Las balanzas fiscales de las comunidades autnomas con la Administracin Pblica Central, 1991-2005

Ezequiel Uriel (Universidad de Valencia-Ivie) Ramn Barbern (Universidad de Zaragoza)

Las balanzas fiscales de las comunidades autnomas con la Administracin Pblica Central, 1991-2005

Objetivo del estudio Calcular las balanzas fiscales de las comunidades autnomas con la APC para el periodo 1991-2005 (ltimos clculos disponibles: 1991-1996)
- Distribucin territorial de los ingresos de la APC - Distribucin territorial de los gastos de la APC - Saldo de la BF para cada territorio: diferencia entre gastos e ingresos

Y hacer un primer anlisis de los resultados obtenidos.

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Cmo se han calculado las balanzas fiscales? Se ha diseado una rigurosa y compleja metodologa de estudio que puede sintetizarse en cinco etapas:
-1. Delimitacin de las instituciones y operaciones objeto de estudio -2. Seleccin de las fuentes de informacin sobre la cuanta de las operaciones de ingreso y gasto que se van a imputar territorialmente -3. Fijacin de los criterios generales de imputacin territorial de cada tipo de ingreso y gasto -4. Localizacin y seleccin de la informacin necesaria para hacer efectivos los criterios de imputacin -5. Realizacin de los clculos de imputacin territorial y obtencin de la distribucin los ingresos y gastos y del saldo
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Instituciones y operaciones objeto de estudio

Estructura porcentual de los ingresos de la Administracin Pblica Central. Aos 1997-2003
Concepto 1) Subsectores institucionales Estado Organismos de la Administracin Central Administracin de Seguridad Social no transferida Total 2) Tipo de operacin Impuestos sobre la produccin y las importaciones Impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio Cotizaciones sociales Transferencias corrientes y de capital Rentas de la propiedad y otros ingresos Total 3) Pro-memoria: Gasto APC en miles de euros 1.997 59,9 1,0 39,1 100 22,3 27,2 40,9 5,2 4,3 100
159.665.411

1.998 60,2 0,7 39,1 100 23,6 26,1 40,6 5,3 4,4 100
168.502.717

1.999 60,5 0,7 38,8 100 24,7 25,7 40,3 5,1 4,2 100
182.895.797

2.000 60,2 0,7 39,1 100 24,6 26,7 40,8 4,2 3,6 100
197.666.000

2.001 59,5 0,8 39,7 100 24,1 26,9 42,0 2,6 4,4 100
209.543.000

2.002 53,5 2,2 44,2 100 18,4 28,8 46,2 2,1 4,5 100
197.494.000

2.003 52,2 2,2 45,6 100 18,4 28,0 47,7 1,9 4,0 100
205.952.000

Estructura porcentual de los gastos de la Administracin Pblica Central. Aos 1997-2003

Concepto 1) Subsectores institucionales Estado Organismos de la Administracin Central Administracin de Seguridad Social no transferida Total 2) Tipo de operacin Gastos en consumo Subvenciones y transferencias Intereses Inversiones reales Total 3) Pro-memoria: Gasto APC en miles de euros 1.997 46,9 1,9 51,2 100 1.998 46,9 2,2 50,9 100 1.999 45,7 2,6 51,8 100 2.000 45,2 2,6 52,2 100 2.001 44,4 2,9 52,7 100 2.002 49,6 5 45,4 100 2.003 50,1 5,1 44,8 100

19 17,8 17,2 15,9 15,9 14,8 14 68,2 68,7 70,9 72,9 72,7 72,6 74,3 10 10,7 9 8,5 8,2 9,2 8,1 2,9 2,8 2,9 2,7 3,2 3,5 3,7 100 100 100 100 100 100 100 170.604.444 180.237.821 188.048.874 198.897.000 207.676.000 195.188.000 200.595.000

Fuente: IGAE, Cuentas de las Administraciones Pblicas

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Criterios generales de imputacin territorial

- Aplicacin del concepto de incidencia econmica: enfoque carga-beneficio

Los ingresos se imputan al territorio donde - Ingresos: enfoque de la carga residen las personas que finalmente soportan su carga, al margen de dnde se localiza la recaudacin Los gastos se imputan al territorio donde - Gastos: enfoque del beneficio residen las personas que consumen los servicios pblicos o perciben los beneficios de las transferencias, al margen de dnde se localiza el gasto
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Fuentes estadsticas para la imputacin territorial de ingresos y gastos Ingresos:

- Imputacin directa (cuando no hay traslacin de la carga): organismos que gestionan o controlan la recaudacin (AEAT, IGAE, TGSS, HHFF, etc.) - Imputacin indirecta (cuando hay traslacin de la carga): estadsticas sobre consumo, produccin y renta (INE: Contabilidad Regional, ECPF, etc.)

Gastos:
- Imputacin directa (cuando los beneficios son divisibles territorialmente): IGAE (SICOP), IGSS (SICOSS) y otros innumerables organismos pblicos - Imputacin indirecta (cuando los beneficios son indivisibles): estadsticas sobre poblacin, produccin, medio fsico, etc. (INE: Padrn, Contabilidad Regional,...)
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Clculo y significado del saldo

-Clculo: El saldo fiscal de un territorio i se obtiene como diferencia entre los gastos (Gi) e ingresos (Ii) imputados a sus residentes: Si = Gi-Ii siendo la suma de los saldos de todos los territorios (Si) igual a la capacidad o necesidad de financiacin de la APC: diferencia entre sus gastos e ingresos (G-I)

-Significado: Cambio en el bienestar de los residentes en cada territorio ocasionado por la actividad presupuestaria de la APC, medido como cambio equivalente en su renta disponible - si Si>0: el territorio i tiene supervit en su BF (es beneficiario neto de la APC) - si Si<0: el territorio i tiene dficit en su BF (es contribuyente neto de la APC)
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Cul es la carga soportada por cada territorio? Ingresos 1991-2005

Ingresos en relacin al PIB del conjunto de la APC. Media 1991-2005
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Espaa

Porcentaje

La distribucin de los ingresos est estrechamente relacionada con el PIB de cada territorio Destacan por soportar una carga inferior a la media: Navarra, Pas Vasco, Canarias, Ceuta y Melilla Destacan por soportar una carga superior a la media: Asturias, Madrid y Cantabria Si se atiende al ingreso per cpita, las comunidades ms ricas (excepto las forales) contribuyen por encima de la media

nd A al st uc ur ia A a s ( ra g P Ba rin n le ar . d e s( ) Il C les) C an as ar til la Can ia s -L a ta b C M ri as a til anc la ha y L C om C e n . V ata a l lu e Ex nci a tr ana em ad M ad u M r i G ra ur d a N cia (Co licia av ar (Re m. ra g de (C in ) . F de or ) Pa al d s e) V R a sc io ja o (L a C ) eu M ta el ill a

Ingresos per capita del conjunto de la APC en euros 2005. Media 1991-2005
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Espaa

Euros

nd al st uc ur ia A a s ( ra P Ba ri g n le n. d ar s ( e) Ill e C C an s) as ar til C la an ia s -L a ta C M bri as a til anc la ha y L C om C e n . V ata al lu e Ex nci a tr an em a ad M a u M dri G ra ur d al i ( N cia Co cia av ar (Re m. ra g de (C in ) . F de or ) Pa al d s e) V R asc io ja o (L a C ) eu t M a el ill a A

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Cul es el beneficio obtenido por cada territorio? Gastos 1991-2005

Gastos per capita del conjunto de la APC en euros 2005. Media 1991-2005
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Espaa

La distribucin de los gastos est estrechamente relacionada con la poblacin de cada territorio Destacan por disfrutar de unos beneficios inferiores a la media: Navarra y Pas Vasco Destacan por disfrutar de unos beneficios muy superiores a la media: Asturias y Melilla Si se atiende a los gastos en relacin al PIB, las comunidades ms pobres reciben por encima de la media

Euros

Gastos en relacin al PIB del conjunto de la APC. Media 1991-2005

70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0
nd al uc as Ar a (P a Ba rin g n le ar . d e s( ) Ill e C C an s) as ar til C la an ia s -L a ta C M bri as a til anc la ha y L C om C e n . V ata a l lu e Ex nci a tr an em a ad M u a M dri G ra u d a N rcia (Co licia av ar (Re m. ra g de (C in ) . F de or ) a Pa l d s e) V R a sc io ja o (L a C ) eu t M a el ill a

A nd al st uc ur ia A a s ( ra Ba Pri g n le n. d ar s ( e) Ill e C C an s) as ar til C la an ias -L a ta C M bri as a til anc la ha y L C om C en . V ata a l lu e Ex nci a tr an em a ad M ad u M ri G r a ur d al i ( N cia Co cia av ar (Re m. ra g de (C in ) . F de or ) Pa al d s e) V R a sc io ja o (L a C ) eu t M a el ill a

Espaa

st ur i

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Cul es el beneficio neto obtenido por cada territorio? Saldos 1991-2005

Saldos per capita del conjunto de la APC en euros 2005. Media 1991-2005
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 -1.000 -2.000 -3.000 -4.000
A nd st al ur u ia A ca s( r Ba Pr ag le in. n ar d s ( e) Ill C e C as an s) til C la a aria -L n s C a M tab as r til an ia la ch y a C om C Le . V at n a alu Ex lenc a tr ian em a M ad M a dr u u r id G a ra N ci (C li av a c ar (R om ia ra e g . d (C in e) .F d o r e) Pa al d s e) R Va s io co ja (L C a) eu M ta el ill a

Euros

Espaa

Hay territorios que tienen dficit en sus relaciones con la APC, de modo destacado: Madrid, Catalua y Baleares Destacan por la importancia relativa de su supervit: > 1000 per cpita: Extremadura, Asturias, Canarias, Castilla-La Mancha, Galicia, Andaluca y Castilla y Len, entre otras

Saldos en relacin al PIB del conjunto de la APC. Media 1991-2005

30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15
A nd st al ur u ia A ca s( r Ba Pr ag le in. n ar d s ( e) I C C lles as an ) til C la a aria -L n s C a M ta b as r til an ia la ch y a C om C Le . V at n a l a lu Ex enc a tr ian em a M ad a M dr u u r id G a ra N ci (C li av a c o ar (R m ia r a eg . d (C in e) .F d o r e) Pa al d s e) R Va s io co ja (L C a) eu M ta el ill a

Euros

Espaa

> 10% PIB: Extremadura, Canarias, Castilla-La Mancha, Andaluca, Asturias y Galicia, entre otras

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Euros
Euros 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 -1.000 -1.500

Saldos en relacin al PIB de la APC excluyendo la Seguridad Social contributiva Saldos per capita de la APC excluyendo la Seguridad Social contributiva en euros 2005
An As da tu lu ria c s Ar a Ba (Pr ag i lea n. n rs d e ( ) Ca Ca Illes sti n ) l la Ca ari n a Ca La M tab s sti a ria l la nc y ha Co m C Le . V ata n a l Ex len ua tre cia m na M ad M adr G ur Na u rc id ( ali a va ia ( Co cia rr Re m. a( g d C. in e) Fo de Pa ral ) s de Ri Vas ) oj co a( L Ce a) M uta eli ll a

24 21 18 15 12 9 6 3 0 -3 -6
Espaa

An As da tu lu ria c s ( Ara a Ba Pr g lea in. n rs de ( ) Ca Ca Illes sti na ) C l la r - an ia CaLa M tab s sti a ria l la nc y ha Co m Ca Le . V ta n a lu Ex lenc a tre ian m a M ad M adr G ur Na urc id ( ali a va ia ( Co cia rr Re m. a( g d C. in e) Fo de Pa ral ) s de Ri Vas ) oj co a( L Ce a) M uta eli ll a

Espaa

Euros

Euros

Saldos per capita de la Seguridad Social contributiva en euros 2005

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 -1.000 -1.500

Saldos en relacin al PIB de la Seguridad Social contributiva

24 21 18 15 12 9 6 3 0 -3 -6
Espaa

An As da tu lu ria c s Ar a Ba (Pr ag i lea n. n rs de ( ) Ca Ca Illes sti n ) l la Ca ari n a CaLa M tab s sti a ria l la nc y ha Co m C Le . V ata n a lu Ex lenc a tre ian m M ad a M adr G ura u i d Na rc ( ali va ia ( Co cia rr Re m. a( g d C. in e) Fo de Pa ral ) s de Ri Vas ) oj co a( L Ce a) M uta eli ll a

An As da tu lu ria c s ( Ara a Ba Pr g lea in n rs . d e ( ) Ca Ca Illes s ti n ) l la C ar -L an ias a Ca M tab s ti a ria l la nc y ha Co m C Le . V ata n al lu Ex en a tre cia m na M ad M adr G u u i Na rc d ( al ra va ia ( Co icia rr Re m a( g . d C. in e) Fo de Pa ral ) s de Ri Va ) oj sco a( L Ce a) M uta eli ll a

Espaa

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Comparacin de resultados entre mbitos institucionales de la APC. Saldos 1991-2005

La razn de esa mejora est en que su saldo con la SS contributiva es deficitario

La redistribucin interterritorial originada por la SSc es mucho menos intensa que la originada por el resto de la APC

Cuando se excluye la SS contributiva, el saldo de los territorios relativamente ms ricos mejora: reduccin dficit o aumento supervit. Tambin mejoran Canarias, Comunidad Valenciana y Murcia, entre otras

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Anlisis de resultados: relacin entre los valores del PIB per cpita y del saldo per cpita de la APC
Saldos y PIB per capita para el conjunto de la APC en euros 2005. Media 1991-2005
4.000
Melilla Espaa

Saldo per capita

3.000
Extremadura

I
C. La Mancha Andaluca Galicia Murcia (R. de)

II
Ceuta Asturias (P. de) Canarias C. y Len Cantabria La Rioja Pas Vasco Navarra (C.F. de) APC

2.000 1.000 0 -1.000

Aragn C. Valenciana Illes Balears Catalua

Los puntos deberan situarse a lo largo de una lnea indeterminada que atraviesa los cuadrantes I (territorios menos ricos y con supervit) y III (territorios ms ricos y con dficit) Se alejan de esa lnea de modo destacado, situndose en el cuadrante II, Navarra y Pas Vasco En el cuadrante I destacan por alejarse de la lnea en torno a la que se sitan el resto de puntos: Melilla, Ceuta y Asturias

IV
-2.000 -3.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000

III
Madrid (C. de)

20.000 22.000 24.000

PIB per capita

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Anlisis de resultados: relacin entre los valores del PIB per cpita y del saldo per cpita de la APC excluida la Seguridad Social contributiva
Saldos y PIB per capita para el conjunto de la APC excluyendo Seguridad Social contributiva en euros 2005. Media 1991-2005
4.000
Melilla Espaa

Saldo per capita

3.000 2.000 1.000 0 -1.000 -2.000 10.000

Extremadura

Ceuta Canarias

II

C. La Mancha Asturias (P. de) Andaluca C. y Len Galicia Cantabria Aragn Murcia (R. de) La Rioja C. Valenciana

Navarra (C.F. de) Pas Vasco APC sin SSc

Se alejan claramente de la lnea en torno a la que se sitan el resto de puntos: Navarra y Pas Vasco, en el cuadrante II, y Melilla, Ceuta y Canarias en el cuadrante I Dadas las peculiaridades de la actividad de la SSc frente a la del resto de la AP, estos resultados expresan ms claramente los flujos fiscales interautonmicos ocasionados por la actividad del gobierno central

IV

Illes Balears

Catalua Madrid (C. de)

III

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

22.000

24.000

PIB per capita

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Ezequiel Uriel (Universidad de Valencia-Ivie) Ramn Barbern (Universidad de Zaragoza)

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