Fradkin, Ral.

La experiencia de la justicia: estado, propietarios y arrendatarios en la campaa bonaerense

Or ani!aci"n de la justicia rural Colonia Alcaldes en la ciudad, y Alcaldes de Hermandad en el medio rural tenan jurisdiccin sobre causas civiles y criminales y de baja polica no haba una separacin definida entre las funciones judiciales, policiales y ejecutivas y administrativas en la campaa. Mientras la sociedad colonial intentaba consolidar el poblamiento del territorio pampeano Estado tuvo ue afrontar el desafo de afirmar su control sobre la poblacin ue se diseminaba en la campaa y ue creca !racias al aporte de mi!rantes de otras re!iones y desarrollaba un patrn de asentamiento de baja densidad y alta movilidad "e recurri a ampliar el n#mero de Alcaldes, hasta lle!ar a $% jurisdicciones dependientes del Cabildo de &uenos Aires 'oltica destinada a establecer un control urbano m(s firme sobre el mundo rural. )r!ani*acin completa con la instauracin de una Audiencia en $+,-. Al finali*ar el periodo colonial el mundo rural estaba sometido a la jurisdiccin judicial de los Alcaldes de Hermandad y, por su intermedio, de los Cabildos de &uenos Aires y .uj(n, de la /eal Audiencia y del 0irrey. 1rresuelto el problema de la combinacin de funcin judicial y policial. $,$2. .as nuevas autoridades revolucionarias introdujeron modificaciones en la or!ani*acin judicial. .as nuevas orientaciones continuaban e intentaban perfeccionar las lneas de las polticas virreinales aun ue acrecentaban el poder de los Alcaldes de Hermandad. El control de la poblacin rural si!nado por la militari*acin creciente vino as acompaada por una mayor politi*acin ue mostrar( sus efectos en $,32 cuando sucumba el poder central y el orden poltico sea reconstituido sobre las bases del poder de las fuer*as militares y milicianas de la campaa 'rofundas transformaciones en el aparato judicial4 Con la abolicin de los Cabildos en $,3$ con lo ue se establece ue la justicia ordinaria seria ejercida por cinco jueces letrados de primera instancia 5dos en ciudad y tres en campaa6 y sus atribuciones seran las mismas ue los alcaldes ordinarios. En $,37 se modifica4 todos en la ciudad 8reducidos a cuatro8, dos a car!o de causas civiles y dos de causas criminales. "e creaba en cada parro uia un 9u*!ado de 'a* 83%8 y se facultaba al !obierno a conformar los ue creyera necesarios. 'odan ju*!ar todas las causas ue la le!islacin declaraba verbales y para actuar como (rbitros en liti!ios menores y en la campaa absorban las funciones de los Alcaldes de Hermandad M(s complejo fue establecer la separacin entre funciones judiciales y policiales ya ue los intentos por crear una polica rural fracasaron r(pidamente. Conte:to 1mportante M;<AC1=> ?E .A ")C1E?A? /;/A. y en una creciente a!udi*acin de la conflictividad social4 $,$2 importancia de la produccin !anadera ue implic la e:tensin de la frontera al sur del ro "alado A partir de $,32 se alter profundamente la relacin con las sociedades ind!enas pampeanas abri@ndose un perodo de intensa conflictividad ue reci@n encontrara e uilibrio hacia $,AA. .as dificultades para la poblacin rural se acrecentaron con la presin enroladota del Estado .a poblacin rural asentada en tierras sin apropiacin efectiva se vio amena*ada a partir de $,$- por una oleada de denuncias de tierras p#blicas y ue a partir de $,33 ad uiri la forma de entre!a en enfiteusis incremento de desalojos. 5Combinados con6

;na creciente preocupacin de las autoridades y de los sectores propietarios por ase!urar el orden social rural, afirmar los derechos de propiedad de los recursos y el control sobre la fuer*a de trabajo El !obierno impuls medidas para formali*ar las relaciones sociales4 )bli!atoriedad de establecer contratos por escrito para los peones. 1mposibilidad de entablar demandas judiciales por incumplimiento de contratos ue no fueran escritos ni de patrones ue hayan pa!ado anticipos. )bli!acin de ue todos los contratos de arrendamiento fueran escritos. 1ntento por establecer un re!istro de marcas de !anado, represin de la Bva!anciaC Dfi!ura jurdica ambi!ua utili*ada por las autoridades para descar!ar el poder coactivo sobre poblacin joven, soltera y !eneralmente mi!rante entre la ue se reclutaban peones8 destinado tambi@n a controlar y a reducir la autonoma de los campesinos pastores o a impedir las actividades Bile!alesC de los peones y disciplinarlos Las pr#cticas judiciales .a le!islacin revolucionaria mantuvo la vi!encia de la mayor parte del abi!arrado derecho colonial ue reconoca a la costumbre como una de sus fuentes Aun ue imbuidas de una concepcin liberal y utilitarista ue conceba a las costumbres rurales como un obst(culo ue haba ue erradicar Creciente tensin entre la ley y las pr(cticas sociales y la vi!encia de la costumbre se transform en objeto de disputa social se manifestar( en la pr(ctica judicial cuyos actores est(n desi!ualmente imbuidos de las nuevas concepciones, cuyos procedimientos se haban modificado muy poco y cuyos mismo a!entes se apoyaban m(s en la vi!encia de estas normas consuetudinarias ue en las nuevas disposiciones le!ales 9;"<1C1A 1M'A/<1?A >) ')/ E;>C1)>A/1)" ?E. E"<A?) "1>) ')/ 0EC1>)" funcionarios eran le!os y no letrados y reclutados entre los vecinos .a justicia rural era un bra*o dependiente del poder urbano pero estructurada a partir de BnotablesC locales, ue operaban como emisarios y mediadores. .as innovaciones no implicaban la desaparicin de las normas anteriores, en juicios ue eran !eneralmente verbales y en los cuales la presencia de vecinos8testi!os supla la ausencia de escribanos, fiscales y abo!ados. Este modo de ejercer la justicia tenda a ju*!ar m(s la condicin de las personas antes ue los hechos ue se les imputaran pues esa opinin, dependa en buena medida de los la*os sociales y el arrai!o de la persona en cuestin. ?esplie!ue del Estado sobre la campaa debi reali*arse apoy(ndose en las redes y tramas sociales locales4 all encontr su fuer*a y evidenci sus lmites. .a justicia de pa* consolid el peso de los notables locales en esta instancia del estado, la hi*o permeable a las demandas locales y la transform en una instancia ue era a un tiempo de mediacin y de e:teriori*acin de sus conflictos ;na combinacin de '/ECA/1E?A? F ?1"C/EC1)>A.1?A? caracteri*aba al ejercicio de la justicia rural local. >i burocracia ni la mnima infraestructura. Car(cter verbal de los contratos rurales por el alto valor ue se le daba tradicionalmente a la palabra y las promesas poda condicionar los derechos de propiedad, de modo ue 5a pesar de ser v(lida en el derecho colonial, aceptada por la jurisprudencia local y practicada en toda la campaa6 intent ser alterada y anulada por el Estado en la d@cada de $,32. Centralidad de los jueces de pa* en la construccin del poder estatal en el (mbito rural. Concentra en estos las funciones polticas, administrativas y judiciales.

?ificultades4 Eoco en Bla persecucin de los va!os y de toda clase de criminalesC y pretende impedir ue Bbajo la denominacin de peones e:istan hombres sin ocupacin y mal entretenidosC Escasa disposicin de los jueces a cumplir, por lo ue pretende for*ar la participacin de todos los vecinos, pues Bles advierte ue los deberes de todos los ciudadanos deben empe*ar donde no pueden alcan*ar los de la autoridadC ?esafo de lo!rar unir a su poltica tanto a las autoridades locales como a los mismos sectores propietarios e introducir nuevas normas ue alteran las pr(cticas tradicionales. Eoco en arrendatarios y ocupantes de tierras ajenas o fiscales 1ndicaciones4 slo pueden e:istir pobladores ue sean propietarios de las tierras o arrendatarios con contrato escrito. Guienes no cumplan esos re uisitos deben ser trasladados a los poblados donde deben recibir un baldo para ue lo pueblen y lo habiten. "e trata de convertir a los jueces en a!entes fieles y obedientes del poder y disminuir su autonoma de decisin, al tiempo ue se busca lo!rar una accin concertada entre incipiente burocracia rural y sectores propietarios el jue* debe buscar apoyo en los vecinos. Las percepciones de la justicia 'ropiedad, posesin y preferencia Eines de la colonia y principios del periodo independiente Arrendatarios4 la mayora entabla contratos verbales de corta duracin, pero otra parte arrai!aba, y pro!resivamente fue ad uiriendo verdaderos derechos de posesin llev a los propietarios a buscar el establecimiento de nuevos contratos sin reconocer la continuidad de anteriores .os arrendatarios buscan transformar la naturale*a de sus contratos de arrendamiento y lo!rar ue sean aceptados como contratos de enfiteusis, fi!ura ue mejor poda consolidar sus derechos de posesin y lo ue los propietarios y administradores tratan de evitar .a afirmacin del derecho de posesin est( vinculada a la duracin de los contratos y suele derivar en la invocacin de otro derecho4 el de preferencia de compra, ue si era reconocido a los enfiteutas. Aceptado en la tradicin colonia, e invocado por los arrendatarios m(s prsperos cuando se abre el mercado de tierras lue!o de la /evolucin Conflicto entre dos derechos4 el de propiedad y el de preferencia. En el nuevo clima de ideas y el cambio de conte:to social est( haciendo chocar concepciones muy diferentes sobre la propiedad .a persistencia de anti!uas normas ue entran en conflicto con las nuevas nociones es un problema para la poblacin como para las instancias judiciales. Afirmacin de la propiedad como derecho absoluta tiene serios obst(culos para afirmarse 1mprecisa delimitacin de terrenos, superposicin de ttulos de propiedad, distancia entre la disposicin de ttulos y propiedad efectiva de bienes 5acrecentada con la entre!a de tierras fiscales en !randes superficies a nuevos propietarios de residencia urbana6. ?e modo ue posesin pacfica y sin conflicto poda ser reconocida por los vecinos como suficiente para acreditar la propiedad. 'recio justo, codicia y avaricia >uevas concepciones de propiedad deben despojarlo de imperativos sociales y morales esta tensin se evidenci en el ejercicio de la justicia4

 Ar!umento del Bjusto precioC utili*ado defensivamente para esti!mati*ar la fi!ura de la contraparte asoci(ndola a la del usurero y mostr(ndola como imbuida de codicia y avaricia, y no pa!ar o reducir el monto de sus rentas 1!lesia condenaba la usura, en contra del justo precio y el bien com#n. >ocin de Barrendamiento de !raciaC dar parcelas a pr@stamo en virtud de su pobre*a o devocin, potencialmente revocables en caso de incumplimiento. >ocin de BayudaC habilitacin ue un propietario reali*aba a un campesino pobre y ue sola derivar en un convenio de aparcera. Estas dos #ltimas suponan un convenio verbal y un compromiso personal entre propietario y arrendatario ue funcionaba como un pr@stamo sustentado en la !aranta de la confian*a. El pr@stamo era as una pr(ctica social vinculada a la reciprocidad entre vecinos y a la amistad y la confian*a personal. El bien com#n haba sido el concepto en ue se apoyaban muchas disposiciones coloniales para re!ular los precios y la oferta de los productos ue inte!raban el abasto urbano liberali*acin comercial y el desarrollo de nuevas pr(cticas comerciales desarrolladas por nuevos a!entes iba a erosionar este consenso doctrinario y las relaciones sociales. $,32. .iberali*acin de pr(cticas comerciales y productivas y la proclamacin del derecho de propiedad implicaban un uiebre importante en las nociones aceptadas por la mayor parte de la poblacin rural 5en medio de una a!uda crisis poltica y social6 lo vive como un a!ravio a sus derechos. Amistad y favor aparecen como la representacin opuesta de la usura y la codicia y su sentido y su sentido se ampla en los discursos ue los juicios atesti!uan. 1nsolencia y tirana Condena de la usura era considerada un BabusoC y se la asoci con el Byu!oC, la BtiranaC en esta asociacin resida el n#cleo ue or!ani*aba la percepcin de la justicia y los modos de su representacin de lar!a data, desde la colonia. Es posible ver una resistencia articulada 8boca a boca8 en los espacios de sociabilidad del mundo de las uintas y diseando una estrate!ia previsora. El crecimiento del inter@s por la propiedad de la tierra ue acompao a la e:pansin !anadera provoc primero una oleada de denuncias de tierras p#blicas y, lue!o, su entre!a en enfiteusis por parte del Estado desalojo y despla*amiento o conversin en arrendatarios de los pobladores all instalados incumplimiento de promesas hechas a los pobladores de los fortines formados en los aos $+,2 en la frontera sur D asociacin de la apropiacin de tierras en realidad pobladas como un acto de tirana. <odas estas percepciones se basan en un valor ue intenta ser preservado4 la autonoma del ho!ar campesino El recha*o de la codicia y de la tirana, valor social aceptado a fines de la colonia, sustenta las actitudes y la resistencia de parte de la poblacin rural despu@s de $,$2, cuando la misma ideolo!a oficial ue pretende liberali*ar el desplie!ue de los a!entes econmicos, convirti el repudio de la tirana en uno de sus tpicos principales .a escasa disposicin de la poblacin rural hacia la deferencia era un ras!o distintivo de sus comportamientos y se sustentaba tanto en las condiciones en ue se desenvolva la vida rural como en

una conciencia muy clara de sus derechos 5amparados en las costumbres6 "obre esta tradicin se introducen las innovaciones ue trae consi!o la revolucin. Clma: de conflicto en los aos 32. 'ropietarios, administradores y !randes arrendatarios afirman el derecho de propiedad e imponen nuevas y !ravosas condiciones ue cuestionan las pr(cticas previas y aceptadas espera una actitud deferente y a!radecida de los colonos y ju*!an la defensa ue @stos hacen de sus derechos como prueba de in!ratitud e insolencia. Arrendatarios resisten firmemente ser reducidos a la condicin de BcolonosC, perseveran en la defensa de sus derechos invocando valores ue la tradicin colonial consa!raba 5honrade*, familia, pobre*a, etc.6, ue la costumbre reconoca y ue ha confi!urado su habitusH buscan ampliar sus m(r!enes de autonoma y sus derechos de posesin de posesin y esperan otra actitud de a uellos. Concepciones muy distintas de propiedad4 para los primeros, ella reside en el ejercicio irrestricto del derecho de propiedadH para los se!undos, @ste se encuentra re!ulado y circunscripto por un marco normativo y una serie de valores sociales ue hacen justo su ejercicio. Ciertas y arrai!adas pautas culturales son compartidas por las mismas autoridades locales y una cierta anomia recorre las estructuras del incipiente estado provincial. ?istancia profunda y creciente entre la sociedad rural 8y, con ella, parte importante de las mismas autoridades locales8 y las concepciones y orientaciones del Estado y de al!unos !rupos de propietarios rurales. .a pretensin de reducir a la poblacin rural a tres cate!oras b(sicas4 propietarios 5con ttulos firmes6, arrendatarios 5con contrato escrito6 y peones 5con papeleta6 ?ificultosa4 pues si!nifica un intento de formali*ar las relaciones sociales a!rarias por medio de un Estado muy poco preparado para hacerlo y ue, adem(s, tiene cada ve* menos consenso social A mediados de la d@cada de $,32 el desplie!ue estatal presenta serios obst(culos4 >o ha lo!rado disciplinar si uiera a sus propios emisarios 8m(s inclinados a cumplir con las normas socialmente aceptadas8. >o se resolvi la colaboracin efectiva de los propietarios rurales ue si!uen re!ulando sus comportamientos sobre la base de la e:periencia anterior y no se adaptan al nuevo marco normativo ue se pretende imponer El objetivo disciplinador implica una simplificacin e:trema de la realidad social y una formali*acin de las relaciones a!rarias ue aparecen muy lejas de las pr(cticas vi!entes y va en contra de las costumbres aceptadas y de la diversidad social. $onclusi"n: las percepciones de la justicia y los %undamentos del rosismo "i bien la campaa bonaerense estuvo lejos de vivir una insurreccin !rani*ada, durante la d@cada del 32 asisti a una creciente in uietud rural. ;na de sus manifestaciones principales fue esta persistente presencia de conflictividad cotidiana y local ue muchas veces adopta la forma de resistencia individual desarrollada a trav@s de los marcos y las instancias le!ales. "i bien la mayor parte de las resistencias se dieron de forma individual, esto no e:cluy formas de resistencia colectiva. )tras veces deriv en la b#s ueda de al!#n patrocinio 5de autoridades locales, civiles, militares, eclesi(sticas, propietarios m(s poderosos6. .a justicia para los sectores populares rurales no aparece asociada a la idea de i!ualdad, ni es una ne!acin de la propiedad privada, implica ante todo el respeto de sus derechos y un concepto distinto de propiedad. <ampoco aparece cuestionamiento de toda autoridad, sino por el contrario, un concepto muy definido de las obli!aciones de las autoridades hacia sus subordinados

.os perodos rivadavianos y rosista han sido vistos tradicionalmente como opuestos. "in embar!o hay una profunda continuidad en el andamiaje institucional, aun ue el rosismo le dio otro si!no a lo construido por la feli* e:periencia.