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Derechomunicipal 1. Presentacin 2. Derechomunicipal 3. Elmunicipioyelestadoperuano 4. Elmunicipioe adescentralizacinyelmunicipioperuano 6. Elmunicipioeneltiempo 7. Derechoempresar mientoydiseodelainvestigacin 9. Marcoreferencial 10.Historiadelfideicomiso 11.De atodefideicomiso 12.Caractersticasesencialesdelcontratodefideicomiso 13.

Agentesint esenelotorgamientodeunaoperacindecontratodefideicomiso 14.Formasdecontratodef solucins.b.s.N101099 15.Poemario:enlasoledadunaluzdeamor PRESENTACIN Laprese isposicindelasempresasdelalocalidaddeIca,anivel nacionaleinternacional,unconj ariosyjurdicos,quelespermitanconocer losalcancesdeasesoramientolegalquebrindal ch&Abogados.No olvidemosqueelPervivemomentosdecrecimientoempresarial,deinversi anjeras,laaberturaaunnuevomercadoglobalizado,queseinclinanabuscarsalidasrpidas aslegales. EsasquenacenuestraempresahacesieteaosenlaciudaddeIca,fundadopor erSablichHuamanidegrantrayectoriajurdicaylegal,porcuantonosloconoce detemas leinternacional,sinoquetambinalserunprofesionalen AdministracindeEmpresas,con seneldesarrolloprofesional, permitindoleampliarsucoberturaenasesoraaempresasp aasesoradoadiversasempresasagroexportadorasenlaReginIca,entrelasquese encuent AS.A.(AGROKASA),sinoquetambinhatrabajadopara elsectorpblico,llegandoaserJuez aboraldeIca,AsesorLegalde diversasMunicipalidadesentredistritalesyprovinciales,as egionaldeIca, cuandoaestaseledenominabaConsejoTransitoriodeAdministracinRegiona rodelostemasjurdicosqueconoceestnlosreferidosaContratos,SociedadesMercantiles, egistrales,derecholaboralypensionarios,derechomunicipalytramitesen losgobiernosmu ionales,aduanas,SATySUNAT,entreotros. Enefecto,suprofundodeseodeestaractualizado e,hahechoquesiga especializndoseensuvidaprofesional,habiendoseguidoestudiosdeP rechoCivilyComercial,PostGradoenFinanzas,PostGradoenGerenciaEstratgica,Maestra tgicadeEmpresas,PostGradoenconciliacinExtrajudicial,entreotros. Estosestudioslo adesnacionalesyextranjeras. Portodosestosmotivossomosconscientesdelascapacidadesy stroDirectorpara poderabsolvertodoslosrequerimientosdenuestrosclientes,esasque arles lapresenteconlafinalidaddeapoyarlosenlasolucindesusproblemaslegalesyde l.Nodudeenrealizarlaconsultadebida,porcuantosiempreencontraralapersona indicada iertemajurdico. Atentamente,

CharlesSablich&Abogados 2.DERECHOMUNICIPAL: "APORTESDOCTRINARIOSSOBREELMUNICIPIOPER HARLESALEXANDERSABLICHHUAMANI RESUMEN.EnelPerdesdemuchosaossehavenidohablando ipalizacindelestadoperuano.Ellolgicamenteconlafinalidaddedescentralizarelpoder rmejoresserviciospblicosalosciudadanosentodoelpas,ymanejarla economanaciona esidadespropiasdecadaDepartamento, Regin,provinciaodistrito.ActualmenteenelPer rgnicade Municipalidades,pasandodelaLeyN23853delao1984alaLeyN27972dela rinarioaltemamunicipal.Entalsentidoelpresentetrabajo tienecomofinalidadconstitui urdicoconcernientealomunicipal,yconello hacerquelosnuevosestudiantesdelderecho emasmunicipales. CAPITULOPRIMERO ELMUNICIPIOYELESTADOPERUANO I.INTRODUCCIN Actualm travesandoporcambiodramticos,quevienencambiandodrsticamente laeconomanacional,a cimientoanualparaelao2007,alcanzoal8% delPBI,porlamayorcantidaddeexportacion rios;ysobretodopor laexportacindeproductosdenominadosnotradicionalescomolosesp esa,lapalta,lapaprika,lasmandarinas,entreotrosproductos. Peroquehahechoestecrec amejorarsignificativamenteelmanejo municipal.Quehadecirdelcanonminero,canonpesqu eradecrearel canonagroindustrial.Portalesmotivossurgenlassiguientespreguntas: ondeberanderecibirlasmunicipalidadesanivelnacional?,Quobrasdeinfraestructura neresteritmodecrecimientoeconmico?. Deotrolado,anmssurgelapremisadesaberque apuestaen marchadelapromulgacindelanuevaleyOrgnicademunicipalidadesLeyN279 arnuevosrumbosalapolticamunicipalnacional.Nosertalvezunaley queporsimisma ivossocioeconmico,ysloesuna consecuciny/omalacopiadelaLeyOrgnicadeMunicip ramente,desdemipuntodevistanohaytalcambioquesignifiqueunadecuamientoactualdel mbiosquevivelanacinperuana.Semantienenhastaahoraideasy sistemasediliciosdelsi edelanuevaleysehabladeunsinceramiento enladescentralizacindelestadoperuano,n onalizacinal municipio,culeslafuncindelgobiernonacional,elgobiernoregionalye ollartemasmunicipales;noestablececulessonlasfuncionesdeloregidores,quetipode ivasdeberantenerlosalcaldesyregidoresqueincurranenmalosmanejos econmicosdelmu nsusfunciones,noestablececlaramentequefuncin cumpleelconcejomunicipal,anmsno ineroqueingresa porFONCOMUNycanonalosmunicipios,paralaconsecucinypuestaenmar ura,quepermitanmejorarlacalidaddevidadesuspobladoresyconelloserelsoporte de lparecernosdebemosconformarconsealardeque comotodaobrahumananoesperfectalan reoqueesnecesarioestablecerenlaley,culesvanhaserlosporcentajesdelFONCOMUNpar ,losgastosdeinfraestructurapropiadelmunicipio(Comolaconstruccindel localopalac astosdeinfraestructuraparalapoblacin,(Comolozas deportivas,centrosmdicos,aulase sparaobrasmancomunadasconlos GobiernosRegionalesyelGobiernoNacional;yasconsecu oeconmico

municipal.Noconelloseestaralimitandodeningunamaneraconlaautonomamunicipal,ms e,poniendoensusitioaspectossustancialesyadecuandouna verdaderapolticaenbiende ienciasesquemuchosmunicipios, pequeosygrandes,mantienenycontratancontingentesper dorespblicosy funcionariosensuscomunas,avecesporcuestionesnetamentepolticasy/o res, sociales,etc.;quemenoscabanlaposibilidadeconmicadeaccinquedaelFONCOMUN,p antenernuevaoantiguainfraestructuraenlosmunicipios.Quindeberaen todocasofiscal nicipios,oesqueacasonoseriamejorquesealapropia leylaqueestablezcaestaspremis nejoeconmicoenlos municipios. Portodasestasrazones,atravsdeestaslneas,pretend sdoctrinarios,para esclareceralgunasdudasqueaparecenenelpanoramamunicipal.Espero rimeraobra,llegueacalarmuyhondoenlosestudiantesyprofesoresdederecho,yporsupue ientficas,paraqueestudienycoadyuvenaaumentarelcaudalde conocimientossobretemas sitanuestropasdesdemuchosaosatrs. Esasqueiremosdesarrollandodiversosaspectos os,msan adecundolosalanuevaLeyOrgnicadeMunicipalidadesLeyN27972,realizando ectoalosaspectosqueconsideramos,quesemantienenhastaahora,yque ocasionanporas iasenlaleymateriadeestudio. II.ELESTADOPERUANO ElPeresunpassoberanoeindepe tedeningnestado externo,cuyoorigenseremontaaladeclaracindeindependenciaenla . Ahorabien,definiendolapalabraEstado,podramossealarqueEstado"eslanacinjurdi lsentidodebemoscompilarqueexisteunacorrespondenciaentreelEstadoyla sociedad,man nainterrelacininseparableentreamboscomponentes. Aestosellegacuandolaspersonasque pusmuchosaosensus interrelacionesdentrodelasociedadcreennecesarioorganizarseen yes,porelcualdecidenyeligenasusgobernantes,sedesarrollanluchandoporlaprosperid rabajanporelprogresoydesarrollodelterritorioqueocupan.ElEstado aparececomolain ensocialdelatrilogaevolutivade:Familia SociedadEstado.As,seconcluyequeelesta rdicamente ocupaysehaorganizadosobreelterritorionacionalysobreelcualejercesob ceptodelEstado,debemosdesealarqueexistendiversasacepcionesy definiciones.Portal ncluirquetodosellosmantienenunainterrelacin doctrinal.Entantomantienenenesencia munindesuselementos constitutivos. Desdeestaperspectiva,elestadomodernoposeeloss ntos: 2.1.TERRITORIO.ElEstadoparacumplirsusfinesdebecontarconunterritoriobien seaello,alespaciogeogrficoosuperficieterrestreenlacualelEstadoejercesu indep .Esteespacioseencuentradelimitadoporlasfronterasque separanlazonadejurisdiccin s.Elespaciosobreelcualunestadoejercesu autoridadcomprendeelsuelo,elsubsuelo,e ial. 2.2.POBLACIN.Lapoblacineselconjuntodepersonasquehabitanelterritoriodel d.Estaspersonaspuedensernacionalesoextranjeras.Alrespecto,la ConstitucinPoltica stablece:"Sonperuanospornacimientolos nacidosenelterritoriodelaRepblica.Tambin iordepadreomadre peruanos,inscritosenelregistrocorrespondientedurantesuminorad aformacomoseorganizajurdicamenteelEstadoparaordenar,mandary ejecutarprocurando in.Elgobiernoseejerceatravsdelospoderesdel

estadoylasautoridadeslibrementeelegidas.Existe,pues,unadelegacindefacultadesdel evanagobernar. Laorganizacinjurdicaeselconjuntodeleyesqueorganizanlavidadel itucinoLeyfundamentalhastalasleyesoreglamentosdemenorjerarqua. 2.4.SOBERANA. entrodeundeterminadoterritorio,sin aceptarsubordinacinaotros. III.CARACTERSTICAS NLACONSTITUCINPOLTICA Elart.43delaCartaMagnaPeruanade1993dicequeelEstadoPe ,yaqueenellaseejerceungobiernorepresentativo,elegidopor elpueblomediantesufrag l,porqueesunademocraciaquedebebeneficiaratodaynosoloalgunosindividuos. Indepe erelacionesdesubordinacinanteningnotroEstado. Soberana,porqueelEstadoperuanon sparaejercesupoderdentrode loslimitesdesuterritorio;ConstituyenteunGobiernoUni olo gobiernocentralyunasolaConstitucinquetienevigenciaparatodoslosperuanos.Los nciasnotienen,porlotanto,autonomapoltica. PlanteaunaAdministracinDescentraliza mentealgobiernocentral existengobiernoslocalesresponsablesdesusrespectivasjurisdic V.ESTRUCTURADELESTADOPERUANO LaestructuradelEstadoPeruanoeselordenenqueestnd rteso funciones,denominadasPoderesdelEstado.Nuestraconstitucinreconocetrespoderes lativo,queapruebaleyesonormasqueregirneldesenvolvimientodelanacin.ElPoder Ej saprobadasporellegislativoylasresolucionesdelpoderjudicialy proporcionalosservi quiere.YelPoderJudicial,queadministrajusticia, resolviendolosconflictosdederecho sviolacionesdeordensocial. Aunquelaconstitucinnolodenominepoder,eljuradonaciona ,formaparte deestaestructurayaqueeselencargadodelosprocesoselectoralespararen tivoyEjecutivo. 4.1.ELPODERLEGISLATIVO.ElPoderLegislativoestcompuestoporelCon aqueestaconstituidapor120personas,conocidascomocongresistas,electas porsufragiou sentantesformalesdelapoblacindelasdiversasregionesy departamentosdelPer. Entre ucionesdelCongresoestn:aprobarleyes;velarporelrespetodela Constitucinydelas veniosinternacionales;aprobarelpresupuesto ylacuentageneralquereflejanlaadministr osdelestado;autorizaremprstitos;y aprobarlademarcacinterritorialquepropongaelE sopuedeinterpelar,censuraroquitarlaconfianzaalconsejodeministrosoacualquiera d tificalosnombramientosdelosEmbajadoresyMinistros Plenipotenciariosascomolosnombr istradosdelaCorteSuprema. 4.2.ELPODEREJECUTIVO.ElPresidentedelaRepblicaesel acin.Eselegidoporsufragiodirectoypormsdelamitaddevotosvalidosemitidos.Junto egundovicepresidentes. EntralasobligacionesdelPresidentedelaRepblica,estn:Cumplir ratadosy leyes;dirigirlapolticageneraldelgobierno;velarporelordeninternoylas araeleccionesylegislaturaextraordinariadelCongreso;dictardecretoslegislativoscon rdelegacindelCongreso;reglamentarlasleyesyresolucioneslegislativas. LosMinistrost ireccinygestindelosserviciospblicosdesuMinisterio. LosMinistrosreunidosforman lquecorrespondeaprobarlosproyectos deleyqueelpresidentesometaalCongresoylosde ictaelPresidente,y

deliberarsobreasuntosdeinterspblico. ElConsejodeMinistrostieneunpresidente.ElC residentedela Repblicacuandoloconvocaoasisteasussesiones.ElPresidentedelConse relPresidentedelaRepblica,quiennombrayremuevealosministros,apropuestay cona jo. MinisteriosqueIntegranelPoderEjecutivo LointegranlossiguientesMinisterios: R xteriores:encargadodelapolticaexterior,realizalafuncindiplomticay gestalosasu egociaysuscribetratadosinternacionales.Participaen asuntosdeintegracinyenlaspol osyfinancieros. Interior:encargadodelasactividadesdegobiernointerior,seguridadin ico ymovimientomigratorio.Tieneasucargoelfuncionamientodelasfuerzaspoliciales. adodepromoverlaadministracindejusticia,delapolticadereadaptacin socialenlos enciariosydelapolticadebienestarfamiliar. CoordinaconlaIglesiaCatlicayconsus aconelPoder Judicial,elconsejoNacionaldelaMagistraturayelMinisterioPublico. E gadodelosasuntos,relativosalatributacin,polticaaduanera, financiacin,endeudamie esoreraycontabilidadydearmonizarla actividadeconmicanacional. Educacin:encarga acin,cultura,recreacinydeportesysus servicioscorrespondientes,conparticipacinde d:encargadodelapolticanacionaldesaludydeasistenciasocial. TrabajoyPromocinS asderelacioneslaboralesy cooperativas,dehigieneyseguridadocupacional.Promueveele concertacinsocialyfomentaelbienestarlaboral.Participaenlaseguridadsocialynorma rales. Agricultura:encargadodelaspolticasagrarias,incrementodelasreasagropecuar ,conservacinyutilizacindeaguas,suelosforestalesyfaunasilvestrey,de produccin osagrcolas,pecuarios,forestalesydefauna silvestreydedesarrolloagroindustrial. dodelasactividadesvinculadasconeldesarrollourbano,elmedio ambienteylaedificaci struccindeviviendas,obrasde infraestructurasanitariayservicioscomplementarios. En cargadodelasactividadesenergticasymineras,cuidandola preservacindelmedioambient municaciones:encargadodelasactividadesdeconstruccin,conservacin ymejoramientodel usinstalacionesydelaregulacindesuempleo, delasactividadesdecomunicacinpostal dolorelacionado coneltransporteareo,martimo,terrestre,fluvialolacustre. Pesque icasdeinvestigacin,conservacin,extraccin transformacinycomercializacindelosrec ,delosserviciosde infraestructurapesqueraydeapoyoalaactividadartesanal. Indust gadodelaspolticasindustriales,comercial,tursticayde integracin. ElPresidented ,tambindenominadoPrimerMinistro,tieneasu cargounodelosMinisteriosyunaoficina acionalde FomentoMunicipalyelConsejoNacionaldePoblacin. 4.3.ELPODERJUDICIAL.E rajusticiaporintermediodelaCorte SupremadeJusticia,lasCortesSuperiores,losjuzga syespeciales,losjuzgados

depazletradosylosjuzgadosdepaz. LaCorteSupremadeJusticiatienesedeenLimayjuri cional. Formula,sustentayparticipaenladiscusindelproyectodepresupuestodelPoder iciparenladiscusindelosproyectosdeley,quepresenteanteelCongreso.LaCorteSupre cionaldelosjuecesenformapermanenteyobligatoriayaplicalas sancionesnecesarias. La llarenltimainstancia,resolviendoloscasosvistosporlasCortes Superioresosimplemen idadparaquevuelvanaserjuzgadosenelnivelque corresponda,segndispongalaley. Las deenlascapitalesdeldistritoJudicial CAPITULOSEGUNDO ELMUNICIPIOENLALEYN27972 Losmunicipiossonentescreadosporley,lamismaquetienenpersonerajurdicaysonregu lPerconformealanuevaleyorgnicademunicipalidadesLey27972, elmunicipioseconcep ernolocal,sealandopuntualmentequeson: "Entidadesbsicasdelaorganizacinterritorial nmediatosdeparticipacin vecinalenlosasuntospblicos,queinstitucionalizanygestiona ereses propiosdelascorrespondientescolectividades;siendoelementosesencialesdelgobie ,el territorio,lapoblacinylaorganizacin". Entalsentidoydandoformaaladefinici erritorialdelPer,el mismoquehasidocreadoporelEstado,conlafinalidaddequelos osquemanejanelaparatoestatal,seencuentrenmscercaalapoblacin,brindandolos ser ficientemente,haciendoquelacomuninEstadopoblacin,sea mscercana,mspersonal,con faccindelasnecesidadesbsicasylos requerimientosquelasociedadprev,enelespacio unscribeal municipio. DeigualmodoesunaformadeorganizacinpolticadelEstado,donde ivideenregiones,lasmismasqueconformabanlosdepartamentos,quealdividirsedanorigen desprovinciales,yestaasuvezalasmunicipalidadesdistritales,perosiempre manteniend stadoperuanotieneungobiernonacionalunitario,siendoun estadonico,independientede indasecomoentidadbsicadeigualmodoalmunicipio,eselncleoprincipaldela organiz ipio,eslabasedondesecimientalaAdministracin Pblicanacional.Esenconsecuenciasu ,partedelterritorioPeruano,cuyo mbitogeogrficoabarcapoblacin,siendoenconsecuen cin,donde porsunaturalezajurdicaseconfiguranorganizacin,poblacin,territorioyg nsecuentementepersonerajurdicaysonpromotoresdeldesarrollolocaldesujurisdiccin. ganizacinaqueserefiereelpresenteartculo,seconnotaalhechode quetodogobiernol naorganizacin,dondeparticipanlos alcaldesyregidores,losfuncionariosylosservidore ,objetivos,metasysobre todohaciendousodeunaadministracinpblicaatravsdeunpr s delaconduccinmunicipal,cuentenconconocimientostcnicosyprofesionales,aunqueno ostemasdelaadministracinpblica,perosilossuficientesparamanipulary sosteneral entasqueotorgalosconocimientosdeadministracinde empresas,economa,contabilidad,en secuenciadebemosmencionarquelemunicipio,denominadoennuestralegislacingobierno loc ercanaalindividuo,alciudadanocomn,porloqueresultaindispensable

queestosdebanconocersusproblemas,yplanearsolucionesquepermitanencaminarlasaccion calparasatisfacerlasnecesidadesdelacomunidad.As,hacerquesedesarrollela comunid ndicionesparalatransformacindelavidadelosciudadanosdela maneramsrpida,dentr amacinparaellogrodelosobjetivos deseados.Entindaseenconsecuenciapor"Gobiernoal adosdel ejerciciodelpoderpblico.Conjuntodeinstitucionesodeindividuosqueestnpo upanelvrticedentrodelaestructurajerrquicatotal"([1]),peroqueestnal servicio epaganlossueldosatravsdelosimpuestospara talfin. Siendoconsecuentementeelgobie cturadelgobiernocentral.Esdecirque alsubdividirselaNacinPeruanaenmunicipios,de orioenpequeostrozosde porcinterritorial,leotorgaautonomaeconmica,poltica,adm aeen losfuncionariosrepresentantesdelosciudadanosdelnivellocal.Todoello,dependie stitucinPolticadelPer,poresocabesealarqueparaenlacartamagnade1993,el ter partamentos,provincias,ydistritos,encuyas circunscripcionesseejerceelgobiernounita escentralizadaydesconcentrada. Estadivisinpolticaatravsdemunicipiosesimportante talacentralizacin y/ocentralismo,queesloquehaidoevitandoeldesarrollodelPas. obiernoqueconcentraelpoderafavordeungobiernonico,delnivelcentral.Suponelaaus zadosdegobierno.EnlaestructuradelEstadocentralista,elpodercentral,que seejerce ica,eselniconiveldedecisin,direccinycontroldela administracinydelaactivid antequeennuestropasse cimientelanecesidadderomperconestecentralismo,haciendoq ngan mayorescapacidadesdeautogobierno. Existendiferentescriteriosparadefiniralmunic stanteello,enelPer,loslegisladoresa travsdelapropialeyN27972,definenalmun ivo conformesealaeltitulopreliminardelaleyN27972enelArtculoI, "losgobierno ueesdesdealldondesecimientalanacin,son losmunicipioejesfundamentalesdeldesar abasedondeelEstado seaproximaalasnecesidadesbsicasdelapoblacin; delaorganiza rqueespartedeestydependedelparasu funcionamiento,puestaenmarchayfortalecimi oncebirun municipiocomounEstado,sinomsbienelmunicipiocomoparteintegrantedees osdeparticipacinvecinalenlosasuntospblicos,porqueeselvecindarioparte important ueparticipaactivamenteeneldesenvolvimientodelos proyectosdedesarrollomunicipal,y zanparafiscalizar,proponer,yparticipar enladireccin,desarrollo,fiscalizacinypue ajosmunicipalescomunales; queinstitucionalizanygestionanconautonomalosinteresespro respondientes colectividades;porqueeltrabajoquerealizaelmunicipiotienecomonicono alizar lasactividadespropiasdelmunicipio,respetandolaley,ysobretodoencomuninco llo,queelgobiernonacionalyelgobiernoregionalprevndesarrollarconla participacin cin; siendoelementosesencialesdelgobiernolocal,elterritorio,lapoblacinylaorgani oselementosnoexistiraelmunicipio,notendrasurazndeseryanmsnopodra mante ncialesydistritalessonlosrganosdegobiernopromotoresdel desarrollolocal,conperso licoyplenacapacidadparaelcumplimiento desusfines".Porqueelsentidodelacreacin ustentaen promovereldesarrollolocal,atravsdediversasaccionesquepermitansostener d.

ParaCabanellasmunicipioes,"Ayuntamiento.EnalgunasnacionesdeAmrica,lacasa consist stanteello,esimportanteconsignarquelaideadeayuntamientovino desdepocasdelacol ciaparamuchospasesiberoamericanos,el municipioesunayuntamiento.Anmsdebemosman in,constituidapor unapersonajurdicapblica,gerenciadaporunalcaldeysusregidores nicipiocumplenlafuncindegobiernoyadministracin,parapromoverlasatisfaccindelas cinos,subienestarydesarrollodelacircunscripcin,deloshabitantes quehabitanelmun lMunicipiounadelegacindelEstadonacionalcentralizacinnilaconsecuenciade uncontr ariasfamiliasfederacinteniendounaexistenciapropiay sustantivaquenorecibeniand .Elmunicipioseformamediantela atraccinque,comouncentroidealdefuerza,ejerceso ascuales seagrupangradualmenteentornodeesecentrocomn,yseconstituyenenrganos 7,MarioAlzamoraValdez,DerechoMunicipal,Editorialy distribuidoradeLibrosS.A.(EDDIL eLima).MientrasqueparaelDiccionario JurdicoOMEBA,conceptualizandopuntualmentealm o:"Elmunicipioo municipalidades,jurdicamente,unapersonadeDerechopblico,constitu humana,asentadaenunterritoriodeterminado,queadministrasuspropiosypeculiaresintere desiempre,enmayoromenorgrado,deunaentidadpblicasuperior,elEstado provincialo o,cabeestablecerqueestadefinicinconjugatres elementosesencialesquecrean,modifica sformanaunmunicipio,estamos hablandodequelosmunicipiosestnconstituidosdepoblaci dadcomn. Ahorabien,quepapeljuegaelEstadoconrespectoalmunicipio,elestadoencons Sociedadjurdicamenteorganizada,capazdeimponerlaautoridaddelaleyenel interiory esponsabilidadfrentealassimilaresexteriores.Conjuntode lospoderespblicos;acepcin bierno,delcualsediferenciaencuantoste constituyelaencarnacinpersonaldeaqul,s tacinpolticadela colectividadnacional,paraoponerloanacin,ensentidoestrictooc nescaracteresculturales,histricosysocialesregidosporlasmismasleyesyunsolo gobi lolacomunindecomunas,lainterrelacindemunicipios,la unindelaspoblacionesmunic . LgicamentealhablardelmunicipiocomopartedelEstado,debemosdecirqueestossecondu ales,lascualeslesconocemoscomofuncionariosyservidorespblicos,estasdos definicion argosqueenlosestamentospblicosexisten,ysobretodoeltrabajo querealizanestasper rarlosserviciosedilesymejorardealguna maneralavidasocialdelapoblacin.Eneste ielsa:la realizacinoactuacindelosfinesdelEstadonoseconcibesinlaactividadint nsentidolato,sonsusagentes,esdecir,funcionariosoempleadossegnelcarcter jurdi egnlanaturalezadelarelacinjurdicaquelosvinculecon elEstado"([6]). "Elmunicip stitucin,surge,comohadichoToribioAlayzaPaz Soldn,delconsorciodetreselementos: erritoriourbanoorural, habitadoporellasydelasnecesidades,derechoseinteresescomu uponeun territorioporqueelmunicipionosloesunaentidadmoral,unapersonajurdicao podefamiliasunidasporvnculosnaturales,socialesyeconmicos.Esta, ademsestimulae acvicamentealpuebloensusdeberesdemocrticos. Todoellocreaentreloshabitantesde ecindadenlaquelos vecinossonlosprximosylosprjimosautrquica(DerechoConstituci Porotraparte,hablamosdelmunicipionaturalalreferirnosalacomunidaddomiciliaria ind tedequeposeaonolaformapolticapropiadelrgimenlocal.Yhablamosde

municipiopolticoalreferirnosalacomunidaddomiciliariaencuantoinstitucionalizapolt nsocial"([8]). II.IMPORTANCIADELMUNICIPIO "Suimportanciaradicaenqueafrontatresdi s:a)reformalaestructuradelEstado, introduciendounnivelintermedio:elgobiernoregio nomapoltica,econmicay administrativaenelmarcodelaConstitucinylaley;b)abre icasdedesarrolloregionalquepermitanundesarrolloequilibrado,armnicoysostenible;y, adesparaelfortalecimientodelademocraciaporelcarcterelectivodesus autoridadesy smosdeparticipacindelasociedadcivilenlagestin gubernamental"([9])."Todomunicip ntaconunapoblacin,unterritorio, yunaautoridadcomnatodossushabitantes.Deestos ineal municipio,eseldesupoblacin,quesecaracterizaporsumayordensidadyporlas dadquecreaentresushabitantes.Sinlaexistenciadelovecinal,nose comprendealmunic spuedehaberEstado,siesqueprimeramenteno existiesenlosmunicipios;esdecir,quelos oformanalEstado. ElMunicipioesimportanteporquepermitealapoblacinfiscalizarycon iento econmicoyadministrativodelEstado,ayudandoaquelaszonasmsalejadasdelpas uelasciudadesmscercanasalacapitaldelaRepblica.Su importanciaestanconnotadap ,queesel"generadordelos serviciospblicos";quesemanifiestaatravsdeunaorganiz legalyunconjuntodeaccionesllevadasalcabo,haciaunacolectividaddesereshumanos,de icodeterminadoenlaperspectivadellogrodeobjetivossociales"([11]). III.ELEMENTOS UNICIPIO Sepodradecirquesinestoselementos,noexistiraelmunicipio.Enconsecuencia, ia,queseconozcanloselementosqueconformanelmunicipioydefinirlos adecuadamente,en titutivas.Estoselementosesencialesson:poblacin, territorio,autoridadcomn,y;organi LACIN.Novienesermsquelaspersonasquehabitanenlacircunscripcindeun Municipio afacultaddelhombredeaccionaroafectarunlugar parapoblarlo,yaseaporfinesprctic todeconvivirenarmona social. Comprendepuesalapoblacinserlacaractersticafundam aracteriza porsumayordensidadyporlasrelacionesdevecindadelejefundamentaldelgob osealarquetodomunicipio,comotodoEstado,cuentaconunapoblacin,sinesta caracter istirningunadelimitacinterritorialdefinidocomoEstadoo Municipio.Sinlaexistenciad prendealMunicipio,porloquelapoblacin estaconstituidaporunconjuntodepersonashe lmente;peroquelos uneunmismoidioma,unamismareligin,unamismaactividadeconmica, olgicoscasihomogneos,perolgicamenteconlassalvedadescorrespondientesaunpas dem stediversaslibertades,comoladeidioma,dereligin,etc. ParaTeresitaRendnHuertaBa acinnoatiendeafactorescualitativos quemarquendiferenciasencuantoaraza,estatura, ccin,etctera,sinoal aspectocuantitativo,osea,elnmerodeindividuosqueformanla sumelosobjetivossociales,comoeldesatisfacerlasnecesidadescomunes,el mantenimiento eneral,ladefensadelosinteresescolectivos".([12]) 3.2.ELTERRITORIO.Sinterritorio dehaberfsicamenteelmunicipio. Esporelloqueexisteabsolutacoincidencia,entretodas onsideraralMunicipio comoentidadterritorial.Eseterritoriosecaracterizahabitualmente otamao,mbito territorialreducido,aunquenodebaestotomarseentrminosabsolutos,pu

urbanizacindelmundocontemporneoestproduciendoconglomeradoshumanosquehaceslo un ideradosmonstruosos,atalpuntoqueyanosoncientosomileslosque ocupanunmunicipio, as,ocupandosuperficiescadavezms extendidas. EnelPerexistenmunicipiosqueporsun elesdenominametropolitanos, teniendocomoejemploalmunicipioqueloconstituyelaciuda illones dehabitantes.Mientrasqueotrosmunicipiosdenominadosprovincialesodistritales, territorioalgunoscientosamilesdehabitantes,siendoconsideradospequeosomedianos mu mealnivelterritorialqueocupanenelPer. Perodoctrinariamentesehaescritomuchoresp itoriomunicipal,portal motivoconsideramosalterritoriomunicipalcomoelmbitoespacia enjurdico especficoydeasentamientodelapoblacinmunicipal.Enconsecuenciaaligual oyexclusivo,elterritoriodelmunicipio,nopuedecompartirsudominioconotrou otrosm ringeelhechodequeformapartedelterritorioestatal,porserel municipiolabasedela o;sinterritoriopropio,ungrupohumanopodr constituirunpueblo,unasociedad,unaempr ioounestado. 3.3.AUTORIDADCOMN.Esimportantesealarque"elmunicipiodebeademsc shabitantes,cuyofinsealasatisfaccindelasnecesidadesdela poblacinquepuedanser edios,sinnecesitarlaayudadeotros organismosestatales".([13])Laautoridadcomnene lPeresta personificadoenelAlcalde,quieneselquemanejalasriendasdesucomunidad, onasqueselesdenominanRegidores,cuyasfuncionesestnladefiscalizar, controlar,cons enunciarentreotrosaspectos,lalabordelAlcalde. Laautoridadcomnparaelmunicipiodeb odermunicipal,quenoesotra cosaquelapotestadjurdicaquetieneelAlcaldedepoderg nes necesariasparaponerenmarchayrealizarlasobraspropuestasensuplandegobiernom roRebagliatielpoderesinherentealanaturalezahumanayelEstado,esunprimer aspecto elpoder.ElPodereslaenergaorganizadoradelavidasocial. HaurioucitadoporRalFer luntad"queasumeel gobierno,graciasasusuperioridad,paraasegurarelordenycrearel uela aptitudyelgustodelpodersoncualidadesnaturalesdelespritu,almenosparacier ndiente(TeoradelEstado,RalFerreroRebagliati).([14]) 3.4.ORGANIZACIN.Seconstitu rganizacinestablecidapor ley,enesesentidoestaorganizacindenominadamunicipio,loc ,losregidores, losfuncionariospblicosylosservidorespblicosmunicipales. Laorganiz taconcebidacomoaquellaqueflanquealaadministracinmoderna. Entalsentidoes"lafunc equelateoramodernaconcibaquela organizacinesalgomsqueunaestructuraformal,n anciade estaestructura.Porejemplo,laestructuraansirveparadividiryagruparestas uesevanaconvertirenobligaciones,responsabilidadesyautoridaddelaspersonasque ocu ,laresponsabilidadyautoridadespecficassernafectadasporeltipo deestructuraenla uestosyporlasubicacionesyrelacionesdetales puestosenlaestructura".([15]) Laorga elamanodelacreacindefunciones,puestos,responsabilidades, entreotrosaspectosdel otodapersonaquetrabajaparaelmunicipiodeber tenerclaroculessupuesto,quefunci pervisado,que tiempoyhorariodeberpermanecerensucentrodetrabajo,esdecirtenercl encionadas.Elproblemaradicamuchasvecesenquenoexistenreglamentosinternosen muchos rmitanprevercualessonlasfuncionesdecadaservidory/ofuncionario dentrodecadaestam odebidoalainestabilidadlaboralimperante,entantoque

cadacuatroaosseeligennuevasautoridadesediles,muchosdeestoscambianalpersonalen mentequehaypersonasqueyahansidonombradasparaalgunospuestosdetrabajo,perono es jadoresmunicipales.Atalpuntoquelosservidoresylos funcionariosmunicipales,puedens cursopblicooporconfianza,dependiendo delasnecesidadespropiasdelmunicipio,ydelo ralesdelasautoridadesediles electas. CAPITULOIII LADESCENTRALIZACINYELMUNICIPIOPE rocesoinagotabledeprogramasgubernamentalesdedescentralizacin.Porloirnico quepare ntralizndoseconstantementeyporaosalPer,promovido esencialmenteporlaclasepolti sordenada,haciaespaldasdelarealidad geogrfica,social,econmicadelPer,conpoltic spersonales,yporla pocadifusineimportancia,queleotorganlosciudadanosaltemade do,lapoblacinylasociedadcivilorganizada,debenuniresfuerzos,proponerideas,debati masreferentesaladescentralizacin,debenpordecirlocomnmente;serlos motoresquegen entralizacinenelPer. Podramosafirmarquelonicorescatableenlahistoriadeladesc palizacindelEstadoPeruano;entantoloheredamosdelosespaolesdelacolonia,que fue resdelosayuntamientosycabildos.Asmismo,sedefine municipiorecinapartirdelosi ,JorgeArvaloAchaensulibro unmunicipiorural,sealaquelosgobiernoslocalestuvier arcadas: "Enlaprimera,lagestinenlosconcejosdependaestrictamentedelashaciendas. 0,laprosperidaddelosterratenientes,provenanoslodeldominioqueejercansobre la bindelcontrolpolticoqueposeansobrelosgobiernos locales.Poreso,difcilmentelos ssedejabandisputarelgobiernolocal. Lasegundaetapa,entre1970y1980,conlaReforma oderlocal, anteriormenteocupadoporloshacendadosdebidoalarestriccinquesufrieronel itucionesdemocrticas,comoelderechoalvotoyelparlamento.Ayudesevacidepoderel uevaestructuraproductivaenreemplazodelahacienda. Duranteestaetapalareformaagraria ascondiciones,queestimularonlavida polticaencooperativasagrariasycomunidadescamp nteesteprocesoelgobierno localenlasreasruralesquedrelativamenterezagadoenlad s nombradosdesdeLima,respondieronmsbienalmanejodelgobiernocentral,ydifcilmente sperspectivasylosproblemascampesinos. Laterceraetapa,seiniciaen1981luegodelapr syregidoresconelmarco constitucionalvigente.Hoy,sinhaciendas,elespaciopolticol perfecto,peroconuncaudalelectoralquebrotadelpueblocomoplantitasenlatierradespu lacinruralabremecanismosdeparticipacinafindebuscarsoluciones, annoencuentra "([16]). Paradescentralizaralmunicipioesimportanteencaminartodaunapolticadedesar e, dondelosgobiernosnacionalyregional,dotendelosrecursosesencialesparaquelosmu usobjetivosyplanesdegobierno.Nosloello,esimportantequelosquehansido elegidos onozcanqueesladescentralizacin,querequisitosdeben deexistirparaquesedunaverd lizacin,culvendraaserel procedimientodescentralizadormunicipal,yenquetiempose escentralizadora.EsasqueenunprincipiocabemencionarlossealadoporLusChirinoscu alizacinenesesentido,noesslounprocesodereingenieradelaparatodel Estado,sino andiversosactores:elgobiernonacional,el

Congreso,gobiernossubnacionales,partidospolticosysociedadcivil.Setrata,pues,deun dadcompartida"([17]). II.DESCENTRALIZARNOESAISLAR Muchosepodrahablarsobrelades etodosconocidoquemuchosdelos pueblosaltosandinosydelaselvaperuana,seencuentra syolvidadosasu suerte.EntonceslanuevaleyorgnicademunicipalidadesLey27972,que ,yelhechodedescentralizaralpasseestaconsumandooesslounautopademal gusto. ernoesunprocesopolticoquedebetenerunsustento tcnicoyunsistemadecompetencias a,dadalanaturalezadesus institucionesysuculturapoltica,llevaracabosusactivida dde maneraamplia,eficiente,ptimayparticipativa"([18]),dondelosactoresmunicipales tolapoblacinylosservidoresmunicipales,paradesarrollarasusrespectivos pueblos. Es eloquevivenmuchosmunicipiosanivelnacional.Muchosdeellosson pertenecientesapequ asenlasserranas,aalturasdelacordillera inhspitas,dondenitansiquieraexistenca chasparallegaraestos lugares.Deigualmodoquedecirdenuestraselvaamaznica,enest n infinidaddemunicipios,entreprovincialesydistritales;lugaresdondesolamentesepued sfluvialesporlosros.Esporestasrazones,queesimportantequeennuestropas exista lizadora,porquemuchasvecessemanejanlosrecursos econmicosdelEstadoporcolorpolti onicayexclusivamenteenla comunindelasnecesidadesdenuestrapoblacinabandonadas uerte,porfaltadedinero,porfaltadeeducacin,porquehanheredadoalgnterrenodesus bajarlatierraparasobrevivir;habitanenestoslugarestanalejados. Nopodemoscontinuar tropasfragmentado,dondelasgrandesciudadesyurbes, muchasdeellasenlacostaperuan omosoncarreterasasfaltadas,lneas frreas,lneasdetelfono,interconectadasporInter asnicasbeneficiarias deladescentralizacin.Mientrasquelospueblitos,municipiosdist ialesdelasierra ylaselva,sigansiendomarginados,sinquepuedanalcanzarlamodernida iosquedeigualmodonecesitansuspobladores. CAPITULOIV ELMUNICIPIOENELTIEMPO I.H ElMunicipioapareceenlahistoriadelahumanidadcomounanecesidadindispensable,paran aconvivenciasocialhumana.Estodebidoaquecreandoncleossocialesdenominados municipi onmicos,polticos,sociales,deinfraestructura,entreotros;secanaliza yrepartenorden afiscalizacin.Estolgicamenteconsiderando,queestosncleos sociales,estnsujetosa cadelpodermunicipal.Nosloello,sinoque muchosestudiososdeltemamunicipalsostiene ascausantesdelacreacin delosmunicipios,esasque"otratesis,explicaque,conela ribu,sepresentlanecesidaddedistribuireltrabajoydeorganizaralasociedadparasu ndonecesarioencargardeladireccinaldemsexperiencia,quefue designadoentrelosm patriarca".Estafuelaprimeraforma degobiernocomunal"([19]). Entalsentidoesimporta ucinhistricadelmunicipio,porquenospermite primerodespejarlainterrogantedesaber egundoporquelhombrese uneycreaunaciudad,unpueblo,unanacin;tercerocmoestac miliasindividuossetransformaenmunicipio,y;cuarto,cmoelmunicipiose transformae ecreaunanacin.Entalsentidosepodrasealarque

noexistenacin,noexisteEstado,siensuspartesquelointegrannoexisteelmunicipio. palylibrequeseregaporsuspropiasleyes;cuyosvecinospodan obtenerygozardelos .Enlaactualidad,laprimeray menordelascorporacionesdeDerechoPblico,integradapo miento)y habitantesdeuntrminojurisdiccional,constituidacasisiempreporunapoblaci ,conalgunosncleospobladosocasasdispersas.Enlasgrandesurbes,noexistedescampado; ohospitalarias,nohayverdaderocentroedificado.Elayuntamiento, compuestoporelalcald s;enotrossitiosopocasllamadoscorregidorointendente, yregidoresoediles.Eltrmi endeelmunicipiooqueadministrasu ayuntamiento. Enefecto,comentaToribioAlayzaPazSo inseorganizaparadesenvolver susactividades,cuandosecanalizapormediodereglasest es constituidospreviamente,sealandolafuncindestosydeterminandotambindemanera rechosylasprohibicionesqueseimponealosmiembrosdelgruposocial,ha nacidoelEstad ayobligaahacervidajurdicaalosmiembrosdela Nacin"([20]).Enconsecuencia,deig ,sedesenvuelve,se sustentaenreglasestables,yestadirigidapordiversosrganosdirig manpor susrespectivasautoridadesediles,encabezadosporunoslo,elAlcalde. Portodoe leenfocaralmunicipioenlahistoria,entalsentidoestainstitucin comocreacinhumana ramuchosestudiososenGrecia,perootrosen cambio,sealanquesusprimerospasosdecrea addelImperio Romano.Asquesealaremosparaenfocarnoseneltemahistricoenetapas,l ivilizaciones,lasegundalaetapadelrenacimientoycomoterceralaetapamoderna. II.ELM UASCIVILIZACIONES 2.1.ELMUNICIPIOENGRECIA.Muchosautoressealanqueelmunicipiose ,esasqueconfiguranlaideadelMunicipioPrimitivo.ParaMoissOchoa Campos"hablamos eferirnosalpasodelavidanmadaalasedentaria, enlasagrupacionesgentilicias.Genera tadiodelclantotmicoenquelos miembrosseconsiderantodavaunidosporvnculosdecon anizacinlocalfincadaenclanes,tenemoselcalpulliazteca,elujijaponsyelmishpacha . "EnlaantiguaGreciaalprincipioseencontrabanfusionadosEstadoyMunicipio,detalman ntiemponopodemoshablardenivelesdegobiernodiferentesylaspequeas ciudadesdeento ounMunicipio,siendoestoexplicableporelescaso mbitoterritorialdentrodelcualypo ercitabaelinstrumentode gobierno"([22]).PeroporladistanciaentreestosMunicipiosco dos,hacanque constantementeexistanconflictosblicos,todospormantenery/oacrecentar anos,yaseainstaurandonuevostributos,apropindosedeesclavos,ohaciendoexpropiarpara tensionesdeterrenos,lomismoquegenerabaenvidiaentrelosmonarcas,yasse iniciaban oneltiempo,delosgobernantessedecidieranmejor unirse,yacansadosdetantatragedia, nlaactualidadeslanacin Griega. EstodecrearCiudadEstadoenlapocaGriega,hagene s estudiososespecializadosentemasmunicipales,porquenosepuededeterminarclaramentes egaseconocilafigurajurdicadelmunicipioycualfueverdaderamentesu sentidojurdic lEstadooelMunicipio."Kelsenexpresaeste conceptoconclaridadmeridiana:"Silacomuni entecomoMunicipiohubiera precedidoalEstado,esqueelEstadohabracoincididoconelM cipio habrasidoEstado".Porestemotivo,lasciudadesestadosqueflorecieronenlaGreci acimiento,nosonmunicipios,aunquecontenganmateriamunicipal"([23]).

EnconclusinpodramosdecirqueloqueaparecienlaGreciaantiguanotienenadaquever cemoshoyenda,perosipodramossealarqueel municipiocomotalpertenecealEstadoY tado,que estnplenamenteunidosenunsolorgano,quecondujopormuchotiempoaloshomb rtambinque"lanotaesencialdelaCiudadEstadodeGrecia,esqueenellano hubounadi minalopoltico(pertenecientealestado)ylo municipal.Laorganizacingriegamspareci a"demos",especiede ayuntamientodirigidoporunfuncionariodenominado"demarca"yporun rante formadaportodoslosciudadanos.Cada"demo"formulabayaprobabasupresupuesto,ten ienesycelebrabasusfiestas"([24]). 2.2.ELMUNICIPIOENROMA.Durantelapocaromana, quistasterritoriales,quehicieronqueRomasevolvieraunImperio.Portodoelcontinente oyesEspaahastaTurqua,elNortedefrica,partedeAsiaydelmedio oriente,laslegio rios,nuevasriquezas,nuevosesclavos;porlo queseleshizoindispensablecrearunaforma stoterritorio.Poreso,esta confirmadodeque"ennuestromundooccidental,elmunicipiop mo consecuenciadelaexpansindeRoma.LasciudadesconquistadasseincorporabanalEstado tantescarecandederechospolticos,(civitassinesufragio),aunquedeban pagaruntribu icipia,demanus(carga).Laciudadconstituaun municipium,queeraunsujetodederechop ajurdica,confacultadde adquirirbienesycontraerobligaciones"([25]). Eradefinidoco guo,"enlapocaromana,laciudadprincipalylibrequeserega porsuspropiasleyes;cu erechosyprivilegiosdela mismaRoma"([26]).Noobstanteello,sepuedeconsideraradems a habasurgidoelMunicipioconlassiguientescaractersticas:1)Unapersonalidadpropia, lImperium;2)UnncleoenrelacinconesepoderdominadorImperiumqueluego hapasado o,elEstadoNacional;3)Asentadoenun territoriodeterminado;4)Manifestacindelavolu leageneral;5)Un cuerpodeliberantecuriaconsusmagistrados;6)Uncultocomn"([27]) anaexistierongrandesfilsofosqueaportaronconsusideasa desarrollarlasleyesromanas iavecinaladecuadaaldesarrollopersonaly socialenlosmunicipios.Portalmotivoesimp equerealizaungranpensador yfilosofodelapoca;Cicern.Paraestepensador"elmunic bernabaporsusleyesycostumbresygozabadelfuerodelavecindadromana].Suimplicacin vertirse,nocoincidecabalmenteconlaacepcinetimolgicadela palabra,queprovienede retomar.Conformealconcepto romanodemunicipio,estecalificativoseadjudicabaalas uehabansido incorporadasalEstadoycuyoshabitantes,porestemotivo,seconvertanen vando,sinembargo,unaciertalibertadinterior,elderechodeelegirasusmagistradosyla ociosgeneralesdentrodeloslmitesjurdicosfijadosporlasleyes estatales"([28]). "Ha scendencia,elvaliosoeimportanteaportedeRomaalmundoreferente alrgimenmunicipaly icipalyaltrminoodenominacinde Municipioquevienedemunicipium.Dentrodelproceso ipio,se hafijadoelao387A.C.yalaciudaddeTusculum,Roma,comoelperiodoyellug acipolticoadministrativoycomoniveldiferenciadodegobierno" ([29]). 2.3.ELMUNICIPI dounpasdeunarraigoculturalmuyricoy diverso,complementadoconunconjuntodecultu ocilafigura jurdicadelmunicipio.ComobiensealaVictorGodosRzuri,ensudisertaci

Municipalsealaque,lapennsulaIbricafueconquistadaeinvadidasucesivamente,entrelo sdelsigloXVdenuestraera,porlosromanos,visigodosylosrabes, aportandocadaunod ecarctermunicipal,unosmsqueotros, llegandoaunoscasosaconservarseyenotrosaf al existenteporentoncesenEspaa.(.)LapalabraAlcaldeesdeorigenrabe,vienedeAl demsdelantiguoalcaldepedneo,existitambinesesteperiododela dominacinrabeel elvocablorabebarrquesignifica tierra,campo,afueras;deaququelosbarriosprimitiv lesoextremos deunapoblacin"([30]). "EnEspaa,enelperododelaReconquista,sevig maes reconocidaporlosllamados"Fueros"ylas"Cartaspueblas".Lafacultadesotorgadas enurbanstico,administrativo,econmicoomilitar,ytenanlaformadecontratos colectiv erminada.SegnJuanHelvialoscabildoseranformadospor Regidores,presididosporelCorr odeacuerdoalanuevaRecopilacin;en calidadderepresentantesdelpoderreal,tenana rvicios vecinales"([31]). 2.4.ELMUNICIPIOENLAPOCACONTEMPORANEA.Comohemosvistoc oelmunicipio,comotodohechoycreacinhumanahaidoevolucionando,demodoque sepuede imeraymenordelascorporacionesdeDerechoPblico, integradaporlasautoridades(oayun sdeuntrminojurisdiccional,constituida casisiempreporunapoblacinyciertoradioru adosocasasdispersas. Enlasgrandesurbes,noexistedescampado;enciertasregionespoco y verdaderocentroedificado.Elayuntamiento,compuestoporelalcaldeylosconcejales;en lamadoscorregidorointendente,yregidoresoediles.Eltrminojurisdiccionalque compren dministrasuayuntamiento"([32]). "ElMunicipiocomoclulabsicadelEstadocumplirsuro pacindetodos losciudadanosenlavidapoltica,econmica,socialycultural,permitiend respblicosenlasolucindelosproblemasdeinterslocalysectorial,opermitiendola madedecisiones"([33])."Porello,paranosotrosel Municipioesunaformasociopoltica. madeagrupacinlocal,derivadadel clanydelatribu,agrupacionesdeparentescoquesev tablecensu estructuraeconmicaagraria"([34]). "EsdesdelaConstitucinde1979,queen acompetenciadelas municipalidadesparaplanificareldesarrollodesuscircunscripciones esyproyectos" ([35]).Enlaactualidadsehanescritodiversosconceptosdoctrinales,que ocimientodelmunicipio,peroeslaEnciclopediaJurdicaOmeba,laqueconceptualizaal mun opuntodevistadelamejormanera.ParaestaEnciclopediaJurdica,"el municipioomunici ,unapersonadeDerechopblico,constituidaporuna comunidadhumana,asentadaenunterri eadministrasuspropiosypeculiares intereses,yquedependesiempre,enmayoromenorgra perior,el estadoprovincialonacional"([36])queporsutamaogeogrficoestossonsuper orelsiglopasado"Azcrate,sealabaen1891,quelos"municipiosnoson asociacionesque duosodelosgobiernos,sinopersonassociales, naturalesynecesarias,cuyaexistenciatie obiernoseindividuos"([37]),esas quelosEstadosdebernreconocernoslolaexistenci ualidadel EstadoPeruanodeberotorgarleslosmedioseconmicosyadministrativos,paraqu dsusfuncionesediles. III.ORIGENDELMUNICIPIO Losestudiososestablecenquesloexisten lostericosquesustentanelorigen delmunicipio,estosson:Elmodeloclsicoaristotlic taoiusnaturalista.

3.1.ELMODELOCLSICOARISTOTLICO."Elmodeloclsicopartedeunaconcepcin histrico icaenlapolisociudad,apartirdelacualenuna suertedeevolucinnaturalsevapasan asalasms evolucionadashastallegaralasociedadmsperfectaqueeselestado.Lafam madesociedadnatural,comolaclulabsicadelestado,ylosindividuos aparecendesdee avsdelazosorgnicos.Estaconcepcin planteacomofundamentodelpoderpolticoelderec mbocadura naturalyenconsecuencianecesariadelaasociacindefamilias,aldeasyciuda piodelegitimacindelasociedadpolticaeselestadodenecesidadolamisma naturaleza 2.ELMODELOCONTRACTUALISTAOIUSNATURALISTA."Estaescuelagozdegran predicamentoen nsecuenciadeladifusindelaobradeTocqueville,la democraciaenAmrica,dondededec unicipalesdeNorteamricaa principiosdelsiglopasado:"sta(lacomuna)eslanicaasoc raleza,quedondequieraqueseencuentrenhombresreunidosseformaporsmismauna comuna oelconcepto:"Elhombreformalosreinosyestablecelas repblicas;lacomunaparecesurg loiusnaturalistacuyoprimerexponenteesHobbesenelsigloXVIIintentarompercon el dalaedadmedia,dandolugaraunanuevateoradelestadoen laqueseinscribendiferente logas.AsHobbesiniciala reformulacindedichomodelodesdeunaperspectivanetamentec rmente Lockeloretomarepresentandoaunodelosprincipalesexponentesdelliberalismopol audesdeunapticaquealgunosautoresdenominandemocrticaorevolucionaria. Elprincipio dorestandiversosradicaenlautilizacindeunmtodoracional ydemostrativo,yenlaco lorigendelestadoyanoesla familianilapolis,sinounpactoconcertadoentreindividu pcin racionalistadelorigendelestadoplanteaquestesefundaenlaconcertacindeun aturalezadondesloseencuentranlosindividuosaisladosconciertos derechosinnatos.Lo erechosindividualesque,atravsdelcontrato,el estadosecomprometeagarantizaryprot chonaturalquefundamenteel origendelestado,sinoquesteserunproductoartificial, piode legitimidadradicaenelconsenso.Estaesunaconcepcinesencialmentelegalistaque teelnacimientodelestadomoderno.Elestadodederechoestablecelasupremacade laley tudinariosustentadoporelpodertradicional1"([40]). IV.NATURALEZADELMUNICIPIO Lanatu nicipioeselsustentoenlaquesecimientaelmunicipio,eslacondiciny especificacin maimportanciasuimplicancia"nosloporsu interstericovaledecirporlacuriosidadi lo,sinoporlaproyeccin prcticaquederivadeltipodesolucinqueseadopteenordena stitucionesmunicipales"([41]).Cabesealaradems,quealhablardelanaturalezadel mun ndodediversascorrientesfilosficasysociolgicasquepretenden definirladediversafor slasmsimportantessonlasdenominadasescuelas, lasmismasquesonlaEscuelaJusnatural ta. 4.1.ESCUELAJUSNATURALISTA.Estaescuelasesustentaenladoctrinadelderechonatu rtiempocomopostuladoeneloccidente,siendoque"lospostulados vertebraleshansidosis ienestostres:1)elMunicipioesunasociedadnatural, anterioralestado,quedebesern aporste"dondequieraqueexista",2)las relacionesdevecindadconstituyenlabasenatu nanlaformade convivenciasocial,3)elcarcternatural"produce,comoconsecuenciaindec

socialaquenosreferimosposeaunapeculiarpersonalidad,unavidapropia,underechonatur ,ala"autonoma",enunaesferadelavidahumanatotal4"([42]). 4.2.ESCUELALAGALISTA. elsen,lamismaque"sostieneque elMunicipiosehallasubsumidodentrodelatotalidaddel sinoen virtuddeunadelegacinestatal"([43]). Afirmaelautorde"Teorapuradelderech esobrelaautonoma,separa dosrdenesdistintos:laadministracinestatalylaadministr l margendelestado"([44]). V.AUTONOMIAMUNICIPAL Estecriteriodeautonomamunicipales aparalaconsecucinexitosadeun gobiernomunicipal,acordeconlosrequerimientossocial eblosdentrodeuna nacin.Comohadeentendersetodanacintienesoberananacional,mien nenautonoma,porloqueesnecesariodefinirqueesautonomamunicipal,precisamente para rsunaturalezasondistintas. "Seentiendequeautonomaes"aquellafacultadqueposeeuna ntutelaje extraolosinteresesespecficosdesuvidainterna,quepuedeexpresarseenla lticaspropiasparalosespaciosdondeconviven. Estadoycondicindelpuebloquegozadee ica.Condicindelindividuo quedenadiedependebajociertosconceptos.Potestadquedentr arlos municipios,provincias,regionesuotrasentidadesdel",pararegirinteresespecul ior,mediantenormasyrganosdegobiernospropios1"([45]). "Ladoctrinahadeterminadoc cosquehacenalaautonomamunicipal,ninguno delascualespuedensersuprimidossinperj hopoder;estosson:a) eleccindesuspropiasautoridadesypotestadnormativaparaproduc l (autonomapoltica);b)organizacindelosserviciospblicoslocalesyprestacindeta istrativa);c)creacinderentaseinversindelasmismas(autonoma financiera);yd)gar rnimpugnarselasresolucionesydems actosdesusautoridadesrealizadasenelejercicio ropias (garantajudicialdelaautonoma)"([46]). Esimportantedeterminarlaexistenciad sesencialesparaunaverdaderaautonoma municipal,nosinantesserconsientesdequeenn lesdelasregiones tienenarraigadoelcentralismoeconmico,estohageneradomuchadepend os provincialesydistritales.Entalsentidoesnecesarioimplementarunaverdaderaautonom ndesesealenloslineamientosprimariosdelaautonomapoltica,administrativay, financ rrollomunicipal,dondesegaranticejudicialmenteestaautonoma. Lgicamente,siempresede uelaautonomamunicipal,estasujetaalasupervisin permanentedelapoblacin,lasenti asociedadcivilorganizada,que paratalfinexisten,comoson:LaContraloraGeneraldel smosno GubernamentalesdeDesarrollo).Entalsentidoycomounaverdaderadescentralizaci cipalcobraporasdecirloimportanciaindiscutible,entantosetransformaenel motorque sarrolloenlosmunicipiosprovincialesydistritalesms alejadosdelPas. LasMunicipal esautonomasespecficas:AutonomaEconmica, AutonomaPolticayAutonomaAdministrativ tonoma,segn manifiestaelDiccionarioAnayadelaLengua"eslacapacidadparagobernarse ia.Capacidaddeunaprovinciaoreginparaentenderymanejarsusistemaeconmico, polti iningerenciasdelpodercentral"([47]). Laautonomanoesalgoutpico,debeseralgoque oncreto,serio

yveraz,atalpuntoquelosgobiernoslocalescuentenconlaautoridadmoraldeserjuzgados ntodenocumplirconlaspromesasylasobrasparalascualesfueron elegidasenlasurnas. lcaldesquefracasanensusgobiernos municipales,porcausasexclusivasynicasdeellosm ncia,salenasealar quenorealizanlasobras,quenocumplenconsuspromesas,quenole iosquelosacompaan,porcausasinherentesaquenocuentanconlosrecursos econmicospa ilizandodeestoshechosalosgobiernosregionalesyal gobiernonacional. Enmuchasocasio esedilesconfundenautonomaconautoritarismo,estodebidoa quemuchosalcaldesyregidor godesconocenlasnormasquerigenelderecho municipal.Portalmotivosecometenexabrupto co,enlacontratacinde personal,enlaejecucindeobras,entreotrosaspectos;todoell palmalentendida. PerocabesealarquelaConstitucinPolticadelPer,establecequelas enautonoma,lgicamentetomandoenconsideracinque"lamayoradelasconstitucionesde yesMunicipalidadesoLeyesdeOrgnicasdeMunicipalidades, consagranlaautonomamunicipa cunscribenestaautonomaauncontrol,que deberadehaberdentrodelasmismasmunicipali rantizarelbuenuso deestederechomunicipal,concretizndoseconlacreacindeunrgano larloslineamientosdelbuenaprovechamientosdelosrecursosmunicipalesenbiendela pob mamunicipalsiempreestarenfuncinalosrecursosmunicipales,entalsentido debemoss unicipalesesdemayorimportancia.Paraquela autoridadlocal,quesecalificadeautnoma nocidasyfuncionesacumplir, puedaefectivamenteejercersugobiernoyadministracin,es raellaydotarlade recursossuficientes.Ensentidoamplio,losrecursosconstituyenmedio enderla organizacinygestinadesarrollar.Puedenserdendolenatural,cultural,mater inanciero"([49]). VI.ELMUNICIPIOYLACORRUPCIN Comotodacreacinhumana,elmunicipio ersonas,lasmismasquemuchas vecescaenenactosdecorrupcin,porcodiciapersonal,fami mientomal hechoporlapersonaquehasidodesignadaparallevarlasriendasdelaadminist elatanfamosacorrupcinsehaconvertidoenelfenmenogeneralizado, contagiosoeinvenc emaenelquehacadolasociedadactual, generalmenteporlafaltadevalores,dadalapre tema educacional,porelafndedinerofcil,porlaleydelmenoresfuerzo,etc.,esdecir nerocomolamedidadetodaslascosas,yquealavezdancomoresultado unainmoralidadad nculadas,estoes,launaesconsecuenciadela otra"([50])quesereflejaenautoridadesp nistrativamenteporactosde corrupcin. "EldiccionariodelaRealAcademiaEspaola,defin accinyefectode corromperocorromperse.Alteracin,sobornoovicioenlascosasmateria odorespectoalaprimerapartehasurgidolafrasesumamentecomnde"tancorruptoesel cindoseecodeellolaleysancionacondurezaaambas partes"([51]). "Eslaaccinhumana rincipiosdelatica.Hayquienesalhablar delacorrupcinserefierenalosactosdeshon osdelEstado". ([52]). "Losfactoresqueconducenalestadodecorrupcinsepuedenresumir daddelpoder:paraalcanzarelpodertodovale,elpodernosatrae,sepierdeelcontrolde

losmodosticosdelaconducta.Hedonismoylaambicinderiqueza:ennuestrasociedadla lesdaprestigio,lovemoscomounavirtud,algodignode admiracin(enlugardereprocharl ranciaodesnaturalizacinfuncionaldelosorganismosdecontrolydesancin, establecidos punidad;porejemplolovoyahacer,sinomevaapasarnada,al otronolepasaamtampo portante(generalmentenoseequivoca),yla prensaeslaencargadadetransmitirlo.Laopin iosa,porfaltadeconocimiento, porindiferencia,estoesunmododepermitirlacorrupcin sarse,como manifestarse,podraentoncesponerfrenos,estoselograatravsdelaprensa. sseencuentranenlaintimidaddelpropiosujetoyescontrolableporel mismo,losotrosd olablesdesdeafueraporlasociedad"([53]). "Bielsadicequecorrupcinenlafuncinpbli esviacindelregular ejerciciodelafuncinpblica,entendidaestacomolaenteraactivid asfuncionesdelpoderejecutivocomopoderadministrador,sinocomolodefineNezelejerc slativos,ejecutivasyjudiciales,nacionales,provincialesymunicipales,frente alcomport esustitularesoaldetercerosdestinatariosonodelactofuncional"([54]). 6.1.LACORR aHennysLizardo([55]),"Lacorrupcin administrativaseriaentonceselgenricodelosdel rciciodeuncargo publicoyqueseclasificanjurdicamenteenlostrminossiguientes: SOB ivodelosdelitoscontralaAdministracinPublica. Secometenormalmenteainstanciadelc aentregadeunapequeadadiva paraevitarunacontravencindesimplepolicahastaelofr arasalir delpagodelosimpuestos. LAEXACCIN.Elagentefiscalqueseaprovechadelmie uyente ylenotificaelpagodeunimpuestoencuantamayorqueloquelecorresponde,esta econfundirconlaliquidacinprovisionaldelimpuestoquees frecuentementemayorquelas lcontribuyente. LACONCUSIN.Esunaespeciedeextorsinhechaporelcobradordeimpuesto tidura,conminaalcontribuyenteapagarledeterminadacantidaddedinerobajola amenazade sodelaleyimpositiva.Ej.Sonconcusionarioslosagentesdeseguro socialqueenvezdee ,diligenciaelpagodecoimaacambiode hacersedelavistagordaantelaviolacindelos ICODEINFLUENCIA.Esteserealizacuandoelfuncionariodemarrasinfluyepara conseguira ounacontratadeobraspublicas;ocualquierotraactividadenla queesteinvolucradauna cio. LAMALVERSACIN.Consisteendesviarcaudalespblicoshaciaobjetivosdistintosalos uestoenejecucin. ELABUSODELPODER.Esteconsisteenutilizarlafuerzapublicaparares ulares,tanpropiodelosmilitaresdealtorango,ydepolticosenelejerciciodepuestos oder.Loesademslaobedienciaoelacatamientodelas sentenciasuordenesjudicialespor ELPECULADO.Contieneelsignificadodetodaslaspalabrasdescritasprecedentemente.El s enteseenriqueceoenriqueceaotrosenperjuiciodelEstadoesreodepeculado. Elusoen s,laretencindebienesajenosqueporerrorhancado enmanosdeempleadosoficiales,el esdiferentesalobjetode sucompra,lasperdidasdebienesestatales,todossonactosque tutivos delpeculado". VII.ELCONTROLMUNICIPAL Comotodaentidadprivada,esimportantem cinadecontrolenelmunicipio.Cuando

hablamosdelmunicipioperuano,elencargadodevelarporelcontroleselAuditorque jefat enderdelaContraloraGeneraldelaRepblica.Esteeselente gubernamentalencargadode cioneseconmicasquerecibenlas municipalidadesyrealizarlasdenunciasalosfuncionario osqueincurranen delitosofaltas.Asmismolafiscalizacinaspordecirlo,estaenman osqueconformanelmunicipio. Perocabemencionarqueelmunicipiodebeconsiderarque"elc sebsicamente enlasclulasprimariasdelaadministracinestatalydebeestaracargode ntrol,conunaperspectivadearribahaciaabajo,estoes,partiendodelos objetivosinstit candoelniveldeeficaciadelosmediosdisponibles,evaluarla gestinadministrativaenr sobtenidos.Asimismoenlasdemsestructuras administrativasdelEstado(SectoryRegin) trolcorrespondienteque evaleelcomportamientodelasmismasdeacuerdoalafuncinespe ). VIII.LAFISCALIZACINEXTERNADELOSMUNICIPIOS 8.1.INDECOPI.Estaentidadcreadapor sconsumidores(Poblacinen General),havenidorealizandoestudiorespectoalmanejomunic oenelao2004, publicoatravsdesuPginaWeb,elndicedeBarrerasBurocrticasImpu 4,elaboradoporlacomisindeaccesoalmercadodeINDECOPI.Es asquetenemosquelaspr dentificadasporlaComisincomo ilegalesoirracionaleshanestadoreferidasprincipalment smaterias. a.ARBITRIOSMUNICIPALES.Sehaidentificadoquelasmunicipalidadesdistritale lprocedimientolegalparalacreacinyexigenciadeestostributosquepasaporla necesid aordenanzamunicipaldistritalyratificadosporla municipalidadprovincialrespectivapar xigibilidad.Asimismo,sehaidentificado quelasmunicipalidadesnocumplenconjustificar asqueapruebansusarbitrioslos incrementosqueseproducenaoaaooquedeterminanlas alordelpredioexclusivamente,locualnoguardaningntipoderelacinconelserviciopre .Sehaidentificadoquelasmunicipalidadesexigenla tramitacindeprocedimientosyelc cinsinquehayansidocreados medianteordenanzamunicipaly,enelcasodelasmunicipali elosderechos detramitacinhayansidoratificadosporlasmunicipalidadesprovincialesco s.En efecto,sehaidentificadoquelasmunicipalidadesutilizansusTextosnicosdeProce rativosTUPA,parasustentarlaexigenciadelprocedimientoyderechodetramitacin desna adelosmismosqueesladesertextocompiladoresdelosprocedimientos yderechosdetram cidos.Asimismo,sehaidentificadoquelosderechos detramitacinquelasmunicipalidades ueutilizanoafectanlasvaspblicas paralarealizacindetrabajosnoestndeterminado nto,sino enfuncindelvalordelostrabajosarealizarse,delacantidaddemetroslineal odeelementosainstalarse,locualnoguardarelacinconloscostosdel procedimiento.