Está en la página 1de 4

80112 EE65937

Bogot, D.C. Noviembre 12 de 20089.


Doctor
JUAN MATERA RAMOS
Jefe de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva
Contralora Distrital de Santa Marta
Carrera 5 N 15-23
Santa Marta - Magdalena
Ref. PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Caducidad del contrato.
1. ANTECEDENTES
Conocemos su solicitud radicada con el nmero 2008ER69709 del veintids
(22) de septiembre de 2008 en donde presenta sus comentarios sobre la
obligatoriedad de nombrar apoderado de
2. CONSIDERACIONES JURDICAS.
Dispone el artculo 61 de la Ley 610 de 2000:
ARTICULO 61. CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL. Cuando en
un proceso de responsabilidad fiscal un contratista sea declarado
responsable, las contraloras solicitarn a la autoridad administrativa
correspondiente que declare la caducidad del contrato, siempre que no
haya expirado el plazo para su ejecucin y no se encuentre liquidado.
De este postulado legal podemos decir inicialmente algunas situaciones:
-

Se trata de una facultad derivada de una decisin de responsabilidad


fiscal desfavorable a un contratista.1
Es una facultad que puede ser ejercida por las contraloras territoriales
o la Contralora General de la Repblica.

1 Repblica de Colombia. Contralora General de la Repblica. Oficina Jurdica. Concepto: EE27240


del 15 de junio de 2007

Quien realiza la solicitud en el respetivo rgano de vigilancia y control


fiscal debe ser el responsable de la entidad o a quien este delegue.
La contralora realiza una solicitud, pero quien declara la caducidad es
la autoridad administrativa respetiva, esto es, contratante.
Para la solicitud es necesario precisar que el plazo de ejecucin del
contrato no ha expirado, ni se ha liquidado el contrato.

Ms all del tema de la naturaleza jurdica de la vigilancia y control fiscal a


partir de la Constitucin Poltica de 1991del que ya se ha dado cuenta en
diversos conceptos de esta dependencia, daremos respuesta concreta a las
preguntas tambin concretas formuladas en su escrito de solicitud.
Lo primero a considerar es si puede estar en el propio fallo con
responsabilidad fiscal la decisin de solicitud a la autoridad administrativa
para que declare la caducidad del contrato. Si lo observamos con
detenimiento la norma no concede una facultad a la contralora respectiva,
sino que da una orden. Debe solicitarse en todo caso en que se presente la
previsin contenida en la norma, un fallo con responsabilidad fiscal donde ha
sido declarado responsable un contratista y que se encuentra dentro del
plazo de ejecucin o no ha sido liquidado, la solicitud de declarar la
caducidad.
La norma en ningn momento dice: podrn solicitar o la contralora
estudiara si solicita, sino seala categricamente solicitara. Entonces se
presenta como una consecuencia adicional en los fallos con responsabilidad
fiscal en donde es declarado fiscalmente responsable un contratista.
Sobre la oportunidad para establecer esta consecuencia existen dos
posibilidades: la primera, hacer el ejercicio analtico en el respetivo fallo; u
otra, realizar con posterioridad al fallo con responsabilidad una actuacin
administrativa para determinar la viabilidad de la solicitud. Nos inclinamos por
realizar el pronunciamiento directamente en el fallo con responsabilidad
fiscal. Para la segunda opcin no existe procedimiento que permita adelantar
dicha actuacin administrativa y estara violando el principio de legalidad.
Mejor dentro de la parte motiva del fallo deber exponerse amplia y
claramente las circunstancias fcticas y denotarse las pruebas que pueden
llevar a esta decisin. Ello nos permite derivarlo como una consecuencia
directa del fallo con responsabilidad fiscal y conocer los posibles recursos
interpuestos ante esta decisin.
Debemos entonces para manifestar esta decisin en la parte resolutiva del

Doctor JUAN MATERA RAMOS Jefe de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva, Contralora Distrital de
Santa Marta.
Pgina 3 de 4

fallo por lo menos mostrar la condicin de contratista del responsable, que no


ha expirado el plazo para la ejecucin del contrato y que no se encuentra
liquidado. Claro, apenas lgico resulta, que la motivacin de este hecho sea
posterior a la motivacin del propio fallo y se presente como una derivacin
consecuencial de lo mismo y que, el numeral en la parte resolutiva del fallo
donde se ordena solicitar a la autoridad administrativa declare la caducidad
sea posterior al que falla con responsabilidad fiscal contra el contratista.
A continuacin nos pregunta sobre la obligatoriedad de la autoridad
administrativa de declarar la caducidad del contrato. En este caso
consideramos que no es obligatorio. La contralora presenta la solicitud pero
esto no puede implicar un direccionamiento de la labor administrativa de la
respectiva autoridad administrativa, de lo contrario nos estaramos colocando
en el plano de la coadministracin que est proscrita desde el mismo marco
constitucional del control fiscal.
Resulta muy diferente el contenido del artculo 61 de la Ley 610 de 2000 a
una disposicin como la del numeral 8 artculo 268 de la Constitucin
Poltica. No solo por el rango de la norma, sino porque adems en sta la
contralora exige y asume responsabilidad; en aquella, solicita pero la
responsabilidad de si se accede o no a la solicitud es de la autoridad
administrativa.
Las consecuencias para la autoridad administrativa que a pesar de haber
recibido la solicitud de caducidad no la declare dependen mucho de las
razones o factores que la llevan a evitar dicha declaratoria. No es posible
deducir una responsabilidad necesaria de la falta de atencin a la solicitud,
ya que por principio en el sistema jurdico colombiano se encuentra proscrita
la responsabilidad objetiva y de all que sea previa y sumamente importante
identificar las motivaciones de la conducta omisiva que pueda generar un
dao al patrimonio del Estado. Desde luego, si dicha situacin est inspirada
en un comportamiento doloso, la legislacin colombiana admite la existencia
de distintos tipos de responsabilidades dependiendo el bien jurdico afectado
y la gravedad de la infraccin.
Nos pregunta adems si en los casos en que el fallo con responsabilidad
fiscal se encuentra el firme y es demandado ante la jurisdiccin contenciosa
administrativa debe la autoridad administrativa esperar la decisin de los
Jueces de la Repblica. Ante esto hay que recordar que el fallo debidamente
ejecutoriado y en firme es un acto administrativo que como tal goza de la
presuncin de validez y legalidad, razn mayor para no estar obligado a

esperar la decisin de la magistratura. En trminos reales es tericamente


posible pero materialmente eventual y cerca de casual, que se presenten
casos en donde esa situacin ocurra y an exista el plazo para la ejecucin
del contrato o ste no se haya liquidado. Pero no obstante, esta hipottica
situacin debe ser resuelta, insistimos, por la autoridad administrativa ya que
la actividad de control fiscal es de carcter posterior y selectivo segn seala
la Carta Poltica.
Finalmente entendemos que por el contenido de la norma, que esta es una
atribucin que puede ejercerse en los contratos que tengan las
caractersticas que seala la propia norma, a saber, tengan un plazo de
ejecucin o en su defecto, deban surtir el trmite de la liquidacin. Sobre los
contratos que se pudieren escapar a esta especial condicin, no habra
posibilidad de ejercer la disposicin sealada, precisamente en razn del
principio de estricta legalidad que debe surtir las actuaciones de la
administracin.
Por ltimo, le informamos que Usted puede conocer y consultar los
conceptos que, con relacin a este y otros temas, ha proferido la Oficina
Jurdica, visitando el enlace normatividad - conceptos de nuestro portal
institucional: http://www.contraloriagen.gov.co
Cordialmente,

LUIS GUILLERMO CANDELA CAMPO


Director Oficina Jurdica
Proyect: Wilson Ren Gonzlez.
Revis: Juan Carlos Luna Rosero. Asesor de Gestin (E).
2008ER69709
c.c.

Dra. Tatiana Gonzlez Torres


Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva