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Unidad 1: El Municipio 1.1. Etimologa.

- Proviene del latn municipium resultante de munus, muneris traducible como cargo, funcin, empleo y el verbo capio, capis, capere ue significa tomar, adoptar, encargarse de una accin, por lo ue !aca referencia a la forma organi"acional de una comunidad it#lica por la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales u obligaciones tributarias a favor de $oma ue ata%an a la vida comunitaria. &os pueblos de 'talia en su situacin poltica ante $oma eran municipios, colonias romanas o ciudades confederadas, en el (ltimo caso con relativa independencia, pero sin derec!o a ciudadana. ) partir de las leyes *ulia y Plautia Papiria +,-y ., a. /.0 desapareci la diferencia entre municipios y ciudades confederadas, otorgando el derec!o de ciudadana a los !abitantes de esos asentamientos !umanos, por lo ue municipio aluda entonces a la poblacin autnoma cuyos !abitantes go"aban de la ciudadana romana. 1.1. )ntecedentes !istricos.- )lgunos autores dicen ue el ente municipal no es invencin de $oma, ue slo dio nombre e imprimi caractersticas especiales a una forma de organi"acin vecinal cuyo origen es m#s remoto. &a e2pansin de $oma dio lugar al surgimiento del municipio como centro local poblacional, con autonoma administrativa y un ordenamiento 3urdico de aplicacin local, cuyos !abitantes asumieron cargas contributivas4 administrativamente se estructur con 5 rganos: magistratura, conce3o ciudadano +senatus, curia0 y asamblea popular +reparto de la ciudadana en curias, tribus o distritos poltico-administrativos0, la funcin principal de esta era elegir a los magistrados. Entonces el municipio era una comunidad asentada en un territorio, econmicamente aut#r uica, sin independencia poltica, pero con autonoma para regir sus cuestiones internas. 1.1.1. Edad media.- El municipio espa%ol con organi"acin democr#tica de gobierno en el /once3o abierto, ue era una asamblea general de vecinos convocada !ebdomadariamente por campana para reunirse los domingos para resolver asuntos de inter6s general +s. 7''' en /astilla y &en0. ) u se presentaron las cartas pueblas con el propsito de poblar un solar o territorio, mediante convenio entre el se%or solariego con uienes aspiraban a establecerse en 6l, con los beneficios de la libre posesin de las tierras, gravada con una cuota feudal o se%orial, simblica y el goce de agua, le%a y pastos. )s como los fueros municipales +e2pedidos del 8. '7 al 790 ue eran productos legislativos y por lo tanto normas de conducta de car#cter general, coercitivas y obligatorias para todos los !abitantes, eran cartas e2pedidas por los reyes o los

se%ores por privilegio dimanado de la soberana, con instituciones, ordenan"as y leyes civiles y criminales, ordenadas a establecer los comunes de villas y asegurar un gobierno templado y 3usto. 1.1.1. M62ico precortesiano.- &a organi"acin vecinal se da con el calpulli +n#!uatl: casa grande o casero, no identificado con el municipio romano o espa%ol, era un clan elevado por la vida sedentaria a a la categora de municipio rural primitivo en el ue la alian"a de familias determin la forma de gobierno: el /once3o, con un gobierno interno y una divinidad protectora com(n. 8e gobernaba con un /once3o de ancianos ue eran los 3efes de las familias y diversos funcionarios designados por el /once3o como el teac!cau! a cargo de la administracin, la 3usticia y la organi"acin del culto, el tecu!tli o 3efe militar. 1.1.5. :ueva Espa%a.- 8e estableci el municipio en las primeras poblaciones fundadas por los con uistadores, siendo sus acuerdos el rgano principal de peticin y defensa de los derec!os de los vecinos. &a /onstitucin de las siete leyes o /entralista de 1.5;, fue la primera en regular los ayuntamientos en la se2ta dispuso la e2istencia de esos rganos colegiados electos popularmente, con el re uisito de tener un capital por lo menos de uinientos pesos anuales. <uedaban a cargo de la polica, salubridad, comodidad, c#rceles, !ospitales, escuelas, construccin de puentes, cal"adas y caminos, recaudacin e inversin, promocin de agricultura, industria y comercio. &a /onstitucin de 1,1= tom como base el municipio para la organi"acin del >.?. y los territorios federales, con un ayuntamiento de eleccin popular directa, desapareciendo los municipios del >.?. con una reforma en 1,1.. El artculo 11@ constitucional !a tenido 1- reformas, no todas referidas al municipio siendo la m#s importante la del 5 de febrero de 1,.5 determinando los servicios p(blicos mnimos, con la posibilidad del concurso del estado o la coordinacin con otros municipios para la prestacin de los mismos. 1.5. Elementos y re uisitos del municipio.- Elemento es cada una de las partes integrantes de un todo, algunas de las cuales por ser indispensables para su e2istencias se denominan esenciales, por ue el todo no e2iste sin ellas4 re uisito es una condicin indispensable para la valide" o legitimidad del todo. &os elementos esenciales son el territorio y la poblacin, con otros intangibles como el poder u rgano gubernamental autnomo ue lo e3erce, los servicios p(blicos, el orden 3urdico especfico y el elemento teleolgico. a0 El territorio.- Es el #mbito espacial de vigencia del orden 3urdico especfico y de asentamiento de la poblacin, igual ue el del estado debe ser propio y e2clusivo,

no puede compartir su dominio con otro, pero forma parte del territorio estatal por ser el municipio la base de la divisin territorial. E2iste compatibilidad del imperio del municipio con la potestad de la entidad federativa y con el Estado nacional sobre el mismo territorio, mediante la distribucin de competencias. b0 &a poblacin.- Es el m#s importante y es el con3unto de seres !umanos permanentemente asentados en un territorio especfico, relacionados por ra"ones de vecindad, de acuerdo al aspecto cuantitativo, es decir el n(mero de individuos ue forman la agrupacin comunal, ue es uien asume los ob3etivos sociales como satisfacer necesidades comunes, mantenimiento de pa" y orden y la defensa de los intereses colectivos. c0 El poder.- /omo en el estado, en el municipio el poder es un elemento esencial, aun ue intangible, y es la capacidad de tomar e impone, incluso con la fuer"a p(blica, decisiones obligatorias para toda la poblacin4 a diferencia del poder estatal, el poder municipal no es soberano sino autnomo y se deposita en rganos municipales autnomos de gobierno. El municipio es administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, no !abiendo autoridad intermedia entre este y el gobierno del estado, se desdobla en un rgano unipersonal, el presidente municipal y un rgano colegiado, el ayuntamiento en funcin de cabildo o cuerpo colegiado deliberativo, presidido por el primero ue lo representa y tiene a su cargo la funcin e3ecutiva4 en algunos estados cuenta con uno o varios sndicos, ue lo representan para ciertos actos 3urdicos o vigilar la !acienda p(blica. d0 El orden 3urdico especfico.- $egula con car#cter obligatorio y coercitivo la organi"acin y funcionamiento del municipio, su relacin con la federacin, con la entidad federativa, con otros municipios y con los moradores, determinando derec!os y obligaciones de cada uno. 8e integra por la /onstitucin general, la estatal, ley org#nica, ley de !acienda p(blica, ley de ingresos, presupuesto de egresos, bando municipal, reglamentos y disposiciones administrativas de car#cter general. El orden 3urdico impone a la poblacin la obligacin e2igible de contribuir a los gastos municipales y a la autoridad municipal le da competencia. e0 El elemento teleolgico.- El municipio tiene un fin +telos0 doble: establecer y mantener, mediante el e3ercicio de las funciones p(blicas, una relacin social dada por ra"ones de vecindad e intereses comunes derivados de ella, con su3ecin a un r6gimen 3urdico propio4 as como prestar los servicios p(blicos para satisfacer las necesidades generales elementales y reali"ar las obras p(blicas re ueridas por la comunidad.

El municipio subsiste por ue as lo decide el sector dominante, no necesariamente el m#s numeroso, a condicin de ue el estado lo apruebe. 1.5.5. $e uisitos.>e la /reacin de Municipios )rtculo 5.- &a &egislatura del Estado podr# otorgar la categora de municipio a los centros de poblacin ue por s solos o unidos a otros cumplan los siguientes re uisitos: '. <ue medie solicitud por escrito4 ''. Aener un censo de poblacin mayor de B-,--- !abitantes, o menor de este n(mero, cuando los centros de poblacin compartan un pasado !istrico y cultural com(n, o tengan una demarcacin territorial ue conforme una unidad geogr#fica continua, o ue por otras causas polticas, sociales, econmicas o administrativas, ya no respondan a las necesidades de asociacin en vecindad con el municipio al ue pertenecen4 '''. >isponer de los recursos econmicos suficientes para cubrir las erogaciones ue re uiera la administracin p(blica municipal4 '9. <ue el centro de poblacin se%alado como cabecera municipal cuente con los inmuebles e instalaciones necesarios para el funcionamiento de los servicios p(blicos municipales, se%alados en la &ey Crg#nica Municipal4 y 9. <ue los centros de poblacin ue lo integren, cuando sean varios, est6n debidamente comunicados. )rtculo B.- &a solicitud de creacin de un municipio deber# ser dirigida a la &egislatura por el Dobernador del Estado o por los representantes del o los poblados interesados, directamente o a trav6s del titular del E3ecutivo. )rtculo @.- ) la solicitud de creacin de un municipio, deber#n acompa%arse los documentos siguientes: '. $elacin de edificios y terrenos con ue se cuente para las oficinas y la prestacin de los servicios p(blicos municipales4 as como escuelas, ue atiendan al menos la educacin preescolar, primaria y secundaria, ubicadas en el poblado ue se se%ale como cabecera municipal4 ''. >escripcin de las vas de comunicacin entre el poblado ue se proponga como cabecera municipal con la capital del Estado y con los dem#s centros de poblacin ue vayan a formar parte del nuevo municipio4 '''. :ombres, categoras polticas, censos de poblacin, agropecuarios, comerciales e industriales, seg(n las actividades econmicas del poblado o de los poblados ue se propongan para la integracin del nuevo municipio, as como la descripcin de sus permetros y lmites territoriales4 y '9. Monto apro2imado de los ingresos y egresos ue pueda tener la !acienda p(blica municipal. 1.B. El Estado y la autonoma municipal.- El municipio no es no es una institucin sociopoltica independiente pues no es un estado ni una ciudad estado, en M62ico es la c6lula b#sica de organi"acin poltica, social, territorial y administrativa, inserta en un organismo poltico superior ue es el estado y aun ue est# sometido a su imperio y potestad se caracteri"a por su autonoma.

&a autonoma municipal se da en B vertientes: a0 *urdica, pues tiene su propia personalidad. b0 Poltica, por su propio marco normativo y libre designacin de sus gobernantes mediante su electorado +autocefalia0. c0 ?inanciera, patrimonio y !acienda propios +autar ua0, con capacidad para generar los recursos para atender su gasto p(blico. d0 >e gestin, por su capacidad para e3ercer el poder de polica y prestar los servicios p(blicos municipales.

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