AMICUS CURIAE PRESENTADO POR FIAN ECUADOR DENTRO DE LA CAUSA No.

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I. INTRODUCCIN

FIAN (Foodfirst Information and Action Network) fue fundada en Alemania en el ao 1986, actualmente mantiene secciones nacionales en frica, Asica, Amrica del Sur y Europa (ms de cincuenta pases); es un organizacin no gubernamental, sin fines de lucro y sin ningn tipo de filiacin poltica o religiosa; su objetivo fundamental es defender el derechos a la alimentacin de la humanidad. FIAN seccin Ecuador, tiene considera que la nica manera de ganar la lucha contra el hambre es atacando sus causas y eliminando los obstculos (cualquiera que stos sean) que impiden que las personas logren efectivizar su derecho a alimentarse; teniendo en cuenta que los derechos fundamentales son inherentes a la dignidad humana por lo que son indivisibles e interdependientes, razn por la que se necesitan medidas urgentes que apoyen y protejan de manera especfica los derechos econmicos, sociales culturales. El presente amicus curie es presentado dentro a la accin pblica de insconstitucionalidad No. 0026-12-IN presentada por Carlos Perez Guartanbel, Geovany Guzmn y Dorila Fajardo, Coordinador de la Federacin de Organizaciones Indgenas y Campesinas del Azuay FOA y dems comuneros y ganaderos de la provincia del Azuay solicitando la declaracin de inconstitucionalidad, por la forma y fondo, del Acuerdo Ministerial No. 41 que expide el Reglamento del Sistema de Identificacin y Trazabilidad Animal del Ecuador SITA. Nuestra intencin, es realizar un anlisis para considerar si el prenombrado Reglamento vulnera o atenta de alguna forma el derecho a la alimentacin, a la soberana alimentaria1 y el derecho a la consulta previa de las decisiones legislativas de los habitantes de las comunidades; para de esta manera, brindar a la Corte Constitucional del Ecuador una herramienta fundamentada que facilite ms elementos de juicio al momento de decidir sobre la causa, sin olvidar que en un estado Constitucional de Derechos y Justicia, los derechos humanos son de aplicacin directa e inexcusable y que el Estado tiene la obligacin de garantizar su efectivizacin y brindar los medios necesarios para que stas garantas se cumplan satisfactoriamente. Por medio del presente anlisis buscamos evidenciar si se ha vulnerado el derecho a la consulta previa de los pueblos y nacionalidades en la expedicin del Reglamento del Sistema de Identificacin y Trazabilidad Animal del Ecuador SITA, y si de existir sta vulneracin ha afectado o ha puesto en riesgo el derecho a la alimentacin y a la soberana alimentaria reconocidos constitucional e internacionalmente. Para cumplir con este objetivo, pasaremos a analizar las obligaciones estatales respecto al derecho de consulta previa y de alimentacin, para luego hacer un anlisis de la jurisprudencia local e internacional referente al tema y posteriormente enfocarnos en la normativa constitucional y legal ecuatoriana vigente y cuyo cumplimiento en el tema de derechos humanos es irrestricto.
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Entendemos por soberana alimentaria el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales... (Declaracin final del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. La Habana, Cuba. 2001.)

Con estos antecedentes, FIAN Ecuador amparado en el derecho que le otorga el Art. 12 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Contro Constitucional, pone a consideracin de la Corte Constitucional Ecuatoriana, el presente Amicus Curiae.

II.

ANALISIS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL RESPECTO AL DERECHO A LA CONSULTA PRE LEGISLATIVA Y AL DERECHO A LA ALIMENTACION; OBLIGACIONES ESTATALES Y POSIBLE AFECTACION A LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES. Hemos considerdo importante, empezar fundamentando este anlisis en la normativa internacional, que en nuestro caso, como lo veremos posteriormente es de directa aplicacin cuando se trata de derechos humanos, as, analizaremos varios cuerpos legales, primero sobre el derecho a la consulta de los pueblos y comunidades y posteriormente lo referente al derecho a la alimentacin. A. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS2. La Asamblea General de las Naciones Unidas consciente de que los pueblos indgenas han sido tradicionalmente excluidos de los procesos de toma de decisiones, que han vivido reprimidos y marginados, en el ao 2000 instaur el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social, de cuyo trabajo, se desprende la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgena. Dentro de sus consideraciones la Asamblea General hace algunas inferencias que nos parece importante poner en evidencia como por ejemplo seala que los pueblos indgenas son iguales a los dems pueblos por lo que les reconoce el derecho a considerarse diferentes y a ser respetados como tales. Adems pone en relevancia la necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, de manera especial su derecho a la tierra territorios y recursos y manifiesta su pleno convencimiento de que los pueblos indgenas controlan los acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos, y respeta su capacidad de mantener y reforzar sus instituciones, culturas, sus tradiciones y de promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. Por ltimo, alienta a los Estados para que cumplan con todas las obligaciones para con los pueblos indgenas, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados3. Estos antecedentes tienen especial importancia, no solo porque reconocen particularidades bsicas de los pueblos indgenas, como su capacidad para mantener sus tradiciones y culturas, que es una forma de reconocer la diferencia elevndola, volvindola visible, otorgndoles un estatus de dignidad, y no discriminndola o criminalizandola. Respecto al derecho a la consulta previa, la Declaracin se equipara y se basa en los principios establecidos con anterioridad en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en los Artculos 19 y 32 de la Declaracin, encontramos la obligacin estatal de celebrar consultas de buena fe con los

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Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007 Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, 13 de septiembre de 2007.

pueblos ndigenas4 antes de adoptar o aplicar medidas que los afecten, con la intencin de obtener su consentimiento. De manera similar, en base a lo establecido en el Convenio 169, en su Art. 24, la Declaracin garantiza a los pueblos indgenas el derecho a mantener sus medicinas tradicionales y la conservacin de plantas, animales y minerales de inters vital.5 Si bien estos derechos, como lo comprobaremos, se incluyeron con anterioridad en el Convenio 169 de la OIT, que la Asamblea General de las Naciones Unidas haya hecho este tipo de reconocimientos expresos hace que el mbito de aplicacin de los principios y garantas sea mucho ms amplio. B. CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES, ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.6 Por su parte, como ya lo mencionamos, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, celebra el denominado Convenio 169, bajo la premisa de que en muchas partes del mundo los pueblos indgenas no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido vulneraciones.7 Es necesario agregar que al momento de ratificar un convenio de la OIT, un Estado miembro se compromete a adecuar la legislacin nacional y a desarrollar las acciones pertinentes de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Convenio, adems de la obligacin que adquiere de informar peridicamente a los rganos de control de la OIT sobre la aplicacin en la prctica y en la legislacin de las disposiciones del Convenio y a responder a las preguntas observaciones o sugerencias de esos rganos de control. La base de este convenio es el derecho a Consulta Previa de los pueblos indgenas, y el Ecuador es suscriptor del mismo desde el ao 1998. Como se mencion, este Convenio tiene dos postulados: el primero es el respeto de las culturas, formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, y el segundo es el derecho a la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan. As, las Naciones Unidas confirman lo establecido en el Artculo 6 del Convenio que prescribe que al aplicar las disposiciones ah establecidas, los gobiernos deben consultar a los pueblos por medio de procesos apropiados, que las consultas debern afectuarse de buena fe y con la finalidad de llegar a acuerdos respecto a las medidas propuestas.
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La buena fe, es uno de los requisitos fundamentales que segn Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos debe cumplir una consulta, se lo analizar ms adelante. 5 El Artculo 24 del Convenio 169 de la OIT establece: Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud.5 6 Suscrito en 1989, y vigente desde 1991 7 Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 69. Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989.

Existe una particularidad especial en este Convenio, ya que el numeral 1 de su Artculo 7 seala que los pueblos tienen derecho a decidir sus propias prioridades respecto al proceso de desarrollo en la medida que ste afecte sus vidas y sus creencias; este derecho puede ser el ms vulnerado al momento de obviar la consulta previa, porque al hacerlo, el Estado toma decisiones que pueden afectar la vida y las creencias de las comunidades las mismas que son desconocidas por cualquier persona externa a las mismas. Han existido pronunciamientos jurisprudenciales respecto a ste Convenio, por su parte, la Corte Constitucional de Colombia, ha manifestado respecto al alcance y al contenido del deber de consulta estipulado en este convenio, ha establecido que: La consulta resulta obligatoria respecto a las medidas legislativas que pueden afectar directamente a las comunidades indgenas. De igual manera, considera que la consulta debe ser realizada por la autoridad responsable de llevarla a cabo, el Gobierno tiene el deber de promover la consulta en todos los cases que se traten de proyectos de ley cuyo contenido sea susceptible de afectar directa o especficamente a las comunidades indgenas o afro descendientes. As la Corte establece que el Gobierno, tan pronto advierta que cursa un proyecto de ley en relacin con el cual debera darse un proceso de consulta, debe acudir a las instancias previstas en la legislacin para los efectos de consulta. La Corte considera que la consulta debe ser oportuna,8 es decir debe efectuarse con anterioridad a la medida, pues una vez adoptada, no tendra sentido la participacin de las comunidades ya que no podran influir en el proceso decisorio; y se tratara ms bien no de un proceso de consulta sino de una mera notificaci n de algo ya ha sido decidido.9 En lo referente a la forma de realizar la consulta, se establecen pautas; as: en primer lugar que no es contrario a la Constitucin que una entidad gubernamental elabore de manera autnoma un proyecto de ley sobre un asunto que milita en el mbito de sus competencias, an siendo del inters de los pueblos indgenas, pues tal actividad hace parte del ejercicio de sus funciones, pero que, sin embargo es claro que, en ese caso, la entidad debe brindarle a las comunidades, en un momento previo a la radicacin del proyecto en el Congreso de la Repblica, las debidas oportunidades para que ellas no slo conozcan a fondo el proyecto sino, sobre todo, para que puedan participar activamente e intervenir en su modificacin, si es preciso.10 De la misma manera, la Corte Constitucional Ecuatoriana, ha establecido respecto a mencionado convenio que11: El artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, en relacin a la consulta previa, seala que: es evidente que el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, constituye el marco genrico de regulacin de las consultas previas a realizarse con anterioridad a la adopcin de medidas legislativas o administrativas. En ese contexto, en estricta concordancia con la disposicin prevista en el Convenio 169 de OIT, la Constitucin de la Repblica reconoce y garantiza, en su artculo 57, un catlogo de derechos colectivos en
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Corte Constitucional de Colombia, Sentencias C-461 de 2008 y C-615 de 2009. Sentencia C-615 de 2009. 10 Sentencia C-891 de 2002. 11 Corte Constitucional de Ecuador; Sentencia N 001-10-SIN-CC

beneficio de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, entre ellos los siguientes: [] Artculo 57. 7: La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente Artculo 57. 17: Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa, que pudiera afectar cualquiera de sus derechos colectivos. Como ha quedado demostrado, se han establecido directrices que deberan tomarse en cuenta para garantizar el derecho a la consulta; ahora, procederemos ha analizar las obligaciones estatales que se derivan de cuerpos internacionales en lo relativo al derecho a la alimentacin, para poder posteriormente analizar si existe una vulneracin del derecho a la alimentacin por la falta de consulta previa en la expedicin del Reglamento del Sistema de Identificacin y Trazabilidad Animal del Ecuador A. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Considerando que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es una herramienta bsica en el estudio y anlisis del caso, pues acoge en su texto, los derechos mnimos que los estados estn obligados a garantizar a los seres humanos; as en lo referente al derecho a la alimentacin Declaracin manifiesta:
Articulo 25: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido ()

B. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. PIDESC. Posteriormente, con el desarrollo de las sociedades, se reconocieron los derechos de forma ms amplia, de esta manera, se adopt el PIDESC que en primer lugar establece obligaciones especficas mnimas para que los Estados cumplan con garantizar de manera al menos bsicas los derechos que forman parte del Pacto, En el Artculo 2 seala que los Estados se comprometen a adoptar medidas para lograr progresivamente por todos los medios apropiados la efectividad de los derechos reconocidos en l. De manera especfica, el PIDESC garantiza derechos que pertenecen a las comunidades, es decir, pasa del enfoque individual de la Declaracin Universal y del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, a un enfoque comunitario, reconociendo derechos grupales de forma, a veces hasta el momento, revolucionaria. Dentro de lo que al momento nos concierne, el PIDESC en su Artculo 11 reconoce el derecho a la alimentacin y a la proteccin contra el hambre y obliga a los estados a adoptar medias para asegurar la efectividad del mismo

C. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES12. OBSERVACIN GENERAL 12.- El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11 PIDESC) Como consecuencia del abandono y desconocimiento que padecen los derechos colectivos, el Cmite de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dict la Observacin General 12 con la intencin de dictar parmetros y guas mnimas que deben seguir los estados dentro del cumplimiento de sus obligaciones como suscriptores del PIDESC, esta Observacin cobra importancia especial para nuestro trabajo ya que brinda directrices especficas en lo que respecta al derecho a la alimentacin, en el desarrollo del presente amicus curiae consideramos, que entre los parmetros establecidos por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, es importante relevar los siguientes13: PARRAFO 6.- Especifica los parmetros por medio de los cuales se puede considerar que una persona ejerce su derecho a una alimentacin adecuada , entre los que constan: tener acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla. Seala adems que ste derecho no debe ser interpretado de forma restrictiva, equiparndolo con un nmero determinado de caloras sino que los estados tienen la obligacin de adoptar medidas necesarias para aliviar el hambre, como lo dispone el Art. 11 del PIDESC. PARRAFO 8.- El Comit establece como contenido bsico del derecho a la alimentacin los siguientes: - la disponibilidad14. de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, que sean aceptables para una cultura determinada. - la accesibilidad de esos alimentos de maneras que no dificulten el goce de otros derechos humanos.15 PARRAFO 11.- Dentro de la proteccin al derecho de la alimentacin, es necesario que el estado considere que los alimentos deban ser aceptables para una cultura o unos consumidores determinados, es decir, es necesario tener en cuenta los valores que no necesariamente estn relacionados con la nutricin que
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Celebrado en Ginebra el 26 de abril a 14 de mayo de 1999 COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Observacin General 12. Por disponibilidad se entienden las posibilidades que tiene el individuo de alimentarse ya sea directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribucin, elaboracin y de comercializacin que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el lugar de produccin a donde sea necesario segn la demanda. (Observacin General 12, numeral 12) 15 La accesibilidad comprende la accesibilidad econmica y fsica: La accesibilidad econmica implica que los costos financieros personales o familiares asociados con la adquisicin de los alimentos necesarios para un rgimen de alimentacin adecuado deben estar a un nivel tal que no se vean amenazados o en peligro la provisin y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Se aplica a cualquier tipo o derecho de adquisicin por el que las personas obtienen sus alimentos y es una medida del grado en que es satisfactorio para el disfrute del derecho a la alimentacin adecuada. Los grupos socialmente vulnerables como las personas sin tierra y otros segmentos particularmente empobrecidos de la poblacin pueden requerir la atencin de programas especiales. La accesibilidad fsica implica que la alimentacin adecuada debe ser accesible a todos, incluidos los individuos fsicamente vulnerables, tales como los lactantes y los nios pequeos, las personas de edad, los discapacitados fsicos, los moribundos y las personas con problemas mdicos persistentes, tales como los enfermos mentales. Ser necesario prestar especial atencin y, a veces, conceder prioridad con respecto a la accesibilidad de los alimentos a las personas que viven en zonas propensas a los desastres y a otros grupos particularmente desfavorecidos. Son especialmente vulnerables muchos grupos de pueblos indgenas cuyo acceso a las tierras ancestrales puede verse amenazado. (Observacin General 12, numeral 13)

pueden tener los alimentos, as como las preocupaciones que tienen los consumidores sobre la naturaleza de los alimentos de los que disponen PARRAFO 15.- Como todo derecho humano, el derecho a la alimentacin adecuada, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de respetar, proteger y realizar. A su vez, la obligacin de realizar entraa tanto la obligacin de facilitar como la obligacin de hacer efectivo. La obligacin de respetar el acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no adopten medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese acceso. La obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada. La obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Por ltimo, cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligacin de realizar (hacer efectivo) ese derecho directamente.

III.

ANALISIS JURISPRUDENCIAL DE LA OBLIGACION ESTATAL DE GARANTIZAR EL DERECHO A UNA PARTICIPACION EFECTIVA QUE INCLUYA UN PROCESO DE CONSULTA PREVIA. En el presente acpite, recogeremos pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Constitucional Colombiana y la Corte Constitucional Ecuatoriana, de los que se derivan importantes parmetros y definiciones respecto al derecho de los pueblos a la consulta pre legislativa. ANALISIS JURISPRUDENCIA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS16. En esta sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) establece dos puntos clave dentro del tema que tratamos: El primero, establece la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la consulta, entre lo que la corte reconoce que existe una estrecha relacin de las comunidades indgenas con su territorio tiene en general un componente esencial de identificacin cultural basado en sus propias cosmovisiones, que como actores sociales y polticos diferenciados en sociedades multiculturales deben ser especialmente reconocidos y respetados en una sociedad democrtica.17 Manifiesta adems que el reconocimiento del derecho de consulta de las comunidades y pueblos indgenas y tribales est cimentado, en el respeto a sus derecho a la cultura propia o identidad cultural el cual debe ser garantizado, particularmente, en una sociedad pluralista, multicultural y democrtica, como es el caso de la sociedad ecuatoriana. De la misma manera, seala que el derecho a la consulta es una de las garantas fundamentales para la participacin de las comunidades en las relaciones relativas a sus derechos y que el Convenio N 169 de la OIT se aplica, inter alia, a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial Por ltimo especifica, que la obligacin de consulta, adems de constituir una norma convencional, es tambin un principio general del Derecho Internacional18. El segundo, hace una reflexin respecto a la aplicacin del derecho a la consulta, para lo cual la Corte ha establecido que el Estado tiene el deber de consultar, activamente de manera informada a las comunidades, segn sus costumbres y tradiciones; asegurndose el Estado de que el pueblo tenga conocimiento de los posibles beneficios y riesgos que puedan derivarse del acto consultado, permitiendo as la evaluacin de lo propuesto, seala adems que la consulta deber observar las caractersticas de la comunidad cuya omisin comprometera con responsabilidad internacional a los Estados.19

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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Pueblo Indgena Kichwa De Sarayaku Vs. Ecuador Ibdem. 18 Ibdem 19 Ibdem.

Dentro de este punto, es necesario sealar que para la CIDH, la consulta debe cumplir con los siguientes requisitos: a) La consulta debe ser realizada con carcter previo, es decir: Se debe consultar, de conformidad con las propias tradiciones del pueblo indgena, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso, pues el aviso temprano permite un tiempo adecuado para la discusin interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada respuesta al Estado, antes de tomar la decisin en determinado proyecto. b) La buena fe y la finalidad de llegar a un acuerdo; la consulta debe desarrollarse de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento respecto de las medidas propuestas.20 debe concebirse como "un verdadero instrumento de participacin que debe responder al objetivo ltimo de establecer un dilogo entre las partes basado en principios de confianza y respeto mutuos, y con miras a alcanzar un consenso entre las partes.21 c) La consulta ser adecuada y accesible, deben realizarse a travs de procedimientos culturalmente adecuados, de modo que estn en conformidad con sus propias tradiciones teniendo en cuenta su diversidad lingstica, particularmente en aquellas reas donde la lengua oficial no sea hablada mayoritariamente por la poblacin indgena. d) Existencia de un estudio de impacto ambiental, condicin que se aplica en el caso de explotacin de territorio, o concesiones minerales. Se busca garantizar as el cuidado al hbitat en el que se desenvuelven las comunidades y pueblos. e) La consulta debe ser informada, los pueblos indgenas deben tener conocimiento de los posibles riesgos del plan propuesto, incluidos riesgos ambientales, de salubridad etc. El estado debe brindar informacin y comunicacin del tema.22 ANLISIS DE JURISPRUDENCIA COLOMBIANA

Por su lado, la Corte Constitucional Colombiana, considera dentro de su jurisprudencia, que las reglas bsicas dentro del mbito de la jurisprudencia constitucional en materia de consulta previa a las comunidades con respecto a las medidas legislativas son: (i) la consulta previa constituye un derecho fundamental; (ii) existe un claro vnculo entre la realizacin de la consulta previa y la proteccin de la identidad cultural de las minoras tnicas; (iii) la realizacin de la consulta previa es obligatoria cuando la medida afecta directamente a las comunidades tnicas; (iv) el Gobierno tiene el deber de promover la consulta previa, se trate de proyectos de ley de su iniciativa o no; (v) su pretermisin configura una violacin a la Carta Poltica; y (vi) la consulta debe efectuarse en un momento previo a la radicacin del proyecto de ley (), para que los resultados del proceso de participacin incidan en el contenido de la iniciativa que se somete a consideracin, sin perjuicio de la participacin prevista para los ciudadanos en

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Organizacin Mundial del Trabajo, CONVENIO No. 169. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Pueblo Indgena Kichwa De Sarayaku Vs. Ecuador Ibdem.

general durante el trmite legislativo.23 En concordancia con esto, y haciendo un comentario paralelo para el caso ecuatoriano, es necesario sealar que como menciona la Corte el pluralismo es un objeto de especial reconocimiento y proteccin constitucional24 ya que en el pas existen diversidades culturales y tnicas que merecen el mismo trato y respeto ya que constituyen la identidad del pas por lo que son titulares del derecho a reproducirse y perpetuarse en el territorio. Por estas razones, la jurisprudencia constitucional colombiana ha reconocido y otorgado una especial proteccin al derecho de participacin de los grupos tnicos en las decisiones que los afectan25 y ha considerado que la finalidad de la participacin por medio del mecanismo de consulta implica la aplicacin de un derecho fundamental que debe ser garantizado y facilitado por las autoridades estatales, sealando adems que la consulta previa puede considerarse un medio para efectivizar otros derechos establecidos en la Constitucin. Considera, que el deber estatal de consulta previa es consecuencia del derecho que asiste a las comunidades de decidir las prioridades en su proceso de desarrollo y preservacin de la cultura, es decir, cuando existe un deber de consulta existe el derecho de las comunidades susceptible de proteccin, en base a la importancia poltica del mismo y al significado que tiene dentro de la lucha por la defensa de la identidad e integridad de los pueblos y el respeto a sus mecanismos de participacin26 Para la Corporacin, el detonante de la obligacin constitucional de realizar la consulta previa a los pueblos indgenas es que la afectacin generada para dichos pueblos y comunidades por tales medidas legislativas sea directa. Para interpretar el alcance de la afectacin directa la Corte diferenci en la sentencia C-030 de 2008, dos niveles de afectacin de los pueblos indgenas y tribales por las medidas legislativas: el que corresponde a las polticas y programas que de alguna manera les conciernan, evento en el que debe hacerse efectivo un derecho general de participacin, y el que corresponde a las medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de afectarlos directamente, caso para el cual se ha previsto un deber de consulta. 27 Por otro lado, afectan de manera directa a los pueblos y comunidades indgenas las medidas legislativas susceptibles de afectar especficamente a las comunidades indgenas en su calidad de tales, y no aquellas disposiciones que se han previsto de manera uniforme para la generalidad de los colombianos. Para la Corte Constitucional de Colombia, as, una medida legislativa susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas y tribales es aquella que altera el estatus de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravmenes, o, por el contrario, le confiere beneficios28.

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Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-196/12 Ibdem 25 Corte Constitucional de Colombia, Sentencias C-169 de 2001; SU-383 de 2003; C-30 de 2008, C-208 de 2007, C-030 de 2008, C-461 de 2008, C-175 de 2009; C-187 de 2011, C-366 de 2011, entre otras. 26 Corte Constitucional de Colombia, Sentencias C-208 de 2007 y C-030 de 2008 27 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-030 de 2008. 28 Ibdem.

En la sentencia C-030 de 2008 la Corte tambin precis que la especificidad que se requiere de una medida para que active el deber de consulta, se puede derivar o bien del hecho de que regula una de las materias del Convenio 169 de la OIT, o bien de que aunque ha sido concebida de manera general, tiene una repercusin directa sobre los pueblos indgenas: la especificidad que se requiere en una determinada medida legislativa para que en relacin con ella resulte predicable el deber de consulta en los trminos del literal a) del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, puede ser el resultado de una decisin expresa de expedir una regulacin en el mbito de las materias previstas en el convenio, o puede provenir del contenido material de la medida como tal, que, aunque concebida con alcance general, repercuta de manera directa sobre las comunidades indgenas y tribales. // En los anteriores trminos, en cada caso concreto sera necesario establecer si opera el deber de consulta, bien sea porque se est ante la perspectiva de adoptar una medida legislativa que de manera directa y especfica regula situaciones que repercuten en las comunidades indgenas y tribales, o porque del contenido material de la medida se desprende una posible afectacin de tales comunidades en mbitos que les son propios. Dos aos despus, la sentencia C-063 de 2010, explic que hay una afectacin directa cuando una norma tiene como objeto principal de regulacin una o varias comunidades indgenas; o cuando la regulacin planteada tiene mayores efectos en las comunidades indgenas que aquellos que tiene en el resto de la poblacin.29 ANLISIS DE JURISPRUDENCIA ECUATORIANA. La Corte Constitucional del Ecuador, dentro de la sentencia N 001-10-SIN-CC, que acumula los casos No. 0008-09-IN Y 0011-09-IN, resuelve determinados problemas jurdicos referentes al derecho de consulta de los pueblos y comunidades indgenas en el pas, estableciendo principios y parmetros dignos de mencionarse y tomarse en cuenta en el presente amicus curiae, entre los cuales constan: Cul es la naturaleza jurdica de la consulta pre-legislativa, y si se trata de un requisito de carcter formal? Ante esta interrogante, la Corte expresa que si bien es cierto que la consulta prelegislativa hace parte de los elementos integrantes del proceso de aprobacin de las leyes, en realidad no se trata de un mero procedimiento o formalidad. En efecto, a juicio de la Corte, y de conformidad con el artculo 57, numeral 17 de la Constitucin de la Repblica, la consulta pre-legislativa constituye un derecho constitucional de carcter colectivo.30

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Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-063 de 2010 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 001-10-SIN-CC

Es decir, para la Corte Ecuatoriana, la consulta pre-legistativa es un derecho colectivo reconocido constitucionalmente, con lo que, se genera una obligacin inminente del Estado de proteger, garantizar y facilitar el ejercicio de mencionado derecho. Es la Consulta Pre-legislativa un derecho colectivo?; Cul es la diferencia entre las consultas previas reconocidas en los numerales 7 y 17 del artculo 5731 de la Constitucin y aquella prevista en el artculo 398 de la Carta Fundamental32? En este caso, dentro de lo que nos concierne; la Corte afirma que entre los derechos colectivos reconocidos por la Constitucin ecuatoriana a los pueblos y nacionalidades, estn los que hacen relacin a la participacin de los mismos en los asuntos que les concierne. Para la Corte, uno de los derechos de participacin de particular relevancia para el presente caso est contenido en el artculo 57, numeral 17 de la Constitucin, que establece la obligacin del Estado de consultar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades antes de adoptar una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos, derecho conocido en los instrumentos internacionales de derechos humanos como consulta pre-legislativa.33 Adicionalmente, la Corte considera, en circunstancias de institucionalidad regular u ordinaria, la consulta pre-legislativa constituye un requisito previo sine qua non que condiciona la constitucionalidad de cualquier medida de ndole legislativa que pudiera afectar cualquiera de los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador.34 Cules son las reglas y procedimientos mnimos que debe contener la Consulta Prelegislativa prevista en el numeral 17 del artculo 57 de la Constitucin? Al respecto, la Corte considera que, a falta de ley expresa que regule el mecanismo de consulta pre legislativa, el proceso de informacin, consulta y recepcin de opiniones, previsto y garantizado en el numeral 17 del artculo 57 de la Constitucin, deber cumplir, al menos, con tres requisitos fundamentales. 1) Organizar e implementar la consulta prelegislativa, dirigida de manera exclusiva a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus
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El artculo 57 de la Constitucin, que establece los derechos colectivos de las comunidades, en sus numerales 7 y 17 manifiestan respectivamente el derecho a: 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley. 17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. 32 Por su parte el Art. 398 seala que: Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta (). 33 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 001-10-SIN-CC 34 Ibdem.

derechos colectivos, sin perjuicio de que se consulte a otros sectores de la poblacin. 2) La consulta previa prelegislativa, en tanto derecho colectivo, no puede equipararse bajo ninguna circunstancia con la consulta previa, libre e informada contemplada en el artculo 57, numeral 7, ni con la consulta ambiental prevista en el artculo 398 de la Constitucin. 3) Que los pronunciamientos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades se refieran a los aspectos que puedan afectar de manera objetiva a alguno de sus derechos colectivos.35 Adicionalmente, la Corte instaur un procedimiento mnimo que se deber observar para garantizar la constitucionalidad del proceso consultivo respecto de los actores y las fases del proceso. Insistiendo que estas reglas deben aplicarse para todos aquellos casos similares que encuentren relacin con el ejercicio de derechos colectivos de las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades del Ecuador; y manifest36.
I.

De los actores

A quin se consulta.- La consulta prelegislativa, como derecho colectivo, est dirigida nica y exclusivamente a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que puedan verse afectados en sus derechos colectivos, de manera prctica y real, por efectos de la aplicacin de una ley () Quin realiza la consulta.- El rgano competente y responsable para llevar a cabo la consulta es la Asamblea Nacional () y otras instancias gubernamentales que considere pertinentes para un cabal cumplimiento de la consulta.
II. De las Fases de la consulta pre-legislativa

()
1. 2. 3. 4.

Fase de preparacin de la consulta prelegislativa () Fase de convocatoria a la consulta prelegislativa Fase de informacin y realizacin de la consulta prelegislativa Fase de anlisis de resultados y cierre de la consulta prelegislativa

Cules son los alcances y contenidos de los conceptos sobre territorio para las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a la luz de la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos? En este punto, la Corte reconoce que en el pas se han estado reconociendo de manera tradicional los denominados derechos de libertad, que tienen ms bien una dimensin individual; esto ha permitido que se desplace del goce de sus derechos a las comunidades y pueblos. Sin embargo, con el establecimiento del Estado
35 36

Ibdem. Ibdem

Constitucional de Derechos y Justicia, un deber primordial de Corte Constitucional, es interpretar de manera intercultural el marco constitucional a la luz de los aportes que nos brindan las nociones de las cuales son portadoras los pueblos y nacionalidades indgenas, para de ese modo hacer efectivo el pleno ejercicio de sus derechos en sociedades pluriculturales.37 Adems, la Corte seala ha considerado, en la sentencia en mencin, que en el nuevo texto constitucional promueve la convivencia de el derecho individual y el derecho de la colectividad a ser diferente, junto a la obligacin estatal de respetarlos como tales. Tanto as, que en artculo 57, numeral 9, al establecer el derecho de las comunidades a conservar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, reconociendo a los territorios indgenas as como las tierras comunitarias de posesin ancestral en los cuales se desenvuelven los pueblos y nacionalidades indgenas, prohibiendo toda forma de discriminacin38 y reconociendo derechos especficos a los pueblos y nacionalidades indgenas como sujetos colectivos de derechos39 En esa lnea, es necesario resaltar, en el marco de esta normatividad, que para el respeto y ejercicio pleno de la diversidad cultural, el Estado reconoce a los miembros de los pueblos indgenas todos los derechos atinentes a los dems ciudadanos, prohibiendo toda forma de discriminacin en su contra (artculo 11, numeral 2), pero adems, en aras de materializar esa diversidad cultural, reconoce derechos especficos relativos a los pueblos y nacionalidades indgenas como sujetos colectivos de derechos (artculo 10). De esta manera, la Corte Constitucional Ecuatoriana estableci, por primera vez en la historia del pas los parmetros mnimos que deberan tomarse en cuenta para la aplicacin del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas.

37 38 39

Ibdem Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 11 numeral 2. Ibdem. Art. 10

IV.

LEGISLACION CONSTITUCIONAL Y LEGAL ECUATORIANA RESPECTO A LA OBLIGACION ESTATAL DE CONSEGUIR EL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO POR PARTE DE LAS COMUNIDADES Y DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA CONSULTA Y EL ACCESO Y LA EFECTIVIZACION DE LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES AL DERECHO A LA ALIMENTACIN DERECHO CONSTITUCIONAL A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS.-

Por su parte, nuestra Carta Magna, en su Art. 57 reconoce de manera especfica los derechos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; y en sus numerales 7 y 17 se establece la consulta previa libre e informada sobre la explotacin de recursos no renovables y sobre la adopcin de cualquier medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. En concordancia a lo sealado, el Art. 398 indica la obligacin estatal de consultar a la comunidad las decisiones que puedan afectar el medio ambiente.40 DERECHO A LA CONSTITUCIONAL A LA ALIMENTACIN.

Siguiendo la lnea trasversal de nuestro trabajo, es necesario especificar las formas en las que el Ecuador reconoce el derecho a la alimentacin como un derecho humano, y como un derecho colectivo de los pueblos y comunidades; en primer lugar, encontramos el Art. 13 de la Constitucin de la Repblica, que establece el derecho a la alimentacin de las personas y colectividades respetando la correspondencia del mismo con las diversas identidades y tradiciones culturales de las mismas. De manera similar, corroborando el status de derecho colectivo que tiene el derecho a la alimentacin, dentro del Art. 57, al reconocer los derechos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionales, se garantizan pilares de la soberana alimentaria, estipulando en sus numerales 8, 9 y 12 el derecho de las comunidades a conservar sus prcticas de manejo de la biodiversidad y su entorno natural, sus propias formas de convivencia y organizacin social; y de, mantener y desarrollar sus conocimientos colectivos con el derecho de proteger sus plantas, animales y ecosistemas dentro de sus territorios.41 PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LOS DERECHOS. Para los fines del presente anlisis y de la decisin que adopte la Corte respecto al caso, consideramos necesario sealar brevemente los principios de aplicacin de los derechos humanos que establece nuestra Constitucin. Por ejemplo, en el Art. 10, la Constitucin Ecuatoriana especifca principios bsicos para la aplicacin de los derechos, reconociendo a las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
40

El pas le da rango constitucional a las disposiciones internacionales respecto al tema de la consulta previa, con la intencin de respetar el hbitat y las costumbres de los pueblos y comunidades. 41 En concordancia a esto encontramos principios fundamentales del derecho a la soberana alimentaria especificados en el Art. 281 de la Constitucin.

Por otro lado, el Art. 11 menciona que de los derechos humanos se podrn ejercer de manera individual y colectiva, que sern de directa e inmediata aplicacin ante cualquier servidor o servidora pblica y que sern plenamente justiciables, lo que impide que la falta de norma jurdica justifique su violacin. El mismo artculo seala que ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos constitucionales y que el reconocimiento constitucional e internacional de determinados derechos no excluye los dems derechos derivados de la dignidad humana (incluyendo colectivos); termina sealando que ser inconstitucional cualquier accin u omisin que disminuya, menoscabe o anule de manera injustificada el ejercicio de un derecho. Se establece adems un orden jerrquico de aplicacin de las normas y la aplicacin e inmediato cumplimiento de los derechos humanos en los Artculos 425 y 426. CUESTIONES LEGISLATIVAS, RESPECTO A LOS DERECHOS EN ANLISIS. o Hasta el momento, no se ha dictado en el pas una ley que regule la aplicacin y garantice el cumplimiento obligatorio del derecho a la consulta de los pueblos y comunidades, por esta razn, la Corte Constitucional se vio obligada a imponer los parmetros mnimos para la aplicacin y garanta del derecho.42 En cambio, en lo referente al derecho a la alimentacin en el ao 2009 se public la La Ley Orgnica del Regimen de Soberana Alimentaria (LORSA). esta ley presenta principio bsicos respecto al tema del derecho a la alimentacin y la soberana alimentaria, as por ejemplo:
Art. 1.- () El rgimen de la soberana alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas pblicas agroalimentarias para fomentar la produccin suficiente y la adecuada conservacin, intercambio, transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos, nutritivos,()y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales, bajo los principios de equidad, solidaridad, Art. 3.- Para el ejercicio de la soberana alimentaria, adems de las responsabilidades establecidas en el Art. 281 de la Constitucin el Estado, deber: f) Promover la participacin social y la deliberacin pblica en forma paritaria entre hombres y mujeres en la elaboracin de leyes y en la formulacin e implementacin de polticas relativas a la soberana alimentaria. Art. 7.- Proteccin de la agrobiodiversidad.- El Estado as como las personas y las colectividades protegern, conservarn los ecosistemas y promovern la recuperacin, uso, conservacin y desarrollo de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella. (.)
42

Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 001-10-SIN-CC

De esta manera, se refuerza la obligacin estatal, y por ende el derecho de las comunidades, de proteger la agrobiodiversidad de los pueblos respetando sus tradiciones y sus culturas ancestrales, las mismas que, pueden ser develadas despus de un proceso de consulta de buena fe que saque a la luz los pensamientos y argumentos de los pueblos y las comunidades, su organizacin interna y que proteja as el ejercicio y la efectivizacin de derechos inherentes a su dignidad humana, como en el presente caso, el derecho a la alimentacin

V.

APLICACIN DE LAS NORMAS EN EL CASO 0026-12-IN.

Con el tiempo la normativa internacional respecto al derecho a la consulta se ha ampliado, siempre con el reconocimiento de que los pueblos y comunidades indgenas han sido vulneradas durante aos, razn por la que la consulta previa se considera un logro alcanzado despus de dcadas de lucha incesante de las comunidades, que deba empezar por la necesidad de visibilizarse frente a sus sociedades como sujetos de derechos y que ahora contina, en el duro proceso de que los derechos reconocidos pasen de la lrica al respeto y ejecucin. De esta manera, podemos ver, que la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Pueblos Indgenas, reconoce lo sealado por nosotros en lneas anteriores, y en su Artculo 19 impone la obligacin estatal de celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas cuando se vayan a tomar medidas legislativas que los afecten, de similar manera, se pronuncia la Organizacin Internacional del Trabajo en su Convenio 169 en su Art. 6 numerales 1 y 2. Hemos manifestado tambin, que segn jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que concuerda con las Cortes Constitucionales de Colombia y de Ecuador y que establece que la consulta prelegislativa es obligatoria, respecto de las medidas legislativas que puedan afectar directamente a las comunidades indgenas. Afecta el Reglamento del Sistema de Identificacin y Trazabilidad Animal del Ecuador a las comunidades indgenas? Para responder a esta pregunta, vamos a analizar las recomendaciones sealadas por la Corte Constitucional de Colombia en su Sentencia C-30 de 2008, que entre otras consideraciones manifiesta bsicamente que la afectacin directa se da cuando se altera el estatus de una persona o de una comunidad, bien sea porque le impone gravmenes, o, por el contrario le confiere beneficios. La Corte Colombiana seala adems, que se requiere que la medida tenga un grado de especificidad para que active la consulta, la cual se considera como el resultado de na decisin expresa de expedir una regulacin en las materias previstas en el Convenio 169 de la OIT, que aunque sea concebida con carcter general, repercuta de manera directa sobre las comunidades y tribales. El Reglamento impugnado, est imponiendo distintas reglas que modifican el funcionamiento normal y diario de la comunidad, cuando el Ministerio dict el mencionado acuerdo, no consider si estaba afectando el derecho de los pueblos indgenas de decidir sus prioridades en lo que atae a su proceso de desarrollo econmico, social y cultural 43, o si afectaba su derecho a conservar sus animales de inters vital44. Y con estas consideraciones, tambin se pas por alto el detalle de si los cambios implementados corran el riesgo de afectar el derecho a la alimentacin de las comunidades y los pueblos, como se comprometi el Estado al suscribir el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales45.

43 44 45

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Convenio 169, Art. 7 Ibdem, Art. 24. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 2

Es necesario aclarar que vulnerando el derecho a la alimentacin de los miembros de las comunidades, se est violentando la disposicin establecida en el numeral dos del Art. 11 del Pacto que reconocen el derecho de toda persona a estar protegida contra el hambre. Como mencionamos, la consulta es obligatoria cuando afecta directamente (no importa si de forma positiva o negativa) a las comunidades; el Reglamento impugnado limita la posibilidad de que las comunidades mantengan ganado de la manera que hasta hace poco podan hacerlo; entre otras cosas, porque no todas los miembros de las comunidades gozarn de los medios para poder cumplir con los requerimientos estipulados, sino porque tampoco se les consult si dentro de su cosmovisin el areteo y las imposiciones del Reglamento vulneraba su hbitat natural de cualquier manera; o si los cambios que se producen en el ganado son aceptables para su cultura o sus consumos, incurriendo as el Estado en la obligacin de no adoptar medidas de ningun tipo que tengan como resultado impedir el acceso a la alimentacin46; y se lo ha hecho sin una consulta previa, las comunidades y pueblos no han podido manifestar si se consideran beneficiados o vulnerado perjudicados por los cambios que el Estado obliga a hacer a su vida comn, y a los pocos animales con los que sus recursos les permiten convivir. No se ha realizado ninguna consulta a los pueblos y comunidades para la expedicin del Reglamento demandado, consulta que, segn el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos47 deba cumplir requisitos mnimos como: - La consulta debe ser realizada con carcter previo, es decir: Se debe consultar, de conformidad con las propias tradiciones del pueblo indgena, en las primeras etapas del proyecto y antes de tomar una decisin sobre el mismo. - La consulta deber estar basada en buena fe y la finalidad de llegar a un acuerdo. - La consulta deber ser adecuada y accesible. - La consulta deber tener un estudio de impacto ambiental con estndares internacionales. - La consulta debe ser informada, para que las comunidades estn conscientes de los riesgos y beneficios y segn eso puedan opinar. Ahora, la consulta no se realiz, y cmo ya hemos aclarado el Reglamento impugnado regula un tema que puede estar poniendo en riesgo el derecho a la alimentacin y a la soberana alimentaria, que son derechos reconocidos Constitucional e Internacionalmente. Esta omisin, puede acarrear inconstitucionalidad? La Corte Constitucional Ecuatoriana, ha desarrollado jurisprudencia especfica al respecto, en la que ha manifestado que, en circunstancias de institucionalidad regular u ordinaria, la consulta pre-legislativa constituye un requisito previo sine qua non que condiciona la constitucionalidad de cualquier medida de ndole legislativa que pudiera afectar cualquiera de los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador.48 (las negritas son nuestras).

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COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Observacin General 12. Prrafo 8, Prrafo 11, Prrafo 15 47 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Pueblo Indgena Kichwa De Sarayaku Vs. Ecuador 48 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 001-10-SIN-CC.