Adecuacin de los procesos de gestin logstica a la nueva legislacin

MDULO 4: Introduccin al Sistema Nacional de Contrataciones del Estado Anexo I: Preguntas frecuentes

Lista de Acrnimos
AD ADP ADS AMC BCRP BM BP CAP CAS CCF CCO CIRA CONSUCODE CP CRP CTI DGPM DIA EIA FONCODES IFC INC INDECI INDECOPI INEI JNE LGH LP MAPRO Adjudicacin Directa Adjudicacin Directa Pblica Adjudicacin Directa Selectiva Adjudicacin de Menor Cuanta Banco Central de Reserva del Per Bench Mark (Elevacin referencial conocida) Buena Pro Cuadro de Asignacin de Personal Contrato Administrativo de Servicios Compras Corporativas Facultativas Compras Corporativas Obligatorias Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Concurso Pblico Cmara Rompe Presiones Comisin Tcnica de Ingeniera Direccin General de Programacin Multianual Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Corporacin Financiera Internacional Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Jurado Nacional de Elecciones Lnea de Gradiente Hidrulico Licitacin Pblica Manual de Procedimientos

Mdulos de Buenas Prcticas

MEF MINAG MINEDU MINEM MINSA MOF MTC OEC ONPE OPI OSCE PAAC PAC PAMA PCM PCM/SGP PDC PDI PDLC PDRC PEDN PEI PESEM PIA PIM PIP PMIP PTAR PYMES RDR REMYPE RNP

Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Salud Manual de Organizacin y Funciones Ministerio de Transportes rgano Encargado de las Contrataciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Oficina de Programacin de Inversiones Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones Plan Anual de Contrataciones Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental Presidencia del Consejo de Ministros Presidencia del Consejo de Ministros / Secretaria de Gestin Pblica Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Institucional (Plan Estratgico) Plan de Desarrollo Local Concertado Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Estratgico Institucional Plan Estratgico Sectorial Multianual Presupuesto Institucional de Apertura Presupuesto Institucional Modificado Proyecto de Inversin Pblica Plan Multianual de Inversin Pblica Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Pequea y Mediana Empresa Recursos Directamente Recaudados Registro de Mediana y Pequea Empresa Registro Nacional de Proveedores

Mdulos de Buenas Prcticas

RO ROF RUA RUC SBS SEACE SIAF SIAF-GL SNIP SNP SUNAT TdR UCCO UE UEs UF UIT UTM VR

Recursos Ordinarios Reglamento de Organizacin y Funciones Reglamento nico de Adquisiciones Registro nico del Contribuyente Superintendencia de Banca y Seguros Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema Integrado de Administracin Financiera Gobiernos Locales Sistema Nacional de Inversin Pblica Servicios No Personales Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Trminos de Referencia Unidad de Compras Corporativas Obligatorias Unidad Ejecutora Unidades Ejecutoras Unidad Formuladora Unidad Impositiva Tributaria Coordenadas - Universal Transversal Mercator Valor Referencial

Mdulos de Buenas Prcticas

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Mdulo 4: Introduccin al Sistema Nacional de Contrataciones del Estado

ANEXO I - Preguntas frecuentes.
Introduccin
La presente gua de preguntas frecuentes sobre el sistema de contrataciones del Estado, se elabora como un anexo de orientacin para las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales que participan de las actividades de asistencia tcnica y apoyo a la gestin de inversiones que realizan a travs del Programa del Canon de IFC. La gua surge para facilitar la comprensin del objetivo y funcionamiento de las contrataciones del Estado, especialmente en relacin con la gestin de inversiones, que permitir adecuar e institucionalizar procesos y procedimientos de la gestin logstica, integrando acciones tanto de las reas tcnicas como administrativas, para mejorar los resultados de las inversiones en cuanto a eficacia, eficiencia y calidad.

ndice de temas de las preguntas frecuentes.

1. Fase I: Programacin.
1.1. Flujo del proceso de la fase de programacin del Sistema de Contratacin del Estado. 1.2. PAC Plan Anual de Contrataciones.

2. Fase II: Preparatoria de los procesos de seleccin.

2.1. Expediente de contratacin. 2.2. Valor referencial. 2.3. Comit especial. 2.4. Bases.

3. Fase III: De los procesos de seleccin.

3.1. Tipos de proceso segn objeto y valor referencial . 3.2. Flujo el proceso de seleccin hasta el otorgamiento de la buena pro. 3.3. Convocatoria. 3.4. Registro de participantes. 3.5. Formulacin y absolucin de consultas. 3.6. Observaciones. 3.7. Integracin de bases. 3.8. Presentacin de propuestas. 3.9. Buena pro.

4. Modalidades no clsicas de seleccin de proveedores.

4.1. Modalidades obligatorias para seleccionar un proveedor distintas al proceso de seleccin regular. 4.2. Modalidades facultativas para seleccionar un proveedor distintas al proceso de seleccin regular.

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4.3. Compras corporativas. 4.4. Proceso de seleccin por encargo. 4.5. Subasta inversa. 4.6. Convenio marco.

5. Recurso de apelacin. 6. Exoneracin del proceso de seleccin. 7. Fase IV: Ejecucin contractual.

7.1. Objetivo de la fase de ejecucin contractual. 7.2. Contrato. 7.3. Garantas. 7.4. Subcontratacin. 7.5. Cesin de posicin contractual. 7.6. Adicionales y reducciones. 7.7. Ampliacin del plazo contractual. 7.8. Resolucin del contrato.

1. Fase I: Programacin.
1.1. Flujo del proceso de la fase de programacin del sistema de contratacin del Estado.

Remisin de cuadro de necesidades de rea.

Presupuesto Institucional.

Difusin del PAC. rgano encargado de contrataciones, revisa evala y actualiza el PAC de acuerdo a los montos de los crditos presupuestales establecidos en el PIA.

rgano encargado de contrataciones, consolida, valoriza y elabor el PAC.

Aprobacin del PAC y Aprobacin de Modificacin del PAC.

Revisin semestral del PAC.

Modificacin del PAC.

Adopcin de medidas correctivas.

Modificacin de las asignaciones presupuestales.

Reprogramacin de metas presupestales que implican inclusin o exclusin de procesos.

Valor referencial difiere en ms del 25 por ciento del valor estimado y ello vara el tipo proceso de seleccin.

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1.2 PAC Plan anual de contrataciones.

Cul es el objeto del PAC en la fase de formulacin y programacin del presupuesto institucional?

El objeto de la fase de formulacin y programacin del presupuesto institucional es la aprobacin del plan anual de contrataciones, de acuerdo a los crditos presupuestales aprobados en el PIA.

La elaboracin del PAC comprende dos momentos: a. Durante la programacin y formulacin presupuestal: el proyecto del PAC, el mismo que utilizar el catlogo nico de bienes, servicios y obras que administra el OSCE y de ser necesario el catlogo de las Naciones Unidas. b. Aprobado el PIA, el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC sujetndolo a los montos del presupuesto institucional. Por otro lado, el PAC deber considerar todas las contrataciones con independencia del tipo de proceso de seleccin o rgimen legal que las norme y adaptarse al formato PAC 2009 que la ley vigente establece.
Quines son responsables de la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones (PAC)?

El responsable de la elaboracin y modificacin del PAC es el funcionario que cumple las funciones de las contrataciones de la Entidad. El responsable de la aprobacin y evaluacin del PAC es el titular de la entidad.
Qu caracterstica debe tener el PAC?

El PAC contendr al menos la siguiente informacin: Objetivo de la contratacin. Descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente cdigo asignado en el catlogo nico de bienes, servicios y obras que administra el OSCE. Valor estimado de la contratacin. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as como la modalidad de seleccin. La fuente de financiamiento. El tipo de moneda. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar. La fecha prevista de la convocatoria.
Cmo se elabora el PAC?

Cada una de las reas de la entidad determinar sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas presupuestales y su programacin de acuerdo a sus prioridades. Utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE. Las reas usuarias incluirn sus requerimientos en el cuadro de necesidades que ser remitido al rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin en el PAC. Aprobado el PIA, el rgano encargado de las contrataciones revisar, evaluar y actualizar el PAC, sujetndolo a los montos de los crditos presupuestarios establecidos en el PIA.
Cmo se aprueba el PAC?

La aprobacin del PAC corresponde al titular de la entidad dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA y debe ser publicado por la entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco das hbiles de aprobado, incluyendo el dispositivo o documento de aprobacin. Hay excepciones para quienes no tienen acceso a Internet. Y para contrataciones de bienes, servicios y obras con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
Cmo se modifica el PAC?

La modificacin del PAC se realiza en funcin a la asignacin presupuestal o en caso de reprogramacin de las metas institucionales cuando se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin, o el valor referencial difiera en ms de 25
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por ciento. del valor estimado y ello vari el tipo de proceso de seleccin. La aprobacin y difusin se har en forma similar a la aprobacin.
Cmo se evala el PAC?

El titular de la entidad evaluar semestralmente la ejecucin del PAC, debiendo adoptar las medidas correctivas para alcanzar las metas y objetivos previstos en el plan operativo institucional y de corresponder disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas. El OEC ser responsable de sancionar a las entidades que incumplan con la prohibicin del fraccionamiento, esta competencia ya no es del titular.

2. Fase II: Preparatoria de los procesos de seleccin.

Cul es el objetivo de la fase preparatoria de los procesos de seleccin?:

El objetivo es contar con los tres elementos que ha establecido la norma para iniciar el proceso de seleccin: (1) el expediente de contratacin aprobado, (2) las bases aprobadas y (3) el comit especial que conducir el proceso designado. 2.1. Expediente de contratacin.
Respecto al Expediente de Contratacin, qu responsabilidades tiene el rea usuaria?

El rea usuaria es responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiere, as como la finalidad pblica de dicha contratacin. Respecto al expediente de contratacin, qu responsabilidades tiene el rgano encargado de las contrataciones? El rgano encargo de las contrataciones en la entidad es responsable de: Realizar el estudio de mercado, que servir para determinar: el valor referencial, la existencia de pluralidad de marcas o postores, la posibilidad de distribuir la buena pro, obtener informacin que sirva para determinar factores de evaluacin. Fijar el valor referencial y est facultado para solicitar apoyo al rea usuaria, obligada a darlo bajo responsabilidad Tener la custodia y responsabilidad del expediente de contratacin, salvo cuando la custodia est a cargo del comit especial. Remitir el expediente de contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdo las normas de organizacin interna. Solicitar a la oficina de presupuesto, la certificacin de disponibilidad presupuestal, que sealar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programtica y del gasto, as como el monto de la certificacin con las anotaciones que correspondan. Ajustar las caractersticas como resultado del estudio de mercado, pero con la autorizacin del rea usuaria.
Respecto al Expediente de Contratacin, qu responsabilidades tiene el Comit especial?

El comit especial es responsable de poner en conocimiento del OEC si el valor referencial es observado por los participantes y en el caso de ejecucin o consultora de obras de la unidad orgnica competente para su opinin. Si el OEC o unidad orgnica aprueban un nuevo valor referencial, debern verificar la disponibilidad presupuestal e informar al funcionario que aprob el expediente de contratacin. Si el cambio modifica el tipo de proceso de seleccin, deber declararse nulo el proceso de seleccin convocado.
Respecto al Expediente de Contratacin, qu responsabilidades tiene el titular? Bajo responsabilidad del titular, puede referir una marca o determinado tipo de producto, cuando responda a un proceso de estandarizacin. Qu documentos deben conformar el Expediente de Contratacin?

El expediente de contratacin est conformado por una serie de documentos y la ley regula cuales son estos documentos, separndolos en dos etapas, antes y despus de su aprobacin, A su vez establece las particularidades en el caso de obras y cuando se trata de proyectos de inversin pblica. Antes de su aprobacin, deben estar:

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Requerimiento del rea usuaria. Caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar. Estudio de mercado. El valor referencial. La disponibilidad presupuestal, siendo el contenido de la certificacin presupuestal la Fuente de financiamiento, la cadena funcional programtica y del gasto y el monto. Tipo de proceso de seleccin. Modalidad de seleccin. Sistema de contratacin. Modalidad de contratacin. Frmula de reajuste de ser el caso. Si las contrataciones estn relacionadas a la ejecucin de un proyecto de inversin pblica, es responsabilidad de la entidad, que el proyecto haya sido declarado viable en el marco del SNIP y que se respeten los parmetros bajo los que se declar viable, incluyendo los costos, cronograma, diseo u otros que pudieran afectar su viabilidad. En los casos de obras, se adjuntar, el expediente tcnico y la declaratoria de viabilidad, Adems si la modalidad es Concurso oferta no se requerir expediente tcnico, slo se anexar el estudio de preinversin e informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al SNIP. Si la modalidad es llave en mano e incluye elaborar el expediente tcnico, se anexar el estudio de preinversin e informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al SNIP. Luego de su aprobacin se incorporan, todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del comit especial hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras que fueron admitidas y no se les otorg la buena pro.
Quin aprueba el Expediente de Contratacin?

El rgano competente segn la normatividad interna de la entidad. Si un proceso es declarado desierto, la nueva convocatoria contar con una nueva aprobacin del expediente de contratacin, solo si ha sido modificado en algn extremo. 2.2.Valor referencial.
Qu elementos se analizan para fijar el Valor Referencial?

Precios histricos, al respecto debe anotarse que son vlidos solo ante condiciones parecidas. Presupuestos y cotizaciones actualizados, de personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes cuando corresponda, obtenidos a travs de portales o pginas WEB, catlogos, entre otros. Estructuras de costos. Alternativas existentes segn el nivel de comercializacin. Descuentos por volmenes. Disponibilidad inmediata de ser el caso. Mejoras en las condiciones de venta. Garantas. Vigencia tecnolgica del objeto de la contratacin.
En caso de procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, cmo se fija el valor referencial?

El valor referencial del conjunto se determinar en funcin a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los tems y las bases especificarn tanto el valor referencial de los tems como el del proceso de seleccin. El comit especial puede observar el valor referencial y solicitar su revisin o actualizacin al OEC.

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En ejecucin y consultora de obras, cmo se fija el valor referencial?

El valor referencial corresponder al monto del presupuesto de obra del expediente tcnico y estar suscrito por los consultores o funcionarios que participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda. En la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial ser determinado segn el objeto de la obra y el alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad, as como en el estudio de posibilidades de precios de mercado. En el caso de consultora de obras deber detallarse los honorarios del personal propuesto, gastos generales y la utilidad, en condiciones competitivas de mercado y de acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en los trminos de referencia del servicio requerido.
Cul es la antigedad del Valor Referencial mxima?

En ejecucin y consultora de obras no mayor a seis meses y se computa desde la fecha del presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico o desde la aprobacin del expediente de contratacin. En bienes y servicios no mayor a tres meses y se computa desde la aprobacin del expediente de contratacin. Para obras con expediente tcnico se computa desde la fecha del presupuesto de obra. 2.3.Comit especial.
Quin designa al Comit especial?

El titular de la entidad o funcionario delegado, es responsable de designar por escrito a titulares y suplentes del comit especial, indicando el presidente y la correspondencia entre titular y suplente.
Cul es el procedimiento para instalar al Comit especial?

El presidente del comit especial, a ms tardar al da siguiente hbil de recibida la notificacin y dems documentos, es responsable de convocar a los dems miembros para la instalacin, dejando constancia en actas.
Cul es la responsabilidad del Comit especial?

El comit especial es responsable de conducir el proceso, encargndose de su organizacin, conduccin y ejecucin, desde la preparacin de la bases hasta la culminacin del proceso. Es responsable tambin de elaborar las bases, elevar a la autoridad competente para su aprobacin y luego de ello disponer la convocatoria.
Quin custodia los libros de Actas del Comit especial?

El OEC es responsable de la custodia de los libros de actas, que pueden ser por tipo de proceso o un libro para todos los tipos de procesos, foliados y legalizados. Para procesos de menor cuanta es facultativo.
Qu pasa si un miembro del Comit especial se ausenta?

Ante la ausencia de un miembro del comit, el titular de la entidad evaluar el motivo para determinar responsabilidad, sin impedir la participacin de su suplente.
Una vez designado el Comit, cules es el procedimiento que se sigue?

Al presidente se le entrega conjuntamente con la notificacin de designacin el expediente de contratacin aprobado y toda la informacin tcnica y econmica necesaria. Los acuerdos del comit debern constar en actas y copias de ellas debern ser parte del expediente de contratacin.
Se permite la participacin de expertos independientes?

Si, y la norma regula la participacin de expertos independientes.

En qu casos la entidad puede tener Comits Especiales permanentes?

Para adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta podr designarse uno o ms comits especiales permanentes para objetos de contrataciones afines, excepto en procesos derivados de una declaratoria de desierto, los que

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sern conducidos por el mismo comit especial designado inicialmente.

En qu casos es exigible que un miembro de la OEC sea miembro del Comit?

En los comits especiales permanentes es exigible que uno de sus integrantes sea representante del OEC.
Qu atribuciones tiene el comit especial sobre el expediente de contratacin?

El comit especial puede sugerir modificaciones al expediente de contratacin. Sin embargo, cualquier modificacin requerir la conformidad del rea usuaria o del OEC, as como de una nueva aprobacin del expediente de contratacin.
El Comit especial es autnomo?

Si, no requiere ratificacin por parte de la entidad.

El Comit especial puede modificar las Bases integradas?

N.

Puede retornar un miembro de Comit luego que se ha ausentado?

S puede, previa autorizacin del titular de la entidad, luego de evaluar los motivos de su ausencia.
Puede renunciar un miembro de Comit?

Los integrantes del comit especial no podrn renunciar al cargo encomendado, solo podrn ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor o por cese en el servicio, debidamente acreditado. 2.4.Bases.
Exista obligacin de usar las bases estandarizadas?

Si, las entidades debern utilizar obligatoriamente las bases estandarizadas que aprobar el OSCE y difundir a travs del SEACE.
Qu costo tiene para el proveedor acceder a las bases y cul es el mecanismo?

Todo proveedor, tiene acceso a las bases a travs del SEACE sin costo y al costo de reproduccin si es en la entidad.
Qu informacin consignarn las bases?

El sistema de ejecucin o contratacin, que puede ser sistema a suma alzada, sistema de precios unitarios o, esquema mixto cuando el expediente tcnico tenga componentes con cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser contratados bajo el esquema del sistema de precios unitarios y otros con cantidades totalmente definidas, sern contratados bajo el sistema de suma alzada. Cuando se trate de bienes u obras la modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato, que puede ser llave en mano o concurso oferta. En caso adems se deba elaborar el expediente tcnico, el postor deber acreditar su inscripcin en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En el caso de procesos de ejecucin de obras, el monto mximo admisible de la propuesta econmica, que ser el 110 por ciento del valor referencial y para los procesos de ejecucin y consultora de obras, el monto mnimo admisible, que ser 90 por ciento del valor referencial. El cronograma del proceso de seleccin. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas, especificando los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin a cada postor y la documentacin que lo sustente. El modelo de contrato, salvo que corresponda slo una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, es obligatorio anexar el cronograma general de ejecucin de la obra, el cronograma de los desembolsos previstos en el presupuesto y el expediente tcnico. El valor referencial y las frmulas de reajuste, cuando lo determine el reglamento. Especificarn la moneda o monedas.

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El plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mnimo, que sern los del expediente de contratacin, constituyendo requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento. El contenido de los sobres de propuesta para los procesos de seleccin.
Qu informacin se adjunta a la Propuesta tcnica de naturaleza obligatoria?

Copia simple del RNP. Declaracin Jurada simple, mencionando: no tiene impedimento para contratar con el Estado, se somete a las bases, documentos e informacin veraz, mantiene oferta durante el proceso, conoce las sanciones. DJ cumple requerimientos tcnicos mnimos.
Qu informacin se adjunta a la Propuesta tcnica de naturaleza facultativa?

Certificado de inscripcin en el Registro de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE) de ser el caso y documentacin relativa a los factores de evaluacin.
Quin aprueba las bases?

El titular de la entidad, quien podr delegar expresamente y por escrito, mediante resolucin, acuerdo u otro documento que refleje de manera indubitable la voluntad de aprobacin.
Cules son las caractersticas de la aprobacin de bases?

La aprobacin debe ser por escrito y en ningn caso podr ser aprobado por el comit especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin. Para su aprobacin los originales de las bases debern estar visados en todas sus pginas por los miembros del comit especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin.

3. Fase III: De los procesos de seleccin.

3.1. Tipos de proceso segn objeto y valor referencial. Existen distintos procesos de seleccin definidos en funcin al objeto del proceso y al valor referencial. Cada uno de estos procesos tiene distintos plazos y regulaciones para las etapas que lo conforman.
Cules son los tipos de proceso segn objeto y valor referencial que los definen?

Tipo de Proceso
Licitacin pblica Concurso pblico Adjudicacin directa Pblica Selectiva Obras Bienes y servicios

Bienes

Servicios
>=213,000

Obras
>=1,207,000

< a 369,200 > a 184,600 <= de 184,600 >= de 36,920

< de 213,000 > de 106,500 <= de 106,500 > = de 21,300

< de 1,207,000 > de 603,500 <= de 603,500 >= de 120,700 < de 120,700 > de 10,650

Adjudicacin de menor cuanta

< de 36,920 > de 10,650

< de 21,300 > de 10,650

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3.2. Flujo el proceso de seleccin hasta el otorgamiento de la buena pro.

Convocatoria.

Registro de participantes.

Formulacin y absolucin de consultas.

Formulacin y absolucin de observaciones.

Elevacin de observaciones.

Integracin de bases.

Publicacin de bases integradas.

Presentacin de propuestas.

Calificacin y evaluacin de propuestas.

Otorgamiento de la buena pro.

3.3. Convocatoria.
Cul es el objetivo de la Convocatoria?

Difundir las bases para informar a los potenciales proveedores sobre el proceso.
Qu informacin se consigna en la Convocatoria?

La informacin que se consigna es la siguiente: Nombre, RUC y domicilio de la entidad. Tipo de proceso de seleccin. Modalidad de seleccin de ser el caso. Descripcin bsica del objeto del proceso. Valor referencial. Lugar y forma de la inscripcin o registro de participantes. Costo del derecho de participacin. Calendario del proceso de seleccin. El plazo de entrega requerido o de ejecucin de contrato. Normas internacionales bajo las que se conducir el proceso.

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Cmo se realiza la difusin de la Convocatoria?

La difusin es en el SEACE, ah se publican las bases y salvo en procesos de adjudicacin de menor cuanta tambin un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. La entidad podr utilizar otros medios y en el caso de menor cuanta, cursar invitaciones a uno o ms proveedores.
En qu consiste la etapa de registro de participantes?

En la determinacin de los participantes que participaran en el proceso de seleccin.

Cul es el procedimiento para registrarse como postor del proceso?

La persona natural o jurdica se registrar segn las bases, adems debe acreditar lo siguiente: Inscripcin vigente en el RNP. No estar inhabilitado para contratar con el Estado. Pago de derecho <= a costo de reproduccin de bases (gratuito en MC). El da de registro se le entrega la constancia de registro. 3.4. Registro de participantes.
Cul es el perodo del registro de postores?

El perodo de registro se inicia al da siguiente de la convocatoria, hasta un da hbil despus de haber integrado las bases. En menor cuanta hasta antes de la presentacin de propuestas.
Procede la notificacin electrnica?

Si procede, siempre y cuando el postor solicite ser notificado electrnicamente, en cuyo caso deber consignar el correo electrnico al que ser notificado. 3.5. Formulacin y absolucin de consultas.
Cul es el objetivo de la etapa de Formulacin y Absolucin de Consultas?

El objetivo es atender los pedidos de aclaracin de los participantes sobre lo dispuesto en las bases.
Quin absuelve las consultas?

El comit especial.

Qu caractersticas tiene la absolucin de consultas?

El comit especial absolver las consultas mediante un pliego absolutorio y se comunicar simultneamente a los participantes a travs de SEACE y correos electrnicos de ser el caso. El pliego es fundamentado e identifica a quien consulta.
Las respuestas a las consultas son parte de las bases?

Si, las respuestas se integran a las bases y al contrato.

Cul es el plazo para presentar y para absolver las consultas?

El comit recibir las consultas por un perodo mnimo de cinco das hbiles en LP y CP, 3 en AD y 2 en MC. Se contar desde el da siguiente de la convocatoria. El plazo para absolver y notificar no exceder cinco das hbiles en LP y CP, 3 en AD y 2 en MC. Se contar desde el vencimiento del plazo para recibir consultas. 3.6.Observaciones.
Cul es el objetivo de la etapa de Formulacin y Absolucin de observaciones de las Bases?

El objetivo es atender lo solicitado por los participantes cuando se cuestiona la legalidad de las bases y versarn sobre

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el incumplimiento de las condiciones mnimas referidas en el artculo 26 de la Ley, o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Quin absuelve las observaciones?

El comit especial.

Cules son las caractersticas de la absolucin de observaciones?

El comit especial absolver las observaciones mediante un pliego absolutorio y lo comunicar de manera simultnea a todos los participantes a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y correos electrnicos, de ser el caso. El pliego absolutorio ser fundamentado sea que acoja total, parcialmente o no, las observaciones. Identificar al participante que hace la observacin.
Las respuestas de las observaciones son parte de las bases?

Las respuestas se integran a las Bases y al contrato.

Cules son los plazos para presentar y absolver las observaciones?

En LP y CP el comit recibir las observaciones dentro de los cinco das hbiles siguientes de haber vencido el plazo para absolver las consultas. En AD y AMC para ejecucin y consultora de obras, las observaciones se presentarn en paralelo a la presentacin de consultas. El comit especial notificar la absolucin de observaciones en el caso de LP y CP, en un plazo mximo de cinco das hbiles desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones y tres das hbiles en AD y AMC para ejecucin y consultora de obras.
Los participantes pueden cuestionar las observaciones?

Si, la norma contempla la elevacin de las observaciones a las bases a una instancia superior para su revisin.
Quin es responsable de elevar las bases y en qu plazo?

El comit especial es responsable de elevar las observaciones mximo al da siguiente de solicitada por el participante, con el pago respectivo si es al OSCE.
Cules son las consecuencias de la elevacin de bases?

El comit deber suspender el proceso hasta que el OSCE o el titular de la entidad emitan pronunciamiento. El comit especial deber implementar el pronunciamiento, aun cuando implique la suspensin temporal del proceso o la prrroga de las etapas del mismo, sin poder continuar con el proceso de seleccin si no lo ha ejecutado, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Quin es responsable de emitir pronunciamiento, luego de elevada las bases?

Es el titular de la entidad y la competencia para emitir pronunciamiento sobre las observaciones a las bases es indelegable.
Cul es el procedimiento para solicitar la elevacin de bases?

Para que el participante solicite que se eleven las bases y actuados del proceso al OSCE, el VR debe ser mayor e igual a 300 UIT, caso contrario se elevar al titular de la entidad.
Cul es el plazo para solicitar la elevacin de Bases?

El plazo para solicitar la elevacin de observaciones es de tres das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin a travs del SEACE.

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Quines pueden solicitar la elevacin de bases?

La elevacin de bases es vlida si el observante u otro participante registrado como tal antes de vencido el plazo para formular observaciones, considera que el acogimiento declarado por el comit especial es contrario a las normas.
Cul es el plazo para resolver una elevacin de bases?

El plazo es de ocho das hbiles tratndose del titular de la Entidad y diez das hbiles tratndose del OSCE. Vencido el plazo y de no haber pronunciamiento se retornar la tasa, manteniendo la obligacin de un pronunciamiento motivado, claro y objetivo, pudiendo de oficio incluir cualquier otro aspecto contrario a las normas.

Cabe el recurso de impugnacin contra la respuesta de una elevacin de bases?

No cabe la impugnacin contra el pronunciamiento de la entidad o el OSCE, constituyndose en el ltimo precedente administrativo. 3.7. Integracin de bases.
Cul es el objetivo de la etapa de Integracin de Bases?

El objetivo es contar con bases que no puedan ser cuestionadas en ninguna va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, sin afectar la competencia del Tribunal del OSCE para declarar nulo el proceso por deficiencias en las bases.
Quin es responsable de integrar y publicar las bases integradas?

El comit especial.

Cules son los plazos de la integracin de bases para cada uno de los procesos?

En el caso de LP, CP y AD, si no se han presentado observaciones se integra y publica al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. Si se han producido observaciones se integra y publica al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las bases. Si hay elevacin de bases se integra y publica dentro de los dos das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento. En el caso de AMC para la consultora de obras y ejecucin de obras se integra y publica al da siguiente de vencido el plazo para absolver las consultas. 3.8.Presentacin de propuestas.

Cmo se acredita la representatividad del postor para presentar propuestas?

La representacin del postor se debe acreditar a travs de documento registral vigente y de ser el caso, carta poder.
Existen condiciones sobre el idioma en que se deben presentar las propuestas?

Todos los documentos referidos a requerimientos tcnicos mnimos y factores de evaluacin se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado.
Cul es plazo de subsanacin que otorga la ley?

El plazo de subsanacin es de uno o dos das hbiles, pudiendo subsanarse en el mismo acto de presentacin de propuestas.
Procede la subsanacin a la propuesta econmica?

La propuesta econmica slo se presenta en original, no cabe subsanacin por omisin o error, salvo: Por defectos de foliacin y rbrica de los folios. Correccin del monto en actas, solo en precios unitarios.

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Cul es la metodologa de evaluacin?

Son cuatro los conceptos utilizados, los factores de evaluacin, los criterios para aplicar estos factores de evaluacin, los puntajes de calificacin de cada uno de estos factores y los documentos que presenten los postores como acreditacin del cumplimiento de cada uno de estos factores.

Criterios.

Factores de evaluacin.

Puntajes: 5, 10, 15, 20...

Documentos sustentatorios.

Los factores deben ser objetivos, racionales, razonables, congruentes y proporcionales

Cul es el requisito para presentar la propuesta econmica?

Presentar la garanta de Seriedad de Oferta en LP, CP o AD y DJ en AMC. 3.9. Buena pro.

Una vez definido el postor ganador, quin y cmo se publica la buena pro?

El comit especial u rgano encargado de conducir el proceso publicar la buena pro en el SEACE el mismo da de otorgamiento de la buena pro.
Cul es el procedimiento para publicar la Buena Pro?

El comit especial dar a conocer los resultados a travs de un cuadro comparativo, en orden de prelacin con los puntajes tcnicos, econmicos y totales y ese mismo da ser publicado en el SEACE.
Cul es el plazo para otorgar y notificar la buena pro?

Se otorga la buena pro en la fecha sealada en las bases, siendo para todos los procesos de seleccin en acto pblico; sin embargo en las ADS y AMC puede ser realizado en acto privado. Luego del acto pblico se presume notificado el otorgamiento de la buena pro y si es acto privado se entender notificado luego de publicado en el SEACE.
Procede que haya ms de un proveedor adjudicado?

Si el estudio de mercado determina que un solo proveedor no puede atender el requerimiento de la entidad, las bases prevern la posibilidad de distribuir la buena pro. Para ello se respetar el orden de prelacin y las propuestas econ-

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micas adjudicadas no sern superiores al 5 por ciento del postor ganador, teniendo postores la opcin de reducir su propuesta para adecuarse a la condicin establecida.
Cmo se procede en caso de empate?

En AD y MC a favor de micro y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o consorcios integrados en sus totalidad por estas empresas o que acrediten tener tal condicin de acuerdo con la normativa de la materia. En bienes y obras el que haya tenido mejor puntaje econmico. A prorrata entre los postores ganadores segn el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratacin sea divisible y los postores estn de acuerdo. No se aplica a consultoras o ejecucin de obras. Sorteo. Esta forma y la anterior requiere de citacin oportuna a los postores.

Cmo se procede cuando la propuesta excede el valor referencial?

Se deber contar con la asignacin suficiente de crdito presupuestario y la aprobacin del titular de la entidad, salvo que el postor ganador acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial. La aceptacin ser en acto pblico o constar en documento escrito si es acto privado.
Cul es el plazo para otorgar la Buena Pro en casos de propuestas que excedan el Valor referencial?

El titular de la entidad ser responsable de otorgar la buena pro en un plazo no mayor a 10 das hbiles contados desde la fecha prevista en el calendario para otorgar la buena pro, en caso de propuestas que excedan el valor referencial,
Cmo se procede cuando se declara desierto el proceso?

Se declara desierto cuando no queda ninguna propuesta vlida. Si no hay participantes se puede declarar al trmino del registro de participantes. La publicacin se har en el SEACE dentro del da siguiente de producida. El comit especial o el OEC segn corresponda informarn al titular de la entidad o al funcionario delegado para aprobar el Expediente de Contratacin sobre las causas del desierto, adoptando las medidas correctivas antes de convocar nuevamente. Si el motivo est referido al valor referencial o a las caractersticas del objeto, el comit especial se dirigir al OEC o rea usuaria. La siguiente convocatoria ser una AMC que no podr ser electrnica.
Cmo se procede cuando se cancela el proceso de seleccin?

Si la entidad decide cancelar el proceso debe comunicarlo dentro del da siguiente y por escrito al comit especial, registrando en el SEACE la resolucin o acuerdo de cancelacin al da siguiente y de ser el caso, al correo electrnico sealado por los participantes.

4. Modalidades no clsicas de seleccin de proveedores.

4.1. Modalidades obligatorias para seleccionar un proveedor distintas al proceso de seleccin regular. La entidad conocer las modalidades obligatorias y facultativas que establece la norma para seleccionar al proveedor bajo determinados supuestos, a travs de delegar la conduccin del proceso de seleccin a otra entidad u organismo o a travs de adoptar los mecanismos que establece la norma distintos al proceso de seleccin regular.
Existen modalidades obligatorias para seleccionar un proveedor adicional al proceso de seleccin regular?

Compras corporativas obligatorias definidas como tales por Decreto Supremo (del MEF), el que especificar los bienes y servicios comprendidos, las entidades participantes y entidades tcnicas con el encargo de conducir los procesos. Subasta inversa obligatoria, para lo comprendido en el listado de bienes y servicios comunes que ser publicado en

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el SEACE, siempre que no se encuentren incluidos en el catlogo de convenio marco. Convenios marco, mediante los cuales se seleccionar a los proveedores con lo que las entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y que son ofrecidos en el catlogo electrnico de convenios marco. 4.2. Modalidades facultativas para seleccionar un proveedor distintas al proceso de seleccin regular.
Existen modalidades facultativas para seleccionar un proveedor adicional al proceso de seleccin regular?

Compras corporativas va convenios interinstitucionales. Seleccin por encargo, modalidad que permite encargar el proceso de seleccin a otra entidad, previo informe tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo. La entidad encargada puede ser pblica, privada, nacional o internacional u organismos internacionales. Subasta inversa facultativa tiene esa condicin antes de cumplir los 30 das calendario de haber sido publicado en el SEACE. 4.3. Compras corporativas.

Cul es el objetivo de las Compras Corporativas?

Es realizar compras conjuntas de varias entidades a fin de aprovechar las economas de escala.
Existe alguna condicin para utilizar la modalidad de compras corporativas?

Si, deben ser bienes y servicios que pueden ser homogenizados.

Cules son las modalidades de compras corporativas?

Pueden ser facultativas u obligatorias. Las primeras se materializan a travs de convenios interinstitucionales y las segundas, se emplean cuando as lo determine el MEF, a travs de un Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en el que se especifique los bienes, servicios, as como entidades participantes y tcnicas.
Quin es el rgano encargado de las compras corporativas obligatorias?

En las compras corporativas obligatorias, Per Compras es la entidad encargada.

Se consigna en el PAC las compras corporativas?

Si, las entidades participantes indicarn en su PAC que se contratar mediante compras corporativas facultativas, con mencin de la entidad encargada, sin ms modificacin del PAC.
En qu plazo se registra en el SEACE?

Cada entidad participante deber ingresar los contratos e informacin de su ejecucin en no ms de diez das hbiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobacin segn corresponda. 4.4.Proceso de seleccin por encargo.
Cul es el objetivo del proceso de seleccin por encargo?

El objetivo es encargar el proceso de seleccin a otra entidad, previo informe tcnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo. La entidad encargada puede ser pblica, privada, nacional o internacional u organismos internacionales.
Cules son las caractersticas del proceso de seleccin por encargo en el caso de entidades pblicas, privadas y organismos internacionales?

Para que proceda, el titular de la entidad, aprobar encargar el proceso de seleccin a otra entidad, sin embargo, la entidad solicitante aprobar el expediente de contratacin y las bases.

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Si la entidad encargada es pblica, designar al comit especial, elaborar las bases, remitir a la entidad solicitante el expediente para la suscripcin y ejecucin del contrato respectivo y resolver el recurso de apelacin. Si la entidad encargada es privada nacional o internacional, ser seleccionada va proceso de seleccin. La decisin de encargar la contratacin corresponde al titular de la entidad y es indelegable. Estn regulados los requisitos mnimos para ser entidad encargada. Si el encargo es a organismos internacionales, los convenios se aprobarn mediante acuerdo de consejo en el caso de gobiernos locales y consignarn las obligaciones y responsabilidades de cada uno. Por ejemplo, el organismo internacional se compromete a que los procesos se sujetarn a normas uniformes aplicables a nivel internacional y que se cumplirn los principios establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado. En el caso de la entidad, esta se compromete a incluir las contrataciones en el PAC, registrar en el SEACE la convocatoria de los procesos de contratacin que realice el organismo internacional encargado, as como el resultado, los proveedores adjudicados, los montos y contratos celebrados.
Cules son los requisitos para que el encargo sea a un Organismo Internacional?

Para adoptar la decisin de delegar a organismos internacionales se deber contar con: Informe favorable de la Oficina de Presupuesto sobre la disponibilidad de los recursos para el financiamiento de la contratacin objeto del encargo. Informe de la Oficina de Administracin sobre las ventajas y beneficios del convenio. 4.5. Subasta Inversa.
Cul es el objetivo del proceso de seleccin por subasta inversa?

El objetivo es evaluar la oferta econmica, adjudicando al que oferte menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria.
En qu casos procede la subasta inversa?

Slo procede para bienes que tienen patrones de calidad y de desempeo objetivamente definidos en el mercado o cuyas caractersticas y especificaciones han sido estandarizados como consecuencia de un proceso de homogenizacin por parte de organismos del Estado. Se presume que los bienes o servicios ofrecidos cumplen con las caractersticas exigidas en las fichas tcnicas y las condiciones de las bases.
Es procedente que las Entidades puedan optar por un proceso regular a pesar que los bienes corresponden a las fichas tcnicas?

Si lo es, si las entidades consideran que pueden encontrar mejores condiciones al convocar un proceso de seleccin tradicional debern solicitar autorizacin al OSCE.
En un proceso de seleccin por subasta inversa proceden las bonificaciones?

N, no se aplicar bonificacin alguna en la evaluacin de propuestas.

Cules son las caractersticas generales en un proceso por subasta inversa?

La convocatoria siempre es a travs del SEACE para todo tipo de proceso de seleccin, junto con la publicacin de las bases y si corresponde, el resumen ejecutivo del estudio de mercado. La descripcin del objeto de la contratacin incluir el cdigo que corresponde al listado. Si las entidades convocaron a un proceso de seleccin con anterioridad a la publicacin de las fichas tcnicas, debern continuar con dicho proceso, ahora bien, si sta resultara desierta la convocatoria posterior ser subasta inversa. Si un proceso por subasta inversa es declarado desierto, la siguiente convocatoria ser tambin por dicha modalidad salvo que se haya excluido del listado, la ficha tcnica objeto del proceso, en cuyo caso el siguiente proceso ser de menor cuanta no sujeto a subasta inversa.

Cules son las modalidades para los procesos por subasta inversa?

Son dos modalidades, presencial o electrnica.

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Cul es el procedimiento en la subasta inversa presencial?

En la subasta inversa presencial, el comit especial llamar a los participantes en el orden inscrito, a fin que presenten sus dos sobres, el primero contendr la documentacin que acredite que el postor se encuentra habilitado para participar en el proceso de seleccin y el segundo, con la oferta econmica. Si ningn postor deja constancia en el acta de su intencin de impugnar queda consentida la buena pro. Si hay empate se define por sorteo. Para otorgar la buena pro, el comit especial verificar que al menos haya dos propuestas vlidas, sino se declarar desierto. En la subasta inversa electrnica, todas las etapas del proceso se harn por el SEACE, convocatoria, registro de participantes, registro y presentacin de propuestas, apertura de propuestas, perodo de lances, y otorgamiento de la buena pro. El OSCE establecer el procedimiento a travs del SEACE para la apertura de propuestas y lances. Culminada esta etapa, el sistema registrar los resultados y el orden de prelacin de los postores. Para otorgar la buena pro, el comit especial verificar al menos dos propuestas vlidas y que el postor ganador haya presentado la documentacin exigida en las bases.

Cul es el procedimiento en la subasta inversa electrnica?

Quin aprueba las fichas tcnicas de los bienes y servicios a contratarse bajo subasta inversa?

El OSCE es el organismo responsable de aprobar las fichas tcnicas de los bienes y servicios transables que puedan contratarse bajo esta modalidad y que sern incluidos en el listado de bienes y servicios comunes que ser publicado en el SEACE.
Cual es plazo para que sea obligatorio utilizar la modalidad de subasta inversa?

Pasado los 30 das calendario ser obligatorio utilizar la modalidad de Subasta Inversa para la adquisicin o contratacin de los bienes y servicios incluidos en el listado, siempre que no se encuentren incluidos en el catlogo de convenio marco, en cuyo caso deber ser adquirido bajo est ltima modalidad. Antes de los 30 das calendario, el uso de subasta inversa es facultativo.
El uso de subasta inversa excepta a la entidad de todas las fases del sistema de contrataciones?

N. Usar la subasta inversa no exime el cumplimiento de las fases de programacin, actos preparatorios y ejecucin contractual. Si el monto del proceso corresponde a una AMC, es potestad de la entidad utilizar la modalidad de subasta inversa, en cuyo caso ser la subasta inversa electrnica.
Cules son los plazos para la Subasta Inversa Electrnica?

La etapa de registro de participantes y presentacin de propuestas, se inicia al da siguiente de publicar la convocatoria en el SEACE, termina en la fecha y hora sealadas en el calendario y no podr tener un plazo menor a ocho das hbiles en LP y CP, cinco das hbiles en AD y dos das hbiles en AMC. En la subasta inversa electrnica se entender consentida la buena pro si dentro de los ocho das hbiles siguientes de la publicacin en el SEACE para LP o CP y, cinco das hbiles en AD o AMC, no se ha interpuesto recurso de apelacin.
Cules son los plazos para resolver las apelaciones en la subasta inversa electrnica?

Las apelaciones se resolvern dentro de los diez das hbiles de admitido el recurso, salvo que se hubiera requerido informacin adicional, en cuyo caso ser quince das hbiles.
Cules son los plazos para la Subasta Inversa Presencial?

El plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, no podr ser menor a: ocho das hbiles en los casos de LP y CP y, cinco das hbiles en las AD. En esta modalidad de seleccin no se considerarn las etapas de consulta ni de observaciones a la bases.

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El registro de participantes inicia al da siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE, termina un da antes de la fecha prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la buena pro.
Cules son los plazos para presentar y resolver apelaciones en la subasta inversa presencial?

El recurso de apelacin contra los actos durante el acto pblico de presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la buena pro ser de ocho das hbiles para LP y CP, y cinco das hbiles para AD. La apelacin contra actos que ocurran desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro deber ser interpuesta como sigue: para LP y CP, dentro de los ocho das hbiles siguientes de la publicacin del acta de otorgamiento de la buena pro en el SEACE y para AD y AMC, cinco das hbiles. Para los actos posteriores a la Buena Pro, ser dentro de los ocho das hbiles siguientes de haber tomado conocimiento para LP y CP y, cinco para AD y AMC. 4.6.Convenio marco.

Cul es el objetivo del proceso de seleccin a travs del Convenio Marco?

El objetivo es seleccionar a los proveedores con lo que las entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y que son ofertados en el catlogo electrnico de convenios marco.
Es obligatorio utilizar el convenio marco cuando las fichas de los bienes o servicios estn en el catlogo?

Si con anterioridad a la publicacin de las fichas, las entidades han convocado un proceso de seleccin, deben continuar con dicho proceso, si es nulo o desierto la siguiente contratacin ser por convenio marco. El uso del catlogo electrnico de convenios marco es obligatorio desde el da siguiente de la publicacin de las fichas respectivas en el SEACE. Si las entidades desean emplear otro mecanismo, debe ser autorizado por el OSCE.
Cules son los mecanismos de resolucin de conflictos en el uso del Convenio Marco?

Las controversias que surjan durante la ejecucin contractual involucran nicamente a la Entidad contratante y al proveedor adjudicado y se resolvern mediante conciliacin o arbitraje.
Utilizar el catlogo del convenio marco significa fraccionamiento?

N, no significa fraccionamiento, la contratacin a travs del catlogo electrnico puede realizarse de acuerdo a los requerimientos peridicos de cada entidad.
Cules son las entidades encargadas de los Convenios marco y cul son sus responsabilidades?

La administracin de los convenios marco esta a cargo de Per Compras, as como la definicin de los bienes y servicios a contratar, la conduccin de los procesos y la suscripcin de los acuerdos. El catlogo electrnico de convenios marco est a cargo el OSCE, es publicado y difundido a travs del SEACE incluyendo las fichas que contienen las caractersticas de los bienes y servicios, los proveedores adjudicados, precios, lugares de entrega y dems condiciones.

Quin es responsable por no utilizar el catlogo cuando corresponde o por no pagarle al proveedor?

La entidad. Per Compras no es responsable si un determinado bien o servicio incluido en el catlogo no es objeto de contratacin por parte de las Entidades ni tampoco es responsable por la falta de pago de un proveedor por parte de las entidades.
Se registra en el SEACE el uso del Convenio Marco?

Si, las entidades tienen la obligacin de registrar en el SEACE las rdenes de compra, servicio o contratos que se hubieran generado en el uso de esta modalidad.

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5.Recurso de apelacin.
Qu es un recurso de apelacin?

Las apelaciones son actos administrativos sustentados en el derecho que otorga la Ley a los participantes de los procesos de seleccin para impugnar los actos dictados durante el desarrollo del proceso de seleccin a efectos que sean revisados por otra instancia superior.
Cules son los actos impugnables y los no impugnables?

Los actos impugnables son los actos dictados por el comit especial o el OEC durante el desarrollo del proceso, desde la convocatoria hasta antes de celebrado el contrato. Tambin los actos emitidos por el titular de la entidad que afectan la continuacin del proceso de seleccin, como declarar la nulidad de oficio, cancelar el proceso u otros. Los actos no impugnables son los actos preparatorios, la integracin de bases, las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procesos de seleccin en el SEACE, los referidos a la inscripcin de participantes y los actos que aprueben la exoneracin del proceso.

Ante quin se presenta el recurso de apelacin y bajo qu supuestos?

600 UITS.

TRIBUNAL OSCE.

cancelacin de procesos por parte del titular de la entidad.

menor a 600 UITS.

ENTIDAD.

Cules son los plazos para interponer recursos de apelacin?

La apelacin contra los actos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, debe interponerse dentro de los ocho o cinco das hbiles siguientes de haberse otorgado la buena pro en LP y CP y, AD y AMC, respectivamente. Las apelaciones contra actos distintos a los indicados se realizaran en las mismas condiciones, computando el plazo luego de tomar conocimiento del acto que se desea impugnar. Los plazos son aplicables sea que se interponga ante la entidad o ante el tribunal.

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Cul es flujo del trmite que sigue un recurso de apelacin?

A continuacin se presentan dos grficos que muestran el flujo que sigue el trmite del recurso de apelacin tanto si es presenta ante la entidad como ante el tribunal del OSCE.
Trmite de Recurso de Apelacin ante la Entidad
12 das

Recurso ante trmite documentario.

Admisin.

a tesoreros.
2 das 3 das

de traslado.
3 das

pblica.

Resolucin.

2 das

Informe tcnico legal no emitido por el comit especial ni el OEC.

Trmite de Recurso de Apelacin ante la osce

Recurso ante mesa de partes.

la entidad.

Subsanacin.

Expediente completo. Informe tcnico legal. Cargo de modificacin.

pblica. .

adicional.

Procede rechazar un recurso de apelacin?

La norma establece los requisitos de admisibilidad, en tal sentido la mesa de partes del tribunal o de la entidad podrn rechazar el recurso si se evidencia incumplimiento a los requisitos de admisin.
Procede la subsanacin de los requisitos de admisibilidad para un recurso de apelacin?

Si procede y el apelante tiene dos das hbiles para subsanar la omisin de algn requisito, plazo que suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin.

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Cules son las consecuencias de interponer un recurso de apelacin?

Se suspende el proceso de seleccin, cualquier acto posterior deviene en nulo. Se informa al SEACE sobre el recurso de apelacin, en qu plazo? Si se informa. En el mismo da de interpuesta se informar en el SEACE sea la entidad o el tribunal.
Procede la delegacin de la resolucin del recurso?

Si procede, el titular podr delegar mediante resolucin, la facultad de resolver los recursos de apelacin, pero no a los miembros del comit especial o al OEC.
Cul es el plazo para resolver el recurso?

La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin en el SEACE en no ms de doce das hbiles, contados desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en su presentacin.
Cules son las formas de conclusin del recurso?

Infundado. Fundado y se revocar el acto objeto de impugnacin. Fundado y se otorgar la buena pro a quien corresponda. Nulidad de oficio, especificando la etapa hasta la que se retrotraer el proceso de seleccin, en cuyo caso podr declarase que resulta irrelevante pronunciarse sobre el petitorio del recurso. Improcedente, la norma establece los supuestos. La resolucin de la apelacin o la denegatoria ficta, de no emitir y notificar en el plazo establecido, agotan la va administrativa.

Presentar el recurso de apelacin, requiere de pago o garanta? Cul es el monto?

Requiere de una garanta. La garanta respalda la interposicin del recurso de apelacin y es de 3 por ciento del valor referencial del proceso de seleccin impugnado y no ser menor de 50 por ciento de la UIT vigente. Las empresas que emiten la garanta estarn bajo la supervisin de la SBS.
Cul es la vigencia de la garanta?

La garanta tendr una vigencia mnima de 30 o 20 das calendario, al OSCE o entidad respectivamente y se renueva hasta que se agote la va administrativa.
En qu casos se ejecuta la garanta?

La garanta se ejecutar si se resuelve infundado, improcedente o si hay desistimiento. Si la entidad no resuelve en el plazo que establece la Ley, cules son las consecuencias? De no resolver y notificar en el plazo, opera la denegatoria ficta, en cuyo caso habr responsabilidad funcional del titular de la entidad y del funcionario a quien se deleg la funcin de resolver o si corresponde de la sala del tribunal.
Cul es el procedimiento si el recurso se presenta ante el Tribunal?

Si la impugnacin es presentada al tribunal, ste solicitar a la entidad que emiti el acto impugnado, el expediente de contratacin completo y un informe tcnico legal sobre la impugnacin, el cual indicar expresamente la posicin de la entidad respecto de los fundamentos del recurso interpuesto.
Qu pasa si la entidad incumple lo resuelto por el tribunal?

Si la entidad incumple lo resuelto ser comunicado al rgano de control institucional y/o a la Contralora General y generar responsabilidad funcional en el titular de la entidad, sin perjuicio que se solicite al titular de la entidad que se imponga a los funcionarios responsables las sanciones previstas en la Ley, que van desde una amonestacin hasta la destitucin o despido.

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6.Exoneracin del proceso de seleccin.

Con qu objetivo la norma regula la exoneracin de un proceso de seleccin?

Con el objetivo que la entidad conozca los supuestos de exoneracin de los procesos de seleccin y las responsabilidades del titular y funcionarios.
Qu implica que la seleccin de un proveedor est exonerada de llevar a cabo el proceso que la norma ha establecido?

Implica que las contrataciones se realizarn de manera directa, previa aprobacin, mediante resolucin del titular de la entidad o acuerdo de concejo municipal en funcin a los informes tcnico y legal previos que obligatoriamente debern emitirse
Cmo se informa que la seleccin de un proveedor est exonerada del proceso de seleccin?

Deber remitirse a la Contralora General y publicarse en el SEACE copia de las resoluciones, acuerdos e informes que los sustentan, dentro de los diez das hbiles siguientes de su aprobacin, bajo responsabilidad del titular de la entidad.
Procede la regularizacin de una exoneracin de proceso de seleccin?

Est prohibida la aprobacin de exoneracin en va de regularizacin, a excepcin de la causal de situacin de emergencia.

La exoneracin del proceso de seleccin abarca todas las fases del sistema de contrataciones?

No abarca todas las fases, la exoneracin se circunscribe a la omisin del proceso de seleccin, por lo que los actos preparatorios y contratos que se celebren deben cumplir con los respectivos requisitos, condiciones, formalidades, existencia y garantas que se aplicaran de haberse llevado a cabo el proceso de seleccin correspondiente.
Quin lleva a cabo la contratacin, dado que no hay Comit especial?

La contratacin objeto de la exoneracin ser realizado por el OEC o el rgano designado para tal fin.
Cules son los supuestos de exoneracin de proceso de seleccin?

Entre entidades: Siempre que resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la necesidad. Situacin de emergencia: Derivada de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional. No es aplicable a las contrataciones complementarias. Desabastecimiento inminente: Situacin inminente, extraordinaria e imprevisible en que la ausencia del bien, servicio u obra compromete en forma directa la continuidad de las actividades u operaciones de la entidad. Deber estar debidamente comprobada. Aprobar la exoneracin no libera a los funcionarios de las responsabilidades. Es agravante de responsabilidad si la situacin fue generada por dolo o culpa inexcusable, en cuyo caso la autoridad que autoriza la exoneracin deber ordenar en la aprobacin, el inicio de las acciones correspondientes. Si no corresponde realizar un proceso de seleccin posterior, los informes tcnico y legal que sustentan la resolucin o acuerdo autorizando la exoneracin, fundamentarn por que se trata de una contratacin definitiva. No se invocar desabastecimiento inminente en estos casos: En va de regularizacin. Por perodos consecutivos que excedan el tiempo requerido para paliar la situacin. Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin al proceso de seleccin. Por cantidades que excedan lo necesario para atender el desabastecimiento.

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En la resolucin o acuerdo exoneratorio deber disponerse el inicio de las medidas que deslinden las responsabilidades administrativas, civiles o penales de los funcionarios pblicos involucrados. No es aplicable a las contrataciones complementarias. Secreto o razones de orden interno: Se trata de secretos o razones de orden interno. Por razones de orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y organismos del sistema Nacional de Inteligencia. Previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. Proveedor nico: En los casos en que no existan bienes o servicios sustitutos a los requeridos por el rea usuaria y siempre que exista un solo proveedor en el mercado nacional. Tambin por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos de propiedad intelectual. Servicios personalsimos: Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos, siempre que se sustente objetivamente lo siguiente: Especialidad del proveedor. Experiencia reconocida en la prestacin objeto de contratacin. Comparacin favorable frente a otros proveedores. Estn incluidos los servicios de publicidad que prestan al Estado, los medios de comunicacin televisiva radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin.

7. Fase IV: Ejecucin contractual.

7.1. Objetivo de la fase de ejecucin contractual.
Cul es el objetivo de la fase contractual?

El objetivo de esta fase es suscribir el contrato una vez que la buena pro ha quedado consentida y regular todas las actuaciones como consecuencia de este acto. 7.2. Contrato.
Es obligatorio que la Entidad y el Postor firmen el contrato?

S. Tanto la entidad como el postor ganador estn obligados a suscribir el contrato. El postor ganador no se puede negar a firmar el contrato, salvo imposibilidad fsica o jurdica declarada por el tribunal.

Existen causales bajo las cuales la Entidad puede negarse a suscribir el contrato?

S, la entidad puede negarse a suscribir el contrato por tres causas: Recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso. Norma expresa. Porque desaparece la necesidad debidamente acreditado.

Cualquier otra causa genera responsabilidad funcional en el titular. Son causales de declaracin de nulidad las previstas en el artculo 50 de la Ley y la entidad deber cursar carta notarial al contratista, quien tiene 15 das hbiles siguientes para someter la controversia a conciliacin o arbitraje.
Se registra este acto en el SEACE? Cundo?

Dicho acto debe registrarse en el SEACE antes de los diez das hbiles.
Cules son las caractersticas del Contrato?

El contrato se formaliza por escrito y se perfecciona con la suscripcin del documento en las AMC con la recepcin de la orden de compra o servicio; salvo en la ejecucin y consultora de obras.
Cules son los requisitos que debe cumplir el ganador de la Buena Pro para suscribir el contrato?

El ganador de la buena pro debe presentar los mismos requisitos de la normativa anterior as como otros documentos

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requeridos en la bases integradas y en la normativa especial sobre el objeto del contrato: ejemplo, la intermediacin laboral, habilitaciones profesionales, colegiaturas, autorizaciones administrativas, estructuras de costos, de ser el caso documentacin proveniente del extranjero, certificados de calidad entre otros.
Cules son los requisitos para suscribir el contrato de obra?

En el caso del contrato de obra, son documentos obligatorios para el ganador de la buena pro, presentar lo siguiente: Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado (salvo en los procesos de menor cuanta). Garanta de fiel cumplimiento. Constancia de tener capacidad libre de contratacin. Contrato de consorcio con firmas legalizadas. Designar residente de obra (de ser el caso). Entregar el calendario valorizado de obra. Entregar programacin PERT-CPM. Entregar el calendario de adquisicin de materiales. Desagregado por partidas de propuestas (suma alzada).
Cul es el procedimiento y plazo para suscribir el contrato?

El procedimiento tiene dos etapas, la citacin y la suscripcin, el plazo en la etapa de citacin es dentro de los dos das hbiles siguientes al consentimiento buena pro y en la etapa de suscripcin, la norma establece lo siguiente: Postor ganador se presenta y suscribe: Dentro del plazo establecido en la bases, el cual no podr ser menor de cinco ni mayor de diez das hbiles siguientes a la recepcin de la citacin. En AMC para bienes y servicios, dicho plazo no podr ser mayor a tres das hbiles No suscribe el postor, habindose o no presentado: Si no se presenta, perder automticamente la buena pro, en cuyo caso, la OEC llamar al postor que ocup el segundo lugar para que suscriba el contrato. Si el segundo lugar no se presenta o si no lo suscribe, dicho rgano declarar desierto el proceso. Todo ello sin perjuicio de las sanciones administrativas. No suscribe la entidad: Cuando la entidad no cumpla con citar al ganador, el postor podr requerirlo dentro de los dos das hbiles siguientes de vencido el plazo para suscribir el contrato, dndole entre cinco y diez das hbiles. En esos casos, la entidad deber reconocer una cantidad de 1/1000 del monto total de su propuesta econmica por cada da de retraso, con un tope mximo de diez das hbiles. Si a pesar de ello no firma, el postor tendr una indemnizacin nica por mximo 10 por ciento del monto adjudicado, sin perjuicio de las responsabilidades del funcionario responsable. 7.3.Garantas
Cules son las caractersticas de las Garantas?

La Ley determina que la garanta a usarse es la carta fianza emitida por una empresa que est bajo la supervisin de la SBS. Alternativamente en caso de suministro peridico o de servicios de ejecucin peridica podr optarse porque la entidad retenga el 10 por ciento del monto del contrato original y lo haga durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse.
Cules son las clases de garantas?

Garanta de seriedad de oferta. Garanta de fiel cumplimiento. Garanta por el monto diferencial de la propuesta. Garanta de adelantos.

Cul es el objetivo de la garanta por el monto diferencial de la propuesta?

Su finalidad es la misma que la garanta de fiel cumplimiento, es decir garantizar los compromisos y obligaciones asumidos en el contrato hasta el final de las prestaciones.

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Mdulo 4: Introduccin al Sistema Nacional de Contrataciones del Estado

En qu casos es pertinente la garanta por el monto diferencial de la propuesta?

En el caso de servicios, cuando la propuesta sea inferior en ms del 10 por ciento del valor referencial, en el caso de bienes, cuando la propuesta sea inferior en ms del 20 por ciento del valor referencial. Esta garanta no es viable en ejecucin de obras, consultoras de obras y consultoras en general, tampoco se presenta en contratos derivados de AMC para bienes y servicios
Cul es el monto de la garanta por el monto diferencial de la propuesta?

25 por ciento de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica. 7.4.Subcontratacin.

Durante la ejecucin contractual es posible la subcontratacin?

Si es posible, salvo en contratos personalsimos o cuando el contrato lo prohba expresamente.

Existen topes en la subcontratacin?

Si existen, la subcontratacin no exceder el 40 por ciento del monto contractual. Antes era hasta el 60 por ciento. 7.5.Cesin de posicin contractual.
Procede la cesin de posicin contractual?

No procede, salvo en casos de transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a las Entidades o cuando se produzcan fusiones o escisiones o, que exista norma legal que lo permita expresamente. 7.6.Adicionales y reducciones.
Procede los adicionales y reducciones?

Slo si tengo contrato vigente y de manera excepcional, previa sustentacin del rea usuaria y siempre que se acredite que son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Existen topes en los adicionales y reducciones?

Si existen topes, la entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta el 25 por ciento de su monto, igualmente podr disponerse de reducciones de prestaciones hasta el 25 por ciento. 7.7.Ampliaciones del plazo contractual.
Procede la ampliacin del plazo contractual? De ser afirmativo, bajo que supuestos.

Si procede bajo determinados supuestos: Por aprobacin de adicional que afecte el plazo. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la entidad. Por caso fortuito o fuerza mayor.
Cul es el procedimiento para las ampliaciones de plazo?

Presentar una solicitud fundamentada dentro de los siete das hbiles de finalizado el hecho y, por parte de la entidad, el reconocimiento de los costos directos y gastos generales que correspondan. Los gastos generales estarn debidamente acreditados. 7.8.Resolucin del contrato.
Procede la resolucin del contrato?

Si procede, es una atribucin de las partes para dejar sin efecto las obligaciones derivadas del contrato.

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Mdulo 4: Introduccin al Sistema Nacional de Contrataciones del Estado

Cules son las causales de resolucin del contrato?

Las causales son mutuo acuerdo, caso fortuito o fuerza mayor, incumplimiento injustificado de una de las partes y acumulacin del monto mximo de las penalidades por mora o de las otras penalidades.
Cul es el procedimiento en el caso de incumplimiento injustificado de una de las partes?

Se remitir una carta notarial requiriendo el cumplimiento de la obligacin, bajo apercibimiento.

Cul es el plazo que tiene la parte para cumplir con lo ofrecido?

Ordinariamente no mayor a cinco das hbiles. Casos complejos, por ejemplo, obras: quince das hbiles.

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El Programa Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, que se viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y el Fondo de Minera, Petrleo y Gas para el Desarrollo Comunitario Sostenible (CommDev). Las opiniones expresadas en el presente documento no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID, ACDI, CommDev o de IFC.