artistas de presentar sus propios proyectos para formar parte de las
actividades programadas.
Una de las caractersticas que hay que destacar del Plan Local de Juven-
tud de LHospitalet es la metodologa utilizada para su desarrollo, ya que se
realiz teniendo en cuenta que deba ser un Plan Para la Juventud, Desde la
Juventud y Con la Juventud.
Resultados e impactos de la buena prctica
Los dos grandes logros que ha tenido el Plan son:
Potenciar una poltica de juventud que favorezca la capacidad de desa-
rrollar la autonoma personal de los jvenes.
Potenciar una poltica de juventud que fomente la participacin. Esta
participacin es entendida como la implicacin de los jvenes en las
actividades culturales, sociales y de ocio, tanto generadas por la ciudad
como por iniciativa propia.
Por otro lado, hay que resaltar el uso de las nuevas tecnologas empleadas
para poder acercar esta informacin de los servicios prestados a los jvenes,
que al fn y al cabo son los usuarios del Plan. La pgina web creada para tal fn
es una herramienta que ana todos los servicios que el ayuntamiento presta a
la juventud y explica detalladamente todas las actividades programadas.
Premios Recibidos
Esta iniciativa de LHospitalet de Llobregat ha sido seleccionada para for-
mar parte del Banco de Buenas Prcticas de Gestin Municipal Socialista.
%()
Alternativas para Madrid
Recursos y Webs del proyecto
Ayuntamiento de LHospitalet http://www.l-h.es/noticia.aspx?2XfgoKB
cqazANaQnutsRVEa8YVoXJiUIc1FFGJu45eMlJ8SY5RqazAvc3AHIAqazB
qazB
Diario LHospitalet http://www.digital-h.cat/c/document_library/get_
fle?uuid=bcd7f0bd-6928-4af5-bca4-9258028415f9&groupId=10919
Concejala Delegada de Juventud de LHospitalet http://www.joventutlh.
cat/inici_2.aspx
Ayuntamiento de LHospitalet http://www.l-h.es/noticia.aspx?2XfgoKB
cqazANaQnutsRVEa8YVoXJiUIc1FFGJu45eMlJ8SY5RqazAvc3AHIAqazB
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Los Cafs Juveniles (Youth Cafs). Dubln (Irlanda)
La ciudad
La ciudad de Dubln es la capital y ciudad ms grande de Irlanda con
aproximadamente una poblacin de 506.000 habitantes. El alcalde de la ciudad
es elegido entre los consejeros de forma anual; actualmente es Ferry Breen del
partido Fine Gael (democristianos).
Descripcin de la buena prctica
El fenmeno de los Cafs Juveniles naci a fnales de la dcada de los
noventa como una iniciativa de las comunidades juveniles de Irlanda. Los
cafs comenzaron como una necesidad de los jvenes de tener un espacio de
recreacin social en el que se poda juntar gente joven de la comunidad despus
de asistir a clase. Estos espacios garantizaban un ambiente seguro, libre de
drogas y alcohol, y donde se organizaban actividades de todo tipo.
A diferencia de otros espacios, a los Cafs Juveniles pueden acceder jvenes
que no estn en ninguna organizacin juvenil organizada, son simplemente j-
venes que viven a los alrededores del caf y cuentan con un lugar donde pueden
ir a hacer diversas actividades, como conocer a otros jvenes, escuchar msica,
participar en un taller educativo, tener clases de baile, hacer los deberes, etc.
Actualmente muchos de los Cafs Juveniles son espacios organizados,
que siguen siendo manejados, sobre todo, por voluntarios jvenes y adultos
de la comunidad en que se encuentran. Los cafs se han transformado en
espacios en que la gente joven puede, adems de participar en actividades
organizadas, acceder a informacin de inters juvenil prestado por las
autoridades locales o tener acceso a trabajadores sociales para temas tan
diversos como violencia intrafamiliar o informacin sobre salud sexual.
A pesar de seguir siendo una iniciativa que parte de las asociaciones civiles
de la comunidad, actualmente son los ayuntamientos los que fnancian gran
%(*
Alternativas para Madrid
parte de la puesta en marcha de estos cafs, generalmente prestando el local, la
infraestructura necesaria (mobiliario, instalaciones de msica e informticas) y
los servicios profesionales (trabajadores sociales y psiclogos). La mayor parte
de la gestin diaria sigue siendo realizada por parte de los voluntarios.
Resultados e impactos de la buena prctica
Debido al impacto que han tenido los Cafs Juveniles en Irlanda, el nmero
de establecimientos han proliferado en los ltimos aos.
A pesar que an no existen estudios empricos, se cree que la creacin de
estos cafs genera espacios seguros en los que los jvenes se pueden reunir,
creando una alternativa a lugares comerciales o simplemente la calle, donde
existen mayores amenazas para este segmento de la sociedad.
Los cafs tambin han acercado a las instituciones pblicas a los jvenes,
ya que en algunos de ellos tambin se dispone de informacin sobre los servicios
que la ciudad les puede ofrecer en caso de necesitarlo como, por ejemplo,
centros de salud especializados, consejeros escolares, etc.
En el ao 2010 se anunci por parte del gobierno central que ms de 1,5
Millones de Euros seran destinados a la mejora y creacin de nuevos Cafs
Juveniles. Por otro lado, tambin se han publicado dos libros con fondos
pblicos: un manual de buenas prcticas y otro manual sobre cmo comenzar
a desarrollar un Caf Juvenil.
Premios Recibidos
Dos de los Cafs Juveniles que se encuentran en Dubln fueron premiados en
el ao 2010 por una asociacin llamada Feroige que premia iniciativas destinadas
a la juventud en Irlanda. Los dos Cafs Juveniles fueron premiados debido
a la calidad de las actividades que prestaban a los jvenes de su comunidad,
una de ellas por concienciar sobre la necesidad de integrar a personas
con discapacidades.
%(!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recursos y Webs del proyecto
Ayuntamiento de Dubln (en ingls) http://www.dublincity.ie/Press/
PressReleases/pressreleasesmay2010/Pages/TonyGregoryCentreopen
sinBallybough.aspx
St. Catherines Youth Cafe (en ingls) http://www.donnellyturpin.com/
index.php/slideshow/st._catherines_youth_cafe/
Ministerio Irlands para la infancia y la juventud (en ingls) juventudhttp:
//www.omc.gov.ie/viewdoc.asp?DocID=1301
Youth Cafes (en ingls) ahttp://www.b4udecide.ie/youth-cafes.html
Regional Awards 2010 Dublin (en ingls) http://www.youthcitizenship.
ie/gallery/regional-awards-2010-dublin.asp
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Alternativas para Madrid
El Presupuesto Participativo Joven. Rosario (Argentina)
La ciudad
Rosario es la capital de la provincia de Santa F en Argentina. Es la tercera
ciudad ms habitada del pas, ya que cuenta con una poblacin de 1,2 millones
de habitantes. Su Intendente (Alcalde) es desde el ao 2003 Roberto Miguel
Lifschitz, miembro del PS (socialistas).
Descripcin de la buena prctica
El presupuesto participativo fue una iniciativa que naci en 1989 en la
Ciudad de Porto Alegre en Brasil, despus del triunfo electoral del Partido
de los Trabajadores. Se desarroll como un mecanismo para establecer prio-
ridades de actuacin, dndoles la oportunidad a los ciudadanos de incidir en
decisiones que tuviesen relacin con el gasto municipal.
Desde su implementacin en Porto Alegre, otras ciudades de Amrica
Latina y Europa han implementado iniciativas similares para incluir a los
ciudadanos en la toma de decisiones presupuestarias. La ciudad de Rosario no
slo implement el sistema de presupuestos participativos, sino que desarroll
un sistema de participacin exclusivamente para los jvenes de la ciudad.
Desde la implementacin del sistema de presupuesto participativo en Rosario
en el ao 2002, existan proyectos destinados para los jvenes de la ciudad, pero
no se realizaban con y desde los jvenes. El Presupuesto Participativo Joven
surgi como un mecanismo para fortalecer la participacin juvenil en la
ciudad, para incluir a los jvenes en la toma de decisiones municipales y para
que se puedan apropiar de las iniciativas destinadas para la juventud. De igual
forma, la iniciativa era un modo de educar a los jvenes en ciudadana a travs
del aprendizaje activo.
En el ao 2004, con colaboracin de la Agencia de Cooperacin Alemana
(GTZ), se hizo un proyecto piloto en uno de los seis distritos de la ciudad, en
%(#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
el que participaran jvenes entre los 13 y 18 aos. Despus de que haya sido
un xito, la municipalidad decidi extenderlo al resto de la ciudad, estable-
ciendo un presupuesto para cada uno de los distritos para el ao 2005.
El mecanismo de funcionamiento es que en un primer momento se moviliza
a los jvenes para participar en asambleas creadas en sus distritos con la fnalidad
de debatir las necesidades y prioridades de sus barrios. De estas primeras
asambleas deben salir elegidos los consejeros que representan su distrito. Luego
hay reuniones con todos los consejeros elegidos, en el que se refexiona sobre
el proceso y se intercambian las experiencias tenidas en cada uno de los seis
distritos. En la ltima ronda de reuniones se renen los consejeros por distrito
para discutir las prioridades establecidas por los participantes de la primera
reunin y elaboran los proyectos.
Una vez formulados todos los proyectos, se convocan a todos los jvenes
entre 13 y 18 aos a votar por aquellos proyectos que quieren que se desarrollen
en su distrito el ao siguiente.
Resultados e impacto de la buena prctica
Desde su implementacin, la iniciativa de Presupuesto Participativo Joven
ha tenido muy buenos resultados. En lo cuantitativo los resultados fueron
visibles de una forma gradual. En el programa piloto del ao 2004 la expe-
riencia fue desarrollada con 76 personas jvenes. El ao siguiente el nmero
increment a 251, en el ao 2006 fueron 686, en el ao 2007 ya fueron 3.468
jvenes de los seis distritos los que participaron en la iniciativa.
Las elecciones del ao 2008 contaron con ms de 3.400 votos y las del 2009
con ms de 4.000. Las ltimas elecciones fueron el 16 de diciembre del 2010,
en las que 3.812 jvenes eligieron los proyectos a desarrollarse en sus distritos
este ao.
En lo cualitativo, los organizadores afrman que se han producido cambios
de actitud y de conceptos por parte de la gente joven al aprender la oportuni-
dad que el programa les estaba ofreciendo. Segn los cuestionarios que han
%$(
Alternativas para Madrid
realizado algunos de los organizadores, el entusiasmo de la gente joven de la
ciudad en relacin al proyecto ha ido incrementando.
Debido al xito de la iniciativa de Presupuesto Participativo Joven, el modelo
ha sido estudiado por varias municipalidades de Argentina y Amrica Latina
para ser implementado. Ejemplo de ello es el proceso que se esta viviendo en
Medelln (Colombia) y en Paysand (Uruguay).
Premios recibidos
El proyecto fue seleccionado como una buena prctica por la Agencia de
Naciones Unidas ONU-Hbitat y ha sido reconocido por otras agencias como
el PNUD.
Recursos y Webs del proyecto
Youth Participation in Development (en ingls) http://www.ygproject.org/
case-study/participatory-budgeting
UN Habitat (en ingls) http://www.unhabitat.org/bestpractices/2010/
mainview04.asp?BPID=2398
UPM http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu06/bp1548.html
Portal de juventud para Amrica Latina y el Caribe www.joveneslac.org
Ayuntamiento de Rosario http://www.rosario.gov.ar/sitio/desarrollo_
social/juventud/presupuesto_joven.jsp
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
El deporte en todas partes y para todos (Le sport partout et pour Tous).
Estrasburgo (Francia)
La ciudad
Estrasburgo es la capital y la principal urbe de Alsacia. La ciudad cuen-
ta con una poblacin de 280.000 habitantes aproximadamente, convirtin-
dola en la sptima ciudad ms poblada de Francia. El 60% de la poblacin
de la ciudad es menor de 40 aos. Esto se debe a que Estrasburgo es una
ciudad universitaria, con aproximadamente 55.000 jvenes inscritos en
la Universidad.
El alcalde es Roland Ries, del partido socialista, que gan las elecciones del
ao 2008 con el lema de Une ville pour tous, une ville pour chacun (Una ciudad
para todos, una ciudad para cada uno).
Descripcin de la buena prctica
Siguiendo el lema con el que se ganaron las elecciones, el gobierno de
Estrasburgo hizo un plan de accin para averiguar la Situacin General
de los Deportes en la ciudad. El ejercicio consisti en hacer un proceso
consultivo tanto a las personas que practicaban deportes como a aquellas
que no lo hacan; as como, tambin, a aquellos que pertenecan a algn club
deportivo y a los que no.
Adems de los cuestionarios realizados, se organizaron conferencias
pblicas con distintas temticas para dilucidar las necesidades e intereses de
los ciudadanos en relacin al deporte.
El objetivo del proceso era el de formar la poltica pblica de deporte para
los prximos cinco aos en concordancia con las expectativas y las necesidades
ms inmediatas que tena la poblacin y, a la vez, conocer los hbitos de
ejercicios de los ciudadanos.
%$%
Alternativas para Madrid
Resultados e impactos de la buena prctica
Los resultados de la investigacin estuvieron listos a mediados del ao 2009.
Con la informacin recabada se pudo conocer que el 83% de la poblacin
manifestaba hacer algn tipo de actividad fsica para mantenerse en forma
y que las instalaciones deportivas pblicas eran utilizadas nicamente 5.000.000
de veces al ao (por el total de la poblacin).
A raz del estudio se decidi reforzar cuatro reas relacionadas al deporte:
El deporte en equipo.
El deporte amateur.
El deporte relacionado con la salud.
El deporte profesional.
Para lograr desarrollar estas cuatro reas, se realiz la poltica de deporte
de la ciudad, llamado El deporte en todas partes y para todos, que tiene
como objetivo no slo promover ms el deporte, sino tambin mejorar las
instalaciones pblicas destinadas a ello para que aumente su uso entre la
poblacin. Los puntos ms importantes de esta poltica son los siguientes:
Que el deporte se vea como un mecanismo educativo y de adquisicin
de conocimientos.
Que el deporte desarrolla el aprendizaje de la tolerancia y el respeto.
Que las asociaciones deportivas deben ser ms cercanas a ms perso-
nas de la ciudad.
Que las instalaciones deportivas deben estar disponibles para todos los
ciudadanos.
Asegurar que los deportistas puedan practicar su disciplina en las me-
jores condiciones de higiene, seguridad y respeto para la salud.
Promover el deporte profesional.
Apoyar proyectos cvicos que formen parte de las polticas deportivas
de la ciudad.
%$&
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Debido a que la poltica an es reciente, se desconoce el impacto que est
teniendo la implementacin de sta sobre la relacin de los ciudadanos con el
deporte y las instalaciones pblicas destinadas a ello.
En todo caso, hay que destacar que la poltica que se est desarrollando se
hizo con el consenso y mediante un proceso consultivo que se realiz con
los ciudadanos, dndoles la oportunidad de participar de forma activa en las
decisiones tomadas para la promocin del deporte y la actividad fsica en su
ciudad.
Recursos y Webs del proyecto
Strasburg.eu La Charte du Sport (en francs) http://www.strasbourg.eu/
sport/capitale_qui_gagne/charte_sport/accueil?ItemID=989459216
Secteur Public (en francs) http://www.secteurpublic.fr/public/article/
presentation-de-la-nouvelle-politique-sportive-de-strasbourg.html?id=36
635&rub=8283&C1=97&C6=&C5=232
Science & Motricit (en francs) http://www.science-motricite.org/
index.php?option=com_article&access=standard&Itemid=129&url=/
articles/sm/abs/frst/sm10019/sm10019.html
DNA (en francs) http://sitemap.dna.fr/articles/200903/20/etats-
generaux-du-sport,strasbourg,000009865.php
%$)
Alternativas para Madrid
Alternativas para una Ciudad con su Juventud
En juventud se proponen las siguientes medidas:
La ciudad de Madrid debe desarrollar un Plan Local de Juventud
con una perspectiva de cuatro aos que atienda las necesidades ms
inmediatas que tienen los jvenes de la ciudad. La seleccin de estas
necesidades debe realizarse en conjunto con los jvenes de la propia
ciudad, ya que es la nica manera de que la gente joven se apropie de
las iniciativas desarrolladas.
El Plan debe tener como objetivo a largo plazo conseguir que la
ciudad de Madrid sea considerada Capital Europea de Juventud,
aunando todas las actividades culturales, ocio y deporte que se
desarrollan de forma anual para los jvenes bajo un mismo lema y
organizndolas de tal forma que sean presentadas como un conjunto
de iniciativas relacionadas entre s.
El Plan debe presentar un mecanismo de Presupuesto Participativo
Joven, para que un porcentaje de las actividades desarrolladas en los
distritos de Madrid sean elegidas por los jvenes que habiten en ellos.
La ciudad de Madrid debe, adems de facilitar la reunin de jvenes
organizados en asociaciones juveniles como lo hace actualmente,
prestar espacios pblicos en el que se puedan reunir jvenes no
organizados, siguiendo el modelo de los Cafs Juveniles. En dicho
espacio se podrn desarrollar actividades de recreacin, educacin y
de ocio en un espacio seguro y accesible. A pesar de que la gestin
de estas instalaciones debe ser desarrollada mayoritariamente por
jvenes voluntarios, deben contar con servicios prestados por el
municipio como, por ejemplo, profesionales que puedan dar atencin
personalizada, gratuita y confdencial a los jvenes que necesiten
orientacin en distintos temas. Estos espacios deben estar accesibles
a los jvenes durante todo el ao y en los horarios en que ms
los necesitaran.
%$'
Julio Embid y Pedro C. Garrido
La ciudad de Madrid debe utilizar las nuevas tecnologas para darse
a conocer y poder acercarse a los jvenes de la ciudad. Para ello, el
Plan Local de Juventud debe contar con una pgina Web accesible
y llamativa en la que se rena de forma sencilla todos los servicios
y proyectos destinados a este segmento de la poblacin, con toda la
informacin necesaria para participar en las actividades organizadas.
El Plan Local de Juventud debe tener en cuenta las recomendaciones
realizadas en el Libro Blanco de la Comisin Europea (Un nuevo
impulso para la juventud europea) a la hora de disearse.
Adems del tema de juventud, en lo relacionado al deporte, la ciudad
de Madrid debe realizar un proceso consultivo para conocer la
relacin de sus ciudadanos con las instalaciones pblicas destinadas
a la prctica de ejercicios y deporte. Con esta informacin se podr
realizar un plan para promover la utilizacin de las instalaciones
existentes, como tambin promover la prctica del deporte en general
entre los ciudadanos.
%$*
Alternativas para Madrid
%$!
Julio Embid y Pedro C. Garrido
M
adrid es una ciudad de inmigracin que absorbe el 10 por ciento del total
de personas extranjeras empadronadas en Espaa y al 53 por ciento de
extranjeros que viven en la Comunidad de Madrid (INE, Padrn Municipal
de Habitantes a 1 de Enero de 2009). El 17 por ciento de la poblacin
empadronada en la capital de Espaa es extranjera. El crecimiento en
la llegada de poblacin extranjera ha sido constante y creciente a lo largo
del ltimo decenio. Desde el ao 2000 hasta 2009 la poblacin extranjera
se ha multiplicado por tres en la ciudad, pasando de 180 mil personas
empadronadas en el ao 2000 a 560 mil en el ao 2009 segn datos del
Padrn Municipal de Habitantes (INE, 2000, 2009). Si bien es cierto que
la crisis econmica est infuyendo en la reduccin de la llegada de fujos
migratorios a Espaa, todo parece indicar que Madrid se ver menos afectada
por este proceso por su condicin de ciudad global y de servicios, y por lo
tanto, polo de atraccin para las migraciones internacionales.
La composicin de estos nuevos ciudadanos de Madrid es diversa, pero
son ms voluminosos los extranjeros que proceden de pases latinoa-
mericanos que representan un 57% (principalmente, los nacionales de
Ecuador, Bolivia, Per y la Repblica Dominicana); seguidos de aquellas
personas procedentes de pases europeos, con un peso del 27% (principal-
mente rumanos y blgaros); la comunidad asitica, por su parte, representa
un 8% con una especial importancia del colectivo chino; y, fnalmente, los
extranjeros procedentes de pases africanos slo representan un 8%, fun-
damentalmente marroques (Padrn Municipal de Habitantes, INE, 1 de
Enero de 2009).
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Integracin MuIticuIturaI
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Alternativas para Madrid
Las competencias municipales en relacin a la integracin de las
personas extranjeras no han sido debidamente recogidas en la legislacin
espaola. La Ley de Bases Reguladora de Rgimen Local (Ley 7/1985) seala
en su artculo 25.1 que el municipio puede promover toda clase de actividades
y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades
y aspiraciones de la comunidad vecinal. De forma ms concreta indica en
el artculo 25 que las competencias locales se concretan algunas reas como
la prestacin de servicios sociales y de promocin e insercin social. Esta
plasmacin ha provocado que las polticas locales de integracin de inmigrantes
se hayan vinculado en Espaa de manera muy clara al rea de Bienestar Social
(un ejemplo de ello es Madrid).
Sin embargo, y considerando que la legislacin sobre competencias
municipales no ha incluido de forma clara la necesidad de trabajar en pro de la
integracin de la poblacin extranjera, la normativa de extranjera a partir de
la publicacin del Real Decreto 2393/2004 de 30 de Diciembre, que regula la
LO 4/2000, de 11 de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social, ha involucrado a los ayuntamientos en la apli-
cacin de esta normativa. El rol jugado por las entidades locales se vincula
al rea de los Servicios Sociales, y a la cesin de facto de estas compe-
tencias por parte de las administraciones autonmicas.
La vigente Ley Orgnica 2/2009, de 11 de Diciembre, refuerza el papel
jugado por las Comunidades Autnomas en la gestin de la extranjera, e
indirectamente el papel desempeado por los municipios. Esta normativa seala
en su artculo 2.ter que los poderes pblicos promovern la plena integracin
de los extranjeros en la sociedad espaola y que las Administraciones Pblicas
incorporarn el objetivo de la integracin entre inmigrantes y sociedad
receptora, con carcter transversal a todas las polticas y servicios pblicos,
promoviendo la participacin econmica, social, cultural y poltica, y seala
que la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y
los ayuntamientos colaborarn y coordinarn sus acciones en este mbito
tomando como referencia sus respectivos planes de integracin. As, cada vez
son ms las competencias de facto que han ganado los municipios en este
mbito. Adems, estas polticas municipales se han visto apoyadas por recursos
del propio Estado a travs del Fondo de Apoyo a la Acogida e Integracin de
%$#
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Inmigrantes (2005), que ha benefciado en gran medida el desarrollo de estas
polticas en el mbito municipal.
Por su parte, la Comisin Europea y el Consejo de la Unin, junto con
los Estados Miembros, han aprobado en el ao 2004 una serie de Principios
Bsicos Comunes sobre Integracin, que sealan que para que una poltica
de integracin tenga xito debe comprometer a las instituciones locales,
regionales y nacionales con las que interactan los inmigrantes. En los
principios bsicos se destaca a la integracin como proceso bidireccional y
dinmico de ajuste mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de
los estados miembros.
Teniendo en cuenta este marco compartido de principios, pasamos a
proponer una serie de buenas prcticas en materia de integracin de
inmigrantes siguiendo la defnicin dada por la UNESCO como aquella
intervencin social que cumple cuatro criterios: a) es innovadora porque
desarrolla soluciones creativas a problemas comunes, b) es efectiva, ya que
tiene consecuencias positivas y tangibles, es decir, consigue mejorar las
condiciones de vida de los inmigrantes; c) tienen un efecto sostenible, es decir,
sirven para erradicar total o parcialmente una problemtica social; y d) puede
ser replicable, es decir, puede servir de marco de inspiracin para polticas e
iniciativas en otros lugares.
%%(
Alternativas para Madrid
Plan Barcelona Interculturalidad (Pla Barcelona Interculturalitat).
Barcelona (Espaa)
La ciudad
Barcelona es una de las grandes urbes espaolas que comparte con Madrid
la caracterstica de ciudad global con gran proyeccin internacional, enorme
dinamismo econmico y una fuerte presencia migratoria que a comienzos del
ao 2010 supona un 17% de la poblacin total, cifrada en ms de 1,6 millones
de personas. Barcelona ha estado gobernada desde las primeras elecciones
democrticas en 1979 hasta la actualidad por regidores socialistas. El actual
alcalde de la ciudad, Jordi Hereu i Boher, es miembro del PSC (socialistas) y
lleva en el cargo desde Septiembre de 2006.
Descripcin de la buena prctica
Barcelona ha vinculado muy estrechamente la poltica de integracin de
inmigrantes al rea de responsabilidad de la alcalda y, concretamente, desde el ao
2006 se ha creado la fgura del Comisionado de Alcalda para la Inmigracin y
el Dilogo Intercultural. Adems, Barcelona cuenta con un importante bagaje
a la hora de desarrollar polticas interculturales con la creacin en el ao 1999
del Centro Interreligioso de Barcelona (actualmente denominado Ofcina de
Asuntos Religiosos) para garantizar e impulsar la convivencia normalizada en
el espacio pblico de las distintas creencias religiosas y las aspiraciones laicas de
los ciudadanos, la puesta en marcha en el ao 2002 del Servicio de Mediacin
Intercultural como instrumento de aproximacin y dilogo entre nacionales
y extranjeros, y la celebracin en el ao 2008 del Ao Europeo del Dilogo
Intercultural con la realizacin de mltiples actividades a travs del Programa
Barcelona Dilogo Intercultural.
Este plan, consensuado polticamente (todos los partidos polticos con repre-
sentacin municipal han aprobado el mismo) y participativo (han colaborado
ms de 3.000 personas y 250 entidades), entiende que la idea de intercultu-
ralidad es una nocin bsica para una correcta integracin. Por este motivo,
%%$
Julio Embid y Pedro C. Garrido
las medidas interculturales buscan promover sistemticamente procesos
de interaccin que generen relaciones de confanza, reconocimiento mutuo,
dilogo, aprendizaje e intercambio de opiniones y, fnalmente, de convivencia
entre personas extranjeras. La interaccin como la mejor manera de garanti-
zar la socializacin normalizada de la diversidad en todos los espacios y mbitos
de la ciudad (Ajuntament de Barcelona, 2010: 99).
El plan cuenta con un declogo para construir esa ciudad intercultural y con
medidas concretas en cada una de los ejes propuestos que son los siguientes:
de la vecindad a la ciudadana,
de las oportunidades a la movilidad social,
del aula diversa a la ciudad educadora,
del aislamiento a la comunicacin,
de la diversidad cultural al enriquecimiento cultural,
de la construccin de ciudad a la vida de barrio,
de la indiferencia a la convivencia,
del estereotipo al conocimiento,
de los intereses comunes a los espacios compartidos,
de la diferencia a la excelencia.
Un punto fuerte de este plan es la batera de indicadores que lleva a asociado
a los distintos objetivos dentro de cada uno de los pilares del declogo que nos
pueden mostrar su aplicabilidad y el cumplimiento del compromiso municipal
en esta rea.
Resultados e impactos de la buena prctica
Este plan es muy reciente pues su aprobacin se produce en Marzo de
2010. Sin embargo, una de las actuaciones ubicadas en el pilar del estereotipo
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Alternativas para Madrid
al conocimiento, que tiene como objetivo que aumente la percepcin social
de la inmigracin como oportunidad y enriquecimiento cultural, econmico,
social y relacional en detrimento de percepciones negativas asociadas al
fenmeno migratorio en la ciudad condal, es la Xarxa BCN Antirumors
(Red antirumores de Barcelona), compuesta por voluntarios de entidades
sociales y cvicas y personas a ttulo individual, que buscan combatir tpicos
o rumores falsos sobre la poblacin extranjera. Dentro de este objetivo se ha
editado un comic, Blanca Rosita Barcelona de Miguel Gallardo, que trata,
a travs de la ilustracin y los contenidos, romper con aquellos estereotipos
ms arraigados y negativos sobre la llegada de poblacin extranjera a la ciudad
de Barcelona.
En esta misma lnea de trabajo, el Consejo de Europa ha puesto en marcha
un proyecto piloto en los aos 2008 y 2009 que contina en la actualidad y
que se ha denominado Intercultural cities: governance and policies for diverse
communities
1
en la que participan diversas ciudades europeas con gobiernos
progresistas como Berln o Lyon, que han puesto en marcha programas de
integracin intercultural para gestionar la diversidad, que pasaban por la
creacin de un discurso poltico con un enfoque positivo hacia la diversidad
cultural, entendiendo el potencial econmico y social que poda crear en estas
ciudades la diversidad.
Recursos y web del proyecto
Pla Barcelona Interciulturalitat http://www.interculturalitat.cat/esl
Nova Ciutadania http://www.bcn.cat/novaciutadania/index.html
! Para ms informacin sobre esta iniciativa se puede consultar el enlace: http://www.coe.int/t/dg4/
cultureheritage/culture/Cities/Default_en.asp
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Familias tutorizando a inmigrantes (Mentoren fr migranten, MEMI-
Projekt). Bremen (Alemania)
La ciudad
El municipio de Bremen tiene una poblacin de 550 mil habitantes y
forma parte del rea metropolitana Bremen-Oldenburg en la que viven ms
de 2,4 millones de personas. El porcentaje de poblacin de procedencia
extranjera en Alemania era de un 19 por ciento en el ao 2009 y en Bremen
representa un 26 por ciento, por lo que, junto con Hamburgo, Berln, Baden
y Hessen, esta ciudad tiene los porcentajes ms elevados de poblacin con
procedencia extranjera.
La ciudad-estado de Bremen est gobernada por Jens Bhrnsen, del Partido
Socialdemcrata de Alemania (SPD), y tambin presidente del Bundesrat
(Consejo Federal que representa a los estados federados de Alemania).
Descripcin de la buena prctica
Toleranz Jugend Verstndigung e V. (TJV e.V.), una organizacin
sin nimo de lucro, puso en marcha el proyecto de acompaamiento y
conocimiento mutuo entre poblacin nacional e inmigrantes en el municipio
de Bremen. El proyecto entiende que el proceso migratorio puede ser complejo
y que la integracin en la sociedad de acogida no siempre es sencilla, teniendo
en cuenta la sensacin de prdida social, cultural y familiar en muchos casos.
Para que se produzca una verdadera acomodacin e inclusin del
extranjero en el municipio es necesario un proceso de conocimiento mutuo
y de inters por parte de las personas extranjeras y nacionales. Este programa
intenta poner el valor la importancia de las relaciones de amistad y de ayuda
entre personas para sentir que formamos parte de una sociedad. La iniciativa
concibe la idea de que una adecuada integracin social implica una mutua
aceptacin de las partes y una tolerancia entre diferentes grupos y personas
con vivencias, culturas y preferencias dispares.
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Alternativas para Madrid
Por esto motivo, las familias alemanas se postulan como voluntarias para
acompaar y tutorizar a familias extranjeras para ayudarlas y aconsejarlas
en su nueva vida en la sociedad de acogida. Ambas familias aprendern y se
enriquecern mutuamente y construirn una relacin de amistad.
Resultados e impactos de la buena prctica
Este tipo de programa slo se est llevando a cabo por el momento
en la ciudad de Bremen, pero ha despertado el inters de otras ciudades y
estados. En el programa hasta el momento han participado 131 personas
de diferentes pases de origen, y el resultado es altamente positivo porque
ha logrado crear amistades y relaciones duraderas a lo largo del tiempo. Este
buen resultado ha propiciado que sea fnanciado en la actualidad por la Federal
Agency for Migration and Refugees.
Premios recibidos
Esta prctica ha sido recogida como interesante dentro de la compilacin
realizada por Cities of Migration que recoge buenas ideas en integracin de
inmigrantes llevadas a cabo por distintas ciudades de todo el planeta y que
sirve como portal de intercambio de ideas a escala global.
Recursos y web del proyecto
Cities of migration (en ingls) http://citiesofmigration.ca/mentors-for-
migrants/lang/en/
Mentoren fr Migranten (pdf ) (en ingls) http://tjv-bremen.de/media/
Flyer%20memi-Projekt%20englisch.pdf
Toleranz Jugend Verstndigung e.V (en alemn) http://tjv-bremen.de/
pages/memi-projekt.php

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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Juega limpio (Play it fair). Montreal (Canad)
La ciudad
Montreal cuenta con 1.700.000 habitantes. Es la ciudad ms poblada del
Quebec y la segunda ms poblada de Canad. Es la ciudad francfona ms
grande de Amrica. Forma un rea metropolitana de ms de 3.500.000 de
habitantes junto a las ciudades limtrofes de Laval y Longueil.
El porcentaje de poblacin que pertenece a minoras visibles (de raza no
caucsica o piel no blanca) segn el Censo representa un 26% en la ciudad y
un 16% en el rea metropolitana.
Montreal est gobernado por Grald Tremblay desde 2001 hasta la
actualidad. El alcalde pertenece al partido local Union Montral (liberales).
Descripcin de la buena prctica
Esta buena prctica ha sido puesta en marcha por la ONG Equitas
International Centre for Human Rigths Education, en colaboracin con el
municipio de Montreal y con organizaciones sociales de base involucradas en
el desarrollo de proyectos educativos complementarios para jvenes y nios.
El programa est destinado a menores, de edades comprendidas entre los
6 y los 12 aos de edad, y est compuesto por un conjunto de recursos y
herramientas educativas para promover los valores positivos que se recogen
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Esta herramienta se
trabaja con los menores durante los campamentos de verano y las actividades
extraescolares en los colegios de la ciudad. El programa incluye ms de 60
juegos y actividades para incentivar y promocionar comportamientos de
cooperacin, respeto, responsabilidad y positivar las diferencias, entre otros.
Este programa pretenda ser un refuerzo educativo no formal para prevenir
el racismo y la discriminacin en los menores de Montreal con el fn de
conseguir una sociedad ms cohesionada y equitativa en el futuro.
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Alternativas para Madrid
Los objetivos del programa son los siguientes:
Sensibilizar a los gobiernos municipales y organizaciones de base
comunitarias de la importancia de promover el multiculturalismo,
la inclusin, el principio de no discriminacin, la diversidad de opciones
sexuales, y los derechos humanos en los programas educativos y de
ocio dirigidos a los menores de edad.
Aumentar la capacidad de los organismos municipales y organi-
zaciones de base para desarrollar programas educativos con el fn de
reforzar valores vinculados a los derechos humanos y el multicultura-
lismo en los menores.
Concienciar acerca de las aptitudes y comportamientos discrimi-
natorios de los menores y fomentar comportamientos para prevenir
confictos futuros.
Desarrollar estrategias integrales para introducir temticas como
la inclusin, la no-discriminacin, la resolucin de confictos, el mul-
ticulturalismo o los derechos humanos en los programas educativos
municipales.
Compartir lecciones aprendidas en el transcurso del desarrollo
del programa con responsables municipales y de asociaciones de base
para facilitar la puesta en marcha de estrategias locales.
Resultados e impactos de la buena prctica
El proyecto piloto se desarroll en la ciudad de Montreal en el verano
de 2005. El xito del programa provoc su transferencia y ejecucin en
otras grandes ciudades canadienses como Toronto o Vancouver en los
aos 2007 y 2008. En la actualidad, sigue en vigor y se van incrementando
los campamentos y actividades extraescolares que emplean esta herramienta
de trabajo. En el ao 2008 ms de cuarenta mil nios haban participado
en estas actividades programadas en los campamentos de verano y en las
actividades extraescolares, al igual que dos mil instructores. No slo ha sido
un xito cuantitativo, sino que ha logrado aminorar en aquellos nios que
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
han participado en el programa durante un ao el uso de insultos racistas
y la ratio de absentismo escolar.
Premios recibidos
Los buenos resultados de este programa han posibilitado su reconocimiento
con la concesin de un premio por parte de la Asamblea Nacional de Qubec,
concretamente, con el Anne Greenup prize en el ao 2009. Este galardn
reconoce aquellas contribuciones ms meritorias en la lucha contra el racismo
promovidas por una organizacin sin nimo de lucro.
Tambin ha sido recogido como una buena prctica en la compilacin
realizada por Cities of Migration.
Recursos y web del proyecto
Equitas (en ingls) http://www.equitas.org/
Cities of Migration (en ingls)
http://citiesofmigration.ca/play-it-fair/lang/en/
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Alternativas para Madrid
Madres del barrio (Stadtteilmtter / District Mother). Berln-Neuklln
(Alemania)
La ciudad
Neuklln es uno de los distritos de Berln, situado en el sureste de la
ciudad, con una poblacin extranjera que representa el 70 por ciento del
total que alcanza los 310 mil habitantes. La zona se caracteriza por una gran
dependencia de ayudas sociales (29% de la poblacin), un elevado ndice
de desempleo (23%) y un porcentaje importante de personas adultas sin
educacin formal (30%).
El distrito, al igual que la ciudad, est gobernado por el SPD (socialde-
mcratas), y el nombre del alcalde es Heinz Buschokowsky. Esta rea fue
seleccionada para un programa piloto a escala local para poner en marcha
polticas de integracin de extranjeros por el Consejo de Europa y por la
Comisin Europea de Intercultural Cities. El propio eslogan del distrito
refeja esta diversidad cultural: Be Berlin, Be Neuklln, Be Diferent.
Descripcin de la buena prctica
Se ha constatado que muchos padres tienen difcultades para ayudar a sus
hijos en temas educativos y formativos. Tambin, en temas educativos se ha
descubierto que el nivel educativo de los padres, especialmente de la madre,
condiciona en gran medida el xito escolar de los hijos.
Esta problemtica justifc la creacin del proyecto piloto de District
Mothers que se marcaba como objetivo apoyar la igualdad de oportunida-
des educativas para toda la poblacin a la vez que el empoderamiento de
mujeres inmigrantes en la sociedad de acogida. El proyecto reclut a ma-
dres con un pasado migratorio y con grandes capacidades para trasmitir com-
petencias lingsticas y habilidades sociales, es decir, en situacin de desem-
pleo pero con elevado nivel educativo. Estas personas voluntarias, que actan
como compaeros de conversacin y monitores-mentores, fueron formadas
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
en cursos especializados para entrenarlas en visitas a familias para discutir
con ellas temas relacionados con cuestiones educativas y ayudarles a mejorar
la capacidad de las familias para apoyar a sus hijos menores o adolescentes
(por ejemplo: aprender alemn, conocer los servicios educativos del barrio,
responder a cuestiones educativas y de salud, etc.)
Las madres que podan participar en el programa deban pertenecer a
familias migrantes y contar con hijos de edades comprendidas entre los
0 y 6 aos. El proyecto implicaba una estrecha relacin entre estas madres
y las escuelas, guarderas, asociaciones de padres y madres y los tcnicos de
servicios sociales. Esta experiencia piloto comenz en un de los barrios del
distrito de Neuklln y se fue extendiendo al conjunto del distrito, creando una
red estable de voluntarios.
Este programa posibilita acercarse a personas que estn fuera del sistema
educativo y del sistema de bienestar pblico, y anima a estas familias de origen
migrante a abrirse e integrarse ms con sus vecinos del barrio. En la puesta
en marcha del programa han participado el Senate Department, el Distrito de
Neuklln, la Ofcina de Empleo del Sur de Berln, la Agencia de Servicios
Sociales de Neuklln-Oberspree y la Iglesia Evanglica.
Resultados e impactos de la buena prctica
El coste de este proyecto piloto en los tres aos de su duracin (2006-2008)
ha ascendido a 913 mil euros, aportando un tercio de esta cuanta el distrito
de Neuklln. Con este presupuesto se form a 166 madres del distrito y
se remuner su trabajo en los vecindarios en los aos 2007 y 2008. En la
actualidad, el proyecto se extendi hasta fnales del ao 2010. En este perodo
se lleg a aconsejar e informar a 2.288 familias en este distrito.
Premios recibidos
Este programa ha logrado el Metropolis Award en temas de igualdad de
gnero en Sydney (Australia) en el ao 2008 otorgado por la Red Interna-
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Alternativas para Madrid
cional de Mujeres Metropolis, que tiene como misin crear un espacio de
intercambio y cooperacin entre las mujeres que ocupan cargos de represen-
tacin poltica, mujeres del mundo empresarial, y profesionales que realizan
su trabajo en el mbito local o metropolitano. Metropolis, es la asociacin
mundial creada en el ao 1985, en la que participan un gran nmero de ciuda-
des densamente pobladas.
En este mismo sentido, el buen trabajo realizado en este distrito provoc
que en el ao 2008 se escogiera a Neuklln como la entidad local que
participase en el programa European Intercultural Cities Programme, una
red de 11 ciudades con elevados porcentajes de poblacin extranjera que
han desarrollado iniciativas en la implantacin de la interculturalidad como
modelo de ciudad.
Recursos y web del proyecto
Neukln (en ingls) http://www.berlin.de/ba-neukoelln/
Stadtteilmtter (en alemn) http://www.berlin.de/ba-neukoelln/verwaltung/
modellprojekteimbezirk.html
Stadtteilmtter (en alemn) http://www.stadtteilmuetter.de
Quartier Mangament Berln (en ingls) http://www.quartiersmanagement-
berlin.de/Integration-and-Equality-of-Opportunity.1048.0.html
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Diversidad en el empleo y provisin de servicios (Diversity policy in
employment and service provision). Copenhage (Dinamarca)
La ciudad
Copenhage cuenta con poco ms de medio milln de habitantes, sin
embargo, su rea metropolitana alcanza 1,8 millones de personas. El 20% de
sus habitantes tiene un pasado migratorio y un 14% del total son extranjeros. La
alcaldesa socialdemcrata (Socialdemokraterne), Ritt Bjerregaard, elegida en
el ao 2005, ha dado un fuerte impulso a las polticas de gestin de la diversidad
en el Ayuntamiento.
Descripcin de la buena prctica
Los datos de empleo pblico municipal indicaban la infrarrepresentacin
del colectivo de personas extranjeras, y su ubicacin en aquellos trabajos peor
considerados y remunerados dentro de la administracin. Las medidas que
fueron tomadas son las siguientes:
Reclutamiento activo de personas extranjeras (o de segundas genera-
ciones) con el apoyo de los distintos departamentos del ayuntamiento;
Un plan para lograr incorporar de una forma ms ecunime a la pobla-
cin extranjera en el empleo pblico local;
Realizar investigaciones y experimentos con procesos annimos de
seleccin de personal;
Disear una estrategia para apoyar la incorporacin de poblacin ex-
tranjera a la administracin local.
Esta estrategia fue acompaada de la creacin de contratos municipales
para apoyar a colectivos vulnerables y combatir la discriminacin a travs
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Alternativas para Madrid
de formacin en diversas reas. Parte de los costes de fnanciacin de estos
contratos son asumidos por las organizaciones fnanciadas por el ayuntamiento
y que gestionan diversos servicios, as como por las empresas que trabajan
con el ente municipal.
La puesta en prctica de esta medida implica el diseo de estrategias de
seleccin de personal perteneciente a colectivos vulnerables, la formacin
y sensibilizacin de los equipos de reclutamiento y del personal contratado
por la administracin, el seguimiento, la medicin y evaluacin del proceso
de incorporacin de personal a las distintas reas municipales y, fnalmen-
te, la creacin de planes antidiscriminatorios en los distintos departamentos
del municipio.
Resultados e impactos de la buena prctica
La implantacin de este tipo de medidas ha implicado la creacin de
indicadores que nos sirven para cuantificar el nmero de personas extran-
jeras o de procedencia extranjera que se han incorporado a los distintos
servicios municipales.
Premios recibidos
La poltica de integracin local de Copenhague en materia de incorpo-
racin de inmigrantes como trabajadores municipales ha sido estudiada por
acadmicos como Rinus Pennix para entidades como Eurofound, una funda-
cin europea con sede en Dubln que tiene como objetivo la mejora de las
condiciones de trabajo y de vida en el seno de la Unin Europea.
Esta fundacin ha creado la European network of cities for local integration
policies for migrants (CLIP), que es una red de 30 ciudades europeas que
estn trabajando juntas para apoyar la integracin social y econmica de las
personas migrantes. Esta poltica ha sido una de las analizadas y estudiadas en
esta red de ciudades.
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
Recursos y web del proyecto
Web europea de integracin (en ingls)
http://ec.europa.eu/ewsi/en/practice/details.cfm?ID_ITEMS=1096
Web europea de integracin (pdf ) (en ingls)
http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/itpr_1096_20027
1365.pdf
City of Copenhagen (pdf ) (en ingls)
http://www.kk.dk/sitecore/content/Subsites/CityOfCopenhagen/
SubsiteFrontpage/LivingInCopenhagen/~/media/Integration/
Integrationspolitik/Integrations%20policy.ashx
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Alternativas para Madrid
Alternativas para una Ciudad Integradora
Madrid, en tanto que ciudad global y diversa, debe marcarse como reto
construir una sociedad cohesionada y equitativa. Por este motivo, siguiendo
los ejemplos estudiados, se deben poner en marcha las siguientes medidas:
La planifcacin poltica del modelo de convivencia en la ciudad de
forma consensuada y participativa con las fuerzas polticas, tejido
asociativo, distintas reas municipales y poblacin en su conjunto a
travs del desarrollo de un plan de interculturalidad que compile
las medidas para poner en marcha estas iniciativas que persigan la
convivencia harmnica entre las personas que residen en Madrid.
La creacin de programas de intercambio o bancos de tiempo entre
personas autctonas y extranjeras son un instrumento ideal para el
contacto y una ayuda importante para el conocimiento de la sociedad de
acogida por parte de la poblacin extranjera. Son muchas las personas
que tienen tiempo y ganas de ayudar en una ciudad como Madrid.
El refuerzo educativo de los menores en valores de respeto por los
derechos humanos y la diversidad es una inversin en civismo. Integrar
en prcticas educativas este tipo de ejercicios o herramientas para
prevenir actos discriminatorios o xenfobos entre nios y adolescentes
es un programa que puede ayudar a crear una ciudadana ms solidaria
y justa en la ciudad.
La igualdad de gnero, el empoderamiento de las mujeres migrantes
y su inclusin en el espacio pblico son retos que toda poltica de
integracin transversal e integral debe tener presente. Por este motivo
es necesario poner en marcha programas que puedan fomentar estos
valores e incluso trabajar con las familias migrantes con menores
a cargo en temas educativos, ya que cada vez est ms claro que el
rendimiento acadmico de los menores est relacionado con el nivel
educativo de los padres y con la posicin que ocupan en la escala social.
La participacin de los inmigrantes en la sociedad debe producirse en
pie de igualdad con la poblacin autctona. Por esto es necesario tra-
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Julio Embid y Pedro C. Garrido
bajar en la incorporacin de trabajadores extranjeros a los distintos
departamentos municipales, para lograr una igualdad real en cuanto
a su presencia en el espacio pblico local.
Alternativas para Madrid
Manual de Buenas Prcticas para una Ciudad mejor
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Alternativas para Madrid es un estudio comparativo de ms de
57 iniciativas de 46 ciudades distintas, que tiene como fnalidad
extraer aquellas buenas prcticas que podran aplicarse en
la capital de Espaa para avanzar hacia el progreso en doce
mbitos distintos:
Ciudades Innovadoras
Ciudades por el Empleo
Ciudades Limpias
Ciudades Accesibles
Ciudades Seguras
Ciudades Participativas
Ciudades y Cultura: micro oferta cultural
Ciudades por la Igualdad
Ciudades que saben aprovechar la experiencia
Ciudades e Infancia
Ciudades Jvenes
Ciudades e Integracin multicultural
Julio Embid y Pedro C. Garrido
Coordinadores
Nicols Sartorius
Prlogo