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No 192 Ao XV Agosto 2012

Ms all de la Ley
Ricardo Cuenca Pareja (*)

an a cumplirse dos meses desde que se inici el debate alrededor de la iniciativa de modificar el marco normativo que regula la vida laboral de los docentes propuesta por el Ejecutivo. Durante este tiempo, algunos representantes de la poltica y de los medios de comunicacin desarrollaron discusiones muchas veces desinformadas sobre las caractersticas, las fortalezas y las debilidades de la profesin docente y, lo que es ms grave, fueron innecesariamente agresivos con el magisterio en muchas oportunidades. Este debate puso en evidencia tambin que la antigua prctica de usar polticamente a la educacin y del magisterio sigue vigente, aun cuando seguir hacindolo facilite que se descoloquen temas fundamentales como el de los aprendizajes de los estudiantes. Pero por otro lado, este debate ha sido una oportunidad para mostrarle a la sociedad que alrededor de los temas educativos existe una comunidad de especialistas que es capaz de incidir en las decisiones de polticas pblicas; un conjunto de profesionales que entran al debate desde lugares distintos y con perspectivas diferentes, pero motivados por enriquecer la discusin. En ello, muchos asociados de Foro Educativo hemos tenido una activa participacin, hemos discrepado pblicamente y, seguramente, contribuimos a la discusin. Y es que esto es Foro Educativo. Un espacio en el que se brinda cabida a las discrepancias con la finalidad de buscar enriquecer nuestras propuestas para atender objetivos mayores. Ms all de la discusin sobre la vigencia o no de una ley, o la pertinencia o no de modificar las normas vigentes,

este debate ha vuelto a colocar en la importancia de atender el desarrollo profesional del magisterio nacional, una preocupacin central que debiera ser compartida por el Estado y la sociedad en general, porque como seguir insistiendo tercamente: sin docentes no hay cambio posible en la educacin. Con este debate ha quedado claro que existen asuntos pendientes que atender como mejorar las condiciones de trabajo de los docentes, implementar en el ms breve plazo reformas estructurales en la formacin docente y, muy especialmente, reconstruir la relacin del pas con los maestros. El reclamo organizado, pero sobre todo el reclamo cotidiano de los profesores es en especial por reconocimiento. En esta nueva entrega de Contacto Foro, Sigfredo Chiroque, Idel Vexler, Jos Rivero, Edmundo Murrugarra y Carlos Yampuf exponen sus ideas (a veces discrepantes) sobre las leyes, pero coinciden en que la atencin al magisterio es un asunto de fundamental importancia. Espero que esta nueva entrega nos invite a seguir construyendo propuestas. Personalmente, creo que exigirles calidad de trabajo a los docentes debe ser una tarea constante y no negociable; pero creo tambin que acompaar esas exigencias con mejor condiciones y mayor reconocimiento har que el resultado sea sustantivamente mejor.

(*) Asociado de Foro Educativo y ex presidente del Consejo Directivo. Es siclogo social y Doctor en Educacin en la Universidad de Kaiserslautern (Alemania). Actualmente es director de investigaciones del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

Educadores y especialistas opinan sobre la actual Ley de la Carrera Pblica Magisterial y el proyecto de Ley de la Reforma Magisterial1
Sigfredo Chiroque Chunga (*)
En estos momentos tenemos alrededor de 650 mil maestros titulados, pero solamente estn laborando algo ms de medio milln y los dems estn desocupados. De los 510 mil docentes que estn trabajando en el Per, unos 342,550 se encuentran en el sector pblico. La ley N 29062 de Carrera Pblica Magisterial (CPM) -aprobada por el Gobierno del Dr. Alan Garca- no regula el trabajo de quienes estn en el sector privado (que resulta siendo una suerte de territorio liberado) y dentro del sector pblico, solamente lleg a unos 53612 (15.7% del total). Me parece que es correcta la apreciacin que hacen muchos de que el proyecto de Ley de Reforma Magisterial se parece sustantivamente a la vigente nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial N 29062, la cual fue promulgada de manera impositiva, en plena huelga magisterial de julio del 2007. Por ello, las crticas a este dispositivo tambin valen para el Proyecto, aunque ste tenga la buena intencin de positivamente unificar al magisterio en un solo rgimen laboral. Por qu la Ley 29062 no ha tenido xito? El primer gran problema es que su reglamento precis que la incorporacin de quienes estaban en la Ley del Profesorado (unos 252,918 en el 2008) tenan para insertarse en la nueva Ley 29062 unos 10 aos, hasta enero del 2018. Y esta situacin ha provocado que actualmente tengamos unos 224,316 docentes laborando en el rgimen de la Ley del Profesorado y unos 53,612 en la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM). Y el Magisterio asumi que esta ltima vulneraba sus derechos y no se incorpor como se esperaba. De los que estn en la ley de la CPM solamente 24,966 provienen del rgimen de la Ley del Profesorado. Por otro lado, los montos remunerativos son muy diferentes en la Ley de la CPM en comparacin con los que estn en la Ley del Profesorado, lo que ha ocasionado serios problemas a nivel del maestro de base. Porque en la misma escuela hay profesores que estn en la Ley de la CPM haciendo la misma labor que los maestros de la Ley del Profesorado y estn ganando ms, cuando se supone que a igual trabajo, igual remuneracin. Otra dificultad es que se ha dado beneficios a los maestros que estn en la Ley de la CPM y no a los maestros de la Ley del Profesorado. As se ha generando una serie de distorsiones, en donde los profesores que no estn en esta nueva ley son minusvlidos, cuando ellos son el 84% del magisterio. Por otro lado, el anterior Gobierno difundi supuestos sueldos interesantes (ms de 4 mil nuevos soles) a quienes ingresaban a la Ley de la CPM, sostenindose que iban a ganar ms de 4 mil soles. Tiempo despus, de los 53,612 maestros que estn dentro de esta ley, apenas 359 maestros estn ganando esta cifra (0.7%). Entonces los maestros se ven burlados. Creo que la resistencia de los profesores para migrar a la nueva ley se debe al temor del maestro a quedar mal y ser ridiculizado. Ello, en un contexto de una campaa meditica en el que presentan al maestro como un ignorante, atribuyndole el problema de la educacin. Dentro de este contexto, si me estn diciendo que tengo tiempo hasta el 2018, para cambiarme a esta nueva ley porqu hacerlo ahora? Asimismo, en la misma norma estaba planteada la posibilidad de la inestabilidad laboral. Que te digan te quedaste sin trabajo, cuando ya estas nombrado, con derechos adquiridos y tienes un promedio 45 aos de edad, me parece inhumano. No se legisla para la docencia en abstracto; sino para los docentes, como sujetos histricos, con rasgos peculiares. Una alternativa que algunos plantebamos, era combinar el derecho de la estabilidad laboral de los sujetos que ensean y el derecho a tener un buen profesor de los sujetos que aprenden. Y si hay un mal profesor hay que sacarlo, claro que s; pero entonces tengo que combinar ambos derechos. Segn la experiencia de Chile, no ms del 3% se haba encontrado en esta situacin dramtica. Y con este porcentaje, el problema es manejable. Si un profesor no tiene condiciones para estar en el aula lo podemos trasladar a un trabajo administrativo secundario, no a la UGEL. Le quito su permanencia en la carrera pblica y su permanencia en la docencia, pero no lo despido, hago una reconvencin laboral. Eso estaba planteado en la propuesta de ley que present el Colegio de Profesores del Per en el 2007. Y ahora tambin hay una propuesta similar hecha por parte del SUTEP .

(*) Educador, filsofo, siclogo e investigador en polticas pblicas educativas. Es Asociado de Foro Educativo.

Idel Vexler Talledo (*)


No es necesaria la derogacin de la Carrera Pblica Magisterial (CPM). Los problemas vinculados a planillas, a la gestin administrativa y presupuestal, al modelo y los instrumentos de evaluacin no requieren un cambio de la ley de la CPM, pues todo ello est normado. Por ejemplo la escala de remuneraciones , el aumento de horas , que a m me parece muy bien, no se resuelve con la ley sino a travs de resoluciones ministeriales, decretos supremos o con modificaciones de algunos artculos de la ley. La evaluacin de desempeo ya est en la Carrera Publica Magisterial. Su problema es la gestin de la misma. Recomiendo que se revise la ley de la CPM y su reglamento. Ah vern que para el ascenso, la evaluacin para el desempeo vale el 50%. La meta de la Carrera Pblica Magisterial fue nombrar e incorporar a 80 mil maestros, entre el 2008 y el 2010, y se lleg a 55 mil. Nunca fue la meta incorporar a 250 mil porque el costo de la ley hubiera sido de S/. 2,800 millones de soles, y eso no se puede hacer en tres aos, porque con la ley de la CPM la meritocracia es inmediata y efectiva, a diferencia del proyecto de la ley de la Reforma Magisterial que es para ms adelante. Esta meritocracia que estaba prevista para 80 mil maestros fue bloqueada por las dirigencias gremiales con campaas en contra y que cont con el apoyo de muchos directores de las UGEL y DREM, as como de algunos presidentes regionales. Y, tambin, porque el Ministerio cometi varios errores, que aunque se corrigieron, no ayudaron a alcanzar la meta. A ello se aade que entre agosto y setiembre del 2010, todos los candidatos ofrecieron aumentos planos hasta el doble de los sueldos. Adems, dejaban entrever que la CPM no iba ms. En estas condiciones era esperable que disminuyera notablemente el nmero de postulantes. A qu responde el enfrentamiento de los profesores de la Carrera Pblica Magisterial y de los de la Ley del Profesorado? Quin ha promovido el enfrentamiento? A caso han sido los profesores de la CPM? Quin los ha maltratado? Quin ha discriminado? Por un lado el Ministerio no ha pagado oportunamente las bonificaciones, y por otro lado, la dirigencia gremial an sigue enfrentando y maltratando con el apoyo de los directores de colegios y de UGEL a los profesores de la CPM. Lo que si estoy de acuerdo es que es necesario incrementar el sueldo de los profesores y que pasen voluntariamente al 1 nivel de la carrera, pero al mismo tiempo, que los profesores que lo deseen y tengan los mritos necesarios postulen del 2 al 5 nivel. Que es diferente a la propuesta de proyecto de Ley de la Reforma Magisterial que busca incorporarlos a la fuerza y compulsivamente a todos al 1 y 2 nivel. Debe de haber un aumento plano para todos los profesores que ingresan al 1 nivel de la CPM adems de un aumento diferenciado hasta el 5 nivel. La meritocracia debe ser ahora y efectiva. Por otro lado, no hace bien a los sistemas educativos que cada nuevo gobierno, ministro y viceministro quiera cambiar las polticas del Estado, descalificando todo lo anterior y querer comenzar todo de nuevo. Yo defiendo con argumentos y conviccin la Carrera Pblica Magisterial porque considero que es una de las ms importantes reformas educativas del pas, que cont con el apoyo de Foro Educativo en su gnesis y desarrollo. Aqu no est en juego las personas, aqu est en juego la conviccin, los compromisos por el mejoramiento de la carrera profesional de la docencia. Es por ello que invoco a las autoridades a escuchar con tolerancia democrtica las crticas, sugerencias y observaciones, en un marco de pluralidad

(*) Es socio fundador de Foro educativo. Ha sido viceministro de Educacin en Gestin Pedaggica. Actualmente es miembro del Consejo Nacional de Educacin (CNE).

Jos Rivero Herrera (*)


La ley de la Carrera Pblica Magisterial (CPM) fue una buena idea que intent una profesionalizacin del docente, haciendo nfasis en la meritocracia y en dar ms expectativas salariales. Sin embargo la manera en que se aplic en el (segundo) gobierno de Alan Garca fue espantosa y nefasta. Fue mal llevada y con tantos desaciertos en materia de evaluacin docente que se volvi en sinnimo de algo malo. Una muestra de ese desprestigio es el hecho de que a la fecha slo el 10% del magisterio est incluido en la CPM. Otro problema fue que la publicacin de esta ley no signific la anulacin de la Ley del Profesorado, que implica, que la gran mayora de docentes sigan en esta antigua ley con los sueldos congelados y sin un conjunto de beneficios que supuestamente esta ley les otorgara. Se debe de encarar los problemas acumulados por la mala aplicacin de la Carrera Pblica Magisterial y por la vigencia de la Ley del Profesorado, que desde mi punto de vista no es una buena ley porque fue el resultado de un tira y afloja entre el gobierno de Fernando Belaunde y el Sindicato, igual que el reglamento que se dio en el (primer) gobierno de Garca, tanto as que durante el gobierno de Alberto Fujimori, este nunca aplic la Ley del Profesorado. Lo que se requiere es una solucin de fondo y se llegue a una nica ley de carrera pblica magisterial que recoja elementos de ambos instrumentos y que permita a todos los docentes formar parte de un solo ncleo legislativo y tener un aumento nico salarial bsico, que impida las penurias que ahora pasa el docente de la Ley del Profesorado con solo S/. 1,100 soles al mes. Ese sera el gran desafo que tiene el gobierno de Ollanta Humala para encarar el tema docente. Me parece importante que el dilogo prevalezca sobre cualquier consideracin en este tema. Es crucial para el pas, es por ello que debe de tomarse con mayor seriedad y pensar en el largo plazo no solo en la coyuntura. Espero que el gobierno, el sindicato y los padres de familia lleguen a un acuerdo bsico que permita avizorar una nueva profesin docente que estimule el mejor rendimiento de los maestros en el Per.

(*) Asociado de Foro Educativo. Es educador y cuenta con un Doctorado por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Es miembro del Consejo Nacional de Educacin.

Opiniones han sido extradas de entrevistas brindadas en el programa radial Hablaeducacin de Foro Educativo, en las primeras semanas de agosto.

Edmundo Murrugarra Florin (*)


Los detractores del MINEDU y de la ministra Patricia Salas, levantan un concepto de mrito que desgraciadamente la actual gestin (del ministerio) no ha criticado. Nos referimos al sistema de evaluacin, especficamente a los cuestionarios. Cul es el mrito que se les reclama a los maestros? Los 25 mil maestros que han logrado el ascenso lo han hecho respondiendo a cuestionarios que exploran capacidades de retencin de informacin, anlisis de contenidos y matemtica bsica. Esos son mritos que en la prctica ha puesto en accin esta ley de la Carrera Pblica Magisterial (CPM). Pero ese es el mrito de los maestros, los profesionales de la educacin? Son, acaso, profesionales de la memorizacin o expertos en el anlisis crtico de textos? Si eso fuera la esencia de nuestra profesin, yo no hubiera ingresado a ella. La nuestra es la profesin de los aprendizajes, de que florezcan los seres humanos. Siempre hemos aceptado que nos evalen ah. Uno de los pocos mritos que reconozco a la ley del profesorado es que por primera vez en su artculo 38, dice que se evaluar el desempeo laboral, que define como puntualidad y eficiencia. En esta ltima palabra se abre la ventana para recuperar nuestra dignidad como profesionales del aprendizaje. La actual gestin tiene el acierto de priorizar el logro de aprendizajes, por lo tanto debi proponer que el ascenso y mejora salarial de maestros se
(*) Asociado de Foro Educativo. Es profesor y socilogo. Ha sido Senador del Congreso de la Repblica.

base en su desempeo como dice el Proyecto Educativo Nacional (PEN), lo que incluye logro de aprendizajes. Al exigir a los maestros demostrar que son profesionales del aprendizaje, se puede lograr el consenso con ellos, ayudar a construir la unidad del magisterio y a concertar con el Ministerio y la sociedad. Los que critican a la Ministra y a su gestin de haber abandonando el criterio de mrito para los ascensos, piensan que el nico o el ms importante mrito es responder cuestionarios. Ese merito no reclama la sociedad. Es el avance en el logro de aprendizajes lo que debemos reclamar a los maestros, algo con lo que estn de acuerdo tambin los docentes. Entonces el ascenso debe de centrarse en la evaluacin de desempeo. La poltica 11.2 del PEN as lo exige. Esto es lo que tiene que discutirse con los partidos polticos. Y es esto lo que ha faltado.

Carlos Yampuf Requejo (*)


Existe un marco que es el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y que tiene como objetivos fundamentales: la calidad con equidad, que genera aprendizajes pertinentes y significativos en nuestras escuelas. Es por ello que resulta necesario e importante trabajar con los maestros, que estn bien preparados y ejerzan profesionalmente la docencia. En ese sentido debemos entender que este proyecto de ley es parte de un plan integral orientado a la reforma estructural de las instancias de gestin en todo el Ministerio de Educacin (MED). Es imposible que podamos hacer un trabajo en educacin sin tener en cuenta el trabajo del maestro. Tambin debemos de reconocer que existe una deuda con los aprendizajes de los estudiantes, que son el centro del proceso educativo. Para salir adelante y saldar esa deuda, el Estado debe de invertir en el desarrollo profesional del maestro. Es por ello que creo conveniente e importante que no existan dos leyes sino una que integre e incluya a los maestros del pas. Ah es donde prevalece uno de los principios bsicos de la educacin y de este gobierno, que es de la inclusin. En este sentido este proyecto de ley tiene alcances muy importantes. Uno de ellos es unificar el magisterio en una sola ley, lo que va a permitir que los maestros a partir de un piso salarial incrementado econmicamente puedan no solo ingresar a los cinco niveles de la carrera pblica sino llegar hasta el 8 nivel, en porcentajes que desde el aspecto econmico les favorece y reivindica. Existe tambin una ampliacin en el desempeo del profesor, a parte del profesor de aula, podr entrar a la formacin de docente y a la investigacin como ya estaba contemplado en el PEN-, es decir se ampla un rea ms que es la formacin de docentes. En cuanto a las evaluaciones docentes, se va a considerar el desempeo laboral para el ascenso de nivel. Dentro de las polticas de la evaluacin del Consejo Nacional de Educacin se haba propuesto un marco terico para el buen desempeo docente. En ese sentido las evaluaciones del desempeo van a ser guiadas e implementadas en funcin de ese marco, que es lo que se promueve. Por otro lado, es necesario entender que el Ministerio de Educacin debe de asumir un liderazgo poltico en el desarrollo magisterial as como en los aprendizajes de los estudiantes. Histricamente este liderazgo ha sido asumido por una agrupacin poltica dentro del seno del magisterio, pero es momento que a travs de esta reforma estructural con los maestros y con el trabajo consciente de las bases de las escuelas, el MED asuma su rol fundamental de liderar la educacin en el pas.

(*) Asociado de Foro Educativo e integrante del Consejo Nacional de Educacin (CNE). Es docente de la regin Lambayeque e impulsor del Proyecto Educativo Regional.

Especialistas sealan que la transformacin de la Educacin debe de ser liderada por los maestros
En Coloquio Internacional sobre Desarrollo Docente y Carrera Magisterial, organizado por Foro Educativo y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y que se realiz en la ciudad de Lima el martes 28 de agosto. Evento reuni a expertos educadores de Per y Amrica Latina. La presentacin del proyecto de Ley de la Reforma Magisterial est generando una amplia e intensa controversia, alimentada por el debate poltico y meditico. Pero ms all de este contexto cabe preguntarnos sobre la calidad de la seleccin, la formacin y desarrollo profesional del profesorado, al ser este, uno de los pilares en los que se asienta la calidad de la educacin de nuestro pas, y componente clave para la mejora de los aprendizajes. Con el objetivo de promover un anlisis sereno, riguroso y constructivo para abordar el reto de mejorar la calidad de la docencia, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y Foro Educativo organiz el Coloquio Internacional sobre Desarrollo Docente y la Carrera Magisterial, que reuni a expertos y docentes de Argentina, Colombia, Ecuador y Per. Durante el dilogo, que se realiz en torno a interrogantes como qu papel juega el desarrollo docente en el cambio educativo? y cmo deben formarse los maestros para garantizarlo?, se plantearon las principales tensiones en torno al proyecto de ley de la nueva carrera magisterial, adems de conocerse otras experiencias en la regin. Uno de los temas controversiales fue la evaluacin docente y la estabilidad laboral. Por un lado, Elizabeth Evans, directiva de la ONG EDUCA, sostuvo que si un profesor desaprueba la evaluacin debera ser separado. Un mal maestro no debe quedarse en el magisterio, sentenci. En cambio Sigfredo Chiroque, presidente del Instituto de Pedagoga Popular (IPP), sostuvo que se le debe de retirar la carga pedaggica y asignar otras tareas, pero que en ningn caso se debera mantener a un profesor que desapruebe por tercera vez, ya que atentara contra los derechos de los estudiantes. As tambin, Edmundo Murrugarra, quien ha sido miembro del Consejo Nacional de Educacin, sostuvo que la evaluacin debe servir para premiar y motivar a los maestros, no solo para amenazarlos, indicando que este tema no se ha recogido en la nueva ley, por lo que la huelga sigue en pie. Los expertos incidieron en tener una mirada de integralidad y considerar que la prctica docente es solo un elemento en la carrera magisterial. Se seal tambin la necesidad de repensar el protagonismo del docente y debatir la problemtica de la educacin desde otras posiciones que se articulen con otros debates sociales. Se debe contar con la participacin de los docentes en la definicin de las polticas y no solo en la ejecucin, precis Magaly Robalino, responsable del Sector de Educacin de la oficina de UNESCO en Quito. Gloria Helfer, ex ministra de Educacin, advirti, que hay desconocimiento por parte de los profesores en torno al contenido de la ley y una desconfianza en torno a los evaluadores. Por lo que realiz un llamado a los diversos actores involucrados en el quehacer educativo para revisar el proyecto de ley y evitar falsos debates que crean temores y generan desazn en la comunidad educativa. Finalmente Alejandro lvarez Gallego, especialista colombiano, salud el actual contexto de la educacin peruana que presenta similitudes con Colombia, en donde existe la urgencia de unir los dos estatutos existentes, que establecen jerarquas distintas entre los docentes colombianos. Una situacin que al igual que en Per, en Colombia deteriora el clima institucional de las escuelas, cuando por un mismo trabajo, los profesores obtienen distintos salarios y beneficios, solo por pertenecer a diferentes regmenes laborales. Por lo que resulta urgente unificar a todo el profesorado en un solo rgimen, indic lvarez Gallego. El Coloquio Internacional sobre Desarrollo Docente y Carrera Magisterial, se realiz el martes 28 de agosto en el auditorio de IBEROTEC y cont con la asistencia de ms de dos centenares de docentes, entre los que se encontraban representantes del SUTEP , de las UGEL, funcionarios del MINEDU y miembros de la sociedad civil.

Consejo Directivo Mara Teresa Tovar Samanez Madeleine Zuiga Castillo Gloria Helfer Palacios Dina Kalinowski Roly Pacheco Alarcn Mara Amelia Palacios Lucy Trapnell Forero Presidenta Vice presidente Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal

Directora Ejecutiva Elsi Bravo Castillo Elaborado por el equipo de Comunicaciones Nila Taboada Vega Cristina Muchaypia Macavilca Flix lvarez Torres Enrique Hernndez Uribe

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