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OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA EDUCACIN DEBATE EDUCATIVO 34

El Proyecto Educativo del Distrito Federal


Estamos en camino a una transformacin radical" del sistema educativo para el DF? El problema mayor a enfrentar: bachillerato El Distrito Federal (DF) presenta un conjunto de caractersticas en materia de educacin pblica que le hacen nico en el pas: es la sola entidad en la que no han sido descentralizados los servicios de educacin bsica; concentra la mayor cantidad de recursos educativos; posee el ms complejo subsistema en el rea; comparte problemas comunes con otras entidades, y es gobernada por una corriente poltica e ideolgica diferente a la que encabeza el Ejecutivo federal (Comunicado 21, 25/11/99; Debates Educativos 4 y 5, 18/11/04 y 09/12/04, respectivamente). El pasado mes de febrero, despus de variados intentos llevados a cabo por administraciones pasadas del DF y de cierto debate en la actual legislatura local sobre la irresuelta descentralizacin de los servicios educativos en la entidad, qued formalmente constituida la Secretara de Educacin (SE). Esta nueva instancia administrativa del gobierno de la Ciudad de Mxico present ya un primer Informe de la Secretara de Educacin", que por su formato constituye ms un documento base de poltica que un programa formal, donde seala que se desea sentar las bases de un modelo distinto" y pertinente al contexto actual", y se busca la transformacin radical del actual modelo educativo". Tales propsitos merecen ser objeto de un cuidadoso examen por parte de la ciudadana. Proponer la trasformacin radical de un modelo educativo no deber caer en un asunto retrico, como la propia SE del DF reconoce. Observatorio considera que se requiere de diagnsticos precisos sobre el estado de la educacin en la entidad, as como de asumir una posicin crtica, de apertura y de dilogo con todos los actores polticos. Es necesario tambin, reconocer la complejidad de las relaciones humanas propias del mbito educativo, y la corresponsabilidad que ello implica; adems se requiere de un diseo, implementacin y evaluacin de polticas imaginativo y consistente que est alineado con los recursos econmicos disponibles, y de ejercicios constantes de informacin y transparencia En esta entrega, analizaremos si el proyecto educativo del DF cumple con estos requerimientos. Las cifras y los problemas Actualmente, existen 2 millones 711 mil alumnos cursando algn nivel educativo en el DF, 65 por ciento se concentra en educacin bsica, 15 en educacin media, 15 en superior y 5 en capacitacin para el trabajo (VI Informe de Gobierno, 2006). Cabe destacar que la matrcula total de la entidad se redujo en casi un punto porcentual del ciclo 1990-91 al 2006-07 y esto se debe a la cada en el nmero de alumnos en educacin bsica, la cual disminuy 9.8 por ciento para el periodo mencionado. Esto sugiere el rediseo de la poltica de cobertura con equidad y representa una oportunidad para realizar un mejor aprovechamiento de los recursos. De acuerdo con el VI Informe de Gobierno, se estima que en el ciclo escolar 2006-2007 el DF registra una absorcin de secundaria, bachillerato y educacin superior por arriba del promedio nacional, tal como se presenta tambin en la eficiencia terminal, que se refiere al porcentaje de personas que concluyen sus estudios en el tiempo establecido, en la que el DF tiene un ndice mayor con respecto al promedio nacional en primaria, secundaria y bachillerato. Sin embargo, uno de los problemas ms graves que enfrenta la educacin en el DF se presenta a nivel bachillerato, donde los indicadores de reprobacin (48.5 por ciento) y

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desercin (16.1 por ciento), son superiores con respecto al promedio nacional (37.7 y 15.2 por ciento, respectivamente). Incluso en el ciclo escolar anterior, 2005-2006, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) estimaba que haba sido la entidad con la ms alta tasa de reprobacin en este nivel, algo que debera discutirse a la luz de las nuevas propuestas del DF sobre la universalizacin" de la educacin media superior, as como de la permanencia y conclusin de exitosa de los estudios. Son 16 los planteles que integran el Sistema de Bachillerato del gobierno del DF (SBGDF), estos se ubican en zonas con mayor demanda educativa y con los mayores ndices de marginacin; su matrcula pas de 3,062 alumnos en el ciclo 2001-2002 a 15,192 alumnos en el ciclo 2006-2007. Este aumento exponencial refleja la necesidad de una mayor oferta educativa en el nivel. No obstante, poco se sabe de los resultados que se han obtenido en este sistema. Camino hacia una transformacin radical"? El Informe de la Secretaria de Educacin, fechado en marzo de 2007, consigna propsitos tales como atender a grupos que han sido marginados de los beneficios que una ciudad como la de Mxico produce; habla tambin de la necesidad de redefinir las relaciones entre gobierno y sociedad, de otorgarle pertinencia a la educacin, de modernizar los procesos de aprendizaje, de descentralizar los servicios educativos y de trabajar en beneficio directo de los alumnos. Pocos pondran en cuestionamiento tales objetivos. Pero entre una serie de propsitos y la accin, hay un espacio que si se llegase a ampliar puede ser sumamente perjudicial para un gobierno que recin comienza su gestin y que desea ganar legitimidad. La forma de reducir este espacio conlleva una serie de acciones que deben ir ms all de las buenas intenciones de las autoridades. En este Informe el diagnstico que se presenta se centra en dos puntos: por un lado, la falta de vocacin federalista del Gobierno federal para descentralizar los servicios educativos y, por el otro, el problema de la desigualdad. Se entiende que el gobierno de la ciudad ha sido reticente a hacerse cargo de los servicios educativos por las implicaciones en el dficit financiero, por la obligatoriedad de hacer aportaciones al gasto educativo nacional, por el potencial conflicto poltico que supone la relacin con el grupo magisterial ms heterogneo y numeroso del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), as como por una oferta pblica insuficiente, a la que hace alusin el gobierno del DF sin presentar cifras, para asegurar que la poblacin asista a la escuela y para retener a los alumnos de los grupos ms vulnerables. Pero ms que incriminar a los gobiernos federales su falta de disposicin, se esperara que el gobierno del DF reconozca que no ha aportado a los servicios educativos los recursos financieros a que le obliga la ley, y que muestre una propuesta precisa para negociarla con seriedad. El Informe considera tres componentes como columnas vertebrales" de la accin colectiva: las universidades e instituciones de educacin superior de la capital; los maestros, desde la educacin media superior hasta la educacin preescolar e inicial, acompaados de los jefes de familia y del conjunto de las comunidades acadmicas, y los ciudadanos, quienes contarn con nuevos" mecanismos de participacin social en educacin. Cabe recordar que hasta ahora no ha sido posible definir una poltica en materia de participacin ciudadana ligada a la educacin en el DF debido, en parte, a la falta de mecanismos que permitan, ms all de las actividades coordinadas por la Secretara de Desarrollo Social del DF, la integracin del trabajo de todos los actores de la entidad involucrados con la mejora del sector. El Informe propone 15 programas para el DF con lneas de trabajo muy amplias que indican una falta de definicin de prioridades". Algunos de los cuales ya han empezado a difundirse en los medios de comunicacin, pero cuyo comienzo en algunos casos ha sido poco afortunado. Ejemplo de esto es la controversia que se present entre el secretario de educacin del DF y el rector de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM) en relacin a la propuesta de Reforma de la Universidad." Con respecto a otro de los programas, el de Universalizacin de la educacin media superior", surgen algunas preguntas que bien podran nutrir un dilogo con las autoridades. Si se habla de modernizar los sistemas educativos de la Ciudad de Mxico no sera ms congruente tratar de asegurar que la poblacin de jvenes entre 15 y 19 aos desarrolle las habilidades necesarias para desempearse libre y responsablemente en la vida, independientemente de estar inscritos en alguna institucin? Lo cual conllevara la definicin de esas competencias y luego el diseo de estrategias para lograrlo (vase el Captulo 13, Propuestas para la educacin media superior, en La Educacin en Mxico, OCE-Siglo XXI, 2007), que no slo incluyan la alternativa de educacin a distancia, la cual ha resultado ser eficaz para alcanzar la universalizacin" pero ineficiente para una formacin integral de calidad. En el caso del programa sobre las Iniciativas legales", se habla de: 1) redefinir el concepto de espacio escolar, normas y especificaciones sobre la seguridad y dignificacin del mismo; 2) restituir los derechos de nias y nios respecto al derecho a la educacin y la calidad de la misma; 3) la Ley Orgnica de la UACM, y 4) establecer mecanismos de regulacin de la actividad privada en la educacin en todos sus niveles, que como se puede observar, estn estrechamente relacionadas con temas de gestin institucional, pero con tales iniciativas se lograr avanzar realmente haca una transformacin radical" del modelo educativo?

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Finalmente, en su Informe la SE dice estar preparada" para que recibir los servicios educativos de parte de la federacin siempre y cuando sea en las condiciones de pertinencia, calidad e idoneidad a travs de las cuales debe ocurrir un verdadero proceso de descentralizacin. Declara haber estudiado los problemas, contradicciones y torpezas" de la descentralizacin del pas y apunta tener un modelo de descentralizacin adecuado a las condiciones de esta megalpolis". Cabe recordar que Ley de Educacin del DF, expedida en el ao 2000 por la Asamblea Legislativa del DF, no ha entrado en vigor debido a que la misma est condicionada a la conclusin del proceso de descentralizacin de la educacin bsica y a que la Secretara de Educacin Pblica (SEP), por su parte, impugn diversas disposiciones de dicha Ley que a su juicio contravienen a la Constitucin. En cualquier caso, de continuarse por esta lnea cmo planear una transformacin radical de la educacin en el DF sin pensar en el pacto federal? Reflexin final Hasta el momento no existe an un programa educativo suficientemente detallado del DF ni un sealamiento claro acerca de las prioridades que deben atenderse en la entidad. Una alternativa debera ser prestar una especial atencin a lo que ya depende del gobierno del DF, que son los bachilleratos y la UACM. En lo general, no parecen estar dadas las condiciones de viabilidad para hablar de una "transformacin radical del actual modelo educativo". Para un planteamiento de tal magnitud, debe tomarse conciencia de que hay lmites que impone el federalismo a todas las entidades del pas segn la actual legislacin, y deben adems analizarse de manera realista las posibilidades de cambio, tomando en cuenta la multiplicidad de actores, la complejidad de las situaciones y los condicionamientos que imponen las mediaciones humanas y los factores culturales en el DF. Es importante, finalmente, que los cambios propuestos se sustenten en un anlisis serio de su viabilidad financiera, mismos que echamos de menos en las declaraciones y documentos que ha presentado la SE del DF. * Agradecemos la colaboracin de Dulce C. Mendoza (INIDE-UIA) en la bsqueda de informacin. CUADROS Cuadro 1

Distribuir
Absorcin, desercin, reprobacin y eficiencia terminal por nivel educativo para el Distrito Federal y a nivel nacional Ciclo escolar 2006-2007*
Eficiencia terminal DF Nacional

Absorcin

Desercin

Reprobacin

DF Educacin primaria Educacin secundaria Bachillerato Educacin superior

Nacional

DF

Nacional

DF

Nacional

0.5

1.1

1.2

4.1

98.3

92.2

105.0

96.2

4.2

6.8

14.7

17.6

86.5

80.0

100.9

86.0

16.1

15.2

48.5

37.7

64.5

61.9

98.5

78.6

*Cifras estimadas Fuente: Presidencia de la Repblica, VI Informe de Gobierno, septiembre de 2006.

Cuadro 2 Informe de la Secretaria de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Mxico 15 PROGRAMAS PRIORITARIOS" 1. Alfabetizacin permanente. 2. Educacin orientada a la recuperacin de la identidad de los pueblos originales de la ciudad de Mxico y los migrantes. 3. Atencin educativa a discapacitados. 4. Universalizacin de la educacin media superior. 5. Mejoramiento del entorno escolar y creacin del modelo de escuela de siglo XXI. 6. Iniciativas legales.

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7. Descentralizacin de la educacin bsica. 8. Reforma de la UACM. 9. Ampliar la inclusin y permanencia de la poblacin infantil en la escuela y garanta de la educacin permanente. 10. Ciudad educadora y del conocimiento. 11. Apoyo integral al desempeo docente. 12. Creacin de la red de escuelas en transformacin. 13. Mejoramiento de instancias infantiles y centros asistenciales. 14. Desarrollo de una poltica de cooperacin internacional. 15. Impulso a la generacin y difusin de programas educativos en los medios de comunicacin. GRUPO DE REDACCIN DE OCE Colaboraron en este nmero Teresa Bracho (CIDE, Divisin de Administracin Pblica). Alejandro Canales (UNAM, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin). Daniel Corts Vargas (Doctorante, Universidad de Montreal). Pedro Flores Crespo (Universidad Iberoamericana, Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin). Mery Hamui Sutton (UAM-Azcapotzalco, Departamento de Sociologa). Pablo Latap Sarre (UNAM, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin). Aurora Loyo (UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales). Aldo Muoz Armenta (Universidad Iberoamericana, Departamento de Ciencias Sociales y Polticas). Alejandro Mrquez Jimnez (UNAM, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin). Carlos Muoz Izquierdo (Universidad Iberoamericana, Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin). Maira Pavn Tadeo (UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales). Roberto Rodrguez (UNAM, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin). Marisol Silva Laya (Universidad Iberoamericana, Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin). Lorenza Villa Lever (UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales). Invitamos cordialmente a todos los ciudadanos a sumarse a nuestra iniciativa. Favor de enviar sus nombres, con sus datos de localizacin e identificacin al correo electrnico: yoallin@observatorio.org Vistenos en: http://www.observatorio.org 11.05.2007 Promedio:
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Por pooka el 07/10/2007 - 10:16 para enviar comentarios Observatorio Ciudadano de la Educacin La bitcora de pooka Inicie sesin o regstrese

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