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MINUTA 09/2013 Desmunicipalizacin de la Educacin Secundaria 30 de noviembre 2013 PALABRAS CLAVE. Educacin secundaria, municipalidades, desmunicipalizacin RESUMEN. Se presentan las propuestas ms relevantes en materia de desmunicipalizacin de la educacin secundaria a fin de se evidenciar los elementos que involucra la discusin. SOLICITANTE. Presidencia de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile.

I. INTRODUCCIN. El proceso de municipalizacin se establece como un medio de la dictadura cvico - militar para hacer frente a los avances del gobierno de la Unidad Popular en materia educacional, declarando que estos fortalecan el Estado unitario, la burocracia y la ineficiencia en la gestin. Es decir, hay que entender que la municipalizacin se ubica dentro del proceso de descentralizacin administrativa. Ya desde 1975 con el Programa Operativo se busca en primer lugar que las Secretaras Regionales asuman el rol de administracin en materia educacional. Un ao despus, a travs de los Planes Ministeriales se comienza a plantear la idea de delegacin del rol de garante del Estado en materia de educacin, para que sean las municipalidades y otros actores los encargados de la administracin y la imparticin de la enseanza. Ya desde aqu se establece la idea de que el Estado no debe tener como fin el crecimiento en materia educacional sino que el de actuar a travs de la subvencin la que, si bien exista desde los aos 50, cobra otro significado a travs de la idea de Estado Subsidiario. Lo anterior tiene su concrecin en el DL 3.063 de 19791 que estableca en su artculo 38 que las municipalidades podrn tomar a su cargo servicios que estn siendo atendidos por organismos del sector pblico o del sector privado, teniendo que el ejecutivo dictar un decreto que regulase el traspaso de dichos servicios. As se decreta el DFL N 1-3063 de 19802, en donde se regula el Fondo Comn Municipal y su uso. Su artculo 14 contempla que Las Municipalidades que tomen a su cargo servicios de las reas de educacin, de salud o de atencin de menores, para los efectos de la administracin y operacin de ellos, podrn constituir () una o ms personas jurdicas de derecho privado, o podrn entregar dicha administracin

y operacin a personas jurdicas de derecho privado que no persigan fines de lucro.


Entre 1980 y marzo de 1982, el 84% de los establecimientos de educacin bsica y secundara estatales se haban transferido a los municipios.

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En lnea: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=7054 En lnea: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=3389

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Las virtudes de la nueva institucionalidad que promocionaba la dictadura eran principalmente: (i) La ya comentada descentralizacin administrativa, que buscaba evitar trabas burocrticas que en la prctica hacan ms difcil la gestin. Adems se permite la especializacin del Ministerio de Educacin que dictara planes y programas, mientras que la administracin recaa en los municipios. (ii) Mayor participacin: Se pretenda contrarrestar la falta de control por parte de la comunidad de la gestin educacional que recaa en un solo rgano alejado de las necesidades de cada comuna en especfico, con vas a generar una mayor interaccin entre personas- establecimientos e institucin encargada de la gestin y; (iii) Mejoras cuantitativas en la educacin: Esto porque adems de recibir el aporte del Estado para financiamiento, las municipalidades podan buscar financiamiento en el Fondo Comn Municipal . El escenario actual dista mucho de lo pretendido con la reforma. En la prctica, la educacin municipal no puede competir en trminos de infraestructura ni de resultados con los colegios privados. Si bien el presupuesto para estos establecimientos aumenta, los municipios son enfticos en sealar que no tienen suficiente financiamiento (por ejemplo, casi un 80% del presupuesto se va en el slo pago de los profesores). Por otro lado, los colegios particulares

subvencionados tambin se llevan parte del presupuesto, pero no tienen las limitantes de las municipalidades (ms flexibilidad en la gestin, poder discriminar por zonas en cuanto a rentabilidad, etc.) por lo que pueden generar inversiones en sus establecimientos con vas a captar mayor matricula. Cabe destacar, que incluso con todas esas ventajas, este tipo de establecimiento no obtiene diferencias importantes en cuanto a resultados respecto de los colegios municipales (ver cuadros a final de pgina). Adems, el sistema actual favorece a las comunas con mayores recursos econmicos. Si bien el Fondo Comn Municipal tiene reglas para equiparar comunas, hay una gran fuente de ingresos que no entran al fondo y que perciben ntegramente municipalidades de sectores con ms ingresos. Concluyendo con las deficiencias del modelo, encontramos que la falta de conexin entre la autoridad central (MINEDUC) y las Municipalidades, en la prctica lleva a implementaciones deficientes de programas, normativa que significa costos no contemplados para la gestin, e incluso imposicin de sanciones que encarecen an ms los presupuestos de las instituciones (2 mil millones de pesos en el ltimo ao). En sntesis, () los establecimientos municipales

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presentan un conjunto de debilidades que es producto, entre otros factores, del empobrecimiento y falta de financiamiento generado por la disminucin de las matrculas, por tanto de los recursos de subvencin, de las trabas administrativas en la gestin de recursos humanos y materiales, de la falta de rendicin de cuentas pblicas, difusa definicin de atribuciones y escasa responsabilidad por los resultados; que inciden en la calidad de la educacin que entregan.3 II. NORMAS RELACIONADAS. Adems del DFL N 1-3063 de 1980 ya mencionado, es atingente la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades4 que le entrega competencia a estos organismos para desarrollar funciones ligadas a la educacin, adems de la de otorgar subvenciones (art.5 letra g). Asimismo, la Ley 19.0705 que regula el Estatuto Docente y que contiene normas sobre la carrera docente en el caso de los profesores de establecimientos municipales. Esta ltima es modificada por la Ley 20.5016 que entrega los requisitos para la eleccin de directores y profesores de colegios municipales, la que radica en el Departamento de Administracin de Educacin de cada municipio que elabora las bases de los concursos para designar a estos. Adems se mejoran los sueldos para estos cargos y se aumenta el presupuesto en subvencin.

Finalmente la Ley 20.5507, que incrementa en un 21% la subvencin escolar preferencial cuyos destinatarios, los alumnos prioritarios, representan al 40% de los estudiantes de menores ingresos que asisten a establecimientos subvencionados (municipal y particular). III. PROPUESTAS SOBRE LA MATERIA. III.1. Proyecto de Ley que crea las Agencias Pblicas de Educacin local y establece otras normas de Fortalecimiento de la Educacin Estatal8: Presentado en Diciembre 2011 por mensaje del Presidente de la Repblica, se encuentra en el primer trmite constitucional. Despus del ingreso del proyecto a la Cmara de Diputados, se dio cuenta de este y pas a revisin por la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin y a Comisin de Hacienda, donde se encuentra desde entonces. De su mensaje se desprende que el sentido de este proyecto es hacer frente a las distintas dificultades que ha tenido el modelo actual: la falta de recursos de las municipalidades, la separacin entre la administracin y las decisiones tcnico-pedaggicas (que vienen del MINEDUC e impiden a los directores llevar a cabo polticas en la materia) y la idea de que los proyectos en materia de educacin requieren estabilidad en cuanto a las polticas que lleva cada municipio (y que pueden variar en cada periodo). As, el proyecto propone en trminos de INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN las
En lnea: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1030934 8 En lnea: http://www.camaradediputados.cl/pley/pley_detalle.aspx?pr mID=8482&prmBL=8082-04
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El MOSTRADOR. Asociacin de Municipalidades entrega propuesta de desmunicipalizacin de la Educacin 29 de agosto 2013. En lnea (contiene documento borrador): http://www.elmostrador.cl/pais/2013/08/29/asociacio n-de-municipalidades-entrega-propuesta-dedesmunicipalizacion-de-la-educacion/ 4 En lnea: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693 5 En lnea: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30437 6 En lnea: http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20501
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Agencias Pblicas de Calidad Local (personas jurdicas de derecho pblico, autnomas y con patrimonio propio, cuyo objeto social nico ser la educacin), que tomarn la administracin de los colegios de una comuna o grupo de estas. Las Agencias a su vez son integradas por un consejo ejecutivo compuesto 5 miembros y un director ejecutivo (elegido por el consejo). De estos cinco miembros, los primeros tres miembros son el alcalde, un miembro elegido por las asociaciones o centros de padres y apoderados de los establecimientos educacionales y un representante designado por los directores de los establecimientos administrados. Los otros dos son designados por el Secretario Regional Ministerial de Educacin y por el Intendente con acuerdo del Gobierno Regional. El Consejo Directivo durar cuatro aos en su cargo y los directores percibirn una dieta mensual de 8 UTM mensuales. Es presidido por el alcalde (en caso de agrupacin de comunas, debern elegir a un representante). Las principales funciones de las Agencias son: (i) Administrar los establecimientos; (ii) Definir un proyecto de desarrollo institucional; (iii) Contrataciones y despidos del personal; (iv) Establecer y gestionar el presupuesto; (v) Supervisin de los establecimientos; (vi) Crear, fusionar o cerrar establecimientos y; (vii) Dar cuenta de su gestin que ser fiscalizada por la Superintendencia y la Contralora General de la Repblica. En cuanto a materia LABORAL, el personal de la Agencia se regir por el Cdigo del Trabajo. Los profesores que sean traspasados desde los actuales entes administradores (D.E.M. o Corporaciones), y se regir por el Estatuto Docente, pero las nuevas contrataciones lo harn bajo las disposiciones del Cdigo del Trabajo.

Se propona un plazo de 5 aos para su implementacin total a nivel nacional. Con respecto al FINANCIAMIENTO de la Agencia se compone de las subvenciones que recibe del Estado, los fondos que los Gobiernos Regionales transfieran, los recursos que obtenga por celebracin de convenios con otros organismos de Estado, donaciones, matricula (si proceden) y aportes de la municipalidad. Sobre su fiscalizacin, en cuanto a su actuacin econmica estn regulados por las normas sobre administracin financiera del Estado, mientras que las resoluciones que dicte pasan a un registro que se lleva ante la Contralora General de la Republica (estando exento de la toma de razn). Respecto a las crticas ha recibido el proyecto podemos destacar: (i) Si bien tiene como propsito evitar la confusin entre administracin y tareas tcnico- pedaggicas, la agencia no resuelve el problema, puesto que recaen en el mismo rgano ambas funciones; (ii) No se hace cargo del financiamiento. Si bien nombra la conformacin del patrimonio, no establece como se hace frente a la insuficiencia que mostraban los municipios para administrar los colegios (con las mismas fuentes de ingreso), ni como se hace cargo de la deuda de arrastre de algunos municipios; (iii) No hay desmunicipalizacin. Los alcaldes siguen siendo responsables por ser parte de la Agencia (como presidentes), adems de que hay facultades que siguen estando radicadas en otros organismos como el MINEDUC; (iv) No propone un sistema homogneo. En algunas comunas se puede seguir con el sistema a cargo de las municipalidades, mientras que en otros se acoge el sistema de las agencias; (v) Las agencias no son parte de la orgnica del Estado (representado por Ministerios,

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Gob. Regionales, Municipios).9

Servicios

Pblicos

necesario nuevos subvencionados.

colegios

particulares

III.2. Propuesta Nueva Institucionalidad para la Educacin Pblica Colegio de Profesores de Chile A.G., mayo 201110 Esta propuesta nace con anterioridad al proyecto del gobierno ya mencionado. Se articula en tres ejes: (i) Sistema descentralizado no en base a criterios de divisin poltica, sino que en base a las necesidades de cada zona; (ii) Sistema de participacin de organizaciones sociales y la comunidad educativa (en alguno de sus organismos) y; (iii) Idea de educacin como bien pblico y del deber del Estado de proveerla. Respecto del PRESUPUESTO, este es administrado directamente por el MINEDUC (a travs de un organismo regional: El Servicio Regional de Educacin). Tambin contempla la asignacin presupuestaria de un fondo especial de recuperacin para el pago de las deudas de arrastre del modelo municipal, adems de financiamiento para la puesta en marcha de la nueva institucionalidad. Con todo, mantiene el criterio de la subvencin a particulares, pero pone el nfasis en que se cumpla una funcin cooperadora del rol principal que tiene el Estado con la educacin., adems de establecer criterios en cuanto a las necesidades (educativas, sociales, geogrficas, etc.) que hagan

En lo que respecta a la INCLUSIN DE LA COMUNIDAD en la gestin de los establecimientos, el proyecto lo establece en dos niveles: (i) A travs de la participacin de ciertos organismos, los que sern explicados ms adelante y; (ii) En el acceso a cultura e informacin dentro de una zona escolar (As, se establece la creacin de programas sociales permanentes que garanticen el acceso a las manifestaciones culturales de las universidades, a las expresiones artsticas de todas las instituciones de educacin superior, a museos, bibliotecas). Sobre la situacin LABORAL de los docentes se establecen ciertos incentivos para los nuevos docentes (a los que se les dara derecho a 100% de su remuneracin), adems de disminuir el trabajo lectivo (de un 70% a un 60%) y reducir la cantidad de alumnos por curso. Se propone tambin que tanto los docentes del antiguo como del propuesto sistema, se rijan por el Estatuto Administrativo. La INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN de este nuevo modelo se establece en varios planos: a) Servicios Regionales de Educacin (SER): Instancias de coordinacin entre las Direcciones Zonales de una regin y el MINEDUC. Adems es el organismo encargado de llevar a cabo el proceso de descentralizacin del sistema (aunque no se contempla su composicin ni sus funciones). b) Direcciones Zonales de Educacin (DZE): Este es el rgano ejecutivo principal del sistema. Constituido por un Director Zonal y un Consejo Zonal

RECOMENDAMOS el Informe sobre el proyecto de ley del Departamento Jurdico del Colegio de Profesores de Chile A.G. http://200.27.90.46/images/stories/deptojuridico/INFOR ME%20INSTITUCIONALIDAD.pdf 10 En lnea: http://200.27.90.46/images/stories/PDF2011/NuevaAdmi nistracionEducativa.21Jun2011.pdf
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(rgano normativo), su funcin es la de implementar las polticas del MINEDUC a la zona particular. En este sentido sus facultades comprenden: planificar, organizar, ejecutar y evaluar las acciones del proceso educativo, asesorar y prestar apoyo tcnico-pedaggico a las escuelas de su zona. Dentro de este se conforma el Consejo Zonal (rgano normativo). El consejo Zonal se conforma por: Un representante nombrado por el Servicio Nacional de Educacin, quien presidir, representantes de Instituciones de Educacin Superior, acadmicos destacados en formacin docente, representantes de empresarios de la zona, de los trabajadores de la zona, de los asistentes de la educacin, del colegio de profesores de Chile A.G., de los alcaldes de las comunas involucradas en la zona o espacio determinado. A su vez integra el DZE un Director Zonal de Educacin Pblica, con derecho a voz, nombrado bajo sistema de Alta Direccin Pblica de Nivel Medio. c) Consejo Asesor Comunal: con carcter resolutivo en aspectos de aprobacin de rendicin de cuentas, propuestas curriculares, extraescolares, culturales, deportivas, etc. d) Establecimientos Educacionales: No se le otorgan facultades claras. (fortalecer la labor y facultades del Consejo de Profesores. El director de establecimiento debe poseer entre sus principales capacidades la de liderazgo pedaggico y la de trabajo colectivo con el Consejo) e) Consejo Escolar: es el rgano asesor en general y resolutivo, a lo menos en

materias de rendicin de cuentas, reglamentos de Convivencia, actividades extraescolares con el entorno, de la Comunidad Educativa correspondiente. Este se compone de: El director del establecimiento educacional, representante del Consejo Gremial de profesores, representante de la Asociacin de Padres y Apoderados, representante del Centro de Estudiantes, representante de los Asistentes de la Educacin y representante de la(s) Junta(s) de Vecinos. III.3. Propuesta de la Asociacin Chilena de Municipalidades (ACHM)11 Este ao, la ACHM present un borrador con propuestas para cambiar la institucionalidad educacional, bajo el diagnstico de los malos resultados que arroja la educacin pblica, la desviacin de recursos por parte de los particulares subvencionados y las distintas problemticas que se dan en torno a la gestin administrativa y pedaggica bajo el actual sistema (donde los alcaldes tienen atribuciones administrativas y la direccin de planes viene del MINEDUC, lo que deja con poco margen de accin a los mismos establecimientos). En cuanto a la INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN, si bien no se deja claro en qu nivel de la administracin recae la gestin de los establecimientos educacionales, es a propsito de propuestas sobre reforma a la carrera docente, que se esboza el modelo de gestin regionalizada de los establecimientos escolares. En la prctica esto se traduce en la creacin de una nueva estructura pblica a cargo del Estado responsable de la gestin y financiamiento de la
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El MOSTRADOR. Op.cit.

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educacin. Como mecanismo de INCLUSIN DE OTROS SECTORES, se limita a sealar que los municipios chilenos estamos disponibles para liderar un dilogo multisectorial, sin establecer los mecanismos en el que se dara esta inclusin. Es ms, se seala que el proyecto de ley debe ser encargado a un grupo de trabajo que estar incorporado por (de manera muy relevante, como dice el proyecto) representantes de los municipios, del Ministerio del Interior, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Direccin de Presupuesto, dejando fuera de esta discusin a representantes de otros sectores. Adems de la idea de nueva institucionalidad estatal, en el plano LABORAL, la ACHM centra su propuesta en la carrera docente. Esto bajo la idea de que con la municipalizacin los docentes pasan de ser empleados pblicos a ser empleados de corporaciones municipales. Lo anterior implica que el tipo de contrato, las remuneraciones y otras estipulaciones pasan a ser parte de las facultades de los alcaldes. Y si bien fue tocado por el Estatuto Docente y otorg estabilidad laboral y remunerativa, se obtiene a expensas del presupuesto municipal de cada comuna. El Estatuto Docente tambin genera la desprofesionalizacin de la docencia, al permitir la entrada de profesionales no docentes ejerzan labores educativas, adems de distinguir entre docentes titulares y transitorios. Luego se hace una crtica a la Ley de Calidad de Educacin del 2011 ya que permite a los directores iniciar procesos de desvinculacin de la dotacin de hasta un 5% al ao. Respecto de las propuestas que hace la ACHM, se seala que tienen como objetivo general la carrera profesional de los/las docentes al servicio del estado, esto a travs de requisitos ms exigentes (en trminos

de puntajes de prueba inicia) para ingresar a la dotacin docente. La relacin contractual se dara con el MINEDUC, pero la gestin de estos se tiene que dar a nivel provincial o regional. Finalmente, la ACHM propone una agenda corta que se debe discutir a propsito de la Ley de Presupuesto de 2014 y cuyos proyectos de ley deben enviarse dentro de los primeros 90 das del gobierno que asuma. Esta agenda debe contemplar: (i) Establecer un financiamiento complementario a los sostenedores que aplican el Estatuto Docente; (ii) Condonar el endeudamiento municipal de cargo de la subvencin escolar, por efecto de planes de retiro de docentes y asistentes de la educacin y; (iii) Abrir una lnea de endeudamiento para los municipios que tengan deudas acumuladas, sean previsionales, con proveedores o por perdida de juicios laborales.

III.4. Propuesta de la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES)12 La propuesta de la ACES recoge experiencias histricas de auto gestin en materia educacional13. En materia de INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN, el eje rector es el la propuesta de un sistema descentralizado, participativo y con
En lnea: http://www.opech.cl/comunicaciones/2012/05/aces_final. pdf; ver tambin en PREZI en: http://prezi.com/7ewi58rflghc/control-comunitario/; y minuta/resumen en: http://www.opech.cl/comunicaciones/2013/04/minuta_co ntrol_comunitario.pdf 13 Tales como la Escuela para adultos y artesanos Benjamn Frankiln (1862); la Escuela Nueva (1922) de la Asociacin General de Profesores; las escuelas racionalistas (1921) de la FOCH; las Escuelas Consolidadas (aos 50) impulsadas por el Estado; el proyecto ENU (1971) de la UP.
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control comunitario. Para ello se plantea que existan rganos educativos estatales que cuenten con la participacin de la comunidad (no slo educativa, aunque no se especifica un criterio de delimitacin de dicha comunidad). Esta participacin debe dar se no slo para una fiscalizacin activa, sino que para la participacin en la elaboracin de planes, gestin de recursos y en general de todo lo que involucre el establecimiento educacional como parte de la comuna o territorio. Esta forma de organizacin es la que debe reemplazar al actual modelo municipal. Sobre el FINANCIAMIENTO del nuevo sistema de educacin, se plantea en una primera etapa el aumento de la cantidad entregada por alumno a los establecimientos educacionales (dado que es el mecanismo de financiamiento actual), pero estableciendo que el mecanismo definitivo debe ser el de aumentar los aportes basales a las instituciones educativas en las que no debe existir lucro ni seleccin. Las implicancias de lo anterior son varias: (i) La funcin normativa en materia de educacin ya no queda radicada en el organismo centralizado, sino que pasa enteramente a la comunidad escolar y a los mecanismos de participacin que estos se den; (ii) Se contempla que la participacin en la comunidad tambin comprende asesoramiento tcnico (curriculistas, psiclogos, docentes para talleres, asistentes sociales, investigadores); (iii) Supone que las responsabilidades que ahora recaen en el alcalde, pasan a estar distribuidas en la nueva forma de gestin; (iv) Los recursos tambin son gestionados por la propia comunidad. IV. CONCLUSIONES IV. 1. Elementos atingentes a la materia. De las cuatro propuestas expuestas es posible extraer cules son los elementos mnimos de una

propuesta de desmunicipalizacin, al menos en el plano de la gestin en un sentido amplio. A) Aspectos Laborales: Respecto de ello, la discusin central versa sobre el rgimen a aplicar a los docentes del nuevo sistema: Estatuto Administrativo, Estatuto Docente o Cdigo del Trabajo o, un sistema mixto o adecuado a las necesidades del sector. Las diferencias entre la aplicacin de uno y otro rgimen son visibles: estabilidad laboral, distintas formas de contratacin, movilizacin horizontal, etc. Al respecto es particularmente alarmante las implicancias del proyecto de ley del gobierno, que en la prctica terminara con la aplicacin del Estatuto Docente (ya que los contratados bajo la nueva institucin se rigen por el cdigo del trabajo), lo que no slo genera precarizacin laboral para los docentes de los establecimientos municipales, sino que deja sin regulacin situaciones como las asignaciones especiales a los que integren el cuerpo docente. B) Institucionalidad y Gestin: Es consenso transversal que las municipalidades no son idneas para administrar la educacin del Estado. Con todo, hay que tener en cuenta que por la sola creacin de una institucin distinta a las municipalidades no se solucionan los problemas derivados de la municipalizacin. En este sentido, aunque el proyecto del gobierno contemple un rgano descentralizado para administrar los colegios de un sector, si no hay nuevas formas de financiamiento y gestin (el proyecto mantiene a los alcaldes a la cabeza de la gestin) slo lleva a replicar la desigualdad territorial y las deudas que en la actualidad arrastran las municipalidades. Otro punto a revisar es la regulacin de las distintas formas en la que se traduce la nueva

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institucionalidad. No es lo mismo que quede a cargo de las municipalidades, de un ministerio, de instituciones de derecho pblico o personas de derecho privado. Todas estas estn reguladas por distintas normativas, con distintos qurums para sus modificaciones y con diversos mecanismos de fiscalizacin. Por su parte, la idea del control comunitario propone rganos educativos estatales integrados por los integrantes de un territorio. Esto presenta un problema y es el riesgo de no lograr concretar una distincin clara - en el plano de definicin de lo pblico - entre el control comunitario y los actuales proyectos particulares que exigen financiamiento del Estado. C) Rol de la comunidad: Conforme la perspectiva de cada propuesta, el rol de la comunidad abarca distintos niveles en los que es posible adoptar definiciones diversas: (i) al modo de participacin de la comunidad: pasiva, a modo de receptor de las instancias que se generan en el espacio o activa participando en la formulacin de los ejes que regirn el proyecto educativo del establecimiento escolar; (ii) Al tipo de asociaciones que participarn de las instancias de deliberacin: se distinguir en base a criterios territoriales (por lo tanto integracin amplia en las instancias de deliberacin en torno a planes educativos) o estar acotado a organismos ligados a la educacin; (iii) A la forma de organizacin de

las instancias de participacin de la comunidad: a nivel de consejos escolares o participacin en instancias comunales; (iv) A las facultades que se le otorgan a estas asociaciones: funciones consultivas o resoluciones ejecutivas emanadas de las instancias de decisin y; (v) A las responsabilidades de los organismos en los que se asocien los distintos sectores. D) Financiamiento: En el programa 20 de la partida de educacin 2013 se establece un gasto general para subvencin es de 3.682.939.995 (miles de pesos), el cual se divide en aportes directos y aporte para otro tipo de gestiones (ej. Subvencin por excelencia pedaggica). Respecto de los ingresos es menester tomar postura sobre cul ser la forma en que se entreguen los recursos: seguir siendo va subvencin o a travs de aportes basales a las instituciones. Otro punto a discutir es quin toma la responsabilidad por la administracin de los recursos y quin elabora los presupuestos de las instituciones (la autoridad basada en ciertos criterios como nmero de matrculas, nmero de establecimientos, etc. O bien, son los propios rganos territoriales los que generan su presupuesto y lo administran libremente segn sus necesidades).

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IV. 2. Cuadro comparativo de las propuestas referidas.


CRITERIO/ PROYECTO A. ASPECTOS LABORALES. GOBIERNO Los trabajadores de planta del antiguo sistema mantienen su regulacin. Los que estn a contrata o sean contratados por primera vez en la agencia, se regirn enteramente por el Cdigo del Trabajo. Sistema mixto: Municipalidad en comunas con buenos resultados y Agencias pblicas de calidad local, descentralizadas. - Participacin en la Agencia de representantes de apoderados. - No integra otros sectores MUNICIPALIDADES -Traspaso de las relaciones contractuales al MINEDUC (con gestin a nivel regional). -Mayores requisitos para ingresar a la dotacin docente. ACES No se pronuncia al respecto. COLEGIO PROFESORES Todos los trabajadores (antiguos y nuevos) son tratados como funcionarios pblicos regidos por el estatuto administrativo.

B. INSTITUCIO NALIDAD Y GESTIN

Gestin regionalizada. A travs de una Estructura publica a cargo del Estado.

-rganos educativos estatales. Concrecin en rganos de gestin territorial. - Actor principal, no slo conforma los rganos de decisin y gestin sobre educacin sino que est a cargo de la fiscalizacin.

Radicada en MINEDUC, descentralizada en direcciones zonales.

el las

C.ROL DE LA COMUNIDAD

- No hay proyecto definitivo. - En la preparacin del proyecto no se consideran otros sectores.

D.FINANCIA MIENTO

-Subvenciones, fondos de los Gobiernos Regionales, los recursos que obtenga por celebracin de convenios con otros organismos del Estado, donaciones, matricula (si proceden) y aportes de la municipalidad. - No establece nuevas formas de financiamiento.

- No establece una agenda a largo plazo. - En la agenda de corto plazo se establece condonacin de deuda de las municipalidades y financiamiento extra a municipalidades por aplicacin del estatuto docente.

- En un primer momento se debe triplicar el aporte por alumno matriculado. - Financiamiento a travs de los aportes basales a las instituciones de educacin.

Participacin de trabajadores en la direccin zonal. - Participacin de juntas de vecinos en los consejos escolares. - Acceso a la cultura en la zona escolar (en trminos amplios) - Administrado por el MINEDUC -Fondo de recuperacin por deudas municipales - Financiamiento para la nueva institucionalidad. - Mantiene subvencin a particulares por cumplir rol estatal