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GuaPrcticadeContratacinPblica

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1. ASPECTOS GENERALES

A - EL ESTADO
CONCEPTO
AlEstadogeneralmenteselodefinecomolasociedadpolticamenteorganizada.Talorganizacin,jurdicamente,sematerializaennormasqueregulanlasrelacionesentrelosintegrantesdelasociedadyentreesasrelaciones estnalgunasdesubordinacinenvirtuddelascualeslaspersonasquedansometidasalpoderdeimperiodelenteque,ensuconjunto,representaatodoslosintegrantes. LaConstitucindelaRepblicadelEcuador,aldeterminarlosprincipiosesencialesquerigenlaestructurajurdicopolticadelaRepblicadelEcuador,sealaqueesunEstadosoberano.Lasoberanaes,portanto,una caractersticafundamentaldelEstadoecuatoriano,talcomolosealantodaslasteorassobreelEstado(Art. 1 CRE). Lapalabrasoberanasignificalomselevado,losupremo,loinapelableenalgunamateriaocuestin.Demodoquelanocindesoberana,referidaalEstado,eselpoderquestetieneparaconducirsesinms condicionamiento que su propia voluntad. LaCartaPolticaestablecequelasoberanaradicaenelpueblo,peroquestelaejerceatravsdelosrganosdelpoderpblicoestablecidosporlapropiaConstitucin(Art. 1 CRE).

POTESTADES ESTATALES
Enejerciciodelasoberana,elEstado,ennombredelpueblo,sehaatribuidopotestadesquematerializanelpodersupremoyledotandefacultadesyherramientasparaalcanzarelfinquecomosociedadseproponeoaque aspira.Estaspotestadessonvarias,siendolaprimeraladeestablecerunordenamientojurdicoquegaranticeelordensocial,laseguridadindividual,eldesarrollo,elbienestarobuenvivir,ylapazdelacomunidad.Este ordenconsolidalavigenciadelDerecho,queregulalaactividaddelosrganosdegobierno,delosasociadosyengeneraldelejerciciodelpoder. LaspotestadesestatalessonelementosqueintegranelEstado,ensentidojurdicoconfierenalosrganosyalosindividuosquehanderealizarciertasfuncionesautoridadeslaposibilidadextraordinariadelusodela fuerzadentrodeloslmitesdeterminadosporlasnormasjurdicaspreviamenteestablecidas.Elejerciciodelaspotestadesestatales,enunestadodederecho,yasealiberal,socialodejusticia,debesujetarseareglasjurdicas ymoralesquelimitansuejercicioyenlaquesufinalidadeselbiencomn. Surgeentoncesladiferenciacinentremandantesymandatarios,losprimerosaceptanlasdecisionestomadasensurepresentacinmientrasquelosotrosejercenlaspotestadesestatalesquelessonconferidasporel pueblocomotitulardelasoberana.

Laspersonas,ensentidooriginal,sonlossujetosdelderechoyhabilitadosporsteparasertitularesdederechosyparasoportarobligacionespuedensernaturaleslosindividuosdelaespeciehumanayjurdicas ficciones de personas-. El Estado no se identifica ni puede hacerlo con una persona natural, ni con los mandantes, ni mucho menos con los mandatarios. El Estado trasciende en el tiempo, de tal suerte que sus obligaciones inmanenteslascumplirenelpresenteoenelfuturo. EltratadistaKelsenexpresaquelapersonajurdicadelEstadomuestraelmismocarcterquecualquierotrapersonajurdica. NoesfcildeentendercmoelEstadosiendoalavezpoderloqueimplicalacapacidadjurdicaparaobligaralosindividuosmediantesuunilateralvoluntad,hastainclusoprivarlesdesusbienes,estambinpersona jurdicasujetodederechoyporendeobligadoacumplirconaquellavoluntadunilateral.LasteorasintentanexplicarestadicotomahaciendoreferenciaaladoblepersonalidaddelEstado,encuyavirtudunaserala personalidadpolticadelEstadoentantoentesoberanonosujetoaningnotropoder,porejemploensusrelacionesconotrosestadosyenelejerciciodelasfacultadesestatalescomolegislaryadministrarjusticia,enlas queporciertonoseraresponsabley,otralapersonalidadqueseasimilaaladelaspersonasnaturalesyjurdicasentantosujetodederechosyobligaciones,responsableysujetoalavoluntadsoberanadelestadoen tantoentepoltico. LacorrientemayoritariaentrelostratadistaspretendeconciliarlasdosposicionesyconsideranalaunidadcomoconceptoesencialdelEstado,entendidacomolasimultaneidadenlaexistenciadeunapersonalidadjurdica especialque,segnelmbitoenqueacta,esentesoberanooessujetodederechosyobligacionescomocualquierotrapersona. ElEcuadorpareceraseguirestacorrientesisemiraalEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutivaquesealaquealmenoslaAdministracinPblicaCentral,tendrpersonalidadjurdicanica paraelcumplimientodesusfines,locualimplicaquesusrganosdependientes,adscritosocontroladosporella,tendrnslolasrespectivascompetenciasasignadas(Art. 3 ERJAFE). LaLeyOrgnicadelServicioExteriorhacereferenciaalapersonalidaddelEstadosealandoqueelServicioExteriortieneasucargocumplirlagestininternacionaldelEstadoconformealaConstitucinPolticadela Repblica,alasleyesyalDerechoInternacionalyqueelServicioExterior,bajolainmediatadireccindelMinistrodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin,ejecutalapolticainternacional,velaporelrespetodela personalidad,soberana,independencia,dignidadeintegridadterritorialdelaRepblicayaseguraladefensadesusderechosylaproteccindesusintereses(Art. 1 LOSE).

FUNCIONES DEL ESTADO


LaestructuradelpoderdentrodeunEstadodemocrticoque,comoelEcuador,haadoptadolaformarepublicanaypresidencialdegobierno,seorganizapormediodefuncionesautnomas,cadaunadelascualescumple una tarea esencial para asegurar los fines del Estado. Estas funciones son cinco: FuncinLegislativa:EsejercidaporlaAsambleaNacional,integradaporasamblestaselegidosparaunperiododecuatroaosysusprincipalestareasson: Participar en el proceso de reforma constitucional. Expedir,codificar,reformaryderogarlasleyes,einterpretarlasconcarctergeneralmenteobligatorio. Crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernosautnomosdescentralizados. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda. FiscalizarlosactosdelasfuncionesEjecutiva,ElectoralydeTransparenciayControlSocial,ylosotrosrganosdelpoderpblico,yrequeriralasservidorasyservidorespblicoslasinformacionesqueconsidere necesarias. AprobarelPresupuestoGeneraldelEstado,enelqueconstarellmitedelendeudamientopblico,yvigilarsuejecucin.

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Concederamnistaspordelitospolticoseindultospormotivoshumanitarios,conelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusintegrantes.Noseconcedernpordelitoscometidoscontralaadministracinpblicani porgenocidio,tortura,desaparicinforzadadepersonas,secuestroyhomicidioporrazonespolticasodeconciencia. FuncinEjecutiva:EsejercidaporelPresidentedelaRepblica,ytieneasucargolastareasdegobiernoyadministracindeEstadoenelnivelnacional. FuncinJudicialyJusticiaIndgena:LapotestaddeadministrarjusticiaemanadelpuebloyseejerceporlosrganosdelaFuncinJudicialyporlosdemsmediosyrganosestablecidosenlaConstitucin. Laadministracindejusticia,enelcumplimientodesusdeberesyenelejerciciodesusatribucionesserigeporlossiguientesprincipios: Independenciainternayexterna.Todaviolacinaesteprincipioconllevarresponsabilidadadministrativa,civilypenaldeacuerdoconlaley. Autonomaadministrativa,econmicayfinanciera. Elaccesoalaadministracindejusticiasergratuito. Entodassusetapas,losjuiciosysusdecisionessernpblicos,salvoloscasosexpresamentesealadosenlaley. FuncindeTransparenciayControlSocial:Promueveeimpulsalaparticipacinsocialyelcontroldelasentidadesyorganismosdelsectorpblico,ydelaspersonasnaturalesojurdicasdelsectorprivadoquepresten serviciosodesarrollenactividadesdeinterspblico,paraquelosrealicenconresponsabilidad,transparenciayequidadfomentareincentivarlaparticipacinciudadanaprotegerelejercicioycumplimientodelos derechosyprevendrycombatirlacorrupcin. EstaFuncindelEstadoeslaencargadadeefectuarlasdesignacionesdelosrganosdecontrol:CorteConstitucional,ConsejodelaJudicatura,ContralorGeneraldelEstado,ProcuradorGeneraldelEstado,FiscalGeneral delEstado,DefensordelPuebloyPblicoySuperintendentes. FuncinElectoral:Eslallamadaagarantizarelejerciciodelosderechospolticosqueseexpresanatravsdelsufragio,ascomolosreferentesalaorganizacinpolticadelaciudadana. LaFuncinElectoralestarconformadaporelConsejoNacionalElectoralyelTribunalContenciosoElectoral.AmbosrganostienensedeenQuito,jurisdiccinnacional,autonomasadministrativa,financieray organizativa,ypersonalidadjurdicapropia.Seregirnporprincipiosdeautonoma,independencia,publicidad,transparencia,equidad,interculturalidad,paridaddegnero,celeridadyprobidad. AmsdelasFuncionesantesmencionadas,elejerciciodelpoderserealizaenmbitosinfranacionalespormediodelosgobiernosseccionalesautnomosquesedistribuyenelterritorioencuatroniveles:Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial.

BSECTORPBLICOYSECTORPRIVADO
SECTORPBLICO
Estintegradopor: Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos.(Art. 225 CRE). Estasentidades,encuantoasufuncionamientoyactividades,estnsometidasalasdisposicionesconstitucionales,legalesyadministrativas.Porlotanto,lasnormasqueestablecenlaresponsabilidadpenal,civily administrativaporelmanejodelosfondos,aportesorecursospblicos,seaplicanatodossusservidores. SedebesealarqueaquellasinstitucionesquelaConstitucinylaleydeterminen,gozandeautonomaparasuorganizacinyfuncionamiento.LaLeygarantizalosderechosyestablecelasobligacionesdelosservidores pblicosenlaLeyOrgnicadelServicioPblico.

SECTOR PRIVADO
ParalaorganizacindelaproduccinenlaeconomalaConstitucinreconoceentreotrasformasalascomunitarias,cooperativas,empresarialespblicasoprivadas,asociativas,familiares,domsticas,autnomasymixtas. (Art.319 CRE) Enarmonaconlasformasdeproduccin,elEstadoreconoceygarantizaelderechoalapropiedadensusformaspblica,privada,comunitaria,estatal,asociativa,cooperativa,mixta,yquedebercumplirsufuncinsocialy ambiental. (Art. 321 CRE) Enestostrminos,laConstitucingarantizalaparticipacindelsectorprivadocomounodelossectoresdelaeconomaecuatoriana,desenvolvindoseconcriteriosdeeficacia,competitividad,transparencia,agilidad, coparticipacinenlagestinpblicaysolidaridadsocialdeconformidadconlaLey.NoobstantequeelEstadosehareservadolosllamadossectoresestratgicosdelaeconoma,establecelaposibilidaddequeelEstado, excepcionalmente,medianteconcesin,asociacinocualquierotramodalidadcontractualpuedadelegaralsectorprivado,laprestacindelosserviciospblicosbsicosdeterminadosenlaley,ascomolaexplotacinde losrecursosnaturalesyserviciosdeagua,energaelctricaytelecomunicaciones.Asimismo,sepuedetraspasarlapropiedadaccionariadelasempresasrespectodeloscitadosbienesyserviciosconlaslimitaciones pertinentes. DeacuerdoconelReglamentoSustitutivodelReglamentoGeneraldelaLeydeModernizacindelEstado,loscasosenlosqueseanecesariootorgarconcesiones,permisosolicenciasafavordelsectorprivado,ellasse podrnotorgarencondicionesdeexclusividadreguladaporuntiempodeterminadoydeconformidadconloestablecidoenlaLeydeModernizacin,otrasleyesespecialesyconesteReglamento(Art.71RSGLME). Existeporpartedelsectorpblicoladelegacindeciertasactividadesalsectorprivado.Enelreglamentoantesmencionadoseindicaquelosprocesosdedelegacin,encualesquieradesusformas,sernreguladosy supervisadosporelSENPLADES,cuyasatribucionesanteriormenteeranejercidasporelCONAM,segnloindicaelDecreto103(R.O.26S,22II2007)(Art.67RSGLME). Lasconcesionessonotorgadasporlasentidadesuorganismosdelsectorpblicoquesoncompetentessegnlalegislacinvigenteyenlasmodalidadespermitidas. Lasconcesionesseotorganalsectorprivadoconelobjetodequeesteltimoporsucuentayriesgo,enlascondicionesestipuladasenlalicitacinyelcontrato,planifiqueyconstruyaunaobrapblica,mantengaymejore unayaexistenteopresteunserviciopblicoacambioderecibirunautilidadporsusinversionesytrabajo. Sepuedetambincelebrarcontratosdecomodatoentreentidadesyorganismosdelsectorpblicoypersonasjurdicasdelsectorprivado,siemprequedichocontratoserelacioneconunamejorprestacindeunservicio pblico,favoreciendoelinterssocial,estableciendolascorrespondientesgarantasyconlaautorizacindelamximaautoridaddelaentidaduorganismo,deacuerdoconlaleyylosreglamentos. Loscontratosdecomodatoconentidadesprivadaspuedenrenovarsesiempreycuandosecumplanlascondicionessealadasanteriormenteysinqueseafectedemaneraalgunaelserviciopblico.

CADMINISTRACINPBLICA
EtimolgicamentelaexpresinAdministracinPblicaderivaderaceslatinascuyasignificacinnosaproximaalaaccindegobernar,dirigiryservirlydesdeelEstado,pormediodeunaactividadpermanentedemanejo deunaentidadonegocio(SecairaDurango,Patricio,CursoBrevedeDerechoAdministrativo,EditorialUniversitaria,2004,pg.40.)yentantopblica,conlafinalidaddealcanzarlosfinesdelEstadopormediode unaparatoorgnicosometidoalordenamientojurdico.

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LadoctrinaensumejorintentodedefinirdeloqueeslaAdministracinPblicahaidentificadotresenfoquesdesdeloscualespuedeobtenerseunconceptodeella:comosujeto,comoorganizacinycomoactividad. (ParejoAlfonsoLucianoenElDerechoPblicodeFinalesdeSiglodirigidoporEduardoGarcadeEnterayManuelClaveroArvalo,EditorialCivitasS.A.,1997pgs.289a303.) Como Sujeto, es preciso reconocerlecapacidaddeadquiriryejercerderechosyobligaciones,latitularidaddederechosdecontenidoeconmico.EntantoOrganizacin,laAdministracinPblicadevienedelacadavezmscomplejaydiversificada necesidaddequeelEstadocumplalasfinalidadesquejustificansuexistenciayquedemandadelaformacindeestructuras(funcionalesyterritoriales)queatiendanatalesfines.Finalmente,comoActividadimplicala concrecindelpoderdelEstadoque,dotadadecaractersticaspropias,desarrollayaseguralanormatividad. Ensentidomsrestringido,eltrminoAdministracinPblicaesempleadoparadesignaralconjuntoderganosdependientesdelPoderEjecutivoqueseencargandeplanear,organizar,dirigirycontrolartodaslas actividadestendientesalasatisfaccindelasnecesidadesdelosgobernados.(MartnezVeraRogelio,FundamentosdeDerechoPblico,McGrawHill,Mxico,1994,pg.217.)Conmspragmatismoyobjetividad FranzXavierBarriosladefinecomounconjuntoderecursosdediversandole(recursosdeautoridad,dinerarios,fsicos)encaminadosaoperativizarlasdecisionesdelgobierno,delEstadoodelasdirigenciasdelosotros poderesdelEstado,comoelJudicialoelLegislativo,encadaunodelosnivelesterritorialesbajoparmetrosracionaleseimparciales.(BarriosSbelas,FranzXavier,LaAdministracinPblicaenlaConstitucin Boliviana!,UnidaddeCoordinacindelaAsambleaConstituyenteyAgenciaEspaoladeCooperacinInternacional,2004,pg.43.)

PRINCIPIOSRECTORESDELAADMINISTRACINPBLICA
SiguiendoalanlisisrealizadoporGenaroEguigurenenlaRevistaNovedadesJurdicas,alaAdministracinPblicaseleatribuyenvariosprincipiosrectoresdesuorganizacinyactividadjurdicas.Variosdeellosse mantienendesdelaConstitucinde1.998:Legalidad,Motivacin,Eficiencia,Desconcentracin,Descentralizacin,Coordinacin,Evaluacin,ProhibicindeNepotismoydeConflictodeIntereses,Imprescriptibilidaddelas accionesydelaspenasporcohecho,concusin,peculadoyenriquecimientoilcito,deImpugnacin,Responsabilidad,Publicidad,SeguridadJurdicaydelDebidoProceso. Convieneexaminarenquconsistecadaunodeellos. El Principio de legalidad esesencialalaactividaddelasadministracionespblicas.Ensuvirtud,ningnrganoniservidorpblicotieneotracompetencianiejercerotrasatribucionesquelasexpresamentesealadasporla ConstitucinolaLey(Art. 226 CRE) El Principio de motivacindelasactuacionesdelaAdministracinPblicasehaconsagradoenlosArtculos66,num23y76,lit.ldelaConstitucindelaRepblicadelEcuadoryaunqueyaconstabaenelArtculo24 numeral13delaConstitucinde1998,lanovedadradicaenquesufaltadeterminacomoefectolanulidaddetalesactuacionesylaobligatoriedaddelasancinalasservidorasyservidorespblicosresponsables. El Principio de eficiencia,msunaaspiracinqueuncarcterdelaAdministracin,pretendequetodaslasactuacionesdelosrganosylosservidoresreflejenunaadecuadarelacincostobeneficioypuedesermsvisible enlasactividadeseconmicasasumidasporelEstadoyenlaprestacindeserviciospblicos. Ascomoelterritoriosehadivididoparaefectosdelejerciciodelpoder,eslgicoquelaautoridadtambinsedivida.ElPrincipiodedesconcentracin pretende que las funciones cuya actividad pueda desarrollarse en toda lageografacomolaejecutiva,noobstantemantenerlajerarquaqueleespropia,efectivamenteseacerquealciudadanodemodoquesealaadministracinlaquevayaalynolelquedebairaaquella.Lasotrasfunciones tambindebenorganizarseaplicandosteprincipio,aslasfuncionesjudicial,electoralydeparticipacinycontrolsocialdebendesarrollarsuactividaddemodoquedesdecualquierlugardelterritorioseaposiblela participacinciudadana.Inclusolafuncinlegislativa,noobstantesucarctereminentementeconcentradoensuactividadyadespechodelorigendesconcentradodesuorigen,enlanuevaConstitucinseadvierteque,al menos a nivel de la iniciativa legislativa busca reflejar el principio. El Principio de descentralizacinsehaelevadoarangoconstitucionalconlamayorrelevanciaalserelementoconstitutivodeladefinicindelEstado.Enefecto,enelArtculoPrimerodelaConstitucinseleequeel EcuadorsegobiernademaneradescentralizadayelTtulodelaOrganizacinTerritorialdesarrollaestecarcterdelEstado. SeconsiderangobiernosdescentralizadosdemenoramayorcircunscripcinlasJuntasParroquialesRurales,losConcejosMunicipales,losConcejosMetropolitanos,losConsejosProvincialesylosConsejosRegionales, habindoseexcluidodelaenumeracindelArtculo238alasCircunscripcionesTerritorialesIndgenasyAfroecuatorianasylaprovinciadeGalpagosquehandetenerunrgimenespecialconmenorgradodeautonoma: Cadaunodeestosterritoriostendrevidentementesupropiaadministracinyserigeporprincipiospropioscomolaautonomapoltica,administrativayfinanciera,solidaridad,subsidiariedad,equidadnterterritorial, integracinyparticipacinciudadana. AligualqueenlaConstitucinde1998,laactualimponealasadministracionespblicaseldeberdecoordinaraccionesparaelcumplimientodesusfinesyparahacerefectivoelgoceyejerciciodelosderechos constitucionales.BienpodradenominarseastedebercomoPrincipiodecoordinacin,envirtuddelcuallasaccionesdeunaadministracinnopuedenconsiderarseaisladasdelrestodeadministraciones,cualquierasea surangooubicacin,conlafinalidaddecoadyuvarunasconotrasenellogrodelosfinesdelEstado.Porejemplo,enmateriaambiental,sonvariaslasadministracionesalasqueincumbeeltema,debiendocoordinarsus accionesparanoduplicaresfuerzosniperjudicaralosciudadanosimponindolesmltiplesrequerimientosconelmismoobjeto. El Principio de evaluacinserelacionanosoloconlamedicindeldesempeodelosservidorespblicosparaefectosdepermaneceropromoverlos,sinoconlaparticipacinciudadanaquedeberconstituirelemento sustantivodedichaevaluacinque,porcierto,debeserpermanente. En virtud de la prohibicindepluriempleo,nepotismoyconflictodeinters,losservidorespblicos,enlasdistintasfuncionesdelEstado,debenabstenersedeinterveniryresolverasuntosenlosquepuedantenerinters personal,societarioofamiliar,quedealgunamanerapugneconelinterspblicoquerepresentanenvirtuddesuempleoodelquecorrespondaapersonasvinculadasporparentesco,encuyocasoseproducirel desplazamientooimpedimentodedesempeardeterminadoscargospblicos. Elprincipiotambinconllevalaprohibicindedesempearmsdeundestino,salvoenelcasodelosprofesoresuniversitariosquepodrntenerlossiemprequesuhorarionointerfieraconeldelafuncin.Estalimitacin horaria,innovadoenlanuevaConstitucin,sibienimpedirlaabusivareduccindelasjornadaslaboralesdealgunosservidorespblicos,tambinpodraprivaralasuniversidadespblicasdelconcursodevaliosos catedrticos. La imprescriptibilidad de acciones y penaspordelitosdecohecho,concusin,peculadoyenriquecimientoilcitosemantienedesdelaConstitucinde1998ysiguerestringidoalosdelitoseconmicoscontrala administracinpblicaquedandolosdemstipospenalescontraella,sujetosalasreglasgeneralessobreprescripcindeaccionesypenas. El Principio de impugnacinreconocidocomogarantadeldebidoprocesosemantieneenlaNuevaConstitucin(Artculo173CRE)conladobleopcinderecurrirtantoensedeadministrativacomoensedejudicial. Mientraslaprimerareflejalallamadaautotutela,lasegunda,llamadatambindeplenaJudicializacinhaceefectivalatutelaqueamparaatodalaactividaddelaAdministracinPblica. El Principio de responsabilidadenlaAdministracinPblicatienedosaplicaciones:laquecorrespondealEstadoylaquepuedaserimputablealosservidorespblicos. LadelEstadoyporltodaslasentidadesqueintegranelsectorpblicotieneeldeberderepararlosperjuiciosquesufranlaspersonasaconsecuenciadelacarenciaodeficienciaenlaprestacindeserviciospblicosque estnasucargocomoporlaaccinuomisindelosservidorespblicosyporloserroresjudicialesdenegacindejusticiaeincumplimientodeldebidoproceso(Art.20,21y22delaConstitucinde1998y11, 53 y 54 de la NuevaConstitucin),sinperjuiciodelderechoderepeticincontraloscausantesdirectoseinmediatos. LaotraclasederesponsabilidadeslaquecorrespondealasservidorasyservidorespblicosqueenunayotrasConstitucionesnotieneexcepcionesypuedeserdecarcteradministrativo,civilopenal.Sinembargo,el Artculo233delaNuevaConstitucinparecelimitarstasresponsabilidadesalasaccionesuomisionesporelmanejodefondos,bienesyrecursospblicos,dejandosinamparoconstitucionalalasquenonecesariamente tenganstaconnotacineconmicacomoelejercicioindebidodelserviciopblico,abusodeautoridad,lacoalicindeservidoresparatomarmedidascontrariasaleyoreglamento,paraimpedirsuejecucinosuspenderla actividaddelrganopblico,laintimidacin,elejercicioabusivodefunciones,eltrficodeinfluenciasolaalteracindedocumentospblicos. El Principio de publicidadhasidoinherentealaAdministracinPblicaenlosregmenesdemocrticos.Supone,salvoexcepcionesrelacionadasconlaseguridaddelEstado,quetodalaactividadjurdicadelas administracionesespblicaylosinteresadostienenaccesoaella.Sevinculatambinconlaformalidadquecomocarcterdelaactividaddeterminalavalidezoinvalidezdelasmismas.EnlaNuevaConstitucinseha introducidounaespeciedelimitacinenelArt.66(delosderechosdelibertad)enelquesereconoceygarantizaalaspersonas:19.Elderechoalaproteccindedatosdecarcterpersonal,queincluyeelaccesoyla decisinsobreinformacinydatosdecarcterpersonal,ascomosucorrespondienteproteccin.Larecoleccin,archivo,procesamiento,distribucinodifusindeestosdatosoinformacinrequerirnlaautorizacindel titularoelmandatodelaley.Locualimplicaqueenlosprocesosadministrativos,lainformacinrelacionadaconlosdatosdecarcterpersonalcuyoalcancedeberserdefinidoenlaley,requierendeautorizacindesu titularodeexpresadisposicindelaleyparaformarpartedeexpedientesdecarcteradministrativo.Enlaactualidad,casitodaslasadministracionespblicasrequierendelosciudadanosinformacinquepodraestar incursaenlalimitacinyquedeberserconsideradaalmomentodeseguirseexigiendo. Respecto de la seguridadjurdica,sibienlaConstitucinde1998queyaincluacomoderechoyaunquesehallabaestrechamentevinculadaalaactividaddelaAdministracinPblicayasusrelacionesconlos ciudadanos,sinembargonocontabaconunaespeciededefinicinqueahorasecontieneenelArtculo82:Elderechoalaseguridadjurdica,quesefundamentaenelrespetoalaConstitucin.Encasodesancioneso restriccionesdederechos,serequerirlaexistenciadenormasjurdicasprevias,claras,pblicasyaplicadasporlasautoridadescompetentes..Aunquenocontienetodosloselementosdeunadefinicin,esalmenosun avanceelsealamientoquesehacedesufundamentoysuvinculacinalprincipiodelegalidad.Siasteaporteseleagregaelprovenientedeotrafuentedelderechoadministrativo,lajurisprudencia,quebiendesarrollado lo tiene, los ciudadanos tendremos mejor asidero para el ejercicio de nuestros derechos. El derecho al debido procesodevienetambinenPrincipiodelaAdministracinyconvieneadvertirlasdiferenciasquesepresentanentrelaanteriorylaactualConstituciones.Enprimerlugar,lanuevamarcaclaramentelos procesosenlosqueelconjuntodegarantasenquconsistesonaplicables:todosaquellosenquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquierorden(Artculo76),expresinconlocualseincluyesinladudaque eltextoanteriordejaba,alosprocesosdecarcteradministrativo. Ensegundolugar,sesealacomoprimeragarantalaobligacindetodaautoridadadministrativadegarantizarelcumplimientodenormasyderechosdelaspartes,confirmndoseasqueelDebidoProcesoincumbe tambinalosprocedimientosyactividadesdelaAdministracinPblica,especialmentelasancionadora. Entercerlugar,enlaaplicacindecadaunadelasgarantasseconfirmanlaspremisasanteriores,porejemplo,lapresuncindeinocenciaahoraprecisaqueellaprocedenosoloenausenciadesentenciaejecutoriadasino

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deresolucinfirmeelderechoalJuezpropio,ahoraalcanzaalaAutoridadCompetentelaproporcionalidadentreinfraccinysancinsuperaelmbitoestrictamentepenalparacomprenderlassanciones administrativasodeotranaturalezaelmsampliodesarrollodelderechoaladefensaqueincluyelaoralidady,elderechoderecurriryanosolodelfallosinotambindelaresolucin,loqueimplicaquetodoacto administrativoquedecidasobrederechosdelosciudadanospuedeserrecurrido.Finalmente,seadviertetambinunadiferenciarespectoalimpedimentodedoblejuzgamientoqueanteseraporlamismacausayahora porlamismacausaymateriaconlocual,ladudaqueexistarespectoasiunaaccinuomisindelosservidorespblicospodaacarrearmsdeuntipoderesponsabilidadquedadespejada:sipodrsancionarse administrativa, civil y penalmente por el mismo asunto Los nuevos principiosquehaincorporadolaConstitucindel2008sonlaEficacia,Calidad,Jerarqua,Participacin,Planificacin,Transparencia,NoDiscriminacin,MedicinyResistencia. El Principio de eficacia siemprehatenidoconnotacineminentementejurdicaysuponequetodalaactividaddelaAdministracinPblicatieneefectosjurdicos,escreadoradederechosyobligaciones.Aunque gramaticalmentepuederelacionarseconelprincipiodeeficiencia,steesdiferentecomoyaqueddichomsarriba. OtroPrincipioincorporadoenlaConstitucineseldecalidad,mismoqueseacercamsaldeeficienciaaunquesuconnotacinesmsampliaydebidamenteaplicadopermitirsuperarelalegadodesbalanceentrela actividadpblicaylaprivada,especialmenteenmateriadeserviciospblicos.AquunodelosgrandesretosdelaNuevaConstitucin. El Principio de jerarquapertenecealaesenciadelaAdministracinPblicayunavezconstitucionalizadodebersercautelosamenteaplicadoafinderespetarlasautonomasfuncionalesoterritorialesdelasgozanciertas administraciones.LaJerarqua,segnladefineAgustnGordillo(GordilloAgustn,TratadodeDerechoAdministrativo,Tomo1,FundacindeDerechoAdministrativo,BuenosAires,2000,pg.XII31.)esuna relacinjurdicaadministrativainterna,quevinculaentreslosrganosdelaadministracinmediantepoderesdesubordinacin,paraasegurarlaunidadenlaaccin.Encuantoalasadministracionesdescentralizadas, aunquestasnosoportentalespoderesdesubordinacinenvirtuddesuautonoma,asuinterior,susdistintosrganosestarnsujetosasteprincipio,as,enunMunicipio,cadaunadelasdependenciasquelo componenestarsubordinadaalConcejo. UnacaractersticadelanuevaConstitucineslavaloracindelaparticipacinciudadanacomoejetransversaldetodosutexto.LaAdministracinPblicanopodaentoncesestarexcluidadeesteelemento.La Participacintienecomofinalidadlaintensificacindelcontroldelaaccinestatalporlosciudadanos(ParejoAlfonso,ob.Cit.Pg.303.).Abreviadamentepodramosdecirqueconsisteenlaposibilidadciertadequela ciudadanaseapartedelaactividadadministrativa,especialmenteenaquellaconocidacomodiscrecional.Mecanismoscomolaconsultaprevia,lasillavacayotrossonaplicablesalaactividaddelasadministraciones pblicas. Enefecto,elArtculo61delaNuevaConstitucinestablececomoderechodelasecuatorianasylosecuatorianoseldeparticiparenlosasuntosdeinterspblicoqueseejerce,conformealArtculo95,atravsdelos mecanismosdelademocraciarepresentativa,directayparticipativayquedebernserdesarrolladosenunaLeydeParticipacinaserconsultadosyfiscalizarlosactosdelpoderpblico.Estasformasdeparticipacin seejercerndemaneraindividualocolectivayserprotagnicaenlatomadedecisiones,planificacinygestindelosasuntospblicos. La planificacinesotroprincipiorescatadoenelnuevobloquedeconstitucionalidadypersiguehacerprevisiblescomodartrascendenciaycontinuidadalasactividadesdelasAdministracionesPblicas,reduciendolos mrgenesdediscrecionalidadyenalgunoscasosdeimprevisinyarbitrariedad.LaPlanificacindeberestarpresenteentantoenlosgobiernosnacionalescomodescentralizados,susproductossernindicativosparael sectorprivadoyobligatorioparaelsectorpblico. La transparenciaelevadaalacategoradeprincipiorectordelaAdministracinPblicarecogeelprogresodelanormativaenbuscafacilitarlaparticipacinydesuperarlasreservasqueennopocasocasionesencubrila corrupcin. Finalmente, la nodiscriminacincomoprincipiopareceteneralmenosdosdimensiones:unarespectodelingresoalserviciopblicoylaotraencuantoalaactividadadministrativamisma,esdecirdeberreflejarseenel tratoquesedispensealosciudadanos.ConstitucionalizadoenelArtculo230numeral3deberserdesarrolladocuidadosamenteenlalegislacinsecundariateniendopresentequeconformealnumeral2delArtculo11 nadiepuedeserdiscriminadoporrazonesde:etnia,lugardenacimiento,edad,sexo,identidaddegnero,identidadcultural,estadocivil,idioma,religin,ideologa,filiacinpoltica,pasadojudicial,condicinsocio econmica,condicinmigratoria,orientacinsexual,estadodesalud,portarVIH,discapacidad,diferenciafsicaniporcualquierotradistincin,personalocolectiva,temporalopermanenteyarmonizandosteprincipio conelcontrariocontenidoenlapropiaConstitucinrespectoalosgruposdeatencinprioritariatalescomoadultos,jvenes,migrantes,embarazadas,discapacitados,presosyusuariosyconsumidores. TambinseincorporaenelArtculo53lafigurademedicindesatisfaccindelaspersonasusuariasdelosserviciospblicosyquedeberncumplirlasempresas,institucionesyorganismosquelosprestenyqueincluye eldeberdeestablecersistemasdeatencinyreparacin.

CLASESDEADMINISTRACIONESPBLICAS LAADMINISTRACINPBLICACENTRAL
DeconformidadconelEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutiva,laAdministracinPblicaCentralcomprendelaPresidenciayVicepresidenciadelaRepblica,losrganosdependienteso adscritosaellas,losministeriosdeestadoylosrganosdependientesoadscritosaellos(Art. 2 ERJAFE). LaAdministracinPblicaCentraltienepersonalidadjurdicanicaparaelcumplimientodesusfines.Susrganosdependientes,adscritosocontroladosporellaslotendrnlasrespectivascompetenciasasignadas(Art. 3 ERJAFE).

LAADMINISTRACINPBLICAINSTITUCIONAL
Asimismo,elEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutivasealaquepertenecenalaAdministracinPblicaInstitucionallaspersonasjurdicasdelsectorpblicoadscritasalaPresidenciay VicepresidenciadelaRepblicayalosministeriosdeestado,ylaspersonasjurdicasautnomasdelsectorpblicocuyosrganosdedireccinestnintegradosensumayorapordelegadosorepresentantesdela AdministracinPblicaCentral. Aunqueestasentidadestienensupropiapersonalidadjurdica,elministerioalcualestnadscritas,porloregular,ejercelatutelaadministrativapertinenteyelcontrolfinancieroyensusdecisiones.

ADMINISTRACINFINANCIERAYPRESUPUESTARIA
Todaslasentidadesdelsectorpblicoestnsometidas,encuantoalaadministracinfinanciera,alasdisposicionesdelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas(COPYFP),especficamenteasuartculo4que establecesumbitodeaplicacin. Adems,sedebenobservarlasdisposicionesreglamentariasdictadasporlaContraloraGeneraldelEstadoyelMinisteriodeFinanzas.EnelcasodelaContralora,stahaexpedidounsinnmerodenormasaplicablesal rgimendelosbienes,normascontablesyaloscontratos.LafinalidaddelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicasydelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelEstadoesponerenfuncionamientoun conjuntodenormasyprocedimientosparalograrunempleoeficiente,efectivoyeconmicodeltalentohumano,recursos materiales y financieros del Estado. Laaplicacindeestasleyessehaceatravsdecincosistemascomponentes,queestnntimamenterelacionadosentres:presupuesto,determinacinyrecaudacinderecursosfinancieros,tesorera,contabilidad gubernamental y control. LadireccingeneraldelaadministracinfinancieradelgobiernocentrallecorrespondealPresidentedelaRepblica,perolaejerceatravsdelMinistrodeFinanzasylosdemsorganismosprevistosenlaLey.Esta administracinincluyelasoperacionesdepresupuesto,determinacin,recaudacin,depsito,administracin,inversin,transferenciayregistrodelosrecursosfinancieros. Cadaentidaddelsectorpblicocuentaconunaunidadadministrativaresponsabledesugestinfinanciera,segnsusnecesidadesycaractersticaseimplantalosprocedimientoseinstructivosnecesarios.

D - ACTOS ADMINISTRATIVOS
Seentiendeporactoadministrativoaladeclaracinunilateraldelavoluntadefectuadaenejerciciodelafuncinadministrativayqueporsunaturalezaimplicaorden,mandoeimperio,afectandopositivaonegativamentea los administrados (Art. 65 ERJAFE). Los actos administrativos, para su validez, deben cumplir ciertos requisitos fundamentales: - Voluntad, es decir obrar con capacidad y conciencia. - Competencia, eslacapacidadquelepermiteobrarlcitamentealaadministracin.

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- Finalidad, esdecirelobjeto,causayfinajustadosalasnormasjurdicas. - Formalidad, esto es, las condiciones que deben cumplirse para dictar el acto administrativo. Sifaltaalgunodeestosrequisitos,laconsecuenciaserlanulidaddelactoadministrativo. Unactoadministrativopuedeserrevocado,esdecirpuedequedarsinefectojurdicopuedeaclararsesifuereambiguouoscuroypuedeserampliadoyportanto,modificado.

E - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
Ladoctrinadominanteaceptaquelafigurajurdicacontrato pertenecealderechoengeneralperoadquiereespecialidadcuandounadelasparteseselEstado.Marienhofflohadefinidocomoelacuerdodevoluntades, generadordeobligaciones,celebradoentreunrganodelEstado,enejerciciodelasfuncionesadministrativasquelecompeten,conotrorganoadministrativooconunparticularoadministrado,parasatisfacerfinalidades pblicas. EnelEcuador,elEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutivadefinealoscontratosadministrativoscomotodoactoodeclaracinmultilateralodevoluntadcomn,productordeefectosjurdicos entredosomspersonas,delascualesunaestenejerciciodelafuncinadministrativa.Suregulacinseregirporlasnormaslegalesaplicablesylaformacindeloscontratosadministrativosydistinguedosfases:la precontractualylacontractualodeejecucin(Arts. 75 y 76 ERJAFE). CuandoelEstadoestrevestidodelpoderdeimperio,delasprerrogativasqueleatribuyeelordenpblicoyquerompenlaigualdadentrelaspartessedicequesetratadecontratosadministrativos.Lapresenciade clusulasexorbitantesrequiereademsdeunrgimenjurdicoespecialquereguleestasrelaciones.

ELEMENTOS ESENCIALES
Constituyen elementos esenciales del contrato administrativo, los siguientes: Sujetos y Capacidad, opartescontratantesunadelascualesnecesariamentedebeser,laAdministracinPblicaylaotraunapersonaogrupodepersonasnaturalesojurdicasdelsectorprivadooinclusopblicoencuyo caso el contrato se denomina interadministrativo. Voluntad, esdecir,laaceptacinquelaspartesexpresanfrentealoscontenidosdelcontrato.Estasemanifiestadelaformadeterminadaporlasleyes,losreglamentosylasmismasclusulasquerigenelcontrato. Lomscomnesque,unavezquelapropuestadelparticularfuefavorecidaenelconcurso,secelebraentrelaspartesunaespeciedecontratodeadhesin. Objeto, quegeneralmenteconsisteenlaejecucindeobras,laprestacindeserviciosolaadquisicindebienes.Debeestarclaramentedefinidosegnsunaturaleza. Causa o finalidad, esdecirelmotivoporelcualsecontrata.LaAdministracinnopuedecelebrarcontratossinlaexistenciadeunacausareal,lcitayexpresa.Enltimainstancialoquesebuscareselbienestarpblicooel cumplimientodelosfinesdelEstadosinperjudicarlosinteresesindividualesgarantizadosporlaConstitucinyotrasleyes. Formalidades, sonelconjuntoderequisitosnecesariosparalavalidezdelcontrato.Enestepunto,ladoctrinasealaquelaformalidadrigurosaesunelementoesencialenlacontratacinpblica,imposibledeevadirpuesse puede incurrir en una causa de nulidad.

CARACTERSTICAS
Aloscontratosadministrativosselesatribuyelassiguientescaractersticas: Desigualdad de las partes.- AlmenosenlaetapaprecontractualyparaalgunosenlacontractualyqueseevidenciaraenlaexistenciadeprerrogativasparalaAdministracinfrentealcontratistaparticular,queseconcretan enlapresenciadeclusulasexorbitantescomolassiguientes: Terminacinunilateral.QueeslafacultaddelaAdministracinde,enloscasosprevistosenlaleyyespecialmenteeneleventodeincumplimientodelcontratista,terminarporsyanteselcontrato,sinnecesidadde recurrir a una autoridad judicial para que la declare. Multas.- QueconstituyenpenasimpuestasporincumplimientosdelcontratoolaestimacinanticipadadelosdaosqueelContratantepuedasufrirencasodeincumplimientodelContratista. Garantas.LaAdministracindeberecibirgarantasdeacuerdoaltipodecontratouobligacinasegurada. Reversin.Consisteenlaposibilidaddequelosbienesdelcontratistadestinadosalserviciooalaobra,pasenapropiedaddelEstado,casoenelcual,porlaprohibicinconstitucionaldeconfiscacin,seloharprevioel pago de su justo valor. RelacinIntuitopersonae,elcontratoadministrativosecelebraenconsideracinalapersonadelcontratistaesporelloquelaadministracinseasegurara,enlaetapaprecontractualdesuscapacidadestcnicas, econmicasyjurdicasparaelcumplimiento. Estacaractersticadeterminaadems,queelcontratoadministrativoresulteintransferible. El objeto del contrato administrativo es indivisible,solamenteporexcepcinlaleysealaloscasosenloscualespuedecontratarseporetapassiemprequesecumplanlascondicionesnecesariasquerequiereestergimen particularyqueesencialmenteapuntanaqueelobjetodelcontratopuedacumplir,porssolo,unadeterminadafinalidad.Expresamentesehaprohibidolasubdivisincuandoestatieneporobjetoevadirprocedimientospre contractuales,pudiendoinclusoaconfigurarseinfraccinpenal.

CLASES
Paraelcumplimientodesusfines,elEstadoatravsdelaadministracinactaendosformasdistintas:ejerceporsmismolaactividadrespectivaobuscalacolaboracindelosparticulares. Enesteltimocaso,laadministracinpblicapuedecelebrardostiposdecontratos: Dederechocomn. - Especiales o administrativos propiamente dichos. Ambascategorasintegranelgnerocontratosdelaadministracin.

Contratosdederechocomn:
Loscontratosparalaadquisicinoarrendamientodebienes,ejecucindeobrasyprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora,reguladosporlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicason tpicoscontratosdederechocomn,peroenloscualeselEstadoestrevestidodepoderdeimperioyporelloparticipandeloscaracteresdeloscontratosadministrativos(Art. 60 LOSNCP).

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LasupremacaquesiempretieneelEstado(ensentidolato)sobreelcocontratantequesetraduceenelcontroldirectoyexclusivo,especialmenteenlapartelegalyreglamentariaquerigetodalaoperacinytambinenla contractualoeconmicadentrodeciertaslimitacionesqueeslaqueinteresaalparticular,seevidencianenestetipodecontratos.

- Especiales o Administrativos propiamente dichos:


Loscontratosadministrativospropiamentedichoshansidoclasificadosporlostratadistastomandoencuentalaprestacinuobjeto.Sediferencianaslosdeatribucin(concesindeusodedominiopblico)ylosde colaboracin(concesindeobraydeunserviciopblico).

a)Deatribucin
Dentrodelosqueseincluyentodosloscontratosdeconcesinde:minas,hidrocarburos,frecuencias,zonasdeplaya,etc.Cadaunodeellosestnormadoporleyesespecialesyentodosseatribuyeeluso,explotacino gocedeunbienoactividaddeclaradoscomodepropiedadoexplotacinreservadasalEstado.

b)Decolaboracin
NormadosenprimertrminoporlaLeydeModernizacindelEstado,privatizacionesyprestacindeserviciospblicosporpartedelainiciativaprivada.SurgieroncomorespuestaalconceptodelpapeldelEstadoyala tendenciaadesmonopolizarydetransferenciaalosparticularesdereasasignadastradicionalmenteaaqul. Loscontratosdecolaboracinponenenprcticaloqueseconocecomodelegacin.Envirtuddeella,elconcesionarioodelegadoprestaunserviciooejecutaunaobradeterminadaylacontraprestacinporesasobraso serviciosestdadaporelpagodeunpeaje,pontazgootarifaynoporunpreciopagadoporelconcedente. Dentrodedisposicioneslegalesvigentesquenormanloscontratosadministrativosdecolaboracin,merecenrelievarse:laLeydeModernizacindelEstado,laLeyparalaconstruccinymantenimientodeobraspblicas comoautopistas,puentes,tneles,estacionamientos,similaresyladetransportecolectivourbanolaLeyOrgnicadeAduanas,entreotras. Forman parte de este grupo: Losdeconcesindeobrapblica Losdeconcesindeserviciopblico Losdeconcesindeserviciosaduaneros Sisepartedelanlisisdelasdisposicionesdelalegislacinecuatorianaydeacuerdoalmbitoderegulacin,loscontratosadministrativosserandeorden:

1) General
ReguladosporlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,cuerpolegalaplicableporanalogaanparaloscontratosexcluidosdelamismacuyoobjetosealaadquisicinoarrendamientodebienes, ejecucindeobrasyprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora.

2) Especial
En el que se incluyen los siguientes contratos: Aquellosdeconcesinodelegacindeobraspblicas,serviciospblicosodeactividadeseconmicasreservadasalEstado,regidosporlaLeydeModernizacindelEstado,privatizacionesyprestacindeservicios pblicosporpartedelainiciativaprivadaoporlaLeyparalaconstruccinymantenimientodeobraspblicascomoautopistas,puentes,tneles,estacionamientos,similaresyladetransporteterrestre Losdeconcesindeserviciosaduaneros,normadosporlaLeyOrgnicadeAduanas Losdeconcesindeexplotacinyaprovechamientoderecursosnaturalesodebienesdeclaradosdeexclusivaexplotacinestatalregidosporleyesespeciales:LeydeHidrocarburos,LeydeMinera,LeyEspecialde Telecomunicaciones,LeydeAguas,LeydeRgimendelSectorElctrico,LeyGeneraldePuertos,etc. Losdecrditopblicointernoyexterno,normadosporelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,laLeydeRgimenMonetarioyBancodelEstado,etc. Loscontratosadministrativostambinpuedenserclasificadostomandoencuentaelobjeto,encuyocasolanormatividadidentificaalossiguientes:Contratodeejecucindeobrapblica,Contratodeconcesinde serviciospblicos,contratodesuministrosyContratodeconcesindeobrapblica Contratosdeejecucindeobra.El objeto principal de este tipo de contrato es la ejecucindeunaobrapblicaenlostrminosdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicasilacontraprestacinest determinada por un precio. Locaractersticodeestacontratacinesquelaobraserealizabajolaresponsabilidaddelcontratista.Porejemplo,laconstruccindeunpuente,untnel,unacarretera,etc.Uncontratocomosteterminaconla construccindelobjetomateriadelmismo. Sehadefinidoalcontratodeobrapblicacomoaqulquecelebralaadministracinpblicaconunparticular,paralarealizacindeunaobrapblicaountrabajopblico,medianteelpagodeunasumadedineroyconforme alasprescripcionesestablecidasenlaleyyelcorrespondientepliegodecondiciones(bases).Esunodeloscontratosmsfrecuentesenlaadministracinpblica. Nuestralegislacinnodefinelaobrapblica,sinembargo,elCdigoCivilenelTtuloIIIdelLibroIIserefierealosbienesnacionalesydistinguelosbienesdeusopblicoylosprivadosquetienenlasinstitucionesporlo tanto,lasobraspblicasserantodaslasconstruccionesmaterialesqueejecuteelEstadoensusbienespblicosoensusbienesprivados. Enladoctrinaseafirmaquedebenexistirlossiguienteselementosparaqueexistaobrapblica: - El subjetivo:larealizacindelaobradebeserhechaporlacolectividadpblicadirectaoindirectamente - el objetivo:queeslarealizacindelaobraparasatisfacerelintersgeneral - el mobiliario o inmobiliario, que es el objeto sobre el cual se realiza la obra; y, - el precio. Loscontratosdeobrapblicaparticipandelascaractersticassealadasparaloscontratosadministrativosengeneral.Sinembargo,secaracterizanporlosiguiente: Elcontratistasubrogaalaadministracin,surepresentacinespersonalydirecta,deloqueresultaquelossubcontratistasyobrerossevinculandirectamentealynoalaadministracinpblica Conllevaelderechodeinspeccinyvigilanciadelaobrapblicaporpartedelaadministracin(fiscalizacin),potestadquesemantienehastalafinalizacindelaobra Laadministracinpuedesuspenderlaobra,modificarorescindirelcontrato,ellosinperjuiciodepagarlacorrespondienteindemnizacindeperjuicios Laobrapblicaarealizarconstituyeunconjuntoorgnicoeinseparablecomoseproyectayconcibe Loscontratosdeejecucindeobras,cuyaformadepagocorrespondaalsistemadepreciosunitarios,sesujetanalsistemadereajustedepreciosdeconformidadconloprevistoenelReglamentoalaLeyOrgnicadel SistemaNacionaldeContratacinPblica.Noseraplicableestesistemaparaloscontratosintegralesporpreciofijo(Art. 126 RGLOSNCP). ParalaaplicacindelasfrmulaselInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC)proporcionarmensualmente,dentrodelos10dasdelmessiguiente,lospreciosendicesdepreciosdeacuerdoconsupropia reglamentacin.Paraestosefectos,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicamantienepermanentecoordinacinconelINEC. Siporlanaturalezadelcontrato,elInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensosnopudiereproporcionarlospreciosendicesdeprecios,larespectivaentidadsolicitaralINEClacalificacindeaquellos,tomndolosde publicacionesespecializadas.ElINEC,eneltrminode5dascontadosdesdelarecepcindelasolicitud,calificarlaidoneidaddelospreciosendicesdepreciosdedichaspublicacionesespecializadaspropuestas(Art. 83

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LOSNCP). LaLeyhaprevistoqueenloscontratosdeejecucindeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijoexistirnunarecepcinprovisionalyunadefinitiva. Sinperjuiciodelosealadoanteriormente,enlascontratacionesenquesepuedareceptarlasobras,poretapasodemanerasucesiva,podrnefectuarserecepcionesprovisionalesparciales. Enloscasosenlosqueantelasolicituddelcontratista,laentidadcontratantenoformulareningnpronunciamientoniiniciarelarecepcindentrodelosperodosdeterminadosenelReglamentoalaLeyOrgnicadel SistemaNacionaldeContratacinPblica,seconsiderarquetalrecepcinsehaefectuadodeplenoderecho,paracuyoefectounJuezdeloCivilounNotarioPblico,asolicituddelcontratistanotificarquedicha recepcinseprodujo(Art. 81 LOSNCP). - Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes o al momento de la firma del contrato, debe rendir garantasporunmontoequivalenteal5%delvalordeaquel.Enloscontratosdeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijo,estagarantaseconstituirparagarantizarelcumplimientodelcontratoylas obligacionescontradasafavordetercerosyparaasegurarladebidaejecucindelaobraylabuenacalidaddelosmateriales,asegurandoconellolasreparacionesocambiosdeaquellaspartesdelaobraenlaquese descubrandefectosdeconstruccin,malacalidadoincumplimientodelasespecificaciones,imputablesalproveedor. Enloscontratosdeobraoenlacontratacindeserviciosnonormalizados,silaofertaeconmicacorregidafueseinferioralpresupuestoreferencialenunporcentajeigualosuperioral10%deste,lagarantadefiel cumplimientodeberincrementarseenunmontoequivalenteal20%deladiferenciaentreelpresupuestoreferencialylacuantadelcontrato. Talescaucionespodrnconstituirsemediantelaentregadeunagarantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancooinstitucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermediodeellosde unafianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionaleirrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecidaenelpasodecertificadosdedepsitoaplazo,emitidosporuna institucinfinancieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendelaentidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayoralestimadoparalaejecucindelcontrato. Contratodeconcesindeserviciospblicos.JosCanasilodefinecomoelcontratoadministrativoporelcualelEstado(ensentidolato)delegaoatribuyeaunapersonaprivada,fsicaojurdica,yavecesaunapersona pblica,laprestacindeunserviciopblicoyciertosatributosdel,poruntrminodeterminadoymediantelafijacindeunatarifa,aunquetengaquerealizarparadichaprestacinconstruccionesotrabajosaccesorios paradichoservicio.. ElserviciopblicoeslaltimaratioquerealizaelEstadoparasatisfaceryasegurarlaprestacindeunaactividaddenecesidadcolectiva.Deahquerevistaexponentesdegeneralidad,igualdad,regularidadycontinuidad. Ello quiere decir que el servicio es para todos, por tanto, no excluye a persona alguna; es igual para todos aquellos que lo utilicen en forma individual (uti singuli); sometido a reglas generales que determinen un sistema organizadoyquedebeprestarsesininterrupcin(loquenoexcluyequepuedaserintermitenteosujetoahorariosyfrecuencias). Estetipodecontratotienelassiguientescaractersticas: Constituyeuncontratosinalagmtico,porqueobligarecprocamentealconcedenteyconcesionario - Es conmutativo porque las prestaciones son ciertas y equivalentes, suelen ser onerosas aunque con modalidades propias; Comotodosloscontratosadministrativos,enloquefuerenaplicables,rigenparallosprincipiosgeneralesdelosactosadministrativos:capacidad,forma,competenciaylegalidad Debeconstarenescriturapblica Encuantoalamultaylaclusulapenal,elserviciopblicodebeserprestadoporelconcesionariosegnlasnormasquesurgendelaleyydelcontrato.Deahqueseapliquemultasporsuincumplimientoquetienen naturalezadistintadelasclusulaspenales. Lasmultasenestetipodecontratogeneralmentenosepactan,suelenestarprevistasenlasleyesyreglamentosaplicablesaloscontratosdelosquesetrate.Lamultatieneunafuncindisciplinariaocorrectiva,puede aumentarsegradualmenteyesindependientedellucrocesanteyeldaoemergentederivadosdelincumplimiento Elmbitodeestetipodecontratosesbastanteamplio,abarcatodoactojurdicodederechopblicoenqueelconcedentedelegaenelconcesionariounpoderjurdico,ascomotambineluso,ocupacin,etc.debienesdel dominiopblico.Estoesaplicableacualquierserviciootorgadoalosparticularesnoporlibrecontratacinsinoenlicitacin,enquepuedafijarlaadministracin,poranticipado,lasbasesycondicionesalasquesehade sujetar el interesado. Laconcesindeserviciospblicosdebecircunscribirsealactomedianteelcualunparticularsecomprometeaasegurarporciertotiempo,asucostayriesgo,salvopactoencontrario,unserviciopblicoyrecibirdelos usuariosunacontraprestacineconmica,cantidadqueserdeterminadaentarifas Laconcesindeserviciospblicosselaconcibecomounprocedimientoadministrativoyjurdicopararealizarelserviciopblico,cuyofineslasatisfaccindelinterspblico.Eseintersnopuedesertrabadoporla existenciadelcontrato,cuyocumplimientoestrictopuedainvocarelconcesionario.Deahquepuedenalterarselascondicionesdelaexplotacin,siemprequenoseafecteelrgimenpatrimonialdelconcesionario,encuyo caso deben preverse indemnizaciones; - En cuanto a la tarifa, que es el precio que deben cubrir los usuarios por el servicio, reviste los caracteres de una tasa, por tanto debe ser justa, razonable y uniforme. La tarifa es en realidad una escala del precio del servicio, noconstituyeensunafiguracontributivasinounagraduacindeaqulla.Asporejemplo,lascategorasestablecidasenlastarifasdeluzquecobranlasempresaselctricasolospeajes. LatasalaregulaexclusivamenteelEstado,perolatarifaescobradaporelconcesionariopreviahomologacindelconcedente Laconcesinsiempresedaporuntiempodeterminado,porloqueelvencimientodelplazoeslanormamscomnyregulardeterminacin.Puedecontinuarpornecesidadesdelserviciosinembargotienecarcter transitorioyenesecasoexistirauncuasicontratoadministrativodegestindeservicioconlosmismosderechoseconmicosdeseguirpercibiendotasasotarifas. Larevocacinpuededarseporrazonesdemritouoportunidadysiempreselarealizaenvirtuddelinterspblico,decisinqueconllevalaobligacindeindemnizaralparticular.Aestarevocacinselasueledenominar rescate; Lacaducidadoterminacinunilateraloperacuandoelconcesionarionoinicialostrabajosoelserviciopblicoenlosplazosconvenidosofijados.Deigualmanera,cuandolosejecutademaneraincompletaodefectuosay que dicho incumplimiento sea imputable al concesionario; Contrato de suministros.- Llamadoennuestralegislacindeprovisindebienes,esuncontratoesencialmentedecompraventaquetambinpersigueunafinalidaddeutilidadpblicaointersgeneral.Serigeporlasnormas administrativas y supletoriamente por aquellas de derecho privado civil o comercial. Secaracterizaporseruncontratodecumplimientosimultneooentractosucesivo,tambinesteesuncontratoqueporreglageneralseharprevialicitacinpblica(enelsentidoamplio)conlasexcepcionesprevistasenla ley. Estetipodecontratostienecomocaractersticas: Aligualqueloscontratosanteriores,sesujetanalasleyes,decretos,ordenanzasymsnormasqueregulanloscontratosdelaadministracin Sesujetanalasbasesdelalicitacinqueendefinitivasonlaleydecontrato Generalmentelasadquisicionesquesuperendeterminadomontorequerirndeautorizacin.Lasleyesylosreglamentossuelendeterminarlosfuncionariosfacultadosparaautorizarlascontrataciones - Se celebra luego de la publicidad que asegure la concurrencia como los otros contratos, bajo pena de nulidad, con las excepciones establecidas en la propia ley; Algunostratadistas,comoBielsa,consideranquedentrodeestetipodecontratosdebendistinguirseloscontratosdecompraventapropiamentedichosyloscontratosdelocacin Estambinuncontratosinalagmticoyconmutativo,yaqueelsuministradorseobligaaentregarunaomscosasylaadministracinapagarleelprecioconvenido.Generalmenteeselcontratoqueutilizalaadministracin pblicaparaproveersedecosasmueblesyaseadetractosucesivoodeejecucininstantnea. Contratodeconcesindeobrapblica. Constituyeunaformadecontratacindeobrapblica,pormediodelcualelEstadoatribuyeaunapersonadeterminada,deconformidadalaleyyalasbases(pliegode condiciones)larealizacindeunaobrapblicayleconcedecomocontraprestacinelderechoarecibirdelosusuariosdelservicioqueprestadichaobrapblica,unatarifadeterminadaporunplazotambindeterminado. Aligualqueenelcontratodeconcesindeserviciospblicosyenmenormedidaeneldeobrapblica,existeunaverdaderadelegacindeciertasydeterminadasfuncionespropiasdelEstado. Secaracterizaprimordialmenteporlaformadepagodelaobrapblicarealizada,queconsisteprincipalmenteenpeaje,pontazgo,barcaje,etc.Generalmenteconestetipodecontratossepretendelasatisfaccinde necesidadespblicasconlosrecursosylacolaboracindelaempresaprivada. Lodichoconrespectoalatarifaenlaconcesindeserviciospblicosesaplicableenestetipodecontrato.

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DIFERENCIAS ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO CIVIL


De lo expuesto anteriormente, podemos mencionar las siguientes diferencias de importancia: Enelcontratoadministrativosiempreunadelasparteseslaadministracinpblicaenelcontratocivilconcurrenlaspersonasnaturalesojurdicasdederechoprivado. Elcontratoadministrativopersigueelbiencomnynonicamenteelintersparticular,comosucedeenelcontratocivil. Encuantoalosrequisitos,elcontratoadministrativotieneunrgimenestrictoquehayquecumplirloparalavalidezdelmismomientrasqueenelcontratocivil,salvolasexcepcionesprevistasenlaleyparaloscontratos solemnes, se pueden establecer las condiciones solamente con el acuerdo de las partes. Elcontratoadministrativopertenecealmbitodelderechopblicoyelcontratocivilalderechoprivado.

FFUNCINCONTROLADORA
SonvariosydemuydistintanaturalezalosorganismosdecontrolestablecidosporlaConstitucinylasleyes.Sumbitocomprendenosloelcontroljurdico,sinotambineldeciertasactividadespblicasyprivadasde especialimportancia,frentealascualeselEstadotienelanecesidaddegarantizarsumsadecuadodesenvolvimiento. Lafinalidaddelcontrolenelsectorpblicoesdeterminarelgradoenelquelasdistintasentidadesyorganismosysusrespectivosservidorescumplensusfuncionesadministrativasyfinancieras,yformular recomendaciones para mejorar sus operaciones y actividades. ElSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)tienecomounodesuscomponentesalaactividaddecontrol.ElSistemaesunconjuntodeprincipios,normas,procedimientos,mecanismosyrelacionesorganizadas orientadasalplaneamiento,programacin,presupuestos,control,administracinyejecucindelascontratacionesrealizadasporlasentidadescontratantes.FormanpartedelSNCPlasentidadessujetasalmbitolaLey OrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 7 LOSNCP). ElSNCPtieneautonomaadministrativa,tcnica,operativa,financieraypresupuestariaparaelcumplimientodesusfines. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicajuntoconlasdemsinstitucionesyorganismospblicosqueejerzanfuncionesenmateriadepresupuestos,planificacin,controlycontratacinpblica,formanpartedelSNCP, enelmbitodesuscompetencias(Art. 8 LOSNCP). Adems,losorganismosdecontroldelEstado,dentrodelmarcodesusatribuciones,tieneneldeberderealizarloscontrolesposterioresalosprocedimientosdecontratacinefectuadosporlasentidadescontratantes.As tambinelInstitutoNacionaldeContratacinPblicatienelaobligacindeinformaralaContraloraGeneraldelEstadoyalaProcuraduraGeneraldelEstadocadavezqueconozcaelcometimientodeinfracciones(Art. 15 LOSNCP). Elcontrolespecializadoalosrecursosyactividadesdelsectorpblicopuedeserinternoyexterno. Conrespectoalcontrolinterno,deacuerdoconloestablecidoporlaLeyOrgnicadelaContralora,stecomprende(Art. 12 LOCGE): Elcontrolprevio,paraanalizarlasactividadesinstitucionalespropuestas,antesdesuautorizacinoejecucin,respectoasulegalidad,veracidad,conformidadconlosplanesypresupuestosinstitucionales. Elcontrolcontinuooconcurrente,atravsdelcuallosservidorespblicosenformacontinuainspeccionanyconstatanlaoportunidad,calidadycantidaddeobras,bienesyserviciosqueserecibenoprestan,lostrminos contractuales y las autorizaciones respectivas. Elcontrolposterior,delqueesresponsablelaUnidaddeAuditoraInternayseaplicaalasactividadesinstitucionales,conposterioridadasuejecucin. ElcontrolexternolollevaacabolaContraloraGeneraldelEstadomediantelaauditoragubernamentalyelexamenespecial,utilizandonormasnacionaleseinternacionalesytcnicasdeauditora(Art. 18 LOCGE).

CONTRALORAGENERALDELESTADO
LaContraloraGeneraleselorganismotcnicosuperioryautnomodecontroldelosingresos,administracin,custodia,gastoeinversindelosrecursosybienespblicos.Tieneatribucionesparadictarregulacionesenel mbitodesucompetenciayparadarasesoraenlasmismasmaterias.Susfuncionesdevigilanciaseextiendenalasentidadesdederechoprivado,exclusivamenterespectodelosbienes,rentasuotrassubvencionesde carcterpblicodequedispongan. LasfuncionesdelaContralora,suorganizacin,lossistemasdecontrolyladeterminacinderesponsabilidadesestnreguladosensuleyorgnica.ElCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,tieneporobjeto organizar,normaryvincularelSistemaNacionalDescentralizadodePlanificacinParticipativaconelSistemaNacionaldeFinanzasPblicas,yregularsufuncionamientoenlosdiferentesnivelesdelsectorpblico,enel marcodelrgimendedesarrollo,delrgimendelbuenvivir,delasgarantasylosderechosconstitucionales.Ademsregulaelejerciciodelascompetenciasdeplanificacinyelejerciciodelapolticapblicaentodoslos nivelesdegobierno,elPlanNacionaldeDesarrollo,losplanesdedesarrolloydeordenamientoterritorialdelosGobiernosAutnomosDescentralizados,laprogramacinpresupuestariacuatrianualdelSectorPblico,el PresupuestoGeneraldelEstado,losdemspresupuestosdelasentidadespblicasy,todoslosrecursospblicosydemsinstrumentosaplicablesalaPlanificacinylasFinanzasPblicas ElContralorGeneraleslamximaautoridaddecontroldelosrecursospblicos,representaalaContralora,dirigesuorganizacinyfuncionamientoyejecutasusprogramasdetrabajo.EsdesignadoporelConsejode ParticipacinCiudadanayControlSocialydesempearsusfuncionesdurantecuatroaos.Debeserecuatorianopornacimiento,hallarseenejerciciodelosderechospolticos,tenerttuloprofesionaluniversitarioyhaber ejercidoconprobidadnotorialaprofesinolactedrauniversitariaporunlapsomnimodequinceaos. LaContraloraGeneraldelEstadoesrganosuperiordecontroldelsectorpblicoyelContralortienefacultadparaexpedirlasnormastcnicasdecontrolperosinperjuiciodeestacompetencia,elCdigoOrgnicode PlanificacinyFinanzasPblicasleconfierealMinisterioacargodelasfinanzaspblicas,especialesatribucionesparalaregulacindelSistemaNacionaldeFinanzasPblicasSINFIP. Encadaentidadesobligatorioelestablecimientodemtodosyprocedimientospropiosdecontrol,entreloscualespuedecontarseconunaunidaddeauditorainterna. ElcontrolexternoquellevaacabolaContraloraGeneral,lorealizaatravsdeexmenesespecialesefectuadosporlasunidadesdeauditoras.Losinformesdeauditora,unavezaprobadosporelContralor,sernremitidosa lamximaautoridaddelasentidadesdequesetrateyalosfuncionariosquecorresponda. En cada informe se incluyen: - Los comentarios con respecto a las operaciones, actividades y asuntos examinados; lasconclusionesrespectoalosmismos,quedarnfundamentoparadeterminarresponsabilidades,sifueredelcaso,yestableceraccionescorrectivas - las recomendaciones para mejorar las operaciones de la entidad.

PROCURADURAGENERALDELESTADO
LaProcuraduraGeneraldelEstadoesunorganismopblicoautnomo,consedeenQuito. Sus funciones principales son las siguientes: - El patrocinio del Estado; Elasesoramientolegalalosorganismosyentidadesdelsectorpblico - El asesoramiento a las organizaciones sociales legalmente reconocidas, previa consulta a las autoridades u organismos a los cuales afecte; y,

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Elcontroldelalegalidaddelosactosycontratosdelsectorpblico. LaProcuraduraestrepresentadalegalmenteporelProcuradorGeneraldelEstadoquieneselnicorepresentantejudicialdelEstadoypuededelegarestarepresentacindeacuerdoconlasnormaslegalesvigentes.Existe unSubprocuradorquienlosubrogarencasodefaltatemporalodefinitiva.LosdosfuncionariosdebenreunirlosmismosrequisitosexigidosparasermagistradodelaCorteConstitucional.LaConstitucindeterminaque sudesignacinserhechaporelConsejodeParticipacinyControlSocialdelaternaenviadaporelPresidentedelaRepblica. Entresusprincipalesatribucionesestn: a) Velar por el cumplimiento de las normas constitucionales y legales; b)LarepresentacinjudicialdelEstadoEcuatorianoenladefensadesupatrimonio,tantoenelmbitonacionalcomoenelinternacional c)Vigilarlascausasquesepropongancontraentidadesdelsectorpblico d)ProporcionarinformacingratuitaalaciudadanasobrelaorganizacinjurdicadelEstadoylosderechosydeberesconstitucionalesylegales e) Emitir los informes previstos en la Ley; f)Vigilarelcumplimientodeloscontratosfinanciadosconrecursospblicos g)Requerirdelasdependenciasdelsectorpblico,lainformacinquenecesite h) Nombrar y remover a los funcionarios que la Ley le faculta; i)VelarporelcumplimientodelaLeysobresustanciasestupefacientesysicotrpicasysusreglamentosyejercervigilanciasobreelfuncionamientodelCONSEP,entidadquelapreside j)Asesoramientoaentidadesdelsectorpblicoyaentidadesprivadaslegalmenteconstituidas. LaProcuraduraGeneraldelEstadotienelaobligacindedifundirperidicamentesusresoluciones,informesypronunciamientos.

RESPONSABILIDADES
LapropiaConstitucindeterminaquenohaydignatario,autoridadniservidorpblicoexentoderesponsabilidadenelejerciciodesusfunciones. Deconformidadconestadisposicin,elContralorGeneraltieneatribucionesparadeterminarresponsabilidadesadministrativasycivilesculposasypresuncionesderesponsabilidadpenal,enrelacinalmovimiento financieroylasoperacionesquerealicenlasentidadesdelsectorpblico. Sinohayestadeclaracin,sepresumequelasoperacionesyactividadesllevadasacaboporlasentidadesyporsusservidoressonconfiablesycorrectas. Losfuncionariosoempleadosnosernrelevadosdesuresponsabilidadporalegarelcumplimientoderdenessuperioresamenosquehayanobjetadoporescritotalesrdenes,expresandolasrazonesdesuobjecin. Laresponsabilidadadministrativapuedeserculposaodisciplinariasegnseaestablecidaporelcontrolexternooporelcontroljerrquicoyseestablecereneleventodequelosservidoreshayaninobservadolas disposicioneslegalesonohayancumplidolasatribucionesydeberesquelescompetenenrazndesusfunciones.Segnelcasoyelgradoderesponsabilidad,losservidoressernsancionadosconamonestacin,multa, suspensinodestitucin. Laresponsabilidadcivilsegeneraporaccinuomisinculposadelosservidorespblicosodetercerosquehayacausadounperjuicioeconmicoalaentidad.Dichoperjuicioseestablecermedianteunapredeterminacin o glosa o por orden de reintegro, a cargo del servidor implicado o de terceros beneficiados. Cuandoporlosresultadosdelaauditoraseestablezcanindiciosderesponsabilidadpenaldelosservidoresenlosdelitosdepeculadooenriquecimientoilcito,oenotrosdelitos,laContraloraenviarelinformerespectivo alaFiscalaparaquedeencontrarmritosejerzalaaccinpenal.

GLEYORGNICADELSISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA
QUSEENTIENDEPORCONTRATACINPBLICA?
Eselconjuntodeactividadesmediantelascualesunaadministracinpblicabuscayobtienelacolaboracinvoluntariadelosparticulares,incluyeatodoprocedimientoconcernientealaadquisicinoarrendamientode bienes,ejecucindeobraspblicasoprestacindeserviciosincluidoslosdeconsultora.

PRINCIPIOS
Losprocedimientosycontratospblicosdebenobservarlosprincipiosdelegalidad,tratojusto,igualdad,calidad,vigenciatecnolgica,oportunidad,concurrencia,transparencia,publicidady,participacinnacional, precautelandodeestamaneralosinteresespblicosyladebidaejecucindelcontrato(Arts. 4 y 5 LOSNCP).

MBITO
EstaleycreaelSistemaNacionaldeContratacinPblicaydeterminalosprincipiosynormaspararegularlosprocedimientosdecontratacinparalaadquisicinoarrendamientodebienes,ejecucindeobrasyprestacin deservicios,incluidoslosdeconsultora,querealicen(Art. 1 LOSNCP): 1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los organismos electorales. 3.Losorganismosdecontrolyregulacin. 4.LasentidadesqueintegranelRgimenSeccionalAutnomo. 5.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaLeyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. 6.Laspersonasjurdicascreadasporactolegislativoseccionalparalaprestacindeserviciospblicos. 7.Lascorporaciones,fundacionesosociedadescivilesencualquieradelossiguientescasos:a)estnintegradasoseconformenmayoritariamenteconcualquieradelosorganismosyentidadessealadasenlosnmeros1 al6antesmencionadoso,engeneralporinstitucionesdelEstadoo,b)queposeanoadministrenbienes,fondos,ttulos,acciones,participaciones,activos,rentas,utilidades,excedentes,subvencionesytodoslosderechos quepertenecenalEstadoyasusinstituciones,seacualfuerelafuentedelaqueprocedan,inclusivelosprovenientesdeprstamos,donacionesyentregasque,acualquierotrottuloserealicenafavordelEstadoodesus institucionessiemprequesucapitalolosrecursosqueseleasignen,estintegradoenel50%omsconparticipacinestatalyengeneraltodacontratacinenqueseutilice,encadacaso,recursospblicosenmsdel 50% del costo del respectivo contrato.

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8.Lascompaasmercantilescualquierahubieresidoofueresuorigen,creacinoconstitucinqueposeanoadministrenbienes,fondos,ttulos,acciones,participaciones,activos,rentas,utilidades,excedentes, subvencionesytodoslosderechosquepertenecenalEstadoyasusinstituciones,seacualfuerelafuentedelaqueprocedan,inclusivelosprovenientesdeprstamos,donacionesyentregasque,acualquierotrottulose realicenafavordelEstadoodesusinstitucionessiemprequesucapital,patrimonioolosrecursosqueseleasignen,estintegradoenel50%omsconparticipacinestatalyengeneraltodacontratacinenquese utilice,encadacaso,recursospblicosenmsdel50%delcostodelrespectivocontrato.SeexceptanlaspersonasjurdicasalasqueserefiereelArt.2,nm.8delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacin Pblica,quesesometernalrgimenestablecidoenesanorma. 9.LasEmpresasPblicas

CONTRATOSCUYOPROCEDIMIENTOPRECONTRACTUALNOSESUJETANALALEYORGNICADEL SISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA
SesometernalanormativaespecficaqueparaelefectodicteelPresidentedelaRepblica,bajocriteriosdeselectividad,losprocedimientosprecontractualesdelassiguientescontrataciones(Art. 2 LOSNCP): i)Lasdeadquisicindefrmacosquecelebrenlasentidadesqueprestenserviciosdesalud,incluidoelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial ii)LascalificadasporelPresidentedelaRepblicacomonecesariasparalaseguridadinternayexternadelEstado,ycuyaejecucinestacargodelasFuerzasArmadasodelaPolicaNacional iii)AquellascuyoobjetosealaejecucindeactividadesdecomunicacinsocialdestinadasalainformacindelasaccionesdelGobiernoNacionalodelasentidadescontratantes iv)LasquetenganporobjetolaprestacindeserviciosdeasesoraypatrocinioenmateriajurdicarequeridasporelGobiernoNacionalolasentidadescontratantes v)Aquellascuyoobjetosealaejecucindeunaobraartsticaliterariaocientfica vi)Lasdeadquisicinderepuestosoaccesoriosqueserequieranparaelmantenimientodeequiposymaquinariasacargodelasentidadescontratantes,siemprequelosmismosnoseencuentrenincluidosenelCatlogo ElectrnicodelPortaldecompraspblicas vii)Losdetransportedecorreointernacionalylosdetransporteinternodecorreo,queseregirnporlosconveniosinternacionales,olasdisposicioneslegalesyreglamentariasdictadasparaelefecto,segncorresponda viii)LosquecelebrenelEstadoconentidadesdelsectorpblico,stasentres,oaquellosconempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederechopblicoosussubsidiariasascomo tambinloscontratosquesecelebrenentrelasentidadesdelsectorpblicooempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosenel50%aentidadesdederechopblicoconempresaspblicasdelosEstadosdela Comunidad Internacional; y, ix)LosquecelebranlasinstitucionesdelsistemafinancieroydesegurosenlasqueelEstadoosusinstitucionessonaccionistasnicosomayoritariosy,losquecelebrenlassubsidiariasdederechoprivadodelas empresasestatalesopblicasodelassociedadesmercantilesdederechoprivadoenlasqueelEstadoosusinstitucionestenganparticipacinaccionaraodecapitalsuperioral50%,exclusivamenteparaactividades especficasensectoresestratgicosdefinidosporelMinisteriodelRamo. Enlascontratacionesquesefinancien,previoconvenio,confondosprovenientesdeorganismosmultilateralesdecrditodeloscualeselEcuadorseamiembro,o,enlascontratacionesquesefinancienconfondos reembolsablesonoreembolsablesprovenientesdefinanciamientodegobiernoagobiernouorganismosinternacionalesdecooperacin,seobservarloacordadoenlosrespectivosconvenios.Enlonoprevistoendichos conveniosseregirporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 3 LOSNCP). EnlasuscripcindelosconveniosdecrditoodecooperacininternacionalelEstadodeberprocurarmedidasparalaparticipacindirectaoasociadadeproveedoresnacionales.Elrgimenespecialprevistoenelartculo3 delaLeyseobservarindependientementequeelfinanciamientointernacionalseatotaloparcial,siemprequeseobservenlascondicionesprevistasenelConvenio(Art. 2 RGLOSNCP).

OTROS ASPECTOS CONTRACTUALES


LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaademsregulalorelativoa: ElestablecimientodelSistemaNacionaldeContratacinPblica,susrganos,objetivos,control,monitoreo,evaluacinyherramientas Losprocedimientosdinmicos,especiales,licitacin,cotizacinymenorcuanta - Las capacidades, inhabilidades, nulidades, requisitos y formas contractuales; Lasgarantasquedebenpresentarloscontratistas Lacesinysubcontratacin Laadministracin,recepcin,liquidacin,reajusteprecios - Los contratos complementarios; Laterminacindeloscontratos - El registro de los contratos y proveedores; Eltrmiteparalasreclamacionesycontroversias.

2.SISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA

ADEFINICINYOBJETIVOS
ElSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)eselconjuntodeprincipios,normas,procedimientos,mecanismosyrelacionesorientadasalplaneamiento,programacin,presupuestos,control,administraciny ejecucindelascontratacionesrealizadasporlasentidadespblicas.FormanpartedelSNCPlasentidadessujetasalmbitodelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Arts.1y7 LOSNCP). Sus objetivos son (Art. 9 LOSNCP): a)GarantizarlacalidaddelgastopblicoysuejecucinenconcordanciaconelPlanNacionaldeDesarrollo b)Garantizarlaejecucinplenadeloscontratosylaaplicacinefectivadelasnormascontractuales c)Garantizarlatransparenciayevitarladiscrecionalidadenlacontratacinpblica d)Convertirlacontratacinpblicaenunelementodinamizadordelaproduccinnacional e)Promoverlaparticipacindeartesanos,profesionales,micro,pequeasymedianasempresasconofertascompetitivas f)Agilitar,simplificaryadecuarlosprocesosdeadquisicinalasdistintasnecesidadesdelaspolticaspblicasyasuejecucinoportuna g)Impulsarlaparticipacinsocialatravsdeprocesosdeveeduraciudadanaquesedesarrollenanivelnacional

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h)MantenerunasujecinefectivaypermanentedelacontratacinpblicaconlossistemasdeplanificacinypresupuestosdelGobiernocentralydelosorganismosseccionales i)ModernizarlosprocesosdecontratacinpblicaparaqueseanunaherramientadeeficienciaenlagestineconmicadelosrecursosdelEstado j)Garantizarlapermanenciayefectividaddelossistemasdecontroldegestinytransparenciadelgastopblicoe, k)IncentivarygarantizarlaparticipacindeproveedoresconfiablesycompetitivosenelSNCP.

B - HERRAMIENTAS DEL SISTEMA


1.REGISTRONICODEPROVEEDORES(RUP)
ElRUPesunsistemapblicodeinformacinyhabilitacindelaspersonasnaturalesyjurdicas,nacionalesyextranjeras,concapacidadparacontratar,cuyaadministracincorrespondealInstitutoNacionaldeContratacin Pblica. IncluyelascategorizacionesdispuestasporelInstitutoNacionaldeContratacinPblicaysemantendractualizadoautomticaypermanentementepormediosdeinteroperacinconlasbasesdedatosdelasinstituciones pblicasyprivadasquecuentenconlainformacinrequerida,quienesdebernproporcionarlademaneraobligatoriaygratuitayentiemporeal(Art.16LOSNCP).LainformacindelRUPserpblicayestardisponibleen elPortalcompraspblicas. LasentidadescontratantesnopodrnllevarregistrosadicionalesniexigirasusoferentesoproveedoreslapresentacindelosdocumentosyasolicitadosparalaobtencindelRUP. Losproveedoressernresponsablesdelaveracidad,exactitudyactualidaddelainformacinentregadaparalaobtencindelRUPydeberninformaralInstitutoNacionaldeContratacinPblicasobrecualquiercambioo modificacinenlosplazoslegalessealados(Art. 17 LOSNCP). ParaparticiparindividualmenteoenasociacinenlascontratacionesserequiereconstarenelRUPcomoproveedorhabilitado.Porexcepcin,losoferentesqueintervenganenprocesosdemenorcuantapodrnnoestar inscritosenelRUPpero,deberninscribirseenelRUPpreviaalasuscripcindesusrespectivoscontratos(Art. 18 LOSNCP). Esrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotras compaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionalde ContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucin contratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateraly anticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica

PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO


ElproveedorquedeseeregistrarseenelRUPobservarlosprocedimientosquedetermineelINCOP. Entalvirtud,siexisteninterconexionesdesistemasobasesdedatos,elINCOPpodrestablecerlosmecanismoscomplementariosencuantoainscripcin,habilitacinyactualizacindeinformacinademselproveedor habilitadoenelRUP,queaccedealPortalwww.compraspublicas.gob.ec,aceptarelsistemasujetndoseobligatoriamente,alcontenidodelacuerdoderesponsabilidad.(Art. 8 RGLOSNCP). Lasentidadescontratantesseregistrarnenelportalweb,detalmaneraqueaccedanalusodelasherramientasdelsistemadecontratacinenelqueademsobtendrnlainformacinrequerida,elportalnoaceptarmsde unRegistroporentidadcontratante.CuandoelINCOPhayaverificadolaautorizacindelrepresentantedelaentidadcontratante,leentregarelpermisodeaccesibilidadcontroladahacindoleentregadeusuariosy contraseasdelusodeestaslaresponsabilidadessolidariatantolamximaautoridadylaspersonasautorizadas. En virtud de la validez, la entidad contratante que cuente con establecimientos desconcentrados administrativa y financieramente, tales como: Sucursales, regionales, agencias, unidades de negocios territorialmente delimitadas,entreotras,podrninscribirsecomounidaddecontratacinindividual,estoquieredecirqueposeanunRUCindependiente.Enestecaso,elresponsabledelestablecimientodesconcentradoserconsiderado comomximaautoridad,paralosefectosprevistosenlaLeyyenelReglamento.(Art. 9 RGLOSNCP). Siunaentidadcontratante,asuvez,esproveedordeobras,bienesoservicios,seregistrarenelRUP,cumpliendotodoslosrequisitosprevistosparalaspersonasjurdicas.(Art. 10 RGLOSNCP).

CAUSALES DE SUSPENSINTEMPORAL
SoncausalesdesuspensintemporaldelproveedorenelRUP(Art. 19 LOSNCP): 1.Serdeclaradocontratistaincumplidooadjudicatariofallido,duranteeltiempode5aosy3aos,respectivamente,contadosapartirdelanotificacindelaresolucindeterminacinunilateraldelcontratoodela resolucinconlaquesedeclareadjudicatariofallido 2.NoactualizarlainformacinrequeridaparasuregistroporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica,suspensinquesemantendrhastaqueserealicelaactualizacincorrespondientey, 3.Habersidoinhabilitado,delamismaformaqueseinhabilitaalosconsultores,deconformidadaloprevistoenlosincisossegundoytercerodelartculo100delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacin Pblica. Unavezsuperadasestascausasolostiemposdesancinindicados,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicarehabilitaralproveedordeformaautomticaysinmstrmite. EscausadesuspensindefinitivadeunproveedorenelRUPhaberentregadoparasuregistroinformacinadulterada,siemprequedichasituacinhayasidodeclaradaensentenciaejecutoriadadeltimainstancia. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicaestablecerlosderechosdeinscripcinalRUPquedebernpagarlosproveedores,losqueseregularnenrelacindeloscostosdeoperacindelSistema,exclusivamente.En ningncasolosderechosrepresentarnunobstculoparalainscripcindemicroypequeasempresas,artesanosyprofesionales.Losderechosdeinscripcinnosernreembolsados(Art. 20 LOSNCP).

2.SISTEMAINFORMTICODECOMPRASPBLICAS
ElSistemaOficialdeContratacinPblicadelEcuador,compraspblicas,serdeusoobligatorioparalasentidadessometidasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicayseradministradoporel InstitutoNacionaldeContratacinPblica. Elportalde,compraspblicas,contendr,entreotras,elRUP,Catlogoelectrnico,ellistadodelasinstitucionesycontratistasdelSNCP,informesdelasentidadescontratantes,estadsticas,contratistasincumplidos,la informacinsobreelestadodelascontratacionespblicasyserelnicomedioempleadopararealizartodoprocedimientoelectrnicorelacionadoconlosprocesosdecontratacinpblica. ElportaldeberademsintegrarmecanismosparalacapacitacinenlneadelosactoresdelSNCP.Lainformacinrelevantedelosprocedimientosdecontratacinsepublicarobligatoriamenteatravsdecompraspblicas (Art. 21 LOSNCP). HastacuandoexistanenelpasempresascertificadorasdefirmaelectrnicaautorizadasporelorganismocompetentedelEstado,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicaresponsabledelaadministracindelPortal compraspblicas,tomartodaslasmedidastcnicasnecesariasparaqueelusodelasherramientasinformticasqueutilice,denseguridadalastransaccionesqueseefectendeconformidadconlaLey(Disposicin Transitoria Tercera LOSNCP).

PORTAL www.compraspblicas.gov.ec
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Lasentidadescontratantesseregistrarnenelportalwww.compraspublicas.gob.ecparaaccederalusodelasherramientasdelSNCP.Paratalpropsitoingresarnenesteportallainformacinrequerida. ElINCOPaplicarunapolticadeconfidencialidadyproteccindedatosconelobjetodesalvaguardarlainformacinobtenidaatravsdelportalwebestainformacinseemplearexclusivamenteparalosfinesparalos cuales es proporcionada por el proveedor o por la entidad contratante. (Art. 11 RGLOSNCP). Ademselportalestableceunahoraoficialparatodoslosactosquesegenerenydesarrollenatravsdeeste,asimismoelINCOPemitirsuscertificacionespreferentementepormedioselectrnicosydeaquellainformacin quenoestdisponibleenelPortal.(Arts. 12 y 14 RGLOSNCP). Porinformacinrelevanteparaefectosdepublicidaddelosprocedimientosdecontratacinseentenderlosiguiente: 1. Convocatoria; 2. Pliegos; 3. Proveedores invitados; 4.Preguntasyrespuestasdelosprocedimientosdecontratacin 5.Ofertaspresentadasporlosoferentes,conexcepcindelainformacincalificadacomoconfidencialporlaentidadcontratanteconformealospliegos 6.Resolucindeadjudicacin 7.Contratosuscrito,conexcepcindelainformacincalificadacomoconfidencialporlaentidadcontratanteconformealospliegos 8. Contratos complementarios, de haberse suscrito; 9. Ordenes de cambio, de haberse emitido; 10.Cronogramadeejecucindeactividadescontractuales 11. Cronograma de pagos; y, 12.Actasdeentregarecepcin,oactosadministrativosrelacionadosconlaterminacindelcontrato. Siseoriginafalladelsistemaosuspensindelservicioqueimpidaolimiteaccederalportalporcasofortuitoofuerzamayor,losprocesosqueseencuentrenenejecucinsesuspendernysereiniciarndespusde habilitadoelservicio,previanotificacinatodoslosinvolucrados.ElINCOPemitirunacertificacinonotificacinparaacreditarlosucedido.(Art. 15 RGLOSNCP).

CRGANOSDELSISTEMA
FormanpartedelSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)dentrodelmbitodesuscompetencias,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicajuntoconlasdemsinstitucionesyorganismospblicosqueejerzan funcionesenmateriadepresupuestos,planificacin,controlycontratacinpblica(Art. 8 LOSNCP).

1.INSTITUTONACIONALDECONTRATACINPBLICA(INCP)
ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicaesunorganismodederechopblico,tcnicoyautnomo,conpersonalidadjurdicapropiayautonomaadministrativa,tcnica,operativa,financieraypresupuestaria.Sumximo personeroyrepresentanteeselDirectorEjecutivo,quienserdesignadoporelPresidentedelaRepblica.SusedeeslaciudaddeQuito,tienejurisdiccinnacional,pudiendoestableceroficinasdesconcentradasanivel nacional (Art. 10). EsteorganismoeslaentidadrectoradelSNCP,responsabledelaspolticas,gestinyadministracindesconcentrada,estableciendooficinasqueestarnacargodedirectoresconatribucionesexpresamentedelegadasporel Director Ejecutivo (Art. 5 RGLOSNCP).

ATRIBUCIONES
- Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del SNCP; PromoveryejecutarlapolticadecontratacinpblicadictadaporelDirectorio EstablecerloslineamientosgeneralesquesirvandebaseparalaformulacindelosplanesdecontratacionesdelasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica AdministrarelRegistronicodeProveedoresRUP DesarrollaryadministrarelSistemaOficialdeContratacinPblicadelEcuador,COMPRASPBLICAS,ascomoestablecerlaspolticasycondicionesdeusodelainformacinyherramientaselectrnicasdelSistema AdministrarlosprocedimientosparalacertificacindeproduccinnacionalenlosprocesosprecontractualesydeautorizacindeimportacionesdebienesyserviciosporpartedelEstado Estableceryadministrarcatlogosdebienesyserviciosnormalizados Expedirmodelosobligatoriosdedocumentosprecontractualesycontractuales,aplicablesalasdiferentesmodalidadesyprocedimientosdecontratacinpblica,paralocualpodrcontarconlaasesoradelaProcuradura GeneraldelEstadoydelaContraloraGeneraldelEstado - Dictar normas administrativas, manuales e instructivos; Recopilarydifundirlosplanes,procesosyresultadosdelosprocedimientosdecontratacinpblica Incorporarymodernizarherramientasconexasalsistemaelectrnicodecontratacinpblicaysubastaselectrnicas,ascomoimpulsarlainterconexindeplataformastecnolgicasdeinstitucionesyservicios relacionados; Capacitaryasesorarenmateriadeimplementacindeinstrumentosyherramientas,ascomoenlosprocedimientosrelacionadosconcontratacinpblica ElaborarparmetrosquepermitanmedirlosresultadoseimpactosdelSNCPyenparticularlosprocesos Facilitarlosmecanismosatravsdeloscualessepodrrealizarveeduraciudadanaalosprocesosdecontratacinpblicay,monitorearsuefectivocumplimiento PublicarenelPortalcompraspblicaselinformeanualsobreresultadosdelagestindecontratacinconrecursospblicos Adems,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicatendrasucargolaverificacinde: ElusoobligatoriodelasherramientasdelSistema,pararendircuentas,informar,promocionar,publicitaryrealizartodoelciclotransaccionaldelacontratacinpblica Elusoobligatoriodelosmodelosprecontractuales,contractualesoficializadosporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica ElcumplimientodelaspolticasemitidasporelDirectoriodelINCPylosplanesypresupuestosinstitucionalesenmateriadecontratacinpblica LacontratacinconproveedoresinscritosenelRUP,salvolasexcepcionespuntualizadasenlaLey

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Quelosproveedoresseleccionadosnopresenteninhabilidadoincapacidadalgunahastaelmomentodelacontrataciny, QuelainformacinqueconsteenlasherramientasdelSistemaseencuentreactualizada(Art. 14 LOSNCP).

REGISTROS DE CONTRATOS Y PROVEEDORES


ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicadeberllevarunRegistroPblicoElectrnicodeloscontratostramitadosconlasdebidasprevisionestcnicasylegalesparasuaccesoencualquiermomento.Lasentidades registrarnlainformacinrequeridaporelInstitutoNacionaldeContratacinPblicadentrodelPortalcompraspblicas. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicaimplementarlosmecanismostecnolgicosparaasegurarlarecuperacinntegradelainformacin,independientementedelaplataformaosistemaempleadoparacrearlo, transmitirlo o almacenarlo (Art. 97 LOSNCP). LasentidadesremitirnobligatoriamentealInstitutoNacionaldeContratacinPblicalanminadetodosaquelloscontratistasoproveedoresquehubierenincumplidosusobligacionescontractualesosehubierennegadoa suscribircontratosadjudicados,acompaandolosdocumentosprobatorioscorrespondientes,afindequeseansuspendidosenelRUPpor5y3aos,respectivamente.Enconsecuencia,laactualizacindelregistroser responsabilidaddelInstitutoNacionaldeContratacinPblica. Paraestefin,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicaylasinstitucionesdelSistemaNacionaldeContratacinPblicaprocurarnlainterconexineinteroperabilidaddesussistemasdeinformacinybasesdedatos. ElregistrodeincumplimientosserinformacinpblicaqueconstarenelPortalcompraspblicas(Art. 98 LOSNCP).

DIRECTORIO Y DIRECTOR EJECUTIVO


ElDirectorioestarconformadopor(Art. 11 LOSNCP): ElMinistrodeIndustriasyCompetitividad,quienlopresidirytendrvotodirimente LamximaautoridaddelOrganismoNacionaldePlanificacin - El Ministro de Finanzas; UnAlcaldedesignadoporlaAsambleaGeneraldelaAsociacindeMunicipalidadesdelEcuadory, - Un Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador. ActuarcomoSecretarioelDirectorEjecutivodelINCP,quienintervendrconvozperosinvoto. Sus funciones son (Art. 12 LOSNCP): Planificar,priorizar,proponerydictarlapolticanacionalenmateriadecontratacinpblica Dictarlasnormasopolticassectorialesdecontratacinpblicaquedebenaplicarlasentidadescompetentesy, DictarlanormativaparalaorganizacinyfuncionamientodelInstitutoNacionaldeContratacinPblica. ElDirectorEjecutivoeslamximaautoridaddelInstitutoNacionaldeContratacinPblica,ytienelassiguientesatribuciones: Ejercerlarepresentacinlegal,judicialyextrajudicialdelINCOP EjecutarlaspolticasyaccionesaprobadasporelDirectorio - Administrar el INCOP y realizar las contrataciones que se requieran; - Emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio; FijarlosderechosdeInscripcinenelRUPy, LasdemsprevistasenlaLeyyesteReglamentoGeneral. ElDirectorEjecutivodelINCOPmedianteresolucinaprobarlasnormascomplementariasdelReglamentoGeneralyexpedirlosmodelosyformatosobligatorios,quesernpublicadosenelPortal www.compraspublicas.gob.ec. (Arts. 7, 28 y Disp. Gen. Cuarta RGLOSNCP).

CARCTERDELASDECISIONESDELINCOP
Seconsideraquelacontratacinpblicaesunprocesocomplejodelcualsederivalaexpedicindeunaseriedeactosadministrativosseparableseimpugnablesensedeadministrativaojurisdiccional.Deacuerdoconla definicinplanteadaporelEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutiva,lasresolucionesodecisionesqueelINCOPadoptare,constituyenactosadministrativos. Seentiendeporactoadministrativoatodadeclaracinunilateralefectuadaenejerciciodelafuncinadministrativaqueproduceefectosjurdicosindividualesdeformadirecta(Art. 65 ERJAFE). TambinlodefineeltratadistamexicanoAcostaRomero,como:lamanifestacindevoluntadunilateralyexterna,queexpresaladecisindeunaautoridadadministrativacompetente,enejerciciodelapotestadpblica.El actoadministrativoesbsicamenteunamanifestacinmaterialoescritaquecontienelaexpresindevoluntaddelaadministracinpblicacapazdecrear,modificaroextinguirderechosyobligacionesdeunoovarios administrados determinados o determinables. LosactosadministrativosexpedidosporelINCOPposeenlassiguientescaractersticas:

a)Presuncindelegalidad:
LasdecisionesdelINCOPsepresumenlegtimamenteadoptadas,salvopronunciamientojudicialencontrario.Porsunaturaleza,estosactosadministrativossonesencialmentejurdicosycontienendeclaraciones enmarcadasdentrodelasnormasdeDerecho.CabesealarquelasdecisionesdelINCOPdebenserdebidamentemotivadascomorequisitoindispensableparasuvalidez. Losefectosdelapresuncindelegitimidadolegalidaddelosactosadministrativosradicanosoloentornarindispensableelpronunciamientoexpresodeautoridadjudicialquedeclarelocontrario,sinoqueadems,hace quelacargadelapruebapesesobrequienlaalegare,esdecir,encasodedudaelactoadministrativoseguirsiendoeficaz(ExpedienteNo.0494,R.O.441,16V94)(Art. 68 ERJAFE).

b) Estabilidad:
Laestabilidaddeunactoadministrativoengeneral,ydelasdecisionesdelINCOPenparticular,seproduceencuantosteadquierefirmeza,locualocurresinotificadonosehubiereinterpuestoreclamoorecursoalguno, dentrodelplazootrminodeterminadoporlaley. Unactoadministrativocausaestadotambinsiluegodehaberserecurridoantelaautoridadcompetente,staratificacomolegtimoelactoencuestin,unavezquesehubiereagotadolavaadministrativaodichoactono fuesesusceptiblederecursoalgunoporestava. Decirqueunactoadministrativocausaestado,nosuponeexcluirlaposibilidaddesolicitarsurevisinyreconsideracin,puestoquedetrsdeestosmecanismossubyaceuninterspblicotendienteaenmendarerroreso arbitrariedades, que pueden ser incompatibles con la esencia y fundamento de la propia existencia del Estado. Loindicado,escompatibleconelderechodepeticinylarecprocaobligacinestatalderesponderalrespecto,enuntrminogeneralmentenomayordequincedas.Siunavezvencidoelindicadoperodola administracinnosehubierepronunciado,seraplicableelsilencioadministrativopositivo,envirtuddelcualelpetitoriooreclamoformuladoselotieneporaceptadooaprobadodemanerafavorableconformealas pretensiones del actor.

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Elsilencioadministrativoenalgunoscasosnooperaipso facto, esdecir,quienfundamentarelaejecucindeunactoencumplimientodelosefectoscausadosporelsilencioadministrativo,deberacudiralrgano jurisdiccionalrespectivoquienmediantesentenciaobligaralaentidadoentidadesinvolucradasacumplirconloprescrito.

c) Impugnabilidad:
SinmenoscabodelprincipioenvirtuddelcualenDerechoPblicoslosepuedeefectuaraquelloexpresamentedeterminadoeneltextolegal,existensituacionesenlasquelarealidaddesbordaalanormaypresenta circunstanciasnoprevistasporellegislador.Antetalevento,yafindecubrirciertaslagunasnormativas,sepermitequeciertasautoridadesadoptenlegtimamentedecisionesdiscrecionales,locualnosignificaquese facultealfuncionarioaincurrirenarbitrariedadespuestoquetodaactividadpblicadeberfundamentarse,sinoesenlaley,enaquellosprincipiosbsicosygeneralmenteaceptadosporelDerechoAdministrativo. Ladoctrinaactualentiendequenoexistenactosdiscrecionalespuros,yaquealgunosdesuselementossiempreseencuentranreglados.Adicionalmente,elejerciciodeladiscrecionalidaddelaAdministracinnuncapuede vulnerarloslmitesquelocolocaranenelcampodelaarbitrariedad.Enconsecuencia,estosactosspodranserimpugnablesensedejurisdiccional. LaConstitucinestablecelaplenaimpugnabilidaddelosactosadministrativos,sinexclusindelosdiscrecionales.Enelsupuestonoconsentidodeexistiralgunarestriccin,estaviolaraelderechoalatutelajudicial efectivaconsagradoenlapropiaConstitucin. Porestasconsideraciones,sepuedeafirmarquelasdecisionesdelINCOPsonsusceptiblesdeimpugnacinensedeadministrativaycontenciosoadministrativa.Paraelprimercaso,sedeberseguirelprocedimiento previstoparacadainstitucinensegundo,elreclamantepuedeinterponerelrecursodeplenajurisdiccinosubjetivo,cuandopresuntamenteselehubierennegado,desconocidooinobservadototaloparcialmentesu derecho subjetivo. Porsunaturaleza,estaclasederecursosataenaderechossubjetivos,esdecirainteresesdecarcterparticular,raznporlacuallalegitimacinprocesalactivarecaeexclusivamentesobreelafectadodirecto. Encontraposicinconelrecursosubjetivo,elobjetivoodeanulacintienecomoobjetotutelarelcumplimientodelanormajurdicoadministrativacomotal,ensuscaractersticasdegeneralidadyabstraccin(Art. 69 ERJAFE).

d) Ejecutividad:
Porejecutividad,seentiendequelasdecisionesINCOPsondecarcterobligatorio,yqueportalcondicindebensercumplidasdeformainmediata,enprincipioancuandoexistierenimpugnacinadministrativaojudicial pendiente. Estacualidadgenricaesinherenteatodoactoadministrativo,atendiendoasupresuncindelegitimidadycapacidadcoercitivaqueposeeelEstadoparahacercumplirsuvoluntad.Asloentiendeydeterminaelinciso primerodelartculo76delaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,cuandosealaque,salvoloscasosdeterminadosporlaley,enningncasosesuspenderlaejecucinocumplimientodelactoadministrativo. ParaquelasresolucionesdeINCOPpuedansereficacesycausenlosefectosjurdicosprevistos,debensernotificadasalosinteresadosafinqueestospuedanejercersuderechodeimpugnacinuoponersejurdicamentea la firmeza que causare el acto (Art. 68 ERJAFE).

ASESORA
ElINCOPtieneentresusatribucioneslaexpedicindemodelosobligatoriosdedocumentosprecontractualesycontractuales,aplicablesalasdiferentesmodalidadesyprocedimientosdecontratacinpblica,paralocual podrcontarconlaasesoradelaProcuraduraGeneraldelEstadoydelaContraloraGeneraldelEstado(Art. 10). Dichaasesoratambinpuedeseraplicadaparalaelaboracindelosmodelosyformatosdedocumentosprecontractuales,yladocumentacinmnimarequeridaparalarealizacindeunprocedimientoprecontractualy contractual, los mismos que son de cumplimiento obligatorio y son oficializados por el INCP (Art. 27 LOSNCP).

COMISINTCNICA
Enlosprocedimientosparalacontratacindeconsultora,paralarealizacindeconcursospblicosycontratacinporlistacorta,ladependencia,entidaduorganismorespectivodebeconformar,encadacaso,una ComisinTcnicaquetomeasucargoyresponsabilidadelllevaradelantelosprocesosprevistosparacadaconcurso,laquedeberactuardeconformidadconlospliegosaprobadosparaelefecto.Desernecesariose podrconformarunaomssubcomisionesdeapoyoalaComisinTcnica. Correspondealamximaautoridaddecadadependenciaoentidadqueconvoquealconcursodeconsultora,aprobarenarmonaconlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaysuReglamento,los pliegos,trminosdereferencia,presupuestoreferencialydemsdocumentosdelconcurso.SonatribucionesdelaComisinTcnica,calificar,seleccionarynegociarconlosconsultoresoferentes. Endeterminadoscasos,debidoalacomplejidadymagnituddelostrabajosdeconsultorarequeridos,lamximaautoridaddelaInstitucinpodrconvocaraprocesosdeprecalificacindeconsultoraopresentacinde manifestacionesdeinters.ElReglamentoalaLeyestablecelasnormasparaviabilizarestosprocesos(Art. 42).

SUBCOMISIONES
Encasoderequerirloelproceso,larespectivaComisinTcnicaintegrarsubcomisionesdeanlisisdelasofertastcnicaspresentadas. Lasubcomisinrealizarinformesqueincluirnlasrecomendacionesqueseconsiderennecesarias,siendoutilizadasporlaComisinTcnicacomoayudasenelprocesodecalificacinyseleccinestasrecomendaciones porningnconceptosernasumidascomodecisiones.Elanlisisdelosinformesdebeserobligatoriodetalmaneraquesegarantizarorectificarlatotalidaddelosmismosasumiendolaresponsabilidadporlosresultados deestaetapadecalificacinsinperjuiciodelasresponsabilidadesqueasumanlosmiembrosdelassubcomisionessobreeltrabajorealizado(Art. 19 RGLOSNCP).

2.- OTROS ORGANISMOS DE CONTROL


CorrespondealosorganismosdecontroldelEstado,dentrodelmarcodesusatribuciones,realizarloscontrolesposterioresalosprocedimientosdecontratacinefectuadosporlasentidadescontratantes. EsobligacindelInstitutoNacionaldeContratacinPblica(INCOP)informaralaContraloraGeneraldelEstadoyalaProcuraduraGeneraldelEstadocadavezqueconozcaelcometimientodeinfracciones(Art. 15 LOSNCP).

3.PROCEDIMIENTOSDECONTRATACINPBLICA

APRINCIPIOSDELRGIMENPRECONTRACTUAL
Lacontratacinpblicadentrodenuestralegislacinseencuentrasujetaadeterminadosprincipiosgeneralmenteaceptadosporladoctrinayelderechocomparado,mismosqueemanandelaConstitucinylaley.Los principales son:

a) Principio de legalidad
LacontratacinadministrativaespartedelDerechoPblico,envirtuddelcual,alfuncionarioleestpermitidorealizarnicamenteaquelloqueexpresamenteseencuentraprescritoenlanormalegal,locontrarioserauna abrogacinarbitrariadefunciones.

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EnaplicacindelArt.226delaConstitucinlafacultaddecontratacinporpartedelaAdministracinPblicaestdeterminadaylimitadaporlamismanormalegal.

b) Principio de libre concurrencia


Sehaceefectivopormediodelllamamientoalosparticularesopersonasdederechoprivadoparalapresentacindeofertas.Porserunaconvocatoriadecarcterpbliconopuedeserrestringida,sinoporlosrequisitos determinadosporlaleyparalacalificacindeidoneidaddelcontratista.Porello,cualquierpersona(naturalojurdica)legalytcnicamenteaptapuedeparticiparenlaadjudicacindecontratospblicos,afindesalvaguardar cualquieractuacindiscriminatoriadelEstado.

c) Principio de igualdad ante la ley


Engeneral,laspersonasqueseencuentrenenidnticasituacindebenposeeruntratoigualitario,as,antelapresenciadevarioscontratistas,estprohibidalaimposicinderequisitosdiversosaunosyotrosporqueello, msalldecontradecirlaprohibicinderealizardistincionesarbitrarias,denotaralavoluntaddefavoreceraunterceroenparticular,locualconstituyeunaconductapenalmentetipificada. Laigualdaddetratonosloincumbealarecepcindepropuestas,sinotambinalavaloracinquesehicierendelasmismas,aselcriteriopreponderanteparalaadjudicacinserelmayorbeneficioentodosentidoala AdministracinPblica. Afindeprecautelarelprincipiodeigualdadylaseriedaddentrodelosprocesoscontractualesdeestanaturaleza,sernecesariodotardelasgarantasnecesariasafindeevitarirregularidades. As,lamximaautoridaddelainstitucindeacuerdoalprocesoaseguirenbasealtipodecontratacin,adjudicarelcontratoaloferentecuyapropuestarepresenteelmejorcostodeentrelasquehayancumplidoconlos parmetrosobjetivosdeevaluacinprevistosencadaprocedimiento(Art. 32 LOSNCP).

BEXPRESINDELAVOLUNTADCONTRACTUAL
Enladoctrinacivilistalavoluntadpropiamentedichaexisteenlosactosjurdicosunilateralesperoenlosactosbilateralesseprefierereferirseaellaconelnombredeconsentimiento, que supone la concurrencia o el acuerdodevoluntadesdedosomspersonasdirigidoalograrunefectojurdicoproductordeobligaciones.ParaquelavoluntadseaconsideradaporelDerecho,esprecisoqueseaseriayqueseexterioriceomanifieste. Debetenerporobjetoadems,laintencindedar,haceronohaceralgopermitidoporlaley(Art. 1476 CC). Enlacontratacinpblica,lavoluntadcontractualdelenteseanunciaatravsdelllamadoalicitacinopeticindeofertasconsujecinalosdocumentosprecontractualesopliegodecondiciones. Elparticipantemanifiestasuvoluntaddecontrataratravsdelapresentacindelaoferta,locualimplicaqueseallanaalosdocumentosprecontractualesopliegodecondiciones,expresandoassudeseoointersde ejecutar la obra, proveer los bienes o prestar los servicios requeridos. Laentidadpblica,atravsdelaadjudicacin,seleccionalaofertamsconvenientealosinteresesnacionaleseinstitucionalesdeestamanera,sedalamanifestacinfinaldelavoluntaddelentepblicoconlaquefinaliza elprocesoprecontractualysecontinaconeliniciodelafasedecontratacinpropiamentedicha.

C - REQUISITOS DEL PROCESO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL


Ladecisindecontrataresunactounilateral,discrecionaleinternodelaadministracinpblica,quesemanifiestaenactividadespreviasquesonprocedimientosadministrativosdebidamenteplanificados,programados, debatidosycompletos,queseencuentranbajoresponsabilidaddelaentidadcontratanteydelInstitutoNacionaldeContratacinPblica.Deestaforma,seobtieneunaprogramacinenordendeprioridadesyestudios tendientesalograreficienciaenlasolucindelasnecesidadescolectivasbuscandosiemprelamayoreconomaposible. Parainiciarunprocedimientoprecontractual,laEntidadPblicadebecontarconelPlanAnualdeContratacin(PAC),Estudioscompletosydisponibilidaddefinanciamiento.

1.PLANANUALDECONTRATACIN (PAC)
Lasentidadescontratantes,paracumplirconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo,susobjetivosynecesidadesinstitucionales,formularnelPlanAnualdeContratacin con el presupuesto correspondiente, de conformidadconlaplanificacinplurianualdelainstitucin,asociadosalPlanNacionaldeDesarrolloyalospresupuestosdelEstado. ElPlanserpublicadoobligatoriamenteenlapginaWebdelaentidadcontratantedentrodeltiempoestablecidoeinteroperarconelportalcompraspblicas.DeexistirreformasalPlanAnualdeContratacin,stassern publicadassiguiendolosmismosmecanismossealados. Lamximaautoridaddecadaentidadcontratanteosudelegado,aprobarypublicarelPlanAnualdeContratacin(PAC),hastael15deenerodecadaao,elmismoquecontendrlasobras,bienesoserviciosincluidoslos deconsultoraquesecontratarnduranteeseaoelPACpodrserreformadoporlamximaautoridadosudelegado,medianteresolucindebidamentemotivada,lamismaqueserpublicadaenelportal,exceptolasde nfimacuantaosituacionesdeemergencia,todaslasdemsdebernestarincluidasenelPACinicialoreformulado. TodoslosprocesosseejecutarnconformealPAC,previaconsultadeladisponibilidadpresupuestaria,amenosquecircunstanciasnoprevistasalmomentodelaelaboracindelmismohagannecesariosumodificacin. LosformatosdelPACsernelaboradosporelINCOPypublicadosenelportal.(Art. 25 RGLOSNCP) Losprocedimientosdecontratacinpblicasetramitarnpreferentementeutilizandoherramientasinformticas.Elportalcompraspblicasdebercontarconseguridadesinformticasquegaranticensucorrecto funcionamiento,conlaspistasdeauditoracorrespondientes nicamenteparalascontratacionesqueserealizaronduranteelprimeraodevigenciadelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(R.O.395S,4VIII2008),sefacultalInstitutoNacionalde ContratacinPblicaparaqueestablezcaexoneracionesodisposicionesespecialesparalaaplicacinprogresivadelaLey,especialmenteaquellasrelacionadasconelPlanAnualdeContratacin,losregistrosde presupuestoylarealizacindetransaccionesenelportaldecompraspblicas.EnningncasosepermitirlanopublicacindeinformacinsobrelosprocesossujetosalamencionadaLeyenelportalcompraspblicas (DisposicinTransitoriaSextaLOSNCP).

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES


ElPACestarvinculadoconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrolloydelosplanesregionales,provinciales,localesoinstitucionalesycontendr,porlomenos,lasiguienteinformacin: 1)Losprocesosdecontratacinqueserealizarnenelaofiscal 2)UnadescripcindelobjetodelascontratacionescontenidasenelPlan,suficienteparaquelosproveedorespuedanidentificarlasobras,bienes,serviciosoconsultoraacontratarse 3) El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y, 4)ElcronogramadeimplementacindelPlan. Enelcasodeentidadescontratantesquerealicenactividadesempresarialesodecarcterestratgico,establecernelcontenidodelPACencoordinacinconelINCOP,queserpublicadoenelPortal,conlafinalidaddeque lainformacinnoperjudiqueelsigilocomercialydeestrategiadedichasentidades.(Art. 26 RGLOSNCP)

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2.- ESTUDIOS COMPLETOS


Antesdeiniciarunprocedimientoprecontractual,deacuerdoalanaturalezadelacontratacin,laentidaddebercontarconlosestudiosydiseoscompletos,definitivosyactualizados,planosyclculos,especificaciones tcnicas,debidamenteaprobadosporlasinstanciascorrespondientes,vinculadosalPlanAnualdeContratacindelaentidad. Losestudiosydiseosincluirnobligatoriamentecomocondicinpreviaasuaprobacineiniciodelprocesocontractual,elanlisisdedesagregacintecnolgicaodeCompradeInclusin,segncorresponda,losque determinarnlaproporcinmnimadeparticipacinnacionalolocaldeacuerdoalametodologayparmetrosdeterminadosporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica. Lamximaautoridaddelaentidadcontratanteylosfuncionariosquehubierenparticipadoenlaelaboracindelosestudios,enlapocaenquestossecontrataronyaprobaron,tendrnresponsabilidadsolidariajuntocon losconsultoresocontratistas,sifueredelcaso,porlavalidezdesusresultadosyporloseventualesperjuiciosquepudieranocasionarseensuposterioraplicacin(Art. 23 LOSNCP).

3.- DISPONIBILIDAD DE FINANCIAMIENTO


Ningunaentidaduorganismodelsectorpblico,nifuncionariooservidordelosmismos,contraercompromisos,celebrarcontratos,autorizarocontraerobligaciones,respectoderecursosfinancieros,sinqueconstela respectivaasignacinpresupuestariaysinquehayadisponibleunsaldosuficienteparaelpagocompletodelaobligacincorrespondiente(Art. 6 y 115 COPYFP). Lasentidadespreviamentealaconvocatoria,deberncertificarladisponibilidadpresupuestariaylaexistenciapresenteofuturaderecursossuficientesparacubrirlasobligacionesderivadasdelacontratacin(Art. 24 LOSNCP). LasentidadesyorganismospblicossujetosalCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicaselaborarnsusproformaspresupuestarias,considerandolasprevisionesrealesenlarecaudacindetodoslosingresos yenlacaptacindefinanciamientos,ascomolosrequerimientosparalaasignacindegastos,deacuerdoasucapacidadrealdeoperacin. Noseincluirnenlasproformaspresupuestariaslosproyectosquenocuentenconlosrespectivosestudiostcnicoseconmicosdeinversin,aprobadosporelenterectordelSINFIP.Tratndosedecontratosenejecucin deobras,losinformessobreelavancedeobras,seremitirnalMinisteriodeFinanzas,comoanexosdelasproformaspresupuestarias. Cuandosecontemplenproyectoscuyoplazodeejecucinexcedaaunejerciciofiscal,lasentidadesyorganismosremitirnalenterectordelSINFIP,enlaformaytrminosquelodetermine,losestudiostcnicosque compruebenlaadecuadaprogramacindelproyectoyloscronogramasdesuejecucin.EsaSecretaraconsultaralMinisteriodeFinanzassobrelasposibilidadesrealesdefinanciamientodeestosproyectosdicho Ministerio,considerarladisponibilidadrealderecursosy,ensucaso,podrincorporarlasprevisionesdeinversinplurianualalpresupuestorespectivodelaoquecorresponda. UnavezquelosproyectosplurianualescuentenconeldictamenfavorabledelaSecretaraGeneraldePlanificacinyquehayansidoaceptadosporelMinisteriodeFinanzasysiemprequelosejecutoresactualicenlos cronogramasdeejecucin,queelavancefsicoseaacordealoprogramadoyquenomedienjustificacioneslegalesotcnicasquehagannecesarialacancelacindelosproyectos,lasprevisionesderecursosseincluirnen lasproformasdepresupuestodelsectorpblicoparalosaoscorrespondientes. ApartirdelavigenciadelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,todoslosproyectosplurianualesquecuentenconunaasignacinplurianualenelPresupuestoGeneraldelEstadoformarnpartedelPlan AnualdeInversioneslaSecretaraNacionaldePlanificacinyDesarrolloevaluarlapertinenciademantenerdichosproyectosenelPlanAnualdeInversiones. ( DisposicinTransitoriaSextaCOPYFP) LacertificacinsobreladisponibilidadpresupuestariaylaexistenciapresenteofuturadelosrecursossuficientesparacubrirlasobligacionesderivadasdelascontratacionesprevistasenelPlanAnualdeContratacinser responsabilidaddelDirectorFinancierodelaentidadcontratante,odequienhagasusveces.Lacertificacinincluirlainformacinrelacionadaconlaspartidaspresupuestariasalasqueseaplicarelgastoy,seconferir pormedioselectrnicospreferentemente,denoserestoposible,atravsdemediosfsicos(Art. 27 incs. 3 y 4 RGLOSNCP).

4.- DOCUMENTOS PRECONTRACTUALES


Lospliegossonlosdocumentosprecontractualeselaboradosyaprobadosparacadaprocedimiento,quesesujetarnalosmodelosestablecidosporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica(Art. 6). Lospliegoscontendrncriteriosdevaloracinqueincentivenypromuevanlaparticipacinlocalynacional,medianteunmargendepreferenciaparalosproveedoresdeobras,bienesyservicios,incluidoslaconsultora,de origenlocalynacional,deacuerdoalosparmetrosdeterminadosporelMinisteriodeIndustriasyCompetitividad(Art. 25 LOSNCP). Seincentivarlaparticipacindeproveedoresdelossectoresdemicro,pequeasymedianasempresas,quealmenoscumplandosdelostresparmetrosestablecidosencadaunadelascategorasdetalladasa continuacin(Art. 16 RGLOSNCP): a)Microempresa:aquellaorganizacindeproduccinquetengaentre1a9trabajadores,unvalordeventasoingresosbrutosanualesinferioresaUSD100.000ounvolumendeactivosdehastaUSD100.000 b)Pequeaempresa:laorganizacindeproduccinquetengaentre10a49trabajadores,unvalordeventasoingresosbrutosanualesentreUSD100.000yUSD1.000.000ounvolumendeactivosentreUSD100.001yUSD 750.000; y, c)Medianaempresa:laorganizacindeproduccinquetengaentre50a159trabajadores,unvalordeventasoingresosbrutosanualesentreUSD1.000.001yUSD5.000.000ounvolumendeactivosentreUSD750.001y USD 4.000.000. AlmomentodeinscribiryhabilitaraunproveedorenelRUP,yunavezverificadoslosrequisitosdescritosenlanormareferida,elregistrodeberexpresarlacategoraaqueperteneceelproveedor. Lasentidadescontratantesrealizarnelestudiodecompradeinclusin,conelobjetodepromoverlaparticipacinlocaldeartesanos,demicroypequeasempresas,sobrelabasedelosformatosexpedidosporelINCP.En dichosformatoslaentidadcontratanteincluirlasiguienteinformacin: a)Caractersticastcnicasdelobjetodecontratacin b)Determinacindelacapacidaddeofertadelsistemaproductivonacionalfrentealosrequerimientostcnicosydeoportunidaddelobjetodecontratacin c)Recomendacionesdelacompradeinclusin,mencionandolasobras,bienesyserviciosmnimosquepodransercontratadosconproveedoreslocales,provincialesynacionales,eneseorden.Estainformacinserde responsabilidad de la entidad contratante; y, d)Elformatoconlainformacinqueantecedeserpartedelospliegosdelacotizacin. Lospliegoscontendrntodalainformacinrequeridaparaparticiparenunprocesodeejecucindeobrasodeprovisin,bienesoservicios,incluidoslosdeconsultoraademsdetodalainformacintcnica,econmicay legalrequeridaenunprocesocomoplanos,estudios,especificacionestcnicas,condicioneseconmicas,legalesycontractuales. Lospliegossonpblicosysuaccesoesgratuitoparacualquierpersonaatravsdelportaldecompraspblicas. Losinteresadospodrnrealizarpreguntasysolicitaraclaracionessobrelospliegosalaentidadconvocante.Laspreguntas,lasaclaraciones,lasrespuestasylasmodificacionesalospliegos,encasodeexistir,sepublicarn enelportalcompraspblicas. Lospliegosestablecernelplazoylosprocedimientosparaformularlaspreguntasyaclaracionesyparaobtenerlasrespuestascorrespondientesy,debernincluirobligatoriamenteunplazodeconvalidacindeerroresde forma de la oferta (Art. 31 LOSNCP).

D - OFERTA

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1. CONCEPTO
Laofertaopropuestaesunactojurdico,particular,unilateral,significativo,quehaceelinteresadoalaentidadcontratanteenformaclara,incondicional,indubitableyescrita,ofreciendoejecutaruncontratoyacreditando suidoneidadlegal,tcnicayfinancieraycumpliendoconlosrequisitosestablecidosenelpliegodecondicionesyenlaLey. Lapresentacindelaofertacomoactogeneradordeefectosjurdicos,eslamanifestacindelavoluntaddelparticipante,apesardeque,implicalasumisinyallanamientoalascondicionesestablecidasatravsdelas basesodocumentosprecontractuales.Porestamismarazn,elparticipanteantesdeformularlaoferta,deberevisarcuidadosamentelosdocumentosprecontractualesparaenterarsedesucontenidoydelascondiciones exigidas,ascomodelosderechosyobligacionesqueseoriginanconsupresentacin.Esimportanteestarevisinporpartedelparticipante,porqueunavezconocidaslascircunstanciasycondicionesdelcontrato,sefijael plazo y el precio de su oferta.

2. REQUISITOS
La oferta para ser admitida debe cumplir con requisitos establecidos por la Ley y los documentos precontractuales.

a) Capacidad legal
Setratadeunrequisitosustancialdecarctersubjetivo,segnelcualsedebecontarconlacapacidadjurdicadelapersonanaturalojurdicaparacontrataryobligarseporsoporuntercero. Dentrodelanormativacivil,existelapresuncindecapacidaddetodapersonaylanecesidaddeunadeclaratorialegalojudicialexpresaquesealelocontrario(Arts. 1462 y 1734 CC). ElCdigoCivildistinguetresclasesdeincapacidades:absolutas,relativas.Aestaclasificacinpodranagregarselasincapacidadesestablecidasporlasleyesparaciertotipodeactosocontratos,comolasqueluegose revisaranenelsistemadecontratacinpblicayquepodrandenominarseparticulares. Sonincapacesabsolutoslosdementes,losimpberesylossordomudosquenopuedendarseaentenderporescrito.Susactosnosurtenobligacionesynoadmitencaucin.(Art. 1463 CC). Sonincapacesrelativoslosmenoresadultos,losquesehallaneninterdiccindeadministrarsusbienesylaspersonasjurdicas.Susactospuedentenervalorenciertascircunstanciasybajociertosaspectosdeterminados por las leyes Laspersonasjurdicasmuchasvecessonsujetosparticipantesenlacontratacinpblica.Susactosycontratostienenplenavalidezcuandosonejecutadosporsusrepresentanteslegales,quienesdebenacreditarfacultad suficiente,mediantelapresentacindesunombramientodebidamenteinscritoenelRegistroMercantiloenelrganodecontroldelapersonajurdica. Respectodelasincapacidadesoinhabilidadesparticularesenloscontratospblicos,existenalgunasquesongeneralesyotrasquesonespeciales.

Inhabilidades generales
Nopodrncelebrarcontratosconningunadelasentidadescontratantes(Art. 62 LOSNCP): QuienessehallarenincursosenlasincapacidadesestablecidasporelCdigoCivil,oenlasinhabilidadesgeneralesestablecidasenlaLey ElPresidente,elVicepresidentedelaRepblica,losministrosysecretariosdeEstado,elDirectorEjecutivoydemsfuncionariosdelInstitutoNacionaldeContratacinPblica,loslegisladores,lospresidenteso representanteslegalesdelasentidadescontratantesprevistasenlaLey,losprefectosyalcaldesascomoloscnyugesoparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,delosdignatarios, funcionarios y servidores antes indicados; Losservidorespblicos,estoes,funcionariosyempleados,quehubierentenidodirectaoindirectamentevinculacinencualquieretapadelprocedimientodecontratacinotenganungradoderesponsabilidadenel procedimientooqueporsusactividadesofunciones,sepodrapresumirquecuentanconinformacinprivilegiada - Quienes consten suspendidos en el RUP; - Los que no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y, - Los deudores morosos del Estado o sus instituciones. MedianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedispusoqueelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenen calidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62, 63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,sern descalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%del capitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.

Inhabilidades especiales
Nopodrncelebrarcontratosconlaentidadcontratante(Art. 63 LOSNCP): Losconsejerosprovinciales,losconcejalesmunicipalesylosvocalesdelasjuntasparroquiales,ensurespectivajurisdiccin Laspersonasnaturalesojurdicas,incluidossusrepresentanteslegales,quehubierenrealizadolosestudios,losdiseosylosproyectosdeingenieraoarquitectura,quepresentenalgntipodevinculacinrespectoalos ejecutoresdelasobrasy,losquehubierenelaboradolasespecificacionesdelosbienesaadquirirsesalvoqueelcontratoserefieraafiscalizacin,supervisin,oactualizacindelosestudios,diseosoproyectos LosmiembrosdedirectoriosuorganismossimilaresodelaComisinTcnicadelaentidadconvocante,suscnyugesoparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad Losfuncionarios,servidoresoempleadosquehayanintervenidoenlaetapaprecontractualocontractualyqueconsuaccinuomisinpudierenresultarfavorecidos,sucnyugeosusparienteshastaelcuartogradode consanguinidadosegundodeafinidad,ascomolaspersonasjurdicasdederechoprivadoosociedadesdehechoenlasquelosindicadosfuncionarios,servidoresoempleados,sucnyugeosusparienteshastaelcuarto gradodeconsanguinidadysegundodeafinidadtenganparticipacin,anenelcasodequelosreferidosfuncionarios,servidoresoempleadoshubierenrenunciadoasusfuncionesy, Losquedemaneradirectahayanestadovinculadosconlaelaboracin,revisinoaprobacindelospliegos,relacionadosconelcontratoacelebrarse. Sisecomprobarelaintervencindeunoferenteinhbil,stequedareliminadodelrespectivoprocesoprecontractual,sinderechoareclamoalguno.

b)Capacidadtcnica
Laentidadcontratantetratadeasegurarelcumplimientocabaldelcontratoquepretendesuscribir.Porestarazn,eloferentedebedemostrar,ademsdesucapacidadlegal,suidoneidadtcnica,mediantelademostracinde suexperienciaenobrasoserviciossimilares,ladisponibilidaddematerialcalificadoymaquinariaadecuada,talleresparalareparacindelosbienesofrecidosyalmacenesderepuestos,etc.

c)Capacidadeconmicafinanciera
Elinteresadoalpresentarlaofertadebedemostrarsolvencia,quelepermitaafrontarlasobligacionescontractualessinriesgoparaelnormaldesenvolvimientodelaejecucindelcontrato.

3. VIGENCIA
Lasofertasseentendernvigentesduranteeltiempoqueparaelefectopreveanlospliegosprecontractuales.Denopreverseelplazodevigenciaseentenderquelaofertaestvigentehastalafechadecelebracindel contrato,pudiendoprorrogarseelplazoprevistopordisposicindelaentidadcontratante(Art. 30 LOSNCP).

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Enlosprocedimientosdecontratacinpblica,losoferentesinscritosenelRegistronicodeProveedores(RUP),seanpersonasnaturalesojurdicas,podrnpresentarsusofertasindividualmente,asociadas,ocon compromisodeasociacinoconsorcio.Losmiembrosdelaasociacinoconsorciooferenteocontratistasernresponsablessolidariaeindivisiblementeporelcumplimientodelasobligacionesderivadasdelaofertaydel contrato,indistintamentedelplazodeduracindelaasociacinlaejecucindelcontratoesindivisibleycompletaparalosasociados,aefectosdedeterminarsuexperienciaycumplimiento(Art. 99).

4.CANCELACINDELPROCEDIMIENTO
Encualquiermomentoentrelaconvocatoriay24horasantesdelafechadepresentacindelasofertas,lamximaautoridaddelaentidadpodrdeclararcanceladoelprocedimiento,sinquedlugaraningntipode reparacinoindemnizacin,medianteactoadministrativomotivado,enlossiguientescasos(Art. 34 LOSNCP): 1.Denopersistirlanecesidad,encuyocasosearchivarelexpediente 2.Cuandoseanecesariointroducirunareformasustancialquecambieelobjetodelacontratacinencuyocasosedeberconvocaraunnuevoprocedimientoy, 3.Porviolacinsustancialdeunprocedimientoprecontractual.

5.CONVALIDACINDEERRORESDEFORMA
Lasofertas,unavezpresentadasnopodrnmodificarse.Noobstante,sisepresentarenerroresdeforma,podrnserconvalidadosporeloferenteapedidodelaentidadcontratante,dentrodeuntrminomnimode2dasy mximode5das,contadosapartirdelanotificacin.EstetrminosefijaracriteriodelaEntidadContratante,enrelacinalprocedimientodecontratacinyalniveldecomplejidadymagnituddelainformacinrequerida. Estaconvalidacinsernotificadaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Loserroresdeformasonaquellosquenoimplicanmodificacinalgunaalcontenidosustancialdelaoferta,talescomoerrorestipogrficos,defoliado,sumillaocertificacindedocumentos. Asmismo,dentrodelperododeconvalidacinlosoferentespodrnintegrarasuofertadocumentosadicionalesquenoimpliquenmodificacindelobjetodelaoferta,porlotantopodrnsubsanarlasomisionessobresu capacidadlegal,tcnicaoeconmica(Art. 23 RGLOSNCP).

6. DECLARATORIA DE DESIERTO
Lamximaautoridaddelaentidadcontratante,siempreantesderesolverlaadjudicacin,declarardesiertoelprocedimientodemaneratotaloparcial,enelcasodenopresentarseofertaalgunaporhabersidoinhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los pliegos; por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contratoaotrooferentey,porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada. Dichadeclaratoriadeinconvenienciadeberestarsustentadaenrazoneseconmicas,tcnicasojurdicas. Unavezdeclaradodesiertoelprocedimiento,lamximaautoridadpodrdisponersuarchivoosureapertura.Ladeclaratoriadefinitivadedesiertocancelarelprocesodecontratacinyporconsiguiente,searchivarel expediente. Dichadeclaratoriaolacancelacinnodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes(Art. 33 LOSNCP).

7. NOTIFICACIONES
TodaslasnotificacionesquedebanefectuarseenvirtuddelasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaysuReglamento,inclusorespectodelaresolucindeadjudicacin,se entendernrealizadas,desdequelaentidadpubliqueenelportalwww.compraspublicas.gob.eceldocumento,actooresolucinobjetodelanotificacinparalocualdebeexistirlosregistrosinformticoscorrespondientes, salvoquefueseimposiblenotificarelectrnicamente,encuyocaso,staserealizarpormediosfsicos.(Art. 17 RGLOSNCP)

4. PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES 1.CONSULTORA 1.1.DEFINICIN


Laconsultoraeslaprestacindeserviciosprofesionalesespecializadosnonormalizados,quetenganporobjetoidentificar,auditar,planificar,elaboraroevaluarestudiosyproyectosdedesarrollo,ensusnivelesdepre factibilidad,factibilidad,diseouoperacin.Comprende,adems,lasupervisin,fiscalizacin,auditorayevaluacindeproyectosexanteyexpost,eldesarrollodesoftwareoprogramasinformticosascomolosservicios deasesorayasistenciatcnica,elaboracindeestudioseconmicos,financieros,deorganizacin,administracin,auditoraeinvestigacin,consultoralegalquenoconstituyapartedelrgimenespecialindicadoenelArt. 2,nm.4delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicareferentequelascontratacionesquetenganporobjetolaprestacindeserviciosdeasesoraypatrocinioenmateriajurdicarequeridasporel Gobierno Nacional o las entidades contratantes (Art. 6).

1.2.QUINESPUEDENEJERCERLACONSULTORA?
Laspersonasnaturalesojurdicas,nacionalesoextranjerasque,paracelebrarcontratosconlasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,deberninscribirseenelRegistronicode Proveedores RUP. Losconsultoresexternos,seanestospersonasnaturalesojurdicas,participarnenlosprocesosdecontratacinexclusivamentedelosservicios,campos,actividadesoreasencuyoscomponentesparcialototalmenteno existacapacidadtcnicaoexperienciadelaconsultoranacional,certificadasporelInstitutoNacionaldeContratacinPblicaquienparaelefectodeproporcionarestacertificacindebersolicitarmedianteavisopblicola presentacindeexpresionesdeintersdeproveedoresdetalesserviciosnacionales.Sienunplazode30dasdesolicitadadichaexpresindeintersnoexisteninteresadosnacionales,olosquemanifiestensuintersno cumplenconlacapacidadtcnicaoexperienciasolicitada,entoncesautorizaralaentidadelconcursodeprestadoresdeserviciosdeconsultoraextranjeros. Estaautorizacinnoimpidequeunaveziniciadoelprocesocontractualunapersonanaturalojurdicanacionalparticipedelmismo(Art. 37 LOSNCP).

1.3.REQUISITOSPARAEJERCERLACONSULTORA a) Personas naturales


Puedenserconsultoresindividuales,nacionalesoextranjerosquetenganporlomenosttuloprofesionaldetercernivelconferidoporunainstitucindeeducacinsuperiordelEcuador,odelextranjero,encuyocasodeber estarreconocidoenelpasconformealaLey. LosconsultoresindividualesextranjeroscuyosttulosnoseencuentrenregistradosenelEcuadorquecelebrencontratosdeconsultoracuyoplazoseadehasta6mesesdebernpresentarelttuloprofesionalconferidopor unaentidaddeeducacinsuperiordelextranjero,igualtratamientosedaralconsultorindividualnacionalquehayaobtenidoelttulodetercernivelocuartonivelenelextranjero(Art. 38 LOSNCP).

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b)Personasjurdicas
Lasempresasnacionalesquedeseenejerceractividadesdeconsultora,debernestarconstituidasdeconformidadconlaLeydeCompaasytenerensuobjetosocialincluidaestaactividad. Porsuparte,laspersonasjurdicasextranjerasdebendemostrarestarfacultadaslegalmenteenelpasdesuconstitucinparaejerceryprestarserviciosdeconsultora.Paralaejecucindeloscontratos,dichaspersonas jurdicasdebernestardomiciliadasenelEcuadordeconformidadconloprevistoenlaLeydeCompaas. LascompaasextranjerasquesehubierenregistradocomoconsultorasenelRUPnopodrnejercerenelpasningunaotraactividadquenosealaconsultoraenloscamposdesuregistro. Laparticipacindelaconsultoraextranjera,seastadepersonasnaturalesojurdicas,selimitaraloscampos,actividadesoreasencuyoscomponentesparcialesototalesnoexistacapacidadtcnicaoexperienciadela consultoranacional,determinadasporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica(Art. 26 LOSNCP). Lasuniversidadesyescuelaspolitcnicas,ascomolasfundacionesycorporacionespodrnejercerlaconsultora,deconformidadconlasdisposicioneslegalesoestatutariasquenormensuexistencialegal,siempreque tenganrelacincontemasdeinvestigacinoasesorasespecializadaspuntualesenlasquedemuestrensucapacidad. Paraejercersuactividad,lasempresasconsultorascontratarnydemostrarnquecuentanconconsultoresindividuales,quienesdeberncumplirlosrequisitoslegalesestablecidos. Entodosloscasos,seprivilegiarlacontratacindeprofesionalesecuatorianosloqueserexigidoporlainstitucincontratanteyporelINCP(Art. 39 LOSNCP).

1.4.MONTOSYTIPOSDECONTRATACIN
Sepodrncelebrarlossiguientescontratosdeconsultora(Art. 40 LOSNCP):

1.4.1.Contratacindirecta
Cuandoelpresupuestoreferencialdelcontratoseainferioroigualalvalorqueresultaredemultiplicarelcoeficiente0,000002porelmontodelpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico,la entidadcontratanteprocederacontratardemaneradirecta,paralocual,lamximaautoridaddelaentidadosudelegado,seleccionareinvitaraunconsultorhabilitadoenelRUPquerenalosrequisitosprevistosenlos pliegos. Laentidadcontratanteremitiralconsultorinvitado,lospliegosdelaconsultoraarealizar,queincluyenlosformatosdeinformacinbsicanecesariaquepermitanlaconfirmacindelascalificacionesclavesrequeridaspara cumplirconelobjetodelcontrato.Silamximaautoridad,osudelegadoconsiderannecesarioabrirnunaetapadepreguntasyaclaracionesquesepodrnhacermediantecomunicacionesdirectasconelconsultorinvitado oatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Elconsultorinvitadoentregarsuofertatcnicoeconmicaenuntrminonomayora6dascontadoapartirdelafechaenquerecibilainvitacin.Lamximaautoridad,osudelegado,evaluar,negociaryadjudicar, sobrelabasedelospliegosenuntrminonomayora3das. Enelcasodequeelconsultorinvitadonoaceptelainvitacinonollegueaunacuerdoenlanegociacin,lamximaautoridadosudelegadodeclararterminadoelprocedimientoydeasestimarlopertinente,resolverel iniciodeunnuevoprocesodecontratacindirectaconunnuevoconsultor,oensudefectooptarporotroprocedimientodecontratacin.(Art. 36 RGLOSNCP)

1.4.2.Contratacinmediantelistacorta
Cuandoelpresupuestoreferencialdelcontratosupereelfijadoparalacontratacindirectayseainferioralvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,000015porelmontodelpresupuestoinicialdelEstado correspondientealejercicioeconmico. Porpresupuestoreferencialdelcontratoseentenderaquelquehayadeterminadolaentidad,institucin,dependencia,entidaduorganismointeresados,alafechadeiniciodelproceso. Enesteproceso,laentidadcontratanteinvitar,atravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec,aunmximode6yunmnimode3consultoresregistradosenelRUPquerenanlosrequisitosprevistosenlospliegos,para quepresentensusofertastcnicasyeconmicas. Laentidadcontratantecalificaryseleccionaratravsdelportalaloferentequecumplaconlosrequisitosycriteriosdecalidadydecostoestablecidosenlospliegos. Sienesteprocesosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidospodrserobjetodeadjudicacin. Sinosepresentarenofertas,laentidadcontratantepodrrealizarunnuevoprocesodecontratacinconformandounanuevalistacortaoensudefectoiniciarunprocesodeconcursopblico(Art. 37 RGLOSNCP).

1.4.3.Contratacinmedianteconcursopblico
Lacontratacinseharmedianteconcursopblicocuandoelpresupuestoreferencialdelcontratoseaigualosuperioralvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,000015porelmontodelpresupuestoinicialdelEstado delcorrespondienteejercicioeconmico. Porpresupuestoreferencialdelcontratoseentenderaquelquehayadeterminadolaentidad,institucin,dependencia,entidaduorganismointeresados,alafechadeiniciodelproceso. Paralarealizacindeconcursospblicosycontratacinporlistacorta,ladependencia,entidaduorganismorespectivoconformar,encadacaso,unaComisinTcnicaquetomeasucargoyresponsabilidadelllevar adelantelosprocesosprevistosparacadaconcurso,laquedeberactuardeconformidadconlospliegosaprobadosparaelefecto.DesernecesariosepodrconformarunaomssubcomisionesdeapoyoalaComisin Tcnica. Correspondealamximaautoridaddecadadependenciaoentidadqueconvoquealconcursodeconsultora,aprobarlospliegos,trminosdereferencia,presupuestoreferencialydemsdocumentosdelconcurso.Son atribucionesdelaComisinTcnica,calificar,seleccionarynegociarconlosconsultoresoferentes. Endeterminadoscasos,debidoalacomplejidadymagnituddelostrabajosdeconsultorarequeridos,lamximaautoridaddelainstitucinpodrconvocaraprocesosdeprecalificacindeconsultoraopresentacinde manifestacionesdeinters(Art. 42 LOSNCP). Enloscasosdeconcursopblicolaentidadcontratanterealizarlaconvocatoriapblicaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.paraquelosinteresados,habilitadosenelRUP,presentensusofertas. Sienesteprocesosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidospodrserobjetodeadjudicacin,dellegaraunacuerdoenlanegociacin. Laentidadcontratantepodrrealizarunainvitacininternacionalaparticiparenelconcursopblico,previolaautorizacindelINCOP,deacuerdoalodispuestosobreelejerciciodelaconsultora.Enestecaso,sepodr realizar invitaciones mediante publicaciones por la prensa internacional especializada, por una sola vez en cada medio escrito. (Art. 38 RGLOSNCP).

1.5.CRITERIOSDESELECCIN
Losserviciosdeconsultorasernseleccionadossobrelabasedecriteriosdecalidadycosto,ysesujetarnalsiguienteprocedimiento(Art. 41 LOSNCP): - Las ofertassernpresentadasen2sobresseparados,elprimerocontendrlosaspectostcnicossobrelosqueseevaluarlacalidady,elsegundo,losaspectoseconmicos,sobrelosquesecalificarelcosto. - Los procesos de seleccinseefectuarnentreconsultoresdelamismanaturalezaasentreconsultoresindividuales,entrefirmasconsultoras,oentreorganismosquepuedanatenderyestnencapacidadjurdicade prestarserviciosdeconsultora. - La calificacindelacalidaddelaspropuestasdeconsultora,serealizarsobrelabasedeloprevistoenlospliegosrespectivos,debiendotenerseencuentalossiguientesrequisitos,procedimientosycriterios: 1.Capacidadtcnicayadministrativadisponible 2.Antecedentesyexperienciademostrablesenlarealizacindetrabajosanteriores 3.Antecedentesyexperienciademostrablesdelpersonalqueserasignadoalaejecucindelcontrato

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4.Plandetrabajo,metodologapropuestayconocimientoprobadodelascondicionesgenerales,localesyparticularesdelproyectomateriadelaconsultora 5.Disponibilidaddelosrecursos,instrumentosyequiposnecesariosparalarealizacindelaconsultoray, 6.Cuandointervenganempresasnacionalesenasocioconempresasextranjeras,setomarnenconsideracin,adicionalmente,losprocedimientosymetodologasqueofrezcalaconsultoraextranjeraparahacerefectivauna adecuadatransferenciadetecnologa,ascomolamayorymejorutilizacindelacapacidadtcnicadeprofesionalesecuatorianos.

1.6.- PROCEDIMIENTOS EN CONTRATACIONES MEDIANTE LISTA CORTA Y MEDIANTE CONCURSO PBLICO a)Conformacindela comisintcnica
ParacadaprocesodecontratacinseconformarlacorrespondienteComisinTcnica,integradadelasiguientemanera: 1.Unprofesionaldesignadoporlamximaautoridad,quienlapresidir 2.Eltitulardelrearequirenteosudelegadoy, 3.Unprofesionalafnalobjetodelacontratacindesignadoporlamximaautoridadosudelegado. LosmiembrosdelaComisinTcnicasernfuncionariososervidoresdelaentidadcontratante. Silaentidadnocuentaensunminaconunprofesionalafnalobjetodelacontratacin,podrcontratarunoparaqueintegredemanerapuntualyespecficalarespectivaComisinTcnicasinperjuiciodeque,deserel caso,puedacontartambinconlaparticipacindeasesoraexternaespecializada. EnlaComisinTcnicadeLicitacinintervendrconvozperosinvoto,elDirectorFinancieroyelDirectorJurdico,oquieneshagansusveces,osusrespectivosdelegados. LaComisinTcnicadesignaralsecretariodelamismadefueradesuseno. LaComisinTcnicasereunirconlapresenciadealmenosdosdesusmiembros,unodeloscualesserobligatoriamenteelPresidente,quientendrvotodirimente.Adoptardecisionesvlidaspormayorasimple. LosmiembrosdelaComisinTcnicanopodrntenerconflictosdeinteresesconlosoferentesdehaberlos,sercausadeexcusa. LosinformesdelaComisinTcnicaqueserndirigidosalamximaautoridadosudelegadoincluirnelanlisiscorrespondientedelprocesoylarecomendacinexpresadeadjudicacinconquiensehayallegadoaun acuerdo o la declaratoria como desierto del proceso.

b) Atribuciones de la comisintcnica
Sienesteprocedimientosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidosenlospliegosysellegaaunacuerdoenlanegociacin,podrserobjeto deadjudicacin.

Preguntas, Respuestas y Aclaraciones


Dentrodeltrminoestablecidoenlaconvocatoria,mnimode3dasomximode6das,contadoapartirdelafechadepublicacin,losproveedorespodrnrealizarpreguntassobrelospliegosalaentidadcontratante. LaComisinTcnica,enuntrminomnimode3dasomximode6das,contadoapartirdelafechalmitepararecibirlaspreguntas,emitirlasrespuestasoaclaraciones,lascualespodrnmodificarlospliegos,atravsdel portal www.compraspublicas.gob.ec sin que estas modificaciones alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial. Encasosquelaentidadjustifique,enloscontratosdeconcursopblico,estetrminopodrprorrogarsehastaporunperodomximodediezdashbiles.Lasofertassepresentaranendossobres:elprimeroconteniendola ofertatcnicayelsegundolaofertaeconmica.

Sobre 1
LaComisinTcnica,unahoradespusdeldayhorasealadosparalaentregadelasOfertas,procederalaaperturadelasOfertasTcnicaseiniciarlaevaluacindelsobre1. LaComisinTcnicaevaluarycalificarcadapropuestaconformealoestablecidoenloscriteriosdeseleccinparaconsultorayalosdemsdocumentosycertificacionesqueseexijan,paracadacaso,segnlanaturaleza del proyecto. Cadaunodeloscriteriosantesreferidos,debertenerunaasignacindepuntaje,deacuerdoalaincidenciaqueestostenganconrelacinalobjetodelcontrato,loscualesdebernestarclaramenteestablecidosenlos pliegos del procedimiento. LaComisinTcnica,aliniciodelaevaluacindelasOfertasTcnicasdeterminarsiestaspresentanerroresdeformaqueparaelefectoestdeterminadoenreglamento. Paraaccederalaevaluacindelapropuestaeconmica,lapropuestatcnicadeberalcanzarelpuntajemnimodesetenta(70)puntos.Laspropuestastcnicasquenoalcancendichopuntajeserndescalificadasy rechazadas en esta etapa. Deesteprocesoselevantarelactacorrespondientequeserpublicadaenelportalwww.compraspublicas.gov.eeynotificadaatodoslosoferentesporestemedio. Enuntrminonomayoradiez(10)dascontadosapartirdelafechadeaperturadeestesobre,laComisinTcnicanotificaratravsdelportallosresultadosfinalesdelaevaluacindelsobre1,debidamentesustentado.

Sobre 2
LasEntidadesContratantesnotendrnaccesoalaspropuestaseconmicas,sinohastaquelaevaluacintcnicahayaconcluidoysolamentedelasofertasquehayanobtenidoporlomenossetenta(70)puntosenla evaluacintcnica Enlafechasealadaseabrirnlasofertaseconmicascorrespondientesalsobre2,quesernevaluadasenelportalwww.compraspublicas.gob.ec,determinndoselacalificacindelasofertasyelordendeprelacin. Laasignacindepuntajesdelasofertaseconmicasdelosconsultoresquehayanalcanzadoelpuntajemnimoenlacalificacindelaofertatcnica,serealizarmediantelaaplicacindelasiguientefrmula:

Pei = 100 x M MD

En la que: Pei= PuntajeporEvaluacinEconmicadeloferentei. M=

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Mediaaritmticadelasofertaseconmicasdelosofertantes. D= DiferenciaenvalorabsolutoentreelpreciopropuestoporcadaofertanteylamediaaritmticaM. (ResolucinINCOP02109SuplementodelRegistroOficial618,23VI2009) Paralacalificacindelasofertaseconmicasseprocederaobtenerlamediaaritmticaresultantedelasumatoriadelosvaloresofertadosdivididaparaeltotaldeofertas.Seleotorgarael100% delacalificacinaaquellaoaquellasofertasquemsseacerquenalamedia.Lasdemsofertasrecibirnunpuntajeproporcionalalamedia.

OrdendePrelacin
Tantolaevaluacintcnicacomolaevaluacineconmicasecalificansobre(100)puntos. Elpuntajetotaldelapropuestaserelpromedioponderadodeambasevaluaciones,obtenidodelaaplicacindelasiguientefrmula: PTOi=(c1*Pti) + (c2*Pei) Donde: PTOi= Puntaje Total del Oferente i. Pti= PuntajeporEvaluacinTcnicadeloferentei Pei= PuntajeporEvaluacinEconmicadeloferentei C1= Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica C2= Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica Loscoeficientesdeponderacindeberncumplirlascondicionessiguientes: Lasumadeamboscoeficientesdeberserigualalaunidad(1.00). Losvaloresqueseaplicarnencadacasodebernestarcomprendidosdentrodelosmrgenessiguientes: 0,80=c1=0,90 0,10=c2=0,20 (ResolucinINCOP02109SuplementodelRegistroOficial618,23VI2009) Encasodeempate,paraobtenerelordendeprelacinsepriorizaralquehayaobtenidoelmayorpuntajeenlaofertatcnica.Sienestascondicionesansubsisteelempate,seasignarporsorteorealizadoatravsdel portal www.compraspublicas.gob.ec. Elportalwww.compraspublicas.gob.ecestablecerelordendeprelacinconelcualseiniciarlanegociacin.

Seleccin
La etapa de seleccinseiniciaunavezcalificadaslasofertastcnicas,luegodelocualseprocederalaaperturadelasofertaseconmicas,lascualessernasimismoobjetoderevisinycalificacinsinqueenningncaso elcostotengaunporcentajedeincidenciasuperioral20%,conrelacinaltotaldelacalificacindelaoferta. Conelproponentequeobtengaelmayorpuntajeponderadodelaofertatcnicayeconmica,seprocederalanegociacindelostrminostcnicosycontractualesyalosajusteseconmicosquesederivendetal negociacin. Sinosellegareaunacuerdo,lasnegociacionessedarnporterminadasycomenzarnconelconsultorcalificadoenelsiguientelugar,continundoseconelmismoprocedimientoanteriormentesealado. - Finalmente, se procede a la adjudicacindondelamximaautoridaddelainstitucinadjudicarelcontratoaloferentecuyapropuestarepresenteelmejorcostoy,alosparmetrosobjetivosdeevaluacinprevistosen cada procedimiento.

1.7.- REAJUSTE DE PRECIOS


Enelcasodecontratosdeconsultora,seaplicarlasiguientefrmulageneraldereajuste: Pr=Po (IPC1 / IPCo) Donde: Pr= valor reajustado del anticipo o de la planilla. Po= valor del anticipo, o de la planilla de avance descontada la parte proporcional del anticipo. IPCo= ndicegeneraldepreciosalconsumidoranivelnacionalpublicadoporelINECvigentealafechadepresentacindelaoferta. IPC1= ndicegeneraldepreciosalconsumidoranivelnacionalpublicadoporelINECvigentealafechadepagodelanticipoodelasplanillasdeavance. LarelacinIPC1/IPCosiempredebersermayora1paraqueseaaplicableelreajustedeprecios.

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Encasodequealgncomponentedelcontratohayasidonegociadocomocomprobableyreembolsable,estedeberserexcluidodelvalorPo. (ResolucinINCOP02109SuplementodelRegistroOficial618,23VI2009).

1.8.- RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES


Losconsultoresnacionalesyextranjerossonlegalyeconmicamenteresponsablesdelavalidezcientficaytcnicadelosservicioscontratadosysuaplicabilidad,dentrodelostrminoscontractuales,lascondicionesde informacinbsicadisponibleyelconocimientocientficoytecnolgicoexistentealapocadesuelaboracin.Estaresponsabilidadprescribeenelplazodecincoaos,contadosapartirdelarecepcindefinitivadelos estudios. Siporcausadelosestudioselaboradosporlosconsultores,ocurrierenperjuiciostcnicosoeconmicosenlaejecucindeloscontratos,establecidosporlavajudicialoarbitral,lamximaautoridaddelaentidad contratantedispondrqueelconsultorseasuspendidodelRUPporelplazode5aos,sinperjuiciodelasdemssancionesaplicables. Enelcasodeejecucindeobra,asimismosernsuspendidosdelRUPporelplazode5aos,sinperjuiciodesuresponsabilidadcivil,losconsultoresqueelaboraronlosestudiosdefinitivosyactualizadossiesqueelprecio deimplementacindelosmismossufriereunavariacinsustancialalaprevista,porcausasimputablesalosestudios,siempreycuandodichoperjuiciohayasidoestablecidoporlavajudicialoarbitral.Paralacomparacin seconsiderarelpresupuestoreferencialylosrubrosaejecutarsegnelestudio,frentealpreciofinaldelaobrasinreajustedeprecio(Art. 100 LOSNCP).

2.PROCEDIMIENTOSDINMICOS
Losprocedimientosdinmicosson: 1.Comprasporcatlogo 2. Subasta inversa

2.1.COMPRASPORCATLOGO
ElInstitutoNacionaldeContratacinPblica(INCP)efectuarperidicamenteprocesosdeseleccindeproveedoresconquienessecelebrarConveniosMarcoenvirtuddeloscualesseofertarnenelcatlogoelectrnico bienesyserviciosnormalizadosafindequestosseanadquiridosocontratadosdemaneradirectaporlasentidadescontratantes,sobrelabasedeparmetrosobjetivosestablecidosenlanormativaqueparaelefectodicte el INCOP (Art. 43 LOSNCP). Losbienesyserviciosnormalizadossonaquelloscuyascaractersticasoespecificacionestcnicassehallanhomologadosycatalogados(Art. 6). ComoproductodelConvenioMarco,elINCOPcrearuncatlogoelectrnicodisponibleenelportalcompraspblicas,desdeelcuallasentidadescontratantespodrnrealizarsusadquisicionesenformadirecta(Art. 44 LOSNCP). Losadjudicatariosquedarnobligadosaproveerbienesyserviciosnormalizadosdeconformidadconlascondicionesdeplazo,precio,calidad,lugardeentregaygarantaestablecidasparaelperododeduracindel ConvenioMarco.Noobstante,losadjudicatariospodrnmejorarlascondicionesestablecidas,siguiendoelprocedimientoqueparaelefectosehayaprevistoendichoConvenio(Art. 45 LOSNCP). Lasentidadescontratantesdebernconsultarelcatlogoelectrnicopreviamenteaestablecerprocesosdeadquisicindebienesyservicios.Soloencasodequeelbienoserviciorequeridonoseencuentrecatalogadose podrrealizarotrosprocedimientosdeseleccinparalaadquisicindebienesoservicios. Sicualquieradelasentidadescontratantesobtuviereofertasdemejorcostoquelasqueconstenpublicadasenelcatlogoelectrnico,deberninformaralINCPparaquesteconozcayconfirmequelaofertaesmejory adoptelasmedidasnecesariasquepermitanextendertalescostos,mediantelacelebracindeConveniosMarco,alrestodeentidadescontratantes(Art. 46 LOSNCP). Lascontratacionesporcatlogoelectrnicodebienesyserviciosnormalizados,querealicenlasEntidadesContratantes,observarnelprocedimientosealadoporelINCOP. LaordendeadquisicinelectrnicaemitidaporlaEntidadContratantesesujetaralascondicionescontractualesprevistasenelConvenioMarcoy,deserelcasoalasmejorasobtenidasporlaentidadcontratante. Lascontratacionesqueserealicenporelsistemadecatlogoseformalizarnconlaordendecomprayelactadeentrega.LaOrdenformalizalacontratacinygeneralosderechosyobligacionescorrespondientesparalas partes. Recibidoslosbienesoservicioscontratados,sesuscribirelactadeentregarecepcincorrespondienteconlaverificacindecorrespondenciaconlasespecificacionesprevistasenelcatlogo(Art. 43 RGLOSNCP).

2.2.- SUBASTA INVERSA


Paralaadquisicindebienesyserviciosnormalizadosquenoconstenenelcatlogoelectrnico,lasentidadescontratantesdebernrealizarsubastasinversasenlascualeslosproveedoresdebienesyservicios equivalentes,pujanhacialabajaelprecioofertado,enactopblicoopormedioselectrnicosatravsdelportaldecompraspblicas. Losresultadosdelosprocesosdeadjudicacinporsubastainversasernpublicadosenelportalcompraspblicasparaqueserealicenlasauditoriascorrespondientes. ParaparticipardecualquiermecanismoelectrnicoenelportalsetienequeestarregistradoenelRUP(Art. 47 LOSNCP).

Clases de subastas inversas


a)Subastainversaelectrnica
Serealizarcuandolasentidadescontratantesrequieranadquirirbienesyserviciosnormalizadoscuyacuantasupereelmontoequivalenteal0,0000002delPresupuestoInicialdelEstado,quenosepuedancontrataratravs delprocedimientodecomprasporcatlogoelectrnico,yenlaquelosproveedoresdedichosbienesyservicios,pujanalabajadelprecioofertadoatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Cuandolacuantaseamenoralasealada,lasadquisicionesselasrealizardeformadirectaconunproveedorseleccionadoporlaentidadcontratantesinqueseanecesarioqueestinscritoenelRUPyobservandolas contratacionesdenfimacuantasinquedichacompradirectapuedarealizarsecomounmecanismodeelusindelosprocedimientosprevistosenlanormativacorrespondiente. ElINCOPestablecerlosmecanismosparaponderarelcriteriodemejorcostoofertaquecumpliendocontodaslasespecificacionesyrequerimientostcnicos,financierosylegalesexigidosenlosdocumentos precontractuales,oferteelpreciomsbajo,conloscriteriosdevaloracinquepermitanincentivarypromoverlaparticipacinnacional.(Art. 44 RGLOSNCP) DelaCalificacindeparticipantesyofertaeconmicainicial LacalificacintcnicaylasdemsatribucionesprevistasparalaComisinTcnicalasrealizarlamximaautoridadosudelegado,observandoparaelefectolosprincipiosyprocedimientosquesedetallaacontinuacin: Lacuantadeesascontratacionessederivardesupresupuestoreferencialqueserigualoinferioramultiplicarelcoeficiente0.000002porelmontodelPresupuestoInicialdelEstado Eneldasealadoparaelefecto,laComisinTcnicacalificarlasofertastcnicasdelosparticipantesquehubierencumplidoconlascondicionesdefinidasenlospliegos ElresultadodedichacalificacindeberconstarenunActadeCalificacinenlaquelosparticipantesseindividualizarnatravsdecdigosqueimpidanconocersuidentidad Elactadecalificacinserpuestaenconocimientodelamximaautoridadosudelegado,quiendeestardeacuerdoconlamisma,dispondrquelosoferentescalificadospresentensusofertaseconmicasinicialesatravs delportalwww.compraspublicas.gob.ec,lasmismasquesernmenoresalpresupuestoreferencial Lanotificacinalosproveedorescalificadosparalapresentacindelasofertaseconmicasinicialesselarealizaratravsdelportalsinquesedaconocerelnombre,nielnmerodeoferentescalificados,nielmontode laofertaeconmicainicial Lasofertaseconmicasinicialespresentadasatravsdelportalobliganaloferenteacumplirlascondicionestcnicasyeconmicasofertadasenelcasoderesultaradjudicado,auncuandonoparticipeenelactodelapuja

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Denocumplirconlasobligacionesquelecorrespondenensucalidaddeadjudicatario,seaplicarlasuspensindelRUP.Losqueintervienenenelprocesodecalificacinguardarnabsolutaconfidencialidadyasumirn las responsabilidades que se generen en el caso de que violaren dicho principio (Art. 45 RGLOSNCP).

La Puja
EneldayhorasealadosenlaConvocatoria,serealizarlapujahacialabajaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Lapujadurarsegnloestablecidoenlospliegosynopodrsermenoraquince(15)minutosnimayorasesenta(60)minutos,contadosapartirdelahoraestablecidaenlaconvocatoria,enatencinalacomplejidaddel objeto del contrato y al presupuesto referencial del procedimiento. EnelinformederesultadoselaboradoporlaComisinTcnicasedejarconstanciadeloefectuadoenlapujayserpublicadoenelformatoestablecidoparaelefectoenelportalwww.compraspublicas.gob.ec.(Art. 46 RGLOSNCP). Concluidoelperododepuja,lamximaautoridaddelaEntidadContratanteosudelegadodeserelcaso,adjudicarodeclarardesiertoelprocedimiento,medianteResolucin,deconformidadconlaLey. Elprocedimientoserdeclaradodesiertoantesdelaadjudicacin,encualquieradelossiguientescasos: 1.Denohabersepresentadoofertaalguna,osepresentareunasolaofertatcnica 2.PorhabersidoinhabilitadaslasofertaspresentadasporincumplimientodelascondicionesorequerimientosestablecidosenlosPliegos,ofuerandescalificadastodaslasofertastcnicaspresentadasy, 3.Porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada.Ladeclaratoriadeinconvenienciadeberestarsustentadaenalgunadelassiguientesrazones econmicas,tcnicasojurdicas:1)unasolaofertatcnicaresultarecalificada2)unsolooferentepresentaresuofertaeconmicainicialo,3)elresultadodelasubastanofueraconvenienteparalosinteresesnacionaleso institucionales (Arts. 47 y 48 RGLOSNCP).

b) Subasta inversa presencial


SiporcausastcnicasdebidamentejustificadasyacreditadasporelINCOPnofueraposiblerealizarlaadquisicindebienesyserviciosnormalizadosatravsdecatlogoelectrnicoodesubastainversaelectrnica,se realizarunprocesodeadquisicinatravsdeunaofertapblicapresencialydirecta,sinutilizarelportalwww.compraspublicas.gob.ec.observandoparaelefectoelsiguienteprocedimiento: 1.Enloqueseaaplicable,seobservarnlosprocedimientosqueregulanlaSubastaInversaElectrnica. 2.Losoferentescalificadospresentarnsupropuestaeconmicainicialporescritoenellugarestablecidoenlaconvocatoria,enunsobredebidamentecerrado,yhastalas15h00deldafijadoenlaconvocatoria.Eltrmino entrelaconvocatoriaylapresentacinnosermenora5das.Unahoramstardedelafijadaparalapresentacindelapropuestaeconmicainicial,serealizardeformapblicalasubastainversapresencial. 3.Enlapujapodrnintervenirexclusivamentelosoferentespreviamenteacreditados.Noseadmitirlaintervencinenlapujadeoferentesnoacreditados. Losoferentes,yaseanpersonasnaturalesojurdicasqueintervenganatravsdeunapoderadoespecial,estedeberpresentarcopiadelpoderotorgadojuntoconsucduladeidentidad. Losoferentesquesonpersonasnaturalesqueintervienendirectamentepresentarnsucduladeidentidad. Losoferentesquesonpersonasjurdicasqueintervienenatravsdelcorrespondienterepresentantelegal,deberpresentarsucduladeidentidadjuntoconlacopiadesunombramientovigente,debidamenteinscritoenel RegistroMercantildelcantncorrespondiente. 4.Elperododuranteelcualseefectelapujasermnimodequince(15)minutosymximodesesenta(60)minutoscontadosapartirdelahoraestablecidaenlaconvocatoriaenatencinalacomplejidaddelobjetodel contrato y al presupuesto referencial del procedimiento. Todoslosoferentesacreditadospuedenrealizarduranteelperododepuja,lasofertassucesivasalabajaqueconsiderennecesarias,quesernpresentadasporescritoenlashojasentregadasporlaentidadcontratantepara elefecto,ysernledasenaltavozporlamximaautoridaddelaEntidad,osudelegado,almomentoderecibirlas(Disp. Trans. Quinta RGLOSNCP).

3.PROCEDIMIENTODELICITACIN
Lasofertastcnicayeconmicasernentregadasporlosoferentes,eneldayhorasealadosenlaconvocatoria,atravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.Demaneraexcepcionalestainformacinpodrser entregadafsicamente,considerandoelniveldecomplejidadymagnituddelainformacinapresentarse,previoconocimientodelINCOP,conformelosealadoenlaconvocatoriaporlaentidadcontratante.Lasofertas deberncumplirtodoslosrequerimientosexigidosenlosPliegosyseadjuntarntodoslosdocumentossolicitados. Paraefectosdeltrminodelaconvocatoriayelcierrederecepcindeofertaslosfijarlaentidadcontratante,envirtuddelmontoycomplejidaddelacontratacin,sobrelabasedeltiemporequeridoparaquelos proveedorespreparensusofertas.Eltrminonosermenora10dasnimayora30das,salvocontratacionesdeobrasenqueeltrminomximodehasta45das.(Arts. 50, 51 y 52 RGLOSNCP). Elactodeaperturadesobresseharatravsdelportaloencasospermitidos,fsicamenteenellugarsealadoenlaconvocatoriayunavezabiertaslasofertas,sepublicarenelportalalmenoslasiguienteinformacin: 1.IdentificacindelOferente. 2.Descripcinbsicadelaobra,bienoservicioofertadoy, 3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta. (Art. 53 RGLOSNCP) LaComisinTcnicaeslaencargadaderevisaryevaluarquelasofertascumplanlosrequisitosmnimosestablecidosenlospliegosyrechazaraquellasquenodencumplimientoalosmismos. Laevaluacindelasofertasseguirlosparmetrosdecalificacinprevistosenlospliegoscomprendiendotantolapropuestatcnicacomolapropuestaeconmica.Laofertaevaluadacomolamejorseraquellaque obtenga el mejor costo en Obras, o en Bienes o Servicios no Normalizados. (Art. 54 RGLOSNCP) y (Art.6nm.18LOSNCP) Luegodelcierredelaaperturadeofertasinicialaevaluacinlamismaquetieneuntrminonomayora10das,encasodecomplejidaddelacontratacin,laentidadcontratantepodrestableceruntrminoadicionalde5 das.(Art. 55 RGLOSNCP).

4.COTIZACINYMENORCUANTA 4.1.COTIZACIN
Esteprocedimientoseutilizarencualquieradelossiguientescasos(Art. 50 LOSNCP): 1.Sifueraimposibleaplicarlosprocedimientosdinmicosoenelcasoqueunavezaplicadosdichosprocedimientos,stoshubiesensidodeclaradosdesiertossiemprequeelpresupuestoreferencialoscileentre0,000002y 0,000015delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 2.Lacontratacinparalaejecucindeobras,cuyopresupuestoreferencialoscileentre0,000007y0,00003delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 3.Lacontratacinparalaadquisicindebienesyserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultora,cuyopresupuestoreferencialoscileentre0,000002y0,000015delpresupuestoinicialdelEstadodel correspondienteejercicioeconmico. Enestoscasos,seinvitarapresentarofertasaporlomenos5proveedoresregistradosenelRUPescogidosporsorteopblico.Sinperjuiciodelos5posiblesoferentesfavorecidosenelsorteo,podrnparticiparenel procedimientotodapersonanaturalojurdicaregistradaenelRUP,quetengainters. Denoexistirdichonmeromnimo,sepodrinvitarapresentarofertasalnmerodeproveedoresqueconstenregistradosenelRUP,situacinquedeberserjustificadaporlaentidadcontratanteycomunicadaalINCOP, paralacorrespondienteverificacin,deserelcaso.

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Lospliegossernaprobadosporlamximaautoridadoelfuncionariocompetentedelaentidadcontratante,yseadecuarnalosmodelosobligatoriosemitidosporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica. Seinvitarapresentarofertasacincoproveedoreselegidosmediantesorteopblicoselarealizardeformaaleatoriaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ecdeentrelosproveedoresquecumplanlosparmetrosde contratacinpreferenteeinclusin(tipodeproveedorylocalidad),deacuerdoalascontratacionesdemenorcuanta,yalacontratacinpreferente. Enlospliegossedeterminarunsistemadecalificacinenelquelosproveedoresinvitadosporsorteoobtenganunapuntuacinadicionalporhabersidofavorecidossinperjuiciodelmargendepreferenciaquesedeber establecerenlospliegosparalosdemsproveedoreslocalesqueparticipensinserinvitadosporsorteo.PodrnparticiparlosproveedoreshabilitadosenlacorrespondientecategoraenelRUP,paralocualsepublicarla convocatoriaenelportal.AestetipodecontratacinseaplicarnlasnormasprevistasparaelprocedimientoLicitacinenloqueseapertinente(Art. 56 RGLOSNCP). Eltrminoentreconvocatoriayaperturadeofertaslofijarlaentidadcontratanteatendiendoalmontoycomplejidaddelacontratacin,considerandoeltiemporequeridoparaquelosproveedorespreparensusofertas,en ningncasoeltrminosermenora7dasnimayora20das(Art. 57 RGLOSNCP).

4.2.MENORCUANTA
Sepodrcontratarbajoestesistemaencualquieradelossiguientescasos(Art. 51 LOSNCP): 1.Lascontratacionesdebienesyserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultoracuyopresupuestoreferencialseainferioral0,000002delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 2.Lascontratacionesdeobras,cuyopresupuestoreferencialseainferioral0,000007delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 3.Sifueraimposibleaplicarlosprocedimientosdinmicoso,enelcasoqueunavezaplicadosdichosprocedimientos,stoshubiesensidodeclaradosdesiertossiemprequeelpresupuestoreferencialseainferioral0,000002 delPresupuestoInicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. Enlosnumerales1y3,sepodrcontratardirectamente.Enelcasoprevistoenelnmero2,seadjudicarelcontratoaunproveedorregistradoenelRUPescogidoporsorteopblicodeentrelosinteresadospreviamenteen participarendichacontratacin. Paralascontratacionescuyacuantanoexcedaelmontoequivalenteal0,000002delPresupuestoInicialdelEstado,lamximaautoridadosudelegadopodrseleccionardirectamenteyadjudicaralcontratistaquecumplacon losrequerimientosdelacontratacinprevistosenlospliegoselaboradosporlaentidadcontratantesobrelabasedelosformatoselaboradosporelINCOP(Art. 58 RGLOSNCP). Enlosprocesosdecontratacindeobrasdemenorcuanta,solamentelosproveedoresquecumplanconlacontratacinpreferente,serninvitadosatravsdelportal,quienesmximoen5dascontadosapartirdelafecha delainvitacin,manifestarnsuintersmediantelapresentacindesusofertastcnicasydelacartadeaceptacinexpresadelpresupuestoeconmicodeterminadoporlaentidadcontratante.Lamximaautoridaddela entidadcontratanteosudelegadoverificarnelcumplimientodelosrequisitostcnicosprevistosenlospliegoselaboradosporlaentidadcontratantesobrelabasedelosformatoselaboradosporelINCOPydela aceptacindelpresupuestoeconmico.Deentrelosproveedorescalificadosseadjudicarlaobraalproveedorescogidoporseleccinautomticaaleatoriadelportalwww.compraspublicas.gob.ec.(Art. 59 RGLOSNCP).

4.3.NFIMACUANTA
Lascontratacionesparalaejecucindeobras,adquisicindebienesoprestacindeservicios,cuyacuantaseaigualomenoramultiplicarelcoeficiente0,0000002delPresupuestoInicialdelEstadoselasrealizardeforma directaconunproveedorseleccionadoporlaentidadcontratantesinqueseanecesarioquesteconsteinscritoenelRUP.Dichascontratacionesseformalizarnconlaentregadelacorrespondientefacturaysern autorizadasporelresponsabledelreaencargadadelosasuntosadministrativosdelaentidadcontratante,quienbajosuresponsabilidadverificarqueelproveedornoseencuentreincursoenningunainhabilidado prohibicinparacelebrarcontratosconelEstado. Estascontratacionesnopodrnemplearsecomomediodeelusindelosprocedimientos. ElINCOP,mediantelascorrespondientesresoluciones,determinarlacasusticadeusodelanfimacuanta. ElINCOPpodrrequerir,encualquiertiempo,informacinsobrecontratosdenfimacuanta,lamismaqueserremitidaenuntrminomximodediezdasdeproducidalasolicitud.Sisellegaraadetectarunainfraccinalo dispuestoenelincisoprecedenteounmalusodeestacontratacin,elINCOPremitiruninformealosorganismosdecontrolparaqueinicienlasactuacionespertinentes.

4.4.CONTRATACINPREFERENTE
Enlascontratacionesdebienesyserviciosqueseadquierenporprocedimientosdecotizacinymenorcuanta,exceptolosserviciosdeconsultora,seprivilegiarlacontratacinconmicrosypequeasempresas,con artesanosoprofesionales,preferentementedomiciliadosenelcantnenelqueseejecutarelcontrato,quienesdebernacreditarsusrespectivascondicionesdeconformidadalanormativaquelosregulen. Paralascontratacionesdeobraqueseseleccionanporprocedimientosdecotizacinymenorcuantaseprivilegiarlacontratacinconprofesionales,microypequeasempresasqueestncalificadasparaejerceresta actividad,ypreferentementedomiciliadosenelcantnenelqueseejecutarelcontrato. Solamenteencasodequenoexistieraofertadeproveedoresqueacreditenlascondicionesindicadasenlosincisosanteriores,sepodrcontratarconproveedoresdeotroscantonesoregionesdelpas. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblica,enlosmodeloscorrespondientes,incluirdisposicionesparaelcumplimientodeestemandatoyvelarporsuefectivaaplicacin.

4.5.- FERIAS INCLUSIVAS


EsuneventoalqueacudenlasEntidadesContratantesparapresentarsusdemandasdebienesyservicios,quegeneranoportunidadesatravsdelaparticipacinincluyente,deartesanos,microypequeosproductoresen procedimientosgilesytransparentes,paraadquisicindebienesyservicios,deconformidadconelReglamento. Lasferiasinclusivassonprocedimientosquedesarrollarnlasentidadescontratantes,sinconsideracindemontosdecontratacin,parafomentarlaparticipacindeartesanos,microypequeosproductoresprestadoresde servicios. Lasinvitacionesparalasferiasinclusivasamsdepublicarseenelportalwww.compraspublicas.gob.ecsepublicarnporunmedioimpreso,radialotelevisivodellugardondeserealizarlasubasta. LasferiasinclusivasobservarnelprocedimientodecontratacinqueparaelefectodicteelINCOP(Art. 67 RGLOSNCP).

5.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 5.1.Contratacinintegralporpreciofijo


Paracelebrarcontratosdeobra,podracordarsemedianteresolucinrazonadadelamximaautoridaddelaentidad,lacelebracindelcontratointegralporpreciofijo,cuandosecumplandeformaconjuntalossiguientes requisitos: 1.Sidelanlisisprevioalaresolucindelamximaautoridad,resultamsventajosaestamodalidadconrespectoalacontratacinporpreciosunitarios 2.Sisetrataredelaejecucindeproyectosdeinfraestructuraenlosquefuereevidenteelbeneficiodeconsolidarenunsolocontratistatodoslosserviciosdeprovisindeequipo,construccinypuestaenoperacin 3.Sielpresupuestoreferencialdedichacontratacinsobrepasaelvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,1%porelmontodelPresupuestoInicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmicoy, 4. Que la entidad contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actualizados. Seprohbeenestaclasedecontratoslacelebracindecontratoscomplementarios,lainclusindefrmulasdereajustesdepreciosocualquierotromecanismodevariacindeprecios.Elplazodeejecucinnoestarsujetoa modificaciones salvo exclusivamente en los casos de fuerza mayor o caso fortuito. Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y responsabilidades por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones acordadas (Art. 53 LOSNCP). Laseleccindelcontratistaparalacelebracindeestetipodecontratos,serealizarporelprocedimientodelicitacin.Losoferentesdebernentregareldetalleyorigendeloscomponentesdelaobrayequipamiento acordealasespecificacionestcnicasrequeridasparaelfielcumplimientodelproyecto.

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Enlaofertasepresentarelcronogramadelaprovisin,instalacinyfuncionamientodelosbienesyequiposascomolapuestaenoperacindelproyectocontratado.Lospliegoscontendrncriteriosdevaloracinpara incentivar el empleo de materiales, insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional (Art. 54 LOSNCP). Todos los componentes del proyecto deben contratarse bajo esta modalidad contractual; y se admite la posibilidaddeincluirensuobjetoelmantenimientodeloscomponentesdelproyecto,aspectoquedebercontemplarseenelcontrato. Laterminacinpormutuoacuerdodeestoscontratosprocederexclusivamenteporcausasdefuerzamayorocasofortuitoaducidasporelcontratistayaceptadasporlaentidadcontratanteosealadasporestaltima.No seadmitirncomocausalesdeterminacinpormutuoacuerdocircunstanciasimprevistas,tcnicasoeconmicas.Laentidadcontratantedeclararlaterminacinunilateralyanticipadadeestoscontratosencasode incumplimientodelcontratistaocuandoantecircunstanciasdefuerzamayorocasofortuitosealadasporlaentidadcontratante,elcontratistanoaceptarelaterminacindemutuoacuerdo(Art. 55 LOSNCP). Estetipodecontratosestarnsujetosalasupervisindelaentidadcontratante,quepodrserrealizadaporsmismaoporterceros,conelfindequeelcontratistaserijaalasespecificacionestcnicasrequeridasyalas obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra, establecidos en el contrato (Art. 56 LOSNCP).

5.2.- Contrataciones en situaciones de emergencia


Seentiendeporsituacionesdeemergenciaaquellasgeneradasporacontecimientosgravestalescomoaccidentes,terremotos,inundaciones,sequas,graveconmocininterna,inminenteagresinexterna,guerra internacional,catstrofesnaturales,yotrasqueprovengandefuerzamayorocasofortuito,anivelnacional,sectorialoinstitucional.Unasituacindeemergenciaesconcreta,inmediata,imprevista,probadayobjetiva(Art. 6). Antesdeiniciarseelprocedimiento,elMinistrodeEstadooengenerallamximaautoridaddelaentidaddeberemitirresolucinmotivadaquedeclarelaemergencia,parajustificarlacontratacin.Dicharesolucinse publicarenelPortalcompraspblicas. Laentidadpodrcontratardirectamente,ybajoresponsabilidaddelamximaautoridad,lasobras,bienesoservicios,incluidoslosdeconsultora,queserequierandemaneraestrictaparasuperarlasituacindeemergencia, inclusosepodrcontratarconempresasextranjerassinrequerirlosrequisitospreviosdedomiciliacinnidepresentacindegarantasloscualessecumplirnunavezsuscritoelrespectivocontrato. Unavezsuperadalasituacindeemergencia,lamximaautoridaddelaentidadcontratantepublicarenelPortalcompraspblicasuninformequedetallelascontratacionesrealizadasyelpresupuestoempleado,con indicacindelosresultadosobtenidos(Art. 57 LOSNCP).

5.3.Adquisicindebienesinmuebles
LaConstitucinPolticadelEstadogarantizaelderechodepropiedad,perolapropiaCartaPolticaatribuyealsectorpblicolafacultaddeexpropiarbienesquepertenezcanaotrossectoresparafinesdeordensocial determinadosenlaleysiemprequesecumplaelprocedimientolegalyseindemnice,poresamismaraznseprohbetodaconfiscacin(Art. 323 CRE). Elartculo781delCdigodeProcedimientoCivilcontieneunanormadeclarativasimilarylaSeccin19delTtuloIIdelLibroIIdeesteCdigocontienelasnormassobreeljuiciodeexpropiacin. Esprorrogativadelasinstitucionesqueconformanelsectorpblicoeldeclarardeutilidadpblicaointerssocial,confinesdeexpropiacincualquierinmueblequesirvadirectaoindirectamenteparalosfinesdela colectividad (Art. 783 CPC). Sinperjuiciodeloanterior,lapropiaConstitucinyelCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacincontienennormasespecficassobreestamateriayestasltimastendrancarcterde especial con respecto a las expropiaciones llevadas adelante por las municipalidades (Art. 594 y 595 COOTAD) Cuandolamximaautoridaddelainstitucinpblicahayaresueltoadquirirundeterminadobieninmueble,necesarioparalasatisfaccindelasnecesidadespblicas,procederaladeclaratoriadeutilidadpblicaode interssocialdeacuerdoconlaLey. Perfeccionadaladeclaratoriadeutilidadpblicaodeinterssocial,sebuscarunacuerdodirectoentrelaspartes,porellapsomximode90das.Paraelefecto,elpreciosefijar,tantoparabienesubicadosenelsector urbanocomorural,enfuncindelavalorealizadoporlaDireccindeAvalosyCatastrosdelaMunicipalidadenqueseencuentrendichosbienes,queconsiderarlosprecioscomercialesactualizadosdelazona.Elprecio queseconvenganopodrexcederdel10%sobredichoavalo. Sepuedeimpugnarelprecio,msnoelactoadministrativo(seentiendeladeclaratoriadeutilidadpblica),envaadministrativa.Elacuerdoylacorrespondientetransferenciadedominio,seformalizarnenescriturapblica, queseinscribirenelRegistrodelaPropiedad. EnelsupuestodequenoseaposibleunacuerdodirectoseprocederaljuiciodeexpropiacinconformealtrmiteprevistoenelCdigodeProcedimientoCivil,sinperjuicioderecibiracuentadelpreciofinalquese dispongapagarensentencia,elvalorquepreliminarmentehapropuestolainstitucinpblicaexpropiante.ElJueznoestobligadoasujetarsealavaloestablecidoporlaDireccindeAvalosyCatastrosdela Municipalidad. Paralatransferenciadeinmueblesadquiridospordeclaratoriadeutilidadpblica,losdueosdeberntenercanceladostodoslosimpuestoscorrespondientesadichapropiedad,exceptoelpagodelaplusvalaylosque correspondanalatransferenciadedominio,quenosegenerarnenestetipodeadquisiciones.Silostributossemantuvieranimpagos,delpreciodeventa,selosdeducir.Enelcasodelasmunicipalidadeselprocedimiento expropiatorioseregularporlasdisposicionesdesupropiaLey. Paralatransferenciadedominiodebienesinmueblesentreentidadesdelsectorpblico,siempreycuandollegarenaunacuerdosobreaquella,noserequerirdedeclaratoriadeutilidadpblicaointerssocialni,enelcaso dedonacin,deinsinuacinjudicial.Selapodrrealizarporcompraventa,permuta,donacin,compensacindecuentas,trasladodepartidaspresupuestariasodeactivos.Encasodequenohayaacuerdo,laentidadpblica queexpropiaprocederconformelodisponelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 58 LOSNCP).

5.4.- Arrendamiento de bienes inmuebles


LoscontratosdearrendamientotantoparaelcasoenqueelEstadoounainstitucinpblicatenganlacalidaddearrendadoracomoarrendatariasesujetaralasnormasprevistasenelReglamentoalaLeyOrgnicadel SistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 59 LOSNCP). SielEstadoosusinstitucionesintervienencomoarrendatarios,publicarnenelportalwww.compraspublicas.gob.ec,lospliegosenlosqueconstarnlascondicionesmnimasdelinmueblerequerido,conlareferenciaal sectorylugardeubicacindelmismo. SielEstadoosusinstitucionesintervienencomoarrendador,podrndarenarrendamientobienesinmueblesdesupropiedad,paralocual,publicarnenelportalwww.compraspublicas.gob.eclospliegosenlosquese establecerlascondicionesenlasquesedarelarrendamiento,conlaindicacindelaubicacinycaractersticasdelbien.Enlospliegos,severificarlaposibilidaddequeelinteresadorealiceunreconocimientopreviodel bien ofrecido en arrendamiento. SupletoriamenteseaplicanlasnormassobrearrendamientodelaLeydeInquilinatoydelCdigoCivil.

5.5.Contratosfinanciadosconprstamosinternacionales
Enlascontratacionesquesefinancien,previoconvenio,confondosprovenientesdeorganismosmultilateralesdecrditodeloscualeselEcuadorseamiembro,o,enlascontratacionesquesefinancienconfondos reembolsablesonoreembolsablesprovenientesdefinanciamientodegobiernoagobiernouorganismosinternacionalesdecooperacin,seobservarloacordadoenlosrespectivosconvenios.Lonoprevistoendichos conveniosseregirporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 3 LOSNCP). Enlasuscripcindelosconveniosdecrditoodecooperacininternacionalseprocurarmedidasparalaparticipacindirectaoasociadadeproveedoresnacionales(Art. 2 RGLOSNCP).

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Fuente:LeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica

6.- ADJUDICACINNATURALEZAJURDICA
Sepuededefiniralaadjudicacincomoelactoadministrativomedianteelcuallaentidaddelsectorpblicoconcapacidadsuficienteparahacerlo,decideculdelasofertasreceptadaseslamsconvenientealosintereses nacionales e institucionales, y la acepta, previo examinar cada una de ellas. De esta manera queda determinada la contraparte o el contratista. LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicadefinealaadjudicacincomounactoadministrativoporelcuallamximaautoridadoelrganocompetenteotorgaderechosyobligacionesdemaneradirectaal

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oferenteseleccionado,surteefectoapartirdesunotificacinysoloserimpugnableatravsdelosprocedimientoslegalesestablecidos. Laadjudicacinesunactodiscrecionaldelaadministracin,puespuedeevaluarvariasposibilidadesyescogerlaqueconsideremsconveniente.Porelcontrario,podratambinrechazarlasatodas.Sinembargo,comoen todoactoadministrativodebenseguirselosprocedimientosyparmetrosestablecidosenlaley,reglamentosaplicablesyenlasbasesodocumentosprecontractuales.

6.1.- NOTIFICACIN
Laadjudicacinesrealizadaporlamximaautoridaddelainstitucindeacuerdoalprocesoaseguirsobrelabasedeltipodecontratacin,aloferentecuyapropuestarepresenteelmejorcostoy,alosparmetrosobjetivos deevaluacinprevistosencadaprocedimiento(Art. 32 LOSNCP). Se entiende por mejor costo (

6.2.- ADJUDICATARIOS FALLIDOS


Sieladjudicatarioolosadjudicatariosnocelebrarenelcontratoporcausasquelesseanimputables,lamximaautoridaddelaentidad,declararfallidoaloferenteoalosoferentesynotificardeestacondicinalINCP. EladjudicatariofallidoserinhabilitadodelRUPporelplazode3aos,tiempoduranteelcualnopodrcontratarconlasentidadescontratantesprevistasenlaLey(Art. 35 LOSNCP). Siporcausasimputablesaladjudicatarionosesuscribaelcontratodentrodeltrminocorrespondiente,laentidaddeberdeclararlocomoadjudicatariofallidoydisponersususpensindelRUP.Deexistirofertashabilitadas, laentidad,deconvenirasusintereses,adjudicarelcontratoaloferentequehubierapresentadolasiguienteofertademejorcosto(Art. 69 LOSNCP). Encasodequeeladjudicatarionosepresentedentrodeltrminoprevisto,sinperjuiciodelasancinadministrativaaplicable,laentidadcontratantelodeclararadjudicatariofallidoyllamaraloferentequeocupel segundolugarenelordendeprelacinparaquesuscribaelcontrato,elcualdebercumplirconlosrequisitosestablecidosparaeloferenteadjudicatario,incluyendolaobligacindemantenersuofertahastalasuscripcin delcontrato.Sieloferentellamadocomosegundaopcinnosuscribeelcontrato,laentidaddeclarardesiertoelprocesodeseleccin,sinperjuiciodelasancinadministrativaaplicablealsegundoadjudicatariofallido(Art. 114 RGLOSNCP).

6.3.- CRITERIOSBSICOS PARALAADJUDICACIN


Elcriteriofundamentalaplicadoenlaadjudicacinestrelacionadoconlaconvenienciadelaoferta.Estosignificaqueelcontratoesadjudicadoalaofertaquecumpliendoconloprevistoenlosdocumentos precontractuales,ofrezcalasmejorescondicionesparaelinterspblicoeinstitucional. Eserrneoconsiderarmsconvenientelaofertademenorprecio.Laconvenienciadelaofertainvolucravariosaspectosquesiempredebenconsiderarse: capacidad y solvencia del oferente; precio justo; calidad de lo ofrecido; plazo ofertado para el cumplimiento; organizacinyequipodelosoferentes cumplimiento de compromisos anteriores; y, experiencia. Enlaadjudicacindebeaplicarseelprincipiodeproteccinaltrabajoeindustrianacionales,yevaluarlasofertasenigualdaddecondiciones.

6.4.- EFECTOSDELAADJUDICACIN
Sielcontratonosecelebrareporcausasimputablesalaentidadcontratante,eladjudicatariopodrdemandarlacorrespondienteindemnizacindelosdaosyperjuiciosoreclamaradministrativamentelosgastosenqueha incurrido,siemprequeseencuentrendebidaylegalmentecomprobados.Laentidadasuvezdeberrepetircontraelolosfuncionariosoempleadosresponsables(Art. 69 LOSNCP). Enloreferenteacomprasporcatlogo,losadjudicatariosquedarnobligadosaproveerbienesyserviciosnormalizadosdeconformidadconlascondicionesdeplazo,precio,calidad,lugardeentregaygarantaestablecidas paraelperododeduracindelConvenioMarco(Art. 45 LOSNCP).

6.5.- IMPUGNACIN
Losoferentesqueseconsiderenafectadosporactosadministrativosemitidosporlasentidadescontratantesporasuntosrelacionadosconsuoferta,respectoaltrmiteprecontractualodelaadjudicacin,tendrnel derecho de presentar las reclamaciones y los recursos administrativos de los que se crean asistidos, de conformidad con la Ley. Lareclamacinorecursopresentadonosuspendelaejecucindelactoimpugnado.Delaresolucinquetomelaentidadsepodrpresentardemandacontenciosoadministrativa(Art. 102 LOSNCP). Envirtuddeloanterior,deladecisinfinalsepuedeinterponerelrecursocontenciosoadministrativo,queindicaquetodoactoadministrativopuedeserimpugnadoensedejurisdiccional,principiodesarrolladoporlaLey delaJurisdiccinContenciosoAdministrativa.

7.- DECLARATORIA DE DESIERTO


Elprocedimientopodrserdeclaradodesierto,demaneratotaloparcial,enlossiguientescasos(Art. 33 LOSNCP): 1. Por no haberse presentado oferta alguna; 2. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los pliegos; 3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y, 4.Porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada.Ladeclaratoriadeinconvenienciadeberestarsustentadaenrazoneseconmicas,tcnicaso jurdicas. Ladeclaratoriapodrserdictadaporlamximaautoridaddelaentidadcontratantesolamenteantesderesolversobrelaadjudicacindeclaradodesiertoelprocedimiento,lamximaautoridadpodrdisponersuarchivoosu reapertura. Ladeclaratoriadefinitivadedesiertocancelarelprocesodecontratacinyporconsiguientesearchivarelexpediente. Ladeclaratoriadedesiertoocancelacinnodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes. Cabrladeclaratoriadeprocedimientodesiertoparcialcuandosehubiereconvocadoaunprocesodecontratacinconlaposibilidaddeadjudicacionesparcialesoportems(Art. 58 RGLOSNCP). Unavezadjudicadouncontrato,elprocedimientoserdeclaradodesiertosielcontratonopuedecelebrarseporcausasimputablesaladjudicatario,siemprequenoseaposibleadjudicarelcontratoaloferentequese encuentraensegundolugarenordendeprelacin(Art. 30 RGLOSNCP).

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5.CONTRATOSDELAADMINISTRACINPBLICA

A - CONTENIDO DE LOS CONTRATOS


Los contratos administrativos, deben contener varios de los requisitos previstos para los actos administrativos en general. Entre ellos se pueden citar: - Competencia; - Causa; - Objeto; - Procedimientos; y, Motivacin. Paraentenderelalcancedelosrequisitosprevistos,habrqueacudiraladoctrina,alasdefinicionesdelEstatutoJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutivaquefuerenaplicables,envirtuddelanaturalezadelasuntoa serconsultado,yporsupuestoalanormativapropiadelasentidadespblicascontratantes.

PARTES CONTRATANTES
a)Elrganopblico.Unpresupuestoelementalparalaexistenciadecontratosadministrativosesqueunadelaspartesseaunaadministracinpblica,mismaqueactaenejerciciodelafuncinadministrativa,esdecir, laspartescontratantesnosoniguales,almenosantesdelacelebracindelcontrato,adiferenciadeloqueocurreenloscontratosengeneralocontratoscivilesomercantilesenlosquelaigualdaddelaspartesespremisa esencial. Elcontratoadministrativo,parasertal,partedelaexpresindevoluntaddeunaentidadpblicasupuestalacompetenciaparaelefecto,manifestadapormediodesurepresentantedebidamentelegitimadoqueconvocaal sector privado para iniciar un proceso precontractual. DebeentendersecomorganosadministrativostantoaaquellosquepertenecenalaAdministracinPblicaCentralcomoalasadministracionespblicasdescentralizadas,desconcentradas,alasdetodoslosnivelesde gobiernoyfuncionesdelEstadoyalasautnomasseaensentidopoltico,presupuestariooadministrativo. LaConstitucindelaRepblicadelEcuadordeterminataxativamentelasentidadesyorganismosquesonpartedelsectorpblico,ysonlassiguientes: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2.Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. 3.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. 4.Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos.(Art. 225 CRE). Conrespectoalafuncinejecutiva,elEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelamismadistinguelaadministracinpblicacentraldelaadministracinpblicainstitucional,distincinquenotienetrascendencia conrespectoaloscontratospblicos. Lasentidadespblicasnopodrncontrataratravsdeterceros,intermediarios,delegadosoagentesdecompra(DisposicinGeneralSegundaLOSNCP). b) El co-contratante o contratista.-Puedensercocontratantesocontratistasdelaadministracinpblicatantolaspersonasnaturalescomolaspersonasjurdicas,nacionalesoextranjeras,olasasociacionesdeellas, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional. Enprincipio,noexistenlmitesexceptoaquellosexpresamentedeterminadosporleyes,reglamentosylosderivadosdelanaturalezamismadelcontrato. Laslimitacionessurgirnderivadasdelobjetodeloscontratos,porejemplo,enlaLeyespecialparalacontratacindeproyectosdeinterssocialysusreformascircunscribelaseleccindelosposiblescontratistasentre aquellosqueseencuentrancalificadospreviamenteeinscritoscomotalesenlaentidadcontratante.Sertambinporejemplocuandoelobjetodelcontratoseaunaobraartsticaoliteraria,etc. Encualquierprocesoprecontractual,puedenparticiparconsorciosoasociacionesdepersonasnaturalesy/ojurdicas,constituidosoporconstituirse,enesteltimocasopresentandoelcompromisodeasociacino consorciocorrespondiente.Sinembargo,paralacelebracindeloscontratosconunaasociacinoconsorcioserrequisitopreviolapresentacindelaescriturapblicamediantelacualsehayacelebradoelcontratode asociacinoconsorcio,escrituraenlaquedebeconstarladesignacindeunapoderado(Art. 67 LOSNCP). Noobstante,medianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesque intervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadas enlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadospor elSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualoms del25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.

Cesinysubcontratacindeloscontratos adjudicados
Laidentificacindelcontratanteinteresaencuantoeslapersonaoinstitucinqueposeelosmedios,experticiaygozadelaconfianzadesucontraparteparadesarrollarelobjetodelcontrato.Estaconsideracinalapersona decontratistadeterminaqueelcontratoylasobligacionesquenacendeltienenelcarcterderintuito personae,esdecirdeimposibletransferenciaocesindederechossopenadeprovocarlanulidadabsolutadel acuerdodevoluntadescuyoobjetoeslacesin. Entalvirtud,elcontratistaestprohibidodecederelcontratoylosderechosyobligacionesemanadosdelcontrato(Art. 78 LOSNCP). Sinembargo,elcontratistapuedesubcontratarlaejecucinparcialdelcontratoconpersonasnaturalesojurdicasregistradasenelRUP,bajosuriesgoyresponsabilidad.Tratndosedesubcontratacindeconsultora,sta slopodrrealizarseparalasactividadesqueexpresamenteseestablezcanenlospliegosyqueconsteenlaofertaadjudicada. Lassubcontratacionesnoselaspodrrealizarconpersonasinhabilitadasparacontratar,nipodrnsuperarel30%delmontodelcontratoreajustado.Porlasubcontratacin,elcontratistanopierdesuresponsabilidad respectoalaobligacindecumplimientodelcontratoparaconlaentidadcontratante,laquenoasumeresponsabilidadprincipalnisolidariaosubsidiariaconelsubcontratadoyconsupersonal(Art. 79 LOSNCP). Lasubcontratacinprocedersiempreycuandolaentidadcontratanteapruebeporescritopreviamentelasubcontratacin.Laaprobacinserefectuadaporlamximaautoridadoelfuncionarioquecuenteconfacultades suficientesparaello.Enelcasodecontratistasextranjeros,stossecomprometernabrindarcapacitacinytransferenciadetecnologaalossubcontratistasnacionales. Lassubcontratacionesseefectuarndepreferenciaconlaspequeasymicroempresas(Art. 120 RGLOSNP).

Delegacin
Silamximaautoridaddelaentidadcontratantedecidedelegarlasuscripcindeloscontratosafuncionariosoempleadosdelaentidaduorganismosadscritosaellaobienafuncionariosoempleadosdeotrasentidadesdel Estado,deberemitirlaresolucinrespectivasinqueseanecesariopublicarlaenelRegistroOficial,debiendodarseaconocerenelportalCOMPRASPBLICAS.Estadelegacinnoexcluyelasresponsabilidadesdel delegante. Paralasuscripcindeuncontratoadjudicadonoserequerirdeautorizacinpreviaalguna(Art. 61 LOSNCP).

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COMPETENCIA Y CAPACIDAD
ElCdigodeProcedimientoCivildefineloquesehadeentenderporjurisdiccinycompetenciaenlossiguientestrminos:Lajurisdiccin,estoes,elpoderdeadministrarjusticia,consisteenlapotestadpblicadejuzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los tribunales y jueces establecidos por las leyes. Competenciaeslamedidadentrodelacuallareferidapotestadestdistribuidaentrelosdiversostribunalesyjuzgados,porrazndelterritorio,delamateria,delaspersonasydelosgrados.(Art. 1 CPC). Lacompetencia,entantopoderdeadministrar,enelmbitoadministrativoeslaatribucinquelaleyconfiereaunapersona,natural(funcionariooservidor)ojurdica(rgano)paraadministrarasuntospblicos,quele permitellevaracabolasactividadespropiasdelejerciciodepotestadespblicasydelasasumidasporelEstado.Noobstante,conobjetodeevitarelejercicioabusivodelpoder,envirtuddelprincipiodelegalidadprevisto enlaConstitucin,ningnservidorpblicoposeaotrascompetenciasquelasconcedidasporlaConstitucinylaley,siemprequetalcompetenciasecircunscribadentrodeloscuatroaspectosconsideradosenelinciso segundo del Art. 1 del CPC, esto es, dentro de un territorio, en una determinada materia, respecto de ciertas personas o de los grados. Lacompetenciaperduradurantetodalavidajurdicadelactoocontratoadministrativo,desdesuformacinhastalaextincindelmismo.steeselprimerrequisitoquedebeconsiderarseentodoprocesoprecontractualo contractual, puesto que su incumplimiento acarrea la nulidad ipso iure los actos y contratos administrativos. Lacompetenciatieneelmismocontenidoesencialdelacapacidad,conformeselaconcibeenlaesferadelDerechoCivilcomolafacultaddeobligarseporsmismosinelconcursodeterceros,peroladiferenciaestenque mientraslacapacidadconstituyelareglageneralysuexcepcindebefundamentarseenlaleyoenunfalloejecutoriado,emitidoporjuezcompetente,lacompetencia,dentrodelaesferadelDerechoAdministrativoy consecuentementeenelrgimendecontratacinpblica,operademaneranegativa,esdecir,constituyelaexcepcinalareglaporrequerirpronunciamientolegalexpresoquelaconsagre.Porello,dentrodelDerecho PblicoseentiendeprohibidoaquelloquelaConstitucinolaleynolopermitadeformaexpresa. Tienencompetenciaparacontratarlosministrosymximasautoridadesadministrativasdelasentidadescontratantes,ascomolosrepresentanteslegalesdelasentidadesdederechoprivadosometidasalaLey. Paralasuscripcindeuncontratoadjudicadomediantelosprocedimientosprevistosenlaley,noserequerirdeningunaautorizacinpreviadefuncionario,organismoocuerpocolegiadodelministeriooentidadpblica. LosministrosdeEstadoylosrepresentanteslegalesdelasentidadesdelsectorpblicopodrndelegarlacelebracindeloscontratosafuncionariosdelaentidadodependenciaasucargo,deentidadesuorganismosaella adscritos,odeotrasentidadesdelsectorpblico,siloscontratosdebencelebrarseenunlugarenelquelaentidadcontratantenotengaoficinaspermanentes(Art. 109 RGLOSNCP).

OBJETO
Laliteraturaespecializadacoincideensealarqueelobjetodecualquierespeciedecontratosconstituyelaobligacinensmisma,esdeciraquelloquedebedarse,hacerseonohacerse.Paralamateriaestudiada,nos referimosalaprestacinserviciopblico,satisfaccindenecesidadespblicasocualquierprestacindirigidaaalcanzareldesarrolloinstitucionalodelcolectivociudadano.Elobjetodetodoinstrumentopblico contractualnecesariamenteestarligadoalaactividadestatalacargodelainstitucincontratante. Excepcionalmente,loscontratosenlosqueparticipeunaentidadestatalpodranestarreguladosporelDerechoCivil,silaentidadcontratantenoactaenejerciciodelafuncinadministrativa,esdecir,lohacecomo cualquier persona sometida al derecho privado. Porotrolado,existencontratosquenecesariamenteentranalrgimenadministrativo,envirtuddesuobjeto,estoocurre,porejemploenconcesionesodelegacindeserviciospblicosvinculadosalossectoresestratgicos reservadosparaelEstado,puestoquetalesfigurasjamspodranenmarcarsedentrodeunarelacinentreparticularesyaquesinimportarquienpresteelservicio,entrminosreales,esteserresponsabilidadexclusivadel Estado. Elcriteriodeutilidadpblicaabarcaununiversomsamplioqueeldeserviciopblico.Esuntrminotangeneralquepodraprestarseaambigedadesointerpretacionespordemsabusivas. Enloscontratosadministrativosrelacionadosconlosserviciospblicos,laprestacindelcocontratantenotieneporobjetoprecisamentesustituiralEstadoenelcumplimientodesusfuncionesesenciales,sinonicamente colaborar con el mismo para facilitar el cumplimiento de tales funciones. ElserviciopblicoenloscontratosdeatribucintieneimportanciaparadeterminarlasrelacionesquesedanentreelEstado(quienprestaelservicio)ylosparticulares(usuariosdeeste).Endichombitoslopuede hablarsedeunarelacincontractualcuandosetratedeserviciosdeutilizacinvoluntaria. Unclsicoejemplodeestetipodecontratoseselrelacionadoalserviciodecorreos,queintegraunadelasactividadesestatalesyporelquesepagaunatarifa,cuyovalorpasaaformarpartedelerarionacional.Setratade untpicocontratodederechocomndelaAdministracin,puesnosetratadecolaborarconlaadministracinparaqueelladesarrollesuactividadespecfica,setratadeutilizarunserviciovoluntariamente,yaquenoes esencialparacubrirlasnecesidadesbsicaseimpostergablesdelapoblacin. ElobjetodelacontratacinolaejecucindeunproyectonopodrnsersubdivididosencuantasmenoresconelfindeeludirlosprocedimientosestablecidosenlaLey.Paraestablecersiexistesubdivisinindebida,se deberanalizarsilaspartesdelobjetopuedenonosertilesseparadamentedelasdems. Lasubdivisinindebida,estoes,conelsoloobjetodeevadirprocedimientosprecontractualesconfiguraelllamadopeculadomenorsancionadoconpenaprivativadelalibertad.LaContraloraGeneraldelEstadopuede determinarlaremocindelcargoalosfuncionariosoempleadosquetomarentaldecisin,sinperjuiciodelasresponsabilidadescivilesypenalesaquehubierelugar. Seentenderquenoexistelaantedichasubdivisincuando,alplanificarlaejecucindelproyectoorevisartalplanificacin,sehubiereprevisto,dosomsetapasespecficasydiferenciadas,siemprequelaejecucinde cadaunadeellastengafuncionalidadyseencuentrecoordinadaconlasrestantes,demodotalquegaranticelaunidaddelproyecto(DisposicinGeneralSegundaLOSNCP).

ACUERDO DE VOLUNTADES
Apesardequeelrganoadministrativotienelafacultaddeimponerlascondicionesenlasquehadecelebrarseelcontrato,elcocontratantetienelibertaddecontratarono,siaslohiciereconcurrelibreyvoluntariamente. Ennuestrosistemasedaunaverdaderamodalidaddeadhesindelparticularalascondicionespreestablecidasporlaadministracin.Generalmenteserealizancontratostipo,enlosqueseaprecialagravitacindelEstado sobrelosparticulares,porcuantosiempreestnenjuegolosinteresesgeneralesocolectivosqueledannaturalprimacaalmismo.

JURISDICCIN
ElrgimenlegaldelajurisdiccinestfijadoenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.SinperjuiciodelaposibilidaddesometerseaMediacinyArbitraje,paraconoceryresolverlascontroversias derivadas de los actos y contratos sujetos a la mencionada Ley son competentes las salas especializadas de las cortes provinciales (actualmente de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo) aplicando paraellolaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa. Lasalaespecializadacompetenteparaconocerdichascontroversias,eslaqueejercejurisdiccineneldomiciliodelcocontratantedelEstado. Lasinstitucionesdelsectorpblico,encontroversiasemanadasderelacionescontractuales,tienenlaposibilidaddesometerseaprocesosdearbitraje,siemprequeconcurranlossiguientesrequisitos: 1.Laexistenciadeunaclusulaexpresaenelcontratoquemanifiestelavoluntaddelaspartesatalsometimiento,siemprequeelconflictosepresenteconposterioridadalaestipulacindelpactoarbitral. 2.Enlamencionadaclusulaseharconstarlaformadedesignacindelosrbitros. 3.Debeconstarlafirmadelfuncionarioautorizadoparaelefecto,dentrodelaestipulacinquedeclarelarenunciaafueroydomicilioparaelsometimientodelconflictocorrespondientealtribunalarbitral. 4.QueexistapronunciamientoprevioyfavorabledelaProcuraduraGeneraldelEstadoparaelsometimientoaarbitrajequeserenderecho.

RELACINDESUBORDINACIN
Porlogeneral,elparticularcocontratanteseencuentrasubordinadoalaadministracinynoenunplanodeigualdad,Noobstante,laadministracintambinestsubordinadaalaleyyalasdisposicionescontractuales.

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Lasclusulasllamadasexorbitantes,inadmisiblesenelcontratoprivado,paraalgunos,esunacaractersticadelcontratopblico,porlotanto,uncontratopodraseradministrativoaunquenoporrazndesuobjeto,sinopor contenerclusulasexorbitantesparaelderechocomn. Cuandouncontratosecelebraentreentidadesdelsectorpbliconoseadviertelarelacindesubordinacinsinembargo,muchosdeloscontratosdeestetipocontienenclusulasexorbitantesyaqullassonimpuestas por la entidad que convoca o invita al concurso respectivo.

FORMALISMO
Lavalidezyeficaciadeloscontratosadministrativosestsupeditadaalcumplimientodelasformalidadesexigidasporlasdisposicioneslegales.

GARANTAS
EnlamayoradeloscontratosaqueserefiereestaLey,loscontratistasdebenrendirgarantasquepuedenconsistiren:(Art. 73 LOSNCP): Garantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancooinstitucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermediodeellos Fianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionaleirrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecidaenelpas Primerahipotecadebienesraces,siemprequeelmontodelagarantanoexcedadel60%delvalordelinmueblehipotecado,segnelcorrespondienteavalocatastralcorrespondiente DepsitosdebonosdelEstado,delasmunicipalidadesydeotrasinstitucionesdelEstado,certificacionesdelaTesoreraGeneraldelaNacin,cdulashipotecarias,bonosdeprenda,notasdecrditootorgadasporel ServiciodeRentasInternas,ovaloresfiduciariosquehayansidocalificadosporelDirectoriodelBancoCentraldelEcuador.Suvalorsecomputardeacuerdoconsucotizacinenlasbolsasdevaloresdelpas,almomento deconstituirlagaranta.Losinteresesqueproduzcanpertenecernalproveedory, Certificadosdedepsitoaplazo,emitidosporunainstitucinfinancieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendelaentidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayoralestimadoparala ejecucindelcontrato. Estasgarantaspodrnconstituirseporalgunadeellasoporunacombinacindelasmismas.Laeleccindelaformadegarantaquedaaopcindelcontratistaperodeberobservarseloprevistoporlaentidadcontratante enlospliegos.Todaslasgarantas,asegurarneltotalcumplimientodelasobligacionespertinentes,debiendoconstituirseenformaindependienteparacadacontratacin.Entodoprocesodecontratacinpblica,las garantasseemitirnendlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica,monedadecursolegalenelpas(Art. 117 RGLOSNCP). NoseexigirnlasgarantasenloscontratosquecelebreelEstadoconentidadesdelsectorpblico,stasentres,oaquellosconempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederecho pblicoosussubsidiariasascomotambinloscontratosquesecelebrenentrelasentidadesdelsectorpblicooempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederechopblicocon empresaspblicasdelosEstadosdelaComunidadInternacional. Parahacerefectivalagaranta,laentidadcontratantetendrpreferenciasobrecualquierotroacreedor,seacualfuerelanaturalezadelmismoyelttuloenquesefundesupretensin. Lasgarantasotorgadasporbancosoinstitucionesfinancierasylasplizasdesegurosestablecidasenlosnumerales1y2anteriormentemencionados,noadmitirnclusulaalgunaqueestablezcatrmiteadministrativo previo,bastandoparasuejecucin,elrequerimientoporescritodelaentidadbeneficiariadelagaranta.Cualquierclusulaencontrario,seentendercomonoescrita.

CLASESDEGARANTAS
Existenvariasclasesdegarantasarendirse:

a)Garantadefielcumplimiento
Paraseguridaddelcumplimientodelcontratoypararesponderporlasobligacionesquecontrajerenafavordeterceros,relacionadasconelcontrato,eladjudicatario,antesoalmomentodelafirmadelcontrato,rendir garantasporunmontoequivalenteal5%delvalordeaquel.Enloscontratosdeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijo,estagarantaseconstituirparagarantizarelcumplimientodelcontratoylas obligacionescontradasafavordetercerosyparaasegurarladebidaejecucindelaobraylabuenacalidaddelosmateriales,asegurandoconellolasreparacionesocambiosdeaquellaspartesdelaobraenlaquese descubrandefectosdeconstruccin,malacalidadoincumplimientodelasespecificaciones,imputablesalproveedor. Enloscontratosdeobraoenlacontratacindeserviciosnonormalizados,silaofertaeconmicacorregidafueseinferioralpresupuestoreferencialenunporcentajeigualosuperioral10%deste,lagarantadefiel cumplimientodeberincrementarseenunmontoequivalenteal20%deladiferenciaentreelpresupuestoreferencialylacuantadelcontrato. Talescaucionespodrnconstituirsemediantelaentregadeunagarantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancooinstitucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermediodeellosuna fianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionaleirrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecidaenelpasouncertificadodedepsitoaplazo,emitidosporunainstitucin financieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendelaentidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayoralestimadoparalaejecucindelcontrato. Noseexigirestetipodegarantaenloscontratosdecompraventadebienesinmueblesydeadquisicindebienesmueblesqueseentreguenalmomentodeefectuarseelpago. Tampocoseexigirestagarantaenloscontratoscuyacuantaseamenoramultiplicarelcoeficiente0.000003porelpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. Concargoalagarantadefielcumplimientosepodrefectivizarlasmultasquelefuerenimpuestasalcontratista(Art. 74 LOSNCP).

b)Garantaporanticipo
Siporlaformadepagoestablecidaenelcontrato,laentidadcontratantedebieraotorgaranticiposdecualquiernaturaleza,seaendinero,girosalavistauotraformadepago,elcontratistapararecibirelanticipo,deber rendirpreviamentegarantasporigualvalordelanticipo,quesereducirnenlaproporcinquesevayaamortizandoaquloserecibanprovisionalmentelasobras,bienesoservicios.Lascartasdecrditonoseconsiderarn anticiposisupagoestcondicionadoalaentregarecepcindelosbienesuobrasmateriadelcontrato. Elmontodelanticipoloregularlaentidadcontratanteenconsideracindelanaturalezadelacontratacin(Art. 75 LOSNCP).

c)Garantatcnicaparaciertosbienes
Enloscontratosdeadquisicin,provisinoinstalacindeequipos,maquinariaovehculos,odeobrasquecontemplenaquellaprovisinoinstalacin,paraasegurarlacalidadybuenfuncionamientodelosmismos,se exigir,adems,almomentodelasuscripcindelcontratoycomoparteintegrantedelmismo,unagarantadelfabricante,representante,distribuidorovendedorautorizado,laquesemantendrvigentedeacuerdoconlas estipulaciones establecidas en el contrato. Estasgarantassonindependientesysubsistirnluegodecumplidalaobligacinprincipal. Denopresentarseestagaranta,elcontratistaentregarunadelasprevistasenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaporigualvalordelbienasuministrarse,deconformidadconloestablecidoenlos pliegos y en el contrato. Cualquieradeestasgarantasentrarenvigenciaapartirdelaentregarecepcindelbien(Art. 76 LOSNCP).

DEVOLUCINDELASGARANTAS
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Enloscontratosdeejecucindeobras,lagarantadefielcumplimientosedevolveralmomentodelaentregarecepcindefinitiva,realopresunta.Enlosdemscontratos,lasgarantassedevolvernalafirmadelacta recepcinnicaoaloestipuladoenelcontrato(Art. 77 LOSNCP). Lasgarantasserndevueltascuandosehancumplidotodaslasobligacionesqueavalan: Lagarantadefielcumplimientodelcontratosedevolvercuandosehayasuscritoelactadeentregarecepcindefinitiva. Lagarantatcnicaobservarlascondicionesenlasqueseemite(Art. 118 RGLOSNCP).

MULTAS
Enloscontratosseestipularobligatoriamenteclusulasdemultas,ascomounarelacionadaconelplazoenquelaentidaddeberprocederalpagodelanticipo,encasodehaberloelquenopodrexcederdeltrminode30 das. Lasmultasseimpondrnporretardoenlaejecucindelasobligacionescontractualesconformealcronogramavalorado,ascomoporincumplimientosdelasdemsobligacionescontractuales,lasquesedeterminarnen relacindirectaconelmontototaldelcontratoyporcadadaderetraso. Lasmultasimpuestasalcontratistapuedenserimpugnadasensedeadministrativa,atravsdelosrespectivosrecursos,oensedejudicialoarbitral(Art. 71 LOSNCP).

REAJUSTE DE PRECIOS
Loscontratosdeejecucindeobras,adquisicindebienesodeprestacindeservicios,cuyaformadepagocorrespondaalsistemadepreciosunitarios,sesujetarnalsistemadereajustedeprecios.Serntambin reajustablesloscontratosdeconsultoraquesesuscribieranbajocualquiermodalidad(Art. 82 LOSNCP). Paralaaplicacindelasfrmulas,lospreciosendicesdepreciossernproporcionadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC),mensualmente,dentrodelos10dasdelmessiguiente,deacuerdoconsu propiareglamentacin.Paraestosefectos,laInstitutoNacionaldeContratacinPblicamantendrpermanentecoordinacinconelINEC. Siporlanaturalezadelcontrato,elInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensosnopudiereproporcionarlospreciosendicesdeprecios,larespectivaentidad,solicitaralINEClacalificacindeaquellos,tomndolosde publicacionesespecializadas.ElINEC,eneltrminode5dascontadosdesdelarecepcindelasolicitud,calificarlaidoneidaddelospreciosendicesdepreciosdedichaspublicacionesespecializadaspropuestas.Encaso dequedichoinstitutonolohagaeneltrminosealado,seconsiderarncalificadostalespreciosendicedeprecios,paraefectosdesuinclusinenlafrmulapolinmica,bajolaresponsabilidaddelaentidad(Art. 83 LOSNCP). Noseraplicableelreajustedepreciosparaloscontratosintegralesporpreciofijo(Art. 84 LOSNCP).

Reajuste de precios en obras


EnelcasodeproducirsevariacionesenloscostosdeloscomponentesdelospreciosunitariosestipuladosenloscontratosdeejecucindeobrasquecelebrenelEstadoolasentidadesdelsectorpblico,loscostosse reajustarn,paraefectosdepagodelanticipoydelasplanillasdeejecucindeobra,desdelafechadevariacin,mediantelaaplicacindefrmulasmatemticasqueconstarnobligatoriamenteenelcontrato,enbaseala siguientefrmulageneral(Art. 127 RGLOSNCP): Pr=Po(p1B1/Bo+p2C1/Co+p3D1/Do+p4E1/Eo... pnz1/Zo + pxX1/Xo) Lossmbolosanteriorestienenelsiguientesignificado: Pr=Valor reajustado del anticipo o de la planilla. Po=Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado. p1=Coeficiente del componente mano de obra. p2,p3,p4...pn=Coeficientedelosdemscomponentesprincipales. px=Coeficientedelosotroscomponentes,consideradoscomonoprincipales,cuyovalornoexcederde0,200. Loscoeficientesdelafrmulaseexpresarnyaplicarnalmilsimoylasumadeaquellosdebeserigualalaunidad. Bo=Sueldosysalariosmnimosdeunacuadrillatipo,fijadosporleyoacuerdoministerialparalascorrespondientesramasdeactividad,msremuneracionesadicionalesyobligacionespatronalesdeaplicacingeneralque debanpagarseatodoslostrabajadoresenelpas,exceptuandoelporcentajedelaparticipacindelostrabajadoresenlasutilidadesdeempresa,losviticos,subsidiosybeneficiosdeordensocialestacuadrillatipoestar conformadasobrelabasedeanlisisdepreciosunitariosdelaofertaadjudicada,vigentestreintadasantesdelafechadecierreparalapresentacindelasofertasqueconstarenelcontrato. B1=Sueldosysalariosmnimosdeunacuadrillatipo,expedidosporlaleyoacuerdoministerialparalascorrespondientesramasdeactividad,msremuneracionesadicionalesyobligacionespatronalesdeaplicacingeneral quedebanpagarseatodoslostrabajadoresenelpas,exceptuandoelporcentajedeparticipacindelostrabajadoresenlasutilidadesdelaempresa,losviticos,subsidiosybeneficiosdeordensocialestacuadrillatipo estarconformadasobrelabasedelosanlisisdepreciosunitariosdelaofertaadjudicada,vigentealafechadepagodelanticipoodelasplanillasdeejecucindeobra. Co,Do,Eo,...Zo=Lospreciosondicesdepreciosdeloscomponentesprincipalesvigentestreintadasantesdelafechadecierreparalapresentacindelasofertas,fechaqueconstarenelcontrato. CI,DI,EI,...ZI=Lospreciosolosndicesdepreciosdeloscomponentesprincipalesalafechadepagodelanticipoodelasplanillasdeejecucindeobras. Xo=ndicedecomponentesnoprincipalescorrespondientealtipodeobrayalafaltadeste,elndicedepreciosalconsumidortreintadasantesdelafechadecierredelapresentacindelasofertas,queconstarenel contrato. X1=ndicedecomponentesnoprincipalescorrespondientealtipodeobrayafaltadeste,elndicedepreciosalconsumidoralafechadepagodelanticipoodelasplanillasdeejecucindeobras. Lasentidadesdebernhacerconstarenloscontratoslaolasfrmulasaplicablesalcasoconsusrespectivascuadrillastipo,queseelaborarnsobrelabasedelosanlisisdepreciosunitariosdelaofertaadjudicada, definiendoelnmerodetrminosdeacuerdoconloscomponentesconsideradoscomoprincipalesyelvalordesuscoeficientes(Art. 128). SeentendercomovalordereajustedepreciosladiferenciaentreelmontodePr(valorreajustadodelanticipoodelaplanilla)menoselvalorPo(valordelanticipoodelaplanillacalculadaconlascantidadesdeobra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado) (Art. 133 RGLOSNCP).

Reajustedepreciosenbienesyenserviciosquenoseandeconsultora
Enloscontratosdeprestacindeserviciossujetosalaley,seestipularnfrmulaofrmulasdereajustedeprecios,sobrelabasedeloscomponentesdelservicio,lasmismasquesernelaboradasporlapropiaentidad, siguiendoigualprocedimientoqueparaelcontratodeejecucindeobra.Loscontratosdeadquisicindebienesconentregaypagosinmediatosnosesujetarnareajustedeprecios(Arts. 140 y 141 RGLOSNCP).

Reajustedepreciosenconsultora
Encadacontratodeconsultoraseharconstarfrmulaofrmulasmatemticasdereajuste,quecontendrnloscomponentesporreajustarse,elvalordeloscoeficientes,laperiodicidadylascondicionesdesuaplicacin, de acuerdo a la naturaleza del servicio contratado (Art. 142 RGLOSNCP). Elvalordelanticipoydelasplanillasdeejecucindeservicios,sereajustaransiseprodujerenvariacionesenloscomponenteenlospreciosunitariosestipuladosenloscontratosdeconsultora,desdelafechadevariacin, mediantelaaplicacindelaolasfrmulasdereajustequeseincluyanenelcontrato. NosereconocerreajustedepreciosalossalariosnegociadosycontratadosparaelpersonalextranjeronoresidenteenelEcuador,nienloscontratosoaquellaspartesdelosmismosquenofuerenelaboradosenel

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Ecuador. Encasodemoraoretardoenlapresentacindecadaplanilla,imputablealconsultor,sereconocerelreajustedepreciosalafechaenquedebipresentarla,deconformidadconelcronogramavigente. Encasodemoradelaentidadcontratanteenelpagodeplanillas,sereajustarnhastalafechaenqueselascubra,porlocualnocausarnintereses. Lasinstitucionescontratantesdeconsultoradebernpreverelfinanciamientonecesarioparacubrirlosreajustesdeprecios. Elconsultorpresentarlaplanillaconlosprecioscontractualesylaplanilladereajuste,estaltimacalculadadeacuerdoconlafrmulaestipuladaenelcontrato,valoresquesernpagadoshastaeneltrminomximode20 dasdesupresentacin(Art. 143 RGLOSNCP).

RECEPCINYLIQUIDACIN
Enloscontratosdeadquisicindebienesydeprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora,existirunasolarecepcin,queseproducirdeconformidadconloestablecidoenelcontratoytendrlosefectosde recepcindefinitiva.Producidalarecepcinsedevolvernlasgarantasotorgadas,aexcepcindelagarantatcnica. Enloscontratosdeejecucindeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijoexistirnunarecepcinprovisionalyunadefinitiva. Sinperjuiciodelosealado,enlascontratacionesenquesepuedareceptarlasobras,bienesoserviciosporetapasodemanerasucesiva,podrnefectuarserecepcionesparciales.

Recepcinpresunta
Enloscasosenlosqueantelasolicituddelcontratista,laentidadcontratantenoformulareningnpronunciamientoniiniciarelarecepcindentrodeltrminode10das,seconsiderarquetalrecepcinsehaefectuadode plenoderecho,paracuyoefectounJuezdeloCivilounNotarioPblico,asolicituddelcontratistanotificarquedicharecepcinseprodujo(Art. 81 LOSNCP).

Negativa a recibir
Laentidadcontratantepodr,dentrodeltrminode10dascontadosapartirdelasolicitudderecepcindelcontratista,negarsearecibirlaobra,bienoservicio,porrazonesjustificadas,relacionadasconelcumplimientode lasobligacionescontractualesasumidasporelcontratista.Lanegativasenotificarporescritoalcontratistaysedejarconstanciadequelamismafuepracticada.(Art. 125 RGLOSNCP).

Recepcindefinitiva
Enloscontratosdeobra,larecepcindefinitivaprocederunaveztranscurridoelplazoprevistoenelcontrato,quenopodrsermenoraseismeses,acontarsedesdelasuscripcindelactaderecepcinprovisionaltotalo delaltimarecepcinprovisionalparcial,sisehubiereprevistorealizarvariasdestas. Enelcasodecontratosdeconsultora,unavezquesehayanterminadotodoslostrabajosprevistosenelcontrato,elconsultorentregaralaentidadcontratanteelinformefinalprovisionalcuyafechadeentregaservir paraelcmputoycontroldelplazocontractual.Salvoqueenelcontratosesealeuntiempomenor,laentidadcontratantedispondrde15dastrminoparalaemisindeobservacionesy15dasadicionalesparaabsolver dichasobservacionesypresentarelinformefinaldefinitivo.Dependiendodelamagnituddelcontrato,lostrminospodrnsermayores,perodebenconstarobligatoriamenteeneltextodelcontrato. Elactaderecepcindefinitivasersuscritaporlaspartes,enelplazoprevistoenelcontrato,siemprequenoexistanobservacionespendientesenrelacinconlostrabajosdeconsultorayelinformefinaldefinitivodel estudio o proyecto. (Art. 123 RGLOSNCP).

Contenido de las actas


Lasactasderecepcinprovisional,parcial,totalydefinitivassernsuscritasporelcontratistaylosintegrantesdelacomisindesignadaporlamximaautoridaddelaentidadcontratanteintegradaporeladministradordel contrato,yuntcnicoquenohayaintervenidoenelprocesodeejecucindelcontrato. Lasactascontendrnlosantecedentes,condicionesgeneralesdeejecucin,condicionesoperativas,liquidacineconmica,liquidacindeplazos,constanciadelarecepcin,cumplimientodelasobligacionescontractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria. Enlasrecepcionesprovisionalesparciales,seharconstarcomoantecedentelosdatosrelacionadosconlaprecedente.Laltimarecepcinprovisionalincluirlainformacinsumariadetodaslasanteriores(Art. 124 RGLOSNCP).

Liquidacindelcontrato
Enlaliquidacineconmicocontabledelcontratosedejarconstanciadeloejecutado,sedeterminarnlosvaloresrecibidosporelcontratista,lospendientesdepagoolosquedebandeducrseleodebadevolverpor cualquierconcepto,aplicandolosreajustescorrespondientes.Podrtambinprocedersealascompensacionesaquehubierelugar.Laliquidacinfinalserpartedelactaderecepcindefinitiva. Losvaloresliquidadosdebernpagarsedentrodelosdiezdassiguientesalaliquidacinvencidoelplazocausarnintereseslegalesylosdaosyperjuiciosquejustificarelaparteafectada(Art. 125 RGLOSNCP).

B - FORMA DE LOS CONTRATOS


Loscontratospblicosrequierendesolemnidadesparaalcanzarsuvalideztantoenelfondocomoenlaforma,porlocualsetendrencuentaesteaspectoparanoincurrirennulidad. Entodosloscasosenquelaleyexijalasuscripcindecontrato,steseotorgarporescritoy,enloscontratosdetractosucesivo,encasodeprrroga,paraqueseavlida,deberconvenirse,tambindemaneraexpresay por escrito (Art. 113).

REQUISITOS
Sonrequisitosparalacelebracindeloscontratos,lossiguientes: 1.Lacompetenciadelrganocontratante 2. La capacidad del adjudicatario; 3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y, 4.Laformalizacindelcontrato,observandoeldebidoprocesoylosrequisitosconstantesenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicayensuReglamento.

PLAZOYFORMADESUSCRIPCINDELOSCONTRATOS
LoscontratosqueporsunaturalezaoexpresomandatodelaLeylorequieranseformalizarnenescriturapblicadentrodeltrminode15dasdesdelanotificacindelaadjudicacin.Loscontratoscuyacuantaseaigualo superioralabaseprevistaparalalicitacinseprotocolizarnanteNotarioPblico.Losgastosderivadosdelotorgamientodelcontratosondecuentadelcontratista.

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Lascontratacionesqueserealicenporelsistemadecatlogoseformalizarnconlaordendecomprayelactadeentrega. Lascontratacionesdemenorcuantaseinstrumentarnconlafacturacorrespondiente,sinperjuiciodequesepuedanelaborardocumentosquecontenganlasobligacionesparticularesqueasumanlaspartes. Losdemscontratosseotorgarnpordocumentosuscritoentrelaspartessinnecesidaddeescriturapblica. Paralasuscripcindelcontrato,serrequisitopreviolarendicindelasgarantascorrespondientes. Cuandoporcausasimputablesaladjudicatarionosesuscribaelcontratodentrodeltrminocorrespondiente,laentidaddeberdeclararlocomoadjudicatariofallidoydisponersususpensindelRUP.Deexistirofertas habilitadas,laentidad,deconvenirasusintereses,adjudicarelcontratoaloferentequehubierapresentadolasiguienteofertademejorcosto. Sielcontratonosecelebrareporcausasimputablesalaentidadcontratante,eladjudicatariopodrdemandarlacorrespondienteindemnizacindelosdaosyperjuiciosoreclamaradministrativamentelosgastosenqueha incurrido,siemprequeseencuentrendebidaylegalmentecomprobados.Laentidadasuvezdeberrepetircontraelolosfuncionariosoempleadosresponsables. Enningncasosepodriniciarlaejecucindelcontratosinlapreviacelebracinoformalizacindelosinstrumentosexpuestos(Art. 69 LOSNCP). Laentidadcontratanteverificarlaaptitudlegaldelcontratistaoconsultorenelmomentodelasuscripcindelcontrato,sinqueellosignifiqueuntrmiteadicionalparaelcontratistaoconsultor,segnseaelcaso.Luegode lasuscripcinycumplidaslasformalidadesdelcaso,laentidadentregarunejemplardelcontratoalcontratista. Adjudicadoelcontrato,eladjudicatarioosurepresentantedebidamenteautorizado,debercumplirconsuscribirelcontratodentrodelplazoprevistoenlospliegosoenlaLey,paralocuallaentidadcontratantelenotificar sealandolafechaparahacerlo,quenopodrexcederde15das,siguientesalafechadeadjudicacin,excepcinhechaparaelcasodequeeladjudicatarioseaunconsorciooasociacin,encuyocasotendrquincedas adicionalesparalaformalizacindedichaasociacin. Elcontratistanoestarobligadoapresentardocumentosqueratifiquensuidoneidadlegalsiesquelainformacinnecesariaparaesacertezaconstaenregistrospblicos,serlaentidadcontratantequeverificaresta situacin(Art. 113 RGLOSNCP). Encasodequelaentidadcontratantenocumplaconlasuscripcindelcontratodespusdevencidoeltrminode15das,eloferentelarequerirmediantecomunicacinescritaparaloquehagaenunnuevotrminoqueno deberexcederdelos10das.Vencidoelplazosinquelaentidadhayasuscritoelcontrato,eloferentetendrlaopcindesolicitarsedejesinefectolaadjudicacinrealizadaasufavor,debiendolaentidadreconocerlos costosdepreparacindelapropuestaylosgastosfinancierosqueacrediteeloferenteadjudicatario.Laentidadpodrrepetircontraelolosresponsablesdelretardoporlosperjuiciosquesufra(Art. 115 RGLOSNCP). Respectodelplazodevigenciadeloscontratossecuentantodoslosdas,desdeeldasiguientedesususcripcinodesdeeldasiguientedecumplirselascondicionesestablecidasenlospliegos,enelReglamentooenel propiocontrato.Paraladeterminacindemultasquesepodranimponeralcontratistaseconsiderarelvalortotaldelcontratoincluyendoelreajustedepreciosquecorrespondaysinconsiderarlosimpuestos.(Art. 116 RGLOSNCP).

ADMINISTRACINDELCONTRATO
Loscontratoscontendrnestipulacionesespecficasrelacionadasconlasfuncionesydeberesdelosadministradoresdelcontrato,ascomodequienesejercernlasupervisinofiscalizacin. Enelexpedienteseharconstartodohechorelevantequesepresenteenlaejecucindelcontrato.Especialmentesereferirnaloshechos,actuacionesydocumentacinrelacionadosconpagoscontratos complementariosterminacindelcontratoejecucindegarantasaplicacindemultasysancionesy,recepciones(Art. 70 LOSNCP). Sobre los pagos que se deba realizar a la contratista, el funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una entidad contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes,enrelacinalprocedimientodepagoestablecidoenloscontratosrespectivos,serdestituidodesucargoporlaautoridadnominadoraysancionadoconunamultanomenorde10salariosbsicos unificados,quepodrllegaral10%delvalorindebidamenteretenido,sinperjuiciodelasaccionescivilesypenalesaquehubierelugar(Art. 101 LOSNCP). Eladministradorvelarporelcabalyoportunocumplimientodetodasycadaunadelasobligacionesderivadasdelcontrato.Adoptarlasaccionesqueseannecesariasparaevitarretrasosinjustificadoseimpondrlas multasysancionesaquehubierelugar,incluidalaejecucindelasgarantascuandofueredelcaso. Sielcontratoesdeejecucindeobras,prevyrequieredelosserviciosdefiscalizacin,eladministradordelcontratovelarporquestaactedeacuerdoalasespecificacionesconstantesenlospliegosoenelpropio contrato (Art. 121 RGLOSNCP).

MODIFICACINDELCONTRATO
Paracorregirerroresmanifiestosdehecho,detrascripcinodeclculoquesehubierenproducidodebuenafeenlasclusulascontractuales,lasentidadespodrncelebrarcontratosmodificatoriosqueenmiendenlos errores encontrados (Art. 72 LOSNCP).

C - CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
Enelcasodequefuerenecesarioampliar,modificarocomplementarunaobraoserviciodeterminadoporcausasimprevistasotcnicas,debidamentemotivadas,presentadasconsuejecucin,elEstadoolaentidad contratantepodrcelebrarconelmismocontratista,sinlicitacinoconcurso,contratoscomplementariosquerequieralaatencindelasmodificacionesantedichas,siemprequesemantenganlospreciosdelosrubrosdel contratooriginal,reajustadosalafechadecelebracindelrespectivocontratocomplementario(Art. 85 LOSNCP).

RUBROS NUEVOS
Siparalaadecuadaejecucindeunaobraoprestacindeunservicio,pormotivostcnicos,fuerenecesarialacreacindenuevosrubros,podrcelebrarsecontratoscomplementariosdentrodelosporcentajesquese sealarnmsadelante. Paraelpagodelosrubrosnuevosseestaralospreciosreferencialesactualizadosdelaentidadcontratante,silostuviereencasocontrario,selosdeterminardemutuoacuerdoentrelaspartes(Art. 86 LOSNCP). Lasumatotaldelascuantasdeloscontratoscomplementarios,exceptoenloscontratosdeconsultoraydelsectordehidrocarburos,nopodrexcederdel35%delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipalala fechaenquelaentidadcontratanteresuelvalarealizacindelcontratocomplementario.Estaactualizacinseharaplicandolafrmuladereajustedepreciosqueconstenenlosrespectivoscontratosprincipales.Elvalorde loscontratoscomplementariosdeconsultoranopodrexcederdel70%delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipal. ElcontratistadeberrendirgarantasadicionalesdeconformidadconlaLey. Enestoscontratoscomplementariosconstarnlacorrespondientefrmulaofrmulasdereajustedeprecios,deserelcaso. Enloscontratoscomplementariossepodrcontemplarelpagodeanticiposenlamismaproporcinprevistaenelcontratooriginal.Noprocedelacelebracindecontratoscomplementariosparalosdeadquisicionesde bienessujetosalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica. Entodosloscasos,enformapreviaalasuscripcindeloscontratoscomplementarios,serequerirlaverificacinpresupuestariacorrespondiente(Art. 88 LOSNCP).

DIFERENCIA EN CANTIDADES DE OBRA


Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato, la entidad

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podrordenarypagardirectamentesinnecesidaddecontratocomplementario,hastael25%delvalorreajustadodelcontrato,siemprequenosemodifiqueelobjetocontractual.Aesteefecto,bastardejarconstanciadel cambioenundocumentosuscritoporlaspartes.Sisesobrepasaelmencionadoporcentajesernecesariotramitaruncontratocomplementario(Art. 88 LOSNCP). Laentidadcontratantepodrdisponer,durantelaejecucindelaobra,hastadel10%delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipal,paralarealizacinderubrosnuevos,medianterdenesdetrabajoyempleando lamodalidaddecostomsporcentaje.Entodocaso,losrecursosdebernestarpresupuestadosdeconformidadconlaLey.Lasrdenesdetrabajocontendrnlasfirmasdelaspartesydelafiscalizacin(Art. 89 LOSNCP). Paratodosaquelloscasosenquelaentidadcontratantedecidacontraerobligacionesdeerogacinderecursosporefectodecontratoscomplementarios,obrasadicionalesurdenesdetrabajo,demanerapreviaasu autorizacindebercontarseconlarespectivacertificacindeexistenciaderecursosparasatisfacertalesobligaciones(Art. 90 LOSNCP).

MODALIDAD INTEGRAL POR PRECIO FIJO


NosernaplicableslasdisposicionescontenidasenlaLeysobrecontratoscomplementariosyobrasadicionalesaloscontratosintegralesporpreciofijo(Art. 91 LOSNCP).

6.TERMINACINDELOSCONTRATOS
Loscontratosenlosqueparticipacomopartelaadministracinpblicaaligualqueencualquierotrotipodecontratocivilomercantil,tienensuorigen,desarrolloyterminacin,seaquehayanonocumplidoconelobjeto delmismo,terminanunavezperecidoelplazofijado,pormutuoacuerdointerpartesodemaneraunilateralopordeclaracinjudicialalrespecto. Enestrictosentido,elcontratoterminaunavezquehayageneradoderechosyobligacionesysonstoslosquetienenexistenciajurdicaque,asuvez,debenterminardealgunamanera.ElCdigoCivilestablecequelos modos de extinguir las obligaciones, de forma total o parcial, son: Convencindelaspartes,siemprequeambastuvierenlacapacidadsuficienteparahacerlo Solucinopago Novacin Transaccin Remisin Compensacin Confusin Prdidadelacosadebida Declaracinjudicialdenulidadorescisin Cumplimientodelacondicinresolutoriay, Prescripcin(Art. 1583 CC). Sibienalgunasdelascausasdeextincindelasobligacionesenmateriacivilsontambincausasdeextincindeloscontratosadministrativos,comoelcumplimientodelasobligacionesllamadosolucinopago,elmutuo acuerdooladeclaracinjudicialdenulidad,enmateriaadministrativa,porsuspeculiarescaracteres,sehanestablecidocomoespecficas,otrascausalescomoson(Art. 92 LOSNCP): - El cumplimiento de las obligaciones contractuales. - Mutuo acuerdo de las partes. Lasentenciaolaudoejecutoriadosquedeclarenlanulidaddelcontratoolaresolucindelmismohapedidodelcontratista. Ladeclaracinunilateraldelcontratante,encasodeincumplimientodelcontratista. Lamuertedelcontratistaopordisolucindelapersonajurdicacontratistaquenoseorigineendecisininternavoluntariadelosrganoscompetentesdetalpersonajurdica.

A - CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
Ejecutadoelobjetoylasdemsprestacionesoriginadasenelcontrato,locomnesquehayasidosatisfechalanecesidadpblicaquebuscabaelcontratoyrealizadaslasliquidacionesdelcaso,larelacincontractualse extinga. LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaseala:loscontratosterminanporcumplimientodelasobligacionescontractuales(Art. 92). Estemododeterminacindecontratosescomnalmbitoprivado,porellolalegislacinbajoestudioaceptalasupletoriedadnormativadelCdigoCivilencuantoaestaformadeextinguirobligacionescuyafuenteesla voluntad de las partes.

B - MUTUO ACUERDO
Delamismamaneraqueentrelaentidadcontratanteyelcontratista,larelacincontractualesoriginadaporelacuerdoquedalugaraobligacionessinalagmticaseslamismavoluntaddelasparteslaquepuedepactarla terminacinanticipadadetodasodealgunasdelasobligacionesconvenidas. Enprincipio,laterminacinvoluntariadeloscontratosdentrodelaesferacivilsedenominaresciliacin,...lasobligacionesseextinguen,entodooenparte,porconvencindelaspartesinteresadas,queseancapacesde disponerlibrementedelosuyo(Art.1583,num.1CC).Seentenderapues,queloscontratantesactancontotalliberalidad,esdecir,sinquemediecoaccin,error,doloocausailegtimaquevicietalconsentimiento. Sibiendichoprincipioesaplicableenderechopblico,noloesdemaneraabsoluta.Teniendoencuentaelprincipioelementaldelderechoprivado,envirtuddelcual,losparticularespuedenhacertodoaquelloquenofuere expresamenteprohibidoporlasnormasjurdicasaplicables,noasenderechopblicoenelquetodaactuacindebeestarfundamentadaenunpreceptonormativoquelopermitaexpresamenteyqueesdeobligatorio cumplimiento. Deloexpuestosedesprendequeenelmbitodelacontratacinpblicanooperalasimplevoluntaddelaspartessinounacausaprevistaporlaleysegnlacual,ajuiciodelaentidadnofuereposibleoconvenientepara losinteresespblicosejecutartotaloparcialmenteelcontrato,esdecir,elintersprivadoquedareducidoysometidoalestatal. Las causas que deben justificarse y/o demostrarse son: Laexistenciadecircunstanciasimprevistas,tcnicasoeconmicas,o - Fuerza mayor o caso fortuito. Sienestoscasos,nofuereposibleoconvenienteparalosinteresespblicosejecutartotaloparcialmenteelcontrato,laspartespodrn,pormutuoacuerdo,convenirenlaextincindetodasoalgunasdelasobligaciones

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contractuales, en el estado en que se encuentren. Laterminacinpormutuoacuerdonoimplicarrenunciaaderechoscausadosoadquiridosenfavordelaentidadcontratanteodelcontratista. Laentidadnopodrcelebrarcontratoposteriorsobreelmismoobjetoconelmismocontratista(Art. 93 LOSNCP).

C - NULIDAD DEL CONTRATO


Laexistenciayvalidezdetodocontrato,tantoenelmbitopblicocomoenelprivado,dependedelaconcurrenciadediversoselementosyrequisitostantoesencialescomoformales,cuyaausenciaoincumplimientopuede resultarennulidadabsolutaorelativadelcontrato.Aligualquetodadeclaratoriadenulidad,enmateriadecontratacinpblica,esindispensableunpronunciamientojudicialentalsentido. Ladeclaratoriadenulidadarrebataalcontratotodoefectoovigenciajurdica,enconsecuencia,seloentenderinexistentejurdicamente.Consecuentemente,ningunadelaspartesnopudierahaberadquiridoderechosni asumido obligaciones respecto del mismo. Lanulidadeslasancinlegalqueseimponealosactosimperfectosdebidoalaomisinderequisitosoformalidadesprevistosporlaleyparasuvalidez.As,esnulotodoactoocontratoaquefaltaalgunodelosrequisitos quelaLeyprescribeparaelvalordelmismoactoocontrato,segnsuespecieylacalidadoestadodelaspartes.Lanulidadpuedeserabsolutaorelativa.(Art. 1697 CC). Existenulidadabsolutacuandoelobjetoocausadelcontratosonilcitos,elCdigoCivilprevcomoelementosdenulidadlaausenciadevoluntadylafaltadeciertassolemnidadessustancialesdelactoqueparaalgunos civilistasconstituyencausasdeinexistenciajurdica. Se presenta nulidad relativa cuando se presentaren vicios respecto del consentimiento, es decir, cuando se verificare error, fuerza o dolo en los casos previstos por la ley; cuando hay incapacidad relativa o cuando existiere omisindeformalidadesnoesenciales,enconsideracinalestadoocalidaddelaspersonasquecelebranoejecutanelacto. Lanulidadabsolutacuandoesmanifiesta,puedeydebeserdeclaradadeoficioporeljuezotribunalcompetente.Lanulidadrelativa,porelcontrario,debeserdeclaradaporeljuez,previapeticindeparteinteresada, directamenteanteeljuezopormediodelMinisterioPblicoensalvaguardadelaleyodelordenpblico.Lapersonaquesolicitarelanulidaddelcontrato,nopuedeserpartecontratante,sinosimplementedemostraralgn intersalrespecto. Adicionalmente, quien hubiere ejecutado el acto o celebrado el contrato, a sabiendas o debiendo estar al tanto de la existencia del vicio que lo invalida, no puede pedir su declaratoria de nulidad, ni siquiera por medio del MinisterioPblico,yaqueningunapersonapuedebeneficiarsedesupropiodolo. Lanulidadpronunciadaensentenciapasadaenautoridaddecosajuzgada,daalasparteselderechoyalavezlaobligacinderestituirlascosasalestadoanterioralacelebracinoejecucindelcontratoencuantoello fuereposible,casocontrario,podrnfijarselasindemnizacionesalasquehubierelugar,ascomoalascompensacionesporlosdaosyperjuiciosquetalocualpersonasufriere(Arts. 1700 y 1701 CC).

CAUSAS DE NULIDAD
LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,establecelossiguientescasosdenulidad(Art. 65 LOSNCP): - Por las causas generales establecidas en la Ley; - Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas; y, Porhabersidoadjudicadosocelebradosporunrganomanifiestamenteincompetente. ElProcuradorGeneraldelEstadotanprontotengaconocimientodecualquieradeestasirregularidades,demandarlanulidaddelcontrato,sinperjuiciodelasresponsabilidadesadministrativa,civilopenaldelos funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere causado la nulidad. Ladenunciasobrecontratoscelebradosconpersonasinhbilesosobreaquellosquerecayeraalgunacausadenulidad,podrpresentarlacualquierpersonaalProcuradorGeneraldelEstadoacompaandolosdocumentos probatoriosdelcaso,paraqueseanalicelaprocedenciadedemandarlanulidaddelcontratosinperjuiciodequeseinicienlasdemsaccionescivilesopenalesalasquehubierelugar(Art. 66 LOSNCP). MedianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenen calidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62, 63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,sern descalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%del capitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.

DTERMINACINUNILATERALDELCONTRATO
Encriteriomsomenosgeneralizado,porlaposicinpreferentequeocupalaadministracinpblicadentrodelacontratacinadministrativa,debidoalosinteresessocialesquerepresenta,cuentacondeterminados privilegiosrespectodesucontratista.Estasuperioridadseexpresaenlasdenominadasclusulasexorbitantes,quenohacensinofacultaralaentidadparaqueunilateralmentepuedadarporterminadoelcontratoen cuestin,sinqueparaelloseanecesarioimpulsarunprocesojurisdiccional.Deestamanera,lasolavoluntaddelainstitucinquerepresentaalEstado,podrdarporterminadoelcontratosinrequerirdelconsentimientode su contraparte. Lafacultadconquecuentalaadministracinpblicaparadeclararlaterminacinenformaunilateralyanticipadadeloscontratos,nopuedeserentendidacomounaoportunidadparaincurrirenarbitrariedades.Esporello quelaleydelamateriaprevtaxativamentelasrazonesocausales,quefundamentandichasactuaciones. Laentidadcontratantepodrdeclararterminadaanticipadayunilateralmenteloscontratos,enlossiguientescasos(Art. 94 LOSNCP): 1. Por incumplimiento del contratista; 2. Por quiebra o insolvencia del contratista; 3.Sielvalordelasmultassuperaelmontodelagarantadefielcumplimientodelcontrato 4.Porsuspensindelostrabajos,pordecisindelcontratista,pormsde60das,sinquemediefuerzamayorocasofortuito 5.PorhabersecelebradocontratoscontraexpresaprohibicinalaLey 6.Enlosdemscasosestipuladosenelcontrato,deacuerdoconsunaturalezay, 7.Laentidadcontratantetambinpodrdeclararterminadoanticipadayunilateralmenteelcontratocuando,antecircunstanciastcnicasoeconmicasimprevistasodecasofortuitoofuerzamayor,debidamente comprobadas,elcontratistanohubiereaccedidoaterminardemutuoacuerdoelcontrato.Enestecaso,noseejecutarlagarantadefielcumplimientodelcontratoniseinscribiralcontratistacomoincumplido. Declaradalaterminacinunilateraldelcontratomedianteresolucinmotivada,stasenotificaralcontratistaysepublicarenelportalwww.compraspublicas.gob.ecyenlapginaWEBdelaentidadcontratante.La declaracindeterminacinunilateraldelcontratoinhabilitardeformaautomticaalcontratistaregistradoenelRUP(Art. 146 RGLOSNCP).

PROCEDIMIENTO
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Antesdeprocederalaterminacinunilateral,laentidadcontratantenotificaralcontratista,conlaanticipacinde10dastrmino,sobresudecisindeterminarlounilateralmente.Juntoconlanotificacin,seremitirnlos informestcnicoyeconmico,referentesalcumplimientodelasobligacionesdelaentidadcontratanteydelcontratista.Lanotificacinsealarespecficamenteelincumplimientoomoraenquehaincurridoelcontratistay leadvertirquedenoremediarloeneltrminosealado,sedarporterminadounilateralmenteelcontrato. Sielcontratistanojustificarelamoraonoremediareelincumplimiento,eneltrminoconcedido,laentidadcontratantepodrdarporterminadounilateralmenteelcontrato,medianteresolucindelamximaautoridaddela entidadcontratante,quesecomunicarporescritoalcontratistaysepublicarenelportalcompraspblicas.Laresolucindeterminacinunilateralnosesuspenderporlainterposicindereclamosorecursos administrativos, demandas contencioso administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de acciones de amparo de parte del contratista. Loscontratistasnopodrnaducirquelaentidadcontratanteestenmoradelcumplimientodesusobligacioneseconmicasenelcasodequeelanticipoquelesfuereentregadoenvirtuddelcontratonoseencontrare totalmente amortizado. Soloseaducirmoraenelcumplimientodelasobligacioneseconmicasdelaentidadcontratantecuandoestamortizadototalmenteelanticipoentregadoalcontratista,ystemantengaobligacioneseconmicas pendientes de pago. Ladeclaracinunilateraldeterminacindelcontratodarderechoalaentidadcontratanteaestablecerelavancefsicodelasobras,bienesoservicios,suliquidacinfinancieraycontable,aejecutarlasgarantasdefiel cumplimientoy,sifueredelcaso,enlapartequecorresponda,lagarantaporelanticipoentregadodebidamentereajustadoshastalafechadeterminacindelcontrato,teniendoelcontratistaelplazotrminode10daspara realizarelpagorespectivo.Sivencidoeltrminosealadonoefectaelpago,debercancelarelvalordelaliquidacinmslosinteresesfijadosporelDirectoriodelBancoCentraldelEcuador,losquesecalcularnhastala fecha efectiva del pago. Laentidadcontratantetambintendrderechoademandarlaindemnizacindelosdaosyperjuicios,aquehayalugar. Unavezdeclaradalaterminacinunilateral,laentidadcontratantepodrvolveracontratarinmediatamenteelobjetodelcontratoquefueterminado,paralocualseobservarelprocedimientodecotizacinprevistoenlaLey OrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 95 LOSNCP). Unadelascausalesdeterminacinunilateraleselhabersecelebradoelcontratocontraexpresaprohibicin,alrespecto,enelD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificaciny habilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlas personasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliode laspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,dela transferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78dela LeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.

EMUERTEODISOLUCINDELCONTRATISTA
Endoctrinaestacircunstanciaqueproducelaterminacindelcontratopblico,porseruncontratointuito personaeesconocidacomo:porimposibilidaddelcontratistayaquealextinguirseodesaparecerunadelas partes,elcontratonopudieresubsistir,peorancumplirconlosobjetivosquemotivaronsuexistencia.

a) Muerte del contratista


SerefierealamuertedelapersonanaturalconformelodeterminaelCdigoCivil(Art.64:Lapersonaterminaconlamuerte),esdecir,hacereferenciaalfinnaturaldelprocesoevolutivodetodamateriaviva. EnDerecho,lamuertedelapersonaproducelaextincindesupersonalidadjurdica,transmitindoseporsucausalosderechosyobligacionespatrimonialesdelcausanteasuslegitimarios,herederosolegatarios.Siguiendo estalgica,pudierepensarsequelaejecucindelcontratopblicotendraquesercontinuadaporlossucesoresdelcontratista. Sinembargo,lareglaaludidanopuedeseraplicableenmateriacontractualporquelasuscripcindetodoinstrumentodeestanaturalezaestbasadaenunarelacindeconfianzaenconsideracindeciertascaractersticas personales,tcnicas,experticiasqueunapersonahaadquiridoeneltiempo.Portanto,enatencinalasrelacionesintuito personaeenlasqueseenmarcatodarelacincontractual,resultaobvioquelamuertedelcontratista produzcanecesariamentelaterminacindelcontrato.

b)Disolucindelapersonajurdicacontratista
ElCdigoCivildefinealapersonajurdicacomo:unapersonaficticia,capazdeejercerderechosycontraerobligacionesciviles,ydeserrepresentadajudicialyextrajudicialmente(Art. 564 CC). Lapersonajurdicaesunenteabstracto,independientedesussociosoaccionistas,creadoporellegisladorcomounarespuestaalderechodeasociacin,reuninylibertaddeempresareconocidosalaspersonasnaturales (Art. 66). Enlagranmayoradeloscasos(compaas),losasociadosunensuscapitaleseindustriasafindeincurrirenaccionesmercantiles(Art.1LCas),quealigualquelapersonajurdica,tieneunmomentodenacimientoyotro deextincin,esteltimodeterminadoporsudisolucinyliquidacin. Paraqueoperelaterminacindelcontratoporladisolucindelapersonajurdicacontratistaesnecesarioqueestanoseorigineporunadecisininternavoluntariadelosrganosdedichacompaa. Losrepresentanteslegalesdelaspersonasjurdicascuyadisolucinsetramitaestnobligados,bajosuresponsabilidadpersonalysolidaria,ainformaralaautoridadalaquecompeteaprobarladisolucin,sobrela existenciadecontratosqueaquellastenganpendientesconlasentidadespblicascontratantes,yacomunicaradichasentidadessobrelasituacinycausalesdedisolucin. Paralosindicadoscasosdedisolucindepersonasjurdicas,antesdeexpedirlaresolucinqueladeclare,laautoridadcorrespondientedebercomunicarsobreelparticularalInstitutoNacionaldeContratacinPblica, paraqueste,eneltrminode10das,informesilapersonajurdicacuyadisolucinsetramitanotienecontratospendientesconlasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicao preciseculessonellos. ConlacontestacindelInstitutoNacionaldeContratacinPblicaovencidoelantedichotrmino,sedartrmitealaresolucin,sinperjuiciodelaresponsabilidaddelosfuncionariosoempleadosqueincumplieronsu deber de informar. DeexistircontratospendientesdelapersonajurdicafrentealEstadooentidadescontratantes,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicainformarsobreaquellosalaentidadcontratante,alaautoridadalaquecompeta aprobarladisolucinyalaProcuraduraGeneraldelEstado,paraqueenelprocesodeliquidacinadoptenlasaccionesconducentesaprecautelarydefenderlosinteresespblicos(Art. 92 LOSNCP).

FTERMINACINPORCAUSASIMPUTABLESALAENTIDAD CONTRATANTE
Elcontratistapodrdemandarlaresolucindelcontrato,porlassiguientescausasimputablesalaentidadcontratante(Art. 96 LOSNCP): 1.Porincumplimientodelasobligacionescontractualespormsde60das 2.Porlasuspensindelostrabajospormsde60das,dispuestosporlaentidadsinquemediefuerzamayorocasofortuito 3.Cuandolosdiseosdefinitivosseantcnicamenteinejecutablesonosehubierensolucionadodefectosdeellos,enestecaso,laentidadcontratanteiniciarlasaccioneslegalesquecorrespondanencontradelos consultoresporcuyaculpanosepuedaejecutarelobjetodelacontrataciny, 4.Cuando,antecircunstanciastcnicasoeconmicasimprevistasodecasofortuitoofuerzamayor,debidamentecomprobadas,laentidadcontratantenohubiereaccedidoaterminardemutuoacuerdoelcontrato.

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7.SOLUCINDECONTROVERSIAS
Lapalabracontroversiasehadefinidooempleadocomosinnimodelitigio,pleito,conflicto,etc.,esdecirlaconfrontacinsobreunamateriadeterminada,entredosomspartesquedefiendenposicionesointereses contrapuestos. Paralamateriaenestudio,lacontroversiasurgecomoconsecuenciadelincumplimientooinconformidadrespectodeldesarrollooejecucindelasdisposicionesprevistasporuninstrumentocontractualsuscritoentre cualquierentidadqueconformalaadministracinpblicaypersonasparticulares,seanestasnaturalesojurdicas. Tantoenlaesferadeloprivadocomodelopblico,esrecomendable,afindeevitarquedichascontroversiasseventilenenelmarcodelojudicial,quetantoelcontratantecomoelcontratistabusquenlamaneradellegara unacuerdojustoentres.Estoseprefiere,encuantofuereposible,pararesolverextrajudicialmenteestetipodedesacuerdos. Entrelasclusulasindispensablesquedebenconstareneltextodelcontrato,seencuentraaquellarelacionadaconlaformaenlaqueseresolvernlascontroversiasqueeventualmentellegarenasuscitarse. Sielcontratistaostentareunanacionalidaddistintaalaecuatorianaypeseaquenoseestipulareunaclusulaenestesentido,seentiendepormandatoconstitucionalquedichocontratistaextranjerorenunciaatodaclase dereclamacindiplomtica. Delamismaforma,nopodrexistircontratocelebradoenterritorionacionalquepuedasujetarseaunajurisdiccinextraa,salvoelcasodeaquellosamparadosenconveniosinternacionalessuscritosyratificadosporel Estado ecuatoriano (Art. 307 CRE). Paralasolucindeconflictosoriginadosenlasrelacionescontractualesentabladasentreparticulareseinstitucionesdelsectorpblico,existenvariosmtodosparalasolucindeellos.

RECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS


Losoferentesqueseconsiderenafectadosporactosadministrativosemitidosporlasentidadescontratantesporasuntosrelacionadosconsuoferta,respectoaltrmiteprecontractualodelaadjudicacin,tendrnel derechodepresentarlasreclamacionesylosrecursosadministrativosdelosquesecreanasistidos,deconformidadconlaLey.Lareclamacinorecursopresentadonosuspendelaejecucindelactoimpugnado. Delaresolucinquetomelaentidadsepodrpresentardemandacontenciosoadministrativa(Art. 102 LOSNCP). Enlasreclamaciones,losoferentespodrnpeticionaropretender(Art. 150 RGLOSNCP): a)Laformulacindeobservaciones,consideracionesyreservasdederechos,cuandoseimpugnarenlosactosdesimpleadministraciny, b)Laenmienda,derogacin,modificacinosustitucintotaloparcialdeactosadministrativosrelacionadosconlosprocedimientosdecontratacinenlosqueintervengan. Elreclamosepresentarporescritoanteelrganoautordelhecho,comportamientouomisinemisordelactoadministrativooanteaquelalcualvadirigidoelactodesimpleadministracin,eneltrminodecincodas contadosapartirdelanotificacin.Elrganopuededictarmedidasdemejorproveeryotrasparaatenderelreclamo. Elrganoantequiensepresenteelreclamotendruntrminodequincedaspararesolverlo,contadoapartirdelafechadelaprovidenciadecalificacindelreclamo.Elreclamoysuresolucinsernpublicadosenelportal www.compraspublicas.gob.ec.

Impugnacin
Lasresolucionesqueatiendanlosreclamospodrnserrecurridosenrecursodereposicinanteelpropiorganoquelasexpidi.Sonsusceptiblesdeesterecursolosactosadministrativosqueafectenderechossubjetivos directos del oferente (Art. 151 RGLOSNCP). Lostrminosparainterponeryresolveresterecursoson(Art. 152 RGLOSNCP): Paralainterposicindelrecursodereposicin,serde5dascontadosapartirdeldasiguientealdesunotificacin Paradictarynotificarlaresolucinsermximode15das.Transcurridoestetrminosinquerecaigaresolucin,seentenderfavorableelrecursoy, Contralaresolucindeunrecursodereposicinnocabrningnotrorecursoenvaadministrativa.

Requisitosparalainterposicindeunreclamoorecurso
Lainterposicindelreclamoorecursodeberexpresar(Art. 153 RGLOSNCP): a)Elnombreyapellidosdelreclamanteorecurrente,ascomolaidentificacinpersonaldelmismo b) El acto que se impugna o recurre; c)Firmadelreclamanteorecurrente,identificacindellugaromedioquesesealeaefectosdenotificaciones d)rganodelaentidadcontratantealquesedirige e)Lapretensinconcretaqueseformula,conlosfundamentosdehechoydederechoenqueseampare f) La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina; y, g)Lasdemsparticularidadesexigidas,ensucaso,porlasdisposicionesespecficas. Sielreclamoorecursofuereoscuroonoestuviereclaro,onosecumplieranconlosrequisitossealados,laautoridadcompetenteordenarqueseaclareocompleteelreclamoeneltrminodecincodasy,denohacerlo,se tendrpornopresentadoelreclamo(Art. 154 RGLOSNCP). Adems,elprocedimientoseimpulsardeoficioy,deacuerdoalcriteriodeceleridad,sedispondrenunsoloactotodoslostrmitesque,porsunaturaleza,norequerirndeuncumplimientosucesivo(Art. 155 RGLOSNCP).

MEDIOS ALTERNATIVOS PARALASOLUCINDECONFLICTOS


Deexistirdiferenciasentrelaspartescontratantesnosolventadasdentrodelprocesodeejecucin,podrnutilizarlosprocesosdemediacinyarbitrajeenderecho,quellevenasolucionarsusdiferencias,deconformidad conlaclusulacompromisoriarespectiva(Art. 104 LOSNCP). Lamediacinconstituyeunodelosmediosalternativosdesolucindeconflictos,expresayconstitucionalmentereconocidos(Art.190CRE).Seladefinecomounprocedimientoenvirtuddelcual,lasolucindela controversia se origina y proviene de las mismas partes, aunque asistidas por un tercero caracterizado por su neutralidad (Art. 43 LAM). Lamediacinbuscaalcanzarelacuerdovoluntariodelaspartesquepongafinalconflicto.Porestarazntodamediacindebeversarsobremateriatransigible.Elacuerdoalquesellegueserdefinitivo,inapelableyde obligatoriocumplimientoparalossuscribientes.Parasucumplimiento,podraccionarseporlavaejecutivasolicitandoaljuzgadorquesiguindoselavadeapremioseprocedacoactivamenteasuacatamientopuestoque, elactademediacincausalosefectosdeunasentenciadeltimainstanciapasadaenautoridaddecosajuzgada(Art. 47). LamediacinpodrsersolicitadaalosCentrosdeMediacinautorizadosoamediadoresindependientessiemprequeparaelefectocoincidierelavoluntaddelaspartesenconflicto. Elprocedimientoaseguirse,podraseraquelreguladoporlaLeydeArbitrajeyMediacin(Art.48LAM).Noobstante,noexisterestriccinalgunaqueimpidaalaspartesaadoptarpropiosprocedimientoscuandoas

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consintiere con su contraparte.

Arbitraje
Enloscontratospodrincluirselaclusulacompromisoriaafindesometeraladecisinderbitroslasdistintasdiferenciasquepuedansurgirporrazndelacelebracindelcontratoydesuejecucin,desarrollo, terminacinoliquidacin.Elarbitrajeserenderecho.Losrbitrosserntres,amenosquelaspartesdecidanacudiraunrbitronico.Enlascontroversiasdemenorcuantahabrunsolorbitro. Ladesignacin,requerimiento,constitucinyfuncionamientodeltribunaldearbitrajeseregirporlasnormascontractualmenteestipuladasolasqueresultenaplicables(Art. 161 RGLOSNCP). Eneldocumentodecompromisoquesesuscribasesealarlamateriaobjetodelarbitraje,ladesignacinderbitros,ellugardefuncionamientodeltribunalylaformadecubrirloscostosdelmismo(Art. 162 RGLOSNCP). Paralavalidezdelaclusulaoconvenioarbitral,esnecesarioelinformeprevioyfavorabledelProcuradorGeneraldelEstado(Art. 190 CRE)

Controversia judicial
Desurgircontroversiasenquelaspartesnoconcuerdensometerlasalosprocedimientosdemediacinyarbitrajeydecidanirasedejudicial,elprocedimientoseloventilarantelosTribunalesDistritales(Salas especializadasdelasCortesProvinciales)deloContenciosoAdministrativoaplicandoparaellolaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa(Art. 105 LOSNCP). _________________________

*GuaelaboradaporEdicionesLegalesEDLES.A.conlacolaboracindelDr.GenaroEguiguren.

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