Gonzalo Fernando Ramírez Aguila

Derecho Administrativo

Derecho Administrativo: Preparación Prueba y Examen Organos y Sujetos Estatales Personas Administrativas: La administración, para realizar sus funciones, necesita de los atributos de la personalidad: su eto activo ! pasivo de derecho" #or eso el legislador ha creado las personas administrativas"  Las personas administrativas son personas jurídicas que desempeñan la actividad administrativa, en cuyo nombre se prestan los servicios públicos, y que ejercen, con motivo de ellos, derecho y son capaces de contraer obligaciones y ser representadas judicial y extrajudicialmente"  $l Estado o Fisco, es la persona principal, ! %ue contrae obligaciones" &a! ciertos servicios %ue tienen personalidad urídica como las 'unicipales, Gobiernos Regionales, etc"  (er #ersona, es ser sujeto de derecho" ) persona urídica, es difícil, ! se ha dicho %ue es una ficción, otros una realidad por%ue el derecho no traba a con ficciones"  #ara saber %uienes son personas debemos estudiar los Derechos Subjetivos" La concepción cl*sica de (avign!, nos dice %ue es: el poder querer válidamente o exige una prestaci n . Así, nos encontraríamos en aprietos para concebir las personas urídicas, puesto %ue la voluntad es propia de las personas naturales" +oncepción %ue choca con el derecho objetivo, el %ue le da categoría de su etos de derecho a seres privados de voluntad real, como los incapaces" $sta salvedad hecho por ,on -hering, conduce a entender el derecho sub etivo como un inter!s jurídicamente protegido" #ero esta protección de nada le sirve si no tiene voluntad para e ercerlos, por lo %ue si carece de voluntad, la le! le presta la voluntad de un tercero"  $ntonces, la personalidad urídica supone: a. ue existan ciertos intereses merecedores de protección! b. ue tengan un v"nculo com#n$ %ue est&n ligados con centros determinados$ y el centro es la persona jur"dica! Este centro de intereses en un hecho real$ por lo %ue la persona jur"dica en una realidad! c. Es necesario adem's %ue se dote a este ente de poder de obrar en su propia representación$ para lo cual se le atribuye voluntad!  #or esto, decimos: persona jurídica es un centro de intereses que merece protecci n jurídica y que dispone de una voluntad que le es imputable" Persona (ur"dica y %uien obra por ella: &a! / teorías: 0" "eoría del #andato" $l gerente, %ue tiene el poder de obrar ! %uerer por la persona urídica sería un mandatario" #ero ha! una voluntad previa %ue es elegir al mandatario, por lo %ue el problema se retrotrae" 1" "eoría de la $epresentaci n" #uesto %ue los entes carecen de voluntad real, el legislador debería dotarlos de %uien act2a en nombre su!o" (atisface a todas las persona urídicas, menos al $stado, por%ue es 3ste a trav3s de su función legislativo %uien dota de un representante, ! cómo se va a dotar el mismo de 3ste" /" "eoría del %rgano" El Organo$ es un elemento de la persona jur"dica capa) de expresar una voluntad %ue le sea jur"dicamente imputable" La persona urídica es inter3s ! voluntad ! re%uiere de órganos capaces de e4presar voluntad, ! estos órganos %ue la dotan de voluntad han de ser personas naturales, pero como son elementos integrantes de ellas, coet*neos ! no posteriores, los elementos constitutivos del órgano son: a. &na 'ersona (atural, %ue el agente p2blico" b. )ompetencia" $l con unto de atribuciones o poderes determinados en el derecho ob etivo" $l agente publico, debe encontrarse investido previamente con el poder, ! mantener una relación de empleo o funcional con la persona administrativa" *onsecuencias: a. El órgano no se identi+ica con las personas +"sicas %ue desempe,an la +unción org'nica! b. El órgano$ como tal$ no posee personalidad jur"dica! c. El ser humano es adscrito al órgano como elemento subjetivo de &ste$ con una doble relación: orgánica y de servicio o empleo* d. El órgano es actuado por un hombre imput'ndose su voluntad a la persona jur"dica %ue pertenece!  $n nuestro ordenamiento tiene cabida la teoría del órgano, por variadas razones: 0" La +onstitución, en sus artículos 56 ! 76, se refiere a los órganos del estado! 1" La L8+9A$ 0:";7;, reitera %ue el #residente e erce el gobierno ! la administración del estado, con la colaboración de los órganos %ue estable)ca la constitución" Artículo 06" /" $l artículo <6 de la L8+9A$, hace responsable al estado por los da=os %ue causen los órganos de la administración en el ejercicio de sus +unciones > ! el artículo <<6 establece %ue los órganos de la administración ser'n responsables del da,o %ue causen por su +alta de servicio"  $ntonces: 'ersona +dministrativa, es la persona jurídica que tiene a su cargo la prestaci n de un servicio público "

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*lasi+icación de las Personas (ur"dicas : a. Las que 'ersiguen ,ines de Lucro y las que (o 'ersiguen ,ines de Lucro " Las (ociedades persiguen fines de lucro, ! las corporaciones ! fundaciones no lo hacen, pero otras %ue no persiguen fines de lucro son las +ooperativas ! (indicatos" b. 'ersonas -urídicas de Derecho 'úblico y de Derecho 'rivado* ,eremos sus elementos: i. Legislaci n +plicable" Las de derecho p2blico, se rigen por le!es ! reglamentos especiales" Las de derecho privado por el +ódigo +ivil" ii. %btenci n de la 'ersonalidad -urídica" Las de Derecho #2blico, siempre por le!" Las de derecho privado por decreto o por le!" iii. .oluntariedad del .ínculo de sus miembros" $n las de derecho p2blico se es miembro por imposición de la le!" $n las de derecho privado, se es miembro voluntariamente" iv. /niciativa de su 0ormaci n" Las de derecho p2blico nacen por incitativa del $stado" Las de derecho privado, por iniciativa de particulares" v. %rigen del 'atrimonio" $n las de derecho p2blico, puede tener lugar por%ue el $stado ?ransfiere recursos propios a estos establecimientos o por cuotas forzosos de los particulares" $n las de derecho privado, es por aportes voluntarios" vi. ,ines" Las de derecho p2blico siempre persiguen un fin de inter3s p2blico" Las de derecho privado, pueden perseguirlo o no" vii. "erminaci n" Las de derecho p2blico solo por le!" Las de derecho privado, puede terminar por voluntad de sus miembros o por acto gubernamental" viii. 'oderes" Las de derecho p2blico est*n dotadas de potestades p2blicas, %ue consisten en la facultad de obligar a terceros por manifestaciones unilaterales de voluntad" 8@8, no es el imperio, la potestad es m*s amplia %ue el imperio" Personas (ur"dicas de Derecho P#blico: Las #ersonas @urídicas de Derecho #2blico, gozan de potestades, que son poderes que poseen para dictar normas o disposiciones obligatorias para terceros, emanadas de actos unilaterales de su propia voluntad"  #or ello, tienen una doble capacidad: &na 1special de derecho público, ! otra )omún, de derecho privado, %ue les permite obrar como su etos urídicos de obligaciones patrimoniales" $sto no es correcto, por%ue en todo momento, el estado tiene una personalidad de Derecho #2blico, cual%uiera sea la clase de actos en %ue intervenga, por%ue en las obligaciones patrimoniales, interviene como fisco"  $l $stado es la #ersona @urídica de Derecho #2blico por Antonomasia" $l artículo ;<76 del +ódigo +ivil, al mencionar a la Aación, en realidad se refiere al $stado, %ue suele conoc3rcele como fisco"  ,isco, es la (aci n misma 21stado3 considerada en su capacidad patrimonial " Persona (ur"dica del Estado: $n las relaciones políticas ! de poder, la Aación urídicamente organizada se llama $stado> en cambio, en sus relaciones patrimoniales, la Aación urídicamente organizada, recibe el nombre de Fisco" 1stado y ,isco son dos denominaciones que se le dan a una misma persona jurídica, que es siempre de derecho público* Elementos del Estado o Fisco como Persona (ur"dica  $n el $stado o Fisco ha! un +entro de -ntereses %ue merece protección legal, %ue es la Aación" Organos  (on los elementos de estas personas urídicas capaces de e4presar una voluntad urídica imputable a ellas" #ara ello, debemos distinguir entre $stado ! Fisco: 4*5 6rganos del 1stado" (on los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la +onstitución #olítica o la le! del poder de hacer manifestaciones de voluntad en nombre del $stado"  6rganos Legislativos" (on tales la +*mara de Diputados, el senado ! el #residente de la Rep2blica como colegislador"  6rganos -urisdiccionales" (on todos a%uellos en %ue est*n investidos de urisdicción, para obligar con sus dict*menes a terceros" La le! otorga urisdicción"  6rganos +dministrativos" $l principal es el #residente de la Rep2blica" Artículo 1<6 de la +onstitución" #ero no es el 2nico" Las le!es otorgan la facultad de poder de manifestaciones #otestativas a los 'inistros de $stado cuando obran como delegados del #residente, a los @efes de (ervicio, a los -ntendentes ! Gobernadores" $n general cuando la constitución se refiere a las autoridades, se refiere para designar a los agentes investidos por la le! del poder de obrar en nombre del estado, obligando en su mismo nombre a terceros, por medio de manifestaciones #otestativas de voluntad" #otestativa, %uiere decir %ue obliga al estado" 7*5 6rganos del ,isco" -nteresa saber cueles son los órganos representativos %ue pueden efectuar una manifestación de voluntad urídicamente imputable a la Aación, obrando es la esfera civil, patrimonial, de sus relaciones propias del derecho privado:  $epresentaci n 1xtrajudicial " $n principio la constitución se la da al #residente de la Rep2blica" $sta representación, puede delegarla, por e emplo, a los efes superiores de los servicios centralizados, para el cumplimiento de los fines del propio servicios" Artículo /16 de la L8+9A$" 8tras autoridades, tiene representación por le!, como el Director de +orreos, a la Dirección de Aprovisionamiento del $stado" #or otra larte la le! 0:";7;, otorga a los efes superiores de servicios descentralizados, la representación de ellos"

 $epresentaci n -udicial" La tiene el +onse o de Defensa del estado, %ue es un servicio p#blico descentrali)ados$ dotado de personalidad jur"dica$ bajo supervigilancia directa del Presidente de la rep#blica e independiente de los
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diversos -inisterios! (u ob etivo principal es la de0ensa judicial de los intereses del 1stado " #rovee defensa en los uicios en %ue tengan inter3s los servicios de la administración descentralizada del $stado o las entidades privadas en %ue el estado tenga aporte o participación ma!oritaria, siempre %ue el respectivo servicio urídico no est3 en condiciones de asumir convenientemente tal función, circunstancia calificada por el #residente del +onse o" Debe proporcionar defensa en los recursos de protección %ue se interpongan en contra de los servicios #2blicos de la Administración del estado, de los Gobiernos regionales, de las 'unicipalidades, de las -nstituciones o servicios descentralizados territorial o funcionalmente ! de las entidades de derecho privado en %ue el $stado o sus instituciones tengan aportes o participación ma!oritarios o igualitarios por acuerdo del conse o" Los órganos del +onse o son el +onse o, el #residente ! los departamentos de defensa estatal ! de Defensa de la Le! de Alcoholes" $l +onse o se compone de 01 abogados, nombrados por el #residente de la Rep2blica" $l presidente del conse o dura / a=os ! es elegido por el #residente de la Rep2blica" Del conse o, dependen los abogados procuradores fiscales %ue e4isten en cada ciudad asiento de +orte de Apelaciones, los %ue representan a las 'unicipalidades, al fisco, al $stado o las entidades en %ue el fisco o estado tenga inter3s"  $n síntesis: 0" +sumen la representaci n del ,isco a trav!s de su 'residente o de los abogados procuradores* 1" La de0ensa misma la tiene el )onsejo y en provincia los abogados procuradores con acuerdo del consejo " /" 1s tambi!n asesoría jurídica de la +dministraci n 'ública )hilena* Personas (ur"dicas: Otras Personas (ur"dicas Administrativas y Privadas del Estado 4*5 'ersonas -urídicas 1statales" (on desmembraciones del $stado, %ue tienen por ob eto una función estatal, ! realizada a cargo ! cuenta del $stado o en base a derechos %ue perciben por atribuciones delegadas del $stado" $stas personas urídicas son de derecho p2blico" $ emplo, la Bniversidad de +hile, ente funcionalmente descentralizado> $mpresa de Ferrocarriles del $stado, empresa autónoma del estado" $stas personas urídicas tienen una doble capacidad: a. .na capacidad de ejercicio de ciertas potestades administrativas " b. .na capacidad com#n$ %ue es de administración de sus bienes!  $l artículo 06 de la 0:";7;, incorpora a los (ervicios #2blicos Descentralizados, adem*s de empresas p2blicas creadas por le!" 7*5 'ersonas -urídicas Semiestatales" (on personas urídicas de derecho p2blico, creadas o reconocidas por le!, %ue gestionan un servicio p2blico, pero no son de una naturaleza estatal, al no tratarse de desmembraciones del $stado, sino representan una especie de asociación entre 3ste ! los particulares" $ emplo, las -nstituciones (emifiscales" (u característica es %ue tiene un Patrimonio y Dirección -ixta!  +ontempor*neamente, cabe englobar a estas personas urídicas (emiestatales ba o la e4presión de servicios descentrali)ados, al igual %ue las personas urídicas estatales !a %ue la definición del inciso /6 del artículo 156 de la le! 0:";7; las comprende en el concepto %ue desarrolla" /"C 'ersonas -urídicas (o 1statales" Antiguamente los colegios #rofesionales eran personas urídicas de derecho p2blico, por su creación por le!, por los fines %ue realizaban, por la vinculación obligatoria de sus miembros ! por las facultades %ue poseían, las %ue no se encontraban limitadas a su capacidad civil de derecho privado, sino se e4tendían en ciertas potestades p2blicas" $n efecto, velaban por la 3tica de los miembros de la profesión respectiva, pudiendo aplicar severas sanciones, obligatorias para sus asociados" #or lo tanto, no eran servicios p2blicos, aun%ue prestan evidentemente un servicio p2blico" #recisamente, para atender de manera m*s e4pedita esas necesidades, se han constituido como corporaciones de derecho privado, ! se someten a esta clase de derecho" $ emplo -nstituto de Fomento #es%uero" Acerca de *omo se /ntegra y Act#a la Administración P#blica  La administración publica constitu!e un concepto an*logo en el sentido %ue el mismo puede aplicarse a diferentes ob etos de un modo %ue no es id3ntico no totalmente distinto" La administración p2blica se refiere al con unto de órganos %ue encabeza el #oder $ ecutivo, o bien, a=adiendo a ese concepto restrictivo las entidades urídicamente descentralizadas"  La primera idea considera a la Administración #2blica como la Administración +entralizada, %ue a pesar de no tener personalidad urídica, representa al $stado, cuando aun es posible %ue os actos administrativos de los otros órganos en %ue se divide el poder, a trav3s de la actuación de sus agentes"  Las $ntidades Descentralizadas, %ue tienen personalidad urídica propia, tambi3n tiene car*cter p2blico ! estatal, pero separada de la persona p2blica $stado, a la cual se unen, por lazos de tutela ! de garantía de sus actos frentes a los particulares o administradores"  #or esto, la )ompetencia, %ue es la aptitud legal %ue le permite a una persona urídica actuar, surge tanto de las esferas de atribuciones de los órganos como de las facultades %ue tengan atribuidas los su etos, con personalidad urídica diferenciada, especialmente a trav3s de las le!es %ue organizan su creación"  +omo las personas urídicas ! entre ellas el $stado, re%uieren de la Actuación y 0oluntad, de una persona natural %ue sea idónea para e ercer derechos ! contraer obligaciones, encarnando la voluntad del ente, se re%uiere saber de %u3 modo en dicho %uerer se imputa a la persona urídica a fin de producir efectos en el mundo urídico" ,er ?eoría del 8rgano"

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6rgano. %ue al e4presar la voluntad del su eto. a falta de %uórum se=alado en el estatuto. %ue hacen a la convocatoria. seg2n %ue tenga como titular a una o a varias personas físicas"  La voluntad del órgano colegiado se forma a trav3s de un proceso %ue se compone de varias etapas. sin referencia a la unidad re%uerida para %ue pueda configurarse el órgano. De *ontrol"  La uridicidad %ue poseen este tipo de relaciones hace %ue se les apli%ue. e4pres*ndose a trav3s de informes. ! es a nuestro uicio superior a la postura %ue afirma la e4istencia de dos órganos Dórgano institución ! órgano físico. %ue comprende a sus elementos ob etivo ! sub etivo. %uien es portador del órgano"  #or lo tanto: 2a posición +"sica %ue ocupa una persona jur"dica p#blica estatal$ recibe el nombre de )argo$ el cual es asumido por a%uella en el momento de su designación! 2as 3elaciones /nter4Org'nicas  (e ha visto %ue los órganos no son su etos de derecho. siendo indiferente %ue sean unipersonales o colegiados" 1"C )lasi0icaci n según la . como tampoco es posible circunscribir el concepto sólo al llamado 1rgano /nstitución"  $n resumen. 3ste supone la e4istencia de dos elementos %ue. 1rganos *onstitucionales. integrado por poderes o facultades %ue se refieren tanto a potestades en sentido t3cnico como cometidos" b. por un sector de la doctrina. pareceres.. %0icio. 1lemento %bjetivo" (e caracteriza por un centro de competencias. 6rganos +ctivos" (on a%uellos %ue emiten ! e ecutan los actos administrativos. permite sustentar la idea de una sub etividad interna. *riterio Estructural" ?ambi3n permite clasificar a los órganos en Simples ! )omplejos" i. los órganos se pueden clasificar en: a. De *olaboración! b. el cual puede ser previo o practicarse a posteriori" 4 . cu!a voluntad. a la deliberación ! a la decisión o resolución" Antes de adoptar una decisión. admitir la e4istencia de voluntades contrapuestas"  Las relaciones interCorg*nicas se clasifican de distinta forma: a. de personalidad urídica" $sta circunstancia no impide reconocer la e4istencia de vínculos entre los órganos de una misma persona urídica p2blica estatal"  $ste tipo de relaciones denominadas inter4org'nicas. se sostiene %ue el órgano. emitida dentro de los limites %ue marca el Principio de la Especialidad. los principios ! normas %ue rigen para el acto administrativo. 1rgano *omplejo. sería la persona física. el colegio debe constituirse ! deliberar. e ercen la facultad de crear situaciones urídicas ob etivas o sub etivas.unci n que cumple el 6rgano" (i se tiene en cuenta la naturaleza de la actividad %ue llevan a cabo. *onsultivas! e. 6rganos de )ontralor" (on los %ue realizan una actividad de vigilancia o control sobre los actos %ue producen los órganos activos. no poseen fuerza vinculatoria" c. o dict*menes %ue. !a %ue no cabe. no es su eto de derecho. si bien forma parte de la persona urídica p2blica estatal. ! la decisión se adopta. es el %ue se caracteriza por hallarse constituido por dos o m*s órganos. en forma supletoria ! analógica. por la ma!oría absoluta" c. es sostenida. respecto a los administrados aplicando las normas de ordenamiento urídico" b. es decir. limitada a las vinculaciones %ue se traban en el seno de una misma persona urídica"  $sta actividad interCorg*nica es considerada una actividad urídica %ue debe encuadrarse en el otorgamiento. Seg#n su /ntegración" Los órganos se clasifican en &nipersonales o 'luripersonales.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *oncepto de 1rgano$ *argo y O+icio  +omo lo vimos en la teoría del órgano. aun cuando con distinta terminología. 6rganos )onsultivos" (u función se cumple a trav3s de actos internos o interCorg*nicos de asesoramiento a la administración activa" (e trata de órganos %ue carecen de facultades decisoria. De *on+licto" c. es a%uel %ue est* integrado por un solo órgano" ii. %ue son a%uellas %ue est*n previstos en la +arta Fundamental" b. aun%ue susceptibles de diferenciación. 1rgano Simple. lo cual no obsta para %ue el ordenamiento le atribu!a potestades ! facultades para actual en el mundo urídico"  $n la doctrina italiana. seg2n sea el caso. hace posible sustentar la responsabilidad de la persona urídica estatal"  $sta idea unitaria sobre el órgano. se imputa al órgano. careciendo. en virtud del mismo. %ue ustifica %ue se encuadre dieferenciadamente" Distintos *riterios para *lasi+icar los 1rganos 0"C )lasi0icaci n según la estructura del 6rgano" (e distinguen en m3rito a su origen. por cuanto ninguno de 3stos tiene la e4istencia autónoma. en principio. 1lemento Subjetivo" $s representado por la voluntad ! capacidad necesaria de las personas naturales o físicas %ue desempe=an la titularidad del órgano. no pudiendo concebirse su actuación separada. por principio. aun cuando ostentan un r3gimen urídico peculiar. De (erar%u"a" d. observando el principio de unidad de acción %ue tiene %ue caracterizar el obrar de la persona urídica p2blica estatal de %ue se trate. por ende. en: a. comprende la esfera abstracta de poderes ! funciones" b. se distingue al 1rgano del O+icio! a. constitu!en una unidad" $llos son: a.

de manera mu! restringida.6 del +ódigo +ivil. al lado de la Potestad 3eglamentaria de Ejecución de la le!. podría resultar arbitrario por eso. esta potestad no es mu! amplia" $n general la tienen las personas administrativas cuando se refieren a hechos %ue comprometan de modo directo el inter3s p2blico !. +on ello. !a %ue todo lo atinente a la regulación de la condición urídica de las personas es materia de dicho cuerpo normativo"  De un modo general. como hecho impuesto por la comple idad de la vida actual. 'ersonas de 1xistencia ideal 'ropiamente dichas. sin necesidad de acudir al #oder @udicial" $sta potestad es e4tra=a al derecho privado. seg2n el artículo 1G6 del +ódigo #enal. en cuanto al procedimiento. Disciplinaria" Las medidas disciplinarias se aplican a los funcionarios ! pueden consistir en censuras. debe de arse a los cuerpos legislativos a%uellas materias %ue revisten gravedad para los administrados !. 3eglamentos" $sta potestad la posee ampliamente el #residente de la Rep2blica !. seg2n resulta del artículo . 'ersonas -urídicas de Derecho 'úblico o Derecho 'rivado" b. reglamentos u ordenes de car*cter administrativo. !a sea un solo procedimiento administrativo. para ejecutar por si mismas sus decisiones. no habr* sanción administrativa sin le! %ue la prevenga !. ante el superior correspondiente. la autoridad administrativa pueda dictar normas de detalle" ii. para %ue el #residente de la Rep2blica pueda cumplir su función de administrar el estado" /"C 'otestad Sancionadora. ! consiste en multas. sin per uicio. en razón de su naturaleza. 2a rigide) de la modi+icabilidad de la ley" d. en todo caso. de %ue por Poderes 2egislativos Delegados. dispone %ue los actos administrativos. comisos.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo El *oncepto de Persona y su *lasi+icación en el *ódigo *ivil  $l desarrollo del concepto urídico de persona ! sus distintas especies hace necesario recurrir a las normas %ue. sino la autoridad administrativa a %uien la le! concede dichas potestades" $n todo caso. las le!es %ue las establecen pueden contemplar. los reglamentos deben %uedar su etos a la revisión o posibilidad de modificación por los cuerpos legislativos" La constitución de 0F:G estableció. pero carecen de las Legislativas ! @udiciales" Potestades Administrativas 0"C 'otestad /mperativa" $s la facultad de dar ordenes obligatorias para los administrados. a prete4to de encontrarse pendientes recursos contra dicha resolución" 5 . de orientación.isto así. en principio. destituciones ! suspenciones de /G a 5G días" a. a trav3s de sus órganos. la 'unicipalidad en 'aterias de Brbanismo" 1"C 'otestad $eglamentaria" $s la facultad de dictar normas de car*cter general.7. sobre el particular." (e podr* interponer el de reposición ante el mismo órgano del %ue hubiere emanado el acto respectivo !. sin per uicio de las acciones urisdiccionales a %ue ha!a lugar" <"C 'otestad 1jecutiva" $s el poder %ue tienen las personas administrativas. parcas ! sencillas" $ste fenómeno tiene su e4plicación en diversos factores: a. De e4istencia visible o #ersonas Aaturales" b. una Potestad 3eglamentaria Autónomo o Extendida. para terceros e4tra=os a la administración" $ emplo. o simples asociaciones civiles o religiosas " *apacidad Especial de Derecho P#blico  2a capacidad especial de derecho p#blico de las personas administrativas les permite actuar en relaciones jur"dicas regidas por esta clase de derecho y se mani+iesta en las Potestades P#blicas!  'otestades 'úblicas. clausuras ! aun en arrestos" $stas correcciones no son penas. cuando proceda. las dem*s autoridades" $sta potestad. El car'cter t&cnico de muchas materias exige$ antes %ue un parlamentario$ a un especialista! b. o. tambi3n tiene potestades. una multa o una determinada contribución %ue impongan las autoridades administrativas no podr*n e ecutarse por ellas mismas. $s la facultad disciplinaria se aplican a los funcionarios pueden consistir en censuras. obligatorias ! permanentes> es decir. a suspender la e ecución de la decisión %ue han tomado.. en principio no alcanza a obligaciones de dinero %ue deban los administrados" #or e emplo. por lo %ue el poder udicial no puede aplicarlas. ante el superior correspondiente. por%ue ellos deben acudir al poder udicial para obtener la declaración de sus derechos" • (in embargo. $4iste una necesidad de admitir el fenómeno. multas ! destituciones" b. a trav3s de los órganos de las personas administrativas %ue poseen esta facultad en ma!or o menor grado" ?ienen como característica %ue son Obligatorias. el recurso er*r%uico. sino %ue deber*n recurrir a los ?ribunales de @usticia. por 2ltimo. multas. )orrectiva" Afecta a los administrados ! es la facultad %ue tiene la autoridad para imponerles sanciones por inobservancia de las le!es. ser* impugnables mediante los recursos %ue establezca la le! D 3eposición y (er'r%uico. las cuales son de aplicación directa al caso. para obtenerlas por la vía e ecutiva" • #oseen una privilegio de Ejecución Previa$ %ue consisten en %ue no est*n obligadas. con su evolución ha ido en desmedro de la #otestad Legislativa del estado. adem*s uno urisdiccional previo. 2a lentitud del proceso de generación de la ley al lado de la movilidad del reglamento! c. Por la misma lentitud en su elaboración$ la ley se hace ine+ica) para dirimir situaciones %ue re%uieran un pronunciamiento en&rgico y sorpresivo! • . aun con el au4ilio de la fuerza p2blica. %ue solo se limita a dar normas de principio.6: E Se llama persona jur"dica una persona +icticia$ capa) de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles$ y de ser representada judicial y extrajudicialmente!5  A su vez las personas de e4istencia ideal se clasifican en: a. la creación de un órgano especial para e ercer esta potestad sancionadora" $l artículo F6 de la 0:". el concepto de persona: E Son personas todos los individuos de la especie humana$ cual%uiera %ue sea su edad$ sexo$ estirpe o condición!5 $l concepto de persona se e4presa como todo ente con aptitud para ad%uirir derecho ! contraer obligaciones"  Las personas admiten una primera gran división: a.<. se han llegado a las siguientes conclusiones: i. prescribe el +ódigo +ivil. consisten en el poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad $ o bien$ dicho de otro modo$ en el poder de e+ectuar mani+estaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros!  $n el caso del $stado son las mismas %ue sus funciones: 2egislativa$ Decisiones (udiciales ! Administrativa" Las dem*s #ersonas Administrativas. De e4istencia ideal o #ersonas @urídicas" Artículo .

por e emplo. a menos %ue la le! e4presamente se la ha!a restringido"  $n prueba de nuestra posición. pues tambi3n los administrados. los concebimos como un inter&s jur"dicamente protegido" $n la relación de los particulares con la Administración puede ocurrir %ue la protección %ue asegura la norma urídica se haga de dos maneras: a. declarando los derechos %ue pretenden tener"  Los particulares tienen. regla general de la capacidad civil patrimonial de las personas administrativas tiene una limitación en el Principio de la Especialidad de las Personas (ur"dicas " (u capacidad de derecho privado es amplia. %ue se me pretende aplicar.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo . %ue la autoridad debe pronunciarse sobre las peticiones %ue se le eleven" (in embargo. el particular. podemos mencionar a los Derechos Pol"ticos. la Administración suele estar dotada de poderes para hacer declaraciones de derecho seme antes a las %ue hacen los ueces" Huienes lo declaran normalmente son los ueces. necesariamente. no ha pasado por la toma de razón.. %ue son a%uellos %ue tienen los particulares para participar del Gobierno: eligiendo o siendo elegidos" #or ello. se los acostumbra a distinguir en derecho subjetivo e inter&s leg"timo " Los derechos subjetivos. distinto de las partes contendoras. contraer obligaciones ! ser representadas udicial ! e4tra udicialmente" -ediante esta capacidad pueden gestionar su patrimonio!  Generalmente se ha pensado %ue el aforismo %ue dice %ue en derecho p#blico se puede hacer solo lo %ue est' en la ley . un derecho de petición ante la autoridad administrativa" Artículo 0F6 A6 0<6" De ello se deriva. o bien reafirmar. los administrados aparecen en un rol pasivo frente a las personas administrativas. singularmente considerados. por mandato constitucional. para esos efectos. per udic*ndome. sino representando a uno de los intereses comprometidos.> frente a este recurso."C 'otestad +dministrativa -urisdiccional " $s distinta de la facultad urisdiccional del estado" (alvando las diferencias. la autoridad va a tener %ue reconsiderar o revocar. pues en realidad no tiene la generalidad %ue se desprende de su fórmula" Lo %ue ocurre es precisamente %ue las personas administrativas tienen una doble capacidad con diversos e+ectos " #ero. %ue uegan un rol activo. si bien est* contemplado el derecho de petición. tambi3n tiene derecho a elegir los órganos directivos de un determinado servicio o persona administrativa"  $n virtud de esta capacidad de derecho p2blico %ue se manifiesta en los derechos citados. por e emplo la determinación de tributos %ue efect2a el (ervicios de -mpuestos -nternos" • $sta potestad urisdiccional se reconocer fundamentalmente en el e ercicio de los recursos administrativos" $l afectado puede recurrir al superior er*r%uico para %ue la revo%ue Dartículo F6 de la 0:". sean personas naturales o urídicas. ! el inter3s de los particulares. pero no habitualmente" $l principio de la especialidad de las personas urídicas tiene su fundamento en la esencia de ellas" *ondición de los Particulares como Sujetos de Derecho Administrativo  Las personas administrativas son los principales su etos. los particulares pueden e4igir de la autoridad su declaración ! cumplimiento. haci3ndose presente con m*s nitidez este enunciado. una ubilación a la %ue se tiene derecho" A%uí nos encontramos frente a un Derecho Subjetivo" b. debemos andar con cuidado en esta materia.7. pero no son los 2nicos. la resolución anterior recurrida" • A%uí ha surgido el problema de determinar si el simple hecho de e ercer su potestad urisdiccional convierte a la administración. %ue uzgada en pleito a eno" *apacidad de Derecho Privado  Las #ersonas Administrativas tienen una capacidad de derecho p2blico %ue est* en el artículo 76 de la +onstitución" #ero adem*s ! al lado de esta capacidad especial de derecho p2blico. la norma protege directa e inmediatamente el inter3s general de la colectividad. por la vía del recurso de %ue a" La solución est* en el concepto de tribunal %ue !a hemos dado: tercero imparcial. en un tribunal" (i contestamos afirmativamente. podemos anotar %ue es frecuente %ue las le!es limiten esa capacidad civil patrimonial de las personas administrativas creando unas incapacidades especiales: incapacidad civil para e ecutar ciertos actos"  Fuera de las incapacidades civiles especiales contempladas por la le!. en el e ercicio de su función correccional. su capacidad civil patrimonial se rige por el Derecho +om2n> el principio es diametralmente opuesto: ?oda persona tiene capacidad. +uando la norma ha sido dictada específicamente para ello" $n este caso se protege directamente el inter3s por la norma" $n estos casos. en virtud de la cual pueden ad%uirir ! e ercer derechos. cuando dichas personas e ercen sus potestades especiales" (in embargo. debiendo su etarse a ese tr*mite. como terceros imparciales frente a las partes contradictorias" • Las declaraciones de derecho %ue hace la administración no las pronuncia como órgano imparcial. la norma %ue lo ha impuesto resulta protegi3ndome ! puedo ampararme en ella" $n este caso. así formulado es erróneo. como un tercero distinto de las partes %ue uzga en pleito a eno. como parte ! uzgando en pleito propio. pero sólo en la esfera de intereses propios de esa persona urídica" #or ello. falta una norma %ue obligue a la autoridad a pronunciarse sobre 3l"  Adem*s del derecho a petición. son su etos de derecho administrativo"  A primera vista. traería la repercusión pr*ctica de hacer intervenir a la +orte (uprema. la Bniversidad podría e ecutar accidentalmente actos de comercio. los particulares puede ser titulares de verdaderos derechos +rente a la administración!  #or otra parte. las personas administrativas tienen una capacidad civil patrimonial. entre nosotros. $n otros casos. en la revisión de sus decisiones. estamos frente a una /nter!s Legítimo" 6 . pues no significa %ue los particulares no puedan ser titulares de derechos frente a la Administración" $l e emplo m*s típico lo tenemos en el ejercicio$ por parte de los particulares$ de una acción judicial: el poder de e4igir a los ?ribunales %ue diriman un conflicto. resulta indirecta ! mediatamente protegido por esa norma de car*cter general o p2blico" #or e emplo si un decreto. se e4tendería tambi3n al *mbito civil patrimonial del estado" $ste principio.

)ompetencia interna. )ompetencia externa. en este segundo caso. el órgano superior se avoca el conocimiento de un asunto haci3ndolo entrar en la esfera de su competencia" La avocación es posible siempre ! cuando la competencia del órgano inferior no le ha!a sido concedida en forma e4clusiva ! e4clu!ente. pues. principio %ue se encuentra rese=ado en el precepto del artículo 76 del +onstitución #olítica" Elementos de la *ompetencia  1l "erritorio $s el *mbito espacial en %ue accionan las personas p2blicas ! los órganos administrativos" $s el límite físico de actuación de unos ! otros" Así ha! servicios nacionales. son las medidas disciplinarias. etc" -ncluso m*s es posible distinguir: a. un órgano inferior conoce de un asunto %ue corresponde a un superior"  $n ambos casos es menester %ue la le! ha!a autorizado a estas instituciones. por lo tanto. supletoriamente.7. de donde resulta %ue esta competencia tiene un car*cter de improrrogable" Avocación y Delegación de la *ompetencia  (on e4cepciones a la prorrogabilidad de la competencia"  La +vocaci n. etc" e emplo. irrogados por dicha actitud de la Administración" $n el caso del inter3s legítimo. ! ella se establece en inter3s p2blico. !a %ue por a%u3l un órgano superior pasa a conocer de un asunto %ue estaba conociendo el órgano inferior> en cambio. tiene el derecho para e4igir de la Administración el reconocimiento de 3ste ! una acción para %ue la autoridad sea obligada a reconoc3rselo !. solo poseen administración. lo %ue suele suceden en atención a su especialidad"  La Delegaci n" $s un acto por el cual un órgano superior traslada su competencia a un órgano inferior" $s el procedimiento inverso a la avocación. tiene derecho a la legalidad !. o sea. la competencia del órgano inferior es trasladada al órgano superior. el (--". es a%uella %ue se otorga a un servicio p2blico. es un acto por el cual un órgano superior. estas modalidades las encontramos en los artículos /G6 ! </6 de la Le! de 9ases A6 0:". persigue %ue la órbita de acción de los servicios p2blicos se precise de manera %ue se eviten las interferencias de unos con respecto a otros" La unidad administrativa supone. es la %ue se da a diferentes órganos o funcionarios dentro de un mismo servicio"  'oderes -urídicos" #ara actuar en la materia %ue les compete ! dentro de los límites territoriales fi ados. una acción de indemnización de per uicios. menester %ue la competencia de los servicios se encuentre claramente delimitada" *ompetencia: *oncepto$ Elementos$ *lasi+icación  (e define la competencia como: el 'mbito de acción de las personas p#blicas o servicios p#blicos " ?ambi3n como la aptitud o +acultad de actuar de los di+erentes órganos de la Administración del Estado "  $lla determinada los límites dentro de los cuales han de moverse ! desarrollar su acción a%uellos órganos" $n derecho p2blico. %ue tambi3n consideran como elemento determinante de la competencia de un órgano el grado. e4istir*n servicios %ue conocer*n en 2nico grado ! otros en segundo. e4isten autores.6" 2a (erar%u"a Administrativa  La administración del estado supone la e4istencia de órganos %ue act2en armónicamente. sin %ue e4ista un recurso de apelación. es necesario %ue ha!a sido e ecutado por un órgano competente. etc"  La #ateria" +ada servicio o ente p2blico tiene a su cargo la satisfacción de determinadas materias" $ emplo. %ue si un asunto puede ser conocido por 1 ó m*s autoridades en un grado er*r%uico diferente. tiene a su cargo la tributación nacional. en base a ella. otros comunales.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo  $l distingo tiene importancia pr*ctica" $4istiendo un derecho sub etivo. al no e4istir un derecho propio %ue ha!a sido desconocido por la Administración. vale decir. las %ue pueden ser impugnadas en grado de apelación ante el superior er*r%uico de %uien la impuso" /mprorrogabilidad de la *ompetencia Administrativa  La validez de los actos administrativos depende fundamentalmente de la competencia. %ue se le desconoce al particular por la autoridad. a pedir la anulación del acto %ue ha nacido ilegalmente a la vida del derecho" $ emplo: un acuerdo municipal en %ue el %ue no se produ o el %uórum re%uerido por las le!es" (erar%u"a y *ompetencia 6eneralidades de la *ompetencia  (abemos %ue una de las necesidades del estado es satisfacer las necesidades colectivas> necesidades p2blicas %ue satisface por intermedio de los (ervicios #2blicos"  La &nidad +dministrativa. administración o urisdiccionales" Los entes autónomos. en la delegación. para %ue un acto de la administración sea v*lido. podemos abordarla desde dos puntos de vista: 7 . una consecuencia de la potestad er*r%uica" Así. la necesidad de %ue e4ista armonía en las atribuciones de dirección dentro de cada servicio para evitar %ue las responsabilidad por esa dirección se dilu!an ! los controles se hagan ineficaces" #ara la realización de esta base org*nica de la Administración es. los entes p2blicos disponen de potestades diversas" Dichas potestades pueden ser poderes de legislación. los órganos de la administración no pueden actuar v*lidamente sino dentro de los límites %ue la le! les ha se=alado. habitualmente. por%ue no podemos perder de vista el principio general del derecho p2blico en %ue los órganos solo pueden ejecutar a%uellos actos %ue la ley los +aculta a reali)ar!  $n +hile. sin per uicio de tener potestad reglamentaria"  1l 8rado" Finalmente. o sea. ! dentro de los límites de su competencia"  La competencia de un órgano se la da la le!. atrae a sí un asunto %ue debe resolver un órgano inferior" La avocación es. distinta de la de otro" b. ! esa armonía se logra. mediante la centralización de sus directivas en una autoridad 2nica" $s lo %ue la doctrina científica denomina el (erarca" $l problema de la erar%uía administrativa como base org*nica de la Administración del $stado. no tendría el particular la acción indemnizatoria %ue se=al*bamos para el caso de la violación de un inter3s sub etivo" #ero el particular. adem*s.

contempla la Supervigilancia. &n )riterio %rgánico" A%uí los servicios p2blicos se vinculan ente si en virtud del principio del grado er*r%uico" De esta manera la administración del $stado. sólo puede mantenerse en su cargo mientras cuente con ella"  La le! de bases en los artículos 1. dice %ue el funcionario tiene la obligación de obedecer las órdenes impartidas por el superior er*r%uico ! el artículo . contados desde la fecha de la 2ltima de estas comunicaciones" (erar%u"a y Supervigilancia  $n nuestro país. ! si el superior la reitera en igual forma. ! es el #residente de la Rep2blica. etc" A%uí !a no es posible hablar de subordinación er*r%uica frente al presidente. los servicios Dependientes de los 'inisterios. el m*4imo personero de la ma!or de estas instituciones. ! por lo tanto.7. organismos de administración autónomos. tanto por servicios como en el aspecto funcionario. empresas fiscales.7.uncional" Los funcionarios o empleados se encuentran ligados entre si por ne4os de superior a inferior ! vinculados todos ellos por la finalidad p2blica %ue la función implica" La erar%uía funcionaria se encuentra regulada en los artículos 76 ! 1:6 de la le! de 9ases A6 0:".6 letra f.6"  La -erarquía +dministrativa. pues la erar%uía administrativa. la doctrina consagra el 3ecurso (er'r%uico. e4isten en el panorama administrativo chileno los órganos %ue la doctrina denomina Descentrali9ados . 'otestad Disciplinaria" $n virtud de la cual debe el superior er*r%uico fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones funcionarias por parte de sus subalternos ! aplicar sanciones en la forma ! cumpliendo con los re%uisitos %ue se=ala la le!" c. pero deber* cumplirla si el superior insiste por escrito. empleando una clasificación gen3rica. días siguientes. %uedando e4ento de toda responsabilidad. ostenta la calidad de funcionario de la e4clusiva confianza del @efe de $stado. a menos %ue la le! atribu!a a este 2ltimo competencia e4clusiva ! 2nica" #ara ello. %uien tiene la batuta"  Ao obstante. el conjunto de normas o ideas matrices %ue han de servir de +undamento a la organi)ación y +uncionamiento de los servicios p#blico! 8 . el empleado %ue cumpliere la orden debe enviar copia de las comunicaciones mencionadas a la efatura superior correspondiente dentro de los . -urisdicci n $etenida" #or la %ue puede recurrirse al superior para %ue anule. respecto de las cuales el erarca e ercita simplemente una supervigilancia" b. la Administración central est* altamente erar%uizada.icepresidente $ ecutivo.. sino %ue tambi3n.56 agrega %ue si el funcionario estimare ilegal una orden. constitu!e una de las bases org*nicas de la administración del estado ! se traduce en la e4istencia de dos elementos o factores importantes: 0"C +utoridad -erárquica del Superior* Atributos %ue comprende" La autoridad er*r%uica se materializa en los siguientes principios: a.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo a. no contencioso. algunos de los cuales lo representan personalmente a 3l" Otras 7ases Org'nicas de la Administración del Estado  $ntendemos por bases org*nicas de la administración del estado..6 ! 156 de la le! 0:". ha sido definida por DIAlessio como la relación jur"dico4administrativa %ue vincula órganos y +uncionarios$ en relación de superior a in+erior$ a +in de reali)ar expeditamente la misión %ue corresponde al estado! Factores o Elementos de la (erar%u"a  Así. cuando la le! contempla la e4istencia de un cuerpo colegiado. a%u3l deber* cumplirla. para los servicios funcionalmente descentralizados. a la ma!or parte de los miembros de su conse o directivo. 'oder de #ando" $n virtud del cual el superior puede ordenar al inferior" b. en consecuencia. siguiendo los 'inistros. modifi%ue o suspensa la resolución adoptada por el inferior. pues se encuentran investidos de autonomía m*s o menos amplia. son independiente de a%u3l" )a sabemos %ue la autonomía obsta precisamente al principio er*r%uico administrativo"  Ao obstante. !. la cual recaer* por entero en el superior %ue hubiere insistido en la orden" #ara ello. %ue es el . no se encuentran subordinados er*r%uicamente al #residente de la Rep2blica" $s el caso de las instituciones semifiscales ! de otras corporaciones p2blicas.. %ue es un recurso meramente administrativo. ! %ue se entabla por lo tanto sin su eción a procedimiento o norma alguna" d. deber* representarla por escrito. como con unto de servicios p2blicos. )riterio . -urisdicci n de )on0lictos" &abilita al superior er*r%uico para resolver las contiendas de competencias %ue se produzcan entre sus subordinados" 1" C Subordinaci n +dministrativa* 8 @er*r%uica se traduce fundamentalmente en la obligación %ue tiene el inferior de obedecer las ordenes %ue le imparten sus superiores" #odr* no cumplirla si es ilegal.uncionalmente ! ad%uieren las m*s variadas denominaciones como instituciones semifiscales. %uedando e4ento de responsabilidad por los per uicios provocados" A%uí se ve claramente el principio %bediencia $e0lexiva %ue est* en oposición al principio de %bediencia +bsoluta por el cual el funcionario debe lisa ! llanamente limitarse a obedecer la orden o instrucción %ue se les ha impartido" • $l $statuto Administrativo. como una antinomia m*s de nuestra legislación. %ue en la pr*ctica se traduce en la facultad del poder central de intervenir en los actos administrativos m*s importantes de tales entidades" $l @efe de $stado no solo nombra al Director de la -nstitución. se organizan de un modo piramidal" A la cabeza de esta organización est* el #residente de la Rep2blica. etc" Los servicios %ue podríamos denominar autónomos. en su artículo .

sino la personalidad urídica de derecho p2blico. a nuestro uicio.7. servicios o instituciones e4tienden su competencia a todo el territorio de la rep2blica" #ueden e4istir órganos zonales o locales. o cuando ellas se entregan a entes personificados ! autónomos. en descentralizados" La desconcentración admite. la desconcentración viene a ser una etapa intermedia entre el r3gimen centralizado ! la llamada descentralización funcional o por servicios" $l artículo /06 de la le! 0:". desde le punto de vista 8erritorial. o en plenitud"  $n definitiva. %ue a su vez admite variaciones" • )entrali9aci n. para atender a la competencia de los diversos órganos administrativos conforme al elemento territorio" $ emplo. cuando e4isten. el poder central puede crear servicios p2blicos con acción respecto de todo el territorio nacional" (e caracteriza por los siguientes elementos: 0" C Los órganos. es la reunión de potestades administrativas en una sola autoridad" 1" C 8tro %ue. nos lleva a analizar los sistemas mediante los cuales esa unidad puede realizarse" $llos son substancialmente dos: 0" C Bno %ue persigue %ue las necesidades p2blicas se satisfagan en todo el territorio de la Rep2blica por intermedio de servicios p2blicos dependientes del #oder +entral" $s el r3gimen de )entrali9aci n +dministrativa. no se general con independencia del #oder +entral" <" C Los funcionarios de los órganos o servicios regionales o locales son nombrados por el #oder central. es cierto. se presume por el hecho de ser un órgano descentralizado territorial" /" C Los entes descentralización territoriales suponen tambi3n el principio de la especialidad. precepto cu!o alcance fi aremos en la segunda parte de este traba o" 2a Descentrali)ación Administrativa  &emos visto %ue se divide en Descentrali9aci n "erritorial ! Descentrali9aci n . sino las directamente ata=en a esa región o localidad" <" C $n cuando al e ercicio de sus atribuciones. en el primer caso. ! es la )entrali9aci n +dministrativa"  $s necesario diferenciarla de la )entrali9aci n 8ubernativa. cuando es mínima. %ue se presenta cuando en razón de la materia de un especial tecnicismo se separan atribuciones para %ue se desarrollen con independencia relativa con relación al #oder +entral. graduaciones. una personalidad urídica de Derecho #2blico" Generalmente la le! así lo dispone. es un Jrgano *entrali)ado 8erritorialmente"  (e habla de centralización ! descentralización por servicios o Funcional. no se crean para satisfacer todas las necesidades regionales ! locales. por tanto. o a la descentralización. pero con el car*cter de dependientes del #oder +entral" 1" C $l organismo central decide en definitiva sobre todos los asuntos administrativos del territorio nacional" Los órganos zonales o locales pueden resolver en ciertos casos. m*s sutilmente. seg2n %ue al órgano se le confieran poderes administrativos sólo en ciertas materias. pero sin personalidad urídica. desconcentrado no %uedar' subordinado al control jer'r%uico en cuento a dicha competencia. es la ?esorería General de la Rep2blica" La decisión final la toma el ?esorero Aacional" 2a Desconcentración  $l r3gimen de centralización administrativa admite. es la transferencia o repartición de potestades entre autoridades diferentes"  (e habla de centralización ! descentralización. a nuestro uicio. cuando las facultades de administrar se otorgan directamente al #residente de la Rep2blica como (upremos Administrador del estado. un 'unicipio es un Jrgano Descentrali)ado 8erritorialmente" La Dirección General de -mpuestos -nternos. si bien act2an como mandatarios de 3ste" $s siempre consecuencia de un acto legislativo"  $stos servicios no pierden.uncional"  $ntendemos por Descentrali9aci n +dministrativa "erritorial a%uellas en %ue se entrega la administración de los intereses regionales ! locales a órganos independientes del #oder +entral. independientes de a%u3l"  8tros hablan. de 6rganos Descentrali9ados ! de 1ntes Descentrali9ados. es decir. pero sólo como delegatarios de a%u3l" /" C Los órganos zonales o locales. en caso contrario. creados paralelamente a 3ste. la %ue encierra la idea de actividad política ! dice relación con la soberanía del $stado ! el sistema urídicoCpolítico del mismo"  $n virtud de la centralización. no se encuentran subordinados a ning2n órgano o servicio del #oder +entral" 9 . el car*cter de órganos del #oder +entral.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Sistemas de Organi)ación Administrativa  $l principio de la unidad administrativa. manteniendo la Bnidad Administrativa. dice %ue producida la desconcentración funcional el @efe del (ervicio. respecto de %uien dependen er*r%uicamente"  +laro e emplo. con personalidad urídica ! patrimonio propio" +aracterísticas: 0" C (on entidades o servicios creados por el legislador independientes del #oder +entral" +onstitu!en lo %ue la doctrina denomina una unidad administrativa" $s por eso %ue decimos %ue nacen paralelamente a a%u3l" 1" C (uponen por esencia. ! 3ste materializa su acción por intermedio de órganos o servicios dependientes. una variante en el llamado r3gimen de desconcentración. no se transforman. seg2n los servicios %ue dispongan de funciones propias. o %ue esas funciones propias se asignen a órganos con personalidad urídica propia como en el segundo caso" *entrali)ación Administrativa  Es la reunión de atribuciones en el Poder *entral$ es decir$ en el Presidente de la 3ep#blica$ para satis+acer las necesidades p#blicas$ sean ellas nacionales$ regionales o locales! (e atiende al elemento territorio. propugna el establecimiento de servicios independientes del #oder central para la satisfacción de las necesidades regionales o locales" $s el r3gimen Descentrali9ado" • Descentrali9aci n. %ue la acercan a la centralización.

cuando es el #oder +entral %uien los designa" 5" C Las autoridades de los órganos descentralizados nombran directamente a su persona. . o a petición de los 'inistros de $stado"  La .unci n +dministrativa 'ropiamente "al o +ctiva .unci n 1jecutiva. el r3gimen de plantas suplementarias %ue ha establecido las le!es para proveer a la paulatina disminución de los empleador innecesarios. en cu!o caso se denomina órgano activo" /"C . ! se presenta la transferencia de funciones del #oder +entral a un órgano dotado de personalidad urídica ! patrimonio propio" #or lo tanto. etc". son esenciales a su funcionamiento. %ue se encuentran sometido a disposiciones especiales" 7" C Disponen de un patrimonio propio. se dan las mismas características.iscali9adora la encomienda la +onstitución #olítica a un órgano autónomo del #oder Administrativo. pero sus informes u opiniones no lo obligan" $n el caso de los fiscales o asesores urídicos de algunos servicios o instituciones. puesto %ue sin ellos tal administración no podría realizarse"  $n nuestro sistema la dotación solo puede ser fi ada por le!" La dotación del sistema p2blico debe responder a las necesidades del mismo. igualmente %ue obtiene un ma!or aprovechamiento de las especialidades t3cnicas de las burocracia estatal ! una me or selección del persona"  (e le critica.unci n )ontenciosa"  La .Gonzalo Fernando Ramírez Aguila . o a los órganos ! servicios descentralizados" (e divide en: 0"C . se argumenta. se agrega %ue el r3gimen descentralizado permite un me or aprovechamiento de los recursos económicos de cada región en beneficio e4clusivo o preferente de ella"  La verdad es %ue resulta difícil pronunciarse abiertamente por uno u otro sistema. sin %ue los empleados lleguen a tener una influencia desmedida en el mane o de los asuntos o negocios del $stado" $l aumento de la burocracia.unci n )ontenciosa se traduce en la acción de fuero udicial.unci n Deliberante. de manera %ue en definitiva un país deber* adoptar el r3gimen administrativo %ue me or cuadre con su idiosincrasia ! con sus posibilidades económicas generales ! regionales" 2a Dotación  Es el conjunto de personas asignadas a un servicio p#blico y$ en general$ a toda la Administración del Estado$ constituye tambi&n una de las bases org'nicas de dicha Administración " Bno de los elementos del servicio p2blico. los conse os %ue de manera especial le le! contemple en la estructura de los servicios p2blicos" Artículo 1F6 inciso final de la le! 0:". sin relación con las necesidades del servicios p2blicos contraría esta base org*nica"  $n +hile. su tendencia al centralismo. pues ambos tienen sus bondades ! sus inconvenientes.unci n . con desmedro u olvido caso absoluto de los intereses de las provincias. ! no el #oder +entral"  $n la Descentrali9aci n .unci n . %ue es a%uella en %ue sus personeros se eligen por elección popular. la le! comente a un órgano la facultad de adoptar resoluciones con arreglo a derecho" $ emplo. por mu! descentralizado %ue sea.iscali9adora ! ." C Derecho Administrativo Las autoridades de los órganos descentralizados son propias ! se generan directamente por elección popular> son delegatarias de la ciudadanía" &a! %uienes distinguen entre Descentrali9aci n Democrática.unciones -udicial: .unci n +dministrativa." • Generalmente. %ue nadie est* me or capacitado para solucionar los problemas regionales o locales %ue las autoridades ! funcionarios nombrados directamente por los órganos locales o regionales"  Asimismo. %ue por lo tanto no administra. pero a%uí deben ser fiscalizados por otro órgano de seme ante naturaleza. la autonomía. o del +onse o de defensa del estado. llega a producirse un 34odo de los pobladores de ellas hace la capital del país"  $n defensa del r3gimen descentralizado. esto es. podemos distingue entre . independiente de a%uel %ue pertenece a la persona urídica Fisco" :" C Gozan de autonomía absoluta para su mane o ! la inversión de ese patrimonio. lo ser*n tambi3n de a%uellos %ue se descentralizan funcionalmente" *onveniencias y *r"ticas a uno y otro sistema  $n abono del r3gimen centralizado. sino %ue controla la legalidad de los actos de la Administración"  La .7.unci n -udicial: . gradualmente. ! Descentrali9aci n +utoritaria . sin %ue desde este punto de vista sea permisible el establecimiento de una burocracia e4cesiva. las funciones p2blicas e ecutivas ! deliberantes marchan unidas en un sólo órgano.unci n )onsultiva" +orresponde a labores de asesoría t3cnica" +oad!uvan con el administrador. fundamentalmente. se aplica o hace efectiva la resolución tomada por un órgano" $ emplo la función %ue corresponde al Rector de la Bniversidad de +hile" 1"C . en t3rminos %ue. se dice %ue persigue me or la implantación de un sistema administrativo uniforme en todo el territorio de la Rep2blica"  (e dice. %ueda encomendada a los distintos servicios p2blicos %ue act2an como colaboradores del #residente de la Rep2blica en su función de administrar el $stado.unci n +dministrativa " $n 3sta 2ltima. responde tambi3n a la concepción armonía de esta base org*nica" División de las Funciones P#blicas  La primera gran división es en . es la e4istencia de un cierto n2mero de agentes disciplinarios ! erar%uizados"  $stos agentes p2blicos %ue en con unto constitu!en la dotación de la Administración del $stado. a la inversa. %ue se=alamos como caracteres relevantes de los órganos descentralizados territoriales. %ue resuelve en las reclamaciones contra los actos administrativos arbitrarios" 10 .uncional. cuando debe emitir su dictamen en derecho en las materias %ue indica la le!. la personalidad ! el patrimonio. salvo el caso de %ue para ciertos actos administrativos importantes re%uieran el acuerdo precio de otro órgano tambi3n descentralizado" F" C $st*n su etos a fiscalización" Aing2n organismo del estado puede evadirse de ella. en m*s de una oportunidad ha debido reorganizarse la Administración para suprimir empleador estimados de e4ceso" Asimismo .

con la necesidad de garantizar a los habitantes %ue las cargas %ue se les imponen en beneficio social. o sea con la integridad ! honradez de procedimiento %ue deben constituir la meta de toda correcta administración ! m*s profundamente todavía. mediante la satisfacción de las necesidades p2blicas por intermedio de los servicios p2blicos"  Aaturalmente la obtención de estos recursos financieros no debe ser mu! gravoso e imposible para la colectividad" $sto significa %ue dentro de una correcta administración del $stado.. deban desprenderse de sus haberes o patrimonio como contribución al desarrollo de la Administración del $stado. en gran parte es gracias a la separación de las funciones p2blicas o poderes" $l fundamento dice relación directa con el principio de la probidad de la función p2blica. una de las bases org*nicas esenciales de la Administración del $stado. %ue act2a como un organismo estructurado en la Administración. hombría de bien. entendemos %ue el control como base org*nica de la administración del estado. sin duda. contraría naturalmente a esta base org*nica de la Administración" 2a Probidad Administrativa  Los órganos del estado. proviene de la palabra probitas. %ue significa bondad. integridad y honrade9 en el obrar* $n una palabra. vale decir. vale decir. los sistemas de contra de la administración se encuentran ampliamente desarrollados. siendo su origen de car*cter constitucional ! pose!endo una autonomía concedida por el mismo precepto %ue la institu!ó" 11 . bien podríamos estimarla como sinónima de moralidad"  #or lo tanto Probidad Administrativa. representado por el $stado. el respeto a la @uridicidad.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Destinación de -edios Económicos 9ecesarios para el Desarrollo de la Actividad Administrativa  La e4istencia de recursos necesarios para proveer el financiamiento de la actividad administrativa constitu!e. %ue presta beneficios generales. no pueden obrar son a ustar rigurosamente sus actos a las normas m*s elementales de probidad" De allí es %ue la probidad administrativa es una de las bases org*nicas mas importantes de la Administración"  #ero :%u& es probidad. prima sobre el inter3s particular" +onsecuencia de ello es %ue los individuos de la colectividad Dsociedad. no es otra cosa %ue la rectitud ! moralidad con %ue debe e ercerse la función p2blica" $s base org*nica de la administración por%ue siempre la administración debe ser depositaria de confianza" El *ontrol de la Administración  La evolución del derecho administrativo. persigue el cumplimiento de las le!es en los actos de la Administración. es. no son dilapidadas o malversadas. o sea del e4ceso de cargas o e4acciones en beneficio del $stado. e4istiendo diferentes sistemas de fiscalización ! diversos órganos encargados de e ercerlos" $l m*s importante de todos ellos. ! las personas naturales %ue por ellos act2an. los funcionarios." Etimológicamente. la +ontraloría General de la Rep2blica. entonces. ! el respeto tambi3n de todas a%uellas normas ! procedimiento %ue regulan la inversión de los fondos o causales p2blico"  $n +hile. obviamente. puesto %ue sin ellos el servicios no puede funcionar regularmente"  Bna política administrativa debe propender a %ue las e4acciones %ue se impongan a los particulares para financiar los servicios p2blicos sea proporcionadas a los beneficios generales o particulares %ue reciban del $stado" $l fundamento de las e4acciones es el -nter3s #2blico General. sino %ue se invierten en la satisfacción de las necesidades p2blicas para las cuales los servicios p2blicos han sido creados"  $n general. sus bases org*nicas deben armonizar unas con otras"  La e4istencia de una saturación impositiva. rectitud del animo.

! soportar sobre su esfera urídica los eventuales efectos derivados del e ercicio de la potestad" #udiendo ser venta osa para algunos Dsi surge de un beneficio. sin necesidad de títulos concretos" d. la Reglamentaria. tutelar. pero se trata de relaciones creadas o innovadas por la actuación de dichas potestades ! %ue como tales no pree4isten a dicha actuación no son correlativas a la titularidad de las potestades"  $n fin. no ha! un su eto obligado. en este sentido. de este auto. sino en la abstracta de su eción %ue vincula a soportar los efectos urídicos %ue dimana del e ercicio de las potestades ! su eventual incidencia sobre la propia esfera urídica> sometidos o vinculados a esa su eción no est*n personas determinadas. no es referible a una situación singularizable ! concreta. prohibiciones. surgen relaciones urídicas. realizar situaciones urídicas pree4istentes. etc" b. o +iertas 'anifestaciones de la propia potestad de policía" c. apodera. )onservativas: (e ordenan a conservar. recaer sobre un ob eto específico ! determinado. sino %ue procede en el ordenamiento" b. o indiferente Dsi no llega a afectar su esfera urídica. $n efecto. no ha! a%uí especi+icidad de objeto dominado. Le corresponde una simple su eción o sometimiento de otros su etos. la potestad de policía general o de salvaguarda del orden ! la seguridad p2blica. como hemos dicho. directo del ordenamiento ! no negocial. sino %ue tiene un car*cter gen3rico ! se refiere a un *mbito de actuación definido en grandes líneas o direcciones gen3ricas" c. un su eto obligado" a. aun%ue su e ercicio puede estar sometido a caducidad o decadencia" #or lo %ue las potestades son inagotables e id3nticas a trav3s de su e ercicio. la potestad tiene un car*cter general. /ntransmisibles e /rrenunciables. pero no puede transferirla> la propia le! puede. gen3ricamente> del mismo modo. deberes. consistir en una pretensión concreta ! corresponder con deber atribuirle a un su eto pasivo. !o so! propio de la finca. a lo sumo. La potestad no recae sobre ning2n ob eto específico ! determinado. $4propiatoria. esto es Facultades de %uerer y de obrar con+eridas por el ordenamiento a los sujetos" Lo dem*s es diferencia entre ambos:  $l Derecho Subjetivo. normas" $ emplo. sino en la simple posibilidad de producir efectos urídicos> dictar reglamentos con el car*cter vinculante de la normas urídicas> producir e4propiaciones singulares> dictar ordenes generales o singulares. sino el con unto de los ciudadanos"  +omo consecuencia de este origen legal. de donde como consecuencia pueden producirse relaciones particulares" d. %ue es. la potestad reglamentaria no recae sobre un ob eto particularizado ! concreto. sino sobre un *mbito abstracto susceptible de englobar una pluralidad indeterminada o indeterminable de ob etos> la potestad e4propiatoria no recae sobre una cosa o un derecho específico. la #otestad Disciplinaria" 12 . una posibilidad abstracta de producir efectos urídicos. solo la le! en %ue tienen su origen. sin g3neros del poder urídico. re%uisas. puede alterarlas o e4tinguirlas" *lasi+icación  La m*s importante es la %ue distingue a: a. sino una e4trinsecación de poderes en grandes sectores gen3ricos" #or e emplo. de cual%uier contenido ! cual%uier su eto o localización. derivada de un título concreto: sobre los funcionarios o los usuarios de lo servicios p2blicos" $ emplo. o desventa osa Dsi surge de un gravamen. en cuento s2bditos del poder p2blico. etc". Supremacía 1special" (on solo e ercitables sobre %uienes est*n en una situación organizatoria determinada de subordinación. las potestades son /nalienables. la ine4cusabilidad de soportar %ue tales efectos se produzcan ! %ue eventualmente afecten a una esfera urídica del sometido"  Ao son poderes %ue recaigan sobre ob etos específicos como es lo propio del Derecho (ub etivo. $n efecto. ustamente por%ue son indispensables por el su eto en cuento creación del Derecho 8b etivo supraordenado al mismo"  $l titular de la potestad puede e ercitarla o no. ! a este concepto de potestad debe darse un sentido t3cnico preciso"  $l concepto de 'otestad se perfila a trav3s de su contraste dial3ctico %ue es el Derecho Subjetivo! #ero ambas. se caracteriza por tener su origen en una relación urídica concreta.. sin modificarlas o e4tinguirlas" $ emplo. %ue implica un sometimiento a los efectos %ue la potestad puede crear en su e ercicio. e emplo. #otestad +ertificante. frente a esas potestades nadie est* en una situación de deber u obligación. sino sobre la propiedad privada o derechos o intereses patrimoniales leg"timos . etc". modificar o e4tinguir situaciones o relaciones urídicas concretas. derechos. %ue altere la pa) p#blica o la convivencia social!  Ao se resuelven tampoco esas potestades en ninguna pretensión concreta. la Administración no puede actuar simplemente"  La Legalidad atribu!e potestades a la Administración. obligaciones. definiendo cuidadosamente sus límites. otorga facultades de actuación. permitir su delegación de e ercicio"  Las #otestades son /mprescriptibles. sino una situación pasiva de inercia. en sentido amplio.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 8EO3<A DE 2AS PO8ES8ADES  $l Principio de 2egalidad.. de #olicía. la potestad no se genera en relación urídica alguna. para restablecer el orden perturbado"  Del e ercicio de esas potestades. /nnovativas: +onsisten en la posibilidad de crear. %ue mas %ue consumirlas las confirma" (on tambi3n insusceptibles de modificación por su titular. Supremacía 8eneral" (u eta a todos los ciudadanos por su condición abstracta de tales. pero nunca implica una obligación"  Frente a la potestad. sanciones. habilita a la Administración para su acción confiri3ndole al efecto poderes urídicos" "oda acci n administrativa se nos presenta así como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido* (in una atribución legal previa de potestades. etc". ni en pacto. sino a cual%uier situación actual o futura.

" $n el caso %ue imponga un deber de actuar. a%uellas potestades %ue deben ser e ercitadas en inter3s a eno al propio ! egoísta del titular" #or esto.uien: $l titular del órgano a %uien se le atribu!e la potestad Dartículo 76 inciso 06 de la +onstitución. la administración carece de poderes. la atribución debe ser espec"+ica" ?odo poder atribuido por la le! ha de ser en cuento a su contenido. en cu!o seno vivimos" Es%uema del Pro+esor Eduardo Soto =loss  $l legislador efect2a la atribución de dichas potestades determinando: 0"C 1structura de la 'otestad. e4tinguir*. pero el fenómeno es especialmente significativo en el caso de la Administración. pues. sea indefinida o a plazo. como hemos repetido. La le! puede determinar agotadamente todas ! cada una de las condiciones de e ercicio de la potestad. con normalidad. sino %ue es un mecanismo t3cnico preciso> esta adherencia al fin Dp2blico. indeterminados. %ue no es el inter3s propio del aparato administrativo. o celebrara el contrato administrativo de %ue se trata" Artículo 76 inciso 06 de la +onstitución" c. al inter3s propio de la Administración como organización" b. )uando: $s el momento o la oportunidad en la cual debe actuar para satisfacer una necesidad p2blica" d. +mbito -erárquico" $s la atribución al titular del órgano superior del ente o servicio o al titular de un órgano situado en un grado inferior de la erar%uía del (ervicio" Potestades 3egladas y Potestades Discrecionales  La atribución e4presa ! específica de las potestades administrativas por la legalidad es una forma de atribución aplicable a todos los casos. ! absolutamente superior. del mismo modo %ue la omisión del e ercicio de la potestad cuando el inter3s colectivo la e4ige. modificara. tanto en uno como en otro caso podr* prever el mecanismo de la Delegación. una mera organización servicial" Lo cual comporta dos consecuencias: a. relaciones urídicas concretas" La dinamicidad anacable de la vida administrativa tiene su causa en este mecanismo t3cnico"  $s.imos %ue del e ercicio de las potestades. o bien un titular del un órgano inferior en la erar%uía del (ervicio Dlo %ue origina la desconcentración. +mbito 1spacial" $s la atribución territorial donde podr*n ser e ercidas esas potestades %ue se confieren Dnacional. %ue no es otro %ue un hecho configurando como necesidad p2blica %ue resolver. potestades a la Administración" La acción administrativa es el e ercicio de tales potestades. las potestades administrativas no pueden e ercitarse sino en servicio de ese inter3s comunitario. pues no tiene otros %ue los %ue la le! le atribu!e" 1"C +tribuci n "ácita" $n segundo lugar.u!" $s el motivo de actuar. dentro del sistema conceptual del $stado de Derecho abierto por la Revolución Francesa. 'ositivamente. 8 bien. %ue es a eno. . no puede actuar> lege silente. %ue ser*. en virtud de las e4igencias de e4plicitud ! especificidad de la potestad %ue atribu!e a la Administración. sea sicóloga ! estructuralmente. el superior er*r%uico del ente. la Administración est* obligada al e ercicio de sus potestades cuando ese inter3s comunitario lo e4i a. las potestades administrativas deber e ercitarse en función del inter3s p2blico. de modo %ue constru!a ! un supuesto legal completo ! una potestad aplicable al mismo tambi3n definida en todos sus t3rminos ! consecuencias" #otestad Reglamentaria" b. e4iste una distinción capital en el modo de como esa atribución se realiza: a. una responsabilidad patrimonial de la Administración cuando de tal omisión se ha!an derivado da=os a particulares" 2a 8&cnica de la Atribución de Potestad 0"C +tribuci n 1xpresa" $n primer lugar la atribución de potestades a la administración. tambi3n surgen beneficios para los su etos"  La Legalidad define. importante notar %ue las potestades administrativas pertenecen un su inmensa ma!oría a la especie llamada potestad4+unción. de modo %ue de ellas no surgieses sino grav*menes para los s2bditos" . %ue concretamente como se manifiesta el llamado en la teoría política poder p#blico. por%ue no puede de ar de hacerlo. fin específico %ue debe perseguir el acto concreto %ue se dicte o emita para satisfacer la necesidad p2blica puesta ba o la órbita del órgano habilitado" f. proteger*. provincial ! local. en fin. %ue decisión adopta> el legislador puede configurar o bien un deber de actuar concreto o un margen de libertad o libre apreciación incluso para no actuar Dactuar o no actuar. esto es. e ercicio %ue creara. e ercitar*. se trata de una atribución sectorial de potestades" b. todos los su etos del ordenamiento urídico reciben de 3ste determinadas potestades. como eventualmente. sino el inter3s de la comunidad de la cual la Administración es. definiendo la le!. 'ara . un poder concreto ! determinado> no caben poderes inespecíficos. debe ser e4presa" La e4igencia de una e4plicitud en la atribución legal no es m*s %ue una consecuencia del sentido general del principio %ue re%uiere un otorgamiento positivo sin el cual la Administración.u!" $sto es. constitu!endo una irregularidad en el funcionamiento de la administración %ue puede determinar tanto una condena a ese e ercicio. el cual. la %ue se remite a la estimación sub etiva de la Administración el resto de dichas 13 . regional. 'or .u!" $s el fin o finalidad %ue persigue la potestad atribuida. ! atribu!e. +mbito de #aterias" $sto es el círculo de intereses. totales. se convierte urídicamente en un haz de potestades singulares atribuidas a la Administración por el 8rdenamiento"  (ería un simplismo pretender %ue todas las potestades administrativas e4presan necesariamente la superioridad política de la Administración. alguno de las condiciones de e ercicio de dicha potestad. o a condición" d. (egativamente. condiciona la validez. a. +mbito "emporal: $s la atribución en el tiempo de potestades. por el contrario.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 2a Singularidad de las Potestades Administrativas  +omo hemos advertido." $l legislador." c. el legislador puede configurar la actuación de modo preciso indic*ndole la decisión %ue ha de adoptar o bien. pero luego. . obligación %ue marca incluso las potestades discrecionales m*s amplias" ?odo lo cual no es uno una simple admonición moral. )omo: $s el procedimiento legal para emitir el acto administrativo. facultando al órgano habilitado para delegar su e ercicio" b. generalmente. puede conferir un margen de libre apreciación para elegir la decisión m*s adecuada o idónea para satisfacer la necesidad p2blica %ue se trata" 1"C +mbito de su ejercicio" a. ! %ue mueve a actuar al órgano habilitado al efecto con la potestad p2blica" e.

Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo condiciones. una pluralidad de soluciones ustas desde la perspectiva del Derecho" #ero el concepto urídico indeterminado. por%ue las realidades referidas no admiten otro tipo de determinación m*s precisa" #ero al estar refiri3ndose a supuestos concretos ! no a vanguardades imprecisas o contradictores. días. )onceptos Determinados" Delimitan el *mbito de realidad al %ue se refieren de una manera precisa e ine%uívoca" #or e emplo. el usto precio se da o no. premeditación. est*ndar. bien en cuanto al integración 2ltima del supuesto de hecho. dentro de los limites legales. su aplicación tiene una sola solución usta. etc"  $l e ercicio de una potestad discrecional permite. es claro %ue la aplicación de tales conceptos a la calificación de circunstancias concretas no admite m*s %ue una solución> o sea da o no el concepto" Artículo ha! o no buena fe. los conceptos utilizados por las le!es pueden ser determinados o indeterminados: a. por el contrario. )onceptos /ndeterminados" La le! se refiere a una esfera de realidad cu!os límites no aparecen bien precisados en su enunciado. no obstante lo cual es claro %ue intenta delimitar un supuesto concreto" La le! utiliza conceptos de e4periencia Dfuerza irresistible. bien ambos elementos" #otestad Discrecional" *onceptos (ur"dicos /ndeterminados  #or su referencia a la realidad. etc" b. es o no es" 14 . de la decisión aplicable. bien en cuanto al contenido concreto. probidad. o de valor Dbuena fe. en cual%uier sector del ordenamiento. el plazo para interponer recursos es de 0. la ma!oría de edad es a los 0: a=os.

de persona.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo An'lisis de la 2ey >?!@A@ Antecedentes Bistóricos  Los encontramos en la 'emoria anual d la contraloría de 0F5F. +aracterísticas. $statuto Administrativo" c. Atribuciones de las Autoridades -nternas" d. #rocedimientos ! +ontrol Financiero" /"C 2eyes Org'nicas de los servicios P#blicos. en %ue dicho organismo cambia su estilo destinado a especialistas contables a un tono valorativo ! crítico inspirados en #ríncipes de protección de valores urídicos esenciales ! de fiscalización educativa" $n la memoria se critica %ue e4isten r3gimen de (ervicios #2blico en normas %ue son incoherentes entre si" Lo %ue se debía a una falta de normas en general"  Agrega la memoria %ue es necesario %ue se dicte una Le! 8rg*nica 9*sica de la Administración del $stado. eficiente. el gobierno re%uiere una administración p2blica racional en su dimensión. De la 3esponsabilidad y de las Sanciones " <"C Dos Art"culos 8ransitorios! 15 . #lanta $s%uem*tica" c. De las /nhabilidades e /ncompatibilidades Administrativas! iii. 3eglas 6enerales" ii. De Administración Financiera" D"L" 0"15/" b. organización ! atribuciones" c. P'rra+o >C! Sobre organi)ación y +uncionamiento! ii. %ue es la +omisión Aacional de Reformas Administrativas. su erar%uía. de estructura centralizada. %ue lleve a cabo sólo a%uellas actividades %ue. Funciones especiales" b. otorgue efectivas garantías a la colectividad para el e ercicio de sus derechos ! la obtención de los beneficios %ue le corresponden"  8tro antecedente es el +8AARA. de procedimientos administrativos ! otros"  $sta le! b*sica. con su organización propia" b. La (ubordinación. relaciones ! coordinación de los diversos organismos entre si ! con las autoridades administrativas" 1"C 2eyes *omplementarias de lo Anterior: a. etc" d. 'unicipalidades. creada para elaborar una nueva concepción urídica de la Administración del $stado. La Autoridad Administrativa. no definida en la +onstitución. con < sectores administrativos: 0"C 2ey Org'nica 6eneral de la Administración del Estado! $s una le! b*sica %ue cumple con: a. de ando a la iniciativa privado la realización de las dem*s tareas propias de la vida social"  Bna Le! 8rg*nica +onstitucional. simplicidad ! rapidez de las actuaciones de Administración. Funciones especiales de los 8rganismos -nternos"  +on la dictación de la +onstitución de 0F:G. Recursos Financieros #ropios" <"C 3eglamentos Org'nicos de los Servicios " #ara fle4ibilizar la gestión ! la estructura interna de los servicios se re%uiere la dictación de los reglamentos sobre: a. %ue se complemente con una serie de estatutos. Funciones de la Administración del $stado" b. no pudiendo ser ob eto de delegación ! deben someterse al control de constitucionalidad por parte del ?ribunal +onstitucional" Estructura de la 2ey  +onsta de < títulos: 0"C 9ormas 6enerales" 1"C 9ormas Especiales! i. De la Declaración de /ntereses" iv. bien remunerada. sistem*tico ! coherente de preceptos constitucionales en a%uellas materias %ue el constitu!ente le ha reservado a dichas le!es" Re%uiere de K de los Diputados ! senadores en $ ercicio. adem*s de contribuir a la eficiencia. (ecciones ! 8ficinas" c. por su naturaleza le corresponden de un modo insustituible. empresas del $stado. tiene por ob eto desarrollar un te4to armónico. P'rra+o DC! De la *arrera +uncionaria! /"C De la Probidad" i. división -nterna en Departamentos. de administración financiera. @efatura superior. (ubdepartamentos. estructuras ! funciones de los distintos tipos de organismos: servicios p2blicos centralizados. a.

entiende por administración del $stado a todos los órganos ! organismos. 'unicipalidades" L. Gobernaciones" d. Gobiernos Regionales" . %ue busca imponer la le! en el *mbito administrativo. -ntendencias" c. por los da=os causados como consecuencia inmediata ! directa de la actividad realizada por los agentes p2blicos %ue sirven en sus organizaciones"  'rimera 1tapa< La urisprudencia de la contraloría. 9anco +entral" g. FF"AA" h. De responsabilidad de la Administración Dartículo <6. cuando el ciudadano %uiere hacer efectiva la responsabilidad del estado ! administración. dictar normas ! controlar el grado de cumplimiento" b. $s el de (umisión al ordenamiento urídico Dartículo 16. las buenas costumbres ! las normas legales" Agrega %ue el $stado ! sus organismos podr*n desarrollar actividades empresariales ! no podr*n e ercer potestades p2blicas"  Así tambi3n lo dice el artículo 56 de la 0:". se infiere el respeto %ue debe tener la Administración por la Autonomía de los grupos intermedios ! abstenerse de desarrollar actividades empresariales. al referirse al +buso. Jrganos ! (ervicios #2blico creados para el cumplimiento de la función administrativa" e.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo >!4 9ormas 6enerales  +ontiene un concepto amplio de la administración. salvo en casos %ue cuente con le! de %uórum calificado" Principios (ur"dicos Principio de la Sumisión de la Administración del Estado al Ordenamiento (ur"dico  Del principio de la legalidad hacia el principio de la uridicidad" La contraloría basa toda su urisprudencia en el principio de la legalidad.o!  La responsabilidad funcionaria siempre se ha consignado dentro del *mbito de la Administración. ! el artículo 56 %ue consagra el principio de la constitucionalidad"  Acorde a estas normativas. los deben establecer los ?ribunales de @usticia: dictamen 70"F07M50"  Segunda 1tapa: (e relaciona con el D"L" 0"1:FM75. $mpresas p2blicas creadas por le!"  +ontiene una serie de mandatos %ue se=alan las conductas deseables. !> c. :6 inciso 06 ! F6 de la 0:". se refiere al Derecho a $eclamar"  $l artículo F6.7. uso in usto o impropio o indebido ! exceso uso de atribuciones %ue e4ceda. . establece este principio" #or otro lado. le! de municipalidades.7. en su artículo 0F6 A6 106.unci n de +dministrar" (e concibe como una actividad estatal %ue hace operativas las políticas ! normas dictadas"  $l título . se refiere a Los $ecursos de $eposici n y -erárquico" Principio de la 3esponsabilidad de la Administración del Estado: 2a 3esponsabilidad por Da."  $l artículo <6 se refiere a la $esponsabilidad 8eneral de los 6rganos del 1stado "  $l artículo :6 inciso 06. 'inisterios" b. artículo 516 dice sobre la responsabilidad e4tracontractual del municipio: E proceder' principalmente para indemni)ar los perjuicios %ue su+ran uno o m's usuarios de los servicios municipales cuando &stos no +uncionen$ debiendo hacerlo$ o lo hagan en +orma de+iciente!5 16 . sin embargo la preocupación doctrinal. sobrepase o va!a m*s all* de las materias propias de su competencia"  Acciones o Recursos +orrespondientes> Acciones C Demandas> Recursos C Reclamaciones: a esto se refieren los artículos <6. +ontraloría" f.. manifiesta %ue la responsabilidad e4tracontractual del estado debía ser establecida por los organismos urisdiccionales competentes ! no por la propia determinación de la autoridad respectiva" Los efectos de la responsabilidad civil del $stado.7. %ue permite al legislador dictar normas obligatorias para todo el sector no legislativo ni urisdiccional" (e aplica a: a. $l de la Revisión de los actos administrativos Dartículos :6 ! F6.unci n de 8obernar" (ignifica fi ar políticas. . al disponer %ue el estado podr* participar ! tener representación en entidades %ue no formen parte de su administración. se encuentra el artículo 16 de la 0:".7. adem*s de revelar el espíritu de crear un con unto de principios ordenadores del actuar de los órganos de la administración" $stas conductas administrativas deseables %ue establece la L8+9A$ se clasifican en: 0"C 'rincipio 'olítico +dministrativo " $s el de la (ubsidiaridad de la Acción de la Administración del $stado" Artículos /6 ! 56" 1"C 'rincipios -urídicos" a. sólo en virtud de la le! de %uórum calificado su as entidades desarrollan actividades empresariales ! no podr*n e ercer potestades p2blicas"  De estas normas. al constitución. %uiere significar %ue es el mal uso. Fuerzas de 8rden ! (eguridad #2blica" i.> b. urisprudencial ! legislativa contrasta." /"C 'rincipios 1statutarios" Artículos 76 ! 016 al 076." este artículo. no legislativos no udiciales" Principios de la Administración del Estado Principio Pol"tico Administrativo: 2a Subsidiaridad de la Acción de la Administración del Estado!  $l artículo /6 de la Le! 0:". m*4imas a las %ue habr* de a ustarse el legislador al dictar las normas estatutarias %ue regir*n las relaciones urídicas entre los funcionarios ! el servicios en %ue se desempe=en" En cuanto al concepto de Administración en el inciso >C del art"culo >C de la ley en comento$ se considera desde la óptica de las +unciones estatales$ de la din'mica %ue provoca el ejercicio de las potestades p#blicas y el inciso segundo se re+iere a la administración re+erida al conjunto de normas desde la perspectiva est'tica de la organicidad estatal$ conjunto de normas %ue integran todo el sector p#blico! Funciones: a. asegura todas las personas el derecho a desarrollar cual%uier actividad económica respetando la moral. así como tambi3n es preciso tener en cuenta el artículo 76 de la +onstitución.

7.7.unci n 'ública y a 8uardar )on0ormidad con su )arácter "!cnico. sobre la e4propiación ! su indemnización> igualdad ante la le! Artículo 0F6 A6 16 inciso 16 de la +onstitución> +onfiscación de bienes.7. (u ese da=o hubiera provenido de una actuación lícita o ilícita de la Administración" . se=ala la /niciativa y +gili9aci n de lo establecido en la le!. previo )oncurso" 5"C $l artículo 016 de la 0:".7. se refiere a la Libertad de 'ensamiento" ) le %ueda prohibido al personal administrativo: a..7. ! logra el alcance de las finalidades"  $l artículo 006 de la 0:"..." Adem*s el D"L" 0"15/ 8rg*nico de la Administración Financiera del $stado.7. se refiere al /ngreso a la +dministraci n ! el derecho a 'ostular en /gualdad de )ondiciones a los empleos de la Administración del estado. creatividad.7. se refiere a la Dignidad de la . la encontramos regulada en el artículo ." #ara lo cual: a. por ello se debe configurar por el demandante la falta de servicio %ue le sirve de causa de pedir" Principio de la 3evisión de los Actos Administrativos: Del Derecho de Petición al Derecho al 3eclamo!  Las facultades de imperio son simult*neamente fuentes de contrario imperio: el poder de accionar implica el poder de reaccionar. nos establece una norma de control de lo anterior: E 2as autoridades y +uncionarios +acultados para elaborar planes o dictar normas$ deber'n velar permanentemente por el cumplimiento de a%u&llos y la aplicación de &stas$ dentro del 'mbito de sus atribuciones$ sin perjuicio de las obligaciones propias del persona de su dependencia!5 Principio de la *oordinación Administrativa  Artículo .7. se=ala las materias %ue debe contener el $statuto" 9ormas del Estatuto 0"C $l artículo 076 de la 0:". Ao es necesario individualizar a la persona %ue causó el da=o" b. nos habla de la Organi)ación y Funcionamiento ! comprende los artículos 0:6 al <<6 de la 0:". 'inisterios" 17 .7. est*n en los artículos :6 ! F6 de la 0:".7. establece la su eción del personal administrativo a las normas del 1statuto +dministrativo" Principios Administrativos Principio de la E+iciencia y E+icacia en la Actuación de la Administración " Artículo <F6 de la 0:". nos dice %ue La %rgani9aci n =ásica del $stado estar* compuesta por: a. actitud din*mica.6 inciso 16 de la 0:"."  La $ficiencia ! la $ficacia." Principios Estatutarios: Art"culo AC de la >?!@A@  $st*n en los artículos 016 al 076" $stos principios se manifiestan en el $statuto Administrativo %ue es el te4to legal %ue rige las relaciones urídicas entre órganos del estado ! sus funcionarios"  $l artículo 76. adem*s de satisfacer las necesidades %ue a petición de parte o en uso del derecho de petición las personas lo soliciten" $l principio de la coordinación es un imperativo de conducta para los funcionarios p2blicos.7.6 de la 0:". para orientar la acción hacia su debido horizonte. agilidad ! e4pedición en el cumplimiento de la 0:"..inanciero" D!4 9ormas Especiales  $l #*rrafo 06.. su eta al personal de la Administración a $esponsabilidad +dministrativa. Ao es necesario probar la culpa o dolo de la actuación" c." E2os órganos de la Administración del Estado deber'n cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción$ evitando la duplicación o inter+erencia de +unciones!5 " esta es la base de la Bnidad Administrativa"  $l artículo :6 de la 0:". se encuentra en las normas especiales..6 inciso 06: E 2as autoridades y +uncionarios deber'n velar por la e+iciencia e idónea administración de los medios p#blicos y por el debido cumplimiento de la +unción p#blicaN"  Debemos recalcar %ue la eficiencia acent2a el logro de los ob etivos de la administración. Desviar el poder" /"C $l artículo 0. 'ro0esional y -erarqui9ado " .7. la encontramos en el Artículo /:6 inciso 16 de la +onstitución"  8tros preceptos: Artículo 0F6 A6 1<6 de la +onstitución. %ue se engarzan en las e4igencias de propia iniciativa."C $l artículo 0/6 de la 0:". artículo 0F6 A6 76 letra g. Realizar actividades políticas dentro de la administración" b..7."  )uarta 1tapa: Artículos <6 ! <<6 de la 0:".7.7.er artículo 0F6 A6 156 de la +onstitución"  $l artículo <<6 de la le! 0:". modificando o e4tinguiendo decisiones anteriores"  La revisión de los actos administrativos se basa en los poderes de reacción." 8"tulo //: De la Organi)ación y Funcionamiento  $l artículo 0:6 nos da el *mbito de aplicación. la encontramos regulada en el artículo 0G6 inciso 16 de la 0:". sin per uicio de la civil ! penal %ue puedan afectarle" <"C $l artículo 0<6 de la 0:". )ontrol de $esultado. para orientar su accionar al horizonte debido" La invalidación ! las facultades de imperio ! de contrario imperio..: E Este control se extender' tanto a la e+iciencia y e+icacia en el cumplimiento de los +ines y objetivos establecidos$ como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones!5 $l inciso 06. )ontrol de cumplimiento de 'lanes y )ontrol de +plicaci n de las (ormas"  Adem*s se refiere a los Sistemas de )ontrol /nterno como 1xterno ! al control /nterno -urídico ! de 10iciencia*  Lo encontramos en los artículos 0G6 ! 006 de la 0:". se refiere a la )apacitaci n y 'er0eccionamiento de su 'ersonal +dministrativo* 1"C $l artículo 056 de la 0:"." Principio de *ontrol de la Administración del Estado  $ste principio se refiere al )ontrol de 8esti n. %ue es m*s restringido" $l inciso 06.7. tambi3n. se refiere al )ontrol . Bsar el cargo en fines a enos a las funciones encomendadas" c. se refiere al control er*r%uico"  La $ficiencia.7.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo  "ercera 1tapa: $n el desarrollo de la responsabilidad e4tracontractual de los lo órganos de la administración p2blica.

Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo b. +ontraloría" b. creados para el cumplimiento de la . FF"AA" d. nos dice %ue por cada 'inisterio podr* e4istir uno o mas (eremis o (ubsecretarias ! establece los niveles del ministerio: a. les impone las condiciones de traba o ! sus funciones"  $l artículo 1G6 de la le!. por el de m*s antigua designación. artículo 0:6 inciso 06. +entralizados ! Descentralizados" b. 9anco +entral" c.ale la ley!5  $l artículo 116 nos dice como ser* la (ubrogación del 'inistro. 8ficina"  $l inciso 16 del artículo 1<6 nos indica %ue por le!. %ue a grandes rasgos se har* mediante direcciones regionales ! se realizar* mediante la radicación por le! de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio" a.7. ! en el caso de haber m*s de uno. es m*s restringido. seg2n corresponda"  $n definitiva. (ervicios #2blicos ! su 8rganización" Artículo 1. +onse o Aacional de ?elevisión! h. Gobernaciones" d. 'unicipalidades" g. salvo %ue el propio #residente nombre a otro (ecretario de estado para la subrogación"  $l artículo 1/6 se refiere a la desconcentraci n de #inisterios mediante los S1$1#/S "  $l artículo 1<6. Gobiernos Regionales" f. Departamento. las materias del ?ítulo -. el %ue ser* subrogado por el subsecretario. @erar%uizados ! Desconcentrados" 9ormas de Aplicación de la 2ey Art"culos >C y >?C!  Las normas generales de la le! 0:". #or sus L8+" o de Huórum +alificado. este orden puede cambiar" Servicios P#blicos  $l artículo 1.unci n +dministrativa" $n el -nciso 16.6 18 . define a los #inistros: E2os -inistros de Estado$ en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la rep#blica$ tendr'n la responsabilidad de la conducción de sus respectivos -inisterios$ en con+ormidad con las pol"ticas e instrucciones %ue a%u&l imparta!5  La 8rganización ! de las (ubsecretarias. se aplican a todos los organismos ! servicios consignados en su artículo 06 inciso 16" (in embargo.7. Fuerzas de 8rden ! (eguridad" e. (ección" d." -inisterios  $l artículo 0F6 define a los #inisterios: E2os -inisterios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la 3ep#blica en las +unciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores$ los cuales corresponden a los campos espec"+icos de actividades en %ue deben ejercer dichas +unciones!5 $l inciso 16. nos habla de las instituciones a las cuales no se les aplicar* la Le! 0:". en el título --.son: a. est*n en el artículo 106: E en cada -inisterio habr' una o m's subsecretarias$ cuyos je+es superiores ser'n los Subsecretarios$ %uienes tendr'n el car'cter de colaboradores inmediatos de los -inistros! 2es corresponder' coordinar la acción de los órganos y servicios p#blicos del sector$ actuar como ministros de +e$ ejercer la administración interna del -inisterio y cumplir las dem's +unciones %ue les se. (ervicios #2blicos"  ?odos ellos. c. (eremis" Artículo 1/6 ! 1<6 c. empresas #2blicas creadas por le!:  ?odos estos órganos se regir*n por: a. ! en el inciso 16 e4cept2a a: a.6 inciso 06 se refiere a los Servicios 'úblicos" E2os servicios p#blicos son órganos administrativos encargados de satis+acer necesidades colectivas$ de manera regular y continua!!!!5 $l inciso 16. -ntendencias" c. -nciso /6: E2a desconcentración +uncional se reali)ar' mediante la radicación por ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio5!  Los servicios #2blicos se clasifican en: a. Aacionales ! Regionales" c. División" b. -nciso 16: E2a desconcentración territorial se har' mediante Direcciones regionales$ a cargo de un Director 3egional$ %uien depender' jer'r%uicamente del Director nacional del servicio! 9o obstante$ para los e+ectos de la ejecución de las pol"ticas planes y programas de desarrollo regional$ estar'n subordinados al /ntendente a trav&s del respectivo Secretario 3egional -inisterial5 " b. nos dice %ue la le! podr* crear servicios p2blicos ba o la dependencia directa del presidente"  $l artículo 156 dice: E2os servicios p#blicos ser'n centrali)ados o descentrali)ados!5 " $l inciso 16 dice: E2os servicios centrali9ados actuar'n bajo la personalidad jur"dica y con los bienes y recursos del Fisco y estar'n sometidos a la dependencia del Presidente de la 3ep#blica$ a trav&s del -inisterio correspondiente5 $l inciso /6 dice: E2os servicios descentrali9ados actuar'n con la personalidad jur"dica y el patrimonio propios %ue la ley les asigne y estar'n sometidos a la supervigilancia del Presidente de la 3ep#blica a trav&s del -inisterio respectivo! 2a descentrali9aci n podr' ser' +uncional o territorial!  $l artículo /G6 se refiere a la Desconcentraci n. #or las Aormas +onstitucionales #ertinentes" b. 8rganización de 'inisterios" Artículos 0F6 al 1<6" b.

+alificaciones" Artículo <F6 ! <:6" viii. Derecho Administrativo +lasificación" Artículos 156 ! 176 Dependencia" Artículos 1:6 al /. <06" Delegación de Facultades ! Firmas" Artículo </6" Responsabilidad del estado por falta de (ervicios" Artículo <<6" +arrera Funcionaria. -ngreso a la Administración" Artículo <56 ii. se refiere a: a.6 i. Responsabilidad Administrativa" iv. h. +apacitación ! #erfeccionamiento" Artículo .6 +ontiendas de +ompetencia" Artículo /56 -ntendencias. /F6. Declaración de -ntereses" e. Gobernaciones ! sus Atribuciones" Artículos /76. Derechos ! Deberes Funcionarios" Artículo <76 iii. e. #robidad Administrativa" b. f. g. . i. Responsabilidad ! (anciones" 19 . <G6. +oncursos para ingresar a la administración" vi. +esación de funciones" v. ! las bases para la dictación del estatuto administrativo con materias como: Artículo <. +argos de e4clusiva confianza" vii. -nhabilidad e -ncompatibilidades Administrativas" d. Reglas Generales" c. /:6.G6  $l título ---.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila d.

el personal de la Administración del $stado est* su eto a responsabilidad administrativa. informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicios p2blico a %ue pertenezcan" Del mismo modo. Desempeño >onesto" $ste lo persigue estableciendo prohibiciones o persiguiendo conductas sancionables" Así: a. el persona de la Administración del $stado se rige por las normas estatutarias %ue establece la le!. no pueden e ecutar actividades. Ao ha! entre el inter3s general ! el inter3s privado una superioridad o una contradicción> solo una preeminencia" iii. ba o cual%uier forma. con la ornada de traba o %ue se tenga asignada" /"C 'reeminencia del /nter!s 8eneral sobre el 'articular* i. En 8ercer 2ugar" ?ampoco puede un funcionario intervenir. en razón de las funciones. los donativos oficiales ! protocolares ! a%uellos %ue autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía ! buena educación" c. los funcionarios de la Administración del $stado deben cumplir fiel ! esmeradamente sus obligaciones para con el servicio" c. En Segundo 2ugar" Al funcionario le est* prohibido solicitar %ue se haga prometer o aceptar. debe acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigación o sumario administrativo" 1"C %bservar un Desempeño >onesto y Leal de la . entorpeciendo gravemente el servicio o del e ercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración" d. comercio u oficio" #ero 3ste debe cumplir con ciertos re%uisitos" 0" Debe ser conciliable con su profesión en la Administración del $stado" #or ello. la responsabilidad administrativa ! la cesación de funciones" $ste personal adem*s goza de Estabilidad su empleo" (ólo puede cesar de 3l por renuncia debidamente aceptada> por ubilación o por otra causal legal" • +abe notar %ue el desempe=o deficiente ! el incumplimiento de obligaciones. por lo mismo. la información reservada o privilegiada a %ue tenga acceso en razón de la función p2blica %ue desempe=a" • ?ampoco puede hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el ob eto de conseguir un beneficio directo o indirecto para si o para un tercero" • 'enos puede emplear. los deberes ! derechos. En Primer 2ugar. otra manera de asegurar el desempe=o honesto de los funcionarios. basta %ue se la e4presión de una ma!oría" Los %ue no se reconocen en 3l. en virtud del principio de igual participación ! distribución" ii. en provecho propio o de terceros" b.unci n o )argo* i. adoptados o parientes hasta el tercer grado por consanguinidad ! segundo por afinidad" • ?ampoco puede participar en decisión en %ue e4ista cual%uier circunstancia %ue le reste imparcialidad" • Finalmente. un con unto de intereses individuales compartidos ! coincidentes" Ao tiene %ue ser el inter3s de todos. sin per uicio de la civil ! penal %ue pueda afectarlos" • A fin de evitar cual%uier arbitrariedad ! por razones de certeza urídica. busca garantizar la le! mediante ciertos mandatos" a. donativos.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Probidad Administrativa Principio de la Probidad Derecho Administrativo *oncepto  $l principio de probidad administrativa consiste en cumplir con / elementos: 0"C %bservar una )onducta . $s par*metro de legitimidad de la actuación administrativa" (e define como servicio a los intereses generales" $sto ustifica las potestades administrativas %ue la le! le otorga a ella" 20 . En Segundo 2ugar. sin embargo. para si o para terceros.uncionaria /ntachable" Los funcionarios de la Administración del $stado est*n afectos a un r3gimen erar%uizado ! disciplinado" De ahí %ue deban cumplir fiel ! esmeradamente sus obligaciones con el servicio ! obedecer las ordenes %ue les imparta el superior er*r%uico" #ara lograr esto. es mediante la Declaraci n de /ntereses" $sta debe contener la individualización de las actividades profesionales ! económicas en %ue participe la autoridad o el funcionario" ii. eficacia ! legalidad %ue rigen el desempe=o de los cargos p2blico. Bn inter3s es general. son incompatibles con la función p2blica las actividades particulares. En 8ercer 2ugar. Desempeño Leal" $ste. %ue deban realizarse en horarios %ue coincidan total o parcialmente. son incompatible con el e ercicio de la función publica. industria. son incompatibles las actividades de las e4 autoridades o e4 funcionario de una institución fiscalizadora. venta as o privilegios de cual%uier naturaleza" Salvo. dinero o bienes de la institución. %uedan obligados a aceptarlo ! a contribuir a su obtención. en razón del cargo o función. en las cuales regula el ingreso. en asuntos en %ue tenga inter3s personal o en %ue lo tengan el cón!uge. En Primer 2ugar: Bn Funcionario no puede usar en beneficio propio o de terceros. las actividades particulares de las autoridades o funcionarios %ue se refieran a materias específicas o casos concretos %ue deban ser analizados. ocupar tiempo de la ornada de traba o o utilizar persona o recursos del organismo en beneficio propio o para fines a enos a los institucionales" • ?ampoco pueden contravenir los deberes de eficiencia. En *uarto 2ugar" ?odos los funcionarios tiene derecho a e ercer libremente cual%uier profesión. las autoridades ! funcionarios deben velar por la eficiente e idónea administración de los medios p2blicos ! por el debido cumplimiento de la función p2blica" b. %ue impli%uen una relación laboral con entidades del sector privado su etas a la fiscalización de ese organismo" $sta incompatibilidad se mantiene hasta 5 meses despu3s de haber e4pirado en funciones" 1" +on ello no debe perturbar el fiel ! oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios" /" $stas actividades deben desarrollarse siempre fuera de la ornada de traba o ! con recursos privados" #or ello. $l inter3s general cumple las siguientes funciones urídicas: a. cuando participan o coinciden en 3l un n2mero suficiente %ue permita identificarlo como de todo el grupo" $s. hi os.

para presentar la declaración omitida" (i así lo hace la multa se reba a un . contratos o cauciones ascendentes a 1GG B"?"'" o m*s" -gual prohibición rige respecto de los directores. o sea cumplir las metas %ue se fi an" ii. cual%uier %ue sea la denominación con %ue las designen la +onstitución ! las le!es. debe presentar la renuncia a su cargo o función. #or una parte %ue deben obtener resultados. )oncepto" +ontiene la individualización de las actividades profesionales ! económicas en %ue participe la autoridad o el funcionario" b. )ontratos y )auciones" (on inh*biles para ingresar a la administración las personas %ue tengan vigente o suscriben. En la gestión e+iciente y e+ica) de los órganos de la Administración del Estado! $llo implica dos cosas: i. $s límite de los derechos e intereses legítimos de los particulares" -mplica %ue el inter3s general impone limitaciones al e ercicio de a%uellos derechos %ue pueden llegar en algunos casos al sacrificio singular" • #ara la administración el inter3s general implica el recto ! correcto e ercicio del poder p2blico por parte de las autoridades administrativas" Lo %ue se traduce en: a. En la expedición en el cumplimiento de +unciones legales " $llo implica la actuación de oficio. 1l . )aracterísticas" i. es nula" #ero. )ondena 'enal" (on inh*biles las personas %ue se hallen condenados por crimen o simple delito" b. a menos %ue se refieran al e ercicio de derechos propios. dentro del plazo ! sin dilaciones innecesarias" e. a. sean de planta o a contrata. %ue debe ser aplicada por la autoridad %ue lo nombra" • $l efe de personal o %uien en razón de sus funciones debió haber advertido oportunamente la omisión de una declaración o de su renovación ! no hizo. hasta el nivel de @efe de Departamento o su e%uivalente" • La no presentación dentro de /G días desde %ue la declaración es e4igible. #or la otras. adem*s las personas %ue tengan las mismas calidades antes dichas respecto de autoridades ! de los funcionarios directivos del organismo de la administración civil del estado al %ue postulan. inclusive" iv. se presume una infracción. /nhabilidades" i.GO" (i sigue con el incumplimiento procede la medida de destitución. se aplica cuando se viola la probidad administrativa" 2os /nstrumentos para asegurar el Principio de Probidad 0"C 'rimer /nstrumento< Las /nhabilidades e /ncompatibilidades . 1s %bligatoria" #ara todos los funcionarios #2blicos. siempre %ue la inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable" #or otro lado. de su cón!uge. programas ! acciones" 3asgos esenciales del Principio de Probidad 0"C /mpuesto a "odos" Las autoridades de Administración del $stado. 'arente9co" (on inh*biles. En la integridad &tica y pro+esional de los +uncionarios! $%uivale a la observancia de una conducta funcionaria intachable ! al desempe=o honesto ! leal con la función" d. un uso óptimo e idóneo de recursos" b. adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad ! segundo de afinidad inclusive" iii. deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa" 1"C /n0racciones Sancionables" La inobservancia de este principio acarrea las responsabilidades ! sanciones %ue determinan la +onstitución ! las Le!es" $ emplo. o litigios pendientes. otro en la 8ficina de #ersona del Jrgano %ue los reciba. administradores representantes ! socios titulares del 0GO ó m*s de los derechos de cual%uier clase de sociedad. hi os. planes. Declaraci n -urada" #ara conocer la inhabilidad. por una parte. incurre en responsabilidad administrativa" 21 . en general ! ampliamente considerados (obre todas las personas %ue traba an en la Administración del $stado. cuando 3sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendientes a 1GG B"?"'" ó m*s. en la rectitud en la e ecución de normas. salvo %ue la inhabilidad derivare de la designación posterior de un directivo superior" $l incumplimiento de esta norma es sancionable con la medida disciplinaria de destitución del infractor" 1"C Segundo /nstrumento< La Declaraci n de /ntereses" a. ! los funcionarios de la Administración. ! otro se devuelve al -nteresado" (e consideran documentos p2blicos o aut3nticos" ii. Litigios 'endientes" ?ampoco pueden ingresar %uienes tengan litigios pendientes con la institución de %ue se trata. la invalidación no obliga a la restitución de las remuneraciones percibidas por el inh*bil. los postulantes a un cargo p2blico deben prestar una declaración urada %ue acredite %ue no se encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad" (on documentos aut3nticos o p2blicos" c. hasta el nivel de efe de departamento o su e%uivalente. por sí o por terceros. Las /nhabilidades Sobrevinientes" (on las %ue surgen en el e ercicio del cargo" Deben ser declaradas por el funcionario afectado a su superior er*r%uico dentro de los 0G días siguientes a la configuración de alguna de las causales" $n el mismo acto. con el organismo de la Administración a cu!o ingreso se postule" ii. En la objetividad de su actuación" $llo implica decisiones imparciales ! no arbitrarias" c. la nulidad del nombramiento no afecta la validez de sus actos" #ero incurre en responsabilidad administrativa todo funcionario %ue hubiere intervenido en la tramitación de un nombramiento irregular ! %ue por negligencia ine4cusable omitiere advertir el vicio %ue lo invalidaba" d. Se expresa en la regularidad " $s decir. 1s Solemne" (e presenta en / e emplares. la destitución.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo b. los %ue deben ser presentarse al momento de su recepción ! ratificados por el ministro de fe del órgano al %ue pertenezca el declarante o ante notario" Bn e emplar va a la +ontraloría Aacional o Regional seg2n corresponda. la %ue es sancionada con una multa de 0G a /G B"?"'" (e aplica administrativamente por resolución del efe superior er*r%uico" La resolución %ue la impone tiene m3rito e ecutivo" • Ao obstante el infractor tiene 0G días desde la notificación de la resolución de multa.uncionario de >echo" La designación de un inh*bil.

Gonzalo Fernando Ramírez Aguila

Derecho Administrativo

iii. %portunidad de 'resentaci n" La declaración de intereses debe presentarse dentro del plazo de /G días contado desde la fecha de la asunción del cargo" iv. Debe +ctuali9arse" La declaración debe actualizarse cada < a=os, ! cada vez %ue ocurra un hecho relevante %ue la modifi%ue" (u incumplimiento se sanciona con multa de ; a 0; B"?"'" v. 1s )ompleta" La inclusión de datos relevantes ine4actos ! la omisión ine4cusable de la información relevante re%uerida por la le! en la declaración de intereses, se sanciona administrativamente con la medida disciplinaria de destitución" vi. 1s 'ública" vii. 1s Distinta de la Declaraci n de 'atrimonio " La obligación de presentar declaración de intereses rige independientemente de la declaración de patrimonio %ue le!es especiales impongan a esas autoridades ! funcionarios" c. Declaraci n de /nter!s de Diputados y Senadores " ?ambi3n deben declarar sus intereses, dentro de /G días desde %ue asuman, la %ue debe ser hecha ante notario de su domicilio o de donde celebre sus cesiones" $s p2blica ! obligatoria" d. Declaraci n de /nter!s de los -ueces" Los miembros del escalafón primario ! los de segunda serie del escalafón secundario del #oder @udicial, est*n obligados a hacer esta declaración" Debe hacerse dentro de /G días desde %ue asuman, la %ue es solemne ! se realiza ante notario u oficial de registro civil de su domicilio, ! una copia protocolizado debe enviarse a la secretaria de la +orte (uprema ! de la respectiva +orte de Apelaciones" $s p2blica ! debe ser actualizada cuanto el uez es nombrado en un nuevo cargo, o dentro de los /G días pró4imos al cumplimiento de un cuatrienio" /"C "ercer /nstrumento< )onductas que de #anera 1special )ontravienen la 'robidad +dministrativa " +ontravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: a. &so de /n0ormaci n $eservada o 'rivilegiada " Bsar en beneficio o de terceros la información reservada o privilegiada a %ue se tuviere acceso en razón de la función p2blica %ue se desempe=a" b. /n0luencia /ndebida" &acer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el ob eto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero" c. &so /mpropio de =ienes o $ecursos* $mplear, ba o cual%uier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros" Lo mismo %ue e ecutar actividades, ocupar tiempo de la ornada de traba o o utilizar persona o recursos del organismo en beneficio propio o para fines a enos a los institucionales" d. Dádivas" (olicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para si o para tercero, donativos, venta as o privilegios de cual%uier naturaleza" (alvo: i. Donativos oficiales ! protocolares" ii. A%uellos %ue autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía ! buena educación" e. /ntervenci n en +suntos en que haya /nter!s* -ntervenir en razón de las funciones en asuntos en %ue tenga inter3s persona o sus familiares, o parientes hasta el /6 grado de consanguinidad o 16 de afinidad inclusive" f. %misi n de 'ropuesta 'ública" 8mitir o eludir la propuesta p2blica en los casos %ue la le! la disponga" g. )ontravenci n de Deberes )laves" +ontravenir los deberes de eficiencia, eficacia ! legalidad %ue rigen el desempe=o de los cargos p2blicos, con grave entorpecimiento del servicio o del e ercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración" El Acceso a la /n+ormación Administrativa  $s un principio general del derecho %ue nadie puede ser obligado por un acto del cual no tenga conocimiento" #or eso %ue se publican ! las resoluciones udiciales se notifican" (in ello, las resoluciones udiciales ! las le!es no obligan" Los actos administrativos no escapan a ello, pues mientras no e4ista publicidad, 3ste no obliga ni produce efectos"  $l procedimiento administrativo, se compone de / etapas: la Dictación, la ?oma de Razón ! la #ublicidad" #or ello, es esencial la publicación, es decir, simplemente no e4iste si no se publica" #or otro lado podemos decir %ue cuando se publica se perfeccionar el acto adem*s de completarse internamente" #or esto, tiene una triple importancia: 0"C Determina el momento desde del cual el acto obliga" #or ello, salvo disposiciones transitorias no producen efectos retroactivos" 1"C Determinan tambi3n el instante en %ue empiezan a correr los plazos" /"C Determina el momento hasta el cual la autoridad puede desistirse de 3l"  #or ello, ahora, es un mandato la #ublicidad" $sto nos indica %ue los actos ! los documentos %ue le sirven de sustento o complemento esencial a los órganos de la Administración del $stado, son p2blicos"  $l +cceso a la /n0ormaci n +dministrativa, es un mecanismo complementario" La regla general es %ue los actos administrativos lleguen a conocimiento de las personas mediante la publicación o la notificación"  $ste principio tiene los siguientes elementos: 0"C Sujeto 'asivo" (on su etos pasivos los Jrganos de la Administración del $stado respecto de sus actos administrativos ! de los documentos %ue les sirvan de sustento o complemente directo o esencial" Las personas tienen acceso a la documentación %ue realmente tiene la administración ! 3sta est* obligada a entregar actos propios, no los de terceros" #or lo tanto, la documentación %ue se entrega es la vinculada con el acto ! solo %ue le sirve de sustento, debiendo ser 3ste directo, ine%uívoco ! esencial" • (on su etos pasivos tambi3n las empresas privadas %ue presten servicios de utilidad p2blica ! las empresas del estado donde 3ste sea due=o o designe dos o m*s directores de (ociedades Anónimas siempre %ue:

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Gonzalo Fernando Ramírez Aguila

Derecho Administrativo

a. Hue se trate de antecedentes %ue proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalización" b. Hue sea de inter3s p2blico" c. Hue su difusión no afecte el debido funcionamiento de la empresa" d. Hue el titular de dicha información no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma" 1"C Sujeto +ctivo" $n este caso, es su eto activo, cual%uier interesado" ?oda persona %ue tenga un inter3s real ! directo tiene derecho a re%uerir la información por escrito al efe del servicio respectivo" /"C %bjeto! a. $l primer ob etivo son los actos administrativos de los órganos de la Administración del $stado ! los documentos %ue les sirvan de sustento o complemento directo ! esencial" b. $l segundo, son los informes ! antecedentes %ue las empresas privadas %ue presten servicios de utilidad p2blica ! las empresas en %ue el $stado participe, entreguen información de inter3s p2blico ! %ue su difusión no afecte el debido funcionamiento de la empresa ! %ue el titular de dicha información no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma" <"C Límites" Las 2nicas causales se pueda denegar la entre de los documentos o antecedentes son: a. La reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias" b. $l %ue la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del órgano re%uerido" c. La oposición deducida en tiempo ! forma por los terceros a %uienes pueda afectar la información re%uerida" d. $l %ue la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas, seg2n calificación fundada efectuada por el efe superior del órgano re%uerido" e. $l %ue la publicidad afecte la seguridad de la Aación o el -nter3s nacional" ;"C 'rocedimientos" a. $equerimiento. (i la información no se encuentra a disposición del p2blico de modo perramente, el interesado tiene derecho a re%uerirla por escrito al efe superior del servicio respectivo" b. +ctitudes del -e0e de Servicio* Debe tomarlas dentro de <: horas desde la formulación del re%uerimiento o desde la e4piración del plazo concedido al tercero afectado" i. La 1ntrega" $l efe debe entregarla, salvo %ue concurran las causales %ue lo autoricen a negarse" $n este caso, la negación debe formularse por escrito ! fundadamente, especificando las razones %ue en cada caso motiven su decisión" ii. )onsulta a "erceros" +uando esos antecedentes o documentos afecte a terceros, el efe re%uerido dentro de <: hrs" Debe comunicar mediante carta certificada a o a las personas a %uienes afecte" Los terceros pueden adoptar dos actitudes: A. $ ercer su Derecho de 8posición dentro del plazo de / días h*biles contados desde la fecha de notificación, la cual se entender* practicada al /6 de despachada la correspondiente carta certificada" Ao re%uiere e4presión de causa" Deducida la oposición el órgano re%uerido, %ueda impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitud, salvo resolución udicial en contrario" 9. $n caso de no deducirse la oposición, se entiende %ue el tercero afectado accede a la publicidad de dicha información" #ero el efe superior puede estimar %ue de todas formas afecta sensiblemente los derechos o intereses de los terceros, puede denegarse" 5"C 8arantías" a. %nerosidad" $l costo del material empleado para entregar la información es siempre de cargo del re%uerente, salvo las e4cepciones legales" b. /mpugnaci n -udicial" i. )ausales" ,encido el plazo, previsto para la entrega o denegación, el re%ueriente tiene derecho a recurrir al uez, solicitando amparo a su derecho consagrando en el artículo precedente" ii. "ribunal )ompetente" A. )ausal para denegar 0ue seguridad de la naci n o inter!s nacional " $l tribunal competente es la +orte (uprema" 9. La otra )ausal" Denegada la petición por una causal distinta de la seguridad de la Aación o el inter3s nacional , el re%uirente tiene derecho a recurrir al uez de letras en lo civil del domicilio del órgano de administración re%uerido, solicitando amparo a su derecho consagrado en el artículo precedente" c. 'rocedimiento i. +nte el "ribunal %rdinario" • $eclamaci n" $sta debe se=alar claramente la infracción cometida ! los hechos %ue la configurar, ! debe acompa=arse de los medios de prueba %ue los acrediten, en su caso" • "raslado" $l tribunal debe dar traslado ! notificarse por c3dula, en la oficina de partes de la repartición p2blica correspondiente ! en el domicilio del tercero involucrado, si lo hubiere" De igual forma se notifica la sentencia" La autoridad reclamada, ! el tercero, en su caso, deben presentar sus descargos dentro de ;6 día h*bil ! ad untar los medios de prueba %ue acrediten el hecho" De no haberlos, el tribunal fi o una audiencia dentro de ;6 día h*bil para recibir la prueba ofrecida ! no acompa=ada" • 'rueba" (e consigna en cuaderno separado ! reservado, %ue conserva ese car*cter aun despu3s de afinada la causa, en caso de %ue por sentencia e ecutoriada se conforme el car*cter secreto o reservado de la información ! se deniegue el acceso a ella" • Sentencia" La definitiva se debe dictar dentro de /6 día de vencido el plazo para evacuar el traslado h*!anse o no presentado descargos" ?odas las dem*s resoluciones, salvo la definitiva, son inapelables ! se notifican por el estado" • +pelaci n" La definitiva es apelable en ambos efectos" Debe interponerse en ; días desde la notificación de la parte %ue lo entabla"
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Gonzalo Fernando Ramírez Aguila

Derecho Administrativo

ii. +nte la )orte Suprema" (i la sala de la suprema estima %ue ha! motivos plausibles, puede ordenar traer los autos a relación para oír a los abogados de las partes, agreg*ndose e4traordinariamente a la tabla respectiva de la misma sala" #uede el presidente del ?ribunal ordenar %ue la audiencia no sea p2blica" • Sentencia" (i se acoge la reclamación , la misma sentencia ordena entregar los documentos o antecedentes, fi ando un plazo para ello" $n la misma resolución el tribunal puede aplicar al efe de servicio una multa de 1 a 0G B"?"'" (i no se entregan los documentos por parte del órgano re%uerido udicialmente, se le puede suspender del (ervicio por un lapso de ; a 0; días ! con multa de 1 a 0G B"?"'" (i persistiere, se le puede aplicar el duplo de las sanciones indicadas" iii. Los Documentos siguen siendo inaccesibles durante el procedimiento " 'ientras no e4ista sentencia e ecutoriada, %ue declara su derecho, en ning2n caso el reclamante puede tener acceso a los documentos ob eto del re%uerimiento, aun cuando fueren acompa=ados como prueba en el procedimiento de impugnación" 2os Otros Aspectos de la -odi+icación de la ley >F!G@H 0"C ,inalidad de los 6rganos de la +dministraci n del 1stado* La Administración del $stado est* al servicio de la persona humana> su finalidad es promover el bien com2n atendiendo las necesidades p2blicas en forma continua ! permanente ! fomentando el desarrollo del país" #or una parte lo cumple con el e ercicio de la +onstitución ! la le! ! por otro lado con la aprobación, e ecución ! control de políticas, planes, programas ! acciones de alcance nacional, regional ! comunal" 1"C 'rincipios que regulan a los 6rganos de la +dministraci n del 1stado* La administración debe observar los principio de responsabilidad, eficiencia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia ! publicidad administrativas" Adem*s debe garantizar la autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cual%uier actividad económica, en conformidad con la +onstitución #olítica ! las le!es" /"C )ontrataci n +dministrativa" Los contratos administrativos se celebrar*n previa propuesta p2blica, en conformidad a la le!" $l procedimiento concursal se rige por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo ! de igualdad ante las bases %ue rigen el contrato" La licitación privada procede sólo previa resolución fundada %ue así lo disponga, salvo %ue por la naturaleza de la negociación corresponda acudir al trato directo" <"C 'romoci n por )oncurso o por +scenso" Las promociones deben efectuarse, seg2n lo disponga el estatuto, por concurso o por ascenso en el respectivo escalafón" ;"C $egímenes $emuneracionales de 1stímulo " Los regímenes legales de remuneraciones pueden establecer sistemas o modalidades %ue estimulen el e ercicio de determinadas funciones por parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempe=o, sin per uicio de la aplicación de las escalas generales de sueldo" 2ibre Ejercicio de pro+esión u O+icio 0"C 1l Derecho" ?odos los funcionarios tiene derecho a e ercer libremente cual%uier profesión, industria, comercio u oficio conciliable con su posición en la Administración del $stado" 1"C $equisitos" a. Hue con ello no se perturbe el fiel ! oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios" b. Hue estas actividades se desarrollen siempre fuera de la ornada de traba o ! con recursos privados" /"C /ncompatibilidades" a. (on incompatibles con la función p2blica las actividades particulares cu!o e ercicio deba realizarse en horario %ue coincidan total o parcialmente con la ornada de traba o %ue se tenga asignada" b. Asimismo son incompatibles las funciones o actividades %ue se refieran a materias especificas o casos concretos %ue deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio p2blico a %ue pertenezcan" c. ?ambi3n son incompatibles con la representación de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Administración del $stado, salvo %ue act2en en favor de alg2n pariente cercano o %ue medie disposición especial de le! %ue regule dicha representación" d. Del mismo modo son incompatibles las actividades de las e4 autoridades o e4 funcionarios de una institución fiscalizadora %ue impli%uen una relación laboral con entidades del sector privado su etas a la fiscalización de ese organismo" (ólo hasta a 5 meses despu3s de haber e4pirado en funciones" 9ueva Sanción Administrativa: 2A S.SPE9*/19  (e agrega una nueva sanción disciplinaria a la amonestación, multa ! destitución: la suspensión"  La Suspensi n, consiste en la privación temporal del empleo con goce de un ;GO a un 7GO de las remuneraciones ! sin poder hacer uso de los derechos ! prerrogativas inherentes al cargo"  (e debe de ar constancia de ella en la ho a de vida del funcionario mediante una anotación de dem3rito de 5 puntos en el factor correspondiente" Se Amplia el Pla)o de Prescripción de las Faltas Administrativas  $l plazo se e4tiende de 1 a < a=os"

El Acto Administrativo *uestión Previa  $l estudio del Acto Administrativo responde a la pregunta: ? ) mo actúan las personas administrativas @" *onceptos 6enerales
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se ha sostenido %ue no produce efecto alguno este tipo de declaración. certificación o conocimiento sobre determinadas materias" • La declaración de voluntad tiene / etapas: a. el %ue se materializa en la emisión de un uicio. atender al órgano de %uien emana ! al con unto de formalidades %ue deben cumplirse para su dictación" De+inición de Acto Administrativo  Es una declaración de voluntad$ juicio$ conocimiento o deseo derivado del órgano administrativo$ de la Administración del Estado$ en el ejercicio de potestades p#blicas y destinado a desarrollar la +unción administrativa . (e habla de una e ecución de esa voluntad !a determinada ! declarada" • La declaración puede ser tomar / formas: a. si guarda silencio produce un da=o en el patrimonio de terceros como consecuencia de la no actuación de la autoridad" #ero se sostiene %ue el (ilencio.oluntad " $mitida por un órgano de la Administración. vale decir. en un agente publico o en un funcionario p2blico" • Ao olvidemos %ue un órgano administrativo. #ateriali9aci n del +cto" $s el efecto urídico. %ue se activiza en una persona. de naturaleza unilateral. significaría la afirmación por parte de la administración. %ue la norma general ser* la e4istencia de una declaración de voluntad %ue emane de la Administración por la cual se conduzca a la generación de un efecto urídico por%ue esa ser* la manera de actuar de los órganos %ue denominan de Administración Activa. por e emplo"  $n síntesis. rechazado el concepto de le! material no puede aceptarse %ue el reglamento sea una le! de esa índole. e4presa diferencia con el tema %ue e4aminaremos m*s adelante concerniente a los presupuestos b*sicos %ue determinan la legitimidad del Acto Administrativo: el -otivo$ Objeto y Fin"  #arte esencial del tipo administrativo. ! de esta manera establecemos desde !a. %ue podría ser general Dreglamento.> la declaración de voluntad debe emanar de un órgano administrativo> el %ue debe actuar dentro de su competencia> el ob eto de la declaración ser* una decisión o emisión de uicio ! el fin ser* el inter3s. pues falta la declaración de voluntad dirigida a producir efectos urídicos" $s una decisión administrativa" (ucede %ue si debiendo actuar este órgano no act2a. deberes o derechos de las entidades administrativas o de los particulares" 0"C Declaraci n de . para %ue ha!a declaración de voluntad" 1"C &nilateral" (ignifica %ue debe tratarse de un acto de car*cter potestativo ! obligatorio. no convencional" /"C . el reglamento en tanto con unto de normas generales. manifiesta su decisión de producir un efecto urídico" #odríamos distinguir: a. en el Derecho chileno para definir el Acto Administrativo. *aracter"sticas 0"C Debe ser una Declaraci n de . es la Declaración de . $4iste una determinación de la voluntad administrativa" #roceso sub etivo dentro de la administración" b. @uan #3rez es igualmente órgano de administración %ue un 'unicipio" /"C La )ompetencia" $n materia de derecho privado. el órgano. la competencia e%uivale a la capacidad" Es la aptitud o +acultad de obrar de los di+erentes órganos de la Administración! #or ello.oluntad 'resunta" Ao es otra cosa %ue el reconocimiento en la le! de cierto efectos urídicos %ue silencia" +uando en ciertas le!es se dice %ue transcurrido cierto tiempo se presume la aceptación o rechazo. Silencio de la +dministraci n* $n si mismo. sería una le! material. debe ser una porción nominada ! definida del $stado %ue se materializa.oluntad" (e parte del supuesto de %ue %uien emite esta declaración de voluntad est* realizando una actividad con el propósito un efecto urídico cual%uiera" Al declarar su voluntad. una concesión. ! transcurrido el un plazo de caducidad. +dministraci n +ctiva" ?iene por finalidad decidir produciendo un efecto urídico" b. un instrumento emanado de un órgano administrativo ! dictado dentro de la esfera de su competencia" Adem*s procede en contra de 3l el recurso de protección ! no el de inaplicabilidad o de casación en el fondo. sino claramente un Acto Administrativo. o degenera en otro. salvo determinados casos" c. .inalidad" La doctrina le atribu!e el significado %ue la voluntad %ue se declara debe determinar lo %ue es de derecho en un caso individual" Elementos Esenciales para la 8ipi+icación del Acto Administrativo  (on el con unto de re%uisitos o e4igencias sin cu!a observancia el acto no e4iste.oluntad "ácita" $n casi la unanimidad de la doctrina nacional.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo  A veces la doctrina ha considerado %ue el Acto Administrativo es a%uel %ue produce e+ectos individuales o de particular aplicación!  Así considerado el reglamento no es un Acto Administrativo" Recordemos %ue la noción de le! material interesa por la generalidad de sus preceptos" Luego. esto es. $sa voluntad !a determinada habría de declararse" $s la e4teriorización de la voluntad" c. puede ser una #ersona @urídica o una #ersona Aatural" Así. ser* reconociendo una manifestación presunta de voluntad administrativa" 1"C La . etc" 25 . sino %ue tenemos preferencia por un concepto org*nicoCfuncional"  Luego.oluntad. es irrelevante %ue ese acto sea de aplicación general o no" &abr* %ue recurrir simplemente a un concepto org*nicoCfuncional. no es un acto. es decir. sino un hecho urídico. un nombramiento. por e emplo. (in embargo sabemos %ue en +hile no cabe la le! materia. o es inv*lido. cosa %ue no es mu! acogida actualmente ! ser* necesario de una e4presa disposición legal para darle ese car*cter" b.oluntad debe emanar de un rgano de la +dministraci n " $ste órgano administrativo. o individual Dconcesión. la competencia es determinada esencialmente por la Le!" • Ao olvidemos los elementos de la +ompetencia: -ateria$ 8erritorio$ Poder (ur"dico o la Potestad (ur"dica ! la (erar%u"a" <"C La . siendo su finalidad determinar lo %ue es de echo en un caso individual" 9asta %ue act2e dentro de su competencia.oluntad debe /mplicar una Decisi n o 1misi n de -uicio " #or cierto. .

"C 1l . o a los particulares" . evidentemente %ue la preeminencia de la voluntad estatal no es tal" • Los Actos de 6estión P#blica. no es necesario %ue el $stadio haga primar su voluntad" $ emplo una compraventa de un bien raíz %ue celebra el $stado con una #articular por%ue %uiere instalar en ese bien raíz una escuela o un edificio p2blico. pero Acto Administrativo tambi3n" #or e emplo. el $stado. son actos creadores de normas generales %ue se aplican en ma!or o menor grado para toda la colectividad" 26 . no son iguales a los acasos de Administración Activa en la forma como lo hemos rese=ado. cuando el #residente de la Rep2blica nombra a un funcionario emitiendo una declaración unilateral de voluntad sometida a las normas del derecho p2blico" • Los Actos de 6estión. no podría desconocerse %ue esa actividad administrativa podría configurarse consecuencialmente un Acto Administrativo de naturaleza especial. )ontenido (atural" Ao puede faltar ! permite asignarlo individualmente" b.6 de la +onstitución" <"C Artículo 5G6 A6 0:6 de la +onstitución" . son rigen al interior de la Administración para ! dentro de la Administración" • Los Actos Externos. puede actuar en un *mbito patrimonial celebrando un contrato con un particular dentro del campo del Derecho #2blico. dando lugar en este caso a una contratación diferente a a%uellos actos de gestión privada %ue hemos venido rese=ando" $ emplo. o deberes de los particulares. o a%uel por el cual nombra efe de plaza en un proceso eleccionario" (on la especie" • Los Actos Administrativos. Deber o Derecho de las 1ntidades +dministrativas o de los 'articulares " Recordemos %ue por el Acto Administrativo se persigue o regula intereses."C Actos 2egislativos o 3eglamentarios e /mpersonales " • Los Actos 2egislativos o 3eglamentarios . otra posibilidad del contenido del acto %ue se denomina contenido eventual. tiene / posibilidades: a. a menudo. la ?oma de Razón" • Lo mismo ocurre con los órganos consultivos" . o cuando llama a elección. el deseo de producir un efecto urídico> pero no obstante ello. lo ser*n en la medida %ue tiendan a materializar la función administrativa del estado" (e encuentran dentro de la órbita del derecho Administrativo" (on el genero" <"C Actos /nternos y Actos Externos! • Los Actos /nternos. como es la administración consultiva ! fiscalizadora en %ue no ha! declaración de voluntad tendiente a producir efectos urídicos. se subentiende como contenido fundamental del acto aun cuando no se e4prese" c. imperativos %ue est*n amparados por las normas de privilegio contenidas en el campo del Derecho #2blico" $ emplo. contrato de obra p2blica" 1"C Actos Administrativos Discrecionales y 3eglados! • Los Actos Discrecionales. por%ue nacer* de la e4clusiva voluntad de la administración del estado" 7ases *onstitucionales el Acto Administrativo  (e entiende por bases constitucionales del acto administrativo los preceptos de la +arta #olítica de cada país %ue aluden a la e4istencia. de los agentes p2blicos frente al $stado.in del +cto Será el /nter!s. )ontenido 1ventual" $s el %ue se tipifica en a%uellos casos en %ue la acción voluntaria de la Administración alterando en una u otra forma el contenido natural o implícito del acto %ue haga nacer otra faceta. )ontenido /mplícito" Del cual se deduce el contenido. sin necesidad de e4presarlo categóricamente. pero a%uí no ha menester %ue se apli%uen los principios de Derecho #2blico.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo • #ero en la administración del estado se distinguen otras modalidades de actuar administrativamente %ue. prescindiendo de normas. por cierto. son actos potestativos. son cuando se act2a en funciones de administración. o de las entidades administrativas entre si" $sto sería el contenido del ob eto del Acto Administrativo" $ste contenido. son a%uellos por los cuales el #residente de la Rep2blica resuelve decretar el estado de sitio. considerados iguales por @Pze. sustancialmente diferente de las anteriores. no si%uiera e4iste in mentis la conciencia del órgano %ue act2a en ese car*cter. r3gimen o efectos de los actos administrativos" ?enemos: 0"C Artículo 1<6 de la +onstitución" 1"C Artículo /16 A6 :6 de la +onstitución" /"C Artículo /. a falta de normas urídicas preestablecidas" Aaturalmente %ue la discrecionalidad puede ser ma!or o menor ! al efecto cabe recordar %ue al hablar del proceso de formación de la voluntad administrativa" /"C Actos Pol"ticos o de 6obierno y Propiamente Administrativos " • Los Actos Pol"ticos o de 6obierno . recaen en el *mbito del patrimonio del estado o del particular en sus relaciones con a%u3l. o derechos. son los %ue pro!ectan sus efectos al e4terior."C Artículo :76 ! ::6 de la +onstitución" *lasi+icación de los Acto Administrativo  &a! %ue distinguir una clasificación moderna de los Actos Administrativos ! la clasificación cl*sica o tradicional" *lasi+icación 8radicional 0"C Actos Administrativos de Autoridad$ Actos de 6estión y Actos de 6estión P#blica " • Los Actos de Autoridad.

+ctos )oncretos* (on los %ue se aplican a personas determinadas" $ emplo. los decretos o resoluciones" (e les llama actos administrativos concretos" 1"C +ctos +dministrativos de 10ectos 8enerales " (us efectos involucran a un numero amplio e indeterminado de personas ! su manifestación típica la constitu!e el reglamento" (e le denomina tambi3n Actos abstractos" Seg#n su *ontenido 0"C +ctos de +utori9aci n" (on a%uellos en virtud de los cuales un órgano del $stado presta su acuerdo a un hecho o acto cual%uiera" 1"C +ctos de +probaci n" (on a%uellos mediante los cuales una autoridad en e ercicio de su propia potestad presta su acuerdo o su aprobación para %ue el acto llegue a nacer a la vida urídica" /"C +ctos de +dmisi n" (on a%uellos %ue implican la incorporación de una persona a un r3gimen preestablecido" <"C +ctos de )oncesi n" (on los %ue otorgan a una persona natural o urídica el derecho de usar ! gozar de algo %ue pertenece a la Administración o a prestar en nombre de ella un servicio específico" . como igualmente a los actos terminales o definitivos por cu!o intermedio la formación de dicha voluntad llega a consumarse" 01"C +ctos de )ontrol" (on los %ue tienen el car*cter específico de materializar actos de fiscalización" 0/"C +ctos de (oti0icaci n" (on los %ue tienen por ob eto poner en conocimiento del administrado una actuación o decisión de la autoridad administrativa. el acto %ue ordena instruir un sumario administrativo" b. un reglamento" b.uienes +0ectan" a. la denuncia %ue formula la +ontraloría General a otro servicio p2blico para %ue este 2ltimo investigue situaciones %ue son de su competencia" 27 ." 0G"C +ctos de 1jecuci n. ambas voluntades encaminadas en una misma línea. de la Le! 0:". el %ue concede un subsidio habitacional" /"C +ctos 'ermanentes" (on los %ue prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo" $ emplo. m*s all* de su aplicación concreta" $ emplo. son a%uellos en %ue resulta de la concurrencia de la voluntad de m*s de un órgano administrativo. o no innovadores si les limitan su libertad o derechos o les imponen sanciones" Los actos innovadores pueden subclasificarse en actos de 9eneficio ! actos de Gravamen" 1"C Según la Determinaci n de los Sujetos a . %ue son a%uellos %ue van preparando la formación de voluntad administrativa. sino voluntades concomitantes" *lasi+icación 9acional Seg#n su 0oluntad den el 8iempo 0"C +ctos /nstantáneos" (on los actos %ue se e4tinguen inmediatamente despu3s de su aplicación" $ emplo el %ue ordena pagar una multa" 1"C +ctos "ransitorios" (on los %ue prologan su vigencia. el %ue asciende a un funcionario" /"C Según el $ol que desempeñan en el 'roceso +dministrativos" a. materializ*ndose la notificación misma de distinta manera seg2n se trate de un acto abstracto o de efectos generales o de un acto concreto o de efectos particulares" 0<"C +ctos de $enuncia y de Dispensa" Los primeros importan por parte de la Administración la de ación o abandono de un derecho de %ue es titular" 0. +ctos de /nstrucci n" (on a%uellos cu!o ob etivo es reunir antecedentes para la emisión de un acto terminar posterior" $ emplo. (on los %ue entregan a la potestad de un órgano la competencia para %ue e ecute actos emanados de otros órganos" 00"C +ctos 'rocedimentales" $n la función de procedimiento los Actos Administrativos procedimentales son a%uellas %ue hacen nacer la voluntad administrativa. por%ue la Administración tiene la potestad de sancionar no sólo en relación a sus propios agentes. +ctos +bstractos" (on los %ue se aplican a un n2mero indeterminado de personas" $ emplo. pero en todo caso. materia respecto de la cual en nuestro país debe tenerse presente la norma del artículo :6 inciso 16. por lo %ue desde este punto de vista comprenden tanto a la variada gama de actos de tipo preparatorio. un solo órgano e4presa la voluntad ! forma la declaración de la misma" • Los actos comple os."C +ctos Simples y +ctos )omplejos* #or 2ltimo corresponde mencionar la clasificación %ue ha formulado la doctrina italiana contempor*nea de Actos Administrativos simples ! de actos comple os" • Los actos simples.7. %ue no sean voluntades encontradas una frente a la otra. siempre %ue ellos concurran con si voluntad paralela. el %ue dispone el nombramiento de un funcionario p2blico" Seg#n su vigencia en el Espacio 0"C Según su alteran o no la Situaci n -urídica de los +dministrados " Los Actos Administrativos pueden ser innovadores cuando amplían la esfera urídica de los administrados. o uno en seguido de otro.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *lasi+icación *ontempor'nea Seg#n sus E+ectos 0"C +ctos +dministrativos de 10ectos 'articulares " (us efectos involucran a ciertas ! determinadas personas ! tienen tal car*cter por e emplo. sino %ue tambi3n en relación a terceros frente a la Administración del $stado" $ emplo. es decir. +ctos de /niciativa" (on a%uellos %ue abren o dan impulso al procedimiento administrativo" $ emplo. las multas" 5"C +ctos 'ermisivos" (on a%uellos %ue implican un pronunciamiento de la Administración %ue habilita a un particular para realizar algo %ue re%uiere el visto bueno previo de una autoridad" 7"C +ctos de $egistro" (on a%uellos %ue incorporan a una catastro p2blico determinadas circunstancias %ue la Administración necesita tener registradas."C +ctos 'unitivos" (on a%uellos mediante los cuales se castiga por la Administración del $stado. por%ue ha menester disponer de esos datos para conocimiento de situaciones %ue interesan al $stado" :"C +ctos de )erti0icaci n" (on a%uellos %ue reproducen o dan fe de las anotaciones %ue constan en un registro" F"C +ctos de "rámite" (on las providencias administrativas %ue la Administración debe disponer para me or resolver un asunto de su competencia. son a%uellos en %ue la voluntad administrativa emana de un solo órgano de la Administración. es decir.

+ctos de $a9onamiento" (on a%uellos %ue analizan o declara una situación" c. +ctos de -uicio" (on lo %ue contienen una resolución específica" $ emplo. el %ue resulta concordante con el artículo /6 del misma le!" $ emplo. La Subasta" $s el llamado %ue el $stado hace a terceros para %ue acudan a la realización de un acto por el %ue la Administración resuelve ena ena" (i se trata de bienes inmuebles. cuando e4propia por causa de utilidad p2blica para construir un camino. en la cual se distinguen / etapas: 0"C Determinaci n de la . para un contrato de obra p2blica" • A pesar de la similitud. +ctos "erminales" (on a%uellos %ue constitu!en la culminación de la decisión administrativa" . incluso con el %ue ha!a hecho la propuesta m*s alta. +ctos 'reparatorios" (on a%uellos %ue constitu!en una etapa previa en la dictación de un acto terminal " b. +ctos 1jecutivos* (on los %ue resuelven un asunto" b. etc" (e trata en el fondo de los procedimientos administrativos establezcan !a por le! o por normas reglamentarias ! %ue.oluntad"  (i bien la determinación de voluntad es algo sub etivo. debe hacerse por subasta p2blica. +ctos de 'ublicidad" (on a%uellos %ue dan a conocer el contenido de otro Acto Administrativo para hacerlo oponible u obligatorio a terceros" $ emplo el acto %ue ordena la publicación de un reglamente en le D"8" e.unci n que cumple el +cto. a. la %ue sólo podr* emitir el acto con algunos de ellos ! en los t3rminos por 3stos propuestos. cuando la le! establece %ue los cargos p2blicos se har*n por concurso" c. un dictamen de auditoría de gestión ! un acto de toma de razón. se realizan preponderantemente acudiendo a entidades o corporaciones representativas de los sectores de particulares %ue corresponden a la materia sobre %ue ha!a de decidirse" 1"C Declaraci n de la .oluntad +dministrativa"  +omo norma general la voluntad de la Administración se e4presa de oficio" #ero determinado el acto. reglamentos. en con unto. corresponde referirse a la e4istencia de las diferentes posibilidades de acción para %ue nazca o se determine dicha voluntad" a. como ocurre con los actos certificatorios o de registro" 28 . 1jecutividad" (e hace referencia al mismo efecto cuando es originado por manifestaciones de voluntad administrativa %ue no producen necesariamente un efecto urídico. siempre %ue en ese momento sea la m*s conveniente para los intereses del estado" f. un nombramiento" b. cuando se solicita a un particular %ue acuda a la Administración. es la Declaración de 0oluntad. 1jecutoriedad propiamente tal" (e alude al efecto !a referido cuando es generado por el Acto Administrativo %ue importa una manifestación de voluntad %ue produce efectos urídicos. el acto es nulo" $ emplo. habr* %ue declararlo ! para ello deber* seguir los tr*mites !a conocidos de los decretos.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila c. necesita de terceros" d. la Administración para celebrar actos administrativos unilaterales de autoridad. la %ue deber* comunicarse previamente a terceros> si así no lo hace el acto ser* impugnable" • A%uí el estado no act2a de oficio.oluntad +dministrativa"  $sta etapa se identifica con los efectos del actos administrativo" &a! un efecto consubstancial al Acto Administrativo: 2a ejecutoriedad" $l acto se e ecuta por la propia Administración sin necesidad de otros poderes" #uede e ecutar actos %ue emanen de la propia Administración" $ste principio es de la esencia del acto"  $n doctrina se diferencia: a. presentado propuestas o proposiciones. Derecho Administrativo +ctos de Decisi n" (on a%uellos %ue contienen la emisión de un acto terminal" $ emplo. Los +visos" A menudo. +ctos de )onocimiento" (on a%uellos %ue constatan hechos" $ emplo actos registrales ! actos certificatorios" Procedimiento de Formación del Acto Administrativo  +omo vimos. se diferencia de la subasta p2blica. respectivamente" <"C Según el $ol que tiene el +cto en la Decisi n +dministrativa " a. las consultas ! asesorías. la administración llama a determinados proponentes %ue deben estar inscritos en ciertos registros para %ue formulen sus proposiciones a la Administración. +ctos de )ontrol" (on a%uellos cu!a finalidad es verificar el m3rito o legalidad de otro acto anterior" $ emplo. el %ue concede ubilación" b. es necesario %ue llama a los particulares para %ue concurran" La falta de aviso publico puede provocar la nulidad o ilegitimidad del mismo. +ctos de Dictamen" (on los %ue tienen por ob eto emitir un uicio" c. +cci n de %0icio" $s la regla general" La Administración se encuentra obligada a actuar ! estando obligada a actuar en función de satisfacer necesidades colectivas.. por e emplo.7. lo hace obligada para satisfacer una necesidad colectiva" • $sto es sin per uicio %ue los administrados tengan derecho a pedir %ue la administración realice un acto" b. uno de los elementos m*s importantes del Acto Administrativo. no es posible esperar %ue los particulares acudan a compelerla para %ue act2e" $sto est* en el artículo :6 inciso 06 de la 0:". tiene por finalidad alcanzar un resultado de seguridad urídica dando certeza %ue el $stado se somete al derecho" /"C 1jecuci n de la . Las propuestas o 'roposiciones" &a! situaciones %ue en %ue se precisa %ue el particular participe de manera directa ! vinculante para %ue la Administración logre determinar su voluntad" #or e emplo. la aplicación de una medida disciplinaria" d. +ctos de )ontrol" (on los %ue tienen por ob eto fiscalizar el m3rito o legalidad de otro acto" 5"C Según el "ipo de Declaraci n que 0ormula el +cto" a. Las Denuncias" $stas las pueden formular los administrados ! es otra posibilidad de %ue se vale a la Administración para %ue el particular concurra a cooperar con ella" $n el fondo no es otra cosa %ue el aviso o conocimiento %ue el particular hace a la administración respecto de una circunstancia %ue a ella le interesa" e. pues cuando se trata de actos %ue re%uieren de aviso previo. por%ue en 3sta se formula un llamado gen3rico a los administrados para %ue concurran a interesarse en una determinada actuación administrativa> pero en las propuestas o proposiciones."C Según la . Las )onsultas y +sesorías" #ropio de un sistema democr*tico.

Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo  Ahora. $l acto debe ser e4igible. ! estos terceros mediante el uicio correspondiente podr*n accionar ante el respectivo órgano del $stado" Supuestos o Prerre%uisitos para la emisión de un Acto Administrativo  (e re%uieren 1 e4igencias previas para emitir un Acto Administrativo" 0"C La /nvestidura • $ntendemos por tal la designación o nombramiento legal %ue debe poseer el órgano o autoridad %ue emite el Acto Administrativo" Recordemos el artículo 76 de la constitución %ue dice %ue los órganos del estado tienen %ue actuar previa investidura regular de sus integrantes" $s necesario %ue la investidura debe ser dispuesta por autoridad competente. por%ue de lo contrario impediría su e ecutoriedad" c. evento en %ue el Acto Administrativo podr* disponer %ue se e ecute el bien mueble o inmueble del afectado" A%uí el procedimiento a %ue se recurre es la Subasta 'ública. por%ue supone la e4istencia de tribunales contenciosos administrativos de plena urisdicción" • $n nuestro r3gimen e4isten tribunales administrativos especiales encargados de conocer de ciertas ! determinadas materias administrativas> e4iste tambi3n competencia especial en virtud de la le! e4presa en materias típicamente administrativas en favor de ciertos estamentos de la usticia ordinaria" • $n síntesis. sino de Administración" b. apto para producir efectos" -ecanismos de /mpugnación de la Ejecutoriedad del Acto Administrativo  Aos referiremos a / situaciones: 0"C 'rincipio Solve et $epete" • La doctrina sustenta la tesis de %ue un Acto Administrativo puede ser impugnado. no es tan absoluto" 1"C Suspensi n de los 10ectos del +cto +dministrativo • Aaturalmente %ue en teoría tal planteamiento pudiera significar simplemente un esbozo de cuestión doctrinaria. por%ue el inter3s p2blico prima sobre el inter3s particular" #ero frente a esta modalidad tan terminante no podía menos %ue preguntarse de manera diferente. no debe estar viciado o m*s bien. puede sustentarse de manera general %ue la subsistencia del principio solve et repete. el administrado deber* cumplir el acto. (e puede lograr la e ecutoriedad del Acto Administrativo mediante la e ecución de bienes muebles o inmuebles %ue pertenezcan a terceras personas. %ue el acto cumpla con el control preventivo de legalidad ! %ue el órgano o autoridad así investido realice. es necesario: a. creemos %ue. de la cual el acto emana. es decir. pero la reclamación no enerva la e ecutoriedad del acto" Antes de reclamar el acto o actuar contra la ilegitimidad de ese acto. con el ob eto de destinarlo a la construcción de una plaza. para %ue cobre e ecutoriedad un acto. la doctrina ha se=alado varios elementos: a. debe ser legítimo ! estar terminado. este principio. ! no otro tipo de acto %ue emane de la Administración" $ emplo un arrendamiento no es un Acto Administrativo. (e dice %ue estos medios ser*n diferentes seg2n la naturaleza del acto. efecto %ue la doctrina denomina ba o la fórmula latina solve et repete" $ste principio deriva directamente de los efectos de la e ecutoriedad del Acto Administrativo" • $ste principio hasta hace poco se aplicaba absolutamente. la Administración decide demoler un edificio %ue amenaza con sus ruinas ! como consecuencia la Administración ordena la demolición" Aplicando el principio e4isten muchas arbitrariedades" Aplicando el principio debería demolerce ! luego %ue reclame el due=o del local" Q%u3 pasa si la usticia ordinaria estima %ue no era peligrosoR" 8bviamente debe hacerse una e4cepción al principio" #or esto. si el inter3s del particular est* salvaguardado frente a tal manera de proceder de la Administración" • #or e emplo. o sea. cual de los medios usar* la Administración para obtener el cumplimiento de sus actos" La regla general es %ue ella misma e ecute sus propios actos" • Respecto de terceros. o seg2n los bines o derechos sobre los cuales el acto pudiera recaer" Así por e emplo la Administración decreta la e4propiación por causa de utilidad p2blica de un bien %ue pertenece al dominio de terceros. $l acto deber* ser perfecto. despu3s de la total tramitación del acto de nombramiento. debe pagar primero ! repetir despu3s. Hue se trate de un real Acto Administrativo. cuando se trate de obligaciones de dichos terceros frente a la Administración. la asunción del cargo respectivo" 29 . dicho principio ha caído en la obsolencia" /"C 1jecutoriedad 'ropia y 1jecutoriedad /mpropia del +cto +dministrativo • (e habla de e ecutoriedad propia en a%uellos casos en %ue la misma Administración Activa. en definitiva. como consecuencia de la e ecutoriedad del Acto Administrativo ha de ser aplicada con mucha mesura. es la %ue e ecuta ! cumple el acto" • (e habla de e ecutoriedad impropia en a%uellos casos en %ue para obtener el cumplimiento del acto es menester recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos de plena urisdicción o a los tribunales ordinarios cuando 3stos tienen competencia sobre dicha materia" • (e trata de dilucidar. puente o camino" #ara ello e4istir* una específica o gen3rica %ue previamente ha declarado de utilidad p2blica ese bien" b. por%ue de otra manera podría provocar per uicios irreparables a los particulares frente a los actos hipot3ticamente arbitrarios de la Administración" $s m*s.

su forma puede ser reglada o discrecional. . cuando imponen una carga o gravamen al administrado"  $n cuanto a la forma %ue puede presentar el ob eto o prestación del Acto Administrativo. . . es investir a una persona de la calidad de funcionario p2blico.avorables. de la prestación %ue contempla" $ emplo.ue sea 'reciso" (ignifica %ue dicha individualización debe realizarse de manera circunstanciada en t3rminos de identificar con e4actitud la norma %ue se invoca como fundamento del Acto Administrativo %ue se dicta"  $n nuestra legislación el artículo :F6 de la +onstitución. vale decir. vale decir. las %ue pueden tener el car*cter de ser favorables o desfavorables para los administrados"  (on . !a %ue previene en su artículo 76 %ue los órganos del $stado deber*n actuar v*lidamente ! dentro de su competencia" 2egitimidad del Acto Administrativo  $st* dada por la observancia de ciertos re%uisitos b*sicos cu!a ausencia o desviación le restar* eficacia" La doctrina acostumbra a se=alar dentro de los re%uisitos. resulta %ue en 2ltimo termino el fin del acto de la especie se logra mediante la materialización del ob eto del mismo acto: investir a un particular en funcionario p2blico" 30 .ue sea /d neo" (ignifica %ue deben invocarse como fundamento legal del Acto Administrativo normas vigentes ! no derogadas" b. vale decir. ! ello por%ue en el fondo esta clasificación deviene de la forma %ue presenta el ob eto del Acto Administrativo" El Fin del Acto Administrativo  $l fin del acto es la materialización del ob eto del Acto Administrativo. . vale decir. la Existencia de un -otivo o -otivación . Objeto y Fin" El -otivo del Acto Administrativo  -nicialmente se distinguía entre -otivo ! -otivación" -dentificando al primero como las circunstancias de hecho ! de derecho %ue originaban ! ustificaban la emisión del acto ! al segundo como la e4presión formal de dichas circunstancias" Actualmente !a no hace esta distinción"  Ambos significan una circunstancia de hecho y de derecho %ue justi+ican la emisión del Acto Administrativo y %ue se expresan +ormalmente en su texto!  $l profeso Garrido Falla. .56 ! 0<76 de la le! 0G"//5 org*nica de +ontraloría" (e refieren a estas e4igencias del motivo de derecho" El Objeto  (e le identifica como el con unto de prestaciones %ue nacen del Acto Administrativo. 2nica forma de %ue el acto %ue emita se entienda resultante del legítimo e ercicio de sus poderes urídicos" • (u fundamento est* en la +arta Fundamental. destaca la importancia de este re%uisito ! dice %ue permite conocer todo sobre la causa ! fin del Acto Administrativo ! tambi3n el derecho con %ue se pretende legitimar la decisión administrativa ! el procedimiento para su adopción"  $l motivo siempre debe ser +undado$ desde el instante en %ue es la e4presión de circunstancias concretas %ue mueven a la dictación del acto"  #or otro lado. reiterado en los artículos . puede ser clasificados o presentar 1 variantes: 0"C #otivo o #otivaci n de >echo" (on las circunstancias materiales o f*cticas %ue anteceden ! ustifican la emisión del Acto Administrativo" ) al respecto se se=ala %ue debe a lo menos cumplir con dos e4igencias b*sicas: a. ! de manera específica es el con unto de poderes urídicos %ue la le! otorga a un órgano administrativo" • -mplica %ue el acto %ue emita el órgano o autoridad administrativa debe estar inserto en el *mbito de la esfera de sus atribuciones. cuando otorgan una fran%uicia o beneficio al administrado"  (on Des0avorables.ue est! -urídicamente =ien )ali0icado " (ignifica %ue las circunstancias f*cticas %ue describe ! le sirven de fundamento tipifi%uen la causal %ue contemple la le! para dictar el Acto Administrativo de %ue se trate. es un Acto Administrativo de nombramiento de un funcionario p2blico el fin de dicho acto es aumentar la dotación del (ervicio #2blico de %ue se trate" +omo el ob eto de ese mismo acto. o %ue e4ista concordancia ! armonía entre la causal legal %ue se invoca ! las circunstancias de hecho %ue mueven a dictar el acto" 1"C #otivo o #otivaci n de Derecho" (on los fundamentos urídico %ue anteceden ! ustifican la emisión del Acto Administrativo" en el fondo el motivo o motivación de derecho constitu!e la fuente legal %ue fi a la competencia del órgano emisor ! por ende autoriza la dictación del acto de %ue se trate" La doctrina dice %ue debe ser: a.ue 1xista" (ignifica %ue debe ser real ! efectivo.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 1"C La )ompetencia • De un modo amplio la competencia es significativa de la esfera de atribuciones asignada a un su eto. %ue sea concreto ! cierto" De lo contrario sería un motivo falso" b. se admite %ue acorde a las opciones %ue contemple la materialización de la prestación. en los mismos t3rminos se=alados a propósito de la clasificación de los Actos Administrativos en reglados ! discrecionales.ue sea )oncreto" (ignifica %ue debe individualizarse la fuente legal específica %ue sirve de fundamento al acto" c. la prestación %ue contiene.

(i #roviene de los Administrados.:6 letra a. vale decir. est* en los artículos 56 ! 76 de la +onstitución ! artículos 16 ! 0G6 de la 0:". se tipifica cuando el Acto Administrativo de %ue se trata es de efectos desfavorables para a%u3llos" 2a Estabilidad  (ignifica %ue los efectos del Acto Administrativo no se alteran con el transcurso del tiempo. ! no sólo los derechos ! obligaciones %ue de el resulten"  $ntre los efectos (ormales citan la presunción de validez de los Actos Administrativos. Si el Acto Administrativo produjo E+ectos Favorables al Administrado " Adem*s siempre %ue el acto sea creador de derechos. ! la obligatoriedad del acto tanto respecto del administrado en cu!o caso se confunde con la característica de la imperatividad. es decir. claro est* %ue la duración de esta cualidad estar* en relación directa con la ma!or o menor e4istencia del acto mismo" 2a /mpugnabilidad  (ignifica %ue el Acto Administrativo se puede siempre impugnar por causa de ilegalidad" (u fundamento est* en los artículos 56 ! 76 de la +onstitución %ue dice: Etodo acto en contravención a este art"culo es nulo5  $n derecho p2blico la nulidad no puede sanearse.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *aracter"sticas del Acto Administrativo 2a 8ipicidad  (ignifica %ue los Actos Administrativos adoptan distintas formas ! clases" $s esta característica la %ue nos permite clasificar el acto en diferentes grupos" 2a /mperatividad  (ignifica %ue los Actos Administrativos pueden imponerse a los administrados en forma unilateral ! obligatoria" $n virtud de ella la autoridad administrativa puede alterar los derechos de los administrados sea para aumentarlos o para disminuirlos"  (u fundamento est* en el artículo 56 de la +onstitución al decir : E2os preceptos de esta *onstitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona$ institución o grupo N" #uede ser: a. siempre presentar* la característica de ser estable.7. es decir. sin per uicio de otros %ue establecen las le!es ! de las acciones urisdiccionales a %ue ha!a lugar"  Los órganos ! autoridades competentes para declarar la ilegalidad de un Acto Administrativo. se re%uieran actos posteriores cuando el Acto Administrativo es de efectos favorables para los administrados" ii. ! artículo .igencia en el "iempo de los administrados. distinguen entre a%uellos %ue lo son respecto del administrado por incumplimiento voluntario del acto ! %ue generan la obligación de resarcir da=os ! per uicios o la de admitir la imposición de sanciones administrativas. o de los particulares respecto de 3stos. sin necesidad de recurrir a otro #oder del $stado para obtener su cumplimiento. %ue sus efectos no cambien ! sean inmutables. llaman E+icacia en Sentido 3estringido" #aras resolver el asunto se acostumbra a distinguir: a. efecto %ue denominan e ecutividad"  $ntre los efectos +normales del Acto Administrativo. la %ue subsisten mientras no se declare lo contrario. para lo cual el artículo F6 de la le! fran%uea la admisión de los recursos de reposición ! er*r%uico. se mantienen inmutables hasta la e4tinción del acto %ue los origina"  Luego. o de los administrados" i. resulta %ue el acto viciado puede ser siempre impugnado por casa de ilegalidad"  $l artículo 16 de la 0:". ! los artículos 56 ! 76 de la +onstitución" E+ecto del Acto Administrativo  $n consonancia con el amplio enfo%ue con %ue hemos conceptualizado el Acto Administrativo en orden a considerarlo como una manifestación de voluntad de un órgano administrativo %ue no sólo decido o emite uicio sobre derechos ! deberes de los administrados sino %ue tambi3n sobre meros intereses de los órganos administrativos. ! los %ue tienen dicho car*cter frente a la Administración ! %ue generan responsabilidad para los titulares de los órganos pertinentes !Mo responsabilidad civil e4tracontractual para el $stado o la entidad estatal pertinente"  8tra distinción es la . sea por vía urisdiccional o por vía administrativa. aun%ue un Acto Administrativo tenga la calidad de instant*neo o transitorio. la Administración ordenar* la invalidación del acto ilegitimo" Ejecutoriedad del Acto Administrativo  (ignifica %ue el Acto Administrativo tiene la propiedad de ser puesto en e ecución de inmediato ! por la propia Administración. de la le! 0:":/< aprobatoria del $statuto Administrativo"  $n cuanto la situación de ilegalidad del Acto Administrativo. de la totalidad de las fuentes del derecho. aspecto %ue algunos autores. reitera ! desarrolla la aplicación de dichos conceptos precisando %ue el principio de legalidad importa la debida observancia del Eordenamiento jur"dico5. como sucede por el contrario en el r3gimen de las relaciones entre los particulares" 2a /rretroactividad del Acto Administrativo  (ignifica %ue el Acto Administrativo sólo puede regir para el futuro. como respecto de la Administración. a su vez. seg2n corresponda. /mperatividad /mpropia" (ignifica %ue para %ue el Acto Administrativo produzca sus efectos se re%uiere de un acto material posterior %ue. /mperatividad 'ropia" (ignifica %ue el Acto Administrativo produce sus efectos en forma directa e inmediata ! sin necesidad de ning2n acto material posterior" b. vale decir. a menos %ue una norma e4presa permita lo contrario"  (u fundamento est* en las normas del artículo F6 del +ódigo +ivil. (i #roviene de la Administración.7. se estima %ue dichos efectos rigen ! se hacen aplicables a contar de la total tramitación ! posterior notificación al beneficiario del Acto Administrativo %ue los otorga" 31 . consideramos %ue en tales circunstancias los efectos del Acto Administrativo ser* las consecuencias o reacciones %ue emanan de sus aplicación. puede provenir de la Administración. tipificando como impugnables los abusos o e4cesos en %ue incurran los órganos de la Administración en el e ercicio de sus potestades. con posterioridad a su dictación.

es m*s habrían principios particularísimos %ue la determinan" Auestra doctrina no tiene un avance sustancial en el tema"  Bno de las razones es la falta de los tribunales en lo contencioso administrativo. por lo tanto. no se somete a las mismas normas %ue en el derecho privado. ello puede ser suplido o llenado por la Administración a efectos de convalidar. lo %ue. +nulabilidad +dministrativa" (er* menester %ue sea declarada por un tribunal. pues simplemente desde el punto de vista urídico al acto no habría nacido a la vida del derecho por lo %ue no ha menester entrar a declarar su nulidad. legitimar el acto"  +on todo ! para fines de ilustrar los efectos en el *mbito Administrativo. lo %ue seg2n ciertos autores es posible subsanar a trav3s de la conversión"  $n cambio. %ue aun no han sido creados" #ero ha! ciertas cosas !a concretas: a. e4isten casos de ratificación cuando faltan algunos re%uisitos. pero en la Administración. se distingue entre: a. conceptos %ue se individualizan tambi3n como nulidad ! anulabilidad" La Absoluta est* resguardo del orden p2blico ! por ende puede ser invocarlas. sino %ue es ine4istente en el campo del derecho"  $l car*cter formalista del Acto Administrativo hace mu! difícil concebir una suerte de ine4istencia" Adem*s. (ulidad +dministrativa" 8pera de pleno derecho ! %ue retrotrae sus efectos" b. emitida por un órganos administrativo ! dentro de la esfera de sus atribuciones o competencia" $n la medida %ue el acto se cumpla. precisamente por las características particulares %ue se le atribu!en en el derecho com2n" Luego. o declarativo. es decir. si en el derecho chileno se habla %ue se declara la nulidad de un Acto Administrativo. la nulidad. solo habría nulidad ! no anulabilidad"  $sto es solo consecuencia de las reglas generales. declaración de voluntad. pero por uno contencioso administrativo /rregularidad del Acto Administrativo en el Derecho P#blico chileno  $n relación a la ine4istencia urídica ! sobre la base de las razones e4puestas al iniciar. ! %ue es perfectamente factible %ue puedan ser cumplidos para %ue el acto llegue a perfeccionarse"  La doctrina de la convalidación se relaciona precisamente con esta circunstancia ! en virtud de ella es posible %ue si el acto adolece de un vicio derivado de la falta de un re%uisito menor. del acto %ue dispone la medida" /rregularidades del Acto Administrativo  $4aminar este tema importa estudiar lo %ue algunos han denominado la patología del Acto Administrativo"  $s necesario recordar el concepto de Acto Administrativo. ser* gen3ricamente viciado. por una sentido org*nico ! formal" A lo sumo podría presentarse la cabal e4istencia del acto. en cuanto implica una decisión o emisión de un uicio. se cuestiona la e4istencia de la nulidad relativa. Si el Acto Administrativo produje E+ectos Des+avorables al Administrado " Las consecuencias del acto entrar*n a regir cuando se cumplan los re%uisitos generales de total tramitación del acto respectivo ! posterior notificación.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo • (i se trata de un Acto Administrativo %ue solo se limita a reconocer un derecho. La nulidad administrativa se rige por normas particularísimas ! diferentes a a%uellas %ue reglan los vicios o la nulidad en el campo del derecho privado" c. pueden conocer de materias contenciosas administrativas ! por ello pueden declarar la ilicitud de un Acto Administrativo" 32 . se entiende %ue sus efectos se retrotraen a la data en %ue el administrado cumplió con los re%uisitos %ue permitieron %ue ese derecho se incorporara a su patrimonio" b. Aos parece %ue la nulidad tal como se ha concebido debe ser la consecuencia de una declaración urisdiccional !. Ao podemos acepta la ine4istencia por las razones %ue dimos" #ero en casos e4cepcionalísimos puede %ue así sea" b. no es posible en el derecho chileno la ine4istencia. por lo %ue es f*cil determinar %ue ser* viciado cuando falte algunos de los elementos determinantes %ue lo constitu!an" &a! millones de doctrinas %ue e4plican o tratan de e4plicar" /nexistencia del Acto Administrativo  $n +hile. naturalmente ha sido rechazado" 9ulidad y Anulabilidad: *onvalidación  $n el derecho privado se distingue entre nulidad absoluta ! nulidad relativa. se ha sostenido %ue la aplicación plena de la ine4istencia significaría consagrar en la Administración del $stado la posibilidad de hacerse usticia por sí mismo. Ao es posible distinguir entre nulidad ! anulabilidad" d. tal nulidad sólo habr* de ser formulada por los tribunales %ue tengan competencia contenciosa administrativa" Actualmente los tribunales ordinarios de usticia. cuando fallan algunos de los elementos %ue lo conforman" +uando nos encontramos un acto así. de todo lo cual se conclu!e %ue la nulidad absoluta no puede ser ratificada ! en cambio ello es admisible respecto de la anulabilidad"  $n el derecho p2blico. en materia administrativa. la %ue se aseme a a la Aulidad ! sus variantes" #ero se diría %ue estaríamos frente a la ine4istencia urídica en a%uellos casos en %ue por faltar los elementos esenciales a la naturaleza del acto. en un apalabra. tiene una presunción de legitimidad en su favor"  #ero %ue pasa cuando el acto nace viciado. no cabría declararlo nulo. !a sabemos %ue no e4iste la ine4istencia urídica. es decir.

postulado %ue en nuestra legislación es obligatorio para todos los órganos de la Administración del estado por mandato de los artículo 56 ! 76 de la +onstitución #olítico ! 16 de la 0:"." 33 . la propia Administración declara la nulidad de un acto"  $l fundamento doctrinario radica en la potestad revocatoria %ue posee la autoridad administrativa ! %ue se conceptualiza como el poder urídico %ue tiene el órgano emisor para volver sobre sus actos ! e4tinguirlos. partimos de la base %ue est*bamos en realidad frente a una declaración udicial por parte de los tribunales ordinarios de usticia a falta de los tribunales contenciosos administrativos" La revocación produce efectos similares"  (e habla de revocación del Acto Administrativo para aludir a a%uellas declaraciones de la Administración Activa ! no de la Administración @urisdiccional" $s decir.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 2a Extinción del Acto Administrativo  (e entiende por e4tinción del Acto Administrativo el cese total.7. siempre ser* revocables. atributo %ue la doctrina denomina acto de contrario imperio"  La e4cepción est* dada por la irrevocabilidad de ciertos actos como la +ompraventa de un bien raíz entre la Administración ! un particular ! un contrato de arrendamiento" Distinguiremos:  Los Acto Administrativo Discrecionales. ! lo ser*n por razones de m3rito. completo ! definitivo del acto mismo ! por consiguiente tambi3n de sus efectos"  $n nuestro derecho solo la e4tinción puede tener lugar por regla general. e4presión empleada en la doctrina italiana"  $n relación a los Actos Reglados. sería revocable con ciertas restricciones" /nvalidación del Acto Administrativo  $s la declaración %ue formula la Administración Activa por cu!o intermedio de a sin efecto un Acto Administrativo por causa de ilegalidad"  (u fundamento se encuentra en el deber %ue le asiste a la autoridad de a ustar sus actos a la observancia del principio de legalidad. 2nicamente por vía administrativa ! las formas m*s usuales ser*n el mero retiro. la revocación ! la invalidación" 3evocación del Acto  Recordemos %ue al hablar de la nulidad del Acto Administrativo.

sino tambi3n para ponerle t3rmino en cual%uier momento. mediante el pago de una retribuci n que. dado %ue prima el inter3s p2blico" /"C $l 2nico atributo del concesionario es %ue si 3l tiene el privilegio e4clusivo de la e4plotación del servicio podr* solicitar hacerse cargo de la e4plotación del nuevo servicio. esto es. el servicio p2blico de alumbrado se rige por la Le! General de (ervicios $l3ctricos" *onsecuencias de la aplicación de estas principios 0"C $4iste un poder de las autoridades para modificar el r3gimen de las concesiones" 1"C $l concesionario. ! se rigen por las estipulaciones del respectivo contrato" *O983A8O DE *O9*ES/19  Se re0ieren a ciertos servicios públicos llamados a satis0acer necesidades públicas de naturale9a especialísima en que el estado pueda cometer a un particular la misi n de reali9ar el servicio en determinadas circunstancias*  Así nacen los servicios #2blicos de Gestión #rivada" $ emplo. como el agua potable. no puede oponerse a ello. %ue tienen capacidad para celebrar contrataciones privada"  La denominación de contrato administrativo. servicios de utilidad p2blica. tomar a su cargo la e4plotación del servicio por razones de inter3s general"" <"C #oder de Reglamentación ! 'odificación" La autoridad puede fi ar u reglamentar las condiciones ! re%uisitos a %ue la gestión privada del servicio p2blico deber* someterse" . por%ue el inter3s p2blico así lo re%uiere" (e basa en la subordinación total ! absoluta del particular al inter3s general personificado por el estado" /"C +cto #ixto o de Doble )on0iguraci n -urídica " $staría compuesto por una dualidad de actos: actos de poder público.28O3<A O P3ES8A*/19 DE SE30/*/OS  $st* en el artículo 0G6 del $statuto Administrativo" 1s un mecanismo de prestaci n de servicios que tiene por objeto permitir a los -e0es superiores de la +dministraci n contar con la asesoría de especialistas en determinadas materias*  (on labores accidentarles o no habituales o la e ecución de cometidos específicos" Ao le son aplicables las normas del $statuto Administrativo. en lo relativo a derechos ! deberes %ue recíprocamente se fi an concedente ! concesionario" <"C )riterio del 'ro0esor Silva )imma" (iempre el servicio concedido nacer* de una resolución de la autoridad %ue se desprende de la obligación de cumplir directamente un cometido %ue a ella concierne. otorgar bonificaciones. son distintos a los contratos particulares" Principales *ontratos Administrativos en el Derecho 9acional 0"C *ontrato de *onsultar"a o Prestación de Servicio Pro+esionales! 1"C *ontrato de *oncesión de Servicios P#blicos! /"C *ontrato de Aprovisionamiento o Suministro! <"C *ontratos de Obra P#blica$ sea por v"a de construcción de O!P! o por v"a de concesión de O!P! *O983A8O DE *O9S."C #oder de ?erminación" La autoridad puede ponerle t3rmino a la concesión. con las indemnizaciones %ue eventualmente correspondiere al concesionario" 34 . como 3stos ! otros de autoridad. en cuanto al aspecto económico aparece interviniendo por la acción de la autoridad. ordinariamente puede consistir en la percepci n del tasas o rentas provenientes de los individuos que usan dicho servicio" D@Pze. no obstante la gran diferencia es %ue este tipo de actos se suscriben para el 0uncionamiento de un servicio público " 3eglas %ue rige a los *ontratos Administrativos$ seg#n (I)e 0"C 2a +orma de los contratos" 1"C 2os poderes de la administración para obtener la ejecución +iel y regular la prestación convenida$ mediante intimidaciones unilaterales" /"C Facilidades dadas a los contratantes de la Administración para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales$ para lo %ue se debe tener cuenta la teor"a de la imprevisión " <"C 2a competencia de los tribunales administrativos$ para ju)gar los litigios %ue se susciten entre la Administración y los proveedores!  Los contratos administrativos. velar por el correcto e ercicio de la gestión del concesionario" 1"C -ntervención en la gestión. como regular tarifas. parece %ue no es la m*s adecuada. para entregarlo a un particular concesionario %ue acepta al derecho p2blico en sus relaciones con el estado" Principios +undamentales %ue imprimen car'cter a las concesiones 0"C La concesión no cambia la naturaleza urídica del servicio %ue sigue siendo un servicio p2blico" 1"C La aplicación del r3gimen legal especial del servicio p2blico" $4iste legislación positiva al respecto" $ emplo." 9aturale)a (ur"dica 0"C )ontrato de Derecho 'rivado" (e basa en la teoría de la doble personalidad del estado en %ue se trataba de un contrato sometido a las normas de derecho privado por cuanto el estado realizaba actos de gestión privada. luz el3ctrica. ! otros" /"C #oder de (ustitución" La autoridad puede ella. etc"  Se le encarga a un particular el 0uncionamiento de un servicio público. ! seg2n Gastón @Pze estos actos se aseme an a los contratos %ue celebra un particular.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *O983A8OS AD-/9/S83A8/0OS  $l estado puede realizar contratos administrativos. ! la concesión cabría en los primeros" 1"C +cto &nilateral del 1stado " $l estado tiene plenos derechos no sólo en lo relativo a las estipulaciones a %ue se someter* la concesión. toda vez. sobre la base de las condiciones %ue fi e la autoridad" Prorrogativas generales de la autoridad en la concesión 0"C #osee el poder de control. en cuanto a su otorgamiento por el estado ! normas de vigilancia o policía %ue se somete ! contrato administrativo.

siendo un ente funcionalmente desconcentrado para el e ercicio de las atribuciones privativas %ue le confiere su le! org*nica" La administración del servicio corresponde al Director asesorado por un +onse o ! sus atribuciones son: la adquisici n de bienes muebles para los servicios públicos. ! obviamente por incumplimiento del servicio" *O983A8O DE S. la enajenaci n de los mismos" Procedimiento de Ad%uisición de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado 0"C Los contratos de suministro deben hacerse por propuesta 'ública" $4cepción a la propuesta: a. continuo ! uniforme" Extinción del *ontrato 0"C #or la llegada de la fecha de t3rmino %ue se ha estipulado en el acto de otorgamiento" La concesión es siempre temporal! 1"C #or caducidad. se resolver* el pago de intereses a contratistas cuando la Dirección ha!a visto impedida su posibilidad de dar cumplimiento a los pagos correspondientes oportunamente" 35 . Ad%uisición de monto inferior a /"5GG B"?"'" b. mermas. a los materiales. etc" <"C $l proveedor recibe del suministro una remuneración en dinero" *lasi+icación 0"C Suministro &nico o )ontinuo " (eg2n tengan por ob eto realizar la provisión por una sola vez. especifica con el ob eto de %ue la concesión se efect2e de la forma m*s eficaz ! adecuada seg2n la necesidad para la cual fue creada" 1"C $l particular debe actuar como si fuera la Administración" #or ello. ! evitar las interrupciones del servicio concedido" Derechos del P#blico usuario o bene+iciario del servicio concedido 0"C &so uni0orme del servicio. o %ue el abastecimiento sea regular ! continuo durante un tiempo prolongado" 1"C Suministro Directo o /ndirecto" (i se cotiza directamente al proveedor o a trav3s de la Dirección de Aprovisionamiento del $stado"  La Dirección de Aprovisionamiento del $stado es un servicio p2blico centralizado o dependiente %ue se relaciona con el #residente de la Rep2blica a trav3s del 'inisterio de &acienda. calidad ! resguardando el inter3s fiscal. 2tiles ! enseres de fabricación nacional" /"C $n igualdad de condiciones se preferir* a los talleres fiscales" <"C $n casos calificados se podr* otorgar anticipos. debe satisfacer las necesidades del pueblo. para obligar a prestar un servicio regular."C $n casos calificados. (i se compra a talleres fiscales ! +$'A +hile" 1"C Se dará pre0erencia en iguales precios. %uien debe considerar en su propuesta todos los posibles riesgos derivados de las alzas %ue e4perimentan los productos.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Derechos del concesionario 0"C Derecho a cobrar tasas ! tarifas por la prestación del servicio concedido a los particulares" 1"C Derecho a indemnización en el evento de %ue se le colo%ue t3rmino anticipado a una concesión. ! sin %ue e4istan causales imputables al concesionario" /"C Derecho a e4igir al estado %ue mediante aplicación de su poder de policía. (i el proveedor es e4tran ero o con representante e4clusivo en +hile" e. Las ad%uisiciones de artículos %ue deben obtenerse directamente de un proveedor 2nico" d. siempre todos en las mismas condiciones" 1"C "iene acci n directa en caso de incumplimiento del concesionario " Debe recurrir ante los tribunales. ! ciando corresponde. +uando así lo resuelva el +onse o por el voto de los 1M/ de sus miembros presentes" f. previa constitución de garantías" . para recurrir de indemnización de per uicios en contra del concesionario si por su acción u omisión. se causó da=os" /"C "iene acci n indirecta en contra la autoridad " #uede por vía de reclamación acudir ante la autoridad %ue supervigilar el servicio concedido.-/9/S83O O AP3O0/S/O9A-/E98O  1s aquel que tiene por objeto la provisi n de cosas muebles para el abastecimiento de los servicios del estado* Elementos 0"C $l suministro es un contrato administrativo" 1"C #ersigue la provisión de cosas muebles" $sto lo diferencia del contrato de obra p2blica" /"C $l suministro se hace a costa ! riesgo del proveedor. 'ateriales %ue no son susceptibles de licitación o se trate de casos urgentes" c. ampare el desarrollo ! e ercicio pacífico del servicio concedido" Obligaciones del concesionario 0"C (on a%uellas estipuladas en el acto de concesión ! %ue la autoridad establece. sea por decisión unilateral del estado o por razones de inter3s p2blico.

MF1. donde deber* contener un programa de traba o. que se remunera en dinero o de otro modo y cuyos riesgos son de cuenta del contratista* Elementos seg#n (I)e 0"C +onstrucción de una obra inmueble" 1"C Hue la remuneración sea en dinero o en otra forma. individualiz*ndose las ofertas ! las observaciones ! reclamos" <"C +ceptaci n y $echa9o de 'ropuestas " La autoridad discrecionalmente resuelve sobre las propuestas recibidas. Formalidades del *ontrato " (on siempre solemnes. procede abrir el sobre de 'ropuesta. 8ipo de documento" 9oleta bancaria ! si las bases lo autorizan póliza de seguro" c. presupuesto de la obra ! las bases administrativas %ue regular*n su ad udicación ! desarrollo.iel cumplimiento del contrato" a. hora ! lugar indicados en los avisos ! ante funcionarios autorizados" #rimero se abre el sobre de Documentos +nexos. se considera una prestación de servicios. -onto y vigencia de la garant"a" /O sobre el valor del contrato.la condición de %ue el contratista se someta al Reglamento. *osto y renovación" (on de e4clusivo costo del contratista ! se aumentar*n si la obra se realiza con mas tiempo" e. seg2n el reglamento de 8"#" por%ue deben garantizara los derechos del estado" 36 . Formali)ación del *ontrato ?ermina cuando ingresa a la oficina de partes del '"8"#" luego de la toma de razón ! de su protocolización" h. con los antecedentes necesarios como la -nscripción en el registro de +ontratistas."C Los contratos se entender*n hechos en moneda corriente. la oferta es a precio fi o. salvo estipulación en contrario" 5"C Los contratos llevan envuelta . documentos %ue deben tener el . de 8bras #2blicas" 1"C Fue dictado por el #residente en el e ercicio de su potestad reglamentaria. boleta de garantía. presupuestos ! bases se llama a propuesta p2blica" 1"C 'resentaci n de 'ropuestas " (e deben presentar los formularios aprobados por la autoridad. especificaciones t3cnicas.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *O983A8O DE O73A PJ72/*A  1s aquel que tienen por objeto la construcci n de una obra inmueble. plazos generales.E de la ejecución de las obras5 3e%uisitos Previos y *ondiciones para la *elebración del *ontrato 0"C La Administración debe haber sido dotada de fondos para realizar la obrar" Artículo 16 del Reglamento" 1"C Debe e4istir licitaci n o propuesta pública. ! debe ser por el plazo del contrato."C Los riesgos son del empresario" 3&gimen de *ontrato en el Derecho *hileno " 0"C $st* regido por el Reglamento para +ontratos de 8bras #2blicas" Decreto A6 0. debe disponer la aprobación de bases administrativas. Pla)o para rendirla" /G días desde %ue ingresó la resolución o decreto a la oficina de partes del '"8"#" d. ! luego se analizan en la etapa de evaluación" (i est* incompleto se devolver* al oferente %uedando e4cluido de la licitación" Luego.696 de la autoridad correspondiente %ue deba ad udicar" <"C $l contrato solo podr* celebrarse con un contratista inscrito en el Registro General de +ontratistas del '"8"#" ."C De las 8arantías" (e establecen para: Seriedad de la %0erta. cu!as disposiciones siempre primar*n" -odalidades para ejecutar el contrato 0"C )ontrato a precio unitario. donde debe contener la propuesta en el formulario especial ! uno de +ntecedentes +nexos. mas 1: meses" b. *ustodia y devolución" Huedan en custodia en la Dirección de +ontabilidad ! Finanzas del '"8"#" f. se entiende precio fi o ! resulta la suma de las partidas individuales" 1"C )ontrato a suma al9ada. inversiones. pero el contrato puede estar afecto a rea ustes"  $l contrato de +dministraci n Delegada. salvo el ?ítulo . si procediere" /"C +pertura de 'ropuestas " Debe abrirse en día. salvo %ue en las bases se establezca un sistema de adjudicaci n regulada" ?iene el plazo de /G días para ad udicar ! si no lo hiciera los oferentes pueden desistirse"  La resolución de ad udicación. cuando act2e cual%uier persona urídica de derecho p2blico" 1"C #ersigue la construcción de una obra inmueble" /"C ?iene una finalidad de utilidad p2blica o social" <"C (e remunera en dinero o en cual%uier otra forma" . haber visitado el terreno"  (e deben presentar 1 sobres uno de 'ropuesta. declaración de haber estudiado la propuesta ! verificado su concordancia. ceder. seg2n el contrato" /"C Hue los riesgos sea siempre de cuenta del contratista" *aracter"sticas esenciales del contrato de obra p#blica 0"C Act2a como parte de la Administración. presupuesto de la obra ! en general los antecedentes %ue sirvieron de base en la licitación" . certificado de capacidad financiera. o embargar" (e aplica tambi3n a anticipos ! retenciones hechas a los estados de pago" g. especificaciones t3cnicas. Privilegio de 6arant"as" Ao se pueden retener. ! garantizan el . por%ue el contratista. para el efecto de verificar su inclusión.--. levant*ndose +cta de +pertura de Licitaci n. en la cual se ad udicar* el contrato" /"C Deben haberse aprobado los planos. pide un reembolso de lo gastado para construir" *elebración del contrato Etapas 0"C 'etici n de la 'ropuesta " $fectuados los planos.

inal" $s consecuencia de la li%uidación del contrato ! debe ordenarse por resolución formal" Luego de cumplido este tr*mite. #3rdida por vía de sanción del 1. A la decisión de la autoridad" c. información pertinente si es solicitada" e. +ausa imputable al contratista" &a! : causales. #roporcionar a la Dirección. días el contratista en iniciar. (er eliminado del Registro de +ontratistas" b. planos ! pliego de condiciones del pro!ecto" Ao se pueden cambiar las especificaciones" d. para obras ma!ores ! 5 meses para obras menores" 00"C1xplotaci n de las obras" ?iene lugar despu3s de la recepción provisional.O del valor total del contrato" :"C Del "!rmino +nticipado! #uede ser por: a. Hue se le entreguen anticipos pactados en el contrato en tiempo ! forma" . Dirigir los traba os personalmente o por un tercero debidamente autorizado" b. endos*ndolas a favor del contratista" La li%uidación es un acto unilateral de la Administración. $ecepci n 'rovisional" (e lleva a cabo tan pronto el contratista le anuncia al -nspector fiscal el t3rmino de los traba os" b. 'antener en terreno la cantidad de recursos humanos ofrecidos en las bases" c. por orden de la autoridad o por un suceso no imputable a las partes" 7"C $etenciones en el )ontrato " (e puede retener hasta el 0GO de cada estado de pago. $fectuar denunciar por accidentes del traba o ! enfermedades profesionales ! cumplir con el +ódigo del ?raba o" f. si así lo permiten las bases" /"C %bligaciones del )ontratista " a. ?iene derecho a reclamar de las resoluciones del inspector" b. cuando se trate de estados de pago" c. dentro del cual el contratista debe responder por el cumplimiento del contrato" Dura 0 a=o."C 'rohibiciones del )ontratista " Ao puede cambiar las menciones de las bases ! especificaciones" 5"C 'arali9aci n de las %bras " #ueden suspenderse por decisión del contratista.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Aplicación del *ontrato Etapas 0"C 'la9o del )ontrato" (u duración est* en las bases ! su inobservancia trae sanciones" (on días corridos ! se computa desde la resolución ad udicatoria est* tramitada totalmente en la oficina de partes del '"8"#" (e puede prorrogar si el reglamento lo permite" Las multas ! apremios. contados desde la total tramitación de la resolución pertinente" (i nada hace. se devuelven las retenciones ! garantías. se entiende aceptada el acto por el contratista" 37 . #agarles las remuneraciones %ue en derecho le corresponden" i.O del valor del contrato ! se aplican en forma de uicio" #uede estipularse una cl*usula penal" 1"C De la 1jecuci n de los "rabajos" a. etc" $4isten 1 clases de recepciones: a. Hue se le paguen las cantidades correspondientes ! de la obra e ecutada. $ecepci n De0initiva" (e realiza una vez aprobada la recepción provisional ! transcurrido el plazo de garantía administrativa del contrato" $l contratista puede pedir %ue se anticipe el plazo" (e reembolsa al contratista el saldo de las retenciones ! se traspasa la obra al estado" 0G"C8arantía +dministrativa" (e refiere al plazo posterior al t3rmino de las obras. hasta enterar el . Actuaciones Previas" $l contratista debe entregar el contrato suscrito ! protocolizado ! depositar las garantías" b. con apercibimiento de poner t3rmino anticipado al contrato" c. /nspecciones de los 8rabajos " Bn -nspector Fiscal est* a cargo designado por la autoridad ! puede dar ordenes ! controlar" Debe llevar un Libro de 8bras con las etapas. con reservas o sin ellas" 01"CLiquidaci n . (uministrarles e%uipos de protección para seguridad personal. pero lo importante son sus efectos: 0. -"?"8" e -nspección del ?raba o. campamentos víveres ! artículos de 06 necesidad" h. observaciones ! reclamos" #uede ser asesorado" e. Retenciones ! Garantías del contrato" 1. el contratista debe solicitar a la autoridad administrativa la recepción de las obras ! produce importantes efectos urídicos tales como fi ar la fecha de t3rmino de la obra. /niciación de las Obras" (e debe entregar al contratista el trazado de la obra ! los antecedentes t3cnicos" Ao puede demorarse m*s de 0. especificaciones. no pueden e4ceder del 0. independiente %ue el contratista acepte o repare el acto %ue le sirva de fundamente" (i reclama tiene / meses para reclamar ante la usticia. Acompa=ar por su o por delegado al -nspector Fiscal en sus inspección es ! controles" d. Responder de todo da=o %ue con motivo de la e ecución de la obra se cause a terceros" <"C Derechos del )ontratista " a. Ejecución de los 8rabajos" (e deben e ecutar seg2n las bases. Ao transgredir las normas de $4tran ería" g. De com2n acuerdo" F"C Del "!rmino de los "rabajos y su $ecepci n " ?erminados los traba os materialmente. /nvariabilidad del Precio" $4cepcionalmente pueden haber rea ustes.O del valor de la garantía por fiel cumplimiento" /.

la entrega al uso p2blico cobrando a %uienes usen de ella. reparado o conservado. vela por las diferencias %ue puedan e4istir" (e puede apelara sus resoluciones ante la +orte de (antiago" 38 . consistiendo en que su participaci n quede regulada por un r!gimen especial de Derecho 'úblico" 3&gimen 9ormativo"  Decreto '"8"#" A6 1F<M:<. la Administración puede lograr su ob etivo de construir una obra p2blica mediante el procedimiento de derecho p2blico"  Ao se debe confundir con la *oncesión de un Servicio P#blico.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *O983A8O AD-/9/S83A8/0O DE *O9*ES/19 DE O73A PJ72/*A  $s una especie dentro de los contratos de obra p2blica" 'ediante este contrato.":<G D"F"L" '"8"# A6 05<MF0" Ambito del *ontrato  $s dable proceder a la e ecución. con lo %ue se inicia la e4plotación" #rimero en forma provisoria ! luego definitiva" Bn inspector fiscal. sin derecho a indemnización ! hacer efectiva las garantías" Pla)o de *oncesión  (e determina en el decreto de concesión ! no puede ser superior a . un camino. es un acuerdo de voluntades entre la +dministraci n y un tercero por medio del cual este último se obliga a construir una obra pública a su costa a cambio de cobrar en su 0avor durante cierto tiempo tari0as a los usuarios. controla la etapa de e4plotación"  (i no se cumple con los plazos. De concesi n de %bra 'ública" $l estado encomienda a un particular la construcción de una obra p2blica por e emplo. reparación o conservación de obras p2blicas"  %bra 'ública. se pueden imponer multas" (e puede pedir la ampliación o me oramiento de la obra" Bna comisión conciliadora. es cual%uier inmueble construido. %0erta 1con mica" 1"C $l contrato se debe suscribir con una #ersona @urídica denominada (ociedad +oncesionaria" /"C $4istir* una +omisión de Apertura. de aplicación supletoria ! representado por las normas del Derecho +om2n"  $l 'inisterio de 8bras #2blicas es %uien tiene competencia en la aplicación de las normas" Actuaciones Preparatorias al 2lamado a 2icitación  Debe e4istir un pro!ecto %ue defina la obra en cuanto a su factibilidad t3cnica ! económica" 2lamado a 2icitación  #ara postular a la licitación los postulantes no debe estar inhabilitados ! deben rendir garantía de seriedad de la oferta seg2n el reglamente ! 9ases.G a=os" 6arant"as  Debe efectuarse 1 garantías una vez ad udicado: 0. hora ! lugar indicado en el llamado a concurso en 1 sobres: 0. el concesionario puede pedir la puesta en servicio de ella. no se recibir* ning2n otro antecedente" (olo si son aclaraciones o rectificaciones por error de forma u omisiones para precisar el sentido ! alcance de la oferta" 5"C (e evaluar*n las ofertas t3cnicas ! posteriormente e4istir* una +omisión de Apertura ! $valuación. ! el particular por su cuenta ! una vez terminada la obra. la de e4plotación de la obra" Etapa de construcción  $ las bases est* la fecha de inicio ! la e ecución de la obra" Etapa de Explotación  Aprobada la concesión. publicarse ! protocolizarse ante notario" Sanciones  La autoridad puede derogar el decreto de ad udicación. de las ofertas económicas donde se desechar*n las incompletas" 7"C $l '"8"#" tiene la opción de desestimar las ofertas presentadas sin e4presión de causa sin derecho a indemnización o ad udicar la t3cnicamente m*s aceptable con oferta económica conveniente" 3e%uisitos de la Adjudicación 0"C &aberse aprobado las bases de licitación ! %ue el ad udicatario se encuentre seleccionado" (e resuelve la ad udicación por D"(" del '"8"# ! firma del 'inistro de &acienda" Debe ?omarse Razón. presidida por el Director general de 8"#" ! se levantar* acta donde se consignen las ofertas ! observaciones" <"C (e abrir* primero la oferta t3cnica manteni3ndose la oferta económica en custodia" . a cambio de una concesión temporal de su e4plotación o sobre bienes nacionales de uso p2blico o fiscales destinados a desarrollar *reas de servicio" Ambito de Aplicación del r&gimen especial de derecho p#blico  (u r3gimen normativo es mi4to" Bno de Derecho 'úblico %ue est* en la L"8"+" del '"8"#" ! la Le! de concesiones ! se reglamente ! las bases de cada contrato" ) uno de derecho privado. por e emplo. durante cierto lapso de tiempo" 9aturale)a (ur"dica del *ontrato  &a! %uienes opinan %ue es de derecho privado" Ao obstante como sostiene 9ielsa tal criterio es inaceptable ! peligroso para el inter3s p2blico" (e podría aceptar así. pero actuando por cuenta del estado. La %ue corresponde a la construcción. por boleta bancaria ! en B"F"  $ntre la licitación ! la apertura de ofertas deben mediar a lo menos 1G días para %ue se consulte ! aclare" Presentación y Apertura de las O+ertas 0"C Deben presentarse en día. no puede ser inferior al 1 O del costo total de la obra ! 1. %ue fi o el te4to refundido de la le! 0. el monopolio *oncepto"  )oncesi n de obra pública. satisfaciendo la necesidad p2blica."C Luego de dar inicio al acto de apertura. De concesi n de Servicio 'úblico" $l estado encarga a un particular %ue con sus propios medios. a. de transporte colectivo" b. %0erta 'ública ! 1.

6 del $statuto Administrativo. como regulador de las situaciones administraciones del funcionario p2blico"  ?odos estos acontecimientos constitu!en la vida administrativa del funcionario mientras esta al servicio del estado ! se rigen por el $statuto Administrativo"  1statuto +dministrativo es el conjunto de normal legalmente establecidos por el estado y en las que se regula toda la situaci n administrativa del 0uncionario*  Aada obsta a %ue el legislador escuche a gremios ! asociaciones para conciliar el inter3s p2blico ! el inter3s remunerativo del funcionario" (iempre se deben tener presente las necesidades superiores de la colectividad"  Dentro del supuesto Laboralista. se debe e ercer la función p2blica en forma permanente.6. por%ue no ha! acuerdo de voluntades" /"C . regular ! continua" /"C 1xtensi n" La función p2blica es improrrogable e indelegable" $n lo %ue se refiere a la no asunción al cargo despu3s del nombramiento" (e admite la delegaci n de atribuciones" Artículo </6 L8+9A$" 9aturale)a del 0"nculo %ue une al Estado con el Funcionario 0"C 1s Legal y de Derecho 'úblico" $sto es.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Extinción 0"C +umplimiento del #lazo" 1"C -ncumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario" /"C 'utuo acuerdo de las partes" <"C La %ue se estipulen en el contrato de concesión" 2A F. ! en su establecimiento predomina el inter3s general orientado al bien com2n por sobre el inter3s particular" De tal forma %ue las normas %ue regulan la actividad de los funcionarios p2blicos son generales e impersonales.72/*A  )onjunto de acciones y ejercicio de empleos que se ubican en el termino +dministraci n )ivil del 1stado "  La función p2blica se rige por el Derecho Administrativo" Dentro de la función p2blica se inclu!en los principios relativos al r3gimen personal ! a las normativas legales en %ue a%uellos principios se consagran" Evolución de *riterios  &an ido evolucionando a la par del perfeccionamiento de las instituciones administrativas" (e considera la función p2blica. la intervención de los gremios es la consecuencia del derecho a la participación"  $l artículo /:6 inciso 06 de la +onstitución. sus deberes. mediante los poderes colegisladores el sistema legal %ue har* de regir el status" Ao inclu!e la voluntad del futuro empleador" (olo la voluntad de ingresar a la administración es suficiente"  La calidad de funcionario nace de una relación unilateral ! potestativa de la administración ! se perfecciona con el acto de nombramiento. activos o pasivos. por ello los funcionarios p2blicos tambi3n deben responder al criterio de esa colectividad" Así. !a %ue tienen sus respectivas le!es org*nicas" La regulación de derechos previsionales no est*n regidos en el $statuto Administrativo" Artículo 0<6 transitorio" /"C %portunidad en el 1jercicio de la .inculo $statutario" $l estado fi a. las cuales debe regular a lo menos: el ingreso o reclutamiento de los funcionarios p2blicos. en especial con su artículo <. esto es. el efecto %ue se produce es el de incorporar al designado en el status ! situación del empleado p2blico sometido al r3gimen estatutario" Función P#blica en el Derecho Administrativo 9acional  La 0unci n pública es la actividad que desarrolla la dotaci n o elemento humano de la +dministraci n del 1stado para poner en 0uncionamiento el servicio público*  #osibilita el funcionamiento de los servicios p2blicos ! ello trae consigo la satisfacción de las necesidades p2blicas de la comunidad. sus derechos.9*/19 P. la Administración debe e ercer la función p2blica dentro de los plazos establecidos en las normas"  Los plazos no son fatales ! los actos %ue se e4pidan fuera de los plazos son v*lidos. sin embargo compromete la responsabilidad Administración del funcionario por cu!a culpa no se respetó" 39 . bajo un prisma distinto del privado dado %ue la misión del estado es preservar el bien com2n"  $l servicio p2blico no puede paralizarse por%ue responde al inter3s de la colectividad. por%ue no son dos partes en igualdad de posición. ! no ha! un contrato de adhesión" 1"C )ontrato de Derecho 'úblico " Ao ha! un contrato administrativo de prestación de servicios. con eficiencia ! eficacia" +uando fi a plazo. fundamenta la dictación de la Le! de 9ases.unci n 'ública " (i no se fi a plazo debe e ercerse a la ma!or brevedad" Artículo . Huedan fuera todas las regulaciones referente al personal militar. e4isten ciertas prohibiciones: 0"C #rohibición de los Funcionarios de (indicalizarse" 1"C #rohibición de &uelga"  (e le ha denominado $!gimen 1statutario" $n torno a 3l se ha uniformado la doctrina. ! así %ue el $stado cumpla sus cometidos en procura del bien com2n" *aracter"sticas de la Función P#blica 0"C +mbito" (e encuentra delimitada en 1 principios: el de legalidad en virtud del cual la autoridad administrativa solo puede disponer o realizar a%uello %ue le est* previa ! e4presamente permitido por le! ! el de la competencia %ue dice relación con%ue la actividad p2blica debe realizarse dentro de un actuar conforme a derecho e inserto en la órbita o esfera de atribuciones prefi adas a %uienes la e ercen" 1"C 1jercicio" La función p2blica impone a %uien la e ecuta el deber estatutario de dedicación al cargo.ínculo 'úblico &nilateral y 'otestativo" La doctrina la se=ala como . con sus principios rectores %ue informan el r3gimen estatutario de los funcionarios p2blicos" 9aturale)a del vinculo del +uncionario con el estado 0"C )ontrato de "rabajo" Ao es así. el cese o e4piración de funciones" $l actual $statuto Administrativo se encuentra aprobado por la le! 0:":/<" 1"C Situaci n +ctual del 1statuto +dministrativo . sus responsabilidades. se encuentra su origen en la le!. la e4istencia de un $statuto Administrativo. para %ue no sea arbitraria ! se realice en un marco preestablecido de normas. se establecen antes del ingreso a la Administración ! no se hacen distingos en razones personales de los funcionario a %uienes se aplican"  #ara el e ercicio de la función p2blica debe cumplirse un re%uisito normativo.

como la traición.16 de la L8+9A$ ! en los artículos ::6 al F56 del $statuto Administrativo"  $emuneraci n. cabe se=alar %ue la autoridad solo puede aplicar las medidas disciplinarias %ue el $statuto Administrativo establece ! por las causales gen3ricas o específicas"  La acción disciplinaria se e4tingue por prescripción de < a=os.de la L8+9A$" . +ontralor. notable abandono de sus deberes. es la %ue surge de la relación entre el órgano. etc" $l procedimiento es un @uicio #olítico.6 letra f. conociendo la propia Administración o @usticia 8rdinaria" ?iene un procedimiento en el caso de %ue caus daños al estado. conociendo la usticia ordinaria" $l procedimiento. ! por reintegros dispuestos por la propia Administración" Ao pueden e4ceder de un . con preeminencia del inter3s general sobre el particular" Las normas de probidad est*n en el ?ítulo --. por regla general. la capacitación ! el ascenso. ! desde el punto de vista del Derecho Administrativo. sin per uicio de ciertos días de adelanto.GO"  Ao pueden anticiparse"  $l derecho a cobrar asignaciones prescribe en 5 meses desde %ue se hicieron e4igibles" $l sueldo prescribe en 1 a=os"  (i ha! percepción indebida de remuneraciones deben reintegrarse" 5"C 'rincipio de la $esponsabilidad" ?odas las personas deben responder de sus actos. fi adas por D"("  (on inembargables salvo en uicio de alimentos. el afectado %ueda suspendido de su cargo. ! si el senado lo aprueba. esto es. ! a%uí no proceder* la sanción administrativa" :"C Derecho a un $acional y -usto 'roceso" +omprende 1 aspectos: a.uncionaria" $st* definido en el artículo /6 letra f. en cuanto a notificaciones. la estabilidad en el empleo ! la ob etividad en las calificaciones en función del m3rito ! de la antigSedad" <"C La 'robidad +dministrativa" Definida en el artículo . es el proceso penal ! la sanci n. ning2n funcionario puede ser sancionado por hechos %ue no han sido materia de cargos" b. del $statuto Administrativo."C 'rincipio $etributivo" (ignifica %ue el e ercicio de la función p2blica. el deber que les asiste a los agentes del estado de responder cuando in0ringen las obligaciones y prohibiciones que los imponen las normas estatutarias* Principios %ue in+orman la responsabilidad administrativa 0"C $esponsabilidad +dministrativa" #rocede cuando el funcionario infringe sus obligaciones ! prohibiciones. Derecho a defensa del inculpado. es %ue con la acusación de la c*mara de diputados. denominado #residente de la Rep2blica ! los servicio p2blicos centralizados"  %rgánica de Supervigilancia.<6 de la L8+9A$ como una conducta intachable ! un desempe=o honesto ! leal de la función o cargo. la propia administración" $l procedimiento es el Sumario +dministrativo o -nvestigación (umaria" La sanci n$ es la aplicación de una medida disciplinaria" 1"C $esponsabilidad 'enal" #rocede cuando el funcionario comete un delito. @uicio 8rdinario ante tribunales de @usticia" <"C $esponsabilidad 'olítica" #rocede por causas específicas %ue contempla la +onstitución. contados desde %ue se cometió la infracción" P3O*ED/-/E98O AD-/9/S83A8/0O  La palabra procedimiento.56 del $statuto Administrativo" 1"C 'articipaci n" La constitución asegura el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional" $l $statuto Administrativo permite en su artículo /G6 inciso :6 la elección directa del representante del personal ante la @unta +alificadora" /"C )arrera . por no constituir delito los hechos denunciado. ! a0ecta a autoridades. de tal manera %ue sueldo m*s asignaciones dan como resultado las remuneraciones"  Deben pagarse por mensualidades vencidas. %ue comienza en la +*mara de Diputados %ue acusa ! el (enado falla en conciencia" La sanci n. constitu!e la forma procedimental propia e indispensable para el e ercicio de la 40 . es retribución pecuniaria de car*cter fi o. como un sistema integral de regularización del empleo p2blico. puede ser una pena privativa de libertad ! accesorias como inhabilitación para e ercer cargos p2blicos" /"C $esponsabilidad )ivil" #rocede cuando un funcionario con su conducta causa un da=o al patrimonio del estado o a un tercero. es todo lo %ue percibe el funcionario en razón de su cargo" Sueldo. plazos para formular descargos o presentar pruebas" F"C Discrecionalidad y Legalidad en la +plicaci n de las #edidas Disciplinarias " La autoridad tiene discrecionalidad en la aplicación de las medidas disciplinarias para ponderar la ma!or o menor gravedad de las faltas ! atenuantes ! agravantes" $4cepcionalmente ha! sanciones específicas para conductas tipificadas"  $n cuanto a la legalidad. altos magistrados. es destituido" 7"C /ndependencia de las $esponsabilidades " La sanción administrativa es independiente de la civil o penal %ue sur a de los mismo hechos" De tal manera %ue la condena o absolución no impide aplicar por el mismo hecho una medida disciplinaria" $4isten ciertas e4cepciones cuando el funcionario se le destitu!e como consecuencia e4clusiva de hecho %ue revisten caracteres de delito ! posteriormente es absuelto por sobreseimiento. conociendo de ello. se entiende de por responsabilidad administrativa.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo  La teoría de los plazos legitima actuaciones realizadas fuera de los t3rminos legales. es un @uicio de +uentas> si fue a un tercero. fundado en principios er*r%uicos.. es la %ue surge de la relación entre el #residente ! los (ervicios #2blicos descentralizados"  La erar%uía est* en los artículos 76 ! 1:6 de la L8+9A$ ! artículos . aplicable el personal titular de planta. no así respecto de los administrados o particulares pues para ellos. ! . encierra la idea de serie cronológica de actos o actuaciones dirigidas a obtener un resultado" Así. infringir abiertamente la +onstitución ! las le!es. la dignidad de la función p2blica. procedimiento administrativo. debe ser remunerado" (u fundamento est* en el artículo . $4igencia de cargos previos. profesionales ! t3cnicos %ue garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso. rigen las reglas generales sobre los efectos de los plazos fatales ! no fatales %ue establece el derecho com2n" Principios Estatutarios 0"C La -erarquía" $s la relación de superior a un inferior %ue e4iste entre los órganos ! funcionarios"  %rgánica de Dependencia.

se separa de oficio del conocimiento del asunto sometido a su intervención o decisión" b.6 inciso 06 de la L8+9A$" Así. ! es el mecanismo por el cual el órgano administrativo. pues sin 3l no e4istir* procedimiento Administración" Deber* siempre cumplir con los principios de legalidad ! competencia"  Debe siempre actuar imparcialmente al adoptar resoluciones. desde el instante en %ue ellos pueden iniciar el proceso. La $ecusaci n. %ue la autoridad goza de prerrogativas suficientes para dirigir las actuaciones del procedimiento Din%uisitivo. se establecen 1 vías: a. el procedimiento arbitral"  Los /ndependientes. constitutivos. seg2n si se encuentran o no su etos a una tramitación predeterminada. son a%uellos %ue se relacionan o emanan de otro. cuando persiguen un solo inter3s p2blico. no profesionalizada. serían a%uellos %ue atribu!en cualidades urídicas a cosas. sancionadores y ejecutivos " a. modificación o e4tinción de situaciones sub etivas" Adem*s seg2n la materia sobre %ue verse el procedimiento podrían ser: expropiatorios. y de recular su ejecuci n* *lasi+icación Doctrinaria del Procedimiento Administrativo  $l profesor Gonz*lez Aavarro.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo función p2blica. persigue %ue el órgano administrativo se inhiba de seguir actuando por mediar la concurrencia de situaciones predeterminadas en la norma" ?anto la -mplicancia como la Recusación. solicitar pruebas. personas o relaciones determinadas" c. es uez ! parte. conclu!endo %ue en los procedimientos fle4ibles o no formalizados el instructor debe actuar de manera sencilla ! con eficacia  'rocedimientos lineales ! triangulares ! de procedimientos independientes o integrados " Los lineales corresponde a los procesos in%uisitivos o sumariales en %ue la Administración es parte ! uez al mismo tiempo" Los triangulares son a%uellos en %ue el órganos administrativo se ubica en una posición de independencia e imparcialidad frente a dos o m*s administrados %ue se enfrentan con intereses contrapuestos" $ emplo. son a%uellos %ue tienen por ob eto la creación. serían a%uellos por cu!o intermedio la Administración e erce su potestad sancionadora" e. son a%uellos %ue tienen e4istencia propia ! los integrados. %ue el protagonismo ! una importante iniciativa en el desarrollo del procedimiento lo asumen los interesados. cuando atienden a varios intereses p2blicos simult*neos" b. procurando la simplificación ! rapidez de los tr*mites ! el me or aprovechamiento de los medios disponibles" 41 . de la misma manera %ue el proceso udicial loes de la funciona urisdiccional ! el procedimiento parlamentario lo es de la función legislativa"  $l proceso administrativo. Los ejecutivos. frente a determinadas situaciones previstas en la le!. o complejos. podrían presentar el car*cter de simples. ! no es necesariamente conflictivo. ! la autoridad administrativa. e4enta de formalidades e incluso presumirse cuando se trate de gestiones de mero tr*mite. su eto %ue es de obligada concurrencia. encontr*ndose vinculados entre si"  8tros autores distinguen ente procedimientos declarativos.. e4igencia cu!a observancia posibilita a su vez. Los sancionadores. sin per uicio de %ue cuando contemple facultades sustantivas se la acredite por los medios formales %ue contemple el derecho +om2n" Principios del Procedimiento Administrativo 0"C 'rincipio del )ontradictorio e /nquisitivo " 'ediante el principio del contradictorio e in%uisitivo se destacan dos aspectos b*sicos del procedimiento administrativo" #or una parte. las autoridades deben velar por la eficacia de la Administración. a tomar conocimiento de las actuaciones %ue en 3l se desarrollan" /"C 1l 'rincipio de la 8ratuidad " #or su intermedio se postula el car*cter no oneroso %ue debe tener para los interesado el participar en un procedimiento administrativo. en cuanto puede de oficio iniciar el procedimiento averiguar los hechos ! orientar la investigación" 1"C 'rincipio de la 'ublicidad " $s el derecho de los administrados %ue participan en el procedimiento. distingue la e4istencia de un procedimiento administrativo rígido o 0ormali9ado ! un procedimiento 0lexible o no 0ormali9ado . de lo %ue se desprende %ue los su etos pasivos pueden actuar como titulares de un derecho sub etivo o en resguardo de un inter3s legítimo"  (ólo se les re%uiere %ue tengan capacidad idónea en el Derecho +om2n ! %ue su representación sea voluntaria. organi9ativos. especialmente de carácter terminal. es comple o. La +bstenci n" $n nuestro derecho se llama -mplicancia. etc" ! por otra.ines de )ontenido #aterial del 'rocedimiento +dministrativo " (on los fines %ue persiguen la eficiencia en el actuar de la Administración" Artículo . aportar probanzas. a todos los cuales le otorga la denominación com2n de interesados. ! para ello. Los Declarativos. modificación o e4tinción de personas urídicas o de organismos administrativos" d. tiene por efecto disponer el reempla9o del sujeto activo inicial por otro " 1"C Sujeto 'asivo" (on tanto a%uellos %ue participan en su desarrollo pretendiendo alg2n beneficio como a a%uellos %ue pueden resultar per udicados con sus conclusiones. formular alegaciones. concesionales o autori9ativos ! seg2n el numero de intereses %ue gestionan. son a%uellos %ue originan el nacimiento. Los )onstitutivos. ser*s rígido s o fle4ibles. el libre acceso al proceso ! con ello la igualdad de las partes" Fines del Procedimiento Administrativo 0"C . por%ue puede ser para la selección de candidatos a funcionarios p2blicos *oncepto  1s la 0orma de elaborar dentro de la +dministraci n un acto administrativo. serían a%uellos a trav3s de los cuales la Administración materializa el contenido de sus actos Administrativos" Sujetos del Procedimiento Administrativo  &a! dos clases de su etos: 0"C 1l Sujeto +ctivo" Lo constitu!e el órgano de la Administración %ue interviene en el procedimiento. Los organi9ativos.

la decisi n. Recursos Administrativos" Artículo F6 L8+9A$" . %ue. no serían modificables en ning2n caso por actos de la misma especie. ponder*ndose sus peticiones" &a! varios sistemas: a. son esencialmente revocables.6 letra L. ! ello.undamento (ormativo del 'rocedimiento +dministrativo en el derecho nacional "  Artículo 76 inciso 06 ! artículo 5G6 A6 0:6 de la +onstitución" Los agentes del estado deben actuar dentro de la esfera de su competencia. no" 9O3-AS SO73E E2 ES8A8. no e4ista el sobreseimiento temporal. %ue por su naturaleza. los Actos Administrativos.. parte final de la +onstitución Easegurar el derecho a las personas a participar en igualdad de condiciones en la vida nacional" Lo mismo est* en el artículo 0/6 inciso 16 de la L8+9A$ ! artículos 0. ! en la forma %ue prescribe a la le!.inculaci n )ausal de los +ctos de 'rocedimientos" (ignifica %ue cada acto de procedimiento por su índole de acto preparatorio es consecuencia del anterior ! %ue a su vez todos ellos ser*n el antecedente necesario para la emisión del acto terminal" Fases del Procedimiento Administrativo  Las principales etapas son: La iniciaci n. %ue es la dictación de un Acto Administrativo terminal" F"C . 2nicamente ba o determinadas condiciones" Posiciones Doctrinarias  Generalmente son /" Los %ue rechazan la cosa uzgada en el Derecho Administrativo> los %ue la Admiten de manera sistem*tica> los %ue Aceptan solo para ciertas categorías de Actos Administrativos"  Los %ue la rechazan. Derecho de #etición" Artículo 0F6 A6 0<6 de la +onstitución" b.K6ADA E9 E2 DE3E*BO AD-/9/S83A8/0O  (e ha introducido con el ob eto de fundamentar la intangibilidad %ue a uicio de sus e4ponentes debe rodear a las situaciones %ue se crean por su intermedio" Así. permite %ue la autoridad someta su acción a la constitución ! a las le!es Artículos 56 ! 76 de la +onstitución ! artículo 16 de la L8+9A$"  $l de #articipación. tienen el car*cter de actos preparatorios de un acto terminal. adem*s de su reconocimiento doctrinario. así. es solo una disposición" #ero ha! ciertos procedimientos especiales en ciertas le!es: L8+" de #rocedimientos de $4propiaciones" $l (umario Administrativo.8O AD-/9/S83A8/0O 0"C /ngreso al Servicio 'úblico 3e%uisitos 0"C (er ciudadano" 1"C &aber cumplido con la Le! de Reclutamiento ! 'ovilización" /"C ?ener salud compatible con el cargo" <"C -doneidad -ntelectual" $studios" . dice %ue los actos administrativos. pueden ser impugnados sin esperar %ue se dicte dicho acto terminal" #or e emplo. sin m*s formalidades %ue las %ue establecen las le!es ! reglamentos" 1"C Situaci n +ctual del 'rocedimiento +dministrativo en el Derecho (acional " +abe consignar %ue en nuestro país no e4iste una le! general de procedimientos administrativos" Así. no podría darse" 8tros dice %ue para darle estabilidad debería aceptarse" 8tros ba o condición de %ue la le! lo autorice"  8tros distinguen entre actos declarativos ! actos constitutivos" Los primeros si producen" (eg2n (ilva +imma. en los artículos 01G6 ! siguientes del $statuto Administrativo" *OSA (. del $statuto Administrativo" c. o de serlo. por%ue por definición dicha clase de actos son precisamente con los cuales culmina la decisión administrativa" $llo.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 1"C . Denuncia" Artículo . pues solo se condena o absuelve" /"C La 1conomía 'rocedimental" (ignifica %ue deben evitarse los ! tr*mites dilatorios ! el derroche de recursos" Artículo :6 inciso 16 de la L8+9A$" <"C La )ontrariedad u %bligaci n de %ír " (ignifica %ue debe escucharse primordialmente a la parte %ue va a ser afectada con la dictación de un Acto Administrativo.6 ! siguientes del $statuto Administrativo" *aracter"sticas del Procedimiento Administrativo 0"C %0icialidad o +ctuaci n de o0icio " (ignifica %ue la administración debe elaborar de oficio."C La /mparcialidad" (ignifica %ue el procedimiento administrativo debe perseguir como finalidad específica %ue el contenido del acto terminal sea el resultado de la usta ponderación de todos los antecedentes %ue originaron su dictación" #ara ello se deben cumplir ciertas cargas %ue la constitución ! las le!es establecen" 5"C La >eterogeneidad de +gentes y +ctos (ignifica %ue en el procedimiento administrativo concurren diversos agentes ! actos" 7"C $elativa +utonomía de los +ctos de 'rocedimiento " (ignifica %ue los actos de procedimiento.ines de )ontenido -urídico del 'rocedimiento +dministrativo " (on los fines %ue persiguen la observancia de dos principio urídico fundamentales: Legalidad y 'articipaci n  $l de legalidad. el artículo 5G6 A6 0:6. formula %ue los procedimientos deber*n ser *giles ! e4peditos. los actos preparatorios %ue conllevan un acto terminal" $s una aplicación del principio contradictorio e in%uisitivo" Artículo :6 inciso 06 de la L8+9A$" 1"C 1l /ndubio 'ro +ctione" (ignifica %ue todo procedimiento administrativo debe estar orientado a la dictación de un acto terminal. ! adem*s ha! procedimientos administrativos %ue su regulación est* hecho por le!"  $n el artículo :6 inciso 16 de la L8+9A$."C -doneidad 'oral" Ao haber sido condenado por crimen o simple delito o inhabilitado" 42 . se encuentra en artículo 06 inciso 06. la instrucci n. e4plica %ue en nuestro (umario Administrativo. la publicidad y el control " El Procedimiento Administrativo en *hile 0"C . un agente puede impugnar el acto preparatorio de designación fiscal si su nombramiento no observa las e4igencias %ue establece la le!" :"C &nidad de los +ctos de 'rocedimiento" (ignifica %ue todos los actos de procedimiento en su car*cter de actos preparatorios se encuentran orientados a un fin 2nico ! específico.

siempre %ue re2na los re%uisitos" Ao percibe ma!or renta Proceso de 9ombramiento  $l nombramiento es el acto de la autoridad competente mediante el cual se provee un cargo o empleo p2blico" (e har* por concurso público" Los %ue no entran por concurso. "!cnicos y +uxiliares "  Los de 1xclusiva )on0ian9a. los documentos %ue acredites los re%uisitos" 43 . e4isten . cuando el titular o suplente se hallen impedidos de desempe=arlo" Dura mientras el titular o suplente est3 impedido"  $l orden de subrogación. $studios ! cursos de formación educacional ! capacitación" b. la %ue ser* notificada personales o por carta certificada para %ue manifieste si acepta el cargo o no" 0G"C Al acto de nombramiento debe acompa=arse un acta %ue contenga las bases del concurso ! sus resultados" 00"C Bna vez aceptado el cargo. y comprende cargos de planta y a contrata" *lasi+icación de los *argos P#blicos 0"C )argos de 'lanta" +on unto de cargos permanentes %ue la le! asigna a cada servicio" 1"C )argos a )ontrata" +on unto de cargos transitorios %ue se consulta en la dotación del servicio p2blico" (e pueden proveer sin concurso ! como m*4imo hasta el /0 de diciembre de cada a=o" Ao pueden ser m*s del 1GO de los cargos de planta" (e remuneran por la escala 2nica de sueldos"  Ambos son funcionarios p2blicos" *ontratos a Bonorarios  $s un mecanismo de prestación de servicios mediante el cual los servicios p2blicos pueden contar con determinados especialistas. ! se rigen por las normas su contrato. $4periencia laboral" c."C La autoridad puede someter al postulante a un concurso de oposición a pruebas" 5"C $l llamado ! las bases %ue regulen deben publicarse" 7"C $l concurso debe ser preparado ! realizado por un comit3 de selección" :"C $l concurso solo puede ser declarado desierto en forma total o parcial por falta de postulantes idóneos" F"C La autoridad llamada a hacer el nombramiento seleccionar* a una de las / personas propuestas. (i el cargo se encuentra vacante se puede nombrar un suplente sólo hasta por 5 meses. +dministrativos. luego se llama a concurso" b. es %ue corresponde subrogar al funcionario de la misma unidad %ue siga al ausente. poseen el derecho a la función" 1"C Suplentes: a. ! no son funcionarios p2blicos" (e rigen por la escala 2nica de sueldos" *lasi+icación de los Empleados 0"C "itulares" Los %ue sirven un empleo de la planta nombrados mediante concurso para ocupar un cargo vacante. (i el cargo no est* vacante pero el titular se encuentra impedido por m*s de 0. plantas: Directivos.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Formas de Acreditar *umplimiento de los 3e%uisitos  Deben entregarse documentos o0iciales aut!nticos" (e puede de ar copia una vez entregados"  Al momento de ser nombrado. no integran la carrera funcionaria" *aracter"sticas del *oncurso 0"C $l concurso debe ser p2blico" 1"C Debe asegurarse %ue todos los interesados postulen en igualdad de condiciones" /"C $l concurso debe considerar a lo menos / elementos: a. debe acompa=ar los originales ante notario"  $stos documentos deben acompa=arse al decreto de nombramiento a +ontraloría en la ?oma de Razón" A %ue empleo se /ngresa  #or regla general al último de planta" $n la Administración. dependen e4clusivamente de %uien nombra al funcionario" Artículo 76" *oncepto de *argo P#blico  1s la 0unci n pública a trav!s de la cual se reali9a una 0unci n administrativa. 'ro0esionales. para realizar labores accidentales o e ecución de cometidos específicos" Generalmente son profesionales calificados"  Ao se les aplica el $statuto Administrativo. se debe acompa=ar en original o copia autorizada ante notario. días" Ao re%uiere concurso" /"C Subrogantes" (on funcionarios p2blicos %ue entran a desempe=ar un cargo titular o suplente por el solo ministerio de la le!. Aptitudes específicas para el desempe=o del cargo %ue se trata de proveer" <"C $l concurso debe consistir en un procedimiento t3cnico ! ob etivo" .

uncionaria " a. como el feriado o permiso" 0"C Derechos que 'reservan la )arrera . domingos o festivos o a continuación de la ornada de traba o. días h*biles. salvo %ue se trate de situaciones de urgencia" 1"C 2os Derechos Funcionarios  $st*n en los artículos :/6 al 00/6 del $statuto Administrativo" *lasi+icación 0"C Derechos que protegen la carrera 0uncionaria " D6 a la Función C Derecho al Ascenso" 1"C Derechos que preservan la salud del 0uncionario " D6 a Licencia C D6 al Feriado" /"C Derecho a ausentarse del servicio" D6 a permisos.O de la remuneración"  Las remuneraciones no pueden anticiparse. el derecho a e ercer libremente cual%uiera de 3sto. días si se trasladan de la región en %ue prestan servicios. dentro de la misma ciudad" iii. a menos %ue medie causa legal" +esa solo si ha! causa legal" b. $l feriado se concede por a=o calendario" Debe tener al menos 0 a=os para postular al feriado" viii. %ue son con goce de remuneraciones" (e pueden fraccionar hasta T día"  #ueden pedir permiso sin goce de remuneraciones de hasta 5 meses en un a=o. ! 1G a=os. Derecho al +scenso" (e refiere a las promociones. +signaci n por >oras 1xtraordinarias " (e concede al funcionario %ue realiza traba os nocturnos o en días s*bados. tales como impuestos. es cuando se ha terminado totalmente la tramitación del decreto de nombramiento" La asunción nunca puede ser superior a la fecha de dictación del decreto. siempre %ue no se ha!a compensado con descanso complementario" 44 . fuera de la ornada" . Derecho a la . +signaci n por '!rdida de )aja (e concede al funcionario %ue tenga mane o en dinero efectivo. La autoridad puede cambiar la fecha. con o sin goce de remuneraciones" <"C Derecho de )arácter Laboral" D6 a e ercer cual%uier profesión industria o comercio. Derecho a . deba realizar labores inspectivas. por motivos particulares ! para permanecer en el e4tran ero hasta por 1 a=os" /"C Derechos de )arácter Laboral " +onsiste en el derecho %ue tienen a e ercer otras profesiones. solo a determinados funcionarios" vii. con o sin goce de remuneraciones" La autoridad puede denegar el permiso. a=os" 1G días a los %ue tengan entre 0. en razón de su cargo" ii.eriado" $s el derecho a descanso en días h*biles ! con goce de remuneraciones %ue se concede a los funcionarios para %ue repongan sus energías" *aracter"sticas del Feriado i. $s un descanso remunerado" iii. a los %ue tienen m*s de 1G a=os" vi. Derecho a 'ermiso" $s una fran%uicia de ausentarse del empleo por motivos particulares. ! no se puede acumular" 4. siempre %ue no sea inferior a 0G días" i4. siempre %ue no e4ceda de un 0. industria. Ao puede compensarse en dinero" ii. siempre %ue sea conciliable ! no perturbe su fiel ! oportuno cumplimiento n la Administración" (in per uicio de las prohibiciones por le!" <"C Derechos de )arácter 1con mico" a.unci n" $s a permanecer en el empleo ! no ser cambiado de función . por ninguna causa. (e aumenta en .uncionario " a. cotizaciones de seguridad social ! dem*s establecidas en las le!es" $l @efe de (ervicio puede autorizar descuentos voluntarios a petición escrita. no puede impetrar indemnizaciones por este concepto" iv. su et*ndose estrictamente al escalafón" 1"C Derechos que 'reservan la Salud del . Derecho a 'ercibir $emuneraci n" $s cual%uier contraprestación en dinero %ue el funcionario tenga derecho a percibir en razón de su empleo o función" ?odos los funcionarios tienen derecho salvo los adChonorem" Generalmente son inembargables. (i le sobreviene una causal de cese de funciones. por%ue no es feriado"  Gozan de 5 días al a=o. a los %ue tengan menos de 0. ! 1. es el derecho %ue tiene el funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la línea er*r%uica de la respectiva planta. Dura por regla 0. comercio u oficio" (e le reconoce al funcionario p2blico."C Derecho de )arácter 1con mico" D6 a percibir remuneraciones" 5"C Derecho de )arácter +sistencia" D6 a percibir asignación familiar C D6 &abitar casa fiscal C D6 #rotección de la 'aternidad C D6 de la familia apercibir su remuneración %ue fallece estando en servicio activo C D6 a salud" 7"C Derecho a ser De0endido -udicialmente por el Servicio 'úblico* *aracter"sticas de los Derechos  (u e ercicio no es absoluto ! deben ser considerados por decisión previa de la autoridad competente. Derecho a Licencia por 1n0ermedad" $s una fran%uicia %ue permite ausentarse del empleo o reducir su ornada por motivos de salud certificados profesionalmente ! por un lapso determinado ! con goce de sueldo" $l subsidio lo paga siempre el servicio no la -sapre o Fonasa" b. ni si%uiera por parcialidades" Asignaciones: i. Deducci n de $emuneraciones" (olo corresponde deducir los descuentos legales. ! solo el . (e puede solicitar en forma continua o fraccionada. $s irrenunciable" c. Ao puede suspenderse una vez %ue se empieza" v. +signaci n de #ovili9aci n* $stipendio %ue se concede cuando el funcionario por la naturaleza de sus funciones. m*s asignaciones igual remuneración" b. visitas domiciliarias.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Asunción de Funciones  $s el con unto de hechos materiales %ue demuestran %ue la persona designada funcionario da comienzo oportunamente al e ercicio de la función p2blica %ue le ha sido encomendada"  La %rdinaria.GO por uicio de alimentos puede ser embargada" Sueldo" Retribución pecuniaria de car*cter fi o ! por períodos iguales asignada a un empleo p2blico de acuerdo al nivel o grado en %ue se encuentre clasificado" (ueldo.

! c. se le descuenta de su remuneración proporcionalmente" (i es reiterada.iáticos. velando permanentemente para %ue las condiciones de traba o permitan una actuación eficiente de los funcionarios" 45 . e4tendi3ndose dicho control tanto a la eficiencia ! eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos. domingos ! festivos"  $l traba o e4traordinario se realiza para e ecutar tareas impostergables.. %bligaci n de %rientar el desarrollo de las . Subsidios por accidentes en acto de servicio o enfermedad profesional. Desempe=ar sus funciones con ecuanimidad ! de acuerdo a instrucciones claras ! ob etivas de general aplicación. puede llegar hasta la declaración de invalidez b. %bligaci n de )umplir la -ornada de "rabajo " Adem*s de realizar los traba os e4traordinarios %ue ordene el superior er*r%uico" $s de << horas. distribuidas de lunes a viernes" Ao traba an los días 07 de septiembre en la tarde ! 1< ! /0 de diciembre. guardar debida reserva de los mismos* . lo mismo para atrasos in ustificados" d. %bligaci n de observar una vida social acorde con la dignidad del cargo* i. %bligaci n de guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados. del reglamento. procede investigación sumaria ! destitución.6 mes de embarazo" c. si el funciona en razón de su traba o se transa a un lugar distinto del desempe=o habitual" vii.elar permanentemente por el cumplimiento de los planes ! de la aplicación de las normas dentro del *mbito de sus atribuciones. +signaciones 'ro0esionales" $stipendio %ue se paga por poseer un título profesional universitario" . sean en virtud de la ley. previamente autorizadas por la efatura" &asta las 10 horas"  #or el incumplimiento sin causa ustificada. cuando ello sea de inter!s para la administraci n. %bligaci n de %bediencia" (e relaciona con la potestad de mando" f.i*tico es el estipendio %ue se paga a los funcionarios del $stado en su car*cter de tales ! por razones de servicio deben ausentarse del lugar de desempe=o habitual ! cu!o ob eto es reembolsar por los gastos de alimentación ! alo amiento. . %bligaci n de cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que disponga la autoridad competente " La Destinación es una medida mediante la cual el funcionario se desplaza dentro del mismo servicio para cumplir funciones propias del cargo de la misma erar%uía" Las comisiones es la inversa" e.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo iv. como a la legalidad ! oportunidad de las actuaciones> b. %bligaci n de proporcionar con 0idelidad y precisi n los datos relativos a situaciones personales o de 0amilia que requiera el servicio.unciones al cumplimiento de los ob etivos de la institución ! a la me or prestación de servicios %ue a 3sta corresponda" c.:6 del $statuto Administrativo" a.6 $statuto Administrativo. 'rotecci n a la #aternidad" (e rige por el +ódigo del ?raba o" 5"C Derecho a de0ensa -udicial " Los funcionarios tienen derecho a ser defendidos gratuitamente por el servicio p2blico a %ue pertenece ! a e4igir %ue la institución persiga la responsabilidad civil o penal de las personas %ue con motivo del desempe=o de sus funciones atenten contra la vida o su integridad corporal. +signaci n por cambio de $esidencia " (e concede al funcionario %ue para asumir sus funciones se ve obligado a cambiar se residencia habitual" v. $ ercer un control er*r%uico permanente del funcionamiento de los órganos ! de la actuación del personal de su dependencia. +signaci n 0amiliar y maternal" Asignación por persona %ue sea declarada carga familiar."C Derechos +sistenciales" a. debiendo estas. %tros =ene0icios" +omo pago de bencina. con un límite de /GO" viii. %bligaci n de Dedicaci n al )argo" $l funcionario debe desempe=ar personalmente el cargo. pasajes u otros análogos " . por su naturale9a o por instrucciones especiales* #uede tipificar el delito de violación de secretos" h. . %bligaci n de %bservar el 'rincipio de la 'robidad +dministrativa* g. %bligaciones de rendir 0ian9a cuando en ra9 n del cargo el 0uncionario tenga la +dministraci n o custodia de 0ondos o bienes públicos de con0ormidad con la L%)* De )ontraloría* L. o %ue lo in urien o calumnien en cual%uier forma" Prescripción de los Derechos Estatutarios 0"C Las Asignaciones específicas" Artículo F/6 $statuto Administrativo" 5 meses desde %ue se hicieron e4igibles" 1"C Restantes derecho" Artículo 0. sin per uicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia. %bligaci n de denunciar a la justicia con la debida prontitud los crímenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio del cargo* m. +signaciones de +ntigAedad" #ara los funcionarios de plante ! a contrata por cada 1 a=os de servicios les corresponde un 1O de sueldo base. %bligaci n de justi0icarse ante el superior jerárquico de los cargos que se me 0ormulen con publicidad dentro del pla9o que aquel le 0ije según las circunstancias* 1"C %bligaciones especiales que a0ectan de manea particular a las je0aturas " $st*n en el artículo . hasta un monto determinado" vi. salvo delegación" b. adem*s de s*bados. 1 a=os" /"C 8tros derechos establecidos en otros te4tos legales" Aormas generales" /"C Deberes de los Funcionarios P#blicos 0"C )omunes a. hi os ! otros ! las embarazadas funcionarias la perciben desde el .

en el caso del artículo 556 inciso final ELos atrasos y ausencias reiterados. o participar en hechos %ue las da=en" /ncompatibilidades  +onstitu!en una especie de prohibición desde el instante en %ue igualmente impone al servicio p2blico. interrupción o paralización de actividades. salvo %ue se trate de un derecho %ue ata=a directamente al funcionario. Acusatoria. Atentar contra los bienes de la institución. hacerse prometer. instrumentos o productos de traba o o disminu!an su valor o causen su deterioro. a%uellos %ue no influ!en sustancialmente en los resultados del proceso disciplinario. Actuar en uicio e erciendo acciones civiles en contra de los intereses del $stado o de las instituciones %ue de 3l formen parte. -ntervenir. -ntervenir ante los tribunales de usticia como parte. entendi3ndose por tales los %ue se=alan los estatutos org*nicos de cada uno de ellos" <"C 3esponsabilidad Administrativa  La regla general est* en el artículo 00<6 del $statuto Administrativo: E 1l empleado que in0ringiere sus obligaciones o deberes 0uncionarios podrá ser objeto de anotaciones de dem!rito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias* N" ELos 0uncionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la in0racci n a sus deberes y obligaciones 0uere susceptible de la aplicaci n de una medida disciplinaria.inculo #atrimonial Dartículo 7F6. -ndagatoria. -ncitar a destruir.  La investigación las instru!e un funcionario llamado investigador. $ ecutar actividades. ! de 'arente9co ! tambi3n /ncompatibilidades de . Realizar cual%uier actividad política dentro de la Administración del $stado o usar su autoridad. atribuciones o representación de las %ue no est3 legalmente investido. su cón!uge. el %ue es escrito ! de ma!or e4tensión cuando se trata de hecho %ue tipifi%uen faltas graves" 1"C Ambos en su etapa de investigación son secretos primero y reservados despu!s " Reservado a partir de la formulación de cargos. no afecten la legalidad del proceso o de la medida aplicada" <"C (e puede sobresee al inculpado en cual%uier estado del proceso" . sin previa comunicación a su superior er*r%uico> e.unciones Dartículo :G6. totales o parciales. +on el e ercicio de funciones a honorarios. +on la calidad de subrogante. cargo o bienes de la institución para fines a enos a sus funciones> i. serán sancionados con destituci n."  $l artículo :06 establece la e4cepción: a.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Prohibiciones Artículo 7:6 del $statuto Administrativo" a. promover o participar en huelgas. a su cón!uge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado ! las personas ligadas a 3l por adopción> (1) d. en asuntos en %ue tengan inter3s 3l. ! las personas ligadas a 3l por adopción> c. una prestación de no hacer"  $4isten en razón del . inutilizar o interrumpir instalaciones p2blicas o privadas. siempre %ue se efect2en fuera de la ornada ordinaria de traba o> c. o declarar en uicio en %ue tenga inter3s el $stado o sus organismos. sin causa justi0icada. ! L. ! en otros actos %ue perturben el normal funcionamiento de los órganos de la Administración del $stado> . respecto de hechos de %ue hubiere tomado conocimiento en el e ercicio de sus funciones. o no le ha!an sido delegadas> b. +on el e ercicio de un m*4imo de dos cargos de miembro de conse os o untas directivas de organismos estatales> d. con un pla9o de B días para investigar los hechos de menor importancia. sin per uicio %ue se aparecen hechos m*s graves se puede elevar a sumario"  $tapas: -nstalación del -nvestigador. en razón de sus funciones. o utilizar personal. venta as o privilegios de cual%uier naturaleza para sí o para terceros> g. (olicitar. previa investigaci n sumaria*N  +aso de doble e4cepción. material o información reservada o confidencial del organismo para fines a enos a los institucionales> h. ! e. sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado. verbal. (ometer a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su conocimiento o resolución. es donde se aplica la destitución mediante la -nvestigación sumaria. o aceptar donativos. cometer actos %ue produzcan la destrucción de materiales. testigo o perito. por%ue es p2blico para el inculpado ! su abogado" /"C -neficacia de los vicios de procedimiento no esenciales" (on secundarios. en la retención indebida de personas o bienes. +on los cargos %ue tengan la calidad de e4clusiva confianza ! con a%uellos cu!os nombramientos sean por plazos legalmente determinados" f. $ ercer facultades. ocupar tiempo de la ornada de traba o. suplente o a contrata. la que deberá ser acreditada mediante investigaci n sumaria o sumario administrativo* N *aracter"sticas 6enerales del Proceso Disciplinario 0"C $l proceso disciplinario se puede presentar como /nvestigaci n Sumaria el %ue es fundamentalmente verbal para investigar faltas de menor importancia ! Sumario +dministrativo. +on los cargos docentes de hasta un m*4imo de doce horas semanales> b. -nformativa a la Autoridad (uperior ! la etapa resolutiva ! los Recursos contra la 'edida Aplicada" Los recursos son los del artículo F6 del L8+9A$" 46 . o e4igir para estos efectos documentos o re%uisitos no establecidos en las disposiciones vigentes> f. +on los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educación superior del $stado. es distinto al sumario en %ue ha! un 0iscal y actuario"  $s un procedimiento breve. 8rganizar o pertenecer a sindicatos en el *mbito de la Administración del $stado> dirigir."C Los plazos %ue regulan las actuaciones son de días h*biles ! no comprenden el s*bado" 0icios Decisivos 0"C 8mitir formulación de cargos o su notificación" 1"C 8mitir resolución %ue aplica castigo %ue acarrea la indefención del afectado" /"C Ao apercibir al inculpado %ue formule causales de implicancia o recusación en contra del fiscal o actuario" /nvestigaci n Sumaria  #rocede cuando se trata de infracciones de menor importancia ! cuando la le! lo ordena.

no pueden e4cusarse salvo %ue haga valer las causa de implicancia u otro hecho %ue les reste imparcialidad"  #ueden ser fiscales titulares. sin per uicio de %ue cuando se instru!en contra funcionarios determinados deben remitir la correspondiente resolución a +ontraloría para su registro"  Se pueden instruir de o0icio tan pronto se veri0ica la existencia de hechos %ue tipifi%uen una infracción grave a los deberes del funcionario o por denuncia de funcionarios o terceros %ue ameriten su instrucción"  $l (umario lo lleva un 0iscal con apo!o de un actuario %ue act2a como 'inistro de Fe"  $l fiscal debe pertenecer al Servicio ! tener igual o mayor grado que el inculpado: si en el transcurso del sumario aparece un inculpado con ma!or grado %ue el fiscal. los . no pudiendo formular cargos"  (i ha! %ue efectuar diligencias fuera de la ciudad se nombrar* un 0iscal ad5hoc" Las funciones del fiscal ! actuario son obligatorias. son personal. documentos ! diligencias %ue dispongan durante el desarrollo del proceso" /"C ?iene una duración de 1G días prorrogable hasta por 5G días en total" <"C $s un proceso completo durante el cual pueden disponerse dos medidas: Suspensi n 'reventiva ! Destituci n "ransitoria del /nculpado* Etapas 0"C /nstalaci n de la .iscalía" +uando se dicta la resolución %ue instru!e sumario. días del fiscal. #arentezco con el inculpado" /6 grado de consanguinidad ! 16 de afinidad. !a %ue se puede aplicar la sanción m*4ima %ue es la destitución"  Los sumarios se deben registrar en el Libro de sumarios del servicio. nombrando fiscal. para dictar la vista 0iscal"  (i el inculpado formula descargos. Los plazos para el fiscal no son fatales. ! se le notifica al fiscal. 3ste acepta el cargo ! nombra actuario" A%uí. atenuantes ! agravantes" $l fiscal tiene amplias facultades ! todos los funcionarios p2blicos debe colaborar" a. como regla" (i no fuere habido dos días consecutivos se le notificar* por carta certificada ! la notificación se entender* cumplidos / días contados desde %ue la carta ha sido despachada" Primera *omparecencia en *alidad de /nculpado! 0"C $l inculpado. lo cual no la inhabilita para %ue posterior decida sobre el sumario" e. tiene un plazo de / días para: 0"C #roponer el sobreseimiento. 3ste debe seguir actuando hasta el cierre en %ue se le reemplazar*. si no ha! vicio"  Los descargos. días. grado de participación. #uede suspender al inculpado o destinatario a otra dependencia transitoriamente" b. el fiscal. si no ha! m3rito para formular cargos" 1"C Formular cargos" (i se encuentran acreditados los hechos %ue constitu!en infracción ! se acreditó la participación del o de los inculpados"  Los cargos se notifican al inculpado. #uede investigar no solo los hechos %ue fundamentaron la instrucción del sumario sino %ue todos los %ue sur an en el curso del sumario" d. suplentes y a contrata " La designación de actuario. Amistad intima o enemistad manifiesta con el fiscal o actuario" c.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Sumario +dministrativo  (e aplica cuando se trata de investigar hechos %ue a uicio de la autoridad tipifi%uen infracciones graves. resuelve la autoridad %ue instru!ó el sumario" Etapa Acusatoria  +errado el sumario. sin per uicio de la responsabilidad %ue le ata=e si obró negligentemente" Primera *omparecencia en /ndagatoria 0"C $s obligación fi ar domicilio" $s v*lida esta obligación para todos los citados a declarar. debe hacerlos el inculpado dentro de los . ba o apercibimiento de %ue si no lo hicieren las notificación se les remitir*n al domicilio registrado en el (ervicio respectivo al cual pertenecen" 1"C Las noti0icaciones. días" (e puede recibir a prueba por un plazo de 1G días" Etapa in+ormativa a la Autoridad Superior  (e inicia con la vista del fiscal ! su posterior remisión con el e4pediente al efe de servicio" 0ista Fiscal Ldictamen o in+ormeM  Depende del inculpado" (i no formula descargos. est*n desde %ue recibió los descargos"  (i solicita diligencias probatorias" Desde %ue vence el termino probatorio" 3esolución 0"C Debe contener relación de los hechos investigados" 1"C -ndividualización de los inculpados" 47 . corresponde atribuírselas a alg2n funcionario. tiene derecho a recusar al fiscal o actuario" $l fiscal lo apercibe a %ue dentro de 16 día indi%ue las causales de recusación en contra el fiscal o actuario" (i se omite este apercibimiento e4iste un vicio en el procedimiento" *ausales a. inclu!e la adopción"  De las causales. días siguientes. días a partir de este vencimiento. (i advierte la perpetración de delitos tiene la obligación de denunciar. depende del fiscal ! no lo e4ime del cumplimiento de sus labores habituales" *aracter"sticas del Sumario 0"C #roceso escrito %ue debe llevarse foliado en letras ! n2meros" 1"C (e forma con todas las declaraciones. puede hacer valer las causales de implicancia" 1"C /ndagatoria" $mpieza con la instalación de la fiscalía ! termina con el cierre" (u ob eto es acreditar si las infracciones tipifican infracciones administrativas ! si es así. prorrogables por otros . desde %ue se vencen los . sin per uicio de %ue en la vista fiscal solicite %ue se remitan los antecedentes del sumario al tribunal respectivo" c. ?ener el fiscal o actuario inter3s directo o indirecto en los hechos %ue se investigan" b. Los funcionarios deben prestarse colaboración ! si se niegan a cooperar incurren en falta administrativa" #ueden citar a declarar la propio efe %ue ordenó el sumario. el fiscal tiene .

. mediante una anotación de dem3rito en el factor de calificación correspondiente. del artículo 7: de este $statuto> c. -nfringir las disposiciones de las letras i."C #roposición concreta a la autoridad: a."C *ese o Expiración de Funciones  (e refiere la e4tinción del vínculo %ue une al $stado con el funcionamiento" Las causales de e4piración de funciones precisan para su eficacia cumplir con las e4igencias comunes de legalidad. Absolución c. #3rdida sobreviniente de alguno de los re%uisitos de ingreso a la Administración del $stado> c. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo <.GG" /"C Declaraci n de .. la anotación ser* de tres puntos. de acuerdo a la siguiente escala: a. para el caso de %ue se rechace la reposición" (e debe interponer en el plazo de . $n los dem*s casos contemplados en este $statuto o le!es especiales" . Aplicación de determinada medida disciplinaria" Actitudes de la Autoridad 0"C 8rdenar reapertura pues a su uicio no est* agotada la investigación" 1"C Absolver al inculpado" /"C Aplicarse medida disciplinarias" 3ecursos 0"C Reposición" 1"C Apelación (ubsidiaria"  La reposición se interpone ante la misma autoridad %ue dictó la medida ! el de apelación ante el superior er*r%uico de tal autoridad. ! d. en car*cter de subsidiaria. la anotación ser* de cuatro puntos" /"C Suspensi n" Artículo 00:U : E2a suspensión consiste en la privación temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo!N (e de ar* constancia en la ho a de vida del funcionario de la suspensión. procedimiento forma ! comunicación al afectado: 0"C +ceptaci n de la $enuncia" La renuncia es un acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad %ue lo nombró la voluntad de hacer de ación de su cargo"  Debe ser por escrito ! produce efecto una vez tramitado totalmente" (olo se puede retener por /G días si el funcionario se encontrare sometido a sumario del cual emanen antecedentes serios de %ue pueda ser ale ado de la institución" $l funcionario se puede desistir antes" 1"C -ubilaci n" (e rige por el D"L" A6 1"<<: ! D"L" /". (alud irrecuperable o incompatible con el desempe=o del cargo> b. +ondena por crimen o simple delito."C Supresi n del 1mpleo" $s cuando la le! elimina el cargo de la planta de servicios" ?iene D6 a indemnización por cada a=o de servicio con un tope de 5 a=os" 5"C )ese de 0unciones por t!rmino del 'eríodo legal para el que 0ue designado " -pso -ure" 48 .Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo /"C #articipación ! grado de responsabilidad de los inculpados" <"C #onderación de atenuantes ! agravantes" . (i la multa es superior al diez por ciento ! no e4cede del %uince por ciento de la remuneración mensual.. mediante una anotación de dem3rito seg2n la escala anterior" <"C Destituci n" Artículo 00F6" E2a destitución es la decisión de la autoridad +acultada para hacer el nombramiento de poner t&rmino a los servicios de un +uncionario! N #rocede en los siguientes casos: a. (obreseimiento" b. #or no presentación de la renuncia. +alificación del funcionario en lista de $liminación o +ondicional.acancia" (e produce por: a. Ausentarse de la institución por m*s de tres días consecutivos. seg2n lo se=alado en el artículo 0<1. ta4atividad. ! d. inciso final" <"C )ese por Destituci n" $s la aplicación de medida disciplinaria" . la anotación ser* de dos puntos> b. (i la multa no e4cede del diez por ciento de la remuneración mensual. (i la multa es superior al %uince por ciento de la remuneración mensual. ! c. días desde %ue se notificó la medida" /denti+icación de -edidas Disciplinarias 0"C )ensura" Artículo 0076: E 2a censura consiste en la reprensión por escrito %ue se hace al +uncionario$ de la cual se dejar' constancia en su hoja de vida$ mediante una anotación de dem&rito de dos puntos en el +actor de cali+icación correspondiente"N 1"C #ulta" Artículo 00:6: E2a multa consiste en la privación de un porcentaje de la remuneración mensual$ la %ue no podr' ser in+erior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de &sta! El +uncionario en todo caso mantendr' su obligación de servir el cargo! N (e de ar* constancia en la ho a de vida del funcionario de la multa impuesta. sin causa ustificada> b. ! L.

Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Extinción de la 3esponsabilidad Administrativa  $st*n en el artículo 0.06: a. (o -urisdiccional" (on controles administrativos." 7"C +ontrol -nspectivo en terreno. el control tiene por objeto procurar el respeto al orden jurídico por parte de los rganos llamados a ejercer el poder público y en el campo administrativo el control persigue la subordinaci n de la administraci n al sistema de derecho" De+ensa de los Principios de la Probidad Administrativa y de la Probidad P#blica  La probidad publica es una concepción m*s amplia %ue la probidad administrativa" De+ensa del Patrimonio P#blico$ evitando el gasto ilegal$ in#til y perjudicial!  (e plasma en la obligación de rendir cuenta" $l %ue el gasto se a uste al presupuesto. etc" :"C +ontrol de Rendimiento o Resultado" F"C +ontrol #ermanente en terreno" iii. *ontrol Popular" Acción popular o denuncias" Actos de *ontrol  (on modalidades del Acto Administrativo" +lases: 49 . debe tener los m*4imos atributos" 8ipos o Formas de *ontrol 0"C )ontrol +dministrativo -urisdiccional y no -urisdiccional " a. 'or la prescripci n de la acci n disciplinaria " Prescripción de la Acción Disciplinaria  La acción disciplinaria de la Administración contra el funcionario. ! d. *ontrol /nterno o (er'r%uico: #uede e ercerse de oficio o a re%uerimiento" (e puede reclamar ! oponer recursos administrativos no contenciosos. %uedar* sin efecto> b. visitas sorpresivas. ar%ueos de ca a.erificación Dgestión en empresas."C +ontrol Financiero" 5"C +ontrol de . se refieren al deber de colaboración de los servicios p2blicos ! particulares"  La independencia ! autonomía funcional ! economía de los organismos de control"  Ao puede e4istir control dependiente. *ontrol Externo" (e entrega a órganos distintos a la administración" ?enemos: 0"C +ontrol de Legalidad" 1"C +ontrol de '3rito o +onveniencia /"C +ontrol de Gestión" <"C +ontrol #reventivo" . prescribir* en cuatro a=os contados desde el día en %ue 3ste hubiere incurrido en la acción u omisión %ue le da origen"  Ao obstante. perdi3ndose el tiempo transcurrido. especialmente el er*r%uico" ii. si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa. si hubieren hechos constitutivos de delito la acción disciplinaria prescribir* con untamente con la acción penal"  La prescripción de la acción disciplinaria se interrumpe. o transcurren dos calificaciones funcionarias sin %ue ha!a sido sancionado. 'or haber cesado en sus 0unciones. dice relación con el principio de legalidad del gasto p2blico. 'or muerte" La multa cu!o pago o aplicación se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario. %ue es m*s tradicional fundamento del control" *aracter"sticas del *ontrol 0"C 1l )ontrol debe ser +político* Ao debe estar inspirado en ning2n partidismo ideológico" Debe inspirar confianza a la colectividad" 1"C Debe ser /mparcial" Ainguna razón %ue no sea ob etiva puede ser considerada por el fiscalizador" /"C (ecesidad de evitar el avasallamiento de la administraci n activa por el control " La administración tiene por ob eto toda función p2blica" Los órganos de control velan por%ue a%uellas funciones se a usten a la constitución ! las le!es" Artículo 7" (i un órgano de control pretendiese asumir funciones de a%uellos con el prete4to de fiscalizar. *ontrol Parlamentario" $s indirecto ! mu! eficaz" Artículos <: ! <F de la constitución" iv. realizados por la administración por vía e4terna o interna" +lases: i. ! se suspende desde %ue se formulen cargos en el sumario o investigación sumaria respectiva"  (i el proceso administrativo se paraliza por m*s de dos a=os. sin per uicio de lo dispuesto en el inciso final del artículo 0<0> c. estaría usurpando autoridad ! sus actos serían nulos" <"C 'rimacía del 'rincipio de la &nidad +dministrativa " . continuar* corriendo el plazo de la prescripción como si no se hubiese interrumpido" E2 *O983O2 PJ72/*O  Desde un punto de vista /nstitucional. -urisdiccional" (e e erce por tribunales especiales en lo administrativo u ordinarios" (e pedir* al tribunal %ue declare nulo el acto si es ilegal" b. 'or el cumplimiento de la sanci n."C 1voluci n de un )ontrol de legalidad 0ormal t un control de resultados " *ondiciones del Fiscali)ador 0"C $ficiencia" 1"C #ericia" /"C Diligencia" <"C Debe Formar personal para esta función"  La actividad fiscalizadores ! el inter3s p2blico.

De una reforma constitucional por apartarse del te4to aprobado" d.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 0"C +ctos de +utori9aci n" +omo autorizar al presidente por parte del senado a designar un contralor" 1"C +ctos de +probaci n" $s re%uisito de eficacia de un acto administrativo. +ontrol de +onveniencia ! 8portunidad" #uede ser a priori Dtoma de razón. por e emplo el ministerio de hacienda debe aprobar el leasing de alg2n servicio p2blico" /"C +ctos de )onsulta" Le! 0G"//5" Artículos 5 ! F" Dict*menes sobre interpretación de la le! en la contraloría" <"C +ctos de /nspecci n" Actos de reparo %ue se refieren a fondos p2blico" $s la esencia del control" .elar por el cumplimiento de las disposiciones del 1statuto +dministrativo " (e refiere a los estatutos del personal %ue rigen a la administración" *ontrol Financiero  (e refiere al correcto mane o de fondos de toda la administración. constitucionalizó la toma de razón" o Fiscaliza el ingreso ! la inversión de los fondos del Fisco ! 'unicipalidades" o $4amina ! uzga las cuentas de las personas %ue tengan a su cargo bienes fiscales" o Lleva la contabilidad nacional" o $l presidente de la republica o puede insistir ante la contraloría cuando los repararon recae en : a. . adem*s de los -ntendentes"  +onsiste en la crítica inspección de la actividad administrativa realizada por los órganos administrativos" *aracter"sticas o La función de control es de crítica e inspección" o Los órganos de control re%uiere de autonomía para e ercer su función" o $l control puede ser interno o e4terno" a.. o a Dfiscalización de actos e4entos. puede ser preventivo o represivo" *ontrol Administrativo  $n +hile. por ma!oría de sus miembros en e ercicio" $s inamovible ! cesa a los 7. pero debe enviar copia a la c*mara de diputados" La Exención de 8oma de 3a)ón. por mandato constitucional de los artículos :7 ! ::."C +ctos de /n0orme" La contraloría debe emitir al congreso anualmente informes de la gestión %ue realizó" 5"C +ctos de Dictamen" -nterpretación sobre las normas en los artículos 5 ! final ! artículo 0F de la 0G"//5" 7"C +ctos de /nstrucciones* :"C +ctos de +sesoría" F"C +ctos de Sanci n" *ontrol de la Administración  $l control es distinto de la supervigilancia ! la dependencia" La autonomía de los órganos del estado no se opone al control" $l control se parece al interventor en materia procesal"  ?ipos de control: 0"C +tendiendo a la naturale9a del rgano que lo reali9a " a. perteneciente a la administración del estado" $l contralor es nombrado por el presidente de la rep2blica con acuerdo del senado. ! de la administración concedida a empresas con aporte fiscal"  Atribuciones: 50 . +ontrol @urisdiccional" ?ribunales" 1"C +tendiendo al contenido del control y a la materia que se controla" a. +ontrol Financiero" Administración conforme a derecho" c.1G" b. +ontrol @urídico" @uridicidad de la actividad administrativa" b. lo e erce la +ontraloría general de la Rep2blica. +ontrol #olítico o #arlamentario" +orresponde a la c*mara de diputados" b. $l interno est* en los artículos 0G ! 00 de la L8+9A$" *O983A2O3<A 6E9E3A2 DE 2A 3EP.72/*A  La constitución en sus artículos :7 ! :: establece: o La +ontraloría es un organismo autónomo" o $ erce un control de legalidad. De un decreto o resolución inconstitucional" Organi)ación  $s un organismo autónomo. a=os"  (u remoción ! la del subcontralor corresponde al presidente de la rep2blica previa resolución udicial tramitada como uicio de amovilidad %ue se sigue contra ministros" Artículo < le! 0G"//5"  $4iste un fiscal %ue es parte en los uicios de cuentas como representante de los intereses fiscales o de los servicios p2blicos" Funciones de la *ontralor"a o Realizar una asesoría urídica" o $s un ?ribunal de +uentas de los 9ienes Fiscales" o +ontrol Administrativo de uridicidad ! financiero" ?iene 1 aspectos: a. +ontrol ?3cnico" $ficiencia del servicio" d. +ontrol Administrativo" +ontraloría" c. De un decreto #romulgatorio de una Le!" c. faculta al contralor para e4imir del tr*mite de toma de razón a decretos o resoluciones %ue versen sobre materias no esenciales" Resolución" . +onstitucionalidad de los D"F"L"" b. "oma de $a9 n" $l contralor toma razón de decretos ! resoluciones ! se pronuncia sobre su inconstitucionalidad o ilegalidad dentro del plazo de /G días desde su recepción" $l e ecutivo puede insistir con la firma de todos sus ministros ! la contraloría debe tomar razón. esto es.

el +ontralor ordenar* retención de desahucios o pensiones" Examen de *uentas o ?iene por ob eto fiscalizar la recepción de rentas por el Fisco o los (ervicios #2blicos ! comprobar la veracidad de contraloría" o $l plazo es de un a=o desde su recepción en contraloría. administración. primeros días del mes siguiente" E+ectos %ue produce la no rendición  (uspensión del empleo al funcionario responsable hasta %ue rinde"  (uspensión por parte del +ontralor en todo giro hasta %ue se rinda"  (i han transcurrido dos meses al funcionario se loe aplicar* una multa o arresto"  (i se trata de un e4 funcionario. primeramente se re%uiere al uez de 0W instancia al cuentadante. días de remuneraciones ! otras sanciones ma!ores como suspensión" 3endición$ Examen y (u)gamiento de *uentas 3endición de *uentas Personas Obligadas a 3endir *uentas  Funcionarios ! personas privadas %ue tienen a su cargo la percepción. gastos correctos ! autorizados por el funcionario competente" *omprobantes de /ngresos  Li%uidaciones de impuestos o derechos a ustados a derecho.E98AS o +omienza con la demanda o reparo.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo  Le corresponde fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de administración de recursos del estado. conocen del uicio e ecutivo %ue puede entablar el contralor directamente o por medio del +onse o de Defensa del $stado" 51 . se remite al contralor regional respectivo o efe de división de contraloría. %uien evacua el informe" o (e abre un termino probatorio de 0. operaciones e4actas. efectuar auditorias para verificar el ingreso ! egresos"  #uede e4igir a los servicios p2blicos los informes necesarios para comprobar ingresos ! gastos"  $4amen ! uzgamiento de cuentas de los organismos del sector p2blico"  -mpartir instrucciones sobre m3todos ! procedimientos de an*lisis ! auditoria"  Llevar la contabilidad de la Aación"  Facultades:  #uede decretar investigaciones o inspecciones en servicios su etos a su fiscalización"  De haber faltas debe iniciarse un sumario administrativo"  #uede proponer medidas disciplinarias o reformas administrativas"  #uede suspender de sus funciones a los funcionarios inculpados" Emisión de Dict'menes e /nstrucciones de 8ipo (ur"dico  (e refiere a las consultas de ministerios o servicios p2blicos"  ?ambi3n puede dictar dict*menes o instrucciones %ue corresponden a la urisprudencia administrativa" (on obligatorias. la %ue debe contener a. se le declara rebelde" o Luego informar* el @efe de División de la +ontraloría correspondiente" Despu3s se le remite el e4pediente al Fiscal de la +ontraloría. sino se Formula un Reparo el %ue da lugar al @uicio de +uentas: (./*/O DE *. Resumen de cargos" d. pago e inversión de fondos del fisco" 'unicipalidades ! otros servicios determinados por le!" Oportunidad para rendir la cuenta  (i no se ha establecido fecha. Resolución %ue absuelve o condena al cuentadante" 0G"C (e apela ante el (ubcontralor ! en 1W ante el +ontralor" 00"C $l cumplimiento de la sentencia. Designación precisa del cuentadante" b. Autorización legal ! periodo por el %ue se rinde cuenta" c. la cuenta se rendir* por mensualidades vencidas"  Los funcionarios podr*n girar contra tesorería las cuentas dentro de los . ! luego cesar* la responsabilidad del cuentadante" *omprobantes en los Expedientes de 6astos  Documentación aut3ntica. custodia. plazos observados debidamente. ! se entiende fini%uitada la cuenta"  (i ha! observaciones se le otorga un plazo para responderlas o aclararlas ! subsanarlas. periodo de la cuenta ! la deuda ser* rea ustada por las B"?"'" m*s intereses" o $l subcontralor hace el papel de @uez de #rimera -nstancia" o Vl. días desde la notificación" o (i nada hace. +onsideraciones de hecho ! derecho" e. días" o Luego la sentencia %ueda en estado de sentencia. ingresos correctamente imputados" Presencia de Bechos Delictuosos  Deben colocarse en conocimiento del efe de servicio ! si son graves informar al contralor" 8&rmino del Examen  (i no ha! reparos. ! la 1W es una etapa udicial. derivada de un sumario o una observación" o $l procedimiento se inicia con el reparo. para toda la administración ! su falta de observancia podr* ser sancionada directamente por el +ontralor con multa de hasta 0. cobro de intereses penales o multas por retrasos. da traslado del reparo al funcionario debidamente notificado" o $l plazo para contestar es de 0. %ue debe contener la individualización del cuentadante.

%ue puede actuar en forma ilegítima discriminatoria. Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del #residente de la +ontraloría" f. Dirección del ?raba o" Administración Fiscali)adora  -nstituciones autónomas. $ ercer el control de la constitucionalidad de las le!es org*nicas constituciones o interpretativas" b. configurando desviación de poder" (u ob etivo es establecer una garantía eficaz de los derechos fundamentales de una mala administración" /"C %tros )ontroles +dministrativos" a. %ue se relacionan con el e ecutivo a trav3s de los 'inisterios de los cuales dependen ! se relacionen con su actividad" Entidades Fiscali)adoras  (uperintendencia de A"F"#"  (uperintendencia de (eguridad (ocial"  (uperintendencia de . de duración indefinida. (uperintendencia de 9ancos e -nstituciones Financieras" c. Dirección de #resupuesto del 'inisterio de &acienda" f. Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad suscitadas durante la tramitación de le!es o reformas" c. +uestiones de constitucionalidad de los D"F"L" d. -ntendentes ! Gobernadores" d. Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en virtud de la potestad reglamentaria del presidente.alores ! (eguros"  (uperintendencia de -nstituciones de (alud #revisional" -sapres"  (uperintendencia de 9ancos e -nstituciones Financieras"  (uperintendencia de $lectricidad ! +ombustibles"  (uperintendencia de (ervicios (anitarios"  Fiscalía Aacional $conómica" 52 . con personalidad urídica. +once o 'unicipal" g.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo Otros *ontroles 0"C )ontrol del "ribunal )onstitucional* Atribuciones" a. cuando se refieran a materias %ue pudieren estar reservadas a la le! por mandato de la c" 1"C 1l De0ensor del pueblo u %mbudsman " $s un mecanismo de control cu!a finalidad consiste en vigilar la actuación de los funcionarios p2blicos para procurar la defensa de los ciudadanos frente al poder de la administración del estado. +onse o Regional" e. (uperintendencia de (eguridad (ocial" b. Resolver los reclamos en caso de %ue no se promulgue la le!" e.

pero defectuosamente" (e infringen los artículos 0 de la constitución ! el artículo . su vez. el caso del inspector de impuestos internos %ue est* convencido de %ue una persona cometió una infracción ! utiliza los medios para capturarlo ! le aplica una multa %ue e4ceda la legalidad. se distingue a. ser* un acto #ersonal" Así: o +onforme a las normas del derecho civil el $stado responde cuando se trata de actos de gestión. en cambio. diciendo %ue había %ue distinguir entre los Actos de Gestión ! de Autoridad del $stado. tiene la obligación de prestarlo bien" (i funciona mal. parte del supuesto de igualdad de las partes" (e le contestó a esta crítica. así. penal.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila      0"C 1"C Derecho Administrativo /"C   3esponsabilidad del Estado El Problema de la 3esponsabilidad del Estado Bno de los principios generales del derecho es %ue todo da=o debe ser indemnizado por a%uel %ue lo ha causado" Así todo particular responde por los da=os causados por dolo o culpa" $n el campo del derecho administrativo. tambi3n. de la L8+9A$" (upuestos %ue caen dentro de la noción de falta de servicio. el estado respondería directamente"  (e aplicarían las normas de la responsabilidad e4tracontractual. salvo %ue no ha!a podido impedir su hecho" Así. 3ste responde en forma directa" o +uando el acto de gestión es realizado por un funcionario %ue no representa al $stado. la %ue a su vez puede ser de índole contractual o e4tracontractual" Desarrollo Bistórico La responsabilidad del estado puede surgir de su actividad legislativa. de un agente %ue manifieste su voluntad del estado. responde el estado de modo indirecto Dpor el hecho a eno. es decir. si el estado presta un servicio p2blico. sería menoscabar su poder soberano" $sta doctrina !a se eliminó" 3esponsabilidad del Estado por aplicación de las reglas del derecho com#n " $ste cambio se debe a la revisión del concepto de soberanía del estado" La soberanía se hizo aplicable solo respecto de otros estados. por e emplo. se precisa %ue sólo puede afectarse responsabilidad civil. es poco probable %ue el estado tenga ba o su cuidado a los agentes p2blicos" Alessandri dice %ue no es posible aplicar estas normas al estado por%ue su aplicación e4ige solo una relación de derecho privado %ue no opera en caso del agente p2blico" La urisprudencia en el af*n de solucionar el problema. administrativa ! eventualmente. ! Qse le puede atribuir al estado dolo o culpaR" +omo el estado act2a mediante un agente publico es 3ste el %ue act2a con dolo o culpa" #ero la teoría del órgano donde se afirma %ue el agente publico act2a en representación del estado. a responsabilidad política" Respecto del 1W grupo. nada impediría %ue el propio estado se autolimite" #rueba de ello es la división de las funciones p2blicas ! la protección de las garantías individuales" Así se comenzó abrir la doctrina" Objeciones a esta posición"  $l estado generalmente act2a con poder.> si el acto es calificado como de servicio o el funcionario. entre la responsabilidad %ue puede afectar al agente o servidor p2blico ! la %ue puede imputarse al estado" Respecto del primer grupo se estima %ue el agente o servidor p2blico en el e ercicio de sus funciones puede estar afecto a responsabilidad civil. ser* un acto de servicio" #ero si ese inspector act2a en venganza de un acto personal. así. encarnando la personalidad urídica misma. ha clasificado los actos nuevamente en de gestión ! de autoridad sosteniendo %ue los actos de autoridad no ha! responsabilidad estatal ! en los segundos ha! una responsabilidad indirecta en los t3rminos del artículo 1"/1G" #ero %uien responde el estado o el funcionario" #ara ello se distingue entre Actos Personales ! de Servicio" La distinción atiende a si el acto es separable o no de la función" (i es separable estamos ante un acto personal" (i no es separable es un acto de servicio. imponi3ndose a los particulares por la manifestación unilateral de su voluntad" $l +ódigo +ivil. la responsabilidad del estado. si el acto es calificado como acto meramente personal" 2a 3esponsabilidad del Estado Admite a la lu) de ideas y principios de derecho p#blico " La tesis civilista restringe mucho la concepción de la responsabilidad a todos los actos de autoridad ! a a%uellos actos de gestión en %ue no es posible acreditar culpa o dolo al funcionario %ue act2a" Así surge la responsabilidad del estado fundada en ideas ! principios propios del derecho p2blico. !a %ue implican un funcionamiento anormal del ente publico" 53 . e4istiendo el deber funcional de actual"  +uando el servicio ha funcionado tardíamente"  +uando ha funcionado. pero el artículo 1"/1G del +ódigo +ivil dispone %ue toda persona es responsable no solo de sus propias acciones. aplicando las normas de la responsabilidad e4tracontractual. con autoridad. con prescindencia de las normas del derecho civil" (e establecen / principios: -"C 2a 8eor"a de la Falta de Servicio P#blico" La falta de servicio publico es todo mal funcionamiento del servicio" La idea b*sica es %ue. e ecutiva o administrativa" A trav3s del tiempo se han dado diversas posiciones sobre si procede o no la responsabilidad: 3echa)o de la 3esponsabilidad del Estado " (u fundamento reside en el principio de la soberan"a del estado" $s un ente soberano ! no puede admitir limitaciones" (i paga indemnizaciones. sino del hecho de a%uellos %ue estuvieren a su cuidado. ! estas normas de derecho com2n no se aplicarían a los actos de Autoridad" #ero trat*ndose actos de gestión donde el estado act2a en una igualdad con los particulares sería aplicable"  La responsabilidad civil solo se fundamenta en el Dolo o la +ulpa. el estado responde de los da=os %ue ese mal funcionamiento ocasiona a los particulares" La ha!:  +uando no ha funcionado. pero no de autoridad" o +uando el acto de gestión proviene de una autoridad. haci3ndolo en un plano de superioridad.

Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo *aracter"sticas 0"C $s un concepto autónomo" 1"C $s un concepto anónimo" /"C $s un concepto %ue crea una responsabilidad directa del estado" <"C $l concepto de falta de servicio es fle4ible" . con en la actividad urídica. es importante. urídicamente indeterminado. ellos deben proporcionar las prestaciones a %ue son llamados con los recursos ! medios disponibles" o #ara resolver un problema de responsabilidad. cu!a consagración se remite a los est*ndares de rendimiento medio del (ervicio de %ue se trate."C Debe revestir cierta gravedad" 5"C Ao debe ser separable de la función" 7"C (e aplica tanto a la actividad urídica como a la actividad material de la administración" :"C Debe e4istir un ne4o causal entre la falta de servicio ! el da=o" Desarrollo  El *oncepto de Falta de Servicio P#blico es Autónomo " $s distinto del concepto de dolo o culpa en materia civil o penal"  Es anónimo" Ao importa la persona determinada %ue ha!a actuado deficientemente. solo se mira al servicio en sí mismo. por e emplo un error de diagnóstico medico. mira a la entrega tempranamente adecuada del servicio a %ue se es llamado"  E+iciencia. en el sentido de si este actuó no con la eficacia debida" Ao se precisa el dolo o la culpa del agente publico. por lógica aplicación del artículo 0"F5: del +ódigo +ivil" (eg2n +aldera. e4presada en actos administrativos %ue causen da=os" $n la actividad urídica se aprecia por la ilegalidad del acto. %ue compromete 2nicamente la responsabilidad del agente p2blico"  Se aplica tanto a la actividad jur"dica como a la actividad material de la administración " $l artículo << de la L8+9A$ afirma %ue en +hile puede darse tanto en el plano de la actividad material. podemos mencionar:  Grado de desarrollo del país"  Aivel cultural de la población de los agentes p2blicos"  Recursos humanos. por%ue el artículo 00 de la le! 0:"<5F. t3cnicos ! económicos de %ue dispone al ente llamado a actuar"  Los reglamentos ! procedimientos %ue regulan el actuar ! al cual los órganos deben subordinarse"  2a +alta de servicio debe revestir cierta gravedad " (upone de parte del estado o de la persona %ue debe prestar el servicio. seg2n el grado de sensibilidad ! de desarrollo de los entes p2blicos" o ?rat*ndose de los (ervicios de (alud. una falta de celo en el cumplimiento de sus tareas" Así. t3cnicos ! económicos de %ue se disponga o con los %ue se cuente al momento de prestar el servicio" o $s un concepto relativo. se refiere a la entrega del me or servicio posible en consideración a los recursos humanos.o " $l da=o debe ser consecuencia directa de la falta de servicio" &ugo +aldera dice %ue es a%uel en el %ue no esta estableciendo %ue el sea la consecuencia necesaria del hecho inicial reprochado al presunto responsable " Prueba de la Falta de Servicio  $l peso de la prueba es de la víctima. ver si una acción u omisión es una Falta de (ervicio no es una cuestión puramente ob etiva en %ue solo se toma en cuenta la finalidad del órgano" 8bviamente e4isten factores en la actividad del agente publico %ue alteran su rendimiento ! %ue no podemos obviar" Así. económica ! social en la %ue se encuentra inserto el órgano %ue act2a"  (er*n los tribunales de usticia los %ue deben ir estableciendo en cada caso ! de acuerdo a la realidad del momento. la noción de falta de servicio" 54 . debemos considerar un con unto de Factores Adicionales normalmente externos al ente p#blico " Así. el caso de las municipalidades %ue no ponen las tapas a los resumideros de aguas lluvias"  *rea una responsabilidad directa del estado " La responsabilidad por mal funcionamiento del servicio es directa del estado" $l estado responde por el hecho propio  Es un *oncepto Flexible" Admite graduaciones" (e encuentra ligado a los conceptos de Oportunidad ! E+iciencia mas no al de eficiencia %ue mide el resultado"  Oportunidad. vinculada a la gestión u operación del (ervicio" Debe ser consecuencia de la acción u omisión en el cumplimiento de sus ob etivos ! deberes. pero no ha! consenso si todo acto ilegal causante de da=o es o no constitutivo de falta de servicio"  Debe existir un nexo causal entre la +alta de servicio y el da. en caso contrario estaremos en presencia de una falta puramente personal. no es necesario si %uiera determinar al agente publico" #or e emplo. no cual%uier falta de estos servicios debiera general responsabilidad sino %ue a%uella %ue es manifiestamente demostrativa de una gran negligencia o despreocupación en el cumplimiento de sus labores"  9o debe ser separable de la +unción " Debe estar íntimamente ligada. habrían dos e4cepciones nacidas de la @urisprudencia Francesa:  $n el caso de da=os a usuarios por deficiencia en la mantención de una obra p2blica"  +uando la policía actuando provoca per uicios por el empleo de elementos peligrosos"  Así para enfrentar la falta de servicios debemos tomar:  La finalidad asignada al órgano en su creación"  +on la realidad urídica.

sin %ue sea preciso vincularlo al re%uisito falta de servicio"  #ara ellos se re%uiere: 0"C ue haya Da. o si se materializó en un hecho material o en un acto administrativo" Así bastar* %ue la causa de pedir sea el da=o sufrido con el actuar del ente superior de control e4terno de nuestro país. en el sentido de %ue la solución %ue dan al trema de responsabilidad civil e4tracontractual del estado administración se basa en la teor"a p#blica objetiva$ %ue se con+igura por el da. puesto %ue los sistemas %ue consagran son esencialmente contradictores ! e4clu!entes el uno del otro"  Bn fallo de marzo de 0FF. coincidiendo con ello la ma!oría de los comentaristas de estas normas"  #ara +imma. sin tener necesidad de:  -ndividualizar a la persona natural %ue con su acción u omisión causó el per uicio"  Ai probar culpa o dolo en su conducta"  Ai tampoco discernir acerca de si la actuación de la administración fue lícita o ilícita"  (. es el de determinar si ellas consagran una responsabilidad $4tracontractual 8b etiva o (ub etiva o coe4isten" 8esis de %ue las Precitadas normas consagran una 3esponsabilidad de tipo Objetiva  Don $nri%ue (ilva +imma. ! dice %ue las precitadas normas.os" $s importante. pero para 3l e4iste una falta de concordancia absoluta entre la norma del artículo /: de la constitución ! el artículo << de la L8+9A$" (ostiene:  Bn sistema de responsabilidad puramente ob etivo contemplando en la constitución"  Bn sistema basado en la falta de servicio"  Dice %ue el artículo << restringe la responsabilidad del estado estableciendo un re%uisito no previsto en la +onstitución" $llo hace imposible a su uicio conciliar ambas disposiciones. con su actuar lícito o ilícito urídico o de hecho. %ue es una aplicación de a%uel principio m*s general de la igualdad ante la le!" Así todos los habitantes deben contribuir a los esfuerzos %ue e4ige el normal desenvolvimiento de la actividad estatal" o +laro e emplo ! donde concurren estos re%uisitos es la e4propiación" ---"C 8eor"a del Enri%uecimiento sin *ausa  (e produce cuando el $stado obtiene con su actividad un provecho %ue se traduce a su vez. %ue no re%uiere para su configuración de una falta de servicio. dispone en una causa seguida por cuasidelito de lesiones. parece concluir %ue las citadas normas establecen una responsabilidad ob etiva. aun cuando el hecho %ue lo ha!a originado sea lícito" Fundamento o $l fundamento de esta teoría radica en el principio de igual repartición de las cargas p2blicas. como en el evento de funcionamiento normal de un servicio publico" 55 .o sea causado por órganos del estado en el ejercicio de sus +unciones " $mana del artículo < cuando se=ala %ue el da=o sea causado por los órganos de la administración en el e ercicio de sus funciones" /"C 9o se re%uiere %ue exista +alta de servicio " 9asta %ue se invo%ue como causa del da=o sufrido son %ue sea necesario vincularlo al re%uisito de falta de servicio" Así procede la hipótesis de funcionamiento anormal. por%ue hace procedente por el solo hecho de %ue un ente administrativo cause un da=o en el e ercicio de sus funciones. no probar la culpa o dolo de su conducta.. sostiene esta tesis. causados por el $stado o sus organismos para %ue sur a la obligación de 3ste de indemnizar" +omprende todo da=o causado por el $stado o sus organismos a los administrados. el $stado es imputable por una 3esponsabilidad por Da.A2 DE 2A AD-/9/S83A*/19 E9 2A *O9S8/8. %ue para %ue na)ca la obligación de indemni)ar se re%uiere de da. establecen un principio b*sico de la responsabilidad e4tracontractual del estado administración por el da=o %ue causen sus órganos"  (e=ala %ue los artículos mencionados guardan entre sí perfecta armonía.o causado por los órganos administrativos con su actuar l"cito o il"cito$ jur"dico o de hecho " +oincidiendo con el #R8F$(8R Rolando #anto a 9auza"  Gustavo Fiamma. cuando por una parte el $stado act2a dentro del marco de la le! ! por otra no se puede imputar dolo o culpa en su actividad" Así se origina una responsabilidad sin culpa" 3e%uisitos  Hue el da=o sea Especial" Hue lo sufra uno o m*s individuos determinados ! no una categoría de individuos o una población entera"  Hue el da=o sea Anormal" Hue no pertenezca a la categoría de molestias con %ue debe contar toda persona %ue vive en sociedad como de posible o normal ocurrencia"  Hue el da=o sea Permanente" Hue no sea una limitación ocasional o transitoria"  Hue el da=o tenga *ierta 6ravedad" +oncurriendo estos re%uisitos el estado debe indemnizar el da=o causado. sin %ue sea necesario individuali)ar a la persona natural %ue con su acción u omisión causó el per uicio. por su parte estima lo mismo.*/19 O 2A 2O*7AE  Actualmente esta materia est* regulada en la constitución en el artículo /: inciso 1 ! en la L8+9A$ artículos < ! <<" $l problema b*sico %ue plantean estas disposiciones. ni tampoco discernir si la actuación de la administración fue lícita o ilícita.o" 9asta un per uicio de los derechos de los administradores. en un per uicio a un particular.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo --"C 2a 8eor"a del 3iesgo Administrativo  &ace responsable al $stado de los Da=os producidos por 3l.se materializó en un hecho material o en un acto administrativo" 1"C ue el da. per uicios %ue deben ser indemnizados hasta el monto del provecho obtenido por el estado" 3ESPO9SA7/2/DAD EN83A*O983A*8.o producido por la administración y %ue los órganos hayan actuado en el ejercicio de sus +unciones$ #nica condicionante para %ue na)ca la obligación de indemni)ar!  Dicho fallo.

Estado de 9ecesidad$ con+licto de inter&s publico y privado$ predominando el p#blico! c. a los órganos de la administración %ue se=ala. al 9anco +entral. dado %ue atendido lo e4puesto en el artículo /: inciso 1 de la +onstitución. de mando. 9ulidad de Derecho P#blico" Artículo 7W inciso final" d. su responsabilidad se regularía por las normas de los artículos /: inciso de la constitución ! < de la L8+9A$. se refiere al re%uisito para poder concurrir a los tribunales"  ?omando en consideración un mensa e del e ecutivo a la comisión redactora de la L8+9A$. entendido para sus autores dentro de una noción %ue presupone el actuar ilícito o anti urídico ! e4igiendo por lo tanto culpa o dolo. se refiere a la culpa o dolo del servicio. asuntos o intereses p2blicos.! consecuentemente. Poder Polic"a" 5"C Derecho +dministrativo" $s a%uella parte del derecho p2blico interno %ue regula la creación. entre ellas las del artículo << no se aplican a las entidades %ue e4clu!e el inciso 1 del artículo 0:. Discrecionalidad Administrativa" b. no establece la responsabilidad ob etiva de la administración. %ue se refieran a toda la colectividad" /"C 'otestades +dministrativas" +on unto de poderes urídicos del erarca D#residente de la Rep2blica. las disposiciones legales preestablecidas" Principios" a. ! de la regulación de la actividad urídica de la administración del estado ! la determinación de deberes ! atribuciones de 3ste para con sus habitantes" 7"C D*. 3esponsabilidad del Agente P#blico" c. 2egalidad de *ompetencia" b. para %ue pueda cumplir sus ob etivos" D$ ecutiva. discrecional ! urisdiccional. el ob etivo" #ara 3l la oración persona %ue sea lesionada en sus derechos. entre ellas del artículo <<. con esta norma podemos decir %ue se resuelve el problema como: 0"C Estableciendo un sistema de responsabilidad objetiva para los órganos de la administración a los cuales el artículo 0: inciso 1 de dicha le! e4clu!e de la aplicación de las normas del titulo -. la responsabilidad e4tracontractual de tales empresas se regula por el +ódigo +ivil" 1"C (e deben e4cluir a las municipalidades" (u responsabilidad se regula en la le! 0:"5F. $ ecutiva ! @urisdiccional" . de la aplicación del artículo <<" (u responsabilidad se regir* por el artículo /: inciso 1 de la constitución ! por el artículo < de la L8+A9$" 1"C Estableciendo un sistema de responsabilidad subjetiva por +alta de servicio . las 'unicipalidades ! $mpresas #2blicas +readas por Le!" Así. vale decir. órganos %ue responderían por falta de servicio. 9ulidad del Acto Administrativo" ii. sino %ue reproduce el principio de responsabilidad del estado. por%ue: 0"C (e debe e4cluir a las $mpresas del $stado. o sea. el poder legislativo autoriza e4presamente al poder e ecutivo para %ue dicte o se pronuncie sobre materias de le! fuera de las limitaciones del artículo 50W" :"C 'otestad $eglamentaria" $s la facultad %ue tiene el poder e ecutivo u otros órganos de la administración para dictar normas generales. tampoco es e4acta. es decir: a la +ontraloría. disciplinaria. Actos Pol"ticos o de 6obierno" d."C 'rincipio de Legalidad" $s la subordinación de la administración del estado a las le!es. sostiene %ue el artículo < de la L8+9A$. teniendo como limite de su actuar administrativo. en su artículo 0/7. %ue emplea el artículo /:. Acción Popular" i. estas reglas contenidas en el artículo /: de la constitución ! < de la L8+9A$.*L* $s el acto en virtud del cual. para los órganos de la administración del estado no e4cluidos en el artículo 0: inciso 1 entre ellos los del (ervicio de (alud. 2a legalidad es consecuencia del Estado de Derecho" 2imites del Principio de 2egalidad a. funcionamiento ! suspensión de servicios p2blicos. lo %ue referido a las instituciones de derecho p2blico %ue estaba consagrando. reglamentaria. organización. las Fuerzas Armadas ! de 8rden ! (eguridad. e4clu!ó de la aplicación de las normas del titulo --. las %ue se han visto comprometidas en procesos penales en %ue los funcionarios han cometido delitos ! en %ue el Fisco ha debido responder como tercero civilmente responsable de los actos delictuales de sus funcionarios" *onceptos de Derecho Administrativo 0"C 1stado de Derecho" $s la su eción del estado ! de todos sus organismos ! órganos al derecho preestablecido teniendo como marco regulador la constitución ! las le!es" 1"C +dministraci n 'ública" +on unto de 8rganismos e instituciones llamados a gestionar. sea %ue est3n destinadas a hacer e ecutar las le!es o a cumplir la función de administrar el estado %ue la constitución le encomienda" 56 ." <"C 'otestades del 1stado de Derecho" Legislativa.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo 8esis de %ue las precitas normas consagran una 3esponsabilidad de 8ipo Subjetivo "  $s sostenida fundamentalmente por #ero #ierr! Arrau" Doctrina minoritaria" (ostiene %ue el artículo /: de la constitución tiene como propósito establecer la competencia de los tribunales para conocer de la actividad administrativa ! no establecer un sistema de responsabilidad del estado ni menos un determinado tipo de responsabilidad. podría por ultimo sostenerse %ue las normas contenidas en los artículos /: de la constitución ! < ! << de la L8+9A$ consagran los 1 principios analizados"  $L inciso 1 del artículo 0: de la L8+9A$. de acuerdo a lo establecido por el artículo << de la L8+9A$"  Debe tenerse presente %ue la afirmación de %ue las normas del titulo --. ! %ue. a la falta de servicio"  ?iene como re%uisito %ue sólo e4ista la Falta de (ervicios" 8esis -ixta  Atendiendo a lo establecido en el artículo 0: inciso 1 de la L8+9A$. donde se consagra la falta de servicio"  Dado esto. se aplica fundamentalmente a las Fuerzas de 8rden ! (eguridad.

%ue tienen por ob eto una función estatal. ! realizada a cargo ! cuenta del estado o sobre la base de derechos. ! %ue e erce. @urisdicción Disciplinaria" b. ! $ ecutiva". Autoridad (er'r%uica del Superior" i. emanados de actos unilaterales de su propia voluntad" 0:"C 'ersonas -uridica9a 1statales" (on desmembraciones del estado. regionales o locales" (eg2n el artículo 1. relacionados con el correcto cumplimiento de la le! administrativa o con la necesidad de desarrollar una m*s eficaz ! e4pedita administración" 0/"C -urisprudencia +dministrativa" $s la función %ue tiene por ob eto principal la interpretación de la regla urídica administrativa a su adaptación a los casos particulares ! concretos sea hecha por los tribunales o por las autoridades a %uienes corresponda conocer del asunto administrativo" 0<"C )ostumbre +dministrativa" $s una norma urídica %ue no resulta de una manifestación de voluntad. para satisfacer las necesidades p2blicas. pero no son de una naturaleza estatal. derecho ! son capaces de contraer obligaciones ! de ser representadas udicial ! e4tra udicialmente" 07"C 'ersonas -urídicas de Derecho 'úblico " (on a%uellas %ue gozan de potestades. en cu!o nombre se prestan los servicios p2blicos. de manera regular ! continua" 1:"C +cto +dministrativo" $s una declaración de voluntad. a toda la administración del estado. sean ellas nacionales. los servicios centralizados actuar*n ba o la personalidad urídica ! el patrimonio del estado" 1<"C Desconcentraci n" (e presenta cuando en razón de la materia de un especial tecnicismo se separan atribuciones para %ue se desarrollen con independencia relativa con relación al poder central. %ue son poderes %ue poseen para dictar normas o disposiciones obligatorias para terceros. creadas o reconocidas por le!. dicho de otro modo. conocimiento o deseo del órgano administrativo de la administración del estado. practicando con la convicción %ue corresponde a una obligación urídica" 0. para la satisfacción de las necesidades regionales o locales" $star*n sometidos a la supervigilancia del presidente de la republica a trav3s del ministerio respectivo" 1. uicio.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo F"C Decreto" $s una resolución dictada por cual%uier autoridad sobre los asuntos o negocios de su competencia MM Actos @urídicos mediante los cuales las autoridades manifiestan su voluntad en orden a producir un efecto urídico determinado" 0G"C Decreto Supremo" $s la facultad %ue la constitución otorga al efe de estado de dictar normas encaminadas a obtener la e ecución de las le!es ! a realizar su función privativa de la administración del estado" 00"C %rdenan9as" $s el con unto de preceptos dictados para el buen gobierno de una ciudad o comunidad. %ue perciben por atribuciones delegadas del estado" 0F"C 'ersonas -urídicas Semiestatales" (on personas urídicas de derecho p2blico. inciso 0 de la L8+9A$. 8erritorio" b. E2 6rado! 1/"C )entrali9aci n +dministrativa" $s la reunión de atribuciones en el #oder +entral. o por los publicistas %ue e4presan su criterio ante los tribunales en la c*tedra o en general ante los organismos encargados de fallar o resolver un asunto administrativo" 05"C 'ersonas +dministrativas" (on personas urídicas %ue desempe=an la actividad administrativa. sino representan una especie de asociación entre 3ste ! los particulares" 1G"C 'otestades 'úblicas" +onsisten en el poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad."C Descentrali9aci n" $s el establecimiento de servicios independientes del poder central. teniendo personalidad urídica ! patrimonio propio. o para regir la organización militar" 01"C /nstrucciones" (on órdenes %ue la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes p2blicos. -ateria" c. al no tratarse de desmembraciones del $stado."C Doctrina )ientí0ica" (on las opiniones ! teorías sustentadas por los tratadistas del derecho administrativo. con motivo de ellos. #otestad de 'ando" ii. (ancionadora. Administrativa @urisdiccional. Reglamentaria. en general. @urisdicción de +onflicto" iv. %ue gestionan un servicio p2blico. en el e ercicio de potestades p2blicas ! destinado a desarrollar la función administrativa" 1F"C )ontrato de )onsultaría o de 'restaci n de Servicios " Artículo 0G $statuto Administrativo ! es un mecanismo de prestación de servicios %ue tiene por ob eto permitir a los efes superiores de la administración contar con la asesoría de especialistas en determinadas materias" 57 . constitu!endo tambi3n una de las le!es de la base org*nica de dicha administración" 15"C'otestad" $s toda acción administrativa %ue se nos presenta así como e ercicio de un poder atribuido previamente por la le! ! por ella delimitando ! construido" 17"C Servicio 'úblico" (on órganos administrativos encargados de satisfacer las necesidades colectivas. @urisdicción Retenida" iii. 10"C -erarquía +dministrativa" $s la relación urídicoCadministrativa %ue vincula órganos ! funcionarios. sino de un simple comportamiento uniforme ! constante. o bien. Poderes (ur"dicos" d. en relación de superior a inferior. en el presidente de la rep2blica. a fin de realizar e4peditamente la misión %ue corresponde al estado" Elementos" a."C Dotaci n" $s el con unto de personas asignadas a un servicio p2blico !. Subordinación Administrativa" 8bediencia Refle4iva" 11"C )ompetencia" $s el *mbito de acción de las personas p2blicas o servicios p2blicos MM Aptitud o facultad de actuar de los diferentes órganos de la administración del estado: Elementos: a. actuando como mandatarios de 3ste" 1. es decir. en el poder de efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros" D-mperativa.

Derecho al #ermiso" c.unci n 'ública" $s la actividad %ue desarrolla la dotación o elemento humano de la administración del estado. para poner en funcionamiento el servicio p2blico" /<"C )argo 'úblico" $s la función p2blica a trav3s de la cual se realiza una función administrativa. Aceptación de #ropuestas" e. #recio Fi o ! Determinado" b. Parentesco" Artículo :G" c. Derechos de Orden Económico" i. #resentación de #ropuestas" c.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo /G"C )ontrato de )oncesi n" (e refiere a ciertos servicios p2blicos llamados a satisfacer las necesidades p2blicas de naturaleza especialísima en %ue el estado pueda cometer a un particular la misión de realizar el servicio en determinadas circunstancias" /0"C )ontrato de Suministro o +provisionamiento" $s a%uel %ue tiene por ob eto la provisión de cosas muebles para el abastecimiento de los servicios del estado" *lasi+icación a. Especiales %ue a+ectan de manera particular a las je+aturas "  $ ercer el control er*r%uico permanente del funcionario de los órganos ! de su personal" .uncionarios 'úblicos" a. Derecho al Ascenso" b. 0inculo -atrimonial! Artículo 7F" b. *omunes"  8bligación de Dedicación al +argo"  8bligación de 8rientar el desarrollo de las funciones"  8bligación de cumplir una ornada de traba o"  8bligación de cumplir las destinaciones ! comisiones de servicio %ue disponga la autoridad competente"  8bligación de obediencia"  8bligación de 8bservar el #rincipio de #robidad Administrativa"  8bligación de guardar secreto en asuntos reservados. #etición de #ropuesta" b. Derecho a las Deducciones Legales" e. Derecho a la #rotección a la 'aternidad" f. 1M/ conse o. /ncompatibilidad de Funciones" Artículo :G" 58 . resguardando el inter3s fiscal. Derechos Asistenciales" i. Apertura de #ropuestas" d. Deben hacerse por propuesta p2blica" $4cepciones D/"5GG B"?"'". i. %ue se remunera en dinero o de otro modo ! cu!os riesgos son de cuenta del contratista" -odalidades a. talleres fiscales. Derecho a (ubsidios por accidentes" ii. $n casos clasificados se puede otorgar anticipos previa constitución de garantías" d. prefiriendo la fabricación nacional" c."C Derechos de los . en caso de retraso de la administración" /1"C )ontrato de %bra 'ública" $s a%uel %ue tienen por ob eto la construcción de una obra inmueble.elar por el cumplimiento de planes ! de la aplicación de normas dentro del *mbito de sus atribuciones"  Desempe=ar sus funciones con ecuanimidad ! de acuerdo a las instrucciones dadas" /7"C /ncompatibilidades" a. Derecho al Feriado" iii. sea por le! o reglamento"  8bligación de observar una vida social acorde con la dignidad del cargo"  8bligación de denunciar a la usticia los crímenes o simples delitos %ue observe en el e ercicio del cargo"  8bligación de ustificarse ante el superior er*r%uico de los cargos %ue se me formulen" b. De las Garantías" //"C . Derecho a la Función" $stabilidad" ii. Derecho a Licencias '3dicas" ii. Directo o -ndirecto" Procedimiento de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado a. (e da preferencia en iguales precios. ! comprende cargos de planta ! a contrata" /. Derechos %ue Preservan la Salud del Funcionario " i. b. Derecho a De+ensa (udicial" /5"C Deberes" a. Derecho a #ercibir una Remuneración" ii. $n casos particulares se resolver* pagar intereses. Derecho a Asignaciones Familiares ! 'aternales" iii. Derechos %ue Protegen la *arrera Funcionaria .elar por la eficiencia ! eficacia en su actuar"  . #recio Alzado" Etapas a. urgencia. Derechos de Orden 2aboral " d. Xnico o +ontinuo" b.

! L del artículo 7:" iii. Dem*s casos contemplados en el estatuto ! en le!es" <1"C )ausales de 1xpiraci n de . la individualización de los inculpados. por el cual se aplican medidas disciplinarias menores. días prorrogables por otros . #or el cumplimiento de la sanción" d. +ontrato de Derecho #2blico" Ao" c. )ese por Destituci n" $s la aplicación de medida disciplinaria" e. los %ue deben pertenecer al servicio ! tener igual o ma!or grado %ue el inculpado" De ellos se de a constancia en un libro de sumarios %ue debe llevar cada servicio" (i se deben hacer gestiones fuera de la ciudad se nombra un fiscal adChoc.inculo que une al 1stado con el .inculo Bnilateral ! #otestativo" (i" <. / o < puntos de dem3rito" c. +onsiste en la privación de un porcenta e de la remuneración mensual. $4tensión" -ndelegable e -mprorrogable" 59 . $tapa -ndagatoria" c.acancia" (e produce por: d. -nstalación de la Fiscalía" ii. -nstalación del -nvestigador" b. ponderación concreta de atenuantes ! agravantes ! proposición a la autoridad. ! el artículo 00< dice %ue el empleado %ue infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr* ser ob eto de anotaciones de dem3rito en su ho a de vida o de medidas disciplinarias" /F"C /nvestigaci n Sumaria" $s un procedimiento. -nformación a la Autoridad (uperior" (e inicia con la vista del fiscal ! su remisión de antecedentes al efe de servicio" v. 'uerte" b.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo /:"C 'roceso Disciplinario" $n general es la responsabilidad administrativa. $tapa de -nformación al (uperior @er*r%uico" e.GO a un 5GO de las remuneraciones ! sin poder hacer uso de los derechos ! prerrogativas inherentes al cargo" (e de a constancia en la ho a de vida con una anotación de dem3rito seg2n la escala" d. Suspensi n" +onsiste en la privación temporal del empleo con goce de un . +ondena por crimen ! simple delito" iv. -ubilaci n" (e rige por el D"L" A6 1"<<: ! D"L" /". #or haber cesado en sus funciones" c. +ceptaci n de la $enuncia" La renuncia es un acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad %ue lo nombró la voluntad de hacer de ación de su cargo" Debe ser por escrito ! produce efecto una vez tramitado totalmente" b. . $ ercicio" Dedicación al cargo" c. $tapa Resolutiva" f. Supresi n del 1mpleo" $s cuando la le! elimina el cargo de la planta de servicios" ?iene Derecho a indemnización por cada a=o de servicio con un tope de 5 a=os" f. Ymbito" Legalidad ! +ompetencia" b. mediante una anotación de dem3rito de 1 puntos en el factor de calificación correspondiente" b. $tapa Acusatoria" d. ! %ue se instru!e cuando e4isten faltas leves como atrasos ! ausencias reiteradas e in ustificadas" Lo instru!e un investigador ! consta de 5 etapas: a.uncionario 'úblico " a. )ese de 0unciones por t!rmino del 'eríodo legal para el que 0ue designado " -pso -ure" </"C 1xtinci n de la $esponsabilidad +dministrativa" a. Destituci n" $s la decisión de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner t3rmino a los servicios de un funcionario" #rocede: i." (e puede recibir a prueba por 1G días" iv. )ensura" +onsiste en la reprensión por escrito %ue se hace al funcionario. absolución o aplicación de determinadas medidas disciplinarias" <0"C #edidas Disciplinarias" a. de sobreseimiento."C )aracterísticas de la . #ulta. #rescripción de la acción disciplinaria" < a=os" (i ha! delito prescribe unto con la acción penal" <<"C (aturale9a -urídica del . Declaraci n de . Resolutiva" Debe contener la relación de los hechos investigados. +ontrato de ?raba o" Ao" b. Acusatoria" +errado el sumario el fiscal tiene / días para proponer sobreseimiento o formular cargos" Los descargos deben hacerse en el plazo de .unci n 'ública " a. $tapa de aplicación de Recursos Administrativos" Artículo F <G"C Sumario +dministrativo" $ sun proceso por el cual se investigan infracciones graves a los deberes ! obligaciones de los funcionarios p2blicos. de la cual se de ar* constancia en su ho a de vida. Ausentarse de la institución por m*s de / días consecutivos sin causa ustificada" ii. la %ue no podr* ser inferior al .GG" c.unciones" a. ! sus funciones son obligatorias" Etapas i. -ndagatoria" (e acreditan si las infracciones tipifican una infracción grave.O ni superior al 1GO de 3sta" (e anota en la ho a de dem3rito ! puede ser de 1. ! por el cual se puede aplicar la sanción m*4ima %ue es la destitución" (e inicia de oficio o por denuncia ! un fiscal unto con un actuario lo instru!en. el grado de participación ! responsabilidad. ! si así fuera si se le puede atribuir a alg2n funcionario ! en %ue grado de participación" $n la primera comparecencia debe el inculpado acreditar domicilio. ! las notificaciones son persona como regla" $n la primera comparecencia puede recusar al fiscal o actuario" iii. -nfringir las disposiciones de las letras i.

$l +ódigo +ivil establece la responsabilidad por dolo o culpa" +omo se le aplica al estado si %uien efect2a el dolo o culpa es el funcionario ! no el estado" (e le responde con la ?eoría del Jrgano" iii. en desigualdad" $l +ódigo +ivil presupone una igualdad" (e le contesto distinguiendo entre actos de autoridad ! de estado. $s Anónimo" (e mira si se actuó con eficacia ! eficiencia o no" iii. Probidad Administrativa" e. 8eor"a del Enri%uecimiento sin causa" $l estado obtiene provecho de su actuar. Derecho a un 3acional y (usto Procedimiento" i. Principio 3etributivo" Remuneraciones" f. $s un concepto autónomo" Distinto del dolo o culpa" ii. $esponsabilidad del 1stado a la lu9 del Derecho 'úblico " &a! / teorías: i. Participación" c. ! cuando la policía provoca per uicios en el empleo de elementos peligrosos" ii. Responsabilidad #enal" iii. Hue sea #ermanente" Ao debe ser ocasional o transitoria" iv. <7"C . $s un +oncepto Fle4ible" (e determina por la 8portunidad ! $ficiencia" v. 3elativa Autonom"a de los Actos de Procedimiento" $n general los actos son preparatorios de uno terminal" h. establece la responsabilidad por el hecho a eno. /n Dubio Pro Actione" (iempre se debe tratar de dictar un acto terminal" c. b. $esponsabilidad del 1stado por aplicaci n de las reglas del derecho común* 8b eciones: i. (erar%u"a" i.nidad de los Actos de Procedimiento" ?odos est*n orientados a un solo fin" i. la %ue puede ser contractual ! e4tracontractual" Desarrollo Bistórico a. por no haber una relación privada con el órgano" #ero se distingue nuevamente entre actos de autoridad ! de estado o gestión. en los %ue habría una responsabilidad indirecta" #ero %uien es responsable> así se distingue entre actos de servicio ! personales" De los de servicio respondería" c. aplicación del principio de la igualdad ante la le!" $ emplo.Debe e4istir un ne4o causa entre la falta de servicio ! el da=o" 'rueba de la . Principio de O+icialidad. Ao debe ser separable de la función" vii. Econom"a Procedimental" d. Fines de *ontenido (ur"dico" #ersiguen la observancia de la Legalidad ! #articipación" <:"C 'rincipios Del 'rocedimiento +dministrativo" a. $l Art" 1"/1G. 8rg*nica de Dependencia" #residente ! (ervicios #2blicos +entralizados" ii. Debe revestir cierta gravedad" vi. $L da=o debe tener cierta gravedad" Fundamento  -gual repartición de las cargas p2blicas. b. Hue sea anormal" Ao debe ser una simple molestia" iii.ines del 'rocedimiento +dministrativo* Silva )imma* a. /mparcialidad" f. la %ue sería inaplicable al estado. (e aplica a la actividad urídica como material de la administración" viii. aplicable al personal de planta" d. Discrecionalidad y 2egalidad en la Aplicación de las -edidas Disciplinarias . Principio de la 3esponsabilidad " i. +rea un Responsabilidad Directa para el $stado" iv. *arrera Funcionaria" (istema integral de regulación del empleo p2blico. Responsabilidad #olítica" g. #ersiguen la eficiencia ! eficacia del actuar de la administración. Responsabilidad Administrativa" ii. la e4propiación" iii. *ontrariedad u Obligación de O"r" e. . aplic*ndose las normas civiles a los de estado" ii. Responsabilidad +ivil" iv. 8eor"a del 3iesgo Administrativo" &ace Responsable al estado por los da=os producidos por 3l" (e origina la responsabilidad sin culpa" 3e%uisitos i.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo <5"C 'rincipios 1statutarios* . 0inculación *ausal de los Actos de Procedimiento" <F"C $esponsabilidad del 1stado" $l estado puede estar afecto a una responsabilidad civil. Beterogeneidad de Agentes y Actos g. $echa9o de la $esponsabilidad del 1stado " (e fundamenta en la soberanía del estado" b.unci n 'ública" a.alta de Servicio"  (e aplica el 0"5F: del +ódigo +ivil" Huien la alega #ero habría 1 e4cepciones: en el caso de da=os a usuarios por deficiente manutención de la función publica. 8rg*nica de (upervigilancia* #residente ! los órganos descentralizados" b. 8eor"a de la Falta de Servicios" $s todo mal funcionamiento del servicio" *aracter"sticas" i. en per uicio del particular" 60 . Hue el da=o sea especial" Debe sufrirlo una cantidad determinada de individuos" ii. $l estado act2a unilateralmente. /ndependencia de las 3esponsabilidades" h. Fines de *ontenido -aterial.

rendimiento" iii. no habría necesidad de individualizar al su eto" La causa de pedir basta %ue sea el da=o" 3e%uisitos a. respecto de los cuales debe aplic*rseles el artículo <<"  (e critica por%ue no e4acta" $n general se les aplicaría a las fuerzas de orden ! seguridad" . verificación. días" . ./"C $endici n. Debe ser -mparcial" c. Defensa del #atrimonio #2blico. evitando el gasto ilegal" *aracter"sticas del *ontrol a. +ontrol $4terno" Legalidad. #rimacía del #rincipio de la Bnidad Administrativa" e. dice %ue en la L8+9A$ se agrega un re%uisito al da=o %ue es la Falta de (ervicio" (iendo ob etiva por da=os. creen ver concordancia entre los artículos" #ero Fiamma. ue el da. ue haya da.1"C )ontraloría 8eneral de la $epública" Funciones a. @urisdiccional" b. Sistema Subjetivo" #ara los no e4cluidos por el artículo 0: inciso 1. urisdiccional" ii. 9o se re%uiere %ue exista +alta de servicio " 9asta el da=o" b. Defensa de #rincipios de #robidad Administrativa ! #robidad #2blica" b. "esis #ixta" $l inciso 1 del artículo 0: de la L8+9A$ e4clu!e la aplicación del artículo << a ciertas reparticiones publicas" Así: i. "esis de la $esponsabilidad %bjetiva del 1stado " (e refiere e4clusivamente a los da=os %ue produce la administración" (ilva +imma ! #anto a. examen y ju9gamiento de cuentas" 3endición de *uentas" Los funcionarios ! personas privadas %ue tiene a su cargo fondos fiscales" Oportunidad" (i no ha! fechas. preventivo.G"C $esponsabilidad 1xtracontractual de la +dministraci n en la )onstituci n y la Locbae " $4isten ciertas teorías %ue lo e4plican. días del mes siguiente" Examen de cuentas" Fiscalizar la recepción de rentas por el fisco o servicios p2blicos" #lazo de 0 a=o desde la recepción en contraloría" (e comprueba por la documentación aut3ntica" 8ermino del Examen" (i no ha! reparos. financiero. Aecesidad de evitar el avasallamiento de la administración activa por el control" d. Atendiendo a la naturaleza del órgano %ue lo realiza" #arlamentario. Ao @urisdiccional" i. $s un ?ribunal de +uentas" c. ! positivamente lo encontramos en los artículos < ! << de la L8+9A$ ! /: inciso 1 de la constitución" a. +ontrol #arlamentario" iv.os" Ao es necesario probar dolo o culpa. Los órganos de control re%uiere de autonomía para e ercer su función" iii. sólo bastaría la falta de servicio" (ería necesario individualizar al autor. +ontrol -nterno o @er*r%uico" ii. financiero.o sea causado por órganos del estado en ejercicio de sus +unciones! c. ?oma de Razón" Dentro de /G días de su recepción" (e puede insistir por la firma de todos sus ministros" ii.elar por el cumplimiento del $statuto Administrativo" Funciones de 8ipo (ur"dico" (e refiere a las consultas de los ministerios o servicios p2blicos" (us dict*menes. administrativo. +ontrol #opular" c. ni individualizar al culpable" b.Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo . Debe ser apolítico" b. Realizar una asesoría urídica" b. gestión. ahí %ueda> si ha! reparos ha! uicio de cuentas" 61 . "esis de la $esponsabilidad Subjetiva del 1stado " (ostiene %ue el artículo /: tiene como propósito establecer la competencia de los tribunales.0"C 1l )ontrol 'úblico" ?iene por ob eto procurar el respeto al orden urídico por parte de os órganos llamados a e ercer el poder p2blico ! en el campo administrativo el control persigue la subordinación de la administración al sistema de derecho" (e defiende: a. por mensualidades vencidas" (e puede girar contra tesorería las cuentas dentro de los primeros . para determinar su grado de culpa o dolo" (B conducta es anti urídica" c. Administrativo" i. #uede ser interno o e4terno" . Atendiendo al contenido del control ! la materia %ue se controla" @urídico. merito. +ontrol de @uridicidad ! financiero: i. $volución de un +ontrol de Legalidad formal un control de resultados" *lases de *ontrol a. La función de control es de crítica e inspección" ii. ! así. Sistema Objetivo" Lo sería para a%uellas instituciones %ue el artículo 0: inciso 1 e4clu!e" (e les aplica el artículo < ! /: inciso 1" ii. t3cnico"  $n +hile lo e erce la +ontrolaría" +aracterística: i. son obligatorias para toda la administración" (u inobservancia se castiga con multa de hasta 0.

. ?ribunal +onstitucional" b. 8mbudsman. Luego se informa al @efe de División de la +ontraloría" ) luego se remite al fiscal" d."C %tros )ontroles" a. (uperintendencia de 9ancos e -nstituciones Financieras" c.<"C -uicio de )uentas" a. -ntendentes ! Gobernadores" d. Dirección del ?raba o" .Gonzalo Fernando Ramírez Aguila Derecho Administrativo . días" Luego se falla" Debe fallar si absuelve o condena al cuentadante" e. o defensor del pueblo" . +onse o 'unicipal" g. días para responder" (i nada hace %ueda rebelde" c. +onse o Regional" e.5"C %tros )ontroles +dministrativos" a.iscali9adoras " 8tras superintendencias" 62 . periodo de cuenta ! deuda rea ustada por B"?"'" m*s intereses" b. (e abre termino probatorio por 0. (e puede apelar al +ontralor" (e e ecuta ante la 0W" . $l subcontralor hace de uez de 0W" Da traslado al funcionario el %ue tiene 0. (uperintendencia de (eguridad (ocial" b. Dirección de #resupuesto del 'inisterio de &acienda" f.7"C 1ntidades . (e inicia por un reparo o derivado de un sumario" (e debe individualizar al cuentadante.

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