Proyecto Dictamen de Reforma Politica 28 Nov 2013

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON
LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL.
d HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernaci n; de Re!orma del Estado" # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda" de la C(mara de 'enadores de la $)** $e%islatura del +onorable Con%reso de la Uni n" les !ueron turnadas ,ara su estudio # dictamen di&ersas iniciati&as ,resentadas ,or di&ersos 'enadores de la Re,-blica ,or las .ue se ,ro,onen re!ormas # adiciones a la Constitu ci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" en materia ,ol/tico-electoral2 $os inte%rantes de estas Comisiones Unidas ,rocedieron al estudio de las iniciati&as en comento" anali3ando en detalle las consideraciones # !undamentos .ue sir&en de a,o#o a las re!ormas # adiciones .ue se ,ro,onen a !in de emitir este dictamen" con!orme a las !acultades .ue le con!ieren los art/culos 45" numeral 2" inciso a6" 47" 48 # 89 de la $e# Or%(nica del Con%reso General de los Estados Unidos 0e1icanos; as/ como los art/culos 113" 11:" 135" 1:4" 142" 144 # 180 del Re%lamento del 'enado de la Re,-blica" al tenor de la si%uiente; METODOLOGA I. En el ca,/tulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del tr(mite de inicio del ,roceso le%islati&o" de la rece,ci n del turno ,ara la elaboraci n del dictamen de las re!eridas iniciati&as # de los traba<os ,re&ios de las comisiones dictaminadoras2 II. En el ca,/tulo corres,ondiente a "OB ETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS" se sinteti3an las ,ro,uestas de re!ormas en estudio2 III. En el Ca,/tulo !M"TODO DE TRABA O PARA EL AN#LISIS Y VALORACIN DE LAS PROPUESTAS$ se establecen los criterios ,ara
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL.
a%ru,ar los contenidos de las iniciati&as ,or temas" con el ,ro, sito de !acilitar el traba<o de an(lisis # dictaminaci n2 IV. En el ca,/tulo de "CONSIDERACIONES", se e1,resan las ra3ones .ue sustentan la &aloraci n de las ,ro,uestas de re!ormas constitucionales" .ue se =ar( a%ru,(ndolas ,or %randes temas" conclu#endo cada uno con la &aloraci n corres,ondiente #" en su caso" la ,ro,uesta de modi!icaci n corres,ondiente2
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V. VI. Unidos 0e1icanos2 ANTECEDENTES
En el Ca,/tulo !MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS$, se concreta la ,ro,uesta !inal de las Comisiones Unidas en contraste con el te1to &i%ente de los art/culos .ue se ,ro,onen re!ormar2 En el Ca,/tulo relati&o al !TEXTO NORMATIVO Y R"GIMEN TRANSITORIO$" se ,lantea el >ecreto ,or el .ue se re!orman" adicionan # dero%an di&ersas dis,osiciones de la Constituci n Pol/tica de los Estados
12 Estas Comisiones Unidas coincidieron en la ,ertinencia de anali3ar # determinar" en ,rimera instancia" la totalidad del uni&erso de iniciati&as ,resentadas # turnadas a cual.uiera de ellas .ue tu&ieran como elemento esencial una ,ro,uesta de re!ormas o adiciones a la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos en materia ,ol/tica-electoral2 >e la re&isi n reali3ada # consider(ndose las iniciati&as de la $) # $)* $e%islaturas" as/ como las iniciati&as ,resentadas durante la ,resente $)** $e%islatura" se lo%r establecer .ue e1ist/an un total de 57 ,ro,uestas de modi!icaciones a la $e# ?undamental de la Re,-blica .ue inciden en el tema %en@rico de ,lantear
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re!ormas ,ol/tico-electorales ,ara la inte%raci n" !uncionamiento # actuaci n del Estado 0e1icano2 22 En las 57 iniciati&as re!eridas # .ue se relacionan en el ane1o 1 de este dictamen se encuentran dos .ue tienen una as,iraci n de ma#or am,litud tem(tica; nos re!erimos a la iniciati&a .ue ,ro,one introducir modi!icaciones a di&ersos ,rece,tos de la Constituci n General de la Re,-blica ,resentada ,or senadores de los Gru,os Parlamentarios del Partido Acci n Aacional # del Partido de la Re&oluci n >emocr(tica" el 29 de <ulio del ,resente aBo" ,or conducto de la +2 Comisi n Permanente" # a la iniciati&a .ue tambi@n ,ro,one se introdu3can modi!icaciones a di&ersos art/culos de la $e# ?undamental de la Re,-blica ,romo&ida ,or senadores # di,utados de los Gru,os Parlamentarios del Partido Acci n Aacional en la +2 C(mara de >i,utados # en el +2 'enado de la Re,-blica" el 29 de se,tiembre ,r 1imo ,asado2 Es de seBalarse .ue estas dos iniciati&as !ueron turnadas de ori%en a las Comisiones Unidas .ue suscriben2 En atenci n a la am,litud tem(tica de estas dos iniciati&as" .uienes inte%ramos las ,resentes Comisiones dictaminadoras" estimamos ,ertinente reali3ar la tarea de sistemati3aci n de los temas ,lanteados en materia ,ol/ticaelectoral a ,artir de los distintos as,ectos .ue las mismas contem,lan2 En ese sentido" sobre la base de identi!icar ,ro,uestas de modi!icaci n al r@%imen ,ol/tico" al r@%imen de ,artidos # al r@%imen electoral" ,rocedimos a anali3ar el con<unto de los temas com,rendidos en las otras 59 iniciati&as con ,ro,uestas de modi!icaciones constitucionales en materia ,ol/tica-electoral2 As/" se identi!icaron un total de 39 iniciati&as .ue abordan temas com,rendidos en las dos ,ro,uestas .ue se seleccionaron ,ara estructurar el ,resente an(lisis2
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>ic=as iniciati&as son las si%uientes; a. *niciati&a del 'en2 0el.uiades 0orales ?lores con ,ro#ecto de decreto .ue re!orma # adiciona el A,artado A2 del art/culo 27 # adiciona la !racci n ))*)-C del art/culo :3 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 2: de octubre de 20082 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os
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b2 *niciati&a del 'en2 Tomas Torres 0ercado con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el art/culo 102 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 19 de se,tiembre de 20102 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os2 c2 *niciati&a del 'enador 0anlio ?abio Deltrones Ri&era con ,ro#ecto de decreto .ue re!orma los art/culos :3 !racci n **" :7 !racciones )** # )*** # 48 !racciones )E** # )*) de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 19 de se,tiembre de 20112 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os2 d2 *niciati&a del 'en2 Pablo G me3 Fl&are3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma la base *** del art/culo 91 de la Constituci n Pol/tica de los Esta dos Unidos 0e1icanos" ,resentada el : de !ebrero de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os2 e2 *niciati&a del 'en2 Carlos Gim@ne3 0ac/as con ,ro#ecto de decreto .ue re!orma el art/culo 43 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 14 de <ulio de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os2
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*niciati&a del senador Omar ?a#ad 0eneses con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se modi!ican los art/culos :7 !racci n **" :4 !racci n E** # 48 !racci n *** de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 14 de se,tiembre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera" con o,ini n de las Comisiones de Relaciones E1teriores # de Gobernaci n2
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%2 *niciati&a de la 'enadora $aura An%@lica Ro<as +ern(nde3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos :7 !racciones * # **" :4 !racci n E** # 48 !racci n *** de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 25 de se,tiembre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 =2 *niciati&a del 'enador Arturo Hamora Gim@ne3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el art/culo :7 !racci n ** de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 9 de octubre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2 i2 *niciati&a de los 'enadores 0ariana G me3 del Cam,o Gur3a # Gos@ Rosas Ais,uro Torres con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos 58" 117 !racci n ** # 122 Dase Primera !racci n * de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 8 de octubre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 <2 *niciati&a de los 'enadores Gos@ 0ar/a 0art/ne3 0art/ne3" E/ctor +ermosillo # Celada" 0art=a Elena Garc/a G me3" Gabriela Cue&as Darr n # Guan Carlos Romero +icIs con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos :7 !racci n ** # 102 a,artado A de la Constituci n Pol/tica de los
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Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 8 de octubre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2 I2 *niciati&a de los 'enadores Gabriela Cue&as Darr n # Ernesto Ga&ier Cordero Arro#o con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman # adicionan los art/culos 3: !racci n ***" :7 !racciones ** # ***" :4 !racci n *)" 48 !racciones *** # E* # 133 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 25 de octubre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda" con o,ini n de las Comisiones de Relaciones E1teriores # de Gobernaci n2 l2 *niciati&a del 'enador An%el Den<am/n Robles 0onto#a con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos :7 !racci n **" :4 !racci n E" 48 !racci n *) # 102 a,artado A de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 25 de octubre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 m2 *niciati&a de las 'enadoras 0ariana G me3 del Cam,o Gur3a" 'onia 0endo3a >/a3" Rosa Adriana >/a3 $i3ama # Adriana >(&ila ?ern(nde3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman # adicionan los art/culos 91 !racciones * # ** # 59 !racci n ** de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 25 de octubre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2 n2 *niciati&a de los 'enadores $uisa 0ar/a Calder n +ino<osa" E/ctor +ermosillo # Celada # ?ernando +errera F&ila con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman # adicionan los art/culos 3 ,(rra!o se%undo" 25 ,(rra!o se%undo" 27 a,artado A" 35 -ltimo ,(rra!o" 90" 91" 78" :3" 115"117 !racci n E*** #
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122" bases ,rimera # tercera" de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 11 de diciembre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2 o2 *niciati&a de la 'enadora 0ariana G me3 del Cam,o Gur3a con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el art/culo 41 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 20 de diciembre de 20122 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2
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,2 *niciati&a de la 'enadora Gabriela Cue&as Darr n con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos 91 !racciones *E # E" 51" 57" 41" 88"115 # 122 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 3 de enero de 2013 ante la Comisi n Permanente2 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os2 .2 *niciati&a del 'enador ?rancisco D-r.ue3 Ealen3uela con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el art/culo 115 !racci n * de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 5 de !ebrero de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 r2 *niciati&a de los 'enadores Ernesto Ga&ier Cordero Arro#o # Adriana >(&ila ?ern(nde3 con ,ro#ecto de decreto .ue re!orma el art/culo 27 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 12 de !ebrero de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de >esarrollo 'ocial # de Estudios $e%islati&os" Primera2
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s2 *niciati&a del 'enador >a&id 0onreal F&ila con ,ro#ecto de decreto .ue re!orma el art/culo 117 !racci n *E inciso e6 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 18 de !ebrero de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2
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t2 &os" Primera2 $e%islati&os" 'e%unda2
*niciati&a de la 'enadora $orena Cu@llar Cisneros con ,ro#ecto de decreto .ue re!orma los art/culos 27" 110 # 111 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 27 de !ebrero de 20132 'e turn a la Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati-
u2 *niciati&a del 'enador >a&id 0onreal F&ila con ,ro#ecto de >ecreto .ue re!orma los art/culos :7 !racci n ** # 48 !racci n *** de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 20 de mar3o de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios
&2 *niciati&a del 'enador Ho@ Robledo Aburto con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman # adicionan los art/culos :7 # :4 de la Constituci n Pol/tica los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 21 de mar3o de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2 J2 *niciati&a del 'enador Gos@ Rosas Ais,uro Torres con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se adiciona un ,(rra!o a la !racci n E del art/culo 91 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 20 de a%osto de 2013 a tra&@s de la Comisi n Permanente2 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2
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12 *niciati&a del 'enador Pablo Escudero 0orales con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se adiciona la !racci n ** del art/culo :7 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 10 de se,tiembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" Primera2
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da2
#2 *niciati&a de la 'enadoras Adriana >(&ila ?ern(nde3 # 0ar/a del Pilar Orte%a 0art/ne3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman # adicionan los art/culos :0" :1 # :2 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 29 de se,tiembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales # de Estudios $e%islati&os" 'e%un-
32 *niciati&a del 'enador Roberto Gil Huart= con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos 88 # 101 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 27 de se,tiembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de >erec=os +umanos # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 aa2 *niciati&a de la 'en2 An%@lica de la PeBa G me3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos 75" 77" 7:" :4 # 43 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 3 de octubre de 20132 'e turn da2 bb2 *niciati&a de las senadoras Adriana >(&ila ?ern(nde3" 0a2 del Pilar Orte%a 0art/ne3" Rosa Adriana >/a3 $i3ama # 'onia 0endo3a >/a3 con Pro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman los art/culos 75" 77" :9 # 43 de la Consti tuci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 3 de octuVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 9
a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de
Re%lamentos # Pr(cticas Parlamentarias # de Estudios $e%islati&os" 'e%un-
bre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de Re%lamentos # Pr(cticas Parlamentarias # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 cc2 *niciati&a del 'en2 $uis ?ernando 'ala3ar ?ern(nde3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se modi!ican di&ersas dis,osiciones de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 4 de octubre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de Gobernaci n # de Estudios $e%islati&os" Primera2
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%unda2
dd2 *niciati&a de los senadores 0ar/a del Pilar Orte%a 0art/ne3 # Ga&ier Corral Gurado con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman # adicionan di&ersas dis,osiciones de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 29 de octubre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de Gusticia # de Estudios $e%islati&os" 'e-
ee2 *niciati&a de la 'en2 An%@lica de la PeBa G me3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el art/culo 78 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 24 de octubre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de Re%lamento # Pr(cticas Parlamentarias # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 !!2 *niciati&a de la 'en2 $aura An%@lica Ro<as +ern(nde3 con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se adiciona una !racci n E** al art/culo 91; # un inciso B6 a la !racci n *E del art/culo 117 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,ara establecer el re%istro de com,romisos de cam,aBa # dar se%uimiento a su debido cum,limiento" ,resentada el : de no&iembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" Gobernaci n # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2
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%%2 *niciati&a de la 'en2 $a#da 'ansores 'an Rom(n con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orman" adicionan # dero%an di&ersos art/culos de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 12 de no&iembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" Gobernaci n; de Re!orma del Estado # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2
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==2 *niciati&a de los senadores Gos@ Rosas Ais,uro Torres # ?rancisco Ga&ier Garc/a Cabe3a de Eaca con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el inciso a6 de la !racci n *E del art/culo 117 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 12 de no&iembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" Gobernaci n; de Re!orma del Estado # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 ii2 *niciati&a del 'en2 Carlos Alberto Puente 'alas con ,ro#ecto de decreto ,or el .ue se re!orma el art/culo 91 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,resentada el 19 de no&iembre de 20132 'e turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" Gobernaci n; # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 <<2 *niciati&a de los senadores $a#da 'ansores 'an Rom(n" 0anuel Dartlett >/a3" 0anuel Camac=o 'ol/s" 'enador Ale<andro Encinas Rodr/%ue3" con ,ro#ecto decreto .ue re!orma # adiciona di&ersos art/culos de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos en 0ateria de Re!orma Pol/tica" ,resentada el 27 de no&iembre de 20132
32 Como se obser&a" las 37 iniciati&as re!eridas en el ,unto anterior !ueron turnadas en su totalidad a la Comisi n de Puntos Constitucionales" as/ como a
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al%una de las tres Comisiones de Estudios $e%islati&os; al%unos turnos im,licaron la o,ini n de las Comisiones de Gobernaci n # de Relaciones E1teriores; otro consider la actuaci n como dictaminadora a la Comisi n de >erec=os +umanos2 En &irtud de la di&ersidad de turnos .ue se dieron a lo lar%o de la ,resentaci n de las 3: iniciati&as .ue son ob<eto de an(lisis en el ,resente dictamen" las Guntas >irecti&as de las Comisiones Unidas .ue suscriben estimaron ,ertinente solicitar a la 0esa >irecti&a la modi!icaci n de los turnos acordados en su momento" a !in de .ue la totalidad de las iniciati&as re!eridas !ueran ob<eto de estudio # dictamen ,or ,arte de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de Gobernaci n" de Re!orma del Estado # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda2 En sesi n ,-blica ordinaria celebrada el 19 de los corrientes" la 0esa >irecti&a tu&o a bien acordar la modi!icaci n de los turnos ori%inalmente seBalados" a !in de .ue el con<unto de iniciati&as .ue nos ocu,a !ueran dictaminadas ,or dic=as Comisiones Unidas2 A !in de reali3ar el adecuado estudio de las iniciati&as" las suscritas Comisiones Unidas" reali3aron di&ersas reuniones ,ara la discusi n de las mismas" en las .ue se intercambiaron ,untos de &ista # se detallaron # ,ro!undi3aron las materias contenidas en el ,resente >ecreto2 OB ETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS A continuaci n se ,resenta" en el orden cronol %ico de su ,resentaci n" la menci n es,ec/!ica del ,ro, sito de cada una de las iniciati&as ob<eto del ,resente an(lisis # dictamen; 12 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador 0el.uiades 0orales ?lores # .ue se encuentra relacionada en el inciso a6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one !acultar al Con%reso de la Uni n ,ara a,robar el Plan Aacional
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de >esarrollo; # !acultarlo ,ara .ue ,artici,e del establecimiento de ,ro%ramas # ,ol/ticas ,-blicas a inte%rar" instrumentar # e&aluar ,ara un ,eriodo de seis aBos; ,or otra ,arte" ,lantea .ue el %obierno !ederal deber( ,ro,oner al Con%reso de la Uni n las bases ,ara la inte%raci n de un ,lan de desarrollo estrat@%ico de lar%o ,la3o" # .ue ambos instrumentos sean e&aluados anualmente ,or el Con%reso2
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cuatro aBos # ,odr/a ser reelecto ,or una sola &e32
22 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador Tom(s Torres 0ercado # .ue se encuentra relacionada en el inciso b6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one dotar de autonom/a al 0inisterio P-blico # .ue el Procurador General de la Re,-blica" sea ele%ido ,or el &oto de las dos terceras ,artes de los miembros ,resentes de la C(mara de 'enadores o" en sus recesos" de la Comisi n Permanente del Con%reso de la Uni n; durar/a en su encar%o
32 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador 0ario ?abio Deltrones Ri&era # .ue se encuentra relacionada en el inciso c6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,onen adecuaciones a nuestra $e# ?undamental en torno a la !i%ura del denominado Gobierno de Coalici n2 En ,articular" se ,ro,one establecer la ,osibilidad de .ue el E<ecuti&o ?ederal o,te ,or establecer un Gobierno de Coalici n" cu#as ,ol/ticas ,-blicas ser/an con&enidas ,or las ,artes # =ec=as del conocimiento del Poder $e%islati&o ?ederal2 En el caso de e<ercerse esa o,ci n" los secretarios del des,ac=o ser/an ob<eto de rati!icaci n ,or el 'enado de la Re,-blica o en sus recesos ,or la Comisi n Permanente" en los t@rminos .ue dis,usieran la norma constitucional # las le#es2 A su &e3" se ,lantea .ue el Presidente de la Re,-blica ten%a la atribuci n de concurrir ,or s/ o a tra&@s del 'ecretario de Gobernaci n" a las sesiones de las C(maras del Con%reso ,ara ,resentar iniciati&as" in!ormes o dar resVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 13
,uesta a las ,re%untas .ue se le !ormulen" sobre la base de la solicitud .ue =a%a ,ara =acerlo o en &irtud de la in&itaci n o re.uerimiento .ue se le =a%a ,or al%una de las C(maras del Poder $e%islati&o de la Uni n2 92 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador Pablo G me3 Fl&are3 # .ue se encuentra relacionada en el inciso d6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one eliminar la restricci n de Kdos # =asta tres minutosL en la distribuci n de tiem,os ,ara s,ots en ,recam,aBas # =asta el d/a de la <ornada electoral" lo .ue ,ermitir(" se%-n el autor de la iniciati&a" con!ormar desde la le%islaci n secundaria distintos modelos de ,autas de transmisi n .ue =ar(n ,osible el acceso a la radio # a la tele&isi n con un es.uema m(s am,lio" donde una ma#or cantidad de tiem,o se use ,ara la di!usi n de ,lanteamientos de car(cter m(s com,le<os2 52 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador Carlos Gim@ne3 0ac/as # .ue se encuentra relacionada en el inciso e6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one .ue el Presidente de la Re,-blica e<er3a su encar%o a ,artir del 1 de se,tiembre # no el 1 de diciembre" como se establece actualmente2 72 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador Omar ?a#ad 0eneses # .ue se encuentra relacionada en el inciso !6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one incor,orar al con<unto de ser&idores ,-blicos de la administraci n !ederal .ue re.uieren la rati!icaci n del 'enado de la Re,-blica ,ara acceder al encar%o # desem,eBar sus !unciones" al titular de la 'ecretar/a de Relaciones E1teriores" incluida la consideraci n de .ue la !acultad ,ueda e<ercerse ,or la Comisi n Permanente en los recesos del Con%reso de la Uni n2 :2 En la iniciati&a ,romo&ida ,or la senadora $aura An%@lica Ro<as +ern(nde3 # .ue se encuentra relacionada en el inciso %6 del ,unto 2 del a,artado anVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 14
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terior" se ,ro,one tambi@n incor,orar al uni&erso de ser&idores ,-blicos de la administraci n !ederal .ue son ob<eto de rati!icaci n ,or este 'enado de la Re,-blica" al titular de la 'ecretar/a de Relaciones E1teriores" consider(ndose a la &e3- .ue en los recesos del Poder $e%islati&o ?ederal" dic=a atribuci n ,ueda ser e<ercida ,or la Comisi n Permanente2 >entro de la t@cnica le%islati&a .ue ,ro,one esta iniciati&a" se inclu#e el ,lanteamiento de ubicar en la !racci n * del art/culo :7 constitucional" relati&a a la atribuci n senatorial de anali3ar la ,ol/tica e1terior del E<ecuti&o ?ederal # ,artici,ar corres,onsablemente en la a,robaci n" terminaci n" denuncia" sus,ensi n" modi!icaci n" enmienda" retiro de reser&as # !ormulaci n de declaraciones inter,retati&as de los tratados internacionales" la atribuci n ,ro,uesta de ,artici,ar en la rati!icaci n del 'ecretario de Relaciones E1teriores # de los emba<adores # c nsules %enerales del ser&icio di,lom(tico me1icano" .ue =o# !i%uran en la !racci n ** del ,ro,io art/culo :7 constitucional2 42 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador Arturo Hamora Gim@ne3 # .ue se encuentra relacionada en el inciso =6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one incor,orar al titular del *nstituto Aacional de 0i%raci n" en el con<unto de ser&idores ,-blicos contenidos en la !racci n ** del art/culo :7 constitucional .ue re.uieren la rati!icaci n del 'enado de la Re,-blica ,ara asumir sus !unciones2 82 En la iniciati&a ,romo&ida ,or los senadores 0ariana G me3 del Cam,o Gur3a # Gos@ Rosas Ais,uro Torres # .ue se encuentra relacionada en el inciso i6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one introducir la ,osibilidad de la reelecci n inmediata de los di,utados !ederales # senadores de la Re,-blica" =asta ,or sendos ,er/odos de 12 aBos de ser&icio en la !unci n le%islati&a" a ,artir de una elecci n # tres reelecciones consecuti&as ,ara el ,rimero de dic=os encar%os # de una elecci n # una reelecci n consecuti&a ,ara el se%undo2 Tambi@n se ,lantea considerar la reelecci n inmediata de
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los inte%rantes de las $e%islaturas de los Estados # de la Asamblea $e%islati&a del >istrito ?ederal =asta ,or 12 aBos consecuti&os en la !unci n ,arlamentaria en esos r%anos2 10. En la iniciati&a ,resentada ,or los senadores Gos@ 0ar/a 0art/ne3" E/ctor +ermosillo # Celada" 0art=a Elena Garc/a G me3" Gabriela Cue&as Darr n # Guan Carlos Romero +icIs # .ue se encuentra relacionada en el inciso i6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one otor%ar al 0inisterio P-blico de la ?ederaci n el car(cter de or%anismo ,-blico aut nomo; establecer el nombramiento del Procurador General de la Re,-blica con la ,artici,aci n del E<ecuti&o ?ederal # del 'enado de la Re,-blica" =aci@ndose la ,ro,uesta ,or a.u@l a ,artir de una terna # desi%n(ndose a .uien obten%a la &otaci n de las dos terceras ,artes de los miembros del 'enado; seBalar la duraci n del encar%o en seis aBos # .ue s lo ,odr( ser remo&ido en t@rminos de las causas # ,rocedimientos de la ,ro,ia Constituci n en materia de res,onsabilidades de los ser&idores ,-blicos MT/tulo Cuarto de la Constituci n6; con!ormar el Conse<o del 0inisterio P-blico ?ederal como r%ano con autonom/a o,erati&a" ,resu,uestaria # de decisi n a car%o de la administraci n" &i%ilancia" disci,lina # carrera ministerial" inte%rado ,or cinco miembros" de los cuales uno !un%ir( como su ,residente; con!iar a este r%ano los ,rocesos de desi%naci n" adscri,ci n" rati!icaci n # remoci n de los a%entes del 0inisterio P-blico; establecer la desi%naci n de los inte%rantes del Conse<o mediante un ,rocedimiento .ue im,li.ue una ,ro,uesta ,or ,arte del Procurador # cuatro emanadas de una con&ocatoria ,-blica # la determinaci n del 'enado ,or ma#or/a cali!icada de dos terceras ,artes de sus inte%rantes; establecer los mismos re.uisitos ,ara ser conse<ero" .ue los ,re&istos ,ara ser Procurador # el seBalamiento de ,re!erir ,ara su desem,eBo a .uienes =ubieren ser&ido con e!iciencia" ca,acidad # ,robidad en las tareas de ,rocuraci n e im,artici n de <usticia" o se =ubieren distin%uido ,or su =onorabilidad" com,etencia # antecedentes ,ro!esionales en el e<ercicio de
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las acti&idades <ur/dicas; ,re&er un ,er/odo de desem,eBo de cinco aBos sin ,osibilidad de reelecci n ,ara los conse<eros # .ue s lo ,odr(n ser remo&idos en los t@rminos del T/tulo Cuarto de la Constituci n; ,re&er .ue el Procurador someta a la a,robaci n del Conse<o del 0inisterio P-blico a.uellas decisiones !undamentales .ue determine la le#" entre las .ue deber(n incluirse los ,ro#ectos de iniciati&a de le#" los ,ro#ectos de re%lamentos # los ,ro#ectos de suscri,ci n de instrumentos internacionales .ue se ,ondr/an a la consideraci n del E<ecuti&o ?ederal" el ,ro#ecto de ,resu,uesto de e%resos de la Procuradur/a" .ue ser/a en&iado directamente ,or su titular a la C(mara de >i,utados" # las dis,osiciones %enerales .ue e1,ida el ,ro,io Procurador en el e<ercicio de sus !unciones2 112 En la iniciati&a ,romo&ida ,or los 'enadores Gabriela Cue&as Darr n # Ernesto Ga&ier Cordero Arro#o" suscrita tambi@n ,or los inte%rantes del Gru,o Parlamentario del Partido Acci n Aacional en este +2 'enado" # .ue se relaciona en el inciso I6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one incor,orar a las atribuciones de la C(mara de 'enadores en materia de rati!icaci n de nombramientos de ser&idores ,-blicos de la administraci n !ederal" al titular # a los em,leados su,eriores de la 'ecretar/a de Relaciones E1teriores2 En este tema e1iste coincidencia con ,lanteamientos !ormulados en otras de las iniciati&as materia de an(lisis; sin embar%o cabe seBalar .ue esta iniciati&a tambi@n entraBa otros ob<eti&os" como el establecimiento de ,re&isiones constitucionales ,ara la autori3aci n de la ,artici,aci n de la ?uer3a Armada de nuestro ,a/s en o,eraciones es,ec/!icas de ,a3 o de a#uda =umanitaria" el seBalamiento de norma constitucional de la <erar.u/a del orden <ur/dico en nuestro ,a/s Mla Constituci n" los tratados .ue celebre el Presidente la Re,-blica # a,ruebe el 'enado # las le#es .ue emanen de la Constituci n6 # el establecimiento de la ma#or/a cali!icada ,ara la a,robaci n en el 'enado de tratados internacionales .ue incor,oren normas relati&as a derec=os =umanos2 'e ,recisa .ue en este dictamen s lo se conVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 17
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sidera la iniciati&a de m@rito en cuanto a la ,ro,uesta de rati!icaci n de nombramientos de ser&idores ,-blicos !ederales2 122 En la iniciati&a ,resentada ,or el 'enador Fn%el Den<am/n Robles 0onto#a # .ue se relaciona en el inciso l6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,onen modi!icaciones al ,rocedimiento de desi%naci n del Procurador General de la Re,-blica # en torno a los re.uisitos .ue deber( satis!acer .uien se =a ,ro,uesto ,ara desem,eBar esa !unci n2 En ,articular" se ,lantea .ue sin dem@rito de la desi%naci n de dic=o ser&idor ,-blico ,or el Presidente de la Re,-blica" esa nominaci n sea el resultado de una con&ocatoria abierta a las uni&ersidades del ,a/s" los cole%ios # barras de abo%ados" los institutos de in&esti%aci n <ur/dica # los inte%rantes de la carrera <udicial" ,reser&(ndose la atribuci n senatorial de concurrir a la rati!icaci n de .uien =ubiere resultado electo ,ara ser ,ro,uesto en &irtud de la e&aluaci n satis!actoria en el ,roceso de con&ocatoria ,-blica; a su &e3" se ,lantea establecer como re.uisitos ,ara acceder a dic=o encar%o" los de ,oseer estudios es,eciali3ados en materia de <usticia o derec=os =umanos" ser acad@mico de al%una instituci n de educaci n su,erior o miembro de un Cole%io de Abo%ados reconocido en el ,a/s .ue a&ale su =onestidad # ,ro!esionalismo" as/ como =aber satis!ec=o los re.uisitos de la con&ocatoria # a,robado la e&aluaci n en !orma satis!actoria2 132 En la iniciati&a ,resentada ,or las 'enadoras 0ariana G me3 del Cam,o Gur3a" 'onia 0endo3a >/a3" Rosa Adriana >/a3 $i3ama # Adriana >(&ila ?ern(nde3" con el a&al del Gru,o Parlamentario del Partido Acci n Aacional" # .ue se relaciona en el inciso m6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one modi!icar el ,orcenta<e de &otaci n .ue re.uieren obtener los ,artidos ,ol/ticos nacionales ,ara mantener el re%istro como entidades de inter@s ,-blico" as/ como ,ara acceder al !inanciamiento ,-blico # ,ara ,artici,ar en la asi%naci n de di,utados !ederales ,or el ,rinci,io de re,resentaVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 18
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ci n ,ro,orcional" de tal suerte .ue se estable3ca en el 9N de la &otaci n nacional emitida en al%una de las elecciones !ederales ordinarias ,ara di,utados" senadores o Presidente de la Re,-blica2 192 En la iniciati&a ,romo&ida ,or la 'enadora $uisa 0ar/a Calder n +ino<osa # los 'enadores E/ctor +ermosillo # Celada # ?ernando +errera F&ila # .ue se relaciona en el inciso n6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one in cor,orar a los ,rinci,ios rectores de la acci n ,-blica del Estado 0e1icano el conce,to de la democracia deliberati&a2 As/" se ,lantea incor,orar entre los ob<eti&os !ormati&os de la educaci n el !omento a la cultura de los &alores # la deliberaci n democr(tica; re!erir la ,artici,aci n de los ciudadanos a tra&@s de distintos mecanismos establecidos en la le#" en los ,rocesos de ,laneaci n" conducci n" coordinaci n # orientaci n de la acti&idad econ mica nacional .ue corres,onde al Estado; adicionar la conce,tuali3aci n del ,roceso deliberati&o mediante la ,artici,aci n ciudadana al sistema de ,laneaci n democr(tica del desarrollo; establecer la obli%aci n de .ue las de,endencias # entidades de la administraci n ,-blica !ederal" de las entidades !ederati&as # de los munici,ios" as/ como de .ue los r%anos constitucionales aut nomos" incor,oren mecanismos de ,artici,aci n ciudadana en el cum,limiento de sus !unciones; adicionar el conce,to Kdeliberati&aL a las caracter/sticas ,ol/ticas del r@%imen re,ublicano de nuestro ,a/s; seBalar .ue una modalidad de e<ercicio de la soberan/a ,or ,arte del ,ueblo" adicional a la .ue se reali3a ,or medio de los Poderes de la Uni n" es a tra&@s de los medios de ,artici,aci n ciudadana constitucionalmente ,re&istos; ,re&er di&ersas modalidades ,ara la elaboraci n # ,resentaci n del in!orme anual del Estado la administraci n ,-blica .ue debe reali3ar # entre%ar el E<ecuti&o ?ederal" como la incor,oraci n de indicadores en materia de cum,limiento de ob<eti&os # metas del Plan Aacional de >esarrollo" uso # destino de recursos ,-blicos e<ercidos con!orme al Presu,uesto de E%resos a,robado" ,ublicaci n /nte%ra del documento en los medios electr nicos de
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.ue dis,on%a el E<ecuti&o ?ederal # el an(lisis del in!orme ,resentado en el (mbito de las Comisiones Ordinarias" sin dem@rito de solicitar la am,liaci n de in!ormaci n ,or escrito # la com,arecencia de los 'ecretarios de Estado" del Procurador General de la Re,-blica # de titulares de entidades ,araestatales ,ara e!ectuar dic=o an(lisis; adicionar las !acultades le%islati&as del Con%reso ,ara e1,edir normas %enerales en materia de ,artici,aci n ciudadana; seBalar la obli%aci n de los A#untamientos de ,romo&er # !acilitar la ,artici,aci n ciudadana en su (mbito territorial # de com,etencia; ,re&er la obli%aci n de las entidades !ederati&as -Estados" >istrito ?ederal" munici,ios # r%anos ,ol/tico-administrati&os territoriales del >istrito ?ederal- ,ara .ue su orden <ur/dico incor,ore mecanismos de ,artici,aci n ciudadana # las normas b(sicas corres,ondientes2 152 En la iniciati&a ,romo&ida ,or la 'enadora 0ariana G me3 del Cam,o Gur3a # .ue se relaciona en el *nciso o6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one introducir la se%unda &uelta ,ara los comicios ,residenciales" sobre la base de .ue la misma s lo se reali3ar/a si nin%-n candidato obtiene la mitad m(s uno del total de los su!ra%ios emitidos en la <ornada electoral2 172 $a iniciati&a ,resentada ,or la senadora Gabriela Cue&as Darr n # .ue se relaciona el inciso ,6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea tambi@n introducir la se%unda &uelta ,ara los comicios ,residenciales en t@rminos conce,tuales similares a la iniciati&a mencionada en el ,unto ,recedente" ,ero con el seBalamiento de .ue la <ornada ,ara ele%ir al Presidente la Re,-blica se celebrar/a el ,rimer domin%o de <unio del aBo .ue corres,onda # si nin%-n candidato obtu&iera la mitad m(s uno de los su!ra%ios emitidos" se lle&ar/a a cabo una se%unda &otaci n el se%undo domin%o de <ulio si%uiente; esta <ornada electoral coincidir/a con los comicios ,ara di,utados !ederales # senadores de la Re,-blica2 A su &e3" ,ro,one establecer la reelecci n inmediata de di,utados !ederales # senadores de la Re,-blica"
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a.uellos =asta ,or dos ,er/odos adicionales # estos ,or un s lo ,er/odo adicional; as/ como la ,osibilidad de .ue a tra&@s de mandatos consecuti&os" los inte%rantes de los A#untamientos # los titulares de los r%anos ,ol/tico-administrati&os territoriales en el >istrito ?ederal" ,uedan tener un desem,eBo de =asta 12 aBos; en lo relati&o a los di,utados a las $e%islaturas de los Estados # a la Asamblea $e%islati&a del >istrito ?ederal" ,ro,one .ue el (mbito normati&o corres,ondiente determine la ,rocedencia de la reelecci n inmediata" la cual no ,odr/a contem,lar m(s de dos ,er/odos adicionales de tres aBos cada uno2
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los A#untamientos" =asta ,or un ,er/odo adicional2
1:2 $a iniciati&a ,resentada ,or el 'enador ?rancisco D-r.ue3 Ealen3uela # .ue se relaciona en el inciso .6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one establecer la ,osibilidad de la reelecci n inmediata de los inte%rantes de
142 $a iniciati&a ,romo&ida ,or los 'enadores Ernesto Ga&ier Cordero Arro#o # Adriana >(&ila ?ern(nde3 # .ue se relaciona en el inciso r6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea establecer a la Comisi n Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial como un or%anismo constitucional aut nomo de car(cter ,-blico" a car%o de la re&isi n ,eri dica del cum,limiento de los ob<eti&os sociales de los ,ro%ramas en la materia" con el !in de modi!icarlos" enmendarlos" reorientarlos o sus,enderlos de manera total o ,arcial2 As/" se ,lantea .ue la Comisi n Aacional cuente con un Conse<o Consulti&o con!ormado ,or un Presidente # nue&e Conse<eros" .ue deber(n ser ciudadanos me1icanos de reconocido ,resti%io con e1,eriencia m/nima de 10 aBos en materia de desarrollo social # carentes de !iliaci n ,artidista # .ue no =a#an !i%urado como candidatos a ocu,ar un car%o de elecci n ,o,ular" .uienes ser/an electos mediante ,ro,uestas en terna ,or el &oto de las dos terceras ,artes de los miembros ,resentes en la sesi n corres,ondiente del 'enado de la Re,-blica; el Conse<o Consulti&o ser/a reno&aVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 21
do mediante el sistema escalonado de sustituci n de sus inte%rantes" .uienes ,odr(n ser reelectos ,ara un se%undo ,er/odo de desem,eBo" ,re&i@ndose .ue en la le# se desarrollen los ,rocedimientos ,ara la ,resentaci n de ,ro,uestas a dic=os car%os2 'e ,ro,one .ue el Presidente de la Comisi n Aacional tambi@n sea ele%ido mediante la ,ro,uesta de una terna # .ue su ,eriodo de desem,eBo sea de cinco aBos con ,osibilidades de ser reelecto; dic=o ser&idor ,-blico ,resentar/a anualmente un in!orme de acti&idades a los Poderes de la Uni n2 A su &e3" se ,lantea .ue en el (mbito de las $e%islaturas de las entidades !ederati&as se establecer(n or%anismos =om lo%os con autonom/a constitucional ,ara lle&ar a cabo la e&aluaci n de la ,ol/tica de desarrollo estatal # munici,al2 182 En la iniciati&a ,resentada ,or el 'enador >a&id 0onreal F&ila" # .ue se relaciona en el inciso s6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea establecer en los ,rece,tos relati&os a la or%ani3aci n de ,artidos ,ol/ticos estatales" la ,re&isi n de .ue @stos tienen reconocido el derec=o ,ara solicitar el re%istro de candidatos a car%os de elecci n ,o,ular" sin dem@rito de lo dis,uesto ,ara los ,ueblos # comunidades ind/%enas en el art/culo 2O de la Constituci n # a todo ciudadano .ue en !orma inde,endiente solicite el re%istro de su candidatura2 202 En la iniciati&a ,romo&ida ,or la 'enadora $orena Cu@llar Cisneros # .ue se relaciona en el inciso t6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one .ue el Estado 0e1icano cuente con un *nstituto Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica 'ocial" con car(cter de or%anismo ,-blico constitucional aut nomo" .ue tendr/a autonom/a de %esti n" t@cnica" o,erati&a # ,resu,uestal2 >ic=o *nstituto tendr/a a su car%o la e&aluaci n" se%uimiento" ,romoci n # orientaci n de la ,ol/tica social nacional # de las ,ol/ticas" ,ro%ramas # acciones .ue e<ecuten las de,endencias ,-blicas" sin ,er<uicio de las atribuciones de control # e&aluaci n de las de,endencias # r%anos com,etentes
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del E<ecuti&o ?ederal; a su &e3" le corres,onder/a la inte%raci n # elaboraci n de la in!ormaci n # la estad/stica del desarrollo social" la ,ro,osici n de criterios ,ara la distribuci n de los !ondos de a,ortaciones !ederales ,ara el desarrollo social" el im,ulso a la adecuaci n del orden <ur/dico # la ado,ci n de ,r(cticas institucionales en ,ro de los derec=os sociales de la ,oblaci n # la !ormulaci n de acciones .ue im,ulsen el cum,limiento de los instrumentos internacionales suscritos ,or nuestro ,a/s en materia de desarrollo social2 'e ,ro,one .ue el *nstituto se inte%re ,or un Conse<o General" una Presidencia" una 'ecretar/a E<ecuti&a" un Centro de >ocumentaci n e *n!ormaci n # las (reas administrati&as .ue determine el Conse<o General de este r%ano" .ue ser/a la instancia m(1ima directi&a" estar/a con!ormado ,or siete miembros" el Presidente # siete conse<eros" .uienes deber(n ser ciudadanos de reconocido ,resti%io # e1,eriencia ,ro!esional en materia de desarrollo social" .ue no se encuentren desem,eBando un car%o en el ser&icio ,-blico al momento de su ,ostulaci n; su elecci n ser( mediante ,ro,uesta de la Comisi n de >esarrollo 'ocial del 'enado la Re,-blica" ,re&ia auscultaci n a los sectores sociales" # la &otaci n de las dos terceras ,artes de los senadores ,resentes en la sesi n corres,ondiente2 El mandato de los conse<eros ser/a de cuatro aBos # se limitar/a a tres de cada inte%ra ci n" la ,osibilidad de su reelecci n ,ara un se%undo ,er/odo2 El Presidente del Conse<o General ser/a electo ,or la ma#or/a de los inte%rantes del ,ro,io r%ano # durar( dos aBos en esa !unci n" con la ,osibilidad de ser rati!icado una &e3 ,or un ,er/odo similar2 El *nstituto tendr/a a su car%o la e&aluaci n anual de la ,ol/tica de desarrollo social # la elaboraci n de un ,ro#ecto de recomendaciones # orientaciones %enerales en la materia; las autoridades estar(n obli%adas a darle res,uesta en los ,la3os # de acuerdo a los lineamientos .ue estable3ca la le#" as/ como in!ormar de las acciones in=erentes a su se%uimiento2 El Presidente del *nstituto deber( ,resentar un in!orme anual de sus acti&idades a los Poderes de la Uni n2 Adem(s" se ,lantea .ue las Constituciones de los Estados # el Estatuto de Gobierno del
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>istrito ?ederal se estable3can ,re&isiones =om lo%as ,ara la con!ormaci n de or%anismos aut nomos a car%o de la e&aluaci n de la ,ol/tica social2 Adicionalmente" se ,ro,one establecer a los conse<eros del *nstituto Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica 'ocial como su<etos de <uicio ,ol/tico # como ser&idores ,-blicos con la ,rotecci n constitucional de la declaratoria de ,rocedencia de la C(mara de >i,utados ante un ,roceso ,enal2
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deral mencionada2
212 En la iniciati&a ,romo&ida ,or el 'enador >a&id 0onreal F&ila # .ue se relaciona en el inciso u6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one adicionar como ser&idores ,-blicos su<etos a la recti!icaci n del 'enado de la Re,-blica" a los subsecretarios # <e!es de unidad de la 'ecretar/a de +acienda # Cr@dito P-blico" sin dem@rito de los !uncionarios .ue #a son su<etos de rati!icaci n en t@rminos de la inter,retaci n &i%ente del conce,to Kem,leados su,eriores de +aciendaL; a su &e3" se ,lantea .ue tambi@n sean moti&o de rati!icaci n ,or la C(mara de 'enadores los titulares de los or%anismos ,-blicos descentrali3ados # desconcentrados .ue tu&iere la de,endencia !e-
222 En la iniciati&a ,resentada ,or el 'enador Ho@ Robledo Aburto # .ue se relaciona en el inciso &6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea establecer una nue&a !acultad e1clusi&a ,ara el 'enado de la Re,-blica" a !in de .ue ,ueda ob<etar" con el &oto de la ma#or/a de sus inte%rantes" los nombramientos de 'ecretarios de Estado .ue realice el titular del Poder E<ecuti&o de la Uni n" !i<(ndose un ,la3o de 30 d/as ,ara el desa=o%o de la atribuci n ,ro,uesta" sobre la base de .ue si no se e<ercitara se entender( .ue no =a o =an sido ob<etados el o los nombramientos reali3ados2 A su &e3" se ,ro,one .ue en los recesos del Con%reso de la Uni n" esta !acultad se e<er3a ,or la Comisi n Permanente2 En una de las normas transitorias ,ro,uestas se ,lantea .ue los nombramientos #a reali3ados de los 'ecretarios del >es,ac=o ,uedan ser ob<etados dentro de los 30 d/as si%uientes a la
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entrada en &i%or de las re!ormas #" en caso de no serlo" se entender( .ue sus titulares .uedar/an rati!icados2 232 En la iniciati&a ,resentada ,or 'enadores de los Gru,os Parlamentarios del Partido Acci n Aacional # del Partido de la Re&oluci n >emocr(tica el 29 de <ulio del ,resente aBo en la Comisi n Permanente" se ,ro,one -como se =a seBalado- una tem(tica am,lia de modi!icaciones a las normas constitucionales .ue ataBen a las cuestiones de r@%imen ,ol/tico" de r@%imen de ,artidos # de r@%imen electoral2
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En ese sentido" se ,lantean &arias cuestiones; a6 establecer el &alor de la deliberaci n democr(tica como uno de los ob<eti&os a inculcar en el sistema educati&o nacional; establecer mecanismos de ,artici,aci n ciudadana en las tareas del Estado me1icano en materia de ,laneaci n" conducci n" coordinaci n # orientaci n de la acti&idad econ mica nacional" incor,orar ,rocesos deliberati&os basados en la ,artici,aci n de la sociedad al sistema nacional de ,laneaci n democr(tica del desarrollo a ,re&er c mo acti&idades obli%atorias de las de,endencias # entidades de la rama e<ecuti&a de los tres rdenes de %obierno # de los r%anos constitucionales aut nomos" el establecimiento de mecanismos de ,artici,aci n ciudadana # seBalar .ue as/ como el ,ueblo e<erce su soberan/a ,or medio de los Poderes de la Uni n" tambi@n lo =ace a tra&@s de los medios de ,artici,aci n ciudadana2 b6 Establecer el Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial como un or%anismo constitucional aut nomo" encar%ado de &eri!icar el cum,limiento de los ob<eti&os de los ,ro%ramas sociales" a !in de enmendarlos" modi!icarlos" adicionarlos" reorientarlos o sus,enderlos total o ,arcialmente" # de lle&ar a cabo la medici n de la ,obre3a # el diseBo # coordinaci n de un sistema nacional de indicadores de %esti n de ,ol/ticas # ,ro%ramas sociales a,licable a los tres rdenes de %obierno2 $a Comisi n AaVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 25
cional tendr/a un Conse<o Consulti&o inte%rado ,or un Presidente # seis conse<eros nombrados a ,artir de las ,ro,uestas .ue ,resenten instituciones de educaci n su,erior a la C(mara de 'enadores" con el &oto de las dos terceras ,artes de sus miembros ,resentes" en encar%os .ue tendr/an una duraci n de cuatro aBos con ,osibilidad de ser rati!icados ,ara un se%undo ,er/odo # un mecanismo de reno&aci n escalonada en el tiem,o2 El Presidente de la Comisi n Aacional ,resentar/a un in!orme anual de sus acti&idades a los Poderes de la Uni n2
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c6 Establecer la elecci n ,residencial # de los %obernadores de las entidades !ederati&as en dos &ueltas" si en la ,rimera &otaci n nin%-n candidato =ubiere obtenido" al menos" la mitad m(s uno de los su!ra%ios emitidos2 d6 Establecer la reelecci n consecuti&a de los senadores =asta ,or un ,er/odo # de los di,utados !ederales =asta ,or tres ,er/odos" ,ara com,letar en ambos casos =asta 12 aBos de ser&icio al Poder $e%islati&o2 e6 Establecer la reelecci n de los inte%rantes de los A#untamientos ,or un m(1imo de 12 aBos consecuti&os" en ,er/odos cu#a duraci n estable3can las Constituciones estatales; as/ como el establecimiento de r%anos cole%iados de elecci n ,o,ular denominados Guntas Comunitarias" ,ara e<ercer cole%iadamente %esti n de ser&icios ,-blicos" asi%naci n de recursos ,resu,uestales # ,romoci n de la coo,eraci n # colaboraci n ciudadanas en las unidades territoriales .ue estable3can las le#es con base en criterios ,oblacionales" %eo%r(!icos # de identidad ind/%ena2 !6 Establecer di!erentes mecanismos de colaboraci n # control intraor%(nico en las relaciones de los ,oderes E<ecuti&o # $e%islati&o" como la creaci n del car%o de Ge!e de Gabinete" .uien al i%ual .ue los titulares de las 'ecre tar/as de Estado deber( ser rati!icado ,or ma#or/a absoluta de los miem-
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bros de las C(maras del Con%reso en &otaciones sucesi&as; el ,rocedimiento de desi%naci n # de rati!icaci n se dar/a dentro de los ,rimeros 30 d/as del mandato ,residencial # los candidatos ,ro,uestos com,arecer/an ante las C(maras" ,re&iamente a la !ormaci n del Gobierno2 Con res,ecto a esta !orma de colaboraci n entre los dos ,oderes aludidos" tambi@n se ,lantea el establecimiento de la moci n de censura" cu#a a,robaci n ma#oritaria conducir/a a la conclusi n del encar%o; se ,lantea .ue las C(maras celebren sendas sesiones mensuales de control del desem,eBo del %obierno # de la a%enda le%islati&a" con la asistencia del Ge!e de Gabinete #" en su caso" de los 'ecretarios del >es,ac=o .ue a.u@l desi%ne2 'e ,lantea .ue la ,rocedencia de la moci n de censura re.uerir( la ma#or/a absoluta de los miembros ,resentes en la sesi n de la C(mara en la .ue se ,lantee # con ,osterioridad a la com,arecencia del Ge!e de Gabinete o del 'ecretario moti&o del ,rocedimiento; el Presidente de la Re,-blica ,odr/a insistir en la ,ermanencia del ser&idor ,-blico mediante la ,resentaci n a la C(mara de una ,etici n de con!ian3a" debiendo ,ronunciarse dic=o r%ano le%islati&o en la si%uiente sesi n .ue celebre2 'i la ,etici n de con!ian3a es rec=a 3ada ,or la ma#or/a absoluta de los miembros de la C(mara" la moci n de censura tendr( e!ectos &inculatorias # deber( reali3arse un nue&o nombramiento2 %6 Establecer .ue al inicio del se%undo ,er/odo de sesiones ordinarias del ,rimer aBo le%islati&o de la $e%islatura .ue coincide con los ,rimeros tres aBos del mandato ,residencial" se ,resente a la a,robaci n de la C(mara de 'enadores" la Estrate%ia Aacional de 'e%uridad" con un =ori3onte ,ros,ecti&o de 15 aBos" # .ue se otor%ue al 'enado la atribuci n de a,robar los acuerdos interinstitucionales .ue se celebren en el (mbito del E<ecuti&o # los acuerdos e<ecuti&os en materia de se%uridad2
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=6 Establecer .ue las Comisiones le%islati&as de las C(maras del Con%reso" den se%uimiento a la %esti n ,-blica de la administraci n !ederal" a tra&@s de sus de,endencias2 i6 Re&isar la ,re&isi n constitucional ,rotectora de los le%isladores !ederales ,ara el desem,eBo de su encar%o" seBal(ndosele como Kinmunidad constitucionalL" en &e3 de !uero constitucional2
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<6 Re&isar el ,rocedimiento de inter&enci n !ederal en la &ida constitucional de los Estados de la Uni n" cuando ocurran situaciones de %ra&e alteraci n social" debilidad institucional" amena3as o ries%os a la se%uridad o a la %obernabilidad democr(tica" o inca,acidad mani!iesta del %obierno local ,ara mantener la estabilidad ,ol/tica o social" en adici n a la !i%ura de la declaratoria de desa,arici n de ,oderes de un Estado" as/ como declarar la desa,arici n de los r%anos electorales locales encar%ados de la or%ani3aci n # desarrollo de los comicios en un Estado" cuando se acredite !e=acientemente la !alta de im,arcialidad" inde,endencia # ob<eti&idad en el desem,eBo de su encar%o2 I6 Establecer bases constitucionales ,ara la e1,edici n de una le# .ue re%ule la ,ro,a%anda %ubernamental2 l6 Establecer una ?iscal/a General .ue asuma la !unci n de in&esti%ar la comisi n de il/citos" ,erse%uir a los ,robables res,onsables # ,rocurar la im,artici n de <usticia al ,resentar las causas corres,ondientes ante los tribunales2 >ic=a ?iscal/a estar/a a car%o de un titular electo ,or las dos terceras ,artes de los miembros ,resentes del 'enado la Re,-blica o" en sus recesos" de la Comisi n Permanente2 $a ?iscal/a General contar/a con un Conse<o res,onsable de la administraci n" &i%ilancia" disci,lina # ser&icio ,ro!esional de carrera de los inte%rantes de la instituci n" corres,ondiendo a la
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le# seBalar las normas # bases corres,ondientes a dic=o !uncionariado # otor%ar a la ?iscal/a Electoral el car(cter de or%anismo ,-blico aut nomo cu#o titular ser/a nombrado en !orma similar al titular de la ?iscal/a General" sal&o .ue en este caso la ,ro,uesta corres,onder/a al ,ro,io ?iscal General2
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m6 *ntroducir a la $e# ?undamental de la Re,-blica las bases ,ara la e1,edici n de la $e# General de Partidos Pol/ticos" .ue contem,lar/a lo relati&o a su re%istro le%al # las !ormas de su ,artici,aci n en los ,rocesos electorales" el derec=o de los ,artidos ,ol/ticos nacionales a ,artici,ar en los comicios estatales" munici,ales # del >istrito ?ederal" los derec=os # obli%aciones de sus militantes # la %arant/a de acceso a la im,artici n de <usticia in tra,artidaria" los ,rocedimientos ,ara la inte%raci n de sus r%anos directi&os # ,ara la ,ostulaci n democr(tica de sus candidatos" los mecanismos ,ara %aranti3ar el derec=o de acceso a la in!ormaci n de los ,artidos # sus obli%aciones en materia de trans,arencia" los re.uisitos .ue deben contener sus documentos b(sicos" las ,rerro%ati&as a .ue tienen derec=o # las modalidades ,ara %aranti3ar el ,rinci,io de e.uidad en el acceso a las mismas2 n6 Establecer el conce,to de i%ualdad sustanti&a entre los %@neros ,ara la ,artici,aci n ,ol/tica # el acceso a los car%os de elecci n ,o,ular2 B6 Pre&er .ue .uien rebase los to,es de !inanciamiento # de %asto durante la cam,aBa electoral %enerar( la cancelaci n de su candidatura # la in=abilitaci n del ,artido ,ara ,ostular a un sustituto; si el rebase de los to,es se acredita con ,osterioridad a los comicios" ,roceder/a la nulidad de la elecci n # la in=abilitaci n de la candidatura" as/ como del ,artido ,ara ,ostular candidato en el ,roceso electoral e1traordinario a .ue se con&o.ue; # si el !uncionario electo cu#a cam,aBa =ubiese rebasado los to,es =ubiere asu-
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mido el car%o" se ,ro&ocar( la ,@rdida del mismo # la con&ocatoria a una elecci n e1traordinaria2 o6 Establecer ,re&isiones ,ara la asi%naci n de tiem,os de radio # tele&isi n a los candidatos inde,endientes" d(ndosele el trato a dic=o con<unto" como si !uera el ,artido .ue =ubiere obtenido el menor n-mero de &otos en la -ltima elecci n !ederal ordinarias ,ara di,utados2
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en los t@rminos .ue dis,on%a la le#; # mediante un r%ano rector nacional de dic=o ser&icio2
,6 Establecer .ue el *nstituto ?ederal Electoral ,ueda asumir la or%ani3aci n de los comicios en una entidad !ederati&a" no s lo cuando la autoridad com,etente de la misma lo solicite" sino tambi@n cuando el 'enado lo ,ro,on%a
.6 Establecer el ser&icio electoral de carrera ,ara los !uncionarios de los r%anos de las entidades !ederati&as a car%o de la !unci n estatal electoral"
292 En la iniciati&a ,romo&ida ,or el 'enador Gos@ Rosas Ais,uro Torres # .ue se relacione del inciso J6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea el establecimiento de un !uncionariado en el (mbito del *nstituto ?ederal Electoral" a car%o de dar !e ,-blica a los actos de naturale3a electoral" cu#as atribuciones # !uncionamiento se establecer/an en la le#2 252 En la iniciati&a ,resentada ,or el 'enador Pablo Escudero 0orales # .ue se relaciona en el inciso 16 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,ro,one otor%ar al 'enado de la Re,-blica la atribuci n de rati!icar el nombramiento del Procurador General de Gusticia del >istrito ?ederal ,ro,uesto ,or el Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal2
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272 En la iniciati&a ,resentada ,or las 'enadoras Adriana >(&ila ?ern(nde3 # 0ar/a del Pilar Orte%a 0art/ne3" # .ue se encuentra relacionada en el inciso #6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea =acer re!erencia e1,resa constitucional a las !ormas de a%ru,aci n de los senadores en el r%ano le%islati&o .ue con!orman" as/ como modi!icar la !i%ura de la iniciati&a ,re!erente" a !in de limitarla a una sola iniciati&a en el caso del Presidente la Re,-blica en cada ,er/odo de sesiones ordinarias" # otor%ar esa ,osibilidad a los Coordinadores de los Gru,os Parlamentarios en cada una de las C(maras del Con%reso General" .uienes en cada ,er/odo de sesiones ordinarias ,odr/an ,resentar una iniciati&a con car(cter ,re!erente" siem,re .ue se cuente con el a&al de la ma#or/a de los inte%rantes del res,ecti&o Gru,o Parlamentario; a su &e3" ,ro,one .ue tambi@n ,uedan seBalar con car(cter ,re!erente al%una iniciati&a ,resentada en un ,er/odo anterior de sesiones ordinarias2 2:2 En la iniciati&a ,resentada ,or los senadores # di,utados !ederales de los Gru,os Parlamentarios del Partido Acci n Aacional en ambas C(maras del Con%reso de la Uni n" del 29 de se,tiembre ,r 1imo ,asado" se ,ro,one; a6 >is,oner .ue el Con%reso de la Uni n e1,ida la $e# de Partici,aci n Ciudadana2 b6 Establecer la reelecci n consecuti&a =asta de 12 aBos ,ara di,utados !ederales" senadores # le%isladores locales; c6 *ntroducir la !i%ura de la se%unda &uelta electoral en los comicios ,ara Presidente de la Re,-blica" Gobernadores # Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal" en el caso de .ue el %anador no obten%a en la ,rimera &uelta la mitad m(s uno de los &otos o una &otaci n de 90N o m(s de la &otaci n # una di!erencia de ,or lo menos 10N con res,ecto al se%undo lu%ar;
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d6 ?acultar al Presidente de la Re,-blica ,ara o,tar ,or un %obierno de coalici n en caso de no contar con ma#or/a con%resional; ,ara ello" se acordar( el ,ro%rama de %obierno # la a%enda le%islati&a mediante con&enio con las !uer3as ,ol/ticas re,resentadas en el Con%reso" en el .ue se es,eci!i.uen los ob<eti&os del %obierno com-n # el n-mero de le%isladores .ue lo sustenten2 Asimismo" el Presidente de la Re,-blica someter( a la C(mara de 'enadores" ,ara .ue este r%ano le%islati&o" ,or ma#or/a sim,le de los miembros ,resentes" rati!i.ue a cada uno de los secretarios de des,ac=o" con e1ce,ci n del de +acienda # Cr@dito P-blico" .ue ser( rati!icado ,or la C(mara de >i,utados" toda &e3 .ue a @sta le corres,onde ser C(mara de ori%en en la discusi n de la $e# de *n%resos # a,robar en de!initi&a el Presu,uesto de E%resos; e6 En la =i, tesis de %obierno de coalici n el Con%reso de la Uni n tendr/a !acultades ,ara conocer el ,ro%rama de %obierno # la a%enda le%islati&a del titular del E<ecuti&o ?ederal; !6 Otor%ar autonom/a constitucional a la Procuradur/a General de la Re,-blica ,ara el e<ercicio de sus !unciones # con ,ersonalidad <ur/dica # ,atrimonio ,ro,io2 'e !aculta a la C(mara de 'enadores ,ara rati!icar el nombramiento .ue el Procurador =a%a de los em,leados su,eriores de la instituci n" incluido el res,onsable de la atenci n de los delitos electorales2 En este orden de ideas" se ,ro,one .ue el Procurador ,resente anualmente al Con%reso General un in!orme de acti&idades" con relaci n al cual deber( com,arecer ante sus C(maras2 'e ,lantea la creaci n de un ser&icio ,ro!esional de carrera a car%o del Conse<o del 0inisterio P-blico" inte%rado ,or 7 conse<eros # ,residido ,or el Procurador" el cual tendr( la encomienda de administrar # &i%ilar la carrera de los inte%rantes de dic=a instituci n2 A su &e3" ,ro,one .ue las le%islaturas de las entidades !ederati&as" %aranticen la
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autonom/a de los or%anismos encar%ados de la in&esti%aci n # ,ersecuci n de delitos" a !in de =omolo%ar los criterios2 %6 >otar de autonom/a constitucional al Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial MCOAEEA$6" el cual contar( con la inde,endencia su!iciente ,ara cum,lir con sus ob<eti&os # tendr/a un Conse<o Consulti&o inte%rado ,or nue&e Conse<eros" .uienes ser/an ele%idos ,or el &oto de las dos terceras ,artes de los miembros ,resentes de la C(mara de 'enadores" # cada dos aBos ser/an substituidos los dos conse<eros de ma#or anti%Pedad en el car%o" sal&o .ue !uesen ,ro,uestos # rati!icados ,ara un se%undo ,eriodo2 242 En la iniciati&a ,resentada ,or el 'enador Roberto Gil Huart= # .ue se relaciona en el inciso 36 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea =omolo%ar el ,eriodo de desem,eBo de los 0a%istrados Electorales de la 'ala 'u,erior del Tribunal Electoral del Poder Gudicial de la ?ederaci n" al de los 0inistros de la 'u,rema Corte de Gusticia la Aaci n" ,ara .ue duren 15 aBos im,rorro%ables" as/ como ,ara establecer .ue al &encimiento de su car%o tendr(n un =aber de retiro; en el caso de los 0a%istrados Electorales de las 'alas Re%ionales" se ,lantea reducir su ,eriodo desem,eBo de nue&e aBos im,rorro%ables a seis aBos" al t@rmino de los cuales ,odr/an ser rati!icados ,or la 'u,rema Corte de Gusticia la Aaci n # la C(mara de 'enadores" en t@rminos similares a los .ue %eneraron la desi%naci n2 Tambi@n se ,ro,one am,liar la ,ro=ibici n a,licable =o# a los 0a%istrados Electorales de la 'ala 'u,erior # a otros ser&idores ,-blicos <udiciales" de desem,eBar cual.uier car%o remunerado en los (mbitos ,-blico # ,ri&ado" a los 0a%istrados Electorales de las 'alas Re%ionales" e incor,orar estos -ltimos !uncionarios <udiciales en la ,ro=ibici n de actuar como ,atronos" abo%ados o re,resentantes en cual.uier ,roceso ante r%anos del Poder Gudicial de la ?ederaci n" durante los dos aBos ,osteriores a la !ec=a de su retiro2
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282 En la iniciati&a ,resentada ,or la senadora An%@lica de la PeBa G me3 # .ue se relaciona en el inciso aa6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea am,liar la duraci n # ,eriodicidad de las sesiones ordinarias del Con%reso de la Uni n" ,or lo .ue ,ro,one .ue el Poder $e%islati&o ?ederal debe sesionar en un ,rimer ,eriodo entre el 1 de !ebrero # el 31 de <ulio; #" en un se%undo ,eriodo" entre el 1 de se,tiembre # el 15 de diciembre" de i%ual manera" se establece .ue cada C(mara debe sesionar cuando menos tres &eces ,or semana; .ue la con&ocatoria a un ,eriodo e1traordinario de sesiones no sea !acultad e1clusi&a de la Comisi n Permanente" ,udiendo cada C(mara con&ocar2 ?inalmente ,ro,one .ue la !ec=a de inicio del mandato ,residencial sea el 1Q de se,tiembre2 302 En la iniciati&a ,resentada ,or las senadoras Adriana >(&ila ?ern(nde3" 0a2 del Pilar Orte%a 0art/ne3" Rosa Adriana >/a3 $i3ama # 'onia 0endo3a >/a3 # .ue se relaciona en el inciso bb6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea am,liar la duraci n de los ,eriodos ordinarios de sesiones a cuatro meses cada uno; su%iere .ue el ,rimer ,eriodo ordinario de sesiones d@ inicio el d/a ,rimero del mes de a%osto # conclu#a el -ltimo d/a del mes de no&iembre; #" el se%undo d@ inicio el ,rimer d/a del mes de !ebrero" como actualmente est(" # conclu#a el -ltimo d/a del mes de ma#o2 Asimismo" ,retende reducir a dos meses el tiem,o de transici n entre la determinaci n de un ,residente electo al momento de la toma de ,osesi n de su car%o" .ue ser/a el 1 de octubre2 ?inalmente" ,ro,one modi!icar la !ec=a de en&/o de la *niciati&a de $e# de *n%resos" as/ como el del Pro#ecto de Presu,uesto de E%resos de la ?ederaci n" durante el aBo en .ue el Presidente de la Re,-blica inicia su encar%o" ,ara el 15 de octubre2 312 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador $uis ?ernando 'ala3ar ?ern(nde3 # .ue se relaciona en el inciso cc6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se
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,lantea establecer como un derec=o del ciudadano el de e1i%ir a los !uncionarios electos el cum,limiento de sus ,romesas de cam,aBa" # en su caso" .ue e1,li.uen los moti&os ,or los .ue no =an ,odido dar cum,limiento a las mismas; se establece .ue los ,artidos ,ol/ticos conser&ar(n en una base de datos las ,lata!ormas ,ol/ticas" los ,lanes o ,ro#ectos de %obierno # las ,romesas de cam,aBa de sus candidatos a los distintos ,uestos de elecci n ,o,ular corres,ondientes a cada ,roceso electoral" esto ,or un t@rmino de 12 aBos" ,ara e!ectos de .ue sea consultada libremente ,or los ciudadanos2
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322 En la iniciati&a ,resentada ,or los senadores 0ar/a del Pilar Orte%a 0art/ne3 # Ga&ier Corral Gurado # .ue se relaciona en el inciso dd6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea crear la ?iscal/a General de la Re,-blica; as/ como las ?iscal/as Generales de Gusticia de las Entidades ?ederati&as como or%anismos aut nomos; se modi!ica el t@rmino de 0inisterio Publico" ,or ?iscal; ,re&@ !acultar al 'enado de la Re,-blica ,ara desi%nar" ,or el &oto de las dos terceras ,artes" al ?iscal General de la Re,-blica as/ como rati!icar a los ?iscales Ad<untos de la ?iscal/a General de la Re,-blica" incluido el res,onsable de la atenci n de los delitos electorales; ,re&@ .ue el titular de la Conse<er/a Gur/dica ser( nombrado # remo&ido libremente ,or el Presidente de la Re,-blica; .ue la ?iscal/a General de la Re,-blica ,ueda inter,oner contro&ersias constitucionales # acciones de inconstitucionalidad en contra de le#es de car(cter !ederal" estatal # del >istrito ?ederal" as/ como de Tratados *nternacionales celebrados ,or el Estado 0e1icano" e1clusi&amente res,ecto de dis,osiciones de car(cter ,enal2 ?inalmente" ,ro,one .ue la 'u,rema Corte de Gusticia" de o!icio o a ,etici n !undada del corres,ondiente Tribunal Cole%iado de Circuito" del titular de la conse<er/a <ur/dica de la ?ederaci n o del ?iscal General de la ?ederaci n" en este -ltimo caso s lo en materia ,enal" ,odr( conocer de los am,aros directos .ue
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,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten" lo mismo en el caso de los am,aros en re&isi n2 332 En la iniciati&a ,resentada ,or la senadora An%@lica de la PeBa G me3 # .ue se relaciona en el inciso ee6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea .ue el in!orme corres,ondiente al -ltimo aBo de e<ercicio ,residencial ser( ,resentado ante el Con%reso de la Uni n antes de .ue conclu#a la le%islatura en !unciones2
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392 En la iniciati&a ,resentada ,or la senadora $aura An%@lica Ro<as +ern(nde3 # .ue se relaciona en el inciso !!6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea establecer .ue los ,artidos ,ol/ticos deber(n re%istrar ante el *nstituto los com,romisos .ue sus candidatos a car%os de elecci n ,o,ular realicen con la ciudadan/a" cuidando .ue @stos sean l/citos" sucintos # ,ro,ios de las !acultades al car%o .ue as,iran2 $os candidatos inde,endientes deber(n ,resentar dic=o re%istro ,or s/ mismos2 El *nstituto deber( ,ublicar los com,romisos re%istrados de todos los candidatos a car%os de elecci n ,o,ular2 $os candidatos .ue resulten electos deber(n rendir in!ormes anuales al *nstituto" en relaci n al cum,limiento de sus com,romisos de cam,aBa" acom,aBar(n los documentos # medios id neos ,ara demostrar el %rado de cum,limiento de @stos #" en su caso" las causales ,or las .ue al%uno de los com,romisos no =a#a ,odido concretarse2 El *nstituto deber( dar se%uimiento a los com,romisos ad.uiridos ,or los candidatos electos" ,ara in!ormar a la ciudadan/a de su cum,limiento" durante la %esti n del ser&idor2 El *nstituto dar( cuenta a la ciudadan/a" a la autoridad de res,onsabilidades administrati&as de los ser&idores ,-blicos com,etente # a la 0esa >irecti&a de cada una de las C(maras del Con%reso de la Uni n" del in!orme !inal de com,romisos de cam,aBa de los ser&idores ,-blicos2
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352 En la iniciati&a ,resentada ,or la senadora $a#da 'ansores 'an Rom(n # .ue se relaciona en el inciso %%6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea .ue la or%ani3aci n de las elecciones !ederales" de las entidades !ederati&as # del >istrito ?ederal ser( res,onsabilidad del *nstituto Aacional Electoral; ,ro,one estructura" !acultades # com,etencias ,ara el Tribunal Electoral; la inclusi n en la $e# del ,rinci,io de re,resentaci n ,ro,orcional en la elecci n de los a#untamientos de todos los munici,ios; ,ro,one .ue los Estados cu#as <ornadas electorales se celebren !uera del aBo de los comicios !ederales no ,odr(n reali3ar elecciones durante el ,rimero # .uinto aBo del e<ercicio de %obierno del titular del Poder E<ecuti&o ?ederal2 ?inalmente" su%iere .ue el *nstituto Aacional Electoral es la autoridad -nica en materia de !iscali3aci n de las !inan3as de los ,artidos ,ol/ticos2 372 En la iniciati&a ,resentada ,or los senadores Gos@ Rosas Ais,uro Torres # ?rancisco Ga&ier Garc/a Cabe3a de Eaca # .ue se relaciona en el inciso ==6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea .ue los Estados deber(n a<ustar sus le%islaciones ,ara .ue la celebraci n de las elecciones locales coincida con los comicios !ederales" debiendo celebrarse la elecci n de %obernador de !orma concurrente con la elecci n de Presidente de la Re,-blica # las elecciones de di,utados locales e inte%rantes de los a#untamientos con la elecci n intermedia de di,utados !ederales" sal&o el caso en .ue el ,eriodo de los inte%rantes de a#untamientos sea de 9 aBos2 3:2 En la iniciati&a ,resentada ,or el senador Carlos Alberto Puente 'alas # .ue se relaciona en el inciso ii6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se ,lantea establecer .ue el tiem,o establecido como derec=o de los ,artidos ,ol/ticos se distribuir( entre los mismos con!orme a lo si%uiente; el .uince ,or ciento en !orma i%ualitaria; el .uince ,or ciento entre los ,artidos .ue =a#an ,artici,ado en la elecci n ,ara di,utados !ederales inmediata anterior; # el se-
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tenta ,or ciento restante de acuerdo a los resultados de la elecci n ,ara di,utados !ederales inmediata anterior2
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Comisiones Unidas elaboran el si%uiente;
342 En la iniciati&a ,resentada ,or los senadores $a#da 'ansores 'an Rom(n" 0anuel Dartlett >/a3" 0anuel Camac=o 'ol/s # Ale<andro Encinas Rodr/%ue3 # .ue se encuentra relacionada en el inciso <<6 del ,unto 2 del a,artado anterior" se inclu#e el conce,to de desarrollo social adem(s del econ mico; se crea el Conse<o Econ mico # 'ocial .ue tendr( ,or ob<eto la ,artici,aci n de los sectores sociales # ci&iles en la ,laneaci n del desarrollo nacional # en las ,ol/ticas ,-blicas; se incor,oran las !i%uras de ,lebiscito # re!er@ndum" as/ como de re&ocaci n de mandato de los ser&idores ,-blicos electos ,o,ularmente; se trans!orma el >istrito ?ederal en la Ciudad de 0@1ico" # se !ortalecen los derec=os laborales de las traba<adoras2
Establecidos los antecedentes # el contenido de las iniciati&as en estudio" estas
M"TODO DE TRABA O PARA EL AN#LISIS Y VALORACIN DE LAS PROPUESTAS $as consideraciones del ,resente dictamen se =an elaborado a ,artir de dos %randes temas; las re!ormas en materia ,ol/tica # las concernientes a la materia electoral" mismas .ue a su &e3 se di&iden en subtemas2 $o anterior" ,ara !acilitar el tra ba<o de an(lisis" ar%umentaci n # conclusi n a la .ue se arribar( en cada uno de los ,untos ,or ,arte de estas Comisiones >ictaminadoras2 A continuaci n se =ace una relaci n de los temas # subtemas en el orden en el .ue se abordar(n en las consideraciones2
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REFORMA POLTICA" .ue com,render(; %obierno de coalici n; rati!icaci n de los nombramientos =ec=os ,or el Presidente de la Re,-blica de los titulares de las 'ecretar/as de Relaciones # del ramo de +acienda; naturale3a <ur/dica del Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial; nombramiento del Procurador General de la Re,-blica" naturale3a <ur/dica # atribuciones del 0inisterio P-blico de la ?ederaci n; atribuciones del Conse<ero Gur/dico del Gobierno" a,robaci n ,or ,arte del Con%reso de la Uni n del Plan Aacional de >esarrollo #" ,or ,arte del 'enado de la Re,-blica" la rati!icaci n de la estrate%ia nacional de se%uridad; reelecci n le%islati&a; reelecci n de a#untamientos; cambio de !ec=a ,ara adelantar la toma de ,osesi n del Titular del E<ecuti&o ?ederal2 REFORMA ELECTORAL, .ue com,render(; el !ortalecimiento del *nstituto ?ederal Electoral # sus atribuciones" mediante su trans!ormaci n en *nstituto Aacional Electoral; aumento del umbral ,ara mantener el re%istro como ,artido ,ol/tico" # atribuciones del Con%reso de la Uni n ,ara emitir le#es %enerales en materia electoral2 CONSIDERACIONES Establecido el 0@todo de Traba<o ,ara el an(lisis # &aloraci n de las ,ro,uestas" estas Comisiones Unidas reali3amos las ,resentes Consideraciones" seBalando en ,rimer lu%ar la !acultad constitucional de los iniciantes ,ara ,resentar iniciati&as # el !undamento relati&o al ,roceso de re!ormas a la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos2 $os senadores iniciantes se encuentran le%itimados ,ara ,ro,oner las iniciati&as de m@rito" de con!ormidad con lo dis,uesto en la !racci n ** del art/culo :1 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos2
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En &irtud de .ue los ,ro,onentes ,lantearon re!ormas # adiciones a la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" es menester destacar lo .ue la misma $e# 'u,rema seBala al res,ecto en su art/culo 135; Artculo 135.- La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el oto de las dos terceras partes de los indi iduos presentes, acuerde las reformas o adiciones, ! que "stas sean apro#adas por la ma!ora de las legislaturas de los $stados.
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sido apro#adas las adiciones o reformas.'
$l Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, %ar&n el cmputo de los otos de las legislaturas ! la declaracin de %a#er
Establecidos en estas consideraciones los !undamentos le%ales .ue !acultan a los iniciantes ,ara la ,resentaci n de iniciati&as # ,articularmente de re!orma a la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" cabe seBalar .ue estas Comisiones >ictaminadoras coinciden con el es,/ritu de los le%isladores en cuanto a la necesidad im,oster%able de re!ormar la Aorma 'u,rema en materia ,ol/tica-electoral" con el ,ro, sito !undamental de !ortalecer la democracia # moderni3ar al Estado me1icano2 REFORMA POLTICA. Es incuestionable .ue nuestro ,a/s =a consolidado" a lo lar%o de su =istoria" un cambio si%ni!icati&o en la com,osici n de las estructuras de %obierno" le<os .uedan los tiem,os en los .ue ,ersonas ,ertenecientes a un mismo ,artido ,ol/tico encabe3aban el Poder E<ecuti&o ?ederal # constitu/an al mismo tiem,o ma#or/as
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absolutas en las C(maras del Con%reso de la Uni n" re,lic(ndose este es.uema en las entidades !ederati&as2 +o# en 0@1ico se &i&e una democracia m(s acti&a" m(s ,artici,ati&a; una democracia .ue e1i%e nue&as !ormas de interrelaci n entre las distintas !uer3as ,ol/ticas2
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una democracia de resultados2
En e!ecto" la realidad =ist rica .ue &i&imos" obli%a a re,lantear con res,onsabilidad el diseBo institucional en el .ue se mue&en nuestras estructuras ,ol/ticas2 Un diseBo constitucional .ue !omente la corres,onsabilidad de los distintos ,oderes # rdenes de %obierno en la e<ecuci n de las res,onsabilidades ,-blicas" con inde,endencia de su e1tracci n ,ol/tica" es ina,la3able si .ueremos consolidar
$a =istoria constitucional muestra la necesidad de ado,tar a<ustes ,eri dicos2 $as instituciones e1i%en adecuaciones a los cambios culturales # correcciones a las des&iaciones a las .ue ine&itablemente se encuentran e1,uestas2 A-n ante instituciones constitucionales seme<antes o concebidas de la misma !orma" su actuar de,ende del tiem,o # del es,acio en el .ue se encuentren2 Ao =a# instituciones .ue !uncionen i%ual en todos los ,a/ses ni en todos los si%los2 Por ello" en la re!orma constitucional .ue a.u/ se dictamina" se reconoce la reciente =istoria ,ol/tica de nuestro ,a/s # se ,ro,onen adecuaciones ,ara !acilitar la corres,onsabilidad de las !uer3as ,ol/ticas en la consecuci n de los ob<eti&os nacionales2 Es incuestionable .ue en los tiem,os .ue =o# &i&imos" la res,onsabilidad de un e<ercicio e!ica3 # e!iciente de las !unciones del %obierno" no de,enden de uno solo de los Poderes de la Uni n2 $a coo,eraci n institucional # la coordinaci n entre las
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distintas es!eras .ue tienen a su car%o al%una encomienda ,-blica se &uel&e indis,ensable2 En 0@1ico" desde 188: nin%una !uer3a ,ol/tica =a alcan3ado una ma#or/a .ue le ,ermita e<ercer acciones de %obierno en !orma inde,endiente a las dem(s2 Esta situaci n" le<os de debilitar a la democracia" constitu#e su caracter/stica m(s im,ortante" ,ues en la democracia caben todas las !ormas de ,ensamiento # de ideolo%/a2 En la democracia cabemos todos2
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aliento .ue redunde en bene!icios ,al,ables ,ara todos2
'in embar%o" esta caracter/stica de ,luralidad democr(tica con .ue contamos" no siem,re =a brindado los resultados es,erados" ,ues se ,ri&ile%ia la ,osibilidad de acceder al ,oder en el corto ,la3o" en lu%ar de ,ensar en un es.uema de lar%o
El ,rinci,io de di&isi n de ,oderes ,lasmado en los art/culos 98 # 117 de nuestra Constituci n" no constitu#e un im,edimento ,ara .ue los distintos r%anos en los .ue se di&ide el Poder" ,uedan e<ercer con ma#or e!icacia las !acultades .ue el ,ro,io te1to constitucional les con!iere2 En las condiciones a,untadas de e.uilibrio de !uer3as ,ol/ticas en las .ue =o# &i&imos" a !in de alcan3ar los ob<eti&os de ,ol/tica ,-blica" as/ como las acciones de %obierno .ue resultan necesarias al e!ecto" la estrec=a colaboraci n entre el Poder E<ecuti&o con el $e%islati&o resulta una condici n indis,ensable2 As/" la construcci n de ma#or/as .ue ,ermitan alcan3ar una %obernabilidad democr(tica constitu#e uno de los e<es articuladores de la re!orma constitucional .ue nos ocu,a2
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Este com,romiso .ued claramente determinado en el Acuerdo n-mero 5" denominado KGobiernos de Coalici nL del Pacto ,or 0@1ico" .ue te1tualmente seBala; (a pluralidad poltica del pas es una realidad innega#le deri ada de un proceso largo e inaca#ado de transicin democr&tica. $sta pluralidad muestra que ninguna fuer)a poltica puede go#ernar en solitario, por lo que resulta indispensa#le alcan)ar acuerdos mediante el di&logo ! la negociacin institucional para que todas las fuer)as polticas se corresponsa#ilicen de la conduccin del pas ! de sus pro#lemas. $s necesario impulsar reformas que %agan m&s funcional al r"gimen poltico para darle go#erna#ilidad al pas, ampliando ! me*orando su sistema democr&tico'.
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En esta materia" el Pacto ,or 0@1ico establece;
+que se impulsar& una reforma constitucional para otorgarle al Presidente la facultad constitucional de optar entre go#ernar con minora poltica o go#ernar a tra "s de una coalicin legislati a ! de go#ierno. $n este caso, el Presidente ! su partido construir&n un acuerdo con una o arias de las fuer)as opositoras en el Congreso para conformar una ma!ora esta#le para que ratifique lo siguiente ,Compromiso -./0 1 Un programa de go#ierno que garantice su e*ecucin integral o los puntos coincidentes que %a!an acordado las fuer)as polticas coaligadas. 1 Una agenda legislati a que se con ierta en preferente por la fuer)a ma!oritaria de la coalicin legislati a ! en soporte del programa de go#ierno. En ese orden de ideas" ,onemos a consideraci n de las # los le%isladores las consideraciones en las .ue se ar%umentan los di&ersos temas contenidos en las re!ormas de car(cter ,ol/tico .ue se ,ro,onen" # .ue nos ,ermitieron desarrollar un an(lisis acucioso de cada uno de ellos ,ara arribar a una ,ro,uesta concreta ,ara .ue sean incluidos en el te1to de la $e# ?undamental2 GOBIERNO DE COALICIN Y RATIFICACIN DE LOS MIEMBROS DEL GABINETE. Como #a se =a mencionado" la consolidaci n del sistema democr(tico en nuestro ,a/s =a ,uesto de relie&e la necesidad de a<ustar los mecanismos de coo,eraci n
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entre Poderes ,re&istos en la Constituci n" ,ara %aranti3ar la concreci n de los !ines ,ro,ios del Estado2 Auestro sistema ,ol/tico =a alcan3ado ni&eles de dis,ersi n del ,oder in@ditos" mientras .ue los ,esos # contra,esos ,re&istos en la Constituci n no s lo se =an mantenido" sino .ue se =an !ortalecido mediante las re!ormas constitucionales de los -ltimos tres lustros2
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los r%anos constitucionales aut nomos2
En este sentido" las !acultades constitucionales =an sido acotadas de manera im,ortante en la -ltima d@cada2 En esta dimensi n" ,uede constatarse .ue las re!ormas .ue =an a!ectado la distribuci n del ,oder entre los r%anos constitucionales =an trans!erido atribuciones desde el E<ecuti&o =acia los otros dos ,oderes # =acia
El ,rinci,io de di&isi n de ,oderes tiene como ob<eti&o im,edir .ue en un mismo cuer,o se re-nan la ,otestad le%islati&a # la e<ecuti&a2 'in embar%o" este ,rinci,io no contiene en s/ mismo los elementos ,ara mantener un e.uilibrio constante entre los di&ersos r%anos2 As/" la di&isi n de r%anos constitu#e el medio" # el !in es el e.uilibrio en aras de im,lantar un &erdadero Estado de >erec=o2 Este e.uilibrio debe traducirse en el establecimiento de una relaci n de ,oderes se,arados ,ero con res,onsabilidades com,artidas en la .ue se incenti&e la ne%ociaci n # la toma de decisiones ,or consenso2 $a re!orma constitucional .ue nos ocu,a" ,arte de la con&icci n de .ue los controles ,ol/ticos deben ser diseBados adecuadamente" de !orma tal .ue no se im,ida la actuaci n de los r%anos de ,oder2 Por el contrario" en el entendido de .ue el ,rinci,io de di&isi n de ,oderes no debe im,licar un rom,imiento sino un e.uilibrio entre los r%anos del Estado" estos mecanismos deben !acilitar su coordinaci n
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,ara ,ro,iciar arre%los institucionales .ue ma1imicen la ca,acidad de e<ercer el ,oder ,-blico # de satis!acer de manera e!ecti&a las le%/timas demandas de la sociedad2 Es un =ec=o .ue los sistemas ,ol/ticos !uncionan a ,artir de la necesidad de alcan3ar acuerdos entre todas las !uer3as ,ol/ticas re,resentadas2 Prueba de ello es .ue di&ersos ,a/ses con re%/menes ,residenciales =an ado,tado es.uemas e1itosos de %obiernos de coalici n2
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ti&idad ,ol/tica" lo .ue dota al di(lo%o de un ,a,el !undamental2
'e trata de un !ortalecimiento del sistema democr(tico" toda &e3 .ue la necesidad de crear ma#or/as ,arlamentarias coloca al Poder $e%islati&o en el centro de la ac-
'i bien es cierto .ue %obernar en coalici n re.uiere de una destre3a ,ol/tica ,articular" tambi@n es cierto .ue ello im,lica una ma#or comunicaci n entre el %obierno # la sociedad2 En e!ecto" es indis,ensable uni!icar o,iniones # ,osturas ,ara lo cual es necesario contar con lineamientos ,recisos ,ara el diseBo" e<ecuci n # di!usi n de ,ol/ticas; el establecimiento de criterios ,ara mane<ar ,osibles crisis %ubernamentales; or%anismos ,lurales de coordinaci n; trans,arencia en las relaciones entre el %obierno # los ,artidos ,ol/ticos" # =acer com,atibles las identidades ,artidistas con los ob<eti&os del %obierno2 $o realmente im,ortante es .ue se recono3ca la necesidad de crear nue&as # ma#ores &/as de interacci n entre los Poderes E<ecuti&o # $e%islati&o" con el !in de .ue las demandas sociales se resuel&an de manera satis!actoria # se %arantice una me<or %obernabilidad democr(tica2 Cual.uiera .ue sea el sistema de %obierno" ,residencial o ,arlamentario" lo .ue se re.uiere es =acer un uso e!iciente de la ne%ociaci n2 $os sistemas ,residenciales
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latinoamericanos ,resentan ras%os mu# ,eculiares al me3clar de una u otra !orma al%unas !i%uras ,ro,ias del ,arlamentarismo # el multi,artidismo2 >es,u@s de treinta aBos" las democracias en Am@rica $atina tienen =o# una clara identidad ,residencialista2 Como en 0@1ico" la construcci n de su nue&o ,luralismo democr(tico =a sido ,osible %racias al !ormato # las bases =ist ricas ,residencialistas" # eso les =a ,ermitido uno de los ,er/odos de &ida democr(tica m(s du raderos de su =istoria2
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rias direcciones" con!orme los re%/menes ,luralistas se asientan2
Ao obstante" las transiciones democr(ticas =an trans!ormado el ,residencialismo =ist rico de Am@rica $atina ,ara asimilar" mediante dosis di&ersas" modelos # mecanismos de control ,arlamentario2 Es el ,residencialismo el .ue a=ora cambia ,or e!ecto de la luc=a ,ol/tica democr(tica" # su mutaci n se =a multi,licado en &a-
'e trata de !ormali3ar el establecimiento de acuerdos ,ol/ticos" con el ob<eti&o de .ue la ma#or/a de los miembros del Con%reso asuman corres,onsabilidad en la toma de decisiones de %obierno" de !orma tal .ue la im,lementaci n de estas ac ciones sea m(s e!iciente" m(s e1,edita # con bene!icios ,al,ables ,ara todos2 'in duda" la ado,ci n de un sistema de %obierno de coalici n como el .ue se con tiene en esta re!orma" !ortalecer( el sistema de ,esos # contra,esos" # me<orar( sustancialmente la %obernabilidad del ,a/s" al ado,tar ,ol/ticas inclusi&as" le%itimando el ,roceso de toma de decisiones de ,ol/ticas !undamentales2 $a re!orma constitucional .ue se dictamina ,ro,one .ue el Presidente de la Re,-blica" en cual.uier momento" ,ueda o,tar ,or una coalici n con uno o &arios de los ,artidos ,ol/ticos re,resentados en el Con%reso de la Uni n2
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$o .ue se ,ro,one es .ue" en cual.uier momento -lo .ue im,lica .ue el e<ercicio de esta !acultad no se encuentra su<eto a condici n al%una en el tiem,o- el Poder E<ecuti&o ,ueda" con<untamente con cual.uiera de los ,artidos ,ol/ticos re,resentados en el Poder $e%islati&o" esto es incluso con el ,artido ,ol/tico del cual el ,ro,io Titular del E<ecuti&o sea miembro" de!inir con<untamente un ,ro%rama de %obierno # una a%enda le%islati&a com-n .ue lo so,orte" ,ues" como se seBal antes" la coalici n busca !undamentalmente corres,onsabili3ar a ambos ,oderes en la consecuci n de los ob<eti&os nacionales .ue se ,lanteen2
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centi&os ,ro,icios ,ara !ortalecer # =acer duradera esta relaci n2
$a colaboraci n as/ entendida" ,ermitir( sumar es!uer3os # recursos con miras a instrumentar acciones es,ec/!icas .ue trai%an como consecuencia me<ores resultados de los .ue se%uramente se conse%uir/an de no e1istir esta corres,onsabilidad2 Esto es" si se lo%ran armoni3ar los intereses comunes" se ,odr(n colocar in -
$a re!orma constitucional ,ara con!ormar un %obierno de coalici n se ,lantea con una libertad tal .ue se %aranti3a el dinamismo necesario en el .ue=acer ,ol/tico de nuestro tiem,o2 En los t@rminos ,ro,uestos" se sientan las bases constitucionales de las re%las del <ue%o .ue =abr( de im,erar en la &ida ,ol/tica de 0@1ico" tendiente a alcan3ar m(s # me<ores bene!icios ,ara todos2 A=ora bien" los inte%rantes de estas Comisiones >ictaminadoras consideramos de utilidad reali3ar un estudio doctrinal # de >erec=o com,arado sobre esta !i%ura .ue se ,retende incor,orar al te1to de nuestra Constituci n" ,ara ,osteriormente anali3ar su &iabilidad # concluir en una ,ro,uesta .ue con<unte # armonice las di &ersas iniciati&as .ue =acen re!erencia a este im,ortante tema2
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Estas Comisiones Unidas" concordamos con lo e1,uesto ,or los iniciantes res,ecto de la necesidad de incor,orar a nuestra Carta 0a%na la ,osibilidad de %&'() ,or %obiernos de coalici n cuando el ,artido ,ol/tico .ue ,ostule al E<ecuti&o ?ederal electo" no cuente con le%isladores al Con%reso de la Uni n en n-mero su!iciente ,ara constituir ma#or/a absoluta en ambas c(maras" en ra3 n de .ue en la ,luralidad ,ol/tica de nuestro ,a/s" desde las elecciones constitucionales de 188:" nin%una !ormaci n ,artidaria =a alcan3ado K,or s/ mismaL la ma#or/a absoluta en la inte%raci n de la C(mara de >i,utados; este mismo !en meno =a ocurrido en el 'enado de la Re,-blica a ,artir del aBo 20002 >esde ese momento" el sistema ,ol/tico me1icano inici una eta,a di!erente # abri sus ,uertas a la lle%ada de un nue&o !en meno; el %obierno di&idido2 Para in&esti%adores como >aniel C=as.uetti" esta modalidad Kresulta ser una &ariable !undamental ,ara e1,licar la suerte de los ,residencialismos latinoamericanos"L1 donde la e1istencia del sistema ,luri,artidista o multi,artidista <ue%a un ,a,el determinante2 $as in&esti%aciones reali3adas sobre este !en meno tanto en el conte1to euro,eo como en el latinoamericano" indican un escenario !a&orable ,ara el desarrollo # !ortalecimiento del sistema democr(tico" como m(s adelante se e1,ondr(2 En el sistema ,residencial" el conce,to de %obierno di&idido e1,lica la e1istencia de un Poder E<ecuti&o emanado de una !uer3a ,ol/tica .ue com,arte su e<ercicio con un Poder $e%islati&o .ue se encuentra dominado ,or ,artidos distintos al de la militancia del E<ecuti&o2 En este conte1to" cobran im,ortancia las relaciones entre los ,oderes E<ecuti&o # $e%islati&o" #a .ue es a.u/ donde sur%en distintas a,reciaciones te ricas tendientes a e1,licar las &enta<as o des&enta<as de este !en meno" a ,artir de distintas e1,eriencias2 1 C=as.uetti" >aniel2 D*+%,)(,-(, &)*.-/*0,-(1-.+% 2 &()'-/%. &%13'-,%. *0 A+4)-,( L('-0(:
E5(16(0/% 1( !/-73,-1 ,%+8-0(,-90$. Ediciones CAUCE" 0onte&ideo2 20042 ,2 392 C=as.uetti utili3a la denominaci n de 0ulti,artidista ,or la de Pluralismo !ormulada ,or 'artori" como se e1,onen en la nota 42
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$os es,ecialistas en el (mbito de los %obiernos di&ididos resaltan as,ectos tales como con!licto" ,ar(lisis e in%obernabilidad en las relaciones entre el Presidente # el Con%reso2 >e i%ual !orma destacan los cambios en el seno del Poder $e%islati&o .ue tienen .ue &er" ,articularmente" con un cambio en el com,ortamiento de los le%isladores2
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ci n de multi,artidismo moderado # ,olari3ado o e1tremo2 sis;
El inter@s ,or entrar en este es.uema ,ol/tico brota" tanto de la e1,eriencia euro ,ea en la .ue se acent-a el sistema ,arlamentario" como del entorno latinoameri cano" donde con&i&e un ,residencialismo de ti,o multi,artidista" 2 el cual" debido a las caracter/sticas ,ol/ticas de cada ,a/s" se =a es.uemati3ado con la denomina-
>aniel C=as.uetti" mediante estudios em,/ricos # estad/sticos sobre los %obiernos de coalici n ma#oritaria .ue =an tenido lu%ar en Ar%entina" Drasil" Doli&ia" C=ile" Colombia" Ecuador" Per- # Uru%ua# M,er/odo 1845-20076; com,rueba tres =i, te-
12 $os ,residencialismos multi,artidistas con coaliciones ma#oritarias son estructuras ,ol/tico-institucionales adecuadas ,ara %aranti3ar la estabilidad democr(tica2 22 $as coaliciones ma#oritarias de %obierno son m(s ,robables cuando el ,residente no cuenta con una ma#or/a ,arlamentaria" la distancia ideol %ica entre @l
2 $a clasi!icaci n de los sistemas de ,artidos se debe a Gio&anni 'artori" la ti,olo%/a .ue diseB
considera cuatro sistemas" a saber; Partido Predominante Mun solo ,artido obtiene una ma#or/a le%islati&a reiteradamente # no ,ermite una com,etencia ,or el ,oder6; Di,artidista Mdonde dos ,artidos sobresalen reiteradamente en elecciones # ambas se alternan el ,oder6; Pluralismo 0oderado Me1istencia tres a cinco ,artidos im,ortantes; # Pluralismo Polari3ado M,resencia de seis o m(s ,artidos62 C!r22 'artori" Gio&anni2 P()'-/%. 2 .-.'*+(. /* &()'-/%., Ed2 Alian3a" 0adrid" 18882 ,,2 152-2312
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# los ,artidos es moderada" # los diri%entes ,ol/ticos son ca,aces de a,render de las e1,eriencias e1itosas del ,asado2 32 $a su,er&i&encia en el tiem,o de las coaliciones de,ende de la distancia tem,oral .ue e1ista res,ecto al !in del mandato ,residencial # del tamaBo .ue ado,ta la coalici n de %obierno2
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%a o >inamarca" =an encontrado lo si%uiente; tiende la base social del %obierno;
$os in&esti%adores Gose, 0a2 Reniu Eilamala # Adri(n Albala" .uienes se =an ocu,ado de este tema tanto en Euro,a como en Am@rica $atina" # ,articularmente en ,a/ses euro,eos como Alemania" +olanda" D@l%ica" Austria" 'ui3a" 'uecia" Aorue-
a6 Gobernar en coalici n ,ermite e1,resar me<or los ,rinci,ales &alores de la democracia" #a .ue com,artir res,onsabilidades de %obierno con otras !ormaciones ,ol/ticas su,one una a,uesta ,or el ,luralismo ,ol/tico" con lo .ue se e1-
b6 Alcan3ar como e!ecto de este ,oder com,artido" el .ue la sociedad obten%a ma#ores e1,licaciones sobre el .ue=acer %ubernamental" # c6 Aumentar la sensibilidad %ubernamental =acia las rei&indicaciones de los ciudadanos en %eneral" ,or.ue =a# un ma#or inter@s ciudadano ,or la ,ol/tica" # la sociedad en su con<unto tiende a %o3ar de ma#or salud democr(tica2 Asimismo seBalan .ue =o# en d/a los %obiernos de coalici n se =an constituido como una &ariante im,ortante en las !ormas de %obernar en la con!i%uraci n ,residencial2 Por ello se =ace necesario la ado,ci n de nue&as re%las" el !ortalecimiento de la cultura ,ol/tica" la reno&aci n de los ,artidos en cuanto a su ideolo%/a # ,actos" # una reno&aci n de los cuadros ,artidarios2
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Gobernar ,or medio de la !i%ura de coalici n" ,odr/a tener las si%uientes &enta<as3; Contar con un %obierno uni!icado2 >oble le%itimaci n" ,or un lado la del E<ecuti&o # ,or otra la del Con%reso2 bilidad democr(tica a ,artir de la construcci n de ma#or/as ,lurales de %obierno" con base en coaliciones %ubernamentales # le%islati&as .ue le den so,orte al E<ecuti&o2
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relaciones entre el E<ecuti&o # el $e%islati&o2 con!orman la coalici n en el E<ecuti&o # el $e%islati&o2 %esti n ,-blica2
- >otar al sistema ,ol/tico de =erramientas .ue le ,ermitan !ortalecer la %oberna-
- Permitir la coo,eraci n # el di(lo%o ,ara im,rimir un dinamismo ,ositi&o a las - A!irmar la corres,onsabilidad # la coo,eraci n ,ol/ticas entre los ,artidos .ue - Trascender intereses ,uramente electorales # de co#untura" ,ara dar ,aso a %obiernos de coalici n sustentados en acuerdos ,-blicos # trans,arentes # en ,ro#ectos de mediano # lar%o ,la3o .ue brinden estabilidad # certe3a sobre la - >otar al E<ecuti&o # el $e%islati&o de =erramientas .ue !aciliten e incenti&en el traba<o con<unto2 En ese orden de ideas" estas Comisiones Unidas" des,u@s de reali3ar un estudio acucioso res,ecto de esta nue&a !i%ura .ue se ,retende incor,orar a la $e# ?undamental" estimamos .ue !ortalecer( # coad#u&ar( a la consecuci n de acuerdos entre las di&ersas !uer3as ,ol/ticas .ue se encuentren re,resentadas en el Con%reso" en el caso de .ue el Presidente o,te ,or esta nue&a modalidad" lo .ue ,ermitir( a&an3ar en las re!ormas .ue se ,lanteen # .ue sean necesarias ,ara !ortalecer el Estado me1icano # su r@%imen democr(tico; detonar la econom/a # la com ,etiti&idad; ,rote%er los derec=os =umanos" # en %eneral todas a.uellas .ue a ,artir de la %obernabilidad re,resenten un bene!icio ,ara el ,a/s # sus =abitantes2 3 *A'T*TUTO >E E'TU>*O' E'TRATRG*CO' Y PO$ST*CA' PTD$*CA'2 A2 C2 Pro,uestas ,ara
la Gobernabilidad >emocr(tica de 0@1ico2 A%osto de 20132 P,21:-14
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Asimismo" el te1to constitucional .ue a=ora se dictamina ,re&@ .ue si el Presidente de la Re,-blica o,ta ,or la coalici n" entonces los nombramientos .ue =a%a de los 'ecretarios de Estado tendr(n .ue ser rati!icados ,or el Con%reso de la Uni n2 $a Constituci n contem,la como sal&edad a la rati!icaci n del %abinete ,or ,arte del Con%reso de la Uni n" cuando se o,te ,or una coalici n" los nombramientos .ue el Presidente de la Re,-blica =a%a de los titulares de los ramos de >e!ensa Aacional # 0arina" ,ues en ra3 n de las im,ortantes atribuciones .ue ambas de,endencias tienen encomendadas en materia de se%uridad # soberan/a nacional" # considerando .ue el Presidente de la Re,-blica es el Comandante 'u,remo de las ?uer3as Armadas" la interacci n e inmediate3 en la relaci n .ue @ste debe te ner con los res,onsables de esas de,endencias se estima un elemento indis,ensable .ue no debe estar in!luido en manera al%una ,or as,ectos ,ol/ticos2 A=ora bien" con inde,endencia de .ue el E<ecuti&o ?ederal o,te o no ,or una coalici n" el te1to constitucional ,re&@ .ue" de cual.uier manera" el 'enado de la Re,-blica deber( rati!icar el nombramiento .ue el Presidente =a%a del 'ecretario de Relaciones" tal como sucede con los emba<adores # c nsules2 Asimismo" se !aculta a la C(mara de >i,utados del Con%reso de la Uni n ,ara rati!icar el nombramiento .ue el titular del E<ecuti&o ?ederal =a%a del 'ecretario del ramo de +acienda2 $o anterior busca darle sentido # co=erencia a la debida colaboraci n .ue debe e1istir entre el Presidente de la Re,-blica # las C(maras del Con%reso de la Uni n2 'obre el ,articular" debe tenerse ,resente .ue actualmente el 'enado de la Re,-blica cuenta con atribuciones e1clusi&as ,ara anali3ar la ,ol/tica e1terior desarrollada ,or el E<ecuti&o ?ederal con base en los in!ormes anuales .ue el Presidente de la Re,-blica # el 'ecretario de Relaciones E1teriores rindan al Con%reso; en
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este sentido" la rati!icaci n .ue se =a%a de dic=o ser&idor ,-blico" se encuentra en l/nea con la atribuci n constitucional con .ue #a cuenta esta c(mara2 Asimismo" al 'enado de la Re,-blica com,ete a,robar los tratados internacionales # con&enciones di,lom(ticas .ue el E<ecuti&o ?ederal suscriba" as/ como su decisi n de terminar" denunciar" sus,ender" modi!icar" enmendar" retirar reser&as # !ormular declaraciones inter,retati&as sobre los mismos" en el e<ercicio de estas tareas" el 'ecretario de Relaciones <ue%a un ,a,el determinante # se estima .ue su rati!icaci n ,or ,arte del 'enado de la Re,-blica ,ermitir( a una m(s estrec=a coordinaci n entre los ,oderes2
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Por su ,arte" a la C(mara de >i,utados corres,onde en e1clusi&a" entre otras im,ortantes tareas" a,robar anualmente el Presu,uesto de E%resos de la ?ederaci n" ,re&io e1amen" discusi n #" en su caso" modi!icaci n del Pro#ecto en&iado ,or el E<ecuti&o ?ederal" una &e3 a,robadas las contribuciones .ue" a su <uicio" deben decretarse ,ara cubrirlo2 As/" en aras de brindar com,leto sentido a esta atribuci n constitucional" en el te1to .ue se dictamina se establece .ue corres,onde a la C(mara de >i,utados rati!icar el nombramiento .ue el Presidente de la Re,-blica =a%a del 'ecretario del ramo en materia =acendaria2 $a re!orma constitucional .ue se dictamina !aculta a la Comisi n Permanente del Con%reso de la Uni n ,ara rati!icar los nombramientos .ue el Presidente de la Re,-blica =a%a de los 'ecretarios del ramo de +acienda # de Relaciones" sal&o desde lue%o .ue el Con%reso se encuentre en sesiones" ,ues en este su,uesto las rati!icaciones se dar/an en los t@rminos #a e1,uestos; esto es" el 'enado de la Re,-blica rati!icar/a al 'ecretario de Relaciones # la C(mara de >i,utados" al 'ecretario del ramo de +acienda2 0erece la ,ena =acer la aclaraci n res,ecto a la denominaci n del K'ecretario de RelacionesL" ,re&isto en los art/culos :7 M!acultades e1clusi&as del 'enado de la Re,-blica6 # :4 M!acultades de la Comisi n Permanente6 desde lue%o .ue no ,asa ,or alto ,ara estas Comisiones >ictaminadoras .ue la denominaci n de esta deVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 53
,endencia en la $e# Or%(nica de la Administraci n P-blica ?ederal # en di&ersas dis,osiciones normati&as es K'ecretar/a de Relaciones E1terioresL2 Ao obstante" el ,ro,io te1to constitucional determina en el art/culo 2: cuando establece las ,rescri,ciones en materia de ca,acidad ,ara ad.uirir el dominio de las tierras # a%uas de la Aaci n" .ue el Estado ,odr( conceder el mismo derec=o a los e1tran<eros" siem,re .ue con&en%an ante la 'ecretar/a de Relaciones en considerarse como nacionales res,ecto de dic=os bienes # en no in&ocar ,or lo mismo la ,rotecci n de sus %obiernos ,or lo .ue se re!iere a a.u@llos2
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cretar/a de Relaciones carta de naturali3aci n2
Por su ,arte" en el art/culo 30" a,artado D6" !racci n * de la Constituci n" se dis,one .ue son me1icanos ,or naturali3aci n los e1tran<eros .ue obten%an de la 'e -
As/ las cosas" con el ,ro, sito de mantener el te1to constitucional de manera =o mo%@nea # e&itar ,osibles inter,retaciones e.u/&ocas" en la re!orma .ue se dictamina se utili3a la misma denominaci n #a em,leada con antelaci n2 A manera de s/ntesis" si el Presidente de la Re,-blica o,ta ,or una coalici n" el Con%reso de la Uni n rati!icar/a a todo su %abinete" con e1ce,ci n de los 'ecretarios de los ramos de >e!ensa Aacional # de 0arina2 Con inde,endencia de .ue =a#a o no coalici n" se ,re&@ .ue la C(mara de 'enadores del Con%reso de la Uni n rati!icar/a siem,re al 'ecretario del ramo de Relaciones" # la C(mara de >i,utados rati!icar/a los nombramientos =ec=os del titular del ramo de +acienda2 Un as,ecto !undamental .ue debe tenerse ,resente" es .ue con la intenci n de e&itar una ,osible ,ar(lisis del %obierno" en la re!orma constitucional .ue se dictamina se ,re&@ e1,resamente .ue los 'ecretarios de Estado entrar(n en !unciones el d/a de su nombramiento; cuando no sean rati!icados en los t@rminos de la ,ro ,ia Constituci n" de<ar(n de e<ercer su encar%o2
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En los casos de los secretarios de los ramos de +acienda # de Relaciones" si las c(maras no los rati!icaren en dos ocasiones" ocu,ar( el car%o la ,ersona .ue desi%ne el Presidente de la Re,-blica2 >e esta manera" se %aranti3a ,or un lado" la adecuada colaboraci n entre ,oderes #" ,or otro" se e&ita una ,osible com,licaci n deri&ada de esta interrelaci n2
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?inalmente" la atribuci n ,or ,arte del Con%reso de la Uni n de rati!icar los nombramientos .ue =a%a el titular del Poder E<ecuti&o ?ederal" no constitu#e una traba u obst(culo indebido al adecuado # o,ortuno e<ercicio de las atribuciones encomendadas al %obierno" ,or el contrario" lo .ue se busca es establecer un mecanismo claro de corres,onsabilidad # brindar una =erramienta .ue !acilite la e<ecuci n de las acciones .ue resultan m(s im,ortantes en la tarea administrati&a2 Por lo .ue se re!iere al r@%imen transitorio de las re!ormas constitucionales .ue se ,ro,onen en el ,resente A,artado" estas Comisiones Unidas consideran o,ortuno .ue la o,ci n del %obierno de coalici n inicie su &i%encia a ,artir del 1 de diciembre de 2014" lo .ue tiene ,or ob<eto .ue sea a ,artir del ,r 1imo ,eriodo constitucional del Presidente de los Estados Unidos 0e1icanos cuando inicie su a,licaci n" ,ues se estima una !i%ura constitucional de e.uilibrio de ,oderes .ue debe cobrar &i%encia ,or ,eriodos com,letos" #a .ue constitu#e un !actor de la ma#or im,ortancia desde el inicio de cada Administraci n2 $o anterior se ,lasma en el transitorio no&eno" mismo .ue tambi@n establece la entrada en &i%or de las !acultades de la C(mara de >i,utados ,ara rati!icar al 'ecretario de +acienda # los em,leados su,eriores del mismo ramo" as/ como de la C(mara de 'enadores ,ara la rati!icaci n del 'ecretario de Relaciones # los em,leados su,eriores del mismo ramo" ,ara el 1 de diciembre de 2014; en ambos casos" inde,endientemente del %obierno de coalici n2 Esta dis,osici n tiene la misma l %ica de atender a ,eriodos com,letos de la administraci n del Poder E<ecuti&o ?ederal2
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Cabe destacar .ue estas Comisiones coinciden en .ue la modi!icaci n al art/culo :4" !racci n E**" entre en &i%or de manera inmediata" -nicamente ,or lo .ue =ace a la su,resi n de la !acultad de la Comisi n Permanente ,ara rati!icar los nombramientos .ue el E<ecuti&o ?ederal =a%a de emba<adores # c nsules %enerales" a !in de .ue la misma corres,onda e1clusi&amente al este 'enado de la Re,-blica2 CONSE O NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE DESA RROLLO SOCIAL.
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.ue se encar%a de esta im,ortante tarea2
En lo .ue se re!iere a la ,ro,uesta de otor%ar autonom/a constitucional al Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial MCOAEEA$6" las Comisiones >ictaminadoras concordamos con la necesidad de !ortalecer a la instancia
Uno de los temas .ue ma#or debate %enera en torno a las ,ol/ticas ,-blicas" est( relacionado con la institucionalidad de la e&aluaci n basada en criterios de ob<eti&idad" trans,arencia e inde,endencia2 $a e&aluaci n de los ,ro%ramas # las ,ol/ticas ,-blicas tiene como ob<eti&o ,rinci,al brindar una descri,ci n detallada del diseBo" la o,eraci n" la %esti n" los resul tados # el desem,eBo de dic=os ,ro%ramas # ,ol/ticas2 E&aluar un ,ro%rama social o una ,ol/tica cual.uiera" =ace re!erencia a una eta,a !undamental dentro de una ,arte del ,roceso de %esti n %ubernamental" ,ro,orcionando insumos -tiles ,ara tomar decisiones ,resu,uestales" as/ como ,ara <u3%ar la e!icacia #" ,or ende" la ,ermanencia o la necesidad de cambio o remoci n de un ,ro%rama %ubernamental o de una ,ol/tica ,-blica29 4 GU*$$RA" $UPEH TOAAT*U+ # CA'TE$AHO R2 GO'R" en la ,resentaci n del libro K$a E&aluaci n de Pol/ticas P-blicas en 0@1icoL2 0@1ico 20112 Editado ,or El Cole%io de la ?rontera Aorte # el *nstituto Aacional de Administraci n P-blica2 P(%2 132 >is,onible en; =tt,;VVJJJ2ina,2or%2m1V,ortalVima%esVRAPVe&aluacionN20,oliticasN20,ublicas2,d!
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$a e&aluaci n de los ,ro%ramas sociales ,resenta %randes &enta<as; ,ermite a los tomadores de decisiones saber si se est(n alcan3ando los ob<eti&os ,lanteados" muestra las &enta<as # des&enta<as de las acciones" se da se%uimiento ,untual a los a&ances .ue se ,resentan" lo .ue sin duda au1ilia ,ara la correcci n de lo .ue no est( dando los resultados es,erados" # !a&orece la trans,arencia # la rendici n de cuentas; todo ello en ,ro de la sociedad # de la naci n en su con<unto2 $a rendici n de cuentas # los l/mites # contra,esos se re!ieren a la ,osibilidad de tener el derec=o # la ca,acidad e!ecti&a de e1i%ir a una autoridad ,-blica .ue e1 ,li.ue sus acciones" lo cual no s lo re.uiere de acciones le%ales .ue lo =a%an ,osible sino de -0.'-'6,-%0*. -0/*&*0/-*0'*. con el ,oder su!iciente ,ara obli%arla a =acerlo25 Actualmente el COAEEA$ es un or%anismo ,-blico descentrali3ado" con autonom/a # ca,acidad t@cnica ,ara %enerar in!ormaci n ob<eti&a sobre la situaci n de la ,ol/tica social en 0@1ico" sectori3ado en la 'ecretar/a de >esarrollo 'ocial de la Administraci n P-blica ?ederal; es decir" e&al-a los ,ro%ramas # ,ol/ticas ,-blicas en materia de desarrollo social .ue esta de,endencia # otras reali3an en bene!icio de la sociedad2 Al res,ecto" di&ersos es,ecialistas en esta materia =an seBalado .ue ser/a deseable contar con un r%ano .ue ten%a ma#or autonom/a ,ara la reali3aci n de sus !unciones2 Ar%umentan .ue si la e&aluaci n de un ,ro%rama %ubernamental es obli%atoria # se lle&a a cabo ,or un tercero" dentro de un marco de criterios de e&aluaci n cla ros" ,or lo menos se ,uede discernir acerca de la con&eniencia de continuar con el ,ro%rama o sus,enderlo" # se ,ueden cali!icar o descali!icar la actuaci n de las
5 GUERRERO A0PARFA" Guan Pablo2 K$a E&aluaci n de ,ol/ticas ,-blicas; en!o.ues te ricos #
realidades en nue&e ,a/ses desarrolladosL2 P(%2 9:2 http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.IV_No.I_1ersem/GAJ_Vol.4_No.I_1 sem.pdf
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autoridades .ue lo decidieron # e<ecutaron2 >e esta manera" la e&aluaci n obli%a a los ser&idores ,-blicos a me<orar su desem,eBo en sus actuaciones # en la utili3aci n de los recursos escasos2 'in embar%o" ,ara .ue la e&aluaci n !uncione como un medio e!ecti&o de control de las acciones ,-blicas" deben cum,lirse tres condiciones; 16 .ue el ,roceso de e&aluaci n est@ im,lantado en !orma institucional # .ue sea &i%ilado ,or lo menos ,or una instancia del Estado distinta al or%anismo e<ecutor; 26 .ue las conclusiones de la e&aluaci n del desem,eBo de la unidad %ubernamental .ueden al alcance de los ciudadanos" # 36 .ue el orden <ur/dico e1is tente %arantice los mecanismos de &eri!icaci n" control # <uicio ,ara .ue" en caso necesario" se sancione al res,onsable de los e1cesos # las !allas27
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la es!era de la Administraci n P-blica ?ederal2
Para cum,lir con e!iciencia # e!icacia sus im,ortantes tareas" el COAEEA$ re.uiere de autonom/a # recursos su!icientes ,ara desarrollar sus !unciones" adem(s del res,aldo <ur/dico ,ara .ue los resultados de su traba<o sean e!ecti&amente incor,orados en la toma de decisiones2 Por ello" es necesario dotarlo de las caracter/sticas necesarias ,ara .ue e<er3a su !unci n con autonom/a" en un (mbito distinto a
$a transici n del Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial de un or%anismo ,-blico centrali3ado" encabe3ado ,or el titular de la 'ecretar/a de >esarrollo 'ocial" a un r%ano aut nomo ,ermitir( am,liar de manera sustancial el ob<eto # la com,etencia .ue actualmente le corres,onde en t@rminos de la $e# General de >esarrollo 'ocial # su Re%lamento2 'e ,ro,one en consecuencia re!ormar el art/culo 27 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,ara establecer al Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial como un r%ano aut nomo con ,ersonalidad <ur/dica # ,atrimonio ,ro,ios" a car%o de la medici n de la medici n de la ,obre3a # 6 /dem2 P(%2 1122
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de la e&aluaci n de los ,ro%ramas" ob<eti&os" metas # acciones de la ,ol/tica en la materia2 Estas Comisiones Unidas estiman necesario .ue" con el !in de abonar a la nue&a naturale3a <ur/dica del Conse<o Aacional de E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial" las ,ro,uestas de nombramiento de los seis conse<eros se ,resenten ,or instituciones de educaci n su,erior # no ,or el Presidente de la Re,-blica" con la ,osibilidad de .ue el titular del E<ecuti&o ?ederal ,ueda ob<etar la desi%naci n .ue" de entre esas ,ro,uestas" realice el 'enado de la Re,ublica2
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Es im,ortante tener ,resente .ue el desarrollo social com,rende derec=os tales como la educaci n" la salud" la alimentaci n" la &i&ienda" el dis!rute de un medio ambiente sano" el traba<o # la se%uridad social" as/ como los relati&os a la no dis criminaci n2 'on sin duda ,rerro%ati&as res,ecto de las cuales se deben im,lementar medidas con un alto %rado de ,ro!esionali3aci n" ale<adas ,or com,leto de cual.uier moti&aci n ,ol/tica" de a=/ .ue !ortalecer a la instituci n encar%ada de la e&aluaci n en estas (reas sea una acci n .ue estas Comisiones dictaminadoras com,artimos a ,lenitud2 Por lo anterior" las Comisiones >ictaminadoras consideramos .ue el COAEEA$" ba<o su nue&a naturale3a de r%ano aut nomo debe ser adicionado en un A,artado C" al art/culo 27 constitucional" # .ue dic=a adici n debe iniciar su &i%encia del 1 de diciembre de 20142 Ello" toda &e3 .ue ,ara e!ectos de la ,resente Administraci n del Poder E<ecuti&o ?ederal #a se !ormularon las ,ol/ticas ,-blicas en materia de desarrollo social" mismas .ue =an .uedado ,lasmadas en el Plan Aacional de >esarrollo 2013-20142 En esa &irtud" se estima o,ortuno .ue las !unciones del r%ano constitucional aut nomo en materia de e&aluaci n de las ,ol/ticas de desarrollo social inicien <unto con el nue&o ,eriodo constitucional del Presidente de los Estados Unidos 0e1icanos2
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>esde lue%o" estas Comisiones ,ro,onen .ue antes de la !ec=a en .ue inicie !unciones el COAEEA$" el Con%reso de la Uni n emita su le# re%lamentaria" con ob<eto de cuente o,ortunamente con el marco <ur/dico adecuado ,ara su or%ani3aci n # !uncionamiento2 Asimismo" se ,re&iene en el transitorio >@cimo Octa&o del ,resente dictamen el nombramiento escalonado de los conse<eros # la ,osibilidad de .ue .uienes inte%ren el actual Comit@ >irecti&o del COAEEA$ ,uedan ser considerados ,ara inte%rar el nue&o r%ano constitucional aut nomo2
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TULAR
AUTONOMA DEL MINISTERIO P:BLICO Y NOMBRAMIENTO DE SU TI -
$os antecedentes remotos del 0inisterio P-blico se =allan" entre otros" en la Ordenan3a del aBo 1503" dictada ,or el Re# de ?rancia" ?eli,e el +ermoso2 Es la ,rimera !i%ura en la .ue se =abla de los K,rocuradores del re#L como sus re,resentantes ante los tribunales" teniendo las mismas !unciones .ue los !uncionarios <udiciales2 'e distin%u/an de los abo%ados %enerales del re#" .uienes actuaban en los ,rocesos de car(cter ci&il # atend/an los asuntos <ur/dicos de los cortesanos !a&orecidos ,or la ,rotecci n mon(r.uica" #a .ue los ,rocuradores actuaban ,rinci,almente en los ,rocesos ,enales2 Como consecuencia de la Re&oluci n ?rancesa" a,areci la !i%ura del Kacusador ,-blicoL2 'e trataba de un car%o de elecci n ,o,ular cu#a -nica !unci n era sostener la acusaci n ante los tribunales ,enales2 Posteriormente" =acia el aBo 1404" se e1,idi el C di%o de *nstrucci n Criminal #" en 1410" la $e# de Or%ani3aci n Gudicial" ordenamientos .ue dieron ori%en al 0inisterio P-blico !ranc@s2 $a !i%ura del 0inisterio P-blico .ue ,redomina en nuestro sistema <ur/dico ,rocede en %ran medida del modelo !ranc@s2 'in embar%o" se considera .ue otra !i%ura .ue
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tambi@n =a in!luido # com,lementado la con!i%uraci n del 0inisterio P-blico en los sistemas contem,or(neos es el Attorne# General an%loamericano" el cual sur%i en *n%laterra alrededor de 12::" como un !uncionario nombrado ,or el re# con el car(cter de conse<ero del %obierno # re,resentante de los asuntos de la corona2 Adem(s" se le con!iri el e<ercicio de la acci n ,enal de ciertos delitos tributarios # de los .ue a!ectaran la se%uridad del Estado2
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cal en los ,rocesos ,enales !ederales2
En Estados Unidos de Am@rica se ado,t ori%inalmente la !i%ura in%lesa de conse<ero le%al del Gobierno" ,ero con la creaci n en 14:0 del >e,artamento de Gusticia" encabe3ado ,or el Attorne# General" @ste asumi la !unci n de asesoramiento <ur/dico # la re,resentaci n del Estado ante los tribunales" as/ como el ,a,el de !is-
Estos antecedentes sir&ieron en cierta medida ,ara la construcci n del modelo de Procurador en el orden constitucional me1icano" de tal suerte .ue el ,rimer antecedente en el derec=o ,ositi&o me1icano de la !i%ura de Procurador General de la Re,-blica" en su !unci n de !iscal" se encuentra en la Constituci n de 1429" en la .ue se dis,uso .ue la 'u,rema Corte se inte%raba con 11 ministros # un !iscal2 Esta !i%ura se mantu&o en las $e#es Constitucionales de 1437 # en las Dases Or %(nicas de 14932 En la Constituci n de 145: se estableci .ue la 'u,rema Corte de Gusticia se inte%rar/a con 11 ministros ,ro,ietarios" cuatro su,ernumerarios" un !iscal # un ,rocurador %eneral2 >entro de ese es.uema" la acusaci n en materia ,enal corres,ond/a a la &/ctima u o!endido del delito # a la !iscal/a" mientras .ue el Procurador ten/a a su car%o &i%ilar .ue en los ,rocesos se obser&aran la le%alidad # los ,rinci,ios ,rocesales2
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En las re!ormas constitucionales de 1800" se modi!ic la inte%raci n de la 'u,rema Corte # se atribu# al E<ecuti&o ?ederal la !acultad de nombrar al Procurador General de la Re,-blica" como encar%ado de ,residir el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n2 $a ,rimera $e# Or%(nica del 0inisterio P-blico !ue e1,edida el 12 de diciembre de 1803 # era a,licable al >istrito ?ederal # territorios !ederales2 Esta $e# reconoci al 0inisterio P-blico como una instituci n inde,endiente de los tribunales" ,residida ,or un ,rocurador de <usticia .ue re,resentar/a los intereses sociales2 'e le encomend la ,ersecuci n # la in&esti%aci n de los delitos; se le atribu# la titularidad del e<ercicio de la acci n ,enal" # se le =i3o !i%urar como ,arte ,rinci,al o coad#u&ante en todos los asuntos <udiciales .ue de al%-n modo a!ectaran el inter@s ,-blico2 Es =asta la Constituci n de 181: .ue se ado,t " en el art/culo 102" la !i%ura actual de 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" ,residido ,or un Procurador General M.ue deb/a tener las mismas calidades re.ueridas ,ara ser 0a%istrado de la 'u,rema Corte6 # cu#os !uncionarios ser/an nombrados # remo&idos libremente ,or el E<ecuti&o ?ederal2 El 0inisterio P-blico se constitu# como -nico ,ersecutor de los delitos" con la ,olic/a <udicial ba<o su mando2 >e acuerdo con la dis,osici n citada" corres,ond/a al Procurador General de la Re,-blica inter&enir ,ersonalmente en todos los ne%ocios en .ue la ?ederaci n !uese ,arte; en los casos de los 0inistros" >i,lom(ticos # C nsules Generales" # en a.uellos .ue se suscitaren entre dos o m(s Estados de la Uni n" entre un Estado # la ?ederaci n o entre los Poderes de un mismo Estado2 Adem(s" se le otor% la !unci n de Conse<ero Gur/dico del Gobierno2
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>e lo anterior se des,rende .ue el 0inisterio P-blico" en su e&oluci n =ist rica" se =a consolidado como el r%ano a car%o de la in&esti%aci n # ,ersecuci n de los delitos" ,ero tambi@n como re,resentante de los intereses sociales2 +asta la re!orma constitucional de 1882" el art/culo 102 !ue di&idido en dos a,artados; en el A,artado A .ued re%ulado el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" ,residido ,or el Procurador General" # con el A,artado D tu&o lu%ar la creaci n de la Comisi n Aacional de los >erec=os +umanos2 Esta re!orma no modi!ic las !acultades ni la !orma de desi%naci n del Procurador2
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;.
$a re!orma constitucional de 1889 si%ni!ic un cambio de !ondo en la or%ani3aci n # !uncionamiento del 0inisterio P-blico de la ?ederaci n # en la !i%ura del Procurador General de la Re,-blica2 $as ,rinci,ales modi!icaciones !ueron las si%uientes; Aombramiento # remoci n2 'e estableci .ue la desi%naci n del Procurador
estar/a a car%o del E<ecuti&o ?ederal con la rati!icaci n del 'enado de la Re,-blica # .ue ,odr/a ser remo&ido libremente ,or el E<ecuti&o Manteriormente el Presidente de la Re,-blica nombraba # remo&/a libremente al Procurador62 A este res,ecto" en la e1,osici n de moti&os se seBal .ue $n el &m#ito de la procuracin de *usticia, la Procuradura 2eneral de la 3ep4#lica de#e consolidarse como protectora de los intereses de la federacin ! fortalecer su car&cter de representante de la sociedad ! su capacidad para perseguir los delitos. $n este sentido, un paso decisi o es dotar a este rgano de una ma!or legitimidad repu#lica na, al someter la designacin de su titular a la apro#acin del 5enado.' Asimismo" se seBal .ue 6e#ido a que la Constitucin le otorga al Procurador 2eneral de la 3ep4#lica el car&cter de representante de los intereses de la 7acin en las mate rias del *uicio de amparo ! las contro ersias ! las acciones de inconstitucionalidad, se %ace necesario someter el nom#ramiento que %aga el $*ecuti o 8ederal a la ra-
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tificacin del 5enado de la 3ep4#lica. 5in per*uicio de lo anterior, se considera necesario que permane)ca el r"gimen de remocin li#re por el $*ecuti o, toda e) que, por ser "ste el responsa#le 4ltimo de elar por la aplicacin de la le! en el &m#ito administrati o, de#e estar facultado para actuar firmemente cuando perci#a que la institucin se desempe9a de manera negligente o indolente en la persecucin de los delitos de orden federal.' <.
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?ederal M>O? 15-05-8762 32
?unci n de conse<ero <ur/dico del %obierno2 $a re!orma elimin la !acultad
del Procurador de !un%ir como conse<ero <ur/dico del Gobierno" ,ara asi%n(rsela a Kla de,endencia del E<ecuti&o ?ederal .ue" ,ara tal e!ecto" estable3ca la le#2L Con ese es,/ritu" se re!orm la $e# Or%(nica de la Administraci n P-blica ?ederal" ,ara eliminar las re!erencias a la Procuradur/a General de la Re,-blica M>O? 24-12-896 como de,endencia de la Administraci n P-blica" # se ,romul% la $e# Or%(nica de la Procuradur/a General de la Re,-blica M>O? 10-05-876" la cual ubic a la instituci n Wen el (mbito del Poder E<ecuti&oX" # cre la Conse<er/a Gur/dica del E<ecuti&o
Partici,aci n en contro&ersias # acciones2 Con la modi!icaci n del art/culo
105 en materia de contro&ersias constitucionales # acciones de inconstitucionalidad" se con!iri al Procurador General de la Re,-blica la !acultad de inter&enir ,ersonalmente en estos ,rocedimientos" as/ como e<ercitar acciones de inconstitucionalidad contra le#es # tratados internacionales2 Funciones del Ministerio Pblico de la Federacin y del Procurador General de la Repblica en el marco constitucional vigente En t@rminos de lo dis,uesto ,or el numeral 102" A,artado A" de la Constituci n General de la Re,-blica" al 0inisterio P-blico # al Procurador General de la Re,-blica corres,onden tres !unciones esenciales;
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$a in&esti%aci n # ,ersecuci n" ante los tribunales" de todos los delitos del
orden !ederal #" ,or lo mismo" solicitar las rdenes de a,re=ensi n contra los incul,ados; buscar # ,resentar las ,ruebas .ue acrediten la res,onsabilidad de @stos; =acer .ue los <uicios se si%an con toda re%ularidad ,ara .ue la administraci n de <usticia sea ,ronta # e1,edita; ,edir la a,licaci n de las ,enas" e inter&enir en todos los ne%ocios .ue la le# determine2 <.
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tos en asuntos .ue re&istan inter@s ,-blico2
Actuar como &i%ilante de la re%ularidad de la constitucionalidad # le%alidad2
Esta !unci n la desem,eBa el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n en su car(cter de ,arte ,ermanente en todos los <uicios de am,aro" en los .ue reali3a ,edimen -
Por su ,arte" el Procurador General de la Re,-blica act-a ,ersonalmente en el e<ercicio de la !acultad de inter&enci n en las contro&ersias constitucionales # en las acciones de inconstitucionalidad contra le#es # tratados internacionales2 >e acuerdo con Gos@ Ram n Coss/o >/a3, la situacin personal de este funcionario :Procurador; o#edece a la funcin que constitucionalmente se le asigna para lograr, entre otras tareas, el respeto a la supremaca constitucional. 5u inter"s para participar en las contro ersias no est& dado, entonces, en ra)n de la afectacin que de modo directo pueda sufrir en sus atri#uciones, sino que est& dada por la posicin pri ilegiada que le confiere el orden *urdico a efecto de defender esa posicin suprema de la Constitucin. $n otros t"rminos, podemos decir que el procurador act4a en inter"s de la Constitucin.' En tal &irtud" el Procurador General de la Re,-blica act-a" en lo ,ersonal" en e<ercicio de la !unci n de &i%ilancia de la re%ularidad de la constitucionalidad; ,or una ,arte" mediante la ,resentaci n de o,iniones en todas las acciones # contro&er -
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sias #" ,or la otra" mediante la le%itimaci n acti&a ,ara inter,oner acci n de inconstitucionalidad en contra de le#es !ederales o locales # tratados internacionales2 Asimismo" tiene la atribuci n de denunciar las contradicciones de tesis # solicitar la atracci n de <uicios de am,aro ,or ,arte de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" en caso de .ue re&istan caracter/sticas de im,ortancia # trascendencia2 =. $a re,resentaci n <ur/dica de la ?ederaci n2 $o .ue no im,lica el inter@s <u-
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'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" si%uiente;
r/dico de una de,endencia o entidad de la Administraci n P-blica en !orma aislada" sino de la ?ederaci n misma" entendida como unidad ,ol/tica # <ur/dica #" ,or tanto" como la Aaci n o el Estado2 Esta !unci n es e<ercida dentro del (mbito de su com,etencia" con res,eto a las atribuciones de otras autoridades2 $o anterior se corrobora con la Guris,rudencia de la entonces Tercera 'ala de la
YGZ; 4a2 R,oca; 3a2 'ala; Gaceta '2G2?2; A-m2 58" Ao&iembre de 1882; P(%2 14 CO0PETEAC*A ?E>ERA$2 'E 'URTE CUAA>O EA UAA COATROEER'*A 'EA PARTE $A ?E>ERAC*OA" EATEA>*>A E'TA CO0O E$ EATE GUR*>*CO >EAO0*AA>O E'TA>O' UA*>O' 0E)*CAAO'2 Establece el art/culo 109" !racci n ***" constitucional" .ue los tribunales !ederales conocer(n de las contro&ersias2 [En .ue la ?ederaci n !uese ,arte[2 En este ,rece,to el t@rmino ?ederaci n no est( utili3ado como !orma de %obierno ni como r%ano !ederal con !acultades es,ec/!icas" sino como la naci n misma" es decir" como la a%ru,aci n =umana .ue con su ,oder soberano se or%ani3a <ur/dica # ,ol/ticamente a tra&@s del >erec=o ,ara dar &ida a la ,ersona moral denominada Estados Unidos 0e1icanos" con todos sus elementos; ,oblaci n" territorio # ,oder ,-blico" .ue abarca tanto al orden !ederal" .ue im,era sobre todo el territorio" como a los rdenes locales" .ue &elan sobre el territorio es,ec/!ico de cada entidad !ederati&a2 El Estado 0e1icano act-a o e<erce las di&ersas !unciones en .ue se desarrolla el ,oder ,-blico a tra&@s de r%anos estatales .ue en su con<unto constitu#en el Gobierno ?ederal" con <urisdicci n en todo el ,a/s" o bien los %o biernos de cada Entidad ?ederati&a" ,ero es el ,rimero el .ue adem(s de e<ercer las !unciones .ue le corres,onden dentro de la distribuci n de com,etencias" asume la re,resentaci n de la naci n2 $o anterior no im,lica .ue se identi!i.uen el Estado 0e1icano # el Gobierno ?ederal; @ste se constitu#e s lo ,or los r%anos a tra&@s de los cuales a.u@l" ,ersona moral de derec=o ,-blico con sustancialidad <ur/dica # ,ol/tica ,ro,ias" e<ercita en el (mbito !ederal el ,oder ,-blico de .ue est( in&estido # aun cuando ,osea la re,resentaci n de dic=o Estado" no es el Estado mismo2 Por tanto" ,ara .ue se surta la com,etencia de los tribunales !ederales se%-n lo dis,uesto ,or la !racci n *** del art/culo 109 constitucional" se re.uiere .ue sea ,arte en la contro&ersia la Aaci n" el Estado ?ederal 0e1icano como ente de >erec=o" con ,ersonalidad <ur/dica # ,ol/tica ,ro,ias" .ue abarca
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TERCERA 'A$A
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. el orden total" dentro del cual se inclu#e el !ederal # los locales2 Ao basta" ,or tanto" .ue en la contro&ersia sea ,arte al%uno de los Poderes de la Uni n o al%-n r%ano de los mismos con moti&o del e<ercicio de las !acultades # atribuciones .ue con!orme al sistema com,etencial establecido les corres,onda" ,ues en este su,uesto el su<eto en la contro&ersia es el r%ano de %obierno mas no la entidad Estados Unidos 0e1icanos" sin .ue ,uedan identi!icarse2 En cambio" cuando al%uno de los Poderes u r%anos !ederales inter&iene en un <uicio" no como tal sino como re,resentante de la Aaci n" su conocimiento com,ete a los tribunales !ederales ,or.ue es ,arte el Estado 0e1icano # no el Poder u r%ano .ue s lo lo re,resenta2
En esa misma tutela res,ecto a la ,rotecci n de los intereses de la ?ederaci n" le corres,onde la relati&a a inter&enir en las contro&ersias en .ue sean ,arte los di,lom(ticos o c nsules %enerales2
Naturaleza de los rganos constitucionales autnomos En la determinaci n de si el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n debe ser un r%ano constitucional aut nomo" estas Comisiones consideramos con&eniente ,recisar la naturale3a de dic=os r%anos2 $a creaci n de estos r%anos atiende a la necesidad de mantener el e<ercicio de !unciones ,rioritarias ,ara el Estado a<eno a las co#unturas ,ol/ticas" # de esta manera ,ermitir ma#or e!iciencia" e!icacia # ob<eti&idad en el mismo" as/ como inde,endi3ar a las instituciones res,ecti&as de consi%nas o instrucciones su,eriores2 'u autonom/a no im,lica .ue tales r%anos de<en de ser ,arte del Estado ni .ue de<en de tener una interrelaci n con los Poderes constituidos # otros r%anos aut nomos" ,ues ,ara su !uncionamiento e!ica3" el Estado re.uiere la coordinaci n de todas sus instituciones2 $a ele&aci n a ni&el constitucional de estos r%anos obedece a .ue" ,or un lado" la Constituci n establece la di&isi n de ,oderes # s lo @sta ,uede ,re&er e1ce,ciones a este ,rinci,io !undamental #" ,or el otro" la autonom/a concedida no ,ueda ser &ulnerada con una re!orma a ni&el de le#2 As/" los r%anos constitucionales
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aut nomos son los .ue se establecen en la Constituci n sin de,endencia o ads cri,ci n a al%uno de los tradicionales tres ,oderes del Estado2 Estos r%anos contribu#en al e.uilibrio constitucional # ,ol/tico" as/ como a la ,reser&aci n de la democracia2
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$a doctrina =ace una distinci n entre los de 0@1ico2 a2 b2 c2 d2 e2 !2 ciones2
r%anos Kconstitucionales aut nomosL
,re&istos e1,resamente en la Constituci n" res,ecto de los or%anismos Kcon autonom/a constitucionalL" cu#a autonom/a deri&a de una dis,osici n constitucional ,ero no son mencionados e1,resamente" como la Uni&ersidad Aacional Aut noma
Por otro lado" al%unas caracter/sticas .ue la doctrina atribu#e a estos r%anos son; *nmediate32 >eben estar con!i%urados en la Constituci n2 Esencialidad2 'on necesarios ,ara .ue el Estado cum,la sus !un>irecci n ,ol/tica re%resi&a2 >eben in!luir en las decisiones ,ol/ticas del Estado # no a la in&ersa2 Paridad de ran%o2 Ao deben subordinarse a ,oder estatal al%uno2 Autonom/a2 >eben %o3ar de inde,endencia or%(nica" !uncional # ,resu,uestal2 Aombramiento de sus miembros libre de corrientes ,ol/ticas2 Re.uisito esencial ,ara %aranti3ar su e!iciencia" e!icacia # ob<eti&idad2 %2 =2 E1istencia de un mecanismo de selecci n <usta de sus miembros2 Car(cter a,ol/tico2 'e trata de ,ol/tico al%uno2 r%anos de car(cter t@cnico" no ,ol/tico" ,or lo .ue sus miembros no deben ,ertenecer a ,artido
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i2 <2 I2
*nmunidad e inamo&ilidad en sus titulares2 Trans,arencia # res,onsabilidad entre sus miembros2 Obli%aci n de in!ormar ,eri dicamente de sus acti&idades2
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ral de inde,endencia del r%ano2
En %eneral" se ,ueden distin%uir cuatro (mbitos de la autonom/a .ue con!lu#en ,ara determinar el ni&el de inde,endencia %eneral del r%ano2 Estas son la autonom/a ,ol/tica" en tanto el r%ano no !orma ,arte de al%uno de los tres ,oderes; la autonom/a !inanciera" .ue conlle&a la inde,endencia econ mica del r%ano; la autonom/a <ur/dica" .ue im,lica la !acultad re%lamentaria en el (mbito de su com,etencia" # la autonom/a administrati&a" .ue se re!iere a la !acultad de or%ani3arse internamente # administrar sus recursos2 Asimismo" los ni&eles de las autonom/as ,ueden m(s o menos ser limitados" o bien" totales" lo .ue determina el ni&el %ene-
endencias internacionales sobre la autonom!a del Ministerio Pblico Es im,ortante destacar .ue" a ni&el internacional" ,arece e1istir una tendencia =acia modelos de 0inisterio P-blico con ras%os de autonom/a !uncional" administrati&a" !inanciera o" en su caso" ,resu,uestal" situaci n .ue no debe ser sosla#ada en nuestro ,a/s2 Am@rica $atina es una de las re%iones .ue" en los -ltimos aBos" =a im,ulsado el rediseBo de sus ordenamientos ,ara dotar de autonom/a a la instituci n del 0inisterio P-blico; ,a/ses como Guatemala # C=ile ,re&@n ,lena autonom/a del 0inisterio P-blico ,or mandato constitucional" mientras .ue otros ,a/ses como Drasil" desde sus bases constitucionales" otor%an una autonom/a !uncional # administrati&a2
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A ma#or abundamiento" resulta !undamental establecer el marco <ur/dico esencial en el .ue se basan los modelos de ,a/ses tales como; G6('*+(1( $a Constituci n de la Re,-blica de Guatemala conce,tuali3a al 0inisterio P-blico como una instituci n au1iliar de la administraci n ,-blica # de los tribunales con !unciones aut nomas" cu#os !ines ,rinci,ales son &elar ,or el estricto cum,limiento de las le#es del ,a/s2 'u or%ani3aci n # !uncionamiento se ri%en ,or su le# or%(nica2 El <e!e del 0inisterio P-blico es el ?iscal General" al .ue le corres,onde el e<ercicio de la acci n ,enal ,-blica2 Por otra ,arte" e1iste la Procuradur/a General de la Aaci n" .ue tiene a su car%o !unciones de asesor/a # consultor/a de los r%anos # entidades estatales2 $a Procuradur/a General de la Aaci n se encuentra encabe3ada ,or el Procurador General de la Aaci n" .uien e<erce la re,resentaci n del Estado # tiene le%itimaci n acti&a ,ara ,lantear la inconstitucionalidad de le#es" re%lamentos o dis,osiciones de car(cter %eneral2 En cuanto a su desi%naci n" tanto el Procurador General como el ?iscal General son nombrados # remo&idos ,or el Presidente de la Re,-blica2 El ?iscal General es nombrado ,or el Presidente de la Re,-blica de una n mina de seis candidatos ,ro,uesta ,or una comisi n de ,ostulaci n" inte%rada ,or el Presidente de la Corte 'u,rema de Gusticia" .uien la ,reside" los decanos de las !acultades de >erec=o o de Ciencias Gur/dicas # 'ociales de las Uni&ersidades del Pa/s" el ,residente de la Gunta >irecti&a del Cole%io de Abo%ados # Aotarios de Guatemala # el Presidente del Tribunal de +onor de dic=o Cole%io2 Tiene una du-
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raci n de cuatro aBos en el e<ercicio de sus !unciones # ,uede ser remo&ido ,or el Presidente de la Re,-blica ,or causa <usti!icada # debidamente establecida2 C%1%+8-( En t@rminos de la Constituci n Pol/tica de Colombia" al 0inisterio P-blico corres,onde la %uarda # ,romoci n de los derec=os =umanos" la ,rotecci n del inter@s ,-blico # la &i%ilancia de la conducta o!icial de .uienes desem,eBan !unciones ,-blicas2
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# rendir conce,to en los ,rocesos de control de constitucionalidad2
El Procurador General de la Aaci n es el su,remo director del 0inisterio P-blico a .uien le corres,onde" entre otras !unciones" inter&enir en los ,rocesos # ante las autoridades <udiciales o administrati&as" cuando sea necesario en de!ensa del orden <ur/dico" del ,atrimonio ,-blico" o de los derec=os # %arant/as !undamentales"
A su &e3" corres,onde a la ?iscal/a General de la Aaci n" de o!icio o con !undamento en denuncia" ,etici n es,ecial o .uerella" desarrollar las in&esti%aciones de los =ec=os .ue ,uedan constituir delitos # acusar ante los <ueces de la Re,-blica" cuando !uere el caso" a los ,resuntos in!ractores de la le# ,enal2 El Procurador General de la Aaci n es ele%ido ,or el 'enado" de una terna inte%rada ,or candidatos del Presidente de la Re,-blica" la Corte 'u,rema de Gusticia # el Conse<o de Estado" mientras .ue el ?iscal General de la Aaci n es ele%ido ,or la Corte 'u,rema de Gusticia" de terna en&iada ,or el Presidente de la Re,-blica" ,ara un ,eriodo de cuatro aBos" sin .ue e1istan e1,resamente establecidas causales de remoci n ni sea ,osible su reelecci n2 A)>*0'-0(
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El 0inisterio P-blico tiene ,or !unci n ,romo&er la actuaci n de la <usticia en de!ensa de la le%alidad de los intereses %enerales de la sociedad" en coordinaci n con las dem(s autoridades de la Re,-blica" # est( com,uesto ,or el 0inisterio P-blico ?iscal # el 0inisterio P-blico de la >e!ensa2
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Aaci n .uien e<erce la acci n ,enal ,-blica2 rec=os =umanos2
A la cabe3a del 0inisterio P-blico ?iscal se encuentra el Procurador General de la
El >e!ensor General de la Aaci n es el <e!e m(1imo del 0inisterio P-blico de la >e!ensa" # reali3a" entre otras" acciones conducentes ,ara la ,rotecci n de los de-
El ,rocedimiento de desi%naci n tanto del Procurador General de la Aaci n como del >e!ensor General de la Aaci n es a instancia del Poder E<ecuti&o nacional" con acuerdo del 'enado ,or dos tercios de sus miembros ,resentes2 En ambos casos" la remoci n del car%o s lo ,rocede ,or determinadas causales" como mal desem,eBo o delito en el e<ercicio de sus !unciones" mediante el ,rocedimiento establecido en la Constituci n Aacional ante el Poder $e%islati&o" en donde la C(mara de >i,utados acusa # el 'enado <u3%a la cul,abilidad .ue corres,onda2 P(0(+? En t@rminos de la Constituci n Pol/tica de Panam(" el 0inisterio P-blico es e<ercido ,or el Procurador General de la Aaci n Mconocido tambi@n como 0inisterio ?iscal6" el Procurador de la Administraci n" los ?iscales # Personeros2 El 0inisterio P-blico es una entidad aut noma Mno !orma ,arte de al%uno de los tres ,oderes6 .ue ,artici,a dentro del ,roceso Administrati&o de Gusticia ,or ra3 n
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de la !acultad constitucional # le%al de e<ercer la acci n ,enal a nombre del Estado2 Tiene entre sus atribuciones de!ender los intereses del Estado o del 0unici,io # ,erse%uir los delitos # contra&enciones de dis,osiciones constitucionales o le%ales2 Por lo .ue =ace a la desi%naci n del Procurador General de la Aaci n corres,on de a la Asamblea Aacional a,robar el nombramiento ,ro,uesto ,or acuerdo del Conse<o de Gabinete" ,or un ,eriodo de die3 aBos2 P*)@
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la sociedad" # conducir desde su inicio la in&esti%aci n del delito2
$a Constituci n ,eruana establece la autonom/a del 0inisterio P-blico" al cual le corres,onden" entre otras" las !unciones de e<ercitar la acci n ,enal de o!icio o a ,etici n de ,arte; ,romo&er la acci n <udicial en de!ensa de la le%alidad # de los intereses ,-blicos tutelados ,or el derec=o; re,resentar en los ,rocesos <udiciales a
El 0inisterio P-blico es ,residido ,or el ?iscal de la Aaci n" el cual es ele%ido ,or la Gunta de ?iscales 'u,remos" con una duraci n de tres aBos" con ,osibilidad de ser reele%idos ,or otros dos ,eriodos i%uales; en cuanto a su remoci n" los ciudadanos tienen derec=o a ,artici,ar en ella en atenci n a su le%itimaci n de ,artici ,ar en asuntos ,-blicos2 CA-1* >e con!ormidad con la Constituci n Pol/tica de la Re,-blica de C=ile" corres,onde al ?iscal Aacional la su,erintendencia del 0inisterio P-blico2 'u !unci n es diri%ir la in&esti%aci n de los delitos" lle&ar a los im,utados a los tribunales # dar ,rotec ci n a &/ctimas # testi%os2
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El ?iscal Aacional es desi%nado ,or el Presidente de la Re,-blica" a ,ro,uesta en .uina de la Corte 'u,rema # con acuerdo del 'enado ado,tado ,or los dos tercios de sus miembros en e<ercicio" en sesi n es,ecialmente con&ocada al e!ecto2 'i el 'enado no a,rueba la ,ro,osici n del Presidente de la Re,-blica" la Corte 'u,rema debe com,letar la .uina ,ro,oniendo un nue&o nombre en sustituci n del rec=a3ado" re,iti@ndose el ,rocedimiento =asta .ue se a,ruebe un nombramiento2
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de sus miembros2
El ?iscal Aacional s lo ,uede ser remo&ido ,or la Corte 'u,rema" a re.uerimiento del Presidente de la Re,-blica" de la C(mara de >i,utados" o de die3 de sus miembros" ,or inca,acidad" mal com,ortamiento o ne%li%encia mani!iesta en el e<ercicio de sus !unciones2 $a Corte conoce del asunto en ,leno es,ecialmente con&ocado al e!ecto #" ,ara acordar la remoci n" debe reunir el &oto de la ma#or/a
El ?iscal Aacional dura oc=o aBos en el e<ercicio de sus !unciones # no ,odr( ser desi%nado ,ara el ,er/odo si%uiente2 U)6>6(2 El 0inisterio P-blico # ?iscal constitu#e un cuer,o t@cnico administrati&o <erar.ui3ado al Poder E<ecuti&o ,or intermedio del 0inisterio de Gusticia" ba<o la <e!atura directa del ?iscal de Corte # Procurador General de la Aaci n2 Tiene como ob<eti&os la de!ensa de la sociedad" la de!ensa # re,resentaci n del Estado en el (mbito .ue las le#es le asi%nen" as/ como el asesoramiento al Poder E<ecuti&o # a la Gusticia cuando le sea re.uerido2
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Al ?iscal de Corte # Procurador General de la Aaci n le corres,onde" entre otras !acultades" in&estir la re,resentaci n del 0inisterio P-blico # ?iscal ante la 'u,rema Corte de Gusticia" re,resentar al 0inisterio P-blico en las causas de com,etencia ori%inaria de la 'u,rema Corte de Gusticia e inter&enir en las solicitudes de declaraci n de inconstitucionalidad2
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del total de com,onentes2 B)(.-1
$a Constituci n de Uru%ua# seBala .ue corres,onde al Presidente de la Re,-blica" actuando con el 0inistro o 0inistros res,ecti&os" o con el Conse<o de 0inistros" desi%nar al ?iscal de Corte con a,robaci n de la C(mara de 'enadores o de la Comisi n Permanente en su caso" otor%ada siem,re ,or tres .uintos de &otos
El 0inisterio P-blico es una instituci n ,ermanente" esencial ,ara la !unci n <urisdiccional del Estado" encar%ado de la de!ensa del orden <ur/dico" del r@%imen democr(tico # de los intereses sociales e indi&iduales indis,onibles2 >e con!ormidad con lo dis,uesto ,or la Constituci n de la Re,-blica ?ederati&a de Drasil el 0inis terio P-blico tiene ase%urada autonom/a !uncional # administrati&a2 'on !unciones del 0inisterio P-blico" ente otras" ,romo&er" ,ri&ati&amente" la acci n ,enal ,-blica; ,romo&er la acci n de inconstitucionalidad o la ,etici n ,ara la inter&enci n de la Uni n # de los Estados" en los casos ,re&istos en la Constituci n" a tra&@s del Procurador General de la Re,-blica" # re.uerir dili%encias de in&esti%aci n" as/ como !ormular demanda ,olicial2 El 0inisterio P-blico de la Uni n tiene ,or <e!e al Procurador General de la Re,- blica" el cual es nombrado ,or el Presidente de la Re,-blica" de entre los inte%rantes de carrera ma#ores de treinta # cinco aBos" con la inter&enci n del 'enado ?e-
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deral" el cual deber( a,robar ,re&iamente el nombramiento" ,or &oto secreto" des,u@s de debate ,-blico2 El mandato tiene una duraci n de dos aBos" ,ermiti@ndose una reno&aci n" # la destituci n se reali3a ,or iniciati&a del Presidente de la Re,-blica" ,recedida de la autori3aci n de la ma#or/a absoluta del 'enado ?ederal2 E.&(B(
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El 0inisterio ?iscal es un r%ano de rele&ancia constitucional con ,ersonalidad <ur/dica ,ro,ia" inte%rado con autonom/a !uncional en el Poder Gudicial" el cual e<er ce su misi n ,or medio de r%anos ,ro,ios" con!orme a los ,rinci,ios de unidad de actuaci n # de,endencia <er(r.uica # con su<eci n" en todo caso" a los de le%alidad e im,arcialidad" de acuerdo al Estatuto Or%(nico del 0inisterio ?iscal2 Tal ordenamiento establece .ue corres,onde al 0inisterio ?iscal el e<ercicio de las acciones ,enales # ci&iles dimanantes de delitos # !altas u o,onerse a las e<ercitadas ,or otros" cuando ,roceda; inter&enir en el ,roceso ,enal" instando de la autoridad <udicial la ado,ci n de las medidas cautelares .ue ,rocedan # la ,r(ctica de las dili%encias encaminadas al esclarecimiento de los =ec=os o instru#endo directamente el ,rocedimiento en el (mbito de lo dis,uesto en la $e# Or%(nica re%ula dora de la Res,onsabilidad Penal de los 0enores" ,udiendo ordenar a la Polic/a Gudicial a.uellas dili%encias .ue estime o,ortunas" e inter&enir en los ,rocesos <udiciales de am,aro" as/ como en las cuestiones de inconstitucionalidad2 $a Constituci n Es,aBola establece .ue el ?iscal General del Estado ser( nombrado # cesado ,or el Re#" a ,ro,uesta del Gobierno" o/do el Conse<o General del Poder Gudicial Men el ,rocedimiento de cese es necesario .ue ,re&iamente la comisi n corres,ondiente del Con%reso de los >i,utados &alore su idoneidad62
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$os ,rocedimientos de desi%naci n # remoci n" en la ma#or/a de los ,a/ses e1aminados" constitu#en un acto com,le<o en el .ue inter&ienen di&ersos ,oderes; #a .ue si bien la autonom/a del 0inisterio P-blico debe otor%arse desde el te1to constitucional" =a# al%unos casos en los .ue su inde,endencia se entiende tambi@n de manera im,l/cita ,or los re.uisitos # la !orma de nombramiento del titular de la instituci n2
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cuentran en r%anos se,arados2 constitucional autnomo
Otro as,ecto a destacar es .ue en &arios ,a/ses las !unciones de in&esti%aci n # ,ersecuci n de los delitos" # las relati&as a la re%ularidad constitucional se en-
ransicin del Ministerio Pblico de la Federacin a un modelo de rgano
$a Procuraci n de Gusticia es el instrumento del Estado ,ara sal&a%uardar los derec=os !undamentales de las ,ersonas" ,ermitir .ue la sociedad con&i&a ,ac/!icamente # dis!rute de una &erdadera se%uridad <ur/dica" as/ como %aranti3ar el bien com-n de los %obernados2 $a res,onsabilidad de %aranti3ar a la ,oblaci n tanto se%uridad ,-blica como una ,rocuraci n de <usticia ,ronta # e1,edita es tarea de los ,oderes del Estado2 En ese es,/ritu" a ,artir de la re!orma constitucional de 1889 M.ue ubic a la Procuradur/a General de la Re,-blica en el (mbito del E<ecuti&o ?ederal" # la dot de autonom/a t@cnica en el e<ercicio de las !acultades6 =a =abido un a&ance im,ortante en la se,araci n de las !unciones de ,rocuraci n de <usticia # los &ai&enes ,ol/ticos2
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'in embar%o" a-n se ,ercibe cierta de,endencia ,ol/tica # o,erati&a de la Procuradur/a General de la Re,-blica res,ecto del Poder E<ecuti&o2 Esto se debe a .ue el Presidente de la Re,-blica tiene la !acultad de desi%nar al titular del 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" con la rati!icaci n del 'enado de la Re,-blica" # de remo &erlo libremente2
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.ue
$a !alta de un ,rocedimiento m(s inclusi&o ,ara la desi%naci n del Procurador # su libre remoci n ,or ,arte del E<ecuti&o ?ederal =acen .ue" en la ,r(ctica" est@ subordinado al Presidente de la Re,-blica2 Por ello" se &ulnera la autonom/a e inde ,endencia del 0inisterio P-blico" se%-n lo re!iere Gu&entino E2 Castro" al seBalar
<a! que reconocer, sin em#argo, que las funciones del =inisterio P4#lico se prestan m&s que ninguna otra a ser influidas por las autoridades polticas >como son los $*ecuti os de la 3ep4#lica ! de los estados-, para sus fines propios, ! que esa facultad de remo erlos li#remente es decisi a so#re la actuacin del =inisterio P4#lico, pudiendo dar fe de esta ase eracin tanto los mismos agentes ! procuradores, como los *ueces ! magistrados, ra)n por la cual es de necesidad imperiosa el estatuir la inamo ilidad del =inisterio P4#lico, tal ! como se %a logrado respecto de los miem#ros de la *udicatura, para que no puedan ser remo idos de sus puestos sino por responsa#ilidad gra e en el cumplimiento de los de#eres que la Constitucin ! le!es org&nicas le se9alan...' . Por su ,arte" *%nacio Dur%oa Ori=uela o,in lo si%uiente; $n la actualidad el Procurador 2eneral de la 3ep4#lica, como *efe de dic%a insti tucin, es nom#rado por el Presidente de la 3ep4#lica con ratificacin del 5enado, pudi"ndolo remo er li#remente ,art. 1?@ const./. $sta facultad con ierte al Presidente en el amo del Procurador con merma de las funciones del =inisterio P4#lico, consistentes primordialmente en perseguir ante los tri#unales todos los delitos de ndole federal ,dem/. 6e#e enfati)arse que la procuracin de *usticia no es de car&cter administrati o, sino pre*udicial ! que, por tanto, el Presidente no de#e tener a#solutamente ninguna in*erencia en ella. $sta e idente consideracin fundamenta la autonoma que en el e*ercicio de sus funciones de#e tener el Procurador 2eneral de la 3ep4#lica cu!o nom#ramiento no de#e pro enir del $*ecuti o fede7 Gu&entino Castro" El 0inisterio P-blico en 0@1ico" Porr-a" 0@1ico" 1884" ,,2 91 # 922
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ral aunque lo ratifique el 5enado. Por ende, es pertinente ! %asta necesario que esta C&mara legislati a designe al Procurador de la misma manera que de#e %acerlo trat&ndose de los ministros de la 5uprema Corte+'$a autonom/a del 0inisterio P-blico es uno de los temas ,endientes m(s im,ortantes de la re!orma del Estado2 'u de,endencia del E<ecuti&o ?ederal %enera descon!ian3a ,or ,arte de la ciudadan/a" ,or considerar .ue la ,rocuraci n de <usticia es usada ,ara re,rimir a los ad&ersarios ,ol/ticos # a los disidentes2 *ndiscutiblemente" la ,rinci,al !unci n del 0inisterio P-blico M# de la .ue sur%en los ,roblemas .ue =acen ur%ente !ortalecer su autonom/a6 es la de in&esti%ar # ,erse%uir los delitos2 En el e<ercicio de dic=a !unci n debe desem,eBarse con lealtad" misma .ue no ,uede actuali3arse ,lenamente en tanto la autoridad ministerial se encuentre subordinada a otro ,oder u r%ano2 $ue%o entonces" al ser el 0inisterio P-blico ,rimordialmente un r%ano t@cnico de in&esti%aci n # ,ersecuci n de delitos" su actuaci n debe darse con estricto a,e%o a la le#2 Por todo lo anterior" ,uede concluirse .ue el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" en un estado ideal" debe com,artir la naturale3a de los r%anos constitucionales aut nomos" ,ara lle&ar a cabo una !unci n esencial del Estado; ,rocurar <usticia" libre de in<erencias de otros ,oderes u r%anos #" m(s aun" de in!luencias ,ol/ticas2 $a autonom/a del 0inisterio P-blico # el debido ,roceso le%al" como ,rinci,ios constitucionales" ,ermiten contar con un a,arato de <usticia di%no de una democracia en la .ue los derec=os !undamentales son %aranti3ados e!ica3mente ,or el Estado2
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8 Dur%oa" *%nacio" >erec=o Constitucional 0e1icano" editorial Porr-a" >ecimos@,tima edici n" 0@1ico 2005" ,(%s2 1050 # 10512
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Como #a se =a seBalado" e1iste una &i%orosa tendencia en numerosos ordenamientos contem,or(neos ,ara otor%ar autonom/a de car(cter constitucional al 0inisterio P-blico2 Esta trans!ormaci n se =a desarrollado de &arias !ormas; una =a sido la de incor,orar !ormalmente al 0inisterio P-blico al Poder Gudicial con el ob<eto de otor%arle los mismo derec=os # ,rerro%ati&as de los <ueces # ma%istrados; otra" se =a traducido en re%ular al 0inisterio P-blico como un r%ano constitucional aut nomo o" !inalmente" se =a conser&ado la &inculaci n de tal instituci n con el Poder E<ecuti&o" ,ero se le =an con!erido al ,rimero las llamadas %arant/as de estabilidad" remuneraci n # autoridad .ue se =an otor%ado a los <u3%adores" con ,rocedimientos similares de ,re,araci n" selecci n # nombramiento2 En todo caso" se =a e&olucionado en el sentido de dotar de una autonom/a creciente al 0inisterio P-blico2 >estaca lo seBalado ,or el <urista italiano $ui%i ?erra<oli en su teor/a %arantista " en la .ue sostiene .ue A<a! que eBtender a los rganos de la acusacin penal, las mismas garantas de independencia ! de su*ecin slo a la le!, reser adas a los rganos *udiciales... es tam#i"n la total autonoma del rgano encargado de su e*ercicio frente a cualquier poder o condicionamiento, ! adem&s la eBistencia de una polica eficiente, profesionali)ada ! a su e) li#re de interferencias del $*ecutio o de otros poderesA. Por ello" las comisiones dictaminadoras coinciden en .ue 0@1ico debe continuar esta e&oluci n # no detenerse" sino a&an3ar en la tendencia establecida ,or las re!ormas !undamentales de diciembre de 1889 a la Constituci n General de la Re,-blica # dar el si%uiente ,aso; trans!ormar al 0inisterio P-blico de la ?ederaci n en un r%ano constitucional aut nomo2 A este res,ecto" es ,ertinente =acer re!erencia al *n!orme de la O!icina del Alto Comisionado de la Aaciones Unidas ,ara los >erec=os +umanos" W>ia%n stico sobre
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la situaci n de los >erec=os +umanos en 0@1ico 2003X " en el .ue se mani!est la necesidad de .ue el Estado 0e1icano adecue el sistema ,rocesal a un modelo acusatorio" en el .ue el im,utado" el 0inisterio P-blico # la &/ctima u o!endido del delito %ocen de ,lena e.uidad ,rocesal" de tal suerte .ue sea el <ue3 .uien resuel&a el asunto sobre la base de los elementos ,robatorios a,ortados ,or las ,artes" en el marco de los ,rinci,ios de oralidad" ,ublicidad" concentraci n # contradicci n2
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>ic=o in!orme" tambi@n seBal .ue +la independencia ! autonoma del =inisterio P4#lico %an sido reconocidas por los organismos de derec%os %umanos ! por los miem#ros de la academia, como una condicin indispensa#le para el adecuado funcionamiento del sistema de *usticia penal, as como una forma de e itar la incorporacin de criterios polticos en decisiones que de#en regirse eBclusi amente por ra)ones de *usticia'. *%ualmente" seBal .ue" +no o#stante, el conferirle autonoma al =inisterio P4#lico sin que se adopte un sistema procesal de corte acusatorio podra resultar contraproducente, !a que se constituira un rgano con poder eBcesi o, ! slo el sistema acusatorio impone controles adecuados so#re la acti idad del =inisterio P4#licoA. Por otro lado" el in!orme del Relator de las Aaciones Unidas sobre la inde,enden cia de los ma%istrados # <ueces en 0@1ico seBala .ue Ael ordenamiento *urdico de ="Bico sigue el modelo del derec%o ci il espa9ol. (as actuaciones *udiciales suelen ser escritas ! no a#undan las audiencias orales. Cuando se somete al Cu)ga dor una causa para su tramitacin, la Procuradura le aporta las prue#as o#tenidas en la instruccin, sin que "ste tenga que escuc%ar a los testigos ! no se reco gen nue as prue#as si las partes no lo solicitan, lo que significa que procesa al acusado fund&ndose en las actuaciones practicadas por el =inisterio P4#licoA.
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En ese sentido" es im,ortante destacar la re!orma constitucional de 2004" ,or la .ue se modi!ica el sistema de <usticia ,enal" ,ara transitar del modelo mi1to in.ui siti&o al modelo acusatorio oral" .ue #a =a sido im,lementado en &arias entidades !ederati&as # .ue se encuentra en ,roceso de instrumentaci n en el orden !ederal2 Esta re!orma es uno de los a&ances m(s im,ortantes en la trans!ormaci n del sistema de <usticia ,enal en 0@1ico # en ella se retoman las obser&aciones # recomendaciones de or%anismos internacionales2
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atribuciones ante la le#2
$as comisiones dictaminadoras notamos .ue uno de los elementos de ma#or im,ortancia ,ara =acer realidad una e1itosa im,lementaci n # o,eraci n del nue&o 'istema de Gusticia Penal" es la e1istencia de instituciones t@cnicas ,ro!esionales encar%adas de la in&esti%aci n # ,ersecuci n de los delitos" .ue res,ondan al mandato de la le# #" ,ara ello" se re.uiere un 0inisterio P-blico robusto .ue sea inde,endiente en sus !unciones #" ,or su,uesto" res,onsable del e<ercicio de sus
Una &e3 establecida la con&eniencia de .ue el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n sea un r%ano constitucional aut nomo" se reali3a el an(lisis de las modi!icaciones .ue se ,ro,onen al te1to constitucional ,ara su debida im,lementaci n2 "efinicin de la naturaleza de la Procuradur!a General de la Repblica Atendiendo a la naturale3a de r%ano constitucional aut nomo del 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" con su consecuente concentraci n de !unciones en el (mbito de in&esti%aci n # ,ersecuci n de los delitos" estas Comisiones Unidas coinciden en la necesidad de modi!icar la denominaci n de la Procuradur/a General de la Re,-blica" ,or la de ?iscal/a General de la Re,-blica" as/ como la denominaci n de su titular ,or la de ?iscal General de la Re,-blica2
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En ese sentido" se ,ro,one modi!icar el ,(rra!o ,rimero # adicionar un ,(rra!o se %undo al art/culo 102" A,artado A" de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" en los t@rminos si%uientes; A. $l =inisterio P4#lico se organi)ar& en una 8iscala 2eneral de la 3ep4#lica como rgano p4#lico autnomo, dotado de personalidad *urdica ! de patrimonio propios.
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minos .ue determine la le#2 miento" ,ero de manera aut noma2 Nombramiento y remocin del Fiscal General de la Repblica
>e i%ual manera" se establece .ue las bases ,ara la !ormaci n # actuali3aci n de los ser&idores ,-blicos de la ?iscal/a" as/ como ,ara el desarrollo de la carrera ,ro!esional de los mismos" se re%ir( ,or los ,rinci,ios de le%alidad" ob<eti&idad" e!iciencia" ,ro!esionalismo" =onrade3 # res,eto a los derec=os =umanos" en los t@r-
Cabe destacar .ue el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n ser( ,residido ,or el ?iscal General de la Re,-blica" a .uien le corres,onder( la direcci n de su !unciona-
$a autonom/a de la .ue se dotar( al 0inisterio P-blico de la ?ederaci n tiene .ue con<u%arse con un elemento ,rimordial .ue la %arantice" al ase%urar .ue en .uien descanse la acti&idad .ue tiene encomendada M?iscal General de la Re,-blica6 cum,la con la ca,acidad" =onestidad # =onrade3 .ue se re.uieran ,ara desem,eBar tan alto encar%o2 En ese sentido" es necesario establecer un nue&o sistema de desi%naci n # remoci n del ?iscal" .ue ase%ure .ue su nombramiento se lle&e dentro de un ,rocedimiento inclu#ente # .ue su ,ermanencia no de,enda de la &oluntad irrestricta de un solo ,oder2
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$a duraci n del encar%o de ?iscal General de la Re,-blica se establece ,or nue&e aBos" lo .ue contribuir( a dar continuidad a las ,ol/ticas # acciones de ,rocuraci n de <usticia" as/ como a !ortalecer la ,lena # e!iciente im,lementaci n # o,eraci n del sistema de <usticia ,enal acusatorio2 Para la desi%naci n del ?iscal se establece un mecanismo .ue im,lica la colaboraci n del 'enado de la Re,-blica # del E<ecuti&o ?ederal" el cual &a m(s all( de la sim,le rati!icaci n" como se contem,la en el te1to &i%ente2 A ese res,ecto" es de ad&ertir .ue la desi%naci n del ?iscal corres,onder( a=ora al 'enado" ,re&io desa=o%o del ,rocedimiento .ue el mismo estable3ca ,ara seleccionar las ,ersonas id neas ,ara el car%o2 Por ello" a ,artir de la ausencia de!initi&a del ?iscal M&acancia del car%o6" se ,re&@ la inte%raci n de una lista de al menos die3 candidatos al car%o" ,ara cu#a con!ormaci n el 'enado tendr( la !le1ibilidad necesaria de establecer la metodolo%/a .ue estime m(s con&eniente2 >e esta manera" la selecci n de los as,irantes recae en el 'enado # no en el E<ecuti&o2 >ic=a lista ser( en&iada al E<ecuti&o ,ara .ue inte%re una terna .ue someter( nue&amente a la consideraci n del 'enado2 'e ,ro,one como mecanismo ordinario .ue el 'enado =a%a la desi%naci n de la terna .ue le someta el E<ecuti&o ?ederal" ,re&ia com,arecencia de los candidatos # ,or el &oto de las dos terceras ,artes de los miembros ,resentes2 'i el E<ecuti&o no recibe la lista en el ,la3o de 20 d/as" en&iar( libremente al 'enado una terna" # desi%nar( un ?iscal ,ro&isional" ,ues es del todo incon&eniente .ue la instituci n del 0inisterio P-blico .uede ac@!ala ,or ,eriodos ,rolon%ados2 El ?iscal ,ro&isional e<ercer( sus !unciones en tanto se =ace la desi%naci n de!initi&a con!orme al ,rocedimiento .ue se ,ro,one en el te1to constitucional" # ,odr( ser considerado ,ara el nombramiento de!initi&o2
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>e i%ual manera" se ,ro,one un es.uema e.uilibrado ,ara el caso de .ue el E<e cuti&o no en&/e la terna o .ue el 'enado no =a%a la desi%naci n en los ,la3os es tablecidos2 En este sentido" si el E<ecuti&o no en&/a la terna res,ecti&a" el 'enado =ar( la desi%naci n de entre los candidatos .ue inte%ren la lista #" ,or el contrario" si el 'enado no =ace la desi%naci n en los ,la3os .ue se ,ro,onen" el E<ecuti&o desi%nar( libremente al ?iscal de entre los candidatos .ue inte%ren la lista" o en su caso" la terna res,ecti&a2
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cicio de sus !unciones2
Para conciliar" ,or una ,arte" la libre remoci n #" ,or la otra" la inter&enci n del 'enado" se ,resenta un mecanismo en el .ue ,rimero surta e!ectos la remoci n" la cual ,odr( ser ob<etada ,or el &oto de las dos terceras ,artes del 'enado dentro del ,la3o establecido; si el 'enado no se ,ronuncia al res,ecto" la remoci n se entender( como no ob<etada2 En caso de .ue ,or el &oto de las dos terceras ,artes de los ,resentes" el 'enado ob<ete la remoci n" el ?iscal ser( restituido en el e<er-
Asimismo" se ,re&@ .ue la Comisi n Permanente con&o.ue a sesiones e1traordinarias en cual.uier eta,a del ,rocedimiento" cuando sea necesario ,ara la desi%naci n u ob<eci n a la remoci n del ?iscal2 Por otra ,arte" dada la im,ortancia de la o,eraci n del r%ano aut nomo se ,re&@ a ni&el constitucional .ue las ausencias del ?iscal" ser(n su,lidas en los t@rminos .ue determine la le#2 >e manera .ue" la inter&enci n del Poder $e%islati&o" a tra&@s del 'enado de la Re,-blica" en la desi%naci n # remoci n del titular del 0inisterio P-blico de la ?e deraci n" conlle&a a un es.uema no s lo democr(tico" sino tambi@n trans,arente # e.uilibrado" lo .ue demuestra una clara &oluntad de coordinaci n entre los ,oderes ,-blicos2
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En con%ruencia con las modi!icaciones al art/culo 102" A,artado A" de la Constituci n" en cuanto a la desi%naci n # remoci n del ?iscal General de la Re,-blica" se =ace necesario modi!icar las dis,osiciones constitucionales correlati&as relacionadas con las !acultades del 'enado de la Re,-blica" de la Comisi n Permanente # del E<ecuti&o ?ederal2
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Facultades del #enado de la Repblica
'e ,re&@ su,rimir la !acultad de la C(mara de 'enadores de rati!icar el nombramiento del Procurador General de la Re,-blica" ,re&ista en la !racci n ** del art/culo :7 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" con moti&o de las modi!icaciones al art/culo 102" a,artado A" de la misma" al .ue se =ace re!erencia en el cuer,o de este dictamen2 En su lu%ar" se ,ro,one establecer una !racci n )** en el art/culo :7" con ob<eto de establecer la !acultad del 'enado ,ara in te%rar la lista de candidatos al car%o de ?iscal General de la Re,-blica #" en su caso" desi%narlo con!orme a lo dis,uesto en el art/culo 102" A,artado A" antes citado" as/ como ob<etar su remoci n2 En este sentido" al te1to &i%ente de la !racci n )** del ,rece,to de m@rito se le asi%na en orden consecuti&o" la !racci n )***2 Facultades de la Comisin Permanente En con%ruencia con el mecanismo introducido en las modi!icaciones al multicitado art/culo 102" a,artado A" Constitucional" se dero%a la !racci n E del art/culo :4" cu#o contenido actual ,re&@ la !acultad de la Comisi n Permanente de otor%ar o ne%ar la rati!icaci n a la desi%naci n del Procurador General de la Re,-blica" .ue someta el titular del E<ecuti&o ?ederal2
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A=ora bien" #a en el ,roceso de desi%naci n #" en su caso" de ob<eci n a la remoci n" del ?iscal" con!orme al art/culo 102" A,artado A" de la Constituci n" se establece .ue en los receso del 'enado" la Comisi n Permanente deber( con&ocarlo a sesiones e1traordinarias" ,recisamente ,or la im,ortancia # trascendencia del asunto a tratar2
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Facultades del Presidente de la Repblica
En el ,resente dictamen se modi!ica la !acultad .ue tiene actualmente el Presidente de la Re,-blica de desi%nar" con rati!icaci n del 'enado" al Procurador General de la Re,-blica" ,re&ista en la !racci n *) del art/culo 48 Constitucional; en su lu %ar se ,ro,one .ue dic=a !acultad se trans!orme en la inter&enci n del Presidente de la Re,-blica en la desi%naci n del mencionado ser&idor ,-blico # su remoci n" en t@rminos de lo dis,uesto en el art/culo 102" A,artado A" de la Constituci n2 A <uicio de estas Comisiones" esta !acultad es acorde con la intenci n de otor%ar una &erdadera autonom/a a la !unci n .ue e<er3a el ?iscal General de la Re,-bli ca2 $decuaciones conforme al sistema penal acusatorio Con moti&o de la re!orma constitucional ,ublicada en el >iario O!icial de la ?ederaci n el 14 de <unio de 2004" se reali3an adecuaciones con!orme al sistema ,enal acusatorio" lo cual sin duda contribuir( a dar certe3a <ur/dica en las a&eri%uaciones .ue al e!ecto se realicen2 En ese sentido" la modi!icaci n ,ro,uesta consiste en sustituir la denominaci n de toda ,ersona a la .ue se le atribu#a un =ec=o delicti&o; es decir" de Kincul,adoL a
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Kim,utadoL" ello en concordancia con los art/culos 18 # 20 de Constitucionales" .ue ,re&@n" entre otros as,ectos" los derec=os ,rocesales del im,utado2 Por otra ,arte" dada la connotaci n de r%ano constitucional aut nomo .ue se
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,lantea" a <uicio de estas Comisiones se considera ,ertinente sustituir en la ,arte !inal del mismo ,(rra!o la ,alabra Kne%ociosL ,or KasuntosL" ,ues adem(s de la in&esti%aci n # ,ersecuci n de los delitos" la Procuradur/a General de la Re,-blica inter&iene en otras materias .ue son de la ma#or im,ortancia" tales como la asistencia de &/ctimas con!orme a la le# de la materia; e1tradici n # asistencia <ur/dica internacionales; traslado internacional de reos; a,licaci n de instrumentos de coo,eraci n en materia de ,rocuraci n de <usticia; e1tinci n de dominio; ,artici,aci n en el 'istema Aacional de 'e%uridad P-blica" e inter&enci n en di&ersos sis temas nacionales Mtrata de ,ersonas" &iolencia de %@nero6" entre otras2 Por lo .ue se re!iere a la inte%raci n de la ?iscal/a General de la Re,-blica" se dis,one .ue @sta cuente ,or lo menos con !iscal/as es,eciali3adas en materia de delitos electorales # de combate a la corru,ci n" cu#os titulares ser(n nombrados # remo&idos ,or el ?iscal General de la Re,-blica" ,udiendo el 'enado ob<etarlos2 Funciones de control de constitucionalidad 'obre las acciones ,re&istas en t@rminos de la !racci n **" inciso =6 del art/culo 105 constitucional .ue se adiciona" se ,re&@ .ue la inter&enci n del ?iscal General de la Re,-blica se acote res,ecto de le#es !ederales # de las entidades !ederati&as" en materia ,enal # ,rocesal ,enal" as/ como las relacionadas con el (mbito de sus !unciones2 En este es.uema el ?iscal General de la Re,-blica conser&a la !acultad de inter,oner contro&ersias constitucionales ,or ,rinci,io de a!ectaci n como cual.uier r-
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%ano constitucional aut nomo" en t@rminos de la !racci n *" inciso l6 del art/culo 105 constitucional2 >e esta suerte" se limita la !unci n de control de re%ularidad de la constitucionali dad a los as,ectos &inculados con la com,etencia de la ?iscal/a" .ue corres,onden a sus atribuciones esenciales de in&esti%aci n # ,ersecuci n de los delitos2 Ello" dado .ue en su car(cter de r%ano constitucional aut nomo #a no se <usti!ica la !unci n de control abstracto de la re%ularidad de la constitucionalidad m(s all( del (mbito de su com,etencia2
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Es im,ortante ,untuali3ar .ue trat(ndose ,rocedimientos internacionales en los .ue se ,re&@ la ,artici,aci n de la ?iscal/a General de la Re,-blica" ,or e<em,lo los tratados de e1tradici n" su actuaci n incide en un (mbito <ur/dico =etero%@neo; es decir" la naturale3a de tales ,rocedimientos re,ercute en las ramas del derec=o administrati&o # ,enal" en &irtud de lo cual se considera .ue debe tener le%itimaci n acti&a ,ara e<ercer acciones de inconstitucionalidad en a.uellos casos en .ue los instrumentos internacionales contra&en%an el orden <ur/dico" ,ues e&identemente ello estar/a relacionado con el (mbito de sus !unciones2 A=ora bien" al salir el ?iscal General de la Re,-blica del (mbito del E<ecuti&o ?e deral" se de<a a @ste sin ,osibilidad de e<ercer !unciones de control de constitucio nalidad" lo .ue e&identemente si%ni!ica un dese.uilibrio con relaci n a las c(maras del Con%reso de la Uni n # los r%anos constitucionales aut nomos .ue actualmente autori3a el art/culo 105 ,ara ,romo&er acciones de inconstitucionalidad" tales como lo or%anismos ,-blicos aut nomos en materia electoral" as/ como la Comisi n Aacional de los >erec=os +umanos # la ,ro,ia ?iscal/a" en los (mbitos .ue dic=a dis,osici n constitucional les otor%a2
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Por lo anterior" la !unci n de control abstracto de la constitucionalidad debe otor %arse al E<ecuti&o ?ederal res,ecto de le#es !ederales # de las entidades !ederati&as" al i%ual .ue como ocurre con el Poder $e%islati&o" la cual ser( e<ercida ,or conducto del Conse<ero Gur/dico del Gobierno2 En este sentido" el E<ecuti&o ?ederal tendr( !acultad am,lia ,ara ,romo&er acciones de inconstitucionalidad contra normas %enerales" en las .ue se consideran incluidos los tratados internacionales ,or re&estir esa misma naturale3a2
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Por otra ,arte" el ?iscal General de la Re,-blica .ueda !acultado ,ara solicitar a la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n la atracci n de <uicios de am,aro directo" .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten" en los asuntos en .ue el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n sea ,arte2 Ello" en &irtud de .ue se considera necesario .ue el ?iscal conser&e esta !acultad ,ero acotada al (mbito de sus !unciones" a !in de .ue los asuntos del orden ,enal ,uedan ser anali3ados ,or el m(1imo tribunal cuando sean de tal inter@s # trascendencia .ue as/ se amerite2 Esta misma re%la se re,lica res,ecto de la solicitud de atracci n de am,aros en re&isi n2 Por ello" se ,ro,onen las adecuaciones corres,ondientes en el art/culo 10:" !racciones E # E***" de la Constituci n2 A=ora bien" esta misma !acultad se otor%a al E<ecuti&o ?ederal" .uien ,odr( e<ercerla ,or conducto del Conse<ero Gur/dico del Gobierno" ,ara e!ectos de .ue ,ue da solicitar la atracci n de <uicios de am,aro directo o en re&isi n" res,ecto de cual.uier asunto" siem,re .ue re&ista el inter@s # trascendencia .ue as/ lo amerite2 Ello" toda &e3 .ue al salir la Procuradur/a del (mbito del E<ecuti&o" @ste .uedar/a absolutamente im,edido ,ara =acer este ti,o de ,eticiones a la 'u,rema Corte #" ,or el contrario" se estima .ue en un sano e.uilibrio de ,oderes" ,ueda tener la !acultad de .ue el m(1imo tribunal atrai%a asuntos de %ran im,ortancia ,ara el ,a/s" ,or lo .ue se ,ro,one =acer la adici n res,ecti&a en las !racciones antes citadas del art/culo 10:2
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En con%ruencia con lo anterior" se conser&a la !acultad del ?iscal General de la Re,-blica ,ara .ue" en asuntos en materia ,enal # ,rocesal ,enal # los relacionados con el (mbito de sus !unciones" ,ueda denunciar la contradicci n de tesis de <uris,rudencia" ,ara .ue los Plenos de Circuito o la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n determinen a.u@lla .ue debe ,re&alecer e" i%ualmente" se !aculta al E<ecuti&o ?ederal" ,or conducto del Conse<ero Gur/dico" ,ara !ormular las denuncias re!eridas2 Por ello" se ,ro,onen las modi!icaciones conducentes a la !racci n )*** del art/culo 10: constitucional2
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ro Gur/dico2
En esta misma l/nea" se conser&a la !acultad del ?iscal General de la Re,-blica ,ara solicitar" en asuntos en .ue inter&en%a el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" la atracci n ,or la 'u,rema Corte" de recursos de a,elaci n en contra de senten cias de <ueces de distrito en ,rocesos en .ue la ?ederaci n sea ,arte" en casos de inter@s # trascendencia" con!orme al art/culo 105" !racci n ***" de la Constituci n" e i%ualmente se otor%a esta !acultad al E<ecuti&o ?ederal" ,or conducto del Conse<e-
Por cuanto =ace a la ,artici,aci n del 0inisterio P-blico en los <uicios de am,aro" se inclu#en elementos inno&adores .ue a la ,ostre ,ermitir(n" ,or una ,arte" desa=o%ar las car%as de traba<o" con los bene!icios .ue ello im,lica" al robustecer la inter&enci n de la instituci n de ,rocuraci n de <usticia !ederal en el combate a la criminalidad #" ,or otra" .ue se ele&e la calidad t@cnico <ur/dica de su inter&enci n en estos <uicios" dados los nue&os est(ndares ado,tados recientemente en 0@1ico en materia de derec=os =umanos2 As/" en el ,resente dictamen se somete a consideraci n del Pleno de esta C(mara .ue se modi!i.ue la !racci n )E del art/culo 10: constitucional" al tenor de lo cual el 0inisterio P-blico ser( ,arte en todos los <uicios de am,aro ba<o la ,remisa de
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.ue el acto reclamado ,ro&en%a de ,rocedimientos del orden ,enal # a.u@llos .ue determine la le#2 Representacin de los intereses de la Federacin 'obre este as,ecto" se ,lantea su,rimir el ,(rra!o cuarto al art/culo 102" a,artado A" de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,ues dada la au tonom/a .ue se contem,la" #a no se <usti!ica .ue la Procuradur/a inter&en%a en re,resentaci n del inter@s <ur/dico de la ?ederaci n2
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de!ensa de sus intereses <ur/dicos2
As/" toda &e3 .ue la ?iscal/a General de la Re,-blica se torna en un r%ano aut nomo" no ,uede asumir la re,resentaci n <ur/dica de la ?ederaci n" ,ues dada su ,ro,ia naturale3a M,ersonalidad <ur/dica # ,atrimonio ,ro,ios6" le corres,onder( la
$o anterior con moti&o de .ue el inter@s <ur/dico de la ?ederaci n no debe entenderse como el inter@s de una de,endencia o entidad de la Administraci n P-blica en !orma aislada o ,or la a!ectaci n de su ,atrimonio" sino como la a!ectaci n de la ?ederaci n en s/ misma" considerada como unidad ,ol/tica # <ur/dica #" ,or tanto" como la Aaci n o el Estado" cu#a re,resentaci n corres,onde" en el (mbito administrati&o" naturalmente al Poder E<ecuti&o ?ederal" el cual ,uede e<ercitarla ,or conducto de las de,endencias ante las instancias corres,ondientes" ,ues no ,uede ,erderse de &ista .ue el E<ecuti&o ?ederal es el Ge!e de Estado2 En ese sentido" se estima .ue tam,oco se <usti!ica la inter&enci n del 0inisterio P-blico o del ?iscal en los casos relacionados con c nsules # a%entes di,lom(ticos" #a .ue en los casos de comisi n de delitos en .ue no =a#a inmunidades a res,etar" conocer( el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n en com,etencia ordinaria" de acuerdo con las ,re&isiones del C di%o Penal ?ederal2 Por cuanto =ace a
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los <uicios ci&iles" mercantiles o administrati&os" en .ue tales a%entes sean ,arte" inter&endr/a la 'ecretar/a de Relaciones E1teriores en e<ercicio de sus !acultades de conducir las relaciones di,lom(ticas # consulares2 A ello se suma .ue los dem(s asuntos en .ue deba inter&enir el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n ser(n determinados ,or la le#" ,or lo .ue #a no ser/a necesario establecer en la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos .ue lo =ar( el ?iscal ,or s/ o ,or medio de sus a%entes2 Rendicin de cuentas
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$e%islati&o # E<ecuti&o de la Uni n2 Funcin de Conse%ero &ur!dico del Gobierno
Por otra ,arte" dada la naturale3a de r%ano constitucional aut nomo de la ?isca l/a" se adiciona en un ,(rra!o" en el cual se establece la obli%aci n del ?iscal Ge neral de la Re,-blica de ,resentar un in!orme anual de acti&idades a los Poderes
Con ob<eto de =acer con%ruente el ordenamiento constitucional" es necesario trasladar la !unci n de Conse<ero Gur/dico" contenida en el -ltimo ,(rra!o del art/culo 102" a,artado A" al art/culo 80 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,or ser dic=o ,rece,to el .ue re%ula a la Administraci n P-blica ?ederal2 Al art/culo 80 se adiciona .ue la !unci n de Conse<ero Gur/dico del Gobierno" estar( a car%o de la de,endencia del E<ecuti&o ?ederal .ue" ,ara tal e!ecto" estable3ca la le#" as/ como .ue la re,resentaci n de la ?ederaci n corres,onde al E<ecuti&o ?ederal" .uien la e<ercer( ,or conducto de la de,endencia .ue ten%a a su car%o
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las !unciones de Conse<ero Gur/dico del Gobierno o de las 'ecretar/as de Estado" en los t@rminos .ue estable3ca la le#2 'tras modificaciones( Con!orme al art/culo 28 constitucional &i%ente" el Presidente de la Re,-blica" de acuerdo con los titulares de las 'ecretar/as de Estado # de la Procuradur/a General de la Re,-blica" # con la a,robaci n del Con%reso de la Uni n o de la Comisi n Permanente cuando a.u@l no estu&iere reunido" ,uede decretar la restricci n o sus,ensi n en todo el ,a/s o en lu%ar determinado del e<ercicio de los derec=os # las %arant/as .ue otor%a la Constituci n2 >ada la naturale3a de r%ano constitucional aut nomo" #a no se <usti!ica la inter&enci n del Procurador General de la Re,-blica en el acuerdo de sus,ensi n de derec=os" ,ues el mismo corres,onde ,or su naturale3a a la colaboraci n de los Poderes de la Uni n2 Por otra ,arte" se su,rime la !acultad ,re&ista en art/culo 78 constitucional" re!erente a .ue al%una de la C(maras ,ueda solicitar al Procurador General de la Re,-blica am,liar la in!ormaci n relati&a al *n!orme de Gobierno .ue ,resenta el Presidente de la Re,-blica" en la a,ertura de sesiones ordinaras del Primer Periodo de cada aBo de e<ercicio del Con%reso" toda &e3 .ue en este dictamen se ,re&@ un mecanismo es,ec/!ico de rendici n de cuentas ,ara la ?iscal/a como r%ano constitucional aut nomo #" en tal &irtud" #a no es ,rocedente .ue rinda cuentas en el marco de la %losa del in!orme de %obierno2 En con%ruencia con el car(cter de r%ano constitucional aut nomo" se considera .ue #a no resulta necesario .ue en !orma e1,resa est@ ,re&ista la con&ocatoria del ?iscal ,or ,arte de cual.uiera de las C(maras ,ara .ue asista a @stas cuando
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se trate de un asunto o ne%ocio del (mbito de su com,etencia" ,ues de ser con&ocado asistir/a en su car(cter de titular de dic=o r%ano aut nomo" su,uesto .ue #a se ,re&@ en el art/culo 83 .ue se re!orma2 Por -ltimo" una consecuencia deri&ada de la autonom/a .ue se ,ro,one" es la modi!icaci n al ,(rra!o se%undo del art/culo 118 constitucional" ,ara establecer .ue los con&enios ser(n celebrados con la ?iscal/a General de la Re,-blica de manera directa" en &irtud de la ,ersonalidad <ur/dica # ,atrimonio ,ro,ios" # #a no en re,resentaci n del Gobierno ?ederal2
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en sustituci n de las di&ersas de KindiciadosL # K,rocesadosL2
Asimismo" in=erente a la re!orma constitucional en materia de <usticia ,enal" es necesario modi!icar el mismo ,(rra!o ,ara incluir las !i%ura ,rocesal de Kim,utadosL"
Por otra ,arte" estas Comisiones estiman .ue no se re.uiere re!ormar el -ltimo ,(rra!o del citado art/culo 118" toda &e3 .ue en las e1tradiciones inter&iene el E<ecuti&o ?ederal" ,or conducto de la 'ecretar/a de Relaciones E1teriores; en ese sentido" los com,romisos ado,tados en esta materia ,or el Estado me1icano no resul tan a!ectados" ,ues la ?iscal/a General de la Re,-blica continuar/a !un%iendo como el r%ano encar%ado de inte%rar el e1,ediente # re.uerir ante la autoridad <udicial las rdenes de detenci n # las o,iniones res,ecti&as2 R)gimen ransitorio Estas Comisiones consideran .ue las modi!icaciones constitucionales ,ara la transici n de la Procuradur/a General de la Re,-blica" como r%ano ubicado en el (mbito del E<ecuti&o ?ederal" a ?iscal/a General de la Re,-blica" en su car(cter de r%ano aut nomo" entren en &i%or a ,artir del 1 de diciembre de 2014" al inicio de
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la si%uiente ,eriodo del Poder E<ecuti&o ?ederal" lo cual se ,ro,one en el transitorio >@cimo Tercero del >ecreto de re!ormas .ue se dictamina2 En el >@cimo Cuarto" se ,ro,onen las re%las transitorias ,ara trans!erir los asuntos de la actual com,etencia de la Procuradur/a General de la Re,-blica en re,resentaci n de la ?ederaci n" as/ como a.uellos de control de la re%ularidad de la constitucionalidad .ue se encuentren en tr(mite # en los .ue inter&en%a su Titular" a la de,endencia del E<ecuti&o ?ederal .ue realice la !unci n de Conse<ero Gur/dico" lo cual es necesario ,ara e&itar .ue la transici n deri&ada de las re!ormas constitucionales entor,e3ca los ,rocesos <urisdiccionales2
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*%ualmente" se ordena en el transitorio >@cimo \uinto al Con%reso de la Uni n e1,edir los ordenamientos le%ales necesarios ,ara la or%ani3aci n # !uncionamiento de la ?iscal/a General de la Aaci n" a !in de .ue inicie !unciones como r%ano aut nomo con el marco <ur/dico adecuado2 'in embar%o" estas Comisiones consideran necesario .ue los titulares de las ?iscal/as Es,eciali3adas ,ara la Atenci n de >elitos Electorales # en materia de delitos relacionados con =ec=os de corru,ci n" dada la com,le<idad # trascendencia de las in&esti%aciones de su com,etencia" sean desi%nados de manera inmediata ,or el &oto de las dos terceras ,artes del 'enado de la Re,-blica" de<ando al E<ecuti&o ?ederal la !acultad de ob<etar el nombramiento" lo cual se ,lasma en el transitorio >@cimo 'e1to2 Por -ltimo" es de la ma#or im,ortancia re!erir .ue el Transitorio >@cimo \uinto" i%ualmente &incula al Con%reso de la Uni n ,ara .ue" en las re!ormas le%ales .ue lle&e a cabo" ,re&ea los sistemas de coordinaci n de las instituciones ,oliciales !ederales # de las entidades !ederati&as" as/ como de las autoridades com,etentes" ,ara el desem,eBo e!ica3 de las !unciones del 0inisterio P-blico de la ?ederaci n2
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APROBACIN POR PARTE DEL CONGRESO DE LA UNIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, Y POR EL SENADO DE LA REP:BLICA DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD P:BLICA.
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Con%reso de la Uni n deben traba<ar de manera coordinada2
>entro del marco de la colaboraci n entre ,oderes .ue constitu#e una de las l/neas estrat@%icas de esta re!orma constitucional" la ,laneaci n nacional del desarrollo es" sin duda" otro de los !actores en los .ue tanto el Poder E<ecuti&o como el
$a ,laneaci n nacional del desarrollo es la ordenaci n racional # sistem(tica de acciones .ue" en base al e<ercicio de las atribuciones del E<ecuti&o ?ederal en materia de re%ulaci n # ,romoci n de la acti&idad econ mica" social" ,ol/tica" cultural" de ,rotecci n al ambiente # a,ro&ec=amiento racional de los recursos naturales" tiene como ,ro, sito la trans!ormaci n de la realidad del ,a/s" de con!ormidad con las normas" ,rinci,ios # ob<eti&os .ue la ,ro,ia Constituci n # la le# establecen2 En esta im,ortante tarea" la ,artici,aci n tanto de la C(mara de >i,utados como del 'enado de la Re,-blica" en su calidad de r%anos en los .ue se concentra la &oluntad ,o,ular" no ,uede de<arse de lado" ,or esta ra3 n" el te1to constitucional contem,la la atribuci n del Con%reso de la Uni n ,ara rati!icar el Plan Aacional de >esarrollo" instrumento !undamental ,ara el e!ica3 desem,eBo de la res,onsabilidad del Estado sobre el desarrollo inte%ral # sustentable del ,a/s" .ue debe tender a la consecuci n de los !ines # ob<eti&os ,ol/ticos" sociales" culturales # econ micos .ue la ,ro,ia Constituci n ,re&@2 En esta materia" la colaboraci n entre los Poderes de la Uni n constitu#e una =erramienta !undamental ,ara alcan3ar los ob<eti&os tra3ados # no una in<erencia u obst(culo indebido en el adecuado e<ercicio de las atribuciones .ue le%almente com,eten al E<ecuti&o ?ederal" ,or tal ra3 n" el te1to constitucional dis,one .ue si las C(maras del Con%reso de la Uni n no se ,ronuncian en los ,la3os .ue al e!ecto se estable3can en la le#" el Plan Aacional de >esarrollo se entender( rati!icado"
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,ues en @l" se contienen los ob<eti&os # l/neas de acci n m(s im,ortantes a ser im,lementados durante el %obierno encabe3ado ,or el titular del E<ecuti&o ?ederal2 Da<o un es.uema similar al re!erido con antelaci n" la re!orma constitucional .ue se dictamina ,re&@ la rati!icaci n ,or ,arte del 'enado de la Re,-blica de la Estrate%ia Aacional de 'e%uridad P-blica2
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cios ,ara los me1icanos2
$a se%uridad ,-blica es .ui3(s la demanda m(s sentida de la sociedad me1icana2 Es tambi@n" sin duda al%una" la ,rimera obli%aci n del Estado; sin un ambiente social sano" se di!iculta el desarrollo inte%ral de cual.uier as,ecto colecti&o2 Por tal ra3 n" se ,re&@ a ni&el constitucional la e1istencia de una Estrate%ia Aacional de 'e%uridad P-blica; =erramienta !undamental del Estado me1icano en la .ue =abr(n de contenerse las l/neas de acci n m(s im,ortantes ,ara lo%rar una adecuada interacci n # colaboraci n entre instancias de los tres distintos rdenes de %obierno" .ue ,ermita la instrumentaci n de medidas .ue se tradu3can en bene!i-
$a se%uridad ,-blica es" en atenci n a lo dis,uesto ,or el art/culo 21 de nuestra Carta 0a%na" una !unci n a car%o de la ?ederaci n" el >istrito ?ederal" los Estados # los 0unici,ios" .ue com,rende la ,re&enci n de los delitos; la in&esti%aci n # ,ersecuci n ,ara =acerla e!ecti&a" as/ como la sanci n de las in!racciones administrati&as" en los t@rminos de la le# # en las res,ecti&as com,etencias .ue la Constituci n seBala2 Como ,uede a,reciarse" la se%uridad .ue =abr( de contem,larse en la Estrate%ia Aacional incide # com,rende as,ectos de ,rimer orden ,ara todos los me1icanos2 Por esta ra3 n" si bien ser( res,onsabilidad del E<ecuti&o ?ederal su elaboraci n # contenidos" la rati!icaci n ,or ,arte del 'enado de la Re,-blica" .ue es la C(mara del Con%reso de la Uni n donde se encuentran re,resentados los estados .ue son ,artes inte%rantes de la ?ederaci n" resulta un elemento sustancial2
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Al i%ual .ue como se ,re&@ ,ara el Plan Aacional de >esarrollo .ue ser( rati!icado ,or ambas c(maras del Con%reso de la Uni n" en caso de .ue el 'enado de la Re,-blica no rati!icara la Estrate%ia Aacional de 'e%uridad P-blica en los tiem,os .ue al e!ecto se estable3can en la le#" @sta se entender( rati!icada" lo .ue ,ermitir( al E<ecuti&o ?ederal iniciar de inmediato con las tareas necesarias ,ara im,lementar con el tiem,o # la !uer3a su!iciente" las acciones encaminadas a =acer !rente a esta im,ortant/sima tarea2
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toma con<unta de decisiones2
$a rati!icaci n ,or ,arte del Poder $e%islati&o de los nombramientos de los titulares de las de,endencias =ec=os ,or el E<ecuti&o" con las sal&edades antes a,untadas" as/ como la rati!icaci n ,or ,arte del Con%reso de la Uni n del Plan Aacio nal de >esarrollo # del 'enado de la Re,-blica a la Estrate%ia Aacional de 'e%uridad P-blica" constitu#en =erramientas ,oderosas ,ara alcan3ar la meta de un me<or e<ercicio de la !unci n ,-blica" con una corres,onsabilidad sustentada en la
$as re!ormas ,ro,uestas ,ara !acultar al Con%reso de la Uni n ,ara a,robar el Plan Aacional de >esarrollo" as/ como la del 'enado de la Re,-blica ,ara a,robar la Estrate%ia Aacional de 'e%uridad P-blica" i%ualmente entrar(n en &i%or en la misma !ec=a antes re!erida" ,ues es claro .ue en la ,resente Administraci n del E<ecuti&o ?ederal #a se e1,idi el instrumento ,ro%ram(tico a ni&el nacional" mismo .ue contem,la los ob<eti&os" estrate%ias # l/neas de acci n en materia de se%uridad ,-blica2 REELECCIN CONSECUTIVA DE LEGISLADORES.
Anali3adas las e1,osiciones de moti&os de las iniciati&as ,lanteadas" las Comisiones >ictaminadoras encontramos .ue en este tema se =a lo%rado un acuerdo entre los di&ersos actores ,ol/ticos" .ue sin duda conlle&a a reali3ar un cambio de re-
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le&ancia ,ara nuestra naci n; ,ermitir la reelecci n le%islati&a inmediata2 Por tanto" establecemos en las ,resentes re!le1iones los ar%umentos doctrinales e =ist ricos en los .ue nos a,o#amos ,ara ,ro,oner en sentido ,ositi&o esta !i%ura .ue se%uramente ser( un cambio rele&ante en la &ida ,ol/tica del ,a/s2 'e%-n 0i%uel Carbonell" Kla ,osibilidad de reele%ir o no a los inte%rantes de los ,oderes ,-blicos" es decir" la determinaci n de la tem,oralidad durante la .ue los !uncionarios ,-blicos electos ,or su!ra%io ,o,ular ,ueden ,ermanecer en sus ,uestos" es una de las decisiones !undamentales de cual.uier orden <ur/dico- ,ol/tico2L8
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en esta Constituci n;10 a6 la Aaci n como !uente de la soberan/a" #
En nuestro ,a/s" des,u@s de la inde,endencia" se tom como modelo la Constituci n de C(di3 de 1412" .ue cambi radicalmente el r@%imen ,ol/tico de Es,aBa # sus Colonias2 En dic=a Carta" el e<ercicio del Poder $e%islati&o radicaba en las Cortes" a las cu(les incumb/a la elaboraci n" inter,retaci n # dero%aci n de las le#es2 >os ,rinci,ios !undamentales de la >eclaraci n ?rancesa de 1:48 se reco%en
b6 la Aaci n como ori%en e1clusi&o de la ,otestad le%islati&a2 Cabe aclarar .ue el conce,to de Aaci n es una idea de car(cter sociol %ico" re!erida a la unidad del ,ueblo" a una tradici n com-n" un ,ensamiento de !idelidad no solamente al Estado" sino a otros &alores .ue uni!ican a la ,oblaci n" como la cultura" el !uturo com-n" la &oluntad de &i&ir <untos211
9 Carbonell" 0i%uel2 ,200062 K+acia un Con%reso ,ro!esional; la no re-elecci n le%islati&a en 0@1icoL2 En Germ(n P@re3 # Antonia 0art/ne3 Com,s2" (a C&mara de 6iputados en ="Bico 2 0@1ico; C(mara de >i,utados" ?$AC'O" 02A2 Porr-a2 P,2105 10 *n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1V]&er^s,_mn^2_sm^2_id^1788: 11 *n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1V]&er^s,_mn^2_sm^2_id^1788:
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El Acta # la Constituci n de 1429 establecieron la di&isi n # se,araci n de los ,o deres ,-blicos" la or%ani3aci n del $e%islati&o # el Gudicial como entidades !uertes # aut nomas" # la inde,endencia de los Estados limitada ,or el inter@s su,erior nacional2 En el art/culo :Q de dic=a Constituci n se dis,uso .ue el Poder $e%islati&o de la ?ederaci n estu&iera de,ositado en un Con%reso General" inte%rado ,or dos C(maras" una de >i,utados # una de 'enadores2
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Ya desde 1497" el di,utado 0ariano Otero" e&ocando las constantes crisis entre liberales # conser&adores" .ue tanto daBo ,rodu<eron a la Aaci n en el si%lo )*)" al diri%irse a la asamblea ,arlamentaria" ad&ert/a la necesidad de contar con la re,resentaci n de todos los intereses de la Aaci n" a ser re,resentados" # seBalaba; [`es =o# una &erdad # necesidad tan uni&ersalmente reconocida" .ue s lo ,retendiendo i%norar el estado actual de la ciencia social ,uede ,roclamarse el duro # absoluto im,erio de la ma#or/a" sin el e.uilibrio .ue da la re,resentaci n de las minor/as`[" # a%re%aba; "C 1( .-+&1* )(D90 0('6)(1 (/5-*)'* E6* *1 .-.'*+( )*&)*.*0'('-5% *. +*F%) *0 &)%&%),-90 E6* *1 ,6*)&% /* )*&)*.*0'(0'*., 2 A(,* E6* .* &()*D,( +?. ( 1( N(,-90 )*&)*.*0'(/(. L( '*%)3( /* 1( )*&)*.*0'(,-90 /* 1(. +-0%)3(. 0% *. +?. E6* 60( ,%0.*,6*0,-( /*1 .67)(>-% 60-5*).(1; &%)E6* 0(/( -+&%)'( E6* 0-0>60% E6*/* *G,16-/% /*1 /*)*,A% /* 5%'(), .- +6,A%. E6*/(0 .-0 1( )*&)*.*0'(,-90, E6* *. *1 %8F*'% /*1 .67)(>-%." 'e =a ,ensado" # muc=a %ente cree .ue la ,ro=ibici n de la reelecci n inmediata en el Poder $e%islati&o" &iene desde el mo&imiento re&olucionario de 1810 o de la Constituci n de 181:" ,ero esto no es cierto212
12*n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1Vinde12,=,]

&er^s,_mn^3_sm^2_l%^_ano^_id^11733
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>e =ec=o" en 0@1ico =ubo reelecci n inmediata de di,utados # senadores =asta 1833" en .ue con base en la idea de ,romo&er la !ormaci n de una nue&a clase ,ol/tica" se ,ro=/be la reelecci n inmediata del Poder $e%islati&o213 El desarrollo ,ol/tico de 0@1ico" con !uertes altiba<os durante el si%lo )*) # ,arte del ))" tom en cuenta estos ,rinci,ios # tambi@n el de di&isi n o se,araci n de ,oderes2 El Acta Constituti&a de la ?ederaci n de 31 de enero de 1429 ,roclam dic=o ,rinci,io # dis,uso .ue [El su,remo ,oder de la ?ederaci n se di&ide" ,ara su e<ercicio" en le%islati&o" e<ecuti&o # <udicial[" ,ro=ibiendo .ue se unieran en una sola [cor,oraci n o ,ersona[219
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e<ercicio sea socialmente ,ermisible2[15
*%nacio Dur%oa di<o .ue [el ,rinci,io de se,araci n o di&isi n de ,oderes se <usti!ica ,or la tendencia de los re%/menes democr(ticos =acia el ase%uramiento # la ,reser&aci n de la libertad de los %obernados en a.uellos as,ectos en .ue su
Cabe tener ,resente .ue en las ,asadas elecciones del aBo 2008" ,or .uinta ocasi n consecuti&a desde 188:" los electores de!inieron un es.uema de %obierno sin ma#or/as # ,ro,iciaron un nue&o e.uilibrio entre el E<ecuti&o # el $e%islati&o" en el .ue nin%-n ,artido ,uede im,oner al resto una ,ro,uesta nacional217 Estas Comisiones >ictaminadoras estimamos .ue la reelecci n inmediata de le%isladores trae a,are<adas &enta<as" como son; tener un &/nculo m(s estrec=o con los electores" #a .ue ser(n @stos los .ue rati!i.uen mediante su &oto" a los ser&idores ,-blicos en su encar%o" # ello abonar( a la rendici n de cuentas # !omenta13 *n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1Vinde12,=,]
&er^s,_mn^3_sm^2_l%^_ano^_id^11733 14 *n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1V]&er^s,_mn^2_sm^2_id^1788: 15 *n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1V]&er^s,_mn^2_sm^2_id^1788: 16 *n!ormaci n dis,onible en; =tt,;VVJJJ2senado2%ob2m1Vs%s,V%acetaV71V1V2010-02231VassetsVdocumentosVdis,osicionesaCPEU02,d!
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r( las relaciones de con!ian3a entre re,resentantes # re,resentados" # ,ro!esionali3ar( la carrera de los le%isladores" ,ara contar con re,resentantes ma#ormente cali!icados ,ara desem,eBar sus !acultades" a !in de ,ro,iciar un me<or .ue=acer le%islati&o en bene!icio del ,a/s; lo .ue ,uede ,ro,iciar un me<or entorno ,ara la construcci n de acuerdos2
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C(maras res,ecti&as2 esa calidad2
Aunado a lo anterior" la am,liaci n de tal tem,oralidad !ortalecer( el traba<o le%islati&o # ,ermitir( dar continuidad # consistencia a las !unciones in=erentes de las
En ese sentido" los inte%rantes de estas Comisiones Unidas estimamos necesario seBalar las caracter/sticas de la reelecci n consecuti&a de le%isladores .ue ,ara tal e!ecto se re%ular(n en el art/culo 58 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos; los di,utados !ederales ,odr(n reele%irse =asta ,or tres ,eriodos m(s" ,ara sumar 12 aBos en e<ercicio del encar%o # los senadores =asta ,or un ,eriodo adicional" tambi@n ,ara sumar 12 aBos de ser&icio ininterrum,ido en
*%ualmente" se ,ro,one .ue si un le%islador busca la reelecci n" tendr( .ue =acerlo ,or la misma &/a .ue lle% al e<ercicio del encar%o; es decir" ,or el mismo ,artido ,ol/tico .ue lo ,ostul " sin .ue ,uedan =acerlo a tra&@s de candidatura inde,endiente o" en caso de ser candidato inde,endiente" tendr( .ue =acerlo con ese mismo car(cter" sin ,oder ser ,ostulado ,or un ,artido ,ol/tico o coalici n al%una2 >e i%ual manera" se ,ro,one .ue en las Constituciones de los Estados ,ueda establecerse la reelecci n consecuti&a de los di,utados locales" a<ust(ndose al modelo !ederal en t@rminos de la ,ro,uesta de re!ormas al art/culo 58 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos2
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En los art/culos Octa&o # >@cimo transitorios" se ,ro,one .ue la re!orma al art/culo 58 en materia de reelecci n de di,utados # senadores al Con%reso de la Uni n" sea a,licable a ,artir del ,roceso electoral de 2014 #" en el caso de los di,utados a las $e%islaturas Estatales" trat(ndose de las entidades !ederati&as .ue o,ten ,or dic=o r@%imen" sea a,licable a ,artir de la se%unda $e%islatura inmediata ,osterior a a.u@lla .ue realice las modi!icaciones ,ertinentes a la constituci n local del Estado de .ue se trate2 Tal dis,osici n tiene ,or ob<eto e&itar .ue los le%isladores .ue realicen las re!ormas necesarias ,ara la im,lementaci n de la reelecci n" resulten bene!iciados con las mismas2
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REELECCIN CONSECUTIVA DE AYUNTAMIENTOS. en la ,rocedencia o no de las ,ro,uestas2
En lo .ue res,ecta a la reelecci n de A#untamientos" estas Comisiones Unidas elaboramos un an(lisis de car(cter =ist rico-doctrinal con el ,ro, sito de concluir
En 0@1ico" el A#untamiento data de la @,oca de la con.uista es,aBola2 Constitu#e el r%ano cole%iado .ue con!orma la autoridad ,ol/tica # re,resenta a la or%ani3aci n ,ol/tica-administrati&a .ue se denomina 0unici,io $ibre2 El A#untamiento" de con!ormidad con el art/culo 115 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" es desi%nado ,or &oto uni&ersal" directo # secreto" ,ro=ibi@ndose su reelecci n inmediata2 A ,artir del aBo 1843" se =an introducido di&ersas inno&aciones a las atribuciones del A#untamiento" destacando Kel ,rinci,io de la re,resentaci n ,ro,orcionalL" cu#o ob<eto dio cabida a las minor/as re,resentati&as #" con ello" im,uls la incor,oraci n de la ,luralidad a la inte%raci n de estos r%anos de %obierno2
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Ante la e&oluci n ,luralista de la &ida ,ol/tica-social de la Aaci n" se =a reconocido la necesidad de continuar am,liando los cauces de ,artici,aci n de la sociedad desde la base de la ,ir(mide socio-,ol/tica .ue es el 0unici,io2 'in embar%o" m(s .ue un ,roblema ,ol/tico" la &ida munici,al en!renta serios ,roblemas estructurales # multi!actoriales" .ue no ,ermiten en la ,r(ctica lle%ar al conce,to constitucional del K0unici,io $ibreL2 $a ca,acidad de ca,taci n !iscal es ,r(cticamente nula # la ,laneaci n estrat@%ica de su desarrollo en distintos (mbitos" es ,or dem(s limitada2
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.ue ,ueda =acerse ,or la &/a de la candidatura inde,endiente2
En ese orden de ideas" estas Comisiones Unidas" estimamos ,rocedente la reelecci n de los miembros de los A#untamientos" ,or lo .ue se ,ro,onen re!ormas al art/culo 115 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos2 $os inte%rantes de los A#untamientos .ue =a#an sido ,ostulados ,or un ,artido ,ol/tico o ,or una coalici n de ,artidos" re.uerir(n .ue la ,ostulaci n ,ara su reelecci n se realice ,or el mismo ,artido o al%uno de los ,artidos de la coalici n" sin
$os .ue =a#an sido electos ,or la &/a de candidatura inde,endiente" solo ,odr(n ser reelectos con ese mismo car(cter" sin .ue ,uedan ser ,ostulados ,or ,artido ,ol/tico o coalici n al%una2 En el transitorio >@cimo Primero" estas Comisiones ,ro,onen .ue la reelecci n de A#untamientos sea a,licable en las entidades !ederati&as .ue o,ten ,or dic=o r@%imen" ,ara los inte%rantes de dic=os a#untamientos .ue sean electos a ,artir del se%undo ,eriodo inmediato ,osterior a a.u@l en .ue se realicen las modi!icaciones constitucionales ,ara la im,lementaci n de la reelecci n2 SEGUNDA VUELTA.
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Res,ecto de las iniciati&as .ue ,ro,onen instaurar la se%unda &uelta en la elecci n ,ara Presidente de la Re,-blica" Gobernadores de los Estados # Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal" estas Comisiones >ictaminadoras de<an establecida la ausencia de un acuerdo .ue ,ermitiese obtener la ma#or/a cali!icada .ue e1i%e la $e# ?undamental ,ara una re!orma constitucional2 Por tanto" deciden no a,robar re!orma al%una al res,ecto" se entiende .ue las iniciati&as .ue ,ro,onen esta !i%ura .uedan dictaminadas en sentido ne%ati&o ,ara .ue conclu#a su tr(mite res,ecti&o2 Corres,onder( en los si%uientes ,eriodos ordinarios" o en otras $e%islaturas" se%uir anali3ando el tema #" en su caso" dictaminar sobre nue&as ,ro,uestas2 $a doble &uelta electoral se de!ine como la t@cnica utili3ada ,ara obtener en el escrutinio la ma#or/a absoluta en los su!ra%ios" como condici n ,ara =acerse acreedor al car%o en dis,uta2 En caso de .ue nin%uno de los contendientes alcance dic=o ,orcenta<e" deber( celebrarse una se%unda &otaci n entre los dos candidatos .ue obten%an el ma#or n-mero de &otos21: 'ara Fl&are3 de $asoJsIi lo de!ine de la si%uiente manera; Kse%undo escrutinio o se%unda &uelta electoral entre los dos candidatos .ue obtu&ieron m(s &otos en el ,rimer escrutinio tras una elecci n de escrutinio ma#oritario con resultado ne%ati&o en la ,rimera &uelta" al no =aber obtenido nin%-n candidato el n-mero de &otos necesarios ,ara resultar electoL214 En el >erec=o com,arado Kla se%unda &uelta electoralL recibe di&ersos nombres; Dallota%e a >oble Euelta Electoral" 'e%unda Ronda Electoral" 'istema de Pa,ele-
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17 Tomado de Cuellar 02 Roberto" D<acia una 5egunda 3onda $lectoral en Costa 3icaE, Y>ocumento en l/neaZ" !ormato =tml" dis,onible en;=tt,;VV:221922532109Vsearc=] .^cac=e;71IU%1b$.5UG;JJJ2tribunalelectoral2%ob2,aV,ublicacionesV,ublicacionesVcosta-rica2=tml 18 Fl&are3 de $aJosIi 'ara" Acerca del t"rmino Fallottage'" Y>ocumento en l/neaZ !ormato =tml" dis,onible en; =tt,;VV:221922082109Vsearc=] .^cac=e;+AE'mYD413YG;cole%iotraductores2or%2u#Vte1tosVAcercaadelaterminoaballotta%e2doccac ercacdelctNC3NA8rminocN22ballotta%eN22_=l^es_%l^m1_ct^clnI_cd^1
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ta # >oble >esem,ate" lo .ue =a de,endido de la decisi n de cada ,a/s ,ara nombrarlo2 $a ado,ci n de la se%unda &uelta electoral en $atinoam@rica" se da en los seten tas a ra/3 de los mo&imientos democrati3adores en &arios ,a/ses" incor,or(ndola inicialmente Costa Rica # Ecuador; en los oc=entas # no&entas es ,lasmada constitucionalmente en once de los diecioc=o ,a/ses m(s im,ortantes con sistema de %obierno ,residencial; *ruguay+ ,rasil+ C-ile+ Guatemala+ .l #alvador+ Nicara/ gua+ Panam0+ ,olivia+ Per+ Repblica "ominicana y $rgentina( 12 $a ,rinci,al di!erencia entre la a,licaci n euro,ea # la &ersi n latinoamericana del Dallota%e" es .ue en el caso de ?rancia" es utili3ado ,ara ele%ir tanto al Presidente de la Re,-blica" como a los re,resentantes en la Asamblea Aacional" # en Am@ri ca $atina es utili3ado ,rinci,almente ,ara las elecciones ,residenciales220 $os estudiosos de la materia" seBalan las si%uientes des&enta<as de la a,licaci n de una se%unda &uelta electoral; a. se ,iensa .ue distorsiona la &oluntad ,o,ular # al%unos autores seBalan .ue atenta contra la democracia" #a .ue los candidatos ,or los .ue se &ota no son los de la ,re!erencia de todo el electorado" ,or lo .ue el &oto .ue se emite" no ,ro&iene de la &oluntad natural # es,ont(nea221
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19 Darrientos del 0onte ?ernando" (a 5egunda Guelta $lectoral ! la go#erna#ilidad en los sistemas presidenciales latinoamericanos, Re&ista del *nstituto Electoral del Estado de 0@1ico2 A,untes Electorales2 *nstituto Electoral del Estado de 0@1ico" ABo *E" n-mero 15" 0@1ico" 0ar3o 2009" ,(%2 514 20 *dem2 21 Andrea '(nc=e3 ?rancisco Gos@" $studio Comparado Herico-Pr&ctico ! (egislati o so#re la 5egunda Guelta $lectoral0 $l Caso de ="Bico, Y>ocumento en l/neaZ" !ormato ,d!" dis,onible en; =tt,;VVJJJ2e<ournal2unam2m1Vboletinamderec=oVbolme1107VD0>1070:2,d!
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b. 'e !omente el abstencionismo debido al des(nimo en ,arte del electorado" creado ,or.ue el candidato de su ,re!erencia #a no est( en la contienda electoral222 c. Genera %randes costos" #a .ue se tiene .ue &ol&er a %astar en los mismos conce,tos .ue ,ara la ,rimera &uelta223
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candidato %anador225 f. ?ra%menta los sistemas de ,artidos227
d. 'e crea un ambiente de incertidumbre" ,or el ,eriodo .ue se debe de<ar transcurrir ,ara .ue se lle&en a cabo los se%undos comicios224
e. Corre ,eli%ro la %obernabilidad .ue se ,retende" al =aberse celebrado coaliciones d@biles" toda &e3 .ue las ne%ociaciones entre ,artidos se reali3an de manera !or3ada" lo .ue com,lica el e<ercicio de %obierno del
Estas Comisiones Unidas" des,u@s de =aber anali3ado acuciosamente la doctrina sobre la materia # de estudiar los di&ersos ,a/ses .ue la a,lican" acordamos .ue la situaci n actual # la com,osici n ,ol/tica de nuestro ,a/s" no es la id nea ,ara ,oder ,ensar en incluir esta nue&a !i%ura a nuestra $e# ?undamental2 TOMA DE PROTESTA DEL TITULAR DEL E ECUTIVO FEDERAL.
22 Darrientos del 0onte ?ernando" (a 5egunda Guelta $lectoral ! la go#erna#ilidad en los sistemas presidenciales latinoamericanos, Re&ista del *nstituto Electoral del Estado de 0@1ico2 A,untes Electorales2 *nstituto Electoral del Estado de 0@1ico" ABo *E" n-mero 15" 0@1ico" 0ar3o 2009" ,(% 51: 23 *dem 24 *dem 25 Sdem2 26 Sdem2
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$a !ec=a actual de inicio # toma de ,osesi n del car%o de Presidente de la Re,- blica es ,oco a!ortunada ,ara la !ormulaci n # ,resentaci n de la $e# de *n%resos # el Presu,uesto de E%resos de la ?ederaci n" ,ues el tiem,o ,ara su discusi n es mu# bre&e2 Por lo .ue con la re!orma constitucional ,retendida" el sucesor ,residencial contar( con el tiem,o su!iciente ,ara elaborar # ,resentar su ,ro,uesta de ,a.uete econ mico # los le%isladores contar(n con el tiem,o adecuado ,ara discutirlos # a,robarlos2
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meses2
El ,la3o de cinco meses .ue actualmente o,era como ,eriodo de transici n es e1cesi&o # la e1istencia de un Presidente Constitucional saliente # un Presidente electo" ,uede ,ro&ocar el deterioro de la autoridad del Poder E<ecuti&o en esos
$a reducci n de dic=o ,eriodo %enerar/a una trasmisi n m(s din(mica entre la !ec=a de los comicios" la declaratoria de Presidente electo # la eta,a de entre%a-rece,ci n # la toma de ,rotesta del nue&o titular del Poder E<ecuti&o ?ederal2 En este tenor" las Comisiones >ictaminadoras con&enimos en .ue la reducci n del tiem,o entre la elecci n # la toma de ,osesi n del Presidente de la Re,-blica a,ortar/a ma#or e!icacia # e!iciencia al rele&o de la administraci n2 $o anterior debido a .ue" entre otras cosas" se dar/a al sucesor ,residencial tiem,o ,ara la !ormulaci n # ,resentaci n de la $e# de *n%resos # el Presu,uesto de E%resos de la ?ederaci n" dotando as/ a los le%isladores de un ma#or tiem,o ,ara un an(lisis m(s minucioso # ,ara una me<or discusi n de cara a la a,robaci n del ,a.uete econ mico ,lanteado2 En ese conte1to" estas Comisiones >ictaminadoras estimamos ,rocedente ,ro,oner la re!orma del art/culo 43 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e-
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1icanos ,ara seBalar .ue la toma de ,rotesta del Titular del E<ecuti&o ?ederal ser( el 1Q de octubre2 Esta ,ro,uesta tambi@n im,acta otra dis,osici n constitucional" .ue es la re!erente a la ,resentaci n de la iniciati&a de $e# de *n%resos # el Pro #ecto de Presu,uesto de E%resos de la ?ederaci n .ue el E<ecuti&o en&/a a la C(mara de >i,utados" ,or tanto" tambi@n se ,ro,one re!ormar la !racci n *E del art/ culo :9 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,ara establecer .ue tendr( .ue en&iarla" a m(s tardar el d/a 15 del mes de no&iembre2 $as Comisiones Unidas coincidimos en .ue las re!ormas ,ro,uestas en este a,artado entren en &i%or a ,artir del 1 de enero de 2014" de tal suerte .ue el ,eriodo del Presidente de los Estados Unidos 0e1icanos com,rendido entre 2014 # 2029" inicie a ,artir del 1 de diciembre de 2014 # conclu#a el 30 de se,tiembre de 2029" ,or lo .ue el si%uiente Titular del Poder E<ecuti&o ?ederal iniciar( el encar%o el 1 de octubre de 2029" como lo establece la re!orma2 REFORMA ELECTORAL. En lo .ue concierne al rubro de re!orma electoral" anali3ados los ar%umentos contenidos en las e1,osiciones de moti&os de las di&ersas iniciati&as .ue se dictaminan" estas Comisiones Unidas estimamos o,ortuno reali3ar cambios de !ondo con el ,ro, sito de !ortalecer el sistema electoral me1icano ,ara =onrar los ,rinci,ios .ue deben ,re&alecer en los ,rocesos electorales; certe3a" le%alidad" inde,endencia" im,arcialidad # ob<eti&idad2 $as re!ormas constitucionales .ue se ,ro,onen tienden a !ortalecer a las autoridades electorales en su desem,eBo" ,ara .ue no =a#a res.uicios de subordinaci n a al%-n Poder2
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INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y RGANOS ELECTORALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
Ao cabe duda" .ue desde la creaci n del *nstituto ?ederal Electoral contamos con elecciones m(s trans,arentes2 El ,a,el .ue este r%ano =a <u%ado en la consolidaci n de nuestra democracia =a sido crucial" al dotarse a los ,rocesos electorales de condiciones de le%alidad" e.uidad" certe3a # trans,arencia2
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cionales2
Estas Comisiones >ictaminadoras estimamos necesario reali3ar un esbo3o doctrinal sobre este tema" ,or lo .ue consideramos ,ertinente =acer un an(lisis de los di&ersos ti,os de or%anismos electorales .ue nos ,resentan las e1,eriencias na-
En 0@1ico nos encontramos con dos or%anismos aut nomos in&estidos con !unciones electorales2 As/" ,or una ,arte la administraci n de las elecciones =a sido con!iada al *nstituto ?ederal Electoral" mientras .ue todo lo relacionado con la tarea de im,artir <usticia en materia electoral =a sido con!iado al Tribunal Electoral del Poder Gudicial de la ?ederaci n2 Actualmente" la naturale3a <ur/dica del *nstituto ?ederal Electoral" la encontramos en el art/culo 91" Dase E de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" .ue seBala lo si%uiente; Artculo I1 ,+/ G. (a organi)acin de las elecciones federales es una funcin estatal que se reali)a a tra "s de un organismo pblico autnomo denominado 3ns/ tituto Federal .lectoral+ dotado de personalidad %ur!dica y patrimonio propios, en cu!a integracin participan el Poder (egislati o de la unin, los partidos polticos nacionales ! los ciudadanos, en los t"rminos que ordene, la le!. $n e*ercicio de esta funcin estatal, la certe)a, legalidad, independencia, imparcialidad ! o#*eti idad ser&n principios rectores. ,+/'
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Resulta -til de!inir lo .ue es un or%anismo electoral MOE6; son instituciones dedicadas a la %esti n # &i%ilancia de los ,rocesos electorales" # toman ,arte tambi@n en las contro&ersias electorales # ,ostelectorales .ue se ,uedan ,resentar entre los ,rinci,ales actores de las elecciones M,artidos # candidatos62 Tres !unciones lle&an a cabo los or%anismos electorales" de !orma uni!icada den un s lo r%anod o com,artida dcon otros r%anos" inde,endientes o de otros ,oderesd; @stas son; i6 !unciones de administraci n electoral; acti&idades relacionadas con la or%ani3aci n de los ,rocesos electorales # es,ec/!icamente con la rece,ci n # conteo de &otos; ii6 !unciones de control; relati&as a la e1istencia" or%ani3aci n # acti&idades de los ,artidos ,ol/ticos" as/ como de asociaciones .ue ten%an in<erencia en las elecciones; # iii6 !unciones de <usticia o contencioso electoral22: El *nstituto *nternacional ,ara la >emocracia # la Asistencia Electoral M*>EA *nternacional ,or sus si%las en in%l@s6" seBala .ue =a# tres %randes modelos o ti,os de or%anismos electorales; modelo inde,endiente; modelo %ubernamental # modelo mi1to2 Al =acer re!erencia a los or%anismos electorales inde,endientes" seBala .ue e1isten en al%unos ,a/ses donde las elecciones son conducidas ,or un or%anismo institucionalmente inde,endiente # aut nomo de la rama e<ecuti&a del %obierno" .ue cuenta # administra su ,ro,io ,resu,uesto2 Este ti,o de instituci n no es res,onsable de rendir cuentas a un ministerio o de,artamento de %obierno" ,ero ,uede ser res,onsable de rendir cuentas ante el Poder $e%islati&o" el Poder Gudicial o el Ge!e de Estado2
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27 DARR*EATO' >E$ 0OATE" ?ERAAA>O" Gesti n Electoral Com,arada # Con!ian3a en las

Elecciones en Am@rica $(tina2 *AAP2 P(%2 582 >is,onible en; =tt,;VVJJJ2ina,2or%2m1V,ortalVima%esVRAPV2dolu%arina,20112,d! YConsulta 11 de octubre de 2013Z
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En cuanto a los or%anismos electorales de modelo %ubernamental" e1isten en a.uellos ,a/ses donde las elecciones son administradas # or%ani3adas ,or la rama e<ecuti&a del %obierno" a tra&@s de al%uno de sus ministerios2 $os or%anismos electorales de modelo mi1to" tienen una estructura dual" con un com,onente encar%ado de !unciones de direcci n" &i%ilancia o su,er&isi n" .ue es inde,endiente de la rama e<ecuti&a del %obierno # un com,onente e<ecuti&o u o,erati&o ubicado dentro de un ministerio o %obierno local2
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estos -ltimos2
>entro de estos tres %randes modelos de or%anismo electorales" ,uede =aber &ariantes" es decir" estas instancias ,ueden ser tem,orales o ,ermanentes" centrali3adas o descentrali3adas2 Para e!ectos de este dictamen abundaremos m(s sobre
A decir de *>EA *nternacional" el sistema de %obierno im,erante en un ,a/s deter mina en mu# buena medida el ni&el de concentraci n o dele%aci n de atribuciones en su or%anismo electoral2 En el orden <ur/dico se ,uede distin%uir entre las atribuciones # !unciones .ue se le con!ieren a los or%anismos electorales a ni&el nacio nal o central" # a.uellas .ue se le con!ieren a los or%anismos electorales a ni&el re%ional o de menor <erar.u/a2 $os or%anismos electorales de modelo %ubernamental o mi1to" ,ueden a,o#arse en las autoridades locales ,ara conducir todas o al%unas de las acti&idades electorales2 'in embar%o" este es.uema ,uede di!icultar .ue se manten%an al%unos ,atrones de consistencia" ser&icio" calidad #" en -ltima instancia" de libertad # <usticia en las elecciones2 En ,a/ses !ederales" como es el caso de 0@1ico" ,ueden e1istir or%anismos electorales a ni&el nacional # de cada una de las ,ro&incias o estados" .ue adem(s ,ueden estar re%idos ,or rdenes <ur/dicos distintos e incluso o,erando sistemas electorales di!erentes2 En este caso" la relaci n entre los distintos or%anismos
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electorales" as/ como sus atribuciones # res,onsabilidades" ,ueden &ariar de un ,a/s a otro2 $as Comisiones Unidas" consideramos de utilidad la elaboraci n de un cuadro de >erec=o com,arado res,ecto de la naturale3a <ur/dica de r%anos electorales" de al%unos ,a/ses de Am@rica $atina" a saber;
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)>(0% ,%0.'-'6- )>(0% /%'(/% /* D%. 9)>(0%. *1*,1*2 Doli&ia Costa Rica El sal&ador +onduras Panam( Guatemala Re,-blica >ominicana % *.&*,-(1-D(/%. C=ile Colombia Ecuador 0@1ico Per,-%0(1 (6'90%+% (6'%0%+3( &%) 1( '%)(1*. (6'90%+%.
P%/*)
*1*,'%)(1
Aicara%ua Eene3uela
Como ,uede obser&arse de este cuadro" ,redominan en Am@rica $atina los r%anos constitucionales aut nomos # los ,a/ses .ue cuentan con un sistema dual" como es el caso de 0@1ico" .ue tiene un r%ano constitucional aut nomo encar%ado ,rinci,almente de or%ani3ar las elecciones # otro de car(cter <urisdiccional" .ue co=abitan con los res,ecti&os de cada una de las entidades !ederati&as2 Podemos mencionar .ue el !ortalecimiento de la autoridad nacional electoral %aranti3ar( la continuidad # !ortale3a del *nstituto Aacional Electoral; se retirar(n las !unciones m(s contro&ertidas a los r%anos locales .ue =an ,uesto en duda su im,arcialidad; se %aranti3ar/an las condiciones de le%alidad" certidumbre" e.uidad #
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trans,arencia en los ,roceso locales; se !ortalecen las normas ,re&enti&as de la intromisi n de otros Poderes en las decisiones # actuar de los r%anos locales #" lo m(s im,ortante" se re!orman # !ortalecen las autoridades locales" con el ,ro, sito de =acer .ue los ,rocesos electorales en todo el territorio nacional sean =omo%@ neos" se obser&en los ,rinci,ios antes citados 24 # se =omolo%uen las calidades de los ,rocesos electorales !ederal # de las entidades !ederati&as2
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En ese tenor de ideas" las Comisiones Unidas al =acer un an(lisis ,ro!undo de las &enta<as # des&enta<as de la creaci n de un r%ano nacional" concluimos .ue el actuar de los r%anos electorales locales ,uede re!or3arse con la inter&enci n del *nstituto Aacional Electoral en al%unas atribuciones" esto con el ,ro, sito de dotar a estos or%anismos de los ,rinci,ios .ue deben re%ir en todo ,roceso electoral2 Actualmente" el *nstituto ?ederal Electoral tiene al%unas !unciones nacionales" entre las .ue encontramos; la e1,edici n de la credencial ,ara &otar con !oto%ra!/a" la administraci n de los tiem,os de radio # tele&isi n" el re%istro !ederal de electo res # en la !iscali3aci n de los in%resos # e%resos de los ,artidos" cuando se trata de acceder al secreto bancario" !iduciario # !iscal2 $o .ue estas re!ormas ,ro,onen es .ue adem(s de estas !acultades" se am,l/en las atribuciones de car(cter nacional del or%anismo" ,ara asumir al%unas .ue =asta a=ora reali3an los or%anismos electorales locales2 $as Comisiones >ictaminadoras tambi@n consideramos .ue ,ara cum,lir con el ,ro, sito !undamental de im,arcialidad" trans,arencia" inde,endencia" inte%ridad" e!iciencia # e!ecti&idad" &ocaci n de ser&icio # ,ro!esionalismo en los r%anos electorales locales" no es ,ertinente su desa,arici n" sino establecer en la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" la =omolo%aci n de al%unos as,ectos ,ara el cum,limiento de este !in" como son; el ,rocedimiento de nombra28 O, cit2 Aota 32 P,2 532
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miento de los conse<eros electorales" su duraci n # el sistema de %arant/as ,ara su cabal desem,eBo2 As/" estas Comisiones >ictaminadoras consideramos necesario reali3ar al%unos a<ustes al te1to ,ro,uesto en las di&ersas iniciati&as materia de este an(lisis" con el -nico ob<eto de colmar los ,ro, sitos .ue se ,ersi%uen # contar con una autoridad electoral !ortalecida" sin desa,arecer los r%anos electorales locales" obser&ando los ,rinci,ios rectores de le%alidad" certe3a" trans,arencia" =onrade3 # ,ro!esionalismo2
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Corres,onder( al *nstituto Aacional Electoral; a2 En los ,rocesos electorales !ederales # locales; 12 $a ca,acitaci n electoral # educaci n c/&ica;
>e tal !orma" se ,ro,one el si%uiente es.uema de distribuci n de com,etencias;
22 $a %eo%ra!/a electoral" as/ como el diseBo # determinaci n de los distritos electorales # di&isi n del territorio en secciones electorales; 32 El ,adr n # la lista de electores; 92 $a ubicaci n de las casillas # la desi%naci n de los !uncionarios de sus mesas directi&as; 52 $as re%las" lineamientos" criterios # !ormatos en materia de resultados ,reliminares; encuestas o sondeos de o,ini n; obser&aci n electoral" # conteos r(,idos; 72 $a !iscali3aci n de los in%resos # e%resos de los ,artidos ,ol/ticos # candidatos" # :2 $as dem(s .ue determine la le#2 b2 Para los ,rocesos electorales !ederales;
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12 $os derec=os # el acceso a las ,rerro%ati&as de los candidatos # ,artidos ,ol/ticos; 22 $a ,re,araci n de la <ornada electoral; 32 $a im,resi n de documentos # ,roducci n de materiales electorales; 92 $os escrutinios # c m,utos en los t@rminos .ue seBale la le#; di,utados # senadores; 52 $a declaraci n de &alide3 # el otor%amiento de constancias en las elecciones de 72 El c m,uto de la elecci n de Presidente de los Estados Unidos 0e1icanos en cada uno de los distritos electorales uninominales" # :2 $as dem(s .ue determine la le#2
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rias; 12 22 32 92 52 72 :2
Por su ,arte" en las entidades !ederati&as las elecciones locales estar(n a car%o de or%anismos ,-blicos aut nomos e<ercer(n !unciones en las si%uientes mate-
$os derec=os # el acceso a las ,rerro%ati&as de los candidatos # ,artidos $a ,re,araci n de la <ornada electoral; $a im,resi n de documentos # ,roducci n de materiales electorales; $os escrutinios # c m,utos en los t@rminos .ue seBale la le#; $a declaraci n de &alide3 # el otor%amiento de constancias en las eleccioEl c m,uto de la elecci n del titular del ,oder e<ecuti&o; $os resultados ,reliminares; encuestas o sondeos de o,ini n; obser&aci n
,ol/ticos;
nes locales;
electoral" # conteos r(,idos" con!orme a los lineamientos establecidos en el A,artado anterior; 42 Todas las no reser&adas al *nstituto Aacional Electoral" # 82 $as .ue determine la le#2
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En los su,uestos .ue estable3ca la le# # con la a,robaci n de una ma#or/a de cuando menos oc=o &otos del Conse<o General" el *nstituto Aacional Electoral ,odr(; a2 b2 Asumir directamente la reali3aci n de las acti&idades ,ro,ias de la !unci n electoral .ue corres,onden a los r%anos electorales locales; >ele%ar en dic=os r%anos electorales las atribuciones a .ue se re!iere el inciso a6 del A,artado D de esta Dase" sin ,er<uicio de reasumir su e<ercicio directo en cual.uier momento" o Atraer a su conocimiento cual.uier asunto de la com,etencia de los r%anos electorales locales" cuando su trascendencia as/ lo amerite o ,ara sentar un criterio de inter,retaci n2 Con la !inalidad de %aranti3ar la adecuada a,licaci n de las bases constitucionales en materia electoral .ue ,re&@ el ,resente dictamen" se considera necesario !acultar al Con%reso de la Uni n ,ara e1,edir le#es .ue incidan &(lidamente en todos los rdenes de %obierno en esta materia2 En tal &irtud" se ,ro,one la adici n de una !racci n ))*)-U al art/culo :3 de la Constituci n a e!ecto de e1,edir las le#es %enerales .ue distribu#an com,etencias entre la ?ederaci n # las entidades !ederati&as en materias de ,artidos ,ol/ticos; or%anismos electorales" # ,rocesos electorales2 En este mismo sentido" desde las dis,osiciones constitucionales se orienta en contenido material de las le#es %enerales .ue deber( emitir el Con%reso de la Uni n; as/" se establece .ue en @stas" al menos" deba re%ularse; En la $e# General .ue re%ule los ,artidos ,ol/ticos nacionales # locales; a6 $as normas" ,la3os # re.uisitos ,ara su re%istro le%al # su inter&enci n en los ,rocesos electorales !ederales # locales;
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c2
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b6 $os derec=os # obli%aciones de sus militantes # la %arant/a de acceso a los r %anos im,arciales de <usticia intra,artidaria; c6 $os lineamientos b(sicos ,ara la inte%raci n de sus r%anos directi&os; la ,ostulaci n de sus candidatos # en %eneral la conducci n de sus acti&idades de !orma democr(tica; as/ como la trans,arencia en el uso de los recursos; d6 $os contenidos m/nimos de sus documentos b(sicos;
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ciones2 de coaliciones2 .ue cuenten los ,artidos ,ol/ticos" las coaliciones # los candidatos En la le# %eneral .ue re%ule los ,rocedimientos electorales;
e6 $os ,rocedimientos # las sanciones a,licables al incum,limiento de sus obli%a-
!6 El sistema de ,artici,aci n electoral de los ,artidos ,ol/ticos a tra&@s de la !i%ura
%6 Un sistema de !iscali3aci n sobre el ori%en # destino de los recursos con los
a2 $a celebraci n de elecciones !ederales # locales el ,rimer domin%o de <unio del aBo .ue corres,onda" en los t@rminos de esta Constituci n; b2 $os mecanismos de coordinaci n entre los r%anos del E<ecuti&o ?ederal en materia de inteli%encia !inanciera # el *nstituto Aacional Electoral" .ue ,ermitan re,ortar a @ste las dis,osiciones en e!ecti&o .ue realice cual.uier r%ano o de,endencia de la ?ederaci n" de las entidades !ederati&as # de los munici,ios durante cual.uier ,roceso electoral" cuando tales o,eraciones se consideren rele&antes o inusuales de con!ormidad con los ordenamientos a,licables2 c2 $as re%las a,licables ,ara trans,arentar el !inanciamiento" la metodolo%/a # los resultados de las encuestas .ue se di!undan" relati&as a las ,re!erencias electorales" as/ como las !ec=as l/mite ,ara lle&ar a cabo su di!usi n2
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d2 $os t@rminos en .ue =abr(n de reali3arse debates de car(cter obli%atorio entre candidatos" or%ani3ados ,or las autoridades electorales; # las re%las a,licables al e<ercicio de la libertad de los medios de comunicaci n ,ara or%ani3ar # di!undir debates entre candidatos a cual.uier car%o de elecci n ,o,ular2 'e establecer(n los re.uisitos m/nimos de ,artici,aci n de candidatos2 $a ne%ati&a a ,artici,ar de cual.uiera de los candidatos en nin%-n caso ser( moti&o ,ara la cancelaci n o ,ro=ibici n del debate res,ecti&o2 $a reali3aci n o di!usi n de debates en radio # tele&isi n" sal&o ,rueba en contrario" no se considerar( como contrataci n ile%al de tiem,os o como ,ro,a%anda encubierta2
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!2 en los ,rocedimientos electorales2 ?ederaci n # las Entidades ?ederati&as2
e2 $as modalidades # ,la3os de entre%a de los materiales de ,ro,a%anda electo ral ,ara e!ectos de su di!usi n en los tiem,os de radio # tele&isi n2 $as re%las" ,la3os" instancias # eta,as ,rocesales ,ara sancionar &iolaciones
$a le# %eneral en materia de delitos electorales establecer( los ti,os ,enales" sus sanciones" la distribuci n de com,etencias # las !ormas de coordinaci n entre la
Por lo .ue =ace a su inte%raci n" el *nstituto Aacional Electoral estar/a con!ormado ,or un Conse<ero Presidente # die3 conse<eros electorales" conse<eros del Poder $e%islati&o" los re,resentantes de los ,artidos ,ol/ticos # un 'ecretario E<ecuti&o2 El Conse<ero Presidente # los conse<eros electorales durar(n en su car%o nue&e aBos # no ,odr(n ser reelectos2 Para su elecci n" la C(mara de >i,utados emitir( el acuerdo .ue contendr( la con&ocatoria ,-blica" las eta,as del ,rocedimiento" !ec=as l/mites # ,la3os im,rorro%ables" as/ como el ,roceso ,ara la desi%naci n de un comit@ t@cnico de e&aluaci n" inte%rado ,or siete ,ersonas de reconocido ,resti%io" de las cuales tres ser(n nombradas ,or el r%ano de direcci n ,ol/tica de la C(mara de >i,utados"
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dos ,or la Comisi n Aacional de los >erec=os +umanos # dos ,or el or%anismo %arante ,re&isto en el art/culo 7o2 constitucional2 Una &e3 concluida la eta,a de con&ocatoria" el comit@ recibir( la lista com,leta de los as,irantes" e&aluar( el cum,limiento de los re.uisitos # su idoneidad ,ara desem,eBar el car%o; seleccionar( a los me<or e&aluados en una ,ro,orci n de cinco ,ersonas ,or cada car%o &acante" # remitir( la relaci n corres,ondiente al r%ano de direcci n ,ol/tica de la C(mara de >i,utados2
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mada ,or el comit@ de e&aluaci n2
Este r%ano remitir( al Pleno de la C(mara la ,ro,uesta con las desi%naciones corres,ondientes2 >e no obtenerse un consenso se con&ocar( a una sesi n en la .ue se reali3ar( la elecci n mediante insaculaci n" con base en la relaci n con!or-
Al &encimiento del ,la3o !i<ado en el acuerdo sin .ue se =ubiere concretado la elecci n de los conse<eros electorales" la C(mara de >i,utados remitir( al Pleno de la 'u,rema Corte de Gusticia la Aaci n la relaci n con!ormada ,or el comit@ de e&aluaci n" ,ara .ue en sesi n ,-blica realice la desi%naci n ,or insaculaci n2 $o anterior" ,ermitir( %aranti3ar la debida inte%raci n en tiem,o del nue&o r%ano de direcci n del *nstituto" a di!erencia del modelo &i%ente en el .ue no e1iste un ,la3o !atal ,ara reali3ar los nombramientos2 Para dar certe3a <ur/dica se establece .ue en caso de !alta absoluta del conse<ero Presidente o de cual.uiera de los conse<eros electorales durante los ,rimeros seis aBos de su encar%o" se ele%ir( un sustituto ,ara concluir el ,er/odo de la &acante2 'i la !alta ocurriese dentro de los -ltimos tres aBos" se ele%ir( a un conse<ero ,ara un nue&o ,eriodo2 Asimismo se establece .ue .uienes =a#an !un%ido como conse<ero Presidente" conse<eros electorales # 'ecretario E<ecuti&o no ,odr(n ocu,ar" dentro de los dos aBos si%uientes a la !ec=a de su retiro" car%os en los ,oderes ,-blicos en cu#a
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elecci n =a#an ,artici,ado" ni tam,oco de diri%encia ,artidista ni ser ,ostulados a car%os de elecci n ,o,ular2 En el r@%imen transitorio se ,re&@ .ue el *nstituto Aacional Electoral deber( inte%rarse dentro de los ciento &einte d/as naturales si%uientes a la entrada en &i%or del >ecreto # comen3ar( a e<ercer sus atribuciones a ,artir de .ue entren en &i%or las le#es %enerales .ue distribu#an com,etencias entre la ?ederaci n # las entidades !ederati&as en materia de ,artidos ,ol/ticos; or%anismos electorales" # ,rocesos electorales" con!orme a las bases ,re&istas en la Constituci n2 Con ello se busca e&itar .ue se actualice el su,uesto de .ue el *nstituto Aacional e<er3a sus atribuciones con!orme a la re!orma constitucional" sin contar con las le#es necesarias ,ara dic=o e!ecto2 >e i%ual !orma" con el ob<eto de ase%urar el escalonamiento en el car%o de los inte%rantes del Conse<o General del *nstituto Aacional Electoral" el comit@ de e&aluaci n a .ue se re!iere el ,(rra!o tercero del A,artado A de la Dase E del art/culo 91" deber( remitir a la C(mara de >i,utados ,ara su tr(mite en ,rocesos se,arados" con!orme a lo ,re&isto en el re!erido ,(rra!o; a6 Tres listas ,ara cubrir la elecci n de cada uno de los tres conse<eros .ue durar(n en su encar%o tres aBos; b6 Cuatro listas ,ara cubrir la elecci n de cada uno de los cuatro conse<eros .ue durar(n en su encar%o seis aBos; c6 Tres listas ,ara cubrir la elecci n de cada uno de los tres conse<eros .ue dura r(n en su encar%o nue&e aBos" # d6 Una lista ,ara cubrir la elecci n del Presidente .ue durar( en su encar%o nue&e aBos2 'e ,ro,one .ue en las listas antes re!eridas" ,uedan ser considerados .uienes !un<an como conse<eros electorales del *nstituto ?ederal Electoral a la !ec=a en
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.ue inicie el ,roceso de selecci n de los conse<eros del nue&o *nstituto Aacional Electoral2 En caso de .ue a la !ec=a de inte%raci n del *nstituto Aacional Electoral no =ubieren entrado en &i%or las normas %enerales .ue deber( e1,edir el Con%reso de la Uni n" dic=o *nstituto e<ercer( las atribuciones .ue las le#es &i%entes otor%an al *nstituto ?ederal Electoral2
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manera inmediata las transmisiones en radio # tele&isi n2 %ente de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos2 OTROS TEMAS ELECTORALES.
Otra modi!icaci n rele&ante .ue ,lantea el ,resente dictamen consiste en otor%ar al Tribunal Electoral del Poder Gudicial de la ?ederaci n la com,etencia ,ara conocer" resol&er # sancionar las in!racciones de la Dase *** del art/culo 91 de la Constituci n a tra&@s de ,rocedimientos es,eciales en los t@rminos de la le#" la .ue deber( ,re&er entre otras medidas cautelares" la orden de sus,ender o cancelar de
En el ca,/tulo de K0O>*?*CAC*OAE' >E $A' CO0*'*OAE' UA*>A'L del ,resente dictamen se reali3a un cuadro com,arati&o de la ,ro,uesta con el te1to &i-
A. A6+*0'% /*1 6+8)(1 &()( +(0'*0*) *1 )*>-.')% ,%+% P()'-/% P%13'-,% 2 En los ,rocesos de transici n" los ,artidos ,ol/ticos son ,rinci,al/simos actores de la &ida democr(tica2 'u !inalidad ,rimordial es el establecimiento de ,rocedimientos democr(ticos im,arciales" ,ues m(s .ue com,etir ,or el ,oder est(n constru#endo las bases del nue&o Estado2 En cierta !orma" de<an de ser sin%ularidades en b-s.ueda de un bene!icio ,ol/tico directo e inmediato" ,ara trans!ormarse en !ormadores del Estado democr(tico de derec=o2 Por tal moti&o" en la transici n" su
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tarea es -nica # !undamental" mu# di!erente a la .ue se desarrolla dentro de las condiciones ordinarias de la com,etencia ,ol/tica en una democracia2 En entre&ista" Romero Castillo se re!iri !a&orablemente a la ,ro,uesta .ue =i3o el ma%istrado electoral ?la&io Gal&(n ,ara ele&ar del 0227 al 3N del Padr n Electoral" el m/nimo de militantes ,ara el re%istro de un nue&o ,artido228
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e<ercicio democr(tico # le%/timo de las !acultades le%islati&as230
K+a# .ue tomar en cuenta .ue el inter@s del ciudadano en %eneral ,or !ormar ,arte acti&a de un acuerdo ,ol/tico no es ,recisamente mu# alto2 'in embar%o" me ,arece .ue el 3N del Padr n Electoral ,uede ser un tema interesante" sobre todo ,ara tener la calidad de ,artido nacionalL" re!iri a las ,rinci,ales !unciones de un sistema de ,artidos; con!rontaci n de o,ciones ,ol/ticas; luc=a democr(tica ,or el ,oder; obtenci n le%/tima de ,uestos de re,resentaci n # de %obierno; #" !inalmente"
$o e1,uesto ,or Robert 0ic=els" en el sentido de .ue Kcabe considerar a la democracia en la sociedad moderna en esencia como inte%radora del con!licto de los %ru,os or%ani3ados .ue com,iten ,or el a,o#o ,o,ular" ,uesto .ue muc=os %ru,os or%ani3ados" ora en los =ec=os" ora ,otencialmente" est(n siem,re ,ri&ados de car%os o ,ri&ados del !a&or de .uienes desem,eBan car%os en un sistema democr(tico" tienen inter@s en institucionali3ar sal&a%uardas de los derec=os democr(ticos de la libertad de la ,alabra" de ,rensa de reuni n" etc2L31 Ante la din(mica e&oluci n de los %ru,os sociales" es necesario en!ocar tendencias ,ol/ticas a la ,lena satis!acci n de las mu# &ariadas # cambiantes necesidades de la sociedad; ante esta din(mica se debe ,ermitir el sur%imiento de estos 29 =tt,;VVJJJ2eluni&ersal2com2m1VnotasV4853832=tml 30 Eald@s" $eonardo2 M188:6 'istemas electorales # de ,artidos2 0@1ico; *?E2
MCuadernos de di&ul%aci n de la cultura democr(tica" no2 :6 31 =tt,;VVconocimientoabierto2!lacso2edu2m1VmediosVtesisV<imene3a<m2,d!
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entes ,-blicos .ue concentren a estos %ru,os de manera or%ani3ada ,ara someterlos al r@%imen de sistema de ,artidos con re%las le%ales establecidas232 >e lo contrario" se ,ro,iciar( un descontrolado nacimiento de mo&imientos sociales diri%idos ,or %ru,os sin control" ,ero con la con&icci n de ,rote%er sus derec=os es,ec/!icos lo .ue im,actar/a en la dis%re%aci n de ,ol/ticas a !a&or de a.uellos mo&imientos .ue ma#or in!luencia e<er3an a ni&el internacional233 En ,ers,ecti&a com,arada" 0@1ico es uno de los ,a/ses de Am@rica $atina .ue establece re.uisitos de &otaci n m(s ba<os ,ara .ue los ,artidos conser&en el re %istro2 Entre las democracias de la re%i n" s lo dos ,a/ses establecen umbrales m(s ba<os .ue el &i%ente en nuestro ,a/s ,ara .ue un ,artido ,ol/tico conser&e su re%istro2 Con 0@1ico" tres ,a/ses !i<an este re.uisito en dos ,or ciento2 Otras oc=o naciones establecen ,orcenta<es m(s ele&ados ,ara conser&ar el re%istro2 Entre los ,a/ses .ue establecen un ,orcenta<e m(s alto se encuentran Doli&ia" C=ile" Ecuador" El 'al&ador" Guatemala" Aicara%ua" Panam( # Per-2 A.u@llos .ue se encuentran en circunstancias normati&as id@nticas a las &i%entes a la !ec=a en 0@1ico son Colombia" +onduras # Re,-blica >ominicana2 A continuaci n se ,resenta una tabla .ue re!iere la situaci n en Am@rica $atina;39
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32 =tt,;VVconocimientoabierto2!lacso2edu2m1VmediosVtesisV<imene3a<m2,d! 33 =tt,;VVconocimientoabierto2!lacso2edu2m1VmediosVtesisV<imene3a<m2,d!
34 Tomado de >aniel Ho&atto" [Re%ulaci n Gur/dica de los ,artidos ,ol/ticos en Am@rica $atina2 $ectura re%ional com,arada[" en Re%ulaci n Gur/dica de los ,artidos ,ol/ticos en Am@rica $atina" 0@1ico" *nstituto de *n&esti%aciones Gur/dicas de la UAA0- *>EA *nternacional" 2004 Y1era2 ed2 2007Z" ,1772 Versin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 125
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M30-+% )*E6*)-/% Ao re%ulado YPara la inscri,ci n inicial se re.uiere .ue la cantidad de miembros sea al menos 9N de los &otantes re%istrados"
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Doli&ia 3N de &otos &(lidos Drasil C=ile Colombia 'enado62
Ar%entina
=asta un mill n" en al menos 5 distritosZ
Ao re%ulado YPara la inscri,ci n inicial se re.uiere %anar al me-
nos 025N de los &otos en la -ltima elecci n le%islati&a nacional" descontado nulos # en blanco" # con un m/nimo de 021N de los &otos distribuidos en al menos un tercio de los Estados2
5N de &otos &(lidos" a menos .ue eli<a cuatro ,arlamentarios en cada una de las dos -ltimas elecciones ,luri,ersonales2 2N de &otos &(lidos en la elecci n MC(mara de Re,resentantes o
Obtener un n-mero de &otos &(lidos i%ual o su,erior al n-mero de ad=esiones e1i%idas ,ara la inscri,ci n del ,artido M3000 en el caso Costa Rica Ecuador de las elecciones nacionales6 5N de los &otos &(lidos
El 'al&ador 3N de la &otaci n Guatemala +onduras 0@1ico Aicara%ua Panam( 5N de los &otos &(lidos" u obtener re,resentaci n con%resional 2N de los &otos &(lidos" u obtener un di,utado 2N de la &otaci n 9N de los &otos &(lidos 9N de los &otos &(lidos" de cual.uiera de las cuatro elecciones M,residente" di,utados" alcaldes # re,resentantes de Corre%imiento6
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P(3. Para%ua#
M30-+% )*E6*)-/% 1N de los &otos &(lidos" emitidos en cada una de las dos elecciones Pluri,ersonales
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PerRe,-blica >ominicana Uru%ua# Eene3uela
5N del total de &otos" u obtener re,resentaci n ,arlamentaria 2N de los &otos &(lidos" u obtener re,resentaci n con%resional
Al menos lle%ar al cociente de re,resentaci n M500 &otos6 1N de los &otos emitidos Mo la inscri,ci n debe reno&arse6
En cuanto al resto del mundo" la %ran ma#or/a de los ,a/ses .ue tienen un sistema electoral .ue inclu#e al%-n mecanismo de re,resentaci n ,ro,orcional mantienen umbrales m(s altos .ue 0@1ico2 As/" ,or e<em,lo" el umbral de re,resentaci n en Alemania es del 5N" # en Es,aBa" Ga, n e *talia" entre otros" es del 9N2 e\u@ es lo .ue =emos ,odido a,reciar en 0@1ico con umbrales de re,resentaci n tan ba<os] Primero" un enorme descontento social ,or los costos de la democracia" ,ues un umbral tan ba<o incenti&a la creaci n de ,artidos ,ol/ticos sin su!iciente re,resentaci n ,o,ular2 'i bien es cierto .ue un umbral tan ba<o como el &i%ente en 0@1ico ,uede tener la &enta<a de am,liar la ,luralidad en la arena electoral" tambi@n es cierto .ue resulta inca,a3 de de,urar al sistema ,ol/tico de ,artidos sin un res,aldo ,o,ular m(s am,lio ,roduci@ndose una !ra%mentaci n e1cesi&a del sistema de ,artidos .ue induce a una ma#or ine!iciencia en el con<unto del sistema ,ol/tico2 >el aBo 2000 a la !ec=a" diecis@is ,artidos ,ol/ticos =an ,artici,ado en elecciones !ederales" de los cuales" siete =an conser&ado su re%istro2 Como se &e" el umbral
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de 2N =a sido -til ,ara im,edir la obtenci n o la conser&aci n del re%istro a ,artidos .ue carecen de su!iciente re,resentati&idad2 Aun as/" el actual ,orcenta<e =a ,ermitido la ,ermanencia de !ormaciones ,ol/ticas con escasa contribuci n en t@rminos de su re,resentati&idad2 ?inalmente" ele&ar el ,orcenta<e de &otos m/nimo necesario ,re&iene la e1istencia de ,artidos ,ol/ticos sumamente ,e.ueBos .ue !ra%menten en e1tremo la re,resentaci n2 Una !ra%mentaci n e1trema dilu#e la res,onsabilidad de actitudes no coo,erati&as en el Con%reso2 Es decir" un sistema de ,ocos ,artidos ,ol/ticos ,ermite al ciudadano distin%uir con claridad las acciones # estrate%ias de su acci n ,ol/tica # ,arlamentaria2 $o anterior resulta casi im,osible en sistemas con una !ra%mentaci n e1trema" donde los ,artidos m(s ,e.ueBos ,ueden asumir com,ortamientos no coo,erati&os" sin necesidad de en!rentar los costos de dic=a actitud2 As/" un sistema de ,artidos ma#ormente re,resentati&os" constitu#e una base im,ortante ,ara el sur%imiento de conductas ,ol/ticas res,onsables2 Por lo antes e1,uesto" estas Comisiones >ictaminadoras consideramos la necesidad de ele&ar el umbral ,ara mantener el re%istro como ,artido ,ol/tico" ,or tanto se ,ro,one re!ormar la !racci n *" del art/culo 91 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos ,ara colmar esta ,ro,uesta ele&ando el umbral al 3 ,or ciento" ,ara mantener el re%istro2 B. C(0/-/('6)(. -0/*&*0/-*0'*.. El 8 de a%osto de 2012 se ,ublic en el >iario O!icial de la ?ederaci n la re!orma al art/culo 35 !racci n ** constitucional" ,ara incor,orar ,or ,rimera &e3 las candidaturas inde,endientes2 El te1to constitucional seBala; KA)'3,61% =H. 'on derec=os del ciudadano; `
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de elecci n ,o,ular2 declaratoria de re!orma constitucional en corto tiem,o2
II. 'er &otado ,ara todos los car%os de elecci n ,o,ular teniendo las calidades .ue estable3ca la le#2 El derec=o de solicitar el re%istro de candidatos ante la autoridad electoral corres,onde a los ,artidos ,ol/ticos (.3 ,%+% ( 1%. ,-6/(/(0%. E6* .%1-,-'*0 .6 )*>-.')% /* +(0*)( -0/*&*0/-*0'* # cum,lan con los re.uisitos" condiciones # t@rminos .ue determine la le%islaci nL2
Ao obstante lo anterior" la re!orma constitucional ol&id =acer con%ruente lo dis,uesto en el inciso e6 de la !racci n *E del art/culo 117" .ue establece .ue s lo los ,artidos ,ol/ticos tienen el derec=o de solicitar el re%istro de candidatos a ,uestos
Con ,osterioridad" se ,resent una iniciati&a ,ara re!ormar el inciso aludido en el ,(rra!o anterior" misma .ue se encuentra dentro del ,roceso le%islati&o" en la eta,a de remisi n a las le%islaturas de los Estados" ,or lo .ue se es,era se realice la
Ao obstante" estas comisiones consideramos o,ortuno a<ustar el art/culo 91 constitucional a e!ecto de %aranti3ar los derec=os # ,rerro%ati&as de los candidatos in de,endientes2 As/" ,or lo .ue =ace al !inanciamiento # a los tiem,os en radio # tele&isi n" se les considerar( en su con<unto como un ,artido ,ol/tico de nue&a creaci n" ,ara lo cual tendr(n derec=o a .ue se les asi%ne en con<unto el treinta ,or ciento del re,arto i%ualitario" toda &e3 .ue el setenta ,or ciento restante es distribuido entre los institutos ,ol/ticos2 >e i%ual !orma se establece .ue la ,ro,a%anda ,ol/tica o electoral .ue di!undan candidatos inde,endientes" deber( abstenerse de e1,resiones .ue deni%ren a las instituciones # a los ,ro,ios ,artidos" o .ue calumnien a las ,ersonas2 Por cuanto =ace al r@%imen transitorio de la re!orma en materia electoral" estas Comisiones destacan lo si%uiente;
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'e establece un mandato al Con%reso de la Uni n ,ara .ue e1,ida las le#es %enerales en materia electoral a m(s tardar el 30 de <unio de 2019" con ob<eto de atender lo dis,uesto en el art/culo 105" !racci n **" ,en-ltimo ,(rra!o" ,or el cual se dis,one .ue las le#es electorales deben ,romul%arse # ,ublicarse ,or lo menos no&enta d/as antes de .ue inicia el ,roceso electoral al .ue deber(n a,licarse2
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&e3 .ue dic=as le#es entren en &i%or2 &i%ente o con el deri&ado del >ecreto .ue se dictamina2
Con la !inalidad de .ue el *nstituto Aacional Electoral ,ueda e<ercer sus nue&as atribuciones d.ue deber(n ser desarrolladas en las le#es re!eridasse establece .ue a-n con!ormado comen3ar( a e<ercer sus !unciones una
Como consecuencia de lo anterior" en caso de .ue una &e3 inte%rado el *nstituto no estu&ieren en &i%or las le#es re!eridas" @ste asumir( las atribuciones .ue las le#es &i%entes otor%an al *nstituto ?ederal Electoral" lo cual %aranti3a la e1istencia de la autoridad electoral" #a sea con el r@%imen le%al
Con este mismo !in" las re!ormas constitucionales relacionadas con el *nstituto # el nue&o sistema de com,etencias en materia electoral entrar(n en &i%or =asta en tanto est@n &i%entes las le#es %enerales .ue debe e1,edir el Con%reso de la Uni n2
En relaci n con las nue&as atribuciones .ue corres,onden al *nstituto Aacional Electoral en el (mbito local" ,articularmente las relati&as a ca,acitaci n electoral" ubicaci n de casillas # nombramiento de los titulares de sus mesas directi&as" ,or dis,osici n transitoria" se entender(n dele%adas a los or%anismos ,-blicos locales en materia electoral" sin ,er<uicio de .ue ,uedan ser reasumidas ,or dic=o *nstituto2 Tal dis,osici n obedece a la necesidad de a<ustar las ca,acidades t@cnicas del *nstituto ,ara .ue e<er3a las !unciones .ue el encomienda el >ecreto de re!ormas constitucionales en
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todo el territorio nacional" ,or lo .ue re.uiere el au1ilio de los or%anismos locales2
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te1to constitucional &i%ente2
TEXTO VIGENTE A)'3,61% <I.A)'3,61% <I.A. El Estado or%ani3ar( un sistema de ,la-A. C neaci n democr(tica del desarrollo nacional .ue im,rima solide3" dinamismo" com,etiti&idad" ,ermanencia # e.uidad al crecimiento de la econom/a ,ara la inde,endencia # la democrati3aci n ,ol/tica" social # cultural de la naci n2
Anali3adas .ue !ueron todas las iniciati&as .ue se dictaminan" con base en las ,resentes consideraciones" estas Comisiones Unidas ,rocedemos a elaborar un cuadro com,arati&o .ue contiene las ,ro,uestas de redacci n de los art/culos a re!ormar con el ob<eto de identi!icar cu(les son los cambios .ue se ,ro,onen en el
PROPUESTA DE LA COMISIONES
$os !ines del ,ro#ecto nacional contenidos en $os !ines del ,ro#ecto nacional contenidos en esta Constituci n determinar(n los ob<eti&os deesta Constituci n determinar(n los ob<eti&os de la ,laneaci n2 $a ,laneaci n ser( democr(tica2la ,laneaci n2 $a ,laneaci n ser( democr(tica 2 0ediante la ,artici,aci n de los di&ersos secto-/*1-8*)('-5(2 0ediante 1%. +*,(0-.+%. /* res sociales reco%er( las as,iraciones # deman-&()'-,-&(,-90 E6* *.'(81*D,( 1( 1*2 " reco%er( das de la sociedad ,ara incor,orarlas al ,lan # las as,iraciones # demandas de la sociedad los ,ro%ramas de desarrollo2 +abr( un ,lan na-,ara incor,orarlas al ,lan # los ,ro%ramas de decional de desarrollo al .ue se su<etar(n obli%ato-sarrollo2 +abr( un ,lan nacional de desarrollo al riamente los ,ro%ramas de la Administraci n P--.ue se su<etar(n obli%atoriamente los ,ro%ramas blica ?ederal2 de la Administraci n P-blica ?ederal2 C En el sistema de ,laneaci n democr(tica" elEn el sistema de ,laneaci n democr(tica 2 /*1-Con%reso de la Uni n tendr( la inter&enci n .ue 8*)('-5(" el Con%reso de la Uni n tendr( la inseBale la le#2 ter&enci n .ue seBale la le#2 B. C B. C
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE N% A(2 ,%))*1('-5% PROPUESTA DE LA COMISIONES C. E1 E.'(/% ,%0'()? ,%0 60 C%0.*F% N(,-%0(1 /* E5(16(,-90 /* 1( P%13'-,( /* D*.())%11% S%,-(1, E6* .*)? 60 9)>(0% (6'90%+%, ,%0 &*).%0(1-/(/ F6)3/-,( 2 &(')-+%0-% &)%&-%., ( ,()>% /* 1( +*/-,-90 /* 1( &%8)*D( 2 /* 1( *5(16(,-90 /* 1%. &)%>)(+(., %8F*'-5%., +*'(. 2 (,,-%0*. /* 1( &%13'-,( /* /*.())%11% .%,-(1, (.3 ,%+% /* *+-'-) )*,%+*0/(,-%0*. *0 1%. '4)+-0%. E6* /-.&%0>( 1( 1*2, 1( ,6(1 *.'(81*,*)? 1(. 7%)+(. /* ,%%)/-0(,-90 /*1 9)>(0% ,%0 1(. (6'%)-/(/*. 7*/*)(1*., 1%,(1*. 2 +60-,-&(1*. &()( *1 *F*),-,-% /* .6. 760,-%0*.. E1 C%0.*F% N(,-%0(1 /* E5(16(,-90 /* 1( P%13'-,( /* D*.())%11% S%,-(1 *.'()? -0'*>)(/% &%) 60 P)*.-/*0'* 2 .*-. C%0.*F*)%. E6* /*8*)?0 .*) ,-6/(/(0%. +*G-,(0%. /* )*,%0%,-/% &)*.'->-% *0 1%. .*,'%)*. &)-5(/% 2 .%,-(1, (.3 ,%+% *0 1%. ?+8-'%. (,(/4+-,% 2 &)%7*.-%0(1; '*0*) *G&*)-*0,-( +30-+( /* /-*D (B%. *0 +('*)-( /* /*.())%11% .%,-(1, 2 0% &*)'*0*,*) ( (1>@0 &()'-/% &%13'-,% % A(8*) .-/% ,(0/-/('% ( %,6&() 60 ,()>% &@81-,% /* *1*,,-90 &%&61(). S*)?0 0%+8)(/%., 8(F% *1 &)%,*/-+-*0'% E6* /*'*)+-0* 1( 1*2, /* *0')* 1(. &)%&6*.'(. E6* &)*.*0'*0 -0.'-'6,-%0*. /* */6,(,-90 .6&*)-%), &%) *1 5%'% /* 1(. /%. '*),*)(. &()'*. /* 1%. +-*+8)%. &)*.*0'*. /* 1( C?+()( /* S*0(/%)*.. E1 0%+8)(+-*0'% &%/)? .*) %8F*'(/% &%) *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( *0 60 &1(D% /* /-*D /3(. A?8-1*. 2, .- 0% 1% A-,-*)*, %,6&()? *1 ,()>% /* ,%0.*F*)% 1( &*).%0( 0%+8)(/( &%) *1 S*0(/% /* 1( R*&@81-,(. C(/( ,6(')% (B%. .*)?0 .6.'-'6-/%. 1%. /%. ,%0.*F*)%. /* +(2%) (0'->J*/(/ *0 *1 ,()>%, .(15% E6* 76*.*0 &)%&6*.'%. 2 )('-7-,(/%. &()( 60 .*>60/% &*)3%/%. E1 P)*.-/*0'* /*1 C%0.*F% N(,-%0(1 /* E5(16(,-90 /* 1( P%13'-,( /* D*.())%11% S%,-(1 .*)? *1*>-/% *0 1%. +-.+%. '4)+-0%. /*1 &?))(7% (0'*)-%). D6)()? *0 .6 *0,()>% ,-0,% (B%., &%/)? .*) )**1*,'% &%) 60( .%1( 5*D 2 .91% &%/)? .*) )*+%5-/% /* .6. 760,-%0*. *0 1%. '4)+-0%. /*1 T3'61% C6()'% /* *.'( C%0.'-'6,-90.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE PROPUESTA DE LA COMISIONES E1 P)*.-/*0'* /*1 C%0.*F% N(,-%0(1 /* E5(16(,-90 /* 1( P%13'-,( /* D*.())%11% S%,-(1 &)*.*0'()? (06(1+*0'* ( 1%. P%/*)*. /* 1( U0-90 60 -07%)+* /* (,'-5-/(/*.. C%+&()*,*)? (0'* 1(. C?+()(. /*1 C%0>)*.% *0 1%. '4)+-0%. E6* /-.&%0>( 1( 1*2.
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A)'3,61% <K. En los casos de in&asi n" ,erturba-A)'3,61% <K. En los casos de in&asi n" ,erturbaci n %ra&e de la ,a3 ,-blica" o de cual.uier otroci n %ra&e de la ,a3 ,-blica" o de cual.uier otro .ue ,on%a a la sociedad en %ra&e ,eli%ro o con-.ue ,on%a a la sociedad en %ra&e ,eli%ro o con!licto" solamente el Presidente de los Estados !licto" solamente el Presidente de los Estados Unidos 0e1icanos" de acuerdo con los titulares Unidos 0e1icanos" de acuerdo con los titulares de las 'ecretar/as de Estado # la Procuradur/a de las 'ecretar/as de Estado # de la F-.,(13( General de la Re,-blica # con la a,robaci n del General de la Re,-blica # con la a,robaci n del Con%reso de la Uni n o de la Comisi n Perma-Con%reso de la Uni n o de la Comisi n Permanente cuando a.uel no estu&iere reunido" ,odr( nente cuando a.u@l no estu&iere reunido" ,odr( restrin%ir o sus,ender en todo el ,a/s o en lu%ar restrin%ir o sus,ender en todo el ,a/s o en lu%ar determinado el e<ercicio de los derec=os # lasdeterminado el e<ercicio de los derec=os # las %arant/as .ue !uesen obst(culo ,ara =acer !ren-%arant/as .ue !uesen obst(culo ,ara =acer !rente" r(,ida # !(cilmente a la situaci n; ,ero debe-te" r(,ida # !(cilmente a la situaci n; ,ero deber( =acerlo ,or un tiem,o limitado" ,or medio de r( =acerlo ,or un tiem,o limitado" ,or medio de ,re&enciones %enerales # sin .ue la restricci n o ,re&enciones %enerales # sin .ue la restricci n o sus,ensi n se contrai%a a determinada ,ersona2sus,ensi n se contrai%a a determinada ,ersona2 'i la restricci n o sus,ensi n tu&iese lu%ar =a-'i la restricci n o sus,ensi n tu&iese lu%ar =all(ndose el Con%reso reunido" @ste conceder(ll(ndose el Con%reso reunido" @ste conceder( las autori3aciones .ue estime necesarias ,aralas autori3aciones .ue estime necesarias ,ara .ue el E<ecuti&o =a%a !rente a la situaci n; ,ero.ue el E<ecuti&o =a%a !rente a la situaci n; ,ero si se &eri!icase en tiem,o de receso" se con&o-si se &eri!icase en tiem,o de receso" se con&ocar( de inmediato al Con%reso ,ara .ue lascar( de inmediato al Con%reso ,ara .ue las acuerde2 acuerde2 C C C C A)'3,61% =H. 'on derec=os del ciudadano; I ( VI. 222 C C C C A)'3,61% =H. ` I ( VI. 222
VII. *niciar le#es" en los t@rminos # con los VII. *niciar le#es" en los t@rminos # con los re.uire.uisitos .ue seBalen esta Constituci n # la $e#sitos .ue seBalen esta Constituci n # la $e# del del Con%reso2 El *nstituto ?ederal Electoral ten-Con%reso2 El *nstituto N(,-%0(1 Electoral tendr( dr( las !acultades .ue en esta materia le otor%ue las !acultades .ue en esta materia le otor%ue la la le#" # le#" # VIII. Eotar en las consultas ,o,ulares sobreVIII. C temas de trascendencia nacional" las .ue se su<etar(n a lo si%uiente;
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE ;L ( =M. C PROPUESTA DE LA COMISIONES ;L ( =M. C
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H%. $a consulta ,o,ular se reali3ar( el mis-HL. C mo d/a de la <ornada electoral !ederal; O%. $as le#es establecer(n lo conducente OL. ... ,ara =acer e!ecti&o lo dis,uesto en la ,resente !racci n2 A)'3,61% N;. ` A)'3,61% N;. 222 $a reno&aci n de los ,oderes $e%islati&o # E<e-C cuti&o se reali3ar( mediante elecciones libres" aut@nticas # ,eri dicas" con!orme a las si%uientes bases;
N%. El *nstituto ?ederal Electoral tendr( a suNL. El *nstituto N(,-%0(1 Electoral tendr( a su car%o" en !orma directa" la &eri!icaci n del re.ui-car%o" en !orma directa" la &eri!icaci n del re.uisito establecido en el inciso c6 del a,artado 1o2sito establecido en el inciso c6 del a,artado 1O de de la ,resente !racci n" as/ como la or%ani3a-la ,resente !racci n" as/ como la or%ani3aci n" ci n" desarrollo" c m,uto # declaraci n de resul-desarrollo" c m,uto # declaraci n de resultados; tados;
I%. $as resoluciones del *nstituto ?ederalIL. $as resoluciones del *nstituto N(,-%0(1 ElecElectoral ,odr(n ser im,u%nadas en los t@rminos toral ,odr(n ser im,u%nadas en los t@rminos de de lo dis,uesto en la !racci n E* del art/culo 91" lo dis,uesto en la !racci n E* del art/culo 91" as/ as/ como de la !racci n *** del art/culo 88 de esta como de la !racci n *** del art/culo 88 de esta Constituci n; # Constituci n; #
I. $os ,artidos ,ol/ticos son entidades deI. $os ,artidos ,ol/ticos son entidades de inter@s inter@s ,-blico; la le# determinar( las normas # ,-blico; la le# determinar( las normas # re.uisire.uisitos ,ara su re%istro le%al # las !ormas es-tos ,ara su re%istro le%al" las !ormas es,ec/!icas ,ec/!icas de su inter&enci n en el ,roceso elec-de su inter&enci n en el ,roceso electoral 2 1%. toral2 $os ,artidos ,ol/ticos nacionales tendr(n /*)*,A%., %81->(,-%0*. 2 &)*))%>('-5(. E6* derec=o a ,artici,ar en las elecciones estatales" 1*. ,%))*.&%0/*0. munici,ales # del >istrito ?ederal2 $os ,artidos ,ol/ticos tienen como !in ,romo&er $os ,artidos ,ol/ticos tienen como !in ,romo&er la ,artici,aci n del ,ueblo en la &ida democr(ti-la ,artici,aci n del ,ueblo en la &ida democr(tica" contribuir a la inte%raci n de la re,resenta-ca" contribuir a la inte%raci n /* 1%. 9)>(0%. /* ci n nacional # como or%ani3aciones de ciuda-)*&)*.*0'(,-90 &%13'-,( # como or%ani3aciones danos" =acer ,osible el acceso de @stos al e<er-de ciudadanos" =acer ,osible el acceso de @stos cicio del ,oder ,-blico" de acuerdo con los ,ro-al e<ercicio del ,oder ,-blico" de acuerdo con los %ramas" ,rinci,ios e ideas .ue ,ostulan # me-,ro%ramas" ,rinci,ios e ideas .ue ,ostulan # diante el su!ra%io uni&ersal" libre" secreto # direc-mediante el su!ra%io uni&ersal" libre" secreto # dito2 ' lo los ciudadanos ,odr(n !ormar ,artidos recto2 ' lo los ciudadanos ,odr(n !ormar ,arti,ol/ticos # a!iliarse libre e indi&idualmente ados ,ol/ticos # a!iliarse libre e indi&idualmente a ellos; ,or tanto" .uedan ,ro=ibidas la inter&en-ellos; ,or tanto" .uedan ,ro=ibidas la inter&enci n de or%ani3aciones %remiales o con ob<eto ci n de or%ani3aciones %remiales o con ob<eto social di!erente en la creaci n de ,artidos # cual-social di!erente en la creaci n de ,artidos # cual.uier !orma de a!iliaci n cor,orati&a2 .uier !orma de a!iliaci n cor,orati&a2
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II. $a le# %aranti3ar( .ue los ,artidos ,ol/ti-**2 ... cos nacionales cuenten de manera e.uitati&a con elementos ,ara lle&ar a cabo sus acti&idades # seBalar( las re%las a .ue se su<etar( el !inanciamiento de los ,ro,ios ,artidos # sus cam,aBas electorales" debiendo %aranti3ar .ue los recursos ,-blicos ,re&ale3can sobre los de ori%en ,ri&ado2 El !inanciamiento ,-blico ,ara los ,artidos ,ol/ti-C cos .ue manten%an su re%istro des,u@s de cada elecci n" se com,ondr( de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus acti&idades ordinarias ,ermanentes" las tendientes a la obtenci n del &oto durante los ,rocesos electorales # las de car(cter es,ec/!ico2 'e otor%ar( con!orme a lo si%uiente # a lo .ue dis,on%a la le#; (P a ,P C (P a ,P C
$a le# !i<ar( los l/mites a las ero%aciones en los $a le# !i<ar( los l/mites a las ero%aciones en los ,rocesos internos de selecci n de candidatos # ,rocesos internos de selecci n de candidatos 2 las cam,aBas electorales de los ,artidos ,ol/ti-*0 1(. ,(+&(B(. *1*,'%)(1*. 2 $a ,ro,ia le# escos2 $a ,ro,ia le# establecer( el monto m(1imo tablecer( el monto m(1imo .ue tendr(n las a,or.ue tendr(n las a,ortaciones de sus sim,ati3an-taciones de sus +-1-'(0'*. 2 sim,ati3antes; ortes" cu#a suma total no ,odr( e1ceder anual-denar( los ,rocedimientos ,ara el control" 7-.,(mente" ,ara cada ,artido" al die3 ,or ciento del 1-D(,-90 %&%)'60( # &i%ilancia" /6)(0'* 1( ,(+to,e de %astos establecido ,ara la -ltima cam-&(B(, del ori%en # uso de todos los recursos con ,aBa ,residencial; asimismo ordenar( los ,roce-.ue cuenten; (.-+-.+%, dis,ondr( las sanciodimientos ,ara el control # &i%ilancia del ori%en #nes .ue deban im,onerse ,or el incum,limiento uso de todos los recursos con .ue cuenten # dis-de estas dis,osiciones2 ,ondr( las sanciones .ue deban im,onerse ,or el incum,limiento de estas dis,osiciones2
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III. $os ,artidos ,ol/ticos nacionales tendr(n***2 $os ,artidos ,ol/ticos nacionales tendr(n dederec=o al uso de manera ,ermanente de losrec=o al uso de manera ,ermanente de los memedios de comunicaci n social2 dios de comunicaci n social2 L%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*. '*0/)?0 /*)*,A% /* (,,*.% ( &)*))%>('-5(. &()( 1(. ,(+&(B(. *1*,'%)(1*. *0 1%. '4)+-0%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*22 A&()'(/% A. El *nstituto ?ederal Electoral ser(A&()'(/% A. El *nstituto N(,-%0(1 Electoral ser( autoridad -nica ,ara la administraci n del tiem-autoridad -nica ,ara la administraci n del tiem,o ,o .ue corres,onda al Estado en radio # tele&i-.ue corres,onda al Estado en radio # tele&isi n si n destinado a sus ,ro,ios !ines # al e<ercicio destinado a sus ,ro,ios !ines # al e<ercicio del del derec=o de los ,artidos ,ol/ticos nacionales" derec=o de los ,artidos ,ol/ticos nacionales" de de acuerdo con lo si%uiente # a lo .ue estable3-acuerdo con lo si%uiente # a lo .ue estable3can can las le#es; las le#es; (P A ,artir del inicio de las ,recam,aBas # (P A ,artir del inicio de las ,recam,aBas # =asta =asta el d/a de la <ornada electoral .uedar(n ael d/a de la <ornada electoral .uedar(n a dis,osidis,osici n del *nstituto ?ederal Electoral cua-ci n del *nstituto N(,-%0(1 Electoral cuarenta # renta # oc=o minutos diarios" .ue ser(n distribui-oc=o minutos diarios" .ue ser(n distribuidos en dos en dos # =asta tres minutos ,or cada =orados # =asta tres minutos ,or cada =ora de transde transmisi n en cada estaci n de radio # canal misi n en cada estaci n de radio # canal de telede tele&isi n" en el =orario re!erido en el inciso&isi n" en el =orario re!erido en el inciso d6 de d6 de este a,artado; este a,artado2 E0 *1 &*)3%/% ,%+&)*0/-/% *0')* *1 7-0 /* 1(. &)*,(+&(B(. 2 *1 -0-,-% /* 1(. ,(+&(B(., *1 ,-0,6*0'( &%) ,-*0'% /* 1%. '-*+&%. *0 )(/-% 2 '*1*5-.-90 .* /*.'-0()? ( 1%. 7-0*. &)%&-%. /* 1(. (6'%)-/(/*. *1*,'%)(1*., 2 *1 )*.'% ( 1( /-76.-90 /* +*0.(F*. >*04)-,%. /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%., ,%07%)+* ( 1% E6* *.'(81*D,( 1( 1*2; 8P 222 8P 222
,P >urante las cam,aBas electorales debe-,P >urante las cam,aBas electorales deber( r( destinarse ,ara cubrir el derec=o de los ,arti-destinarse ,ara cubrir el derec=o de los ,artidos dos ,ol/ticos al menos el oc=enta # cinco ,or,ol/ticos 2 1%. ,(0/-/('%. al menos el oc=enta # ciento del tiem,o total dis,onible a .ue se re!iere cinco ,or ciento del tiem,o total dis,onible a .ue el inciso a6 de este a,artado; se re!iere el inciso a6 de este a,artado; /P ` /P `
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>P Con inde,endencia de lo dis,uesto en>P Con inde,endencia de lo dis,uesto en los los a,artados A # D de esta base # !uera de los a,artados A # D de esta base # !uera de los ,e,eriodos de ,recam,aBas # cam,aBas electora-r/odos de ,recam,aBas # cam,aBas electorales les !ederales" al *nstituto ?ederal Electoral le !ederales" al *nstituto N(,-%0(1 Electoral le ser( ser( asi%nado =asta el doce ,or ciento del tiem-asi%nado =asta el doce ,or ciento del tiem,o to,o total de .ue el Estado dis,on%a en radio # te-tal de .ue el Estado dis,on%a en radio # tele&ile&isi n" con!orme a las le#es # ba<o cual.uiersi n" con!orme a las le#es # ba<o cual.uier momodalidad; del total asi%nado" el *nstituto distri-dalidad; del total asi%nado" el *nstituto distribuir( buir( entre los ,artidos ,ol/ticos nacionales en entre los ,artidos ,ol/ticos nacionales en !orma !orma i%ualitaria un cincuenta ,or ciento; el tiem-i%ualitaria un cincuenta ,or ciento; el tiem,o res,o restante lo utili3ar( ,ara !ines ,ro,ios o de tante lo utili3ar( ,ara !ines ,ro,ios o de otras auotras autoridades electorales" tanto !ederales toridades electorales" tanto !ederales como de como de las entidades !ederati&as2 Cada ,artidolas entidades !ederati&as2 Cada ,artido ,ol/tico ,ol/tico nacional utili3ar( el tiem,o .ue ,or este nacional utili3ar( el tiem,o .ue ,or este conce,conce,to le corres,onda en un ,ro%rama men-to le corres,onda *0 1%. 7%)+('%. E6* *.'(sual de cinco minutos # el restante en mensa<es 81*D,( 1( 1*22 En todo caso" las transmisiones a con duraci n de &einte se%undos cada uno2 En .ue se re!iere este inciso se =ar(n en el =orario todo caso" las transmisiones a .ue se re!iere .ue determine el *nstituto con!orme a lo seBalaeste inciso se =ar(n en el =orario .ue determine do en el inciso d6 del ,resente A,artado2 En siel *nstituto con!orme a lo seBalado en el inciso d6 tuaciones es,eciales" el *nstituto ,odr( dis,oner del ,resente A,artado2 En situaciones es,ecia-de los tiem,os corres,ondientes a mensa<es les el *nstituto ,odr( dis,oner de los tiem,os co-,artidistas a !a&or de un ,artido ,ol/tico" cuando rres,ondientes a mensa<es ,artidistas a !a&or deas/ se <usti!i.ue2 un ,artido ,ol/tico" cuando as/ se <usti!i.ue2 $os ,artidos ,ol/ticos en nin%-n momento ,o-$os ,artidos ,ol/ticos 2 1%. ,(0/-/('%. en nindr(n contratar o ad.uirir" ,or s/ o ,or terceras %-n momento ,odr(n contratar o ad.uirir" ,or s/ ,ersonas" tiem,os en cual.uier modalidad de ra-o ,or terceras ,ersonas" tiem,os en cual.uier dio # tele&isi n2 modalidad de radio # tele&isi n2
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(P # 8P C (P # 8P C ,P $a distribuci n de los tiem,os entre losc2 ,artidos ,ol/ticos" inclu#endo a los de re%istro local" se reali3ar( de acuerdo a los criterios seBalados en el a,artado A de esta base # lo .ue determine la le%islaci n a,licable2
A&()'(/% B. Para !ines electorales en las enti-A&()'(/% B. Para !ines electorales en las entidades !ederati&as" el *nstituto ?ederal Electoraldades !ederati&as" el *nstituto N(,-%0(1 Electoral administrar( los tiem,os .ue corres,ondan aladministrar( los tiem,os .ue corres,ondan al Estado en radio # tele&isi n en las estaciones # Estado en radio # tele&isi n en las estaciones # canales de cobertura en la entidad de .ue se canales de cobertura en la entidad de .ue se tratrate" con!orme a lo si%uiente # a lo .ue determi-te" con!orme a lo si%uiente # a lo .ue determine ne la le#; la le#;
$a distribuci n de los tiem,os entre los ,artidos ,ol/ticos" inclu#endo a los de re%istro local" 2 1%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*. se reali3ar( de acuerdo ,%0 los criterios seBalados en el a,artado A de esta base # lo .ue determine la le%islaci n a,licable2
Cuando a <uicio del *nstituto ?ederal Electoral elCuando a <uicio del *nstituto N(,-%0(1 Electoral tiem,o total en radio # tele&isi n a .ue se re!ie-el tiem,o total en radio # tele&isi n a .ue se reren este a,artado # el anterior !uese insu!iciente !ieren este a,artado # el anterior !uese insu!i,ara sus ,ro,ios !ines o los de otras autoridades ciente ,ara sus ,ro,ios !ines" 1%. /* %')(. (6'%electorales" determinar( lo conducente ,ara cu-)-/(/*. *1*,'%)(1*. % &()( 1%. ,(0/-/('%. -0brir el tiem,o !altante" con!orme a las !acultades /*&*0/-*0'*., determinar( lo conducente ,ara .ue la le# le con!iera2 cubrir el tiem,o !altante" con!orme a las !acultades .ue la le# le con!iera2 A&()'(/% C. En la ,ro,a%anda ,ol/tica o electo-A&()'(/% C. En la ,ro,a%anda ,ol/tica o electoral .ue di!undan los ,artidos deber(n abstenerse ral .ue di!undan los ,artidos 2 ,(0/-/('%. debede e1,resiones .ue deni%ren a las institucionesr(n abstenerse de e1,resiones .ue calumnien a # a los ,ro,ios ,artidos" o .ue calumnien a laslas ,ersonas2 ,ersonas2
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE >urante el tiem,o .ue com,rendan las cam,a-C Bas electorales !ederales # locales # =asta la conclusi n de la res,ecti&a <ornada comicial" deber( sus,enderse la di!usi n en los medios de comunicaci n social de toda ,ro,a%anda %ubernamental" tanto de los ,oderes !ederales # estatales" como de los munici,ios" r%anos de %obierno del >istrito ?ederal" sus dele%aciones # cual.uier otro ente ,-blico2 $as -nicas e1ce,ciones a lo anterior ser(n las cam,aBas de in!ormaci n de las autoridades electorales" las relati&as a ser&icios educati&os # de salud" o las necesarias ,ara la ,rotecci n ci&il en casos de emer%encia2 PROPUESTA DE LA COMISIONES
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A&()'(/% D. $as in!racciones a lo dis,uesto enA&()'(/% D. E1 T)-860(1 E1*,'%)(1 /*1 P%/*) esta base ser(n sancionadas ,or el *nstituto ?e- 6/-,-(1 /* 1( F*/*)(,-90 ,%0%,*)?, )*.%15*)? deral Electoral mediante ,rocedimientos e1,edi-2 .(0,-%0()? 1(. -07)(,,-%0*. ( 1% /-.&6*.'% tos" .ue ,odr(n incluir la orden de cancelaci n *0 *.'( 8(.* +*/-(0'* ,rocedimientos e1,ediinmediata de las transmisiones en radio # tele&i-tos *0 1%. '4)+-0%. /* 1( 1*2, 1( E6* &)*5*)?, si n" de concesionarios # ,ermisionarios" .ue re-*0')* %')(. +*/-/(. ,(6'*1()*. " la orden de sulten &iolatorias de la le#2 .6.&*0/*) % ,(0,*1() /* +(0*)( inmediata las transmisiones en radio # tele&isi n2 IV. $a le# establecer( los ,la3os ,ara la*E2 $a le# establecer( 1%. )*E6-.-'%. 2 1(. 7%)reali3aci n de los ,rocesos ,artidistas de selec-+(. /* reali3aci n de los &)%,*.%. /* .*1*,ci n # ,ostulaci n de candidatos a car%os de,-90 # ,ostulaci n de candidatos a car%os de elecci n ,o,ular" as/ como las re%las ,ara las elecci n ,o,ular" as/ como las re%las ,ara las ,recam,aBas # las cam,aBas electorales2 ,recam,aBas # las cam,aBas electorales2 $a duraci n de las cam,aBas en el aBo de elec-C ciones ,ara Presidente de la Re,-blica" senadores # di,utados !ederales ser( de no&enta d/as; en el aBo en .ue s lo se eli<an di,utados !ederales" las cam,aBas durar(n sesenta d/as2 En nin%-n caso las ,recam,aBas e1ceder(n las dos terceras ,artes del tiem,o ,re&isto ,ara las cam,aBas electorales2 $a &iolaci n a estas dis,osiciones ,or los ,arti-C dos o cual.uier otra ,ersona !/sica o moral ser( sancionada con!orme a la le#2
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N% A(2 ,%))*1('-5% N% A(2 ,%))*1('-5%
El conse<ero Presidente # los conse<eros electo-E1 ,%0.*F*)% P)*.-/*0'* 2 1%. ,%0.*F*)%. rales no ,odr(n tener otro em,leo" car%o o comi-*1*,'%)(1*. 0% &%/)?0 '*0*) %')% *+&1*%, ,()si n" con e1ce,ci n de a.uellos en .ue act-en >% % ,%+-.-90, ,%0 *G,*&,-90 /* (E6*11%. *0 en re,resentaci n del Conse<o General # de losE6* (,'@*0 *0 )*&)*.*0'(,-90 /*1 C%0.*F% .ue desem,eBen en asociaciones docentes"G*0*)(1 2 1%. 0% )*+60*)(/%. E6* /*.*+&*cient/!icas" culturales" de in&esti%aci n o de be-B*0 *0 (.%,-(,-%0*. /%,*0'*., ,-*0'37-,(., ne!icencia" no remunerados2 $a retribuci n .ue,61'6)(1*., /* -05*.'->(,-90 % /* 8*0*7-,*0,erciban ser( i%ual a la ,re&ista ,ara los 0inis-,-(. tros de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n2 El titular de la Contralor/a General del *nstituto E1 '-'61() /* 1( C%0')(1%)3( G*0*)(1 /*1 I0.'-'6ser( desi%nado ,or la C(mara de >i,utados con '% .*)? /*.->0(/% &%) 1( C?+()( /* D-&6'(el &oto de las dos terceras ,artes de sus miem-/%. ,%0 *1 5%'% /* 1(. /%. '*),*)(. &()'*. /* bros ,resentes a ,ro,uesta de instituciones ,--.6. +-*+8)%. &)*.*0'*. ( &)%&6*.'( /* -0.blicas de educaci n su,erior" en la !orma # t@r-'-'6,-%0*. &@81-,(. /* */6,(,-90 .6&*)-%), *0 minos .ue determine la le#2 >urar( seis aBos en1( 7%)+( 2 '4)+-0%. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2. D6el car%o # ,odr( ser reelecto ,or una sola &e32)()? .*-. (B%. *0 *1 ,()>% 2 &%/)? .*) )**1*,Estar( adscrito administrati&amente a la ,resi-'% &%) 60( .%1( 5*D. E.'()? (/.,)-'% (/+-0-.dencia del Conse<o General # mantendr( la')('-5(+*0'* ( 1( &)*.-/*0,-( /*1 C%0.*F% G*coordinaci n t@cnica necesaria con la entidad de0*)(1 2 +(0'*0/)? 1( ,%%)/-0(,-90 '4,0-,( 0*!iscali3aci n su,erior de la ?ederaci n2 ,*.()-( ,%0 1( *0'-/(/ /* 7-.,(1-D(,-90 .6&*)-%) /* 1( F*/*)(,-90.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE PROPUESTA DE LA COMISIONES ;. L( >*%>)(73( *1*,'%)(1, (.3 ,%+% *1 /-.*B% 2 /*'*)+-0(,-90 /* 1%. /-.')-'%. *1*,'%)(1*. 2 /-5-.-90 /*1 '*))-'%)-% *0 .*,,-%0*. *1*,'%)(1*.; <. E1 &(/)90 2 1( 1-.'( /* *1*,'%)*.; =. L( 68-,(,-90 /* 1(. ,(.-11(. 2 1( /*.->0(,-90 /* 1%. 760,-%0()-%. /* .6. +*.(. /-)*,'-5(.; N. L(. )*>1(., 1-0*(+-*0'%., ,)-'*)-%. 2 7%)+('%. *0 +('*)-( /* )*.61'(/%. &)*1-+-0()*.; *0,6*.'(. % .%0/*%. /* %&-0-90; %8.*)5(,-90 *1*,'%)(1, 2 ,%0'*%. )?&-/%.; H. L( 7-.,(1-D(,-90 /* 1%. -0>)*.%. 2 *>)*.%. /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%. 2 ,(0/-/('%., 2 I. L(. /*+?. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2. O. P()( 1%. &)%,*.%. *1*,'%)(1*. 7*/*)(1*.: /. L%. /*)*,A%. 2 *1 (,,*.% ( 1(. &)*))%>('-5(. /* 1%. ,(0/-/('%. 2 &()'-/%. &%13'-,%.;
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;. L( &)*&()(,-90 /* 1( F%)0(/( *1*,'%)(1; <. L( -+&)*.-90 /* /%,6+*0'%. 2 &)%/6,,-90 /* +('*)-(1*. *1*,'%)(1*.; =. L%. *.,)6'-0-%. 2 ,9+&6'%. *0 1%. '4)+-0%. E6* .*B(1* 1( 1*2; N. L( /*,1()(,-90 /* 5(1-/*D 2 *1 %'%)>(+-*0'% /* ,%0.'(0,-(. *0 1(. *1*,,-%0*. /* /-&6'(/%. 2 .*0(/%)*.; H. E1 ,9+&6'% /* 1( *1*,,-90 /* P)*.-/*0'* /* 1%. E.'(/%. U0-/%. M*G-,(0%. *0 ,(/( 60% /* 1%. /-.')-'%. *1*,'%)(1*. 60-0%+-0(1*., 2 I. L(. /*+?. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE El *nstituto ?ederal Electoral asumir( mediante7. con&enio con las autoridades com,etentes de las entidades !ederati&as .ue as/ lo soliciten" la or%ani3aci n de ,rocesos electorales locales" en los t@rminos .ue dis,on%a la le%islaci n a,licable2 PROPUESTA DE LA COMISIONES E1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 (.6+-)? +*/-(0'* ,%05*0-% ,%0 1(. (6'%)-/(/*. ,%+&*'*0'*. /* 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. E6* (.3 1% .%1-,-'*0, 1( %)>(0-D(,-90 /* &)%,*.%. *1*,'%)(1*. 1%,(1*., *0 1%. '4)+-0%. E6* /-.&%0>( 1( 1*>-.1(,-90 (&1-,(81*. A &*'-,-90 /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%. 2 ,%0 ,()>% ( .6. &)*))%>('-5(., *0 1%. '4)+-0%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*2, &%/)? %)>(0-D() 1(. *1*,,-%0*. /* .6. /-)->*0'*..
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$a !iscali3aci n de las !inan3as de los ,artidos L( 7-.,(1-D(,-90 /* 1(. 7-0(0D(. /* 1%. &()'-,ol/ticos nacionales estar( a car%o de un r%ano /%. &%13'-,%. 2 /* 1(. ,(+&(B(. /* 1%. ,(0/-t@cnico del Conse<o General del *nstituto ?ederal/('%. *.'()? ( ,()>% /*1 C%0.*F% G*0*)(1 /*1 Electoral" dotado de autonom/a de %esti n" cu#oI0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1. L( 1*2 /*.())%11(titular ser( desi%nado ,or el &oto de las dos ter-)? 1(. (')-86,-%0*. /*1 C%0.*F% &()( 1( )*(1-ceras ,artes del ,ro,io Conse<o a ,ro,uesta delD(,-90 /* /-,A( 760,-90, (.3 ,%+% 1( /*7-0-conse<ero Presidente2 $a le# desarrollar( la inte-,-90 /* 1%. 9)>(0%. '4,0-,%. /*&*0/-*0'*. %raci n # !uncionamiento de dic=o r%ano" as//*1 +-.+%, )*.&%0.(81*. /* )*(1-D() 1(. )*5-como los ,rocedimientos ,ara la a,licaci n de.-%0*. * -0.')6-) 1%. &)%,*/-+-*0'%. &()( 1( sanciones ,or el Conse<o General2 En el cum,li-(&1-,(,-90 /* 1(. .(0,-%0*. ,%))*.&%0/-*0miento de sus atribuciones el r%ano t@cnico no'*.. E0 *1 ,6+&1-+-*0'% /* .6. (')-86,-%0*., estar( limitado ,or los secretos bancario" !iducia-*1 C%0.*F% G*0*)(1 0% *.'()? 1-+-'(/% &%) 1%. rio # !iscal2 .*,)*'%. 8(0,()-%, 7-/6,-()-% 2 7-.,(1, 2 ,%0'()? ,%0 *1 (&%2% /* 1(. (6'%)-/(/*. 7*/*)(1*. 2 1%,(1*.. El r%ano t@cnico ser( el conducto ,ara .ue las E0 ,(.% /* E6* *1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 autoridades com,etentes en materia de !iscali-/*1*>6* 1( 760,-90 /* 7-.,(1-D(,-90, .6 9)3aci n ,artidista en el (mbito de las entidades >(0% '4,0-,% .*)? *1 ,%0/6,'% &()( .6&*)() !ederati&as ,uedan su,erar la limitaci n a .ue 1( 1-+-'(,-90 ( E6* .* )*7-*)* *1 &?))(7% (0'*se re!iere el ,(rra!o anterior2 )-%). A&()'(/% C. E0 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. 1(. *1*,,-%0*. 1%,(1*. *.'()?0 ( ,()>% /* %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. *0 1%. '4)+-0%. /* *.'( C%0.'-'6,-90, E6* *F*),*)?0 760,-%0*. *0 1(. .->6-*0'*. +('*)-(.: ;. L%. /*)*,A%. 2 *1 (,,*.% ( 1(. &)*))%>('-5(. /* 1%. ,(0/-/('%. 2 &()'-/%. &%13'-,%.; <. )(1; L( &)*&()(,-90 /* 1( F%)0(/( *1*,'%-
=. L( -+&)*.-90 /* /%,6+*0'%. 2 &)%/6,,-90 /* +('*)-(1*. *1*,'%)(1*.; N. L%. *.,)6'-0-%. 2 ,9+&6'%. *0 1%. '4)+-0%. E6* .*B(1* 1( 1*2;
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E0 1%. .6&6*.'%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*2 2 ,%0 1( (&)%8(,-90 /* 60( +(2%)3( /* ,6(0/% +*0%. %,A% 5%'%. /*1 C%0.*F% G*0*)(1, *1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 &%/)?: A.6+-) /-)*,'(+*0'* 1( )*(1-D(,-90 /* 1(. (,'-5-/(/*. &)%&-(. /* 1( 760,-90 *1*,'%)(1 E6* ,%))*.&%0/*0 ( 1%. 9)>(0%. *1*,'%)(1*. 1%,(1*.; /. D*1*>() *0 /-,A%. 9)>(0%. *1*,'%)(1*. 1(. (')-86,-%0*. ( E6* .* )*7-*)* *1 -0,-.% (P /*1 A&()'(/% B /* *.'( B(.*, .-0 &*)F6-,-% /* )*(.6+-) .6 *F*),-,-% /-)*,'% *0 ,6(1E6-*) +%+*0'%, % *. A')(*) ( .6 ,%0%,-+-*0'% ,6(1E6-*) (.60'% /* 1( ,%+&*'*0,-( /* 1%. 9)>(0%. *1*,'%)(1*. 1%,(1*., ,6(0/% .6 ')(.,*0/*0,-( (.3 1% (+*)-'* % &()( .*0'() 60 ,)-'*)-% /* -0'*)&)*'(,-90. 7. C%))*.&%0/* (1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 /*.->0() 2 )*+%5*) ( 1%. -0'*>)(0'*. /*1 9)>(0% .6&*)-%) /* /-)*,,-90 /* 1%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%., *0 1%. '4)+-0%. /* *.'( C%0.'-'6,-90.
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VI. Para %aranti3ar los ,rinci,ios de consti-VI. ` tucionalidad # le%alidad de los actos # resoluciones electorales" se establecer( un sistema de medios de im,u%naci n en los t@rminos .ue seBalen esta Constituci n # la le#2 >ic=o sistema dar( de!initi&idad a las distintas eta,as de los ,rocesos electorales # %aranti3ar( la ,rotecci n de los derec=os ,ol/ticos de los ciudadanos de &otar" ser &otados # de asociaci n" en los t@rminos del art/culo 88 de esta Constituci n2 En materia electoral la inter,osici n de los me-C dios de im,u%naci n" constitucionales o le%ales" no ,roducir( e!ectos sus,ensi&os sobre la resoluci n o el acto im,u%nado2 A)'3,61% HN. $a elecci n de los 200 di,utados A)'3,61% HN. ` se%-n el ,rinci,io de re,resentaci n ,ro,orcional # el sistema de asi%naci n ,or listas re%ionales" se su<etar( a las si%uientes bases # a lo .ue dis,on%a la le#; I. ` I. `
II. Todo ,artido ,ol/tico .ue alcance ,or loII. Todo ,artido ,ol/tico .ue alcance ,or lo menos menos el dos ,or ciento del total de la &otaci nel ')*. ,or ciento del total de la &otaci n emitida emitida ,ara las listas re%ionales de las circuns-,ara las listas re%ionales de las circunscri,ciocri,ciones ,lurinominales" tendr( derec=o a .uenes ,lurinominales" tendr( derec=o a .ue le le sean atribuidos di,utados se%-n el ,rinci,io sean atribuidos di,utados se%-n el ,rinci,io de de re,resentaci n ,ro,orcional; re,resentaci n ,ro,orcional; III. ( VI. C III. ( VI. C
A)'3,61% HH. Para ser di,utado se re.uieren losA)'3,61% HH. Para ser di,utado se re.uiere; si%uientes re.uisitos; I. a IV. ` V. 222 I. a IV. ` V. 222
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VI. # VII. C VI. # VII. C
A)'3,61% HK. $os 'enadores # >i,utados al Con-A)'3,61% HK. L%. S*0(/%)*. &%/)?0 .*) *1*,%reso de la Uni n no ,odr(n ser reelectos ,ara'%. A(.'( &%) /%. &*)-%/%. ,%0.*,6'-5%. 2 el ,er/odo inmediato2 1%. D-&6'(/%. (1 C%0>)*.% /* 1( U0-90 A(.'( &%) ,6(')% &*)-%/%. ,%0.*,6'-5%.. L( &%.'6$os 'enadores # >i,utados 'u,lentes ,odr(n1(,-90 .91% &%/)? .*) )*(1-D(/( &%) *1 +-.+% ser electos ,ara el ,er/odo inmediato con el ca-&()'-/% % &%) ,6(1E6-*)( /* 1%. &()'-/%. -0'*r(cter de ,ro,ietarios" siem,re .ue no =ubieren>)(0'*. /* 1( ,%(1-,-90 E6* 1%. A68-*)*0 &%.estado en e<ercicio; ,ero los 'enadores # >i,u-'61(/%; ')('?0/%.* /* ,(0/-/('%. -0/*&*0tados ,ro,ietarios no ,odr(n ser electos ,ara el /-*0'*., .91% &%/)?0 &%.'61().* ,%0 *.* +-.,er/odo inmediato con el car(cter de su,lentes2 +% ,()?,'*). A)'3,61% IH. El Con%reso se reunir( a ,artir del A)'3,61% IH.- El Con%reso se reunir( a ,artir del 1o2 de se,tiembre de cada aBo" ,ara celebrar un1Q de se,tiembre de cada aBo ,ara celebrar un ,rimer ,er/odo de sesiones ordinarias # a ,artir ,rimer ,eriodo de sesiones ordinarias" *G,*&'% del 1o2 de !ebrero de cada aBo ,ara celebrar un ,6(0/% *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( -0-,-* se%undo ,er/odo de sesiones ordinarias2 .6 *0,()>% *0 1( 7*,A( &)*5-.'( *0 *1 ()'3,61% Q= /* *.'( C%0.'-'6,-90, *0 ,62% ,(.% .* )*60-)? ( &()'-) /*1 ;M /* (>%.'% ; # a ,artir del 1Q de !ebrero ,ara celebrar un se%undo ,eriodo de sesiones ordinarias2 En ambos Per/odos de 'esiones el Con%reso se C ocu,ar( del estudio" discusi n # &otaci n de las *niciati&as de $e# .ue se le ,resenten # de la resoluci n de los dem(s asuntos .ue le corres,ondan con!orme a esta Constituci n2 En cada Per/odo de 'esiones Ordinarias el Con-C %reso se ocu,ar( de manera ,re!erente de los asuntos .ue seBale su $e# Or%(nica2
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N% A(2 ,%))*1('-5%
Cada una de las C(maras reali3ar( el an(lisis Cada una de las C(maras reali3ar( el an(lisis del in!orme # ,odr( solicitar al Presidente de ladel in!orme # ,odr( solicitar al Presidente de la Re,-blica am,liar la in!ormaci n mediante ,re-Re,-blica am,liar la in!ormaci n mediante ,re%unta ,or escrito # citar a los 'ecretarios de Es-%unta ,or escrito # citar a los 'ecretarios de Estado" al Procurador General de la Re,-blica # a tado # a los directores de las entidades ,araeslos directores de las entidades ,araestatales" tatales" .uienes com,arecer(n # rendir(n in!or.uienes com,arecer(n # rendir(n in!ormes ba<omes ba<o ,rotesta de decir &erdad2 $a $e# del ,rotesta de decir &erdad2 $a $e# del Con%reso #Con%reso # sus re%lamentos re%ular(n el e<ercisus re%lamentos re%ular(n el e<ercicio de estacio de esta !acultad2 !acultad2 E0 *1 &)-+*) (B% /* .6 +(0/('%, *0 1( (&*)'6)( /*1 .*>60/% &*)-%/% /* .*.-%0*. %)/-0()-(. /*1 C%0>)*.%, *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( &)*.*0'()? (0'* 1( C?+()( /* S*0(/%)*., &()( .6 (&)%8(,-90, 1( E.')('*>-( N(,-%0(1 /* S*>6)-/(/ P@81-,( * -07%)+()? (06(1+*0'* .%8)* *1 *.'(/% E6* >6()/*. A)'3,61% O=. ` I. a III. C IV. P()( )('-7-,() ( 1%. S*,)*'()-%. /* E.'(/% 0%+8)(/%. &%) *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,(, *0 ,(.% /* E6* %&'* &%) 60 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90, ,%0 *G,*&,-90 /* 1%. '-'61()*. /* 1%. )(+%. /* D*7*0.( N(,-%0(1 2 M()-0(; V. ` >ero%ada; VI. P()( (&)%8() *1 P1(0 N(,-%0(1 /* D*.())%11% *0 *1 &1(D% E6* /-.&%0>( 1( 1*2. E0 ,(.% /* E6* *1 C%0>)*.% /* 1( U0-90 0% .* &)%060,-* *0 /-,A% &1(D%, *1 P1(0 .* *0'*0/*)? (&)%8(/%; VII. a XX. ` XXI. 22;
A)'3,61% O=. El Con%reso tiene !acultad; I. a III. C IV. >ero%ada2
V. ` VI.
VII. a XX. ` XXI. Para e1,edir;
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8P # ,P C C C XXII. a XXIX-T2 ` XXII. a XXIX-T2 ` N% A(2 ,%))*1('-5% XXIX-U. P()( *G&*/-) 1(. 1*2*. >*0*)(1*. E6* /-.')-862(0 ,%+&*'*0,-(. *0')* 1( F*/*)(,-90 2 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. *0 +('*)-(. /* &()'-/%. &%13'-,%.; %)>(0-.+%. *1*,'%)(1*., 2 &)%,*.%. *1*,'%)(1*., ,%07%)+* ( 1(. 8(.*. &)*5-.'(. *0 *.'( C%0.'-'6,-90. XXX. ` XXX. ` A)'3,61% ON. 'on !acultades e1clusi&as de la C(-A)'3,61% ON2 ` mara de >i,utados; I. # II. C III. >ero%ada I. # II. C III. R('-7-,() *1 0%+8)(+-*0'% E6* *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( A(>( /*1 S*,)*'()-% /*1 )(+% *0 +('*)-( /* H(,-*0/(, .(15% *0 *1 ,(.% ( E6* .* )*7-*)* 1( 7)(,,-90 IV /*1 ()'3,61% O= /* *.'( C%0.'-'6,-90; (.3 ,%+% /* 1%. /*+?. *+&1*(/%. .6&*)-%)*. /* H(,-*0/(; IV. ` C
IV. ` C
Cuando inicie su encar%o en la !ec=a ,re&ista Cuando inicie su encar%o en la !ec=a ,re&ista ,or el art/culo 43" el E<ecuti&o ?ederal =ar( lle-,or el art/culo 43" el E<ecuti&o ?ederal =ar( lle%ar %ar a la C(mara la *niciati&a de $e# de *n%resos a la C(mara la iniciati&a de $e# de *n%resos # el # el Pro#ecto de Presu,uesto de E%resos de la ,ro#ecto de Presu,uesto de E%resos de la ?ede?ederaci n a m(s tardar el d/a 15 del mes de di-raci n a m(s tardar el d/a 15 del mes de 0%ciembre2 5-*+8)*. C C V ( VIII. C C C V ( VIII. C
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE PROPUESTA DE LA COMISIONES A)'3,61% OI. 'on !acultades e1clusi&as delA)'3,61% OI. ` 'enado; I. ` I. `
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III. ( X. ` XI. 'e dero%a III. ( X. ` XII. C
II. Rati!icar los nombramientos .ue el mis-II. Rati!icar los nombramientos .ue el mismo !unmo !uncionario =a%a del Procurador General decionario =a%a del S*,)*'()-% /* R*1(,-%0*., la Re,-blica" emba<adores" c nsules %enerales".(15% *0 *1 ,(.% ( E6* .* )*7-*)* 1( 7)(,,-90 IV em,leados su,eriores de +acienda" inte%rantes/*1 ()'3,61% O= /* *.'( C%0.'-'6,-90; /* 1%. de los r%anos cole%iados encar%ados de la re-emba<adores # c nsules %enerales; /* 1%. *+%ulaci n en materia de telecomunicaciones"&1*(/%. .6&*)-%)*. /*1 )(+% /* R*1(,-%0*.; ener%/a # com,etencia econ mica" coroneles #de los inte%rantes de los r%anos cole%iados endem(s <e!es su,eriores del E<@rcito" Armada #car%ados de la re%ulaci n en materia de teleco?uer3a A@rea Aacionales" en los t@rminos .ue la municaciones" ener%/a" com,etencia econ mica le# dis,on%a; # e&aluaci n de la ,ol/tica de desarrollo social; # coroneles # dem(s <e!es su,eriores del E<@rcito" Armada # ?uer3a A@rea Aacionales" en los t@rminos .ue la le# dis,on%a;
XI. A&)%8() 1( E.')('*>-( N(,-%0(1 /* S*>6)-/(/ P@81-,( *0 *1 &1(D% E6* /-.&%0>( 1( 1*2. E0 ,(.% /* E6* *1 S*0(/% 0% .* &)%060,-* *0 /-,A% &1(D%, 4.'( .* *0'*0/*)? (&)%8(/(; XII. I0'*>)() 1( 1-.'( /* ,(0/-/('%. ( F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(; 0%+8)() ( /-,A% .*)5-/%) &@81-,%, 2 7%)+61() %8F*,-90 ( 1( )*+%,-90 E6* /*1 +-.+% A(>( *1 EF*,6'-5% F*/*)(1, /* ,%07%)+-/(/ ,%0 *1 ()'3,61% ;R<, A&()'(/% A, /* *.'( C%0.'-'6,-90, 2
XIII. $as dem(s .ue la misma Constituci n leXI--. L(. /*+?. E6* 1( +-.+( C%0.'-'6,-90 atribu#a2 1*. (')-862(. A)'3,61% OQ. >urante los recesos del Con%resoA)'3,61% OQ. ` de la Uni n =abr( una Comisi n Permanente com,uesta de 3: miembros de los .ue 18 ser(n >i,utados # 14 'enadores" nombrados ,or sus res,ecti&as C(maras la &/s,era de la clausura de los ,er/odos ordinarios de sesiones2 Para cada titular las C(maras nombrar(n" de entre sus miembros en e<ercicio" un sustituto2 $a Comisi n Permanente" adem(s de las atribu-C ciones .ue e1,resamente le con!iere esta Constituci n" tendr( las si%uientes; I. ( IV. C I. ( IV. C
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VIII. 222 VIII. 222 A)'3,61% Q<. Para ser Presidente se re.uiere; I. a V. ` I. a V. ` VII. ` VII. `
VII. Rati!icar los nombramientos .ue el Pre-VII. Rati!icar los nombramientos de los inte%ransidente =a%a de emba<adores" c nsules %enera-tes del r%ano cole%iado encar%ado de la re%ulales" em,leados su,eriores de +acienda" inte-ci n en materia de ener%/a" coroneles # dem(s %rantes del r%ano cole%iado encar%ado de la<e!es su,eriores del E<@rcito" Armada # ?uer3a re%ulaci n en materia de ener%/a" coroneles #A@rea Aacionales" en los t@rminos .ue la le# disdem(s <e!es su,eriores del E<@rcito" Armada #,on%a; ?uer3a A@rea Aacionales" en los t@rminos .ue la le# dis,on%a" #
A)'3,61% Q<. Para ser Presidente se re.uiere;
VI. Ao ser 'ecretario o subsecretario de Es-VI. Ao ser secretario o subsecretario de Estado" tado" Procurador General de la Re,-blica" %o-F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(" %obernador de bernador de al%-n Estado ni Ge!e de Gobierno al%-n estado ni <e!e de %obierno del >istrito ?edel >istrito ?ederal" a menos de .ue se se,arederal" a menos de .ue se se,are de su ,uesto de su ,uesto seis meses antes del d/a de la seis meses antes del d/a de la elecci n; # elecci n; #
A)'3,61% Q=. El Presidente entrar( a e<ercer suA)'3,61% Q=. El Presidente entrar( a e<ercer su encar%o el 1o2 de diciembre # durar( en @l seis encar%o el 1O de %,'68)* # durar( en @l seis aBos2 El ciudadano .ue =a#a desem,eBado elaBos2 El ciudadano .ue =a#a desem,eBado el car%o de Presidente de la Re,-blica" electo ,o-car%o de Presidente de la Re,-blica" electo ,o,ularmente" o con el car(cter de interino o subs-,ularmente" o con el car(cter de interino o sustitituto" o asuma ,ro&isionalmente la titularidad del tuto" o asuma ,ro&isionalmente la titularidad del E<ecuti&o ?ederal" en nin%-n caso # ,or nin%-n E<ecuti&o ?ederal" en nin%-n caso # ,or nin%-n moti&o ,odr( &ol&er a desem,eBar ese ,uesto2 moti&o ,odr( &ol&er a desem,eBar ese ,uesto2 A)'3,61% QK. $as !acultades # obli%aciones del A)'3,61% QK. ` Presidente" son las si%uientes; *2 ` *2 `
II. Aombrar # remo&er libremente a los 'e-**2 ` cretarios de Estado" remo&er a los emba<adores" c nsules %enerales # em,leados su,eriores de +acienda" # nombrar # remo&er libremente a los dem(s em,leados de la Uni n" cu#o nombramiento o remoci n no est@ determinado de otro modo en la Constituci n o en las le#es;
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N% A(2 ,%))*1('-5% III. ( VIII. C X ( XVI. C XVII. 'e dero%a2 X ( XVI. C
IX. >esi%nar" con rati!icaci n del 'enado" al IX. I0'*)5*0-) *0 1( /*.->0(,-90 /*1 F-.,(1 GeProcurador General de la Re,-blica; neral de la Re,-blica 2 )*+%5*)1%, *0 '4)+-0%. /* 1% /-.&6*.'% *0 *1 ()'3,61% ;R<, A&()'(/% A, /* *.'( C%0.'-'6,-90;
XVII. E0 ,6(1E6-*) +%+*0'%, %&'() &%) 60 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90 ,%0 60% % 5()-%. /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%. )*&)*.*0'(/%. *0 *1 C%0>)*.% /* 1( U0-90. E1 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90 .* )*>61()? &%) *1 ,%05*0-% 2 *1 &)%>)(+( )*.&*,'-5%., 1%. ,6(1*. /*8*)?0 .*) (&)%8(/%. &%) +(2%)3( /* 1%. +-*+8)%. &)*.*0'*. *0 ,(/( ,?+()( /*1 C%0>)*.% /* 1( U0-90. E1 ,%05*0-% *.'(81*,*)? 1(. ,(6.(. /* 1( /-.%16,-90 /*1 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90.
XVIII. ( XX. `
XVIII. ( XX. `
A)'3,61% KR. $a Administraci n P-blica ?ederalA)'3,61% KR. ` ser( centrali3ada # ,araestatal con!orme a la $e# Or%(nica .ue e1,ida el Con%reso" .ue distribuir( los ne%ocios del orden administrati&o de la ?ederaci n .ue estar(n a car%o de las 'ecretar/as de Estado # de!inir( las bases %enerales de creaci n de las entidades ,araestatales # la inter&enci n del E<ecuti&o ?ederal en su o,eraci n2 ` `
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N% A(2 ,%))*1('-5% A)'3,61% K=.- $os 'ecretarios del >es,ac=o" lue-A)'3,61% K=. C %o .ue est@ abierto el ,eriodo de sesiones ordinarias" dar(n cuenta al Con%reso del estado .ue %uarden sus res,ecti&os ramos2 C C C C C C
Cual.uiera de las C(maras ,odr( con&ocar a losCual.uiera de las C(maras ,odr( con&ocar a los 'ecretarios de Estado" al Procurador General de 'ecretarios de Estado" a los directores # admila Re,-blica" a los directores # administradoresnistradores de las entidades ,araestatales" as/ de las entidades ,araestatales" as/ como a los ti-como a los titulares de los r%anos aut nomos" tulares de los r%anos aut nomos" ,ara .ue in-,ara .ue in!ormen ba<o ,rotesta de decir &erdad" !ormen ba<o ,rotesta de decir &erdad" cuando se cuando se discuta una le# o se estudie un ne%odiscuta una le# o se estudie un ne%ocio concer-cio concerniente a sus res,ecti&os ramos o actiniente a sus res,ecti&os ramos o acti&idades o&idades o ,ara .ue res,ondan a inter,elaciones ,ara .ue res,ondan a inter,elaciones o ,re%un-o ,re%untas2 tas2
A)'3,61% KH. Para ser electo ministro de la 'u-A)'3,61% KH. ` ,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" se necesita; I. ( V. ` I. ( V. `
VI. Ao =aber sido 'ecretario de Estado" VI. Ao =aber sido secretario de Estado" F-.,(1 Procurador General de la Re,-blica o de Gusti-G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, senador" di,utado !ecia del >istrito ?ederal" senador" di,utado !ede-deral ni %obernador de al%-n Estado o Ge!e del ral ni %obernador de al%-n Estado o Ge!e del >is->istrito ?ederal" durante el aBo ,re&io al d/a de trito ?ederal" durante el aBo ,re&io al d/a de su su nombramiento2 nombramiento2 A)'3,61% KK. El Tribunal Electoral ser(" con e1-A)'3,61% KK. ` ce,ci n de lo dis,uesto en la !racci n ** del art/culo 105 de esta Constituci n" la m(1ima autoridad <urisdiccional en la materia # r%ano es,eciali3ado del Poder Gudicial de la ?ederaci n2
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N% A(2 ,%))*1('-5% IX. C C C C C C C $as dem(s .ue seBale la le#2 C C C C C C C
VII. $os con!lictos o di!erencias laborales en-VII. $os con!lictos o di!erencias laborales entre el tre el *nstituto ?ederal Electoral # sus ser&idores; *nstituto N(,-%0(1 Electoral # sus ser&idores; VIII. $a determinaci n e im,osici n de san-VIII. $a determinaci n e im,osici n de sanciones ciones ,or ,arte del *nstituto ?ederal Electoral a ,or ,arte del *nstituto N(,-%0(1 Electoral a ,arti,artidos o a%ru,aciones ,ol/ticas o ,ersonas !/si-dos o a%ru,aciones ,ol/ticas o ,ersonas !/sicas cas o morales" nacionales o e1tran<eras" .ue in-o morales" nacionales o e1tran<eras" .ue in!rin<an !rin<an las dis,osiciones de esta Constituci n #las dis,osiciones de esta Constituci n # las lelas le#es" # #es; IX. L(. (,,-%0*. &)%+%5-/(. &%) 5-%1(,-90 ( 1% &)*5-.'% *0 1( 8(.* III /*1 ()'3,61% N; 2 &?))(7% %,'(5% /*1 ()'3,61% ;=N /* *.'( C%0.'-'6,-90, ( 1(. 0%)+(. .%8)* &)%&(>(0/( &%13'-,( 2 *1*,'%)(1 % 1( )*(1-D(,-90 /* (,'%. (0'-,-&(/%. /* &)*,(+&(B( % /* ,(+&(B(, * -+&%0*) 1(. .(0,-%0*. E6* ,%))*.&%0/(0, 2 X2 $as dem(s .ue seBale la le#2
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ara ser Procurador se re.uiere; ser ciudadano me1icano ,or nacimiento; tener cuando menos treinta # cinco aBos cum,lidos el d/a de la desi%naci n; contar" con anti%Pedad m/nima de die3 aBos" con t/tulo ,ro!esional de licenciado en derec=o; %o3ar de buena re,utaci n" # no =aber sido condenado ,or delito doloso2 E1 &)%,6)(/%) &%/)? .*) )*+%5-/% 1-8)*+*0'* &%) *1 EF*,6'-5%. S*. &()'* /*1 &)-+*) &?))(7% (0'*)-%)P Para ser F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( se re.uiere; ser ciudadano me1icano ,or nacimiento; tener cuando menos treinta # cinco aBos cum,lidos el d/a de la desi%naci n; contar" con anti%Pedad m/nima de die3 aBos" con t/tulo ,ro!esional de licenciado en derec=o; %o3ar de buena re,utaci n" # no =aber sido condenado ,or delito doloso2 E1 F-.,(1 G*0*)(1 /6)()? *0 .6 *0,()>% 06*5* (B%., 2 .*)? /*.->0(/% 2 )*+%5-/% ,%07%)+* ( 1% .->6-*0'*:
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N% A(2 ,%))*1('-5%
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE N% A(2 ,%))*1('-5% PROPUESTA DE LA COMISIONES V. E0 1%. )*,*.%. /*1 S*0(/%, 1( C%+-.-90 P*)+(0*0'* 1% ,%05%,()? /* -0+*/-('% ( .*.-%0*. *G')(%)/-0()-(. &()( 1( /*.->0(,-90 % 7%)+61(,-90 /* %8F*,-90 ( 1( )*+%,-90 /*1 F-.,(1 G*0*)(1. VI. L(. (6.*0,-(. /*1 F-.,(1 G*0*)(1 .*)?0 .6&1-/(. *0 1%. '4)+-0%. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2.
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N% A(2 ,%))*1('-5% El Procurador General de la Re,-blica inter&endr( ,ersonalmente en las contro&ersias # acciones a .ue se re!iere el art/culo 105 de esta Constituci n2 En todos los ne%ocios en .ue la ?ederaci n !uese ,arte; en los casos de los di,lom(ticos # los c nsules %enerales # en los dem(s en .ue deba inter&enir el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" el Procurador General lo =ar( ,or s/ o ,or medio de sus a%entes2 N% A(2 ,%))*1('-5%.
*ncumbe al 0inisterio P-blico de la ?ederaci n"C%))*.&%0/* al 0inisterio P-blico la ,ersecula ,ersecuci n" ante los tribunales" de todos los ci n" ante los tribunales" de todos los delitos del delitos del orden !ederal; #" ,or lo mismo" a @l le orden !ederal; #" ,or lo mismo" .%1-,-'()? 1(. +*corres,onder( solicitar las rdenes de a,re=en-/-/(. ,(6'*1()*. ,%0')( 1%. -+&6'(/%.; bussi n contra los incul,ados; buscar # ,resentarcar? # ,resentar? las ,ruebas .ue acrediten la las ,ruebas .ue acrediten la res,onsabilidad de&()'-,-&(,-90 de @stos *0 A*,A%. E6* 1( 1*2*. @stos; =acer .ue los <uicios se si%an con toda re-.*B(1*0 ,%+% /*1-'%; &)%,6)()? E6* 1%. F6-%ularidad ,ara .ue la administraci n de <usticia,-%. 7*/*)(1*. *0 +('*)-( &*0(1 se si%an con sea ,ronta # e1,edita; ,edir la a,licaci n de lastoda re%ularidad ,ara .ue la im,artici n de <usti,enas e inter&enir en todos los ne%ocios .ue lacia sea ,ronta # e1,edita ; ,edir? la a,licaci n de le# determine2 las ,enas" e inter&en/)? *0 '%/%. 1%. (.60'%. E6* 1( 1*2 /*'*)+-0*.
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE N% A(2 ,%))*1('-5%. PROPUESTA DE LA COMISIONES L( 1*2 *.'(81*,*)? 1(. 8(.*. &()( 1( 7%)+(,-90 2 (,'6(1-D(,-90 /* 1%. .*)5-/%)*. &@81-,%. /* 1( F-.,(13(, (.3 ,%+% &()( *1 /*.())%11% /* 1( ,())*)( &)%7*.-%0(1 /* 1%. +-.+%., 1( ,6(1 .* )*>-)? &%) 1%. &)-0,-&-%. /* 1*>(1-/(/, %8F*'-5-/(/, *7-,-*0,-(, &)%7*.-%0(1-.+%, A%0)(/*D 2 )*.&*'% ( 1%. /*)*,A%. A6+(0%.. E1 F-.,(1 G*0*)(1 &)*.*0'()? (06(1+*0'* ( 1%. P%/*)*. L*>-.1('-5% 2 EF*,6'-5% /* 1( U0-90 60 -07%)+* /* (,'-5-/(/*.. C%+&()*,*)? (0'* ,6(1E6-*)( /* 1(. C?+()(. ,6(0/% .* 1* ,-'* ( )*0/-) ,6*0'(. % ( -07%)+() .%8)* .6 >*.'-90.
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N% A(2 ,%))*1('-5%. B. C A)'3,61% ;RH. ` I. ` II. ` ... (P 2 8PC B. C A)'3,61% ;RH. ` I. ` II. ` ... (P 2 8PC
El Procurador General de la Re,-blica # sus El F-.,(1 General de la Re,-blica # sus a%entes" a%entes" ser(n res,onsables de toda !alta" omi-ser(n res,onsables de toda !alta" omisi n o &iosi n o &iolaci n a la le# en .ue incurran con mo-laci n a la le# en .ue incurran con moti&o de sus ti&o de sus !unciones2 !unciones2
,P El Procurador General de la Re,-blica" en ,P E1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 contra de le#es de car(cter !ederal" estatal # del C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, *0 ,%0')( >istrito ?ederal" as/ como de tratados internacio-/* 0%)+(. >*0*)(1*. /* ,()?,'*) 7*/*)(1 2 /* nales celebrados ,or el Estado 0e1icano; 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(.; /P 2 *PC /P 2 *PC
7P $os ,artidos ,ol/ticos con re%istro ante el *nsti-7P $os ,artidos ,ol/ticos con re%istro ante el *nstituto ?ederal Electoral" ,or conducto de sus diri-tuto N(,-%0(1 Electoral" ,or conducto de sus diri%encias nacionales" en contra de le#es electora-%encias nacionales" en contra de le#es electorales !ederales o locales; # los ,artidos ,ol/ticos les !ederales o locales; # los ,artidos ,ol/ticos con re%istro estatal" a tra&@s de sus diri%encias"con re%istro estatal" a tra&@s de sus diri%encias" e1clusi&amente en contra de le#es electoralese1clusi&amente en contra de le#es electorales e1,edidas ,or el r%ano le%islati&o del Estadoe1,edidas ,or el r%ano le%islati&o del Estado .ue les otor% el re%istro2 .ue les otor% el re%istro; # >P ` >P `
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE N% A(2 ,%))*1('-5%. PROPUESTA DE LA COMISIONES AP E1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( )*.&*,'% /* 1*2*. 7*/*)(1*. 2 /* 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(., *0 +('*)-( &*0(1 2 &)%,*.(1 &*0(1, (.3 ,%+% 1(. )*1(,-%0(/(. ,%0 *1 ?+8-'% /* .6. 760,-%0*.; C C C
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C C C C C A)'3,61% ;RO. C I. a IV. C V. C (P ( /P C C C A)'3,61% ;RO. C I. a IV. C V. C (P ( /P C
III2 >e o!icio o a ,etici n !undada del corres,on-***2 >e o!icio o a ,etici n !undada del corres,ondiente Tribunal Unitario de Circuito o del Procu-diente Tribunal Unitario de Circuito o /*1 EF*,6'-rador General de la Re,-blica" ,odr( conocer de5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3los recursos de a,elaci n en contra de senten-/-,% /*1 G%8-*)0%, (.3 ,%+% /*1 F-.,(1 G*0*cias de Gueces de >istrito dictadas en a.uellos )(1 /* 1( R*&@81-,( *0 1%. (.60'%. *0 E6* -0,rocesos en .ue la ?ederaci n sea ,arte # .ue'*)5*0>( *1 M-0-.'*)-% P@81-,%, ,odr( conocer ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten2 de los recursos de a,elaci n en contra de sentencias de Gueces de >istrito dictadas en a.uellos ,rocesos en .ue la ?ederaci n sea ,arte # .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten2
$a 'u,rema Corte de Gusticia" de o!icio o a ,eti-$a 'u,rema Corte de Gusticia" de o!icio o a ,etici n !undada del corres,ondiente Tribunal Cole-ci n !undada del corres,ondiente Tribunal Cole%iado de Circuito" o del Procurador General de la%iado de Circuito" /*1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*Re,-blica" ,odr( conocer de los am,aros direc-&@81-,(, *0 1%. (.60'%. *0 E6* *1 M-0-.'*)-% tos .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo P@81-,% /* 1( F*/*)(,-90 .*( &()'*, % /*1 EF*ameriten2 ,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, ,odr( conocer de los am,aros directos .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten2 VI. # VII. C VIII. C a6 # b6 ` VI. # VII. C VIII. C a6 # b6 `
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IX. a XII. ` IX. a XII. `
XIII. Cuando los Tribunales Cole%iados de unXIII. Cuando los Tribunales Cole%iados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias enmismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los <uicios de am,aro de su com,etencia" el Pro-los <uicios de am,aro de su com,etencia" el F-.curador General de la Re,-blica" los menciona-,(1 General de la Re,-blica, *0 (.60'%. *0 +(dos tribunales # sus inte%rantes" los Gueces de'*)-( &*0(1 2 &)%,*.(1 &*0(1, (.3 ,%+% 1%. )*>istrito o las ,artes en los asuntos .ue los moti-1(,-%0(/%. ,%0 *1 ?+8-'% /* .6. 760,-%0*. " &aron ,odr(n denunciar la contradicci n ante ellos mencionados tribunales # sus inte%rantes" los Pleno del Circuito corres,ondiente" a !in de .ue Gueces de >istrito, las ,artes en los asuntos .ue decida la tesis .ue debe ,re&alecer como <uris-los moti&aron % *1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0,rudencia2 /6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, ,odr(n denunciar la contradicci n ante el Pleno del Circuito corres,ondiente" a !in de .ue decida la tesis .ue debe ,re&alecer como <uris,rudencia2 C C
Cuando las 'alas de la 'u,rema Corte de Gusti-Cuando las 'alas de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n sustenten tesis contradictorias cia de la Aaci n sustenten tesis contradictorias en los <uicios de am,aro cu#o conocimiento lesen los <uicios de am,aro cu#o conocimiento les com,eta" los ministros" los Tribunales Cole%ia-com,eta" los ministros" los Tribunales Cole%iados de Circuito # sus inte%rantes" los Gueces dedos de Circuito # sus inte%rantes" los Gueces de >istrito" el Procurador General de la Re,-blica o>istrito" *1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, *0 las ,artes en los asuntos .ue las moti&aron" ,o-(.60'%. *0 +('*)-( &*0(1 2 &)%,*.(1 &*0(1, dr(n denunciar la contradicci n ante el Pleno de(.3 ,%+% 1%. )*1(,-%0(/%. ,%0 *1 ?+8-'% /* la 'u,rema Corte" con!orme a la le# re%lamenta-.6. 760,-%0*." *1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0ria" ,ara .ue @ste resuel&a la contradicci n2 /6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, o las ,artes en los asuntos .ue las moti&aron" ,odr(n denunciar la contradicci n ante el Pleno de la 'u,rema Corte" con!orme a la le# re%lamentaria" ,ara .ue @ste resuel&a la contradicci n2 C XIV. C C XIV. C
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A)'3,61% ;;R. Podr(n ser su<etos de <uicio ,ol/ti-A)'3,61% ;;R. Podr(n ser su<etos de <uicio ,ol/tico los senadores # di,utados al Con%reso de laco los senadores # di,utados al Con%reso de la Uni n" los ministros de la 'u,rema Corte deUni n" los ministros de la 'u,rema Corte de GusGusticia de la Aaci n" los Conse<eros de la Gudi-ticia de la Aaci n" los Conse<eros de la Gudicatucatura ?ederal" los 'ecretarios de >es,ac=o" los ra ?ederal" los 'ecretarios de >es,ac=o" los didi,utados a la Asamblea del >istrito ?ederal" el,utados a la Asamblea del >istrito ?ederal" el Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal" el Procu-Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal" el F-.,(1 rador General de la Re,-blica" el ProcuradorGeneral de la Re,-blica" el Procurador General General de Gusticia del >istrito ?ederal" los ma-de Gusticia del >istrito ?ederal" los ma%istrados %istrados de Circuito # <ueces de >istrito" los ma-de Circuito # <ueces de >istrito" los ma%istrados %istrados # <ueces del ?uero Com-n del >istrito# <ueces del ?uero Com-n del >istrito ?ederal" ?ederal" los Conse<eros de la Gudicatura del >is-los Conse<eros de la Gudicatura del >istrito ?etrito ?ederal" el conse<ero Presidente" los conse-deral" el conse<ero Presidente" los conse<eros <eros electorales" # el secretario e<ecuti&o delelectorales" # el secretario e<ecuti&o del *nstituto *nstituto ?ederal Electoral" los ma%istrados delN(,-%0(1 Electoral" los ma%istrados del Tribunal Tribunal Electoral" los directores %enerales # sus Electoral" 1%. ,%+-.-%0(/%. /*1 %)>(0-.+% >(e.ui&alentes de los or%anismos descentrali3a-)(0'* *.'(81*,-/% *0 *1 ()'3,61% I%. ,%0.'-'6dos" em,resas de ,artici,aci n estatal ma#orita-,-%0(1, los directores %enerales # sus e.ui&alenria" sociedades # asociaciones asimiladas a @s-tes de los or%anismos descentrali3ados" em,retas # !ideicomisos ,-blicos2 sas de ,artici,aci n estatal ma#oritaria" sociedades # asociaciones asimiladas a @stas # !ideicomisos ,-blicos2 C C C C C C C C C C
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A)'3,61% ;;H. $os Estados ado,tar(n" ,ara suA)'3,61% ;;H. $os estados ado,tar(n" ,ara su r@r@%imen interior" la !orma de %obierno re,ubli-%imen interior" la !orma de %obierno re,ublicano" cano" re,resentati&o" ,o,ular" teniendo comore,resentati&o" /*+%,)?'-,%, 1(-,% # ,o,ular" tebase de su di&isi n territorial # de su or%ani3a-niendo como base de su di&isi n territorial # de ci n ,ol/tica # administrati&a el 0unici,io $ibre" su or%ani3aci n ,ol/tica # administrati&a" el +ucon!orme a las bases si%uientes; nici,io 1ibre" con!orme a las bases si%uientes; I. ` I. `
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE PROPUESTA DE LA COMISIONES II. El n-mero de re,resentantes en las le%islatu-II. El n-mero de re,resentantes en las le%islaturas de los Estados ser( ,ro,orcional al de =abi-ras de los estados ser( ,ro,orcional al de =abitantes de cada uno; ,ero" en todo caso" no ,o-tantes de cada una; ,ero" en todo caso" no ,odr( ser menor de siete di,utados en los Estados dr( ser menor de siete di,utados en los *stados cu#a ,oblaci n no lle%ue a 900 mil =abitantes; cu#a ,oblaci n no lle%ue a ,6(')%,-*0'%. mil de nue&e" en a.uellos cu#a ,oblaci n e1ceda de =abitantes; de nue&e en a.uellos cu#a ,oblaci n este n-mero # no lle%ue a 400 mil =abitantes" # e1cede este n-mero # no lle%ue a %,A%,-*0'%. de 11 en los Estados cu#a ,oblaci n sea su,e-mil =abitantes" # de %0,* en los *stados cu#a rior a esta -ltima ci!ra2 ,oblaci n sea su,erior a esta -ltima ci!ra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os di,utados a las le%islaturas de los Estados L(. C%0.'-'6,-%0*. *.'('(1*. &%/)?0 *.'(81*no ,odr(n ser reelectos ,ara el ,er/odo inmedia-,*) 1( *1*,,-90 ,%0.*,6'-5( /* 1%. /-&6'(/%. to2 $os di,utados su,lentes ,odr(n ser electos( 1(. 1*>-.1('6)(. /* 1%. E.'(/%., A(.'( &%) ,ara el ,er/odo inmediato con el car(cter de ,ro-,6(')% &*)-%/%. ,%0.*,6'-5%.. L( &%.'61(,ietario" siem,re .ue no =ubieren estado en,-90 .91% &%/)? .*) )*(1-D(/( &%) *1 +-.+% e<ercicio" ,ero los di,utados ,ro,ietarios no ,o-&()'-/% % &%) ,6(1E6-*)( /* 1%. &()'-/%. -0'*dr(n ser electos ,ara el ,er/odo inmediato con el >)(0'*. /* 1( ,%(1-,-90 E6* 1%. A68-*)*0 &%.car(cter de su,lentes2 '61(/%; ')('?0/%.* /* 1%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*., .91% &%/)?0 &%.'61().* ,%0 *.* +-.+% ,()?,'*). C C C C C C III. C C C C C C C III. C
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL. TEXTO VIGENTE PROPUESTA DE LA COMISIONES IV. $as Constituciones # le#es de los Estados en IV. D* ,%07%)+-/(/ ,%0 1(. 8(.*. *.'(81*,-materia electoral %aranti3ar(n .ue; /(. *0 *.'( C%0.'-'6,-90 2 1(. 1*2*. >*0*)(1*. *0 1( +('*)-(, las Constituciones # le#es de los Estados en materia electoral" %aranti3ar(n .ue; a6 $as elecciones de los %obernadores" de los a6 $as elecciones de los %obernadores" de los miembros de las le%islaturas locales # de los in-miembros de las le%islaturas locales # de los inte%rantes de los a#untamientos se realicen me-te%rantes de los a#untamientos se realicen mediante su!ra%io uni&ersal" libre" secreto # directo; diante su!ra%io uni&ersal" libre" secreto # directo; # .ue la <ornada comicial ten%a lu%ar el ,rimer # .ue la <ornada comicial ten%a lu%ar el ,rimer domin%o de <ulio del aBo .ue corres,onda2 $os domin%o de F60-% del aBo .ue corres,onda2 $os Estados cu#as <ornadas electorales se celebrenEstados cu#as <ornadas electorales se celebren en el aBo de los comicios !ederales # no coinci-en el aBo de los comicios !ederales # no coincidan en la misma !ec=a de la <ornada !ederal" no dan en la misma !ec=a de la <ornada !ederal" no estar(n obli%ados ,or esta -ltima dis,osici n; estar(n obli%ados ,or esta -ltima dis,osici n; b6 En el e<ercicio de la !unci n electoral" a car%ob6 En el e<ercicio de la !unci n electoral" a car%o de las autoridades electorales" sean ,rinci,iosde las autoridades electorales" sean ,rinci,ios rectores los de certe3a" im,arcialidad" inde,en-rectores los de certe3a" im,arcialidad" inde,endencia" le%alidad # ob<eti&idad; dencia" le%alidad" +?G-+( &681-,-/(/ # ob<eti&idad; c6 $as autoridades .ue ten%an a su car%o la or-,P $as autoridades .ue ten%an a su car%o la or%ani3aci n de las elecciones # las <urisdicciona-%ani3aci n de las elecciones # las <urisdiccionales .ue resuel&an las contro&ersias en la mate-les .ue resuel&an las contro&ersias en la materia" %ocen de autonom/a en su !uncionamiento eria" %ocen de autonom/a en su !uncionamiento , e inde,endencia en sus decisiones; inde,endencia en sus decisiones" ,%07%)+* ( 1% .->6-*0'* 2 1% E6* /*'*)+-0*0 1(. 1*2*.: N% A(2 ,%))*1('-5%. ;L. L%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. *1*,'%)(1*. ,%0'()?0 ,%0 60 9)>(0% /* /-)*,,-90 .6&*)-%) -0'*>)(/% &%) 60 ,%0.*F*)% P)*.-/*0'* 2 .*-. ,%0.*F*)%. *1*,'%)(1*., ,%0 /*)*,A% ( 5%D 2 5%'%; *1 S*,)*'()-% EF*,6'-5% 2 1%. )*&)*.*0'(0'*. /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%. ,%0,6))-)?0 ( 1(. .*.-%0*. .91% ,%0 /*)*,A% ( 5%D; ,(/( &()'-/% &%13'-,% ,%0'()? ,%0 60 )*&)*.*0'(0'* *0 /-,A% 9)>(0%.
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N% A(2 ,%))*1('-5%.
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N% A(2 ,%))*1('-5%. *P ( >P C *P ( >P C
d6 $as autoridades electorales com,etentes de/P $as autoridades electorales com,etentes de car(cter administrati&o ,uedan con&enir con elcar(cter administrati&o ,uedan con&enir con el *nstituto ?ederal Electoral se =a%a car%o de la *nstituto N(,-%0(1 Electoral se =a%a car%o de la or%ani3aci n de los ,rocesos electorales locales;or%ani3aci n de los ,rocesos electorales locales;
=6 'e !i<en los criterios ,ara establecer los l/mites =6 'e !i<en los criterios ,ara establecer los l/mites a las ero%aciones de los ,artidos ,ol/ticos ena las ero%aciones de los ,artidos ,ol/ticos en sus sus ,recam,aBas # cam,aBas electorales" as/,recam,aBas # cam,aBas electorales" as/ como como los montos m(1imos .ue ten%an las a,or-los montos m(1imos .ue ten%an las a,ortaciotaciones de sus sim,ati3antes" cu#a suma total nes de sus +-1-'(0'*. 2 sim,ati3antes; no e1ceder( el die3 ,or ciento del to,e de %astos de cam,aBa .ue se determine ,ara la elecci n de %obernador; los ,rocedimientos ,ara el control # &i%ilancia del ori%en # uso de todos los recursos con .ue cuenten los ,artidos ,ol/ticos; # estable3can las sanciones ,or el incum,limiento a las dis,osiciones .ue se e1,idan en estas materias; <6 'e !i<en las re%las ,ara las ,recam,aBas # las<6 'e !i<en las re%las ,ara las ,recam,aBas cam,aBas electorales de los ,artidos ,ol/ticos"# las cam,aBas electorales de los ,artidos ,ol/tias/ como las sanciones ,ara .uienes las in!rin-cos" as/ como las sanciones ,ara .uienes las in<an2 En todo caso" la duraci n de las cam,aBas !rin<an; no deber( e1ceder de no&enta d/as ,ara la elecci n de %obernador" ni de sesenta d/as cuando s lo se eli<an di,utados locales o a#untamientos; las ,recam,aBas no ,odr(n durar m(s de las dos terceras ,artes de las res,ecti&as cam,aBas electorales;
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%P C %P C N% A(2 ,%))*1('-5%. V. a VII. ` N% A(2 ,%))*1('-5%. V. a VII. `
0P 'e ti,i!i.uen los delitos # determinen las !altas 0P S* 5*)-7-E6*, (1 +*0%., 60( *1*,,-90 1%,(1 en materia electoral" as/ como las sanciones .ue*0 1( +-.+( 7*,A( *0 E6* '*0>( 16>() (1>60( ,or ellos deban im,onerse2 /* 1(. *1*,,-%0*. 7*/*)(1*..
E1 &()'-/% &%13'-,% E6* 0% %8'*0>(, (1 +*0%., *1 ')*. &%) ,-*0'% /* 1( 5%'(,-90 '%'(1 *+-'-/( *0 ,6(1E6-*)( /* 1(. *1*,,-%0*. E6* .* ,*1*8)*0 &()( 1( )*0%5(,-90 /* >%8*)0(/%)*., +-*+8)%. /* 1(. 1*>-.1('6)(. 1%,(1*. % /* 1%. -0'*>)(0'*. /* 1%. (260'(+-*0'%., 1* .*)? ,(0,*1(/% *1 )*>-.')%.
VIII. L(. C%0.'-'6,-%0*. /* 1%. E.'(/%. >()(0'-D()?0 E6* 1(. 760,-%0*. /* &)%,6)(,-90 /* F6.'-,-( .* )*(1-,*0 ,%0 8(.* *0 1%. &)-0,-&-%. /* (6'%0%+3(, *7-,-*0,-(, -+&(),-(1-/(/, 1*>(1-/(/, %8F*'-5-/(/, &)%7*.-%0(1-.+%, )*.&%0.(8-1-/(/ 2 )*.&*'% ( 1%. /*)*,A%. A6+(0%.. A)'3,61% ;;K. C
A)'3,61% ;;K. C
Cada Estado # el >istrito ?ederal est(n obli%a-L(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. est(n obli%ad(. ( dos a entre%ar sin demora a los indiciados" ,ro-entre%ar sin demora a los -+&6'(/%. o sentencesados o sentenciados" as/ como a ,racticar el ciados" as/ como a ,racticar el ase%uramiento # ase%uramiento # entre%a de ob<etos" instrumen-entre%a de ob<etos" instrumentos o ,roductos del tos o ,roductos del delito" atendiendo a la autori-delito" atendiendo a la autoridad de cual.uier dad de cual.uier otra entidad !ederati&a .ue losotra .ue los re.uiera2 Estas dili%encias se ,ractire.uiera2 Estas dili%encias se ,racticar(n" concar(n" con inter&enci n de l%s res,ecti&%s 9)>(inter&enci n de las res,ecti&as ,rocuradur/as0%. /* &)%,6)(,-90 /* F6.'-,-( " en los t@rminos %enerales de <usticia" en los t@rminos de los con-de los con&enios de colaboraci n .ue" al e!ecto" &enios de colaboraci n .ue" al e!ecto" celebren celebren las entidades !ederati&as2 Para los mislas entidades !ederati&as2 Para los mismos !ines" mos !ines" 1(. (6'%)-/(/*. 1%,(1*. ,odr(n celelos Estados # el >istrito ?ederal ,odr(n celebrar brar con&enios de colaboraci n con la F-.,(13( con&enios de colaboraci n con el Gobierno ?e-General de la Re,-blica2 deral" .uien actuar( a tra&@s de la Procuradur/a General de la Re,-blica2 ` C
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En t@rminos de lo e1,uesto # sobre la base de la !unci n constitucional .ue en el caso es,ec/!ico corres,onde a estas Comisiones Unidas # en su o,ortunidad al Pleno 'enatorial" se ,ro,one la a,robaci n del ,ro#ecto de dictamen .ue se =a ,uesto a la consideraci n
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TEXTO NORMATIVO Y R"GIMEN TRANSITORIO
Por las consideraciones anteriormente e1,uestas # !undadas" estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernaci n; de Re!orma del Estado # de Estudios $e%islati&os" 'e%unda" acordamos .ue las *niciati&as con Pro#ecto de >ecreto ob<eto de estudio # an(lisis del ,resente dictamen =an sido atendidas; # con !undamento en lo dis,uesto en los art/culos :2 de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" 47" 89 # dem(s relati&os de la $e# Or%(nica del Con%reso General de los Estados Unidos 0e1icanos # en los art/culos 144" 212 # 229 del Re%lamento ,ara el 'enado de la Re,-blica" someten a la a,robaci n de la +onorable Asamblea el si%uiente; PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTCULO :NICO.- 'e REFORMAN los ,(rra!os se%undo # cuarto del a,artado A del art/culo 27; el ,rimer ,(rra!o del art/culo 28; la !racci n E** # los numerales 9O # 7O de la !racci n E*** del art/culo 35; el encabe3ado # el se%undo ,(rra!o de la base *" el tercer ,(rra!o de la base **" el encabe3ado # el ,(rra!o ,rimero con los incisos a6" c6" e6 # %6" as/ como el se%undo ,(rra!o del a,artado A" el encabe3ado" inciso c6 # se%undo ,(rra!o del a,artado D" el encabe3ado del a,artado C # el en-
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cabe3ado del a,artado > de la base ***" el encabe3ado de la base *E # la base E del art/culo 91; la !racci n ** del art/culo 59; el se%undo ,(rra!o de la !racci n E del art/culo 55; el art/culo 58; el ,rimer ,(rra!o del art/culo 75; el se%undo ,(rra!o del art/uclo 78" el inciso a6 de la !racci n ))* del art/culo :3; el tercer ,(rra!o de la !racci n *E del art/culo :9; la !racci n ** del art/culo :7; la !racci n E** del art/culo :4; la !racci n E* del art/culo 42; el art/culo 43; un tercer ,(rra!o a la !racci n ** # la !racci n *) del art/culo 48; el se%undo ,(rra!o del art/culo 83; la !racci n E* del art/culo 85; las !racciones E** # E*** as/ como el ,(rra!o d@cimo ,rimero del art/culo 88; el a,artado A del art/culo 102; los incisos c6 # !6 del se%undo ,(rra!o de la !racci n ** # la !racci n *** del art/culo 105; el se%undo ,(rra!o de la !racci n E" el se%undo ,(rra!o de la !racci n E***" el ,rimer # tercer ,(rra!os de la !racci n )*** # la !racci n )E del art/culo 10:; el ,rimer ,(rra!o del art/culo 110; el ,rimer ,(rra!o del art/culo 111; el encabe3ado # el se%undo ,(rra!o a la !racci n * del art/culo 115; los ,(rra !os ,rimero # se%undo de la !racci n **" el ,rimer ,(rra!o # los incisos a6" b6" c6" d6" =6" <6" I6 # n6 de la !racci n *E del art/culo 117; el se%undo ,(rra!o del art/culo 1182 'e ADICIONAN el a,artado C al art/culo 27; el cuarto ,(rra!o a la base *" as/ como los a,artados A" D" C" # > a la base E del art/culo 91; el tercer ,(rra!o al art/culo 78; las !racciones *E" E* # )*))-U al art/culo :3; la !racci n *** al art/culo :9; las !racciones )* # )**" recorri@ndose la subsecuente en su orden" al art/culo :7; el se%undo ,(rra!o de la !racci n ** # la !racci n )E** al art/culo 48; los ,(rra!os tercero # cuarto al art/culo 80; la !racci n *)" recorri@ndose la subsecuente en su orden" al art/culo 88; el inciso =6 del se%undo ,(rra!o de la !racci n ** del art/culo 105; los numerales 1Q" 2Q" 3Q" 9Q" 5Q" # 7Q al inciso c6" un inciso n6 recorri@ndose en el orden el subsecuente # un se%undo ,(rra!o de la !racci n *E" as/ como una !racci n E*** del art/culo 117; # se DEROGA la !racci n E del art/culo :4" todos de la Constituci n Pol/tica de los Estados Unidos 0e1icanos" ,ara .uedar como si%ue; A)'3,61% <I.A. C
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$os !ines del ,ro#ecto nacional contenidos en esta Constituci n determinar(n los ob<eti&os de la ,laneaci n2 $a ,laneaci n ser( democr(tica 2 /*1-8*)('-5(2 0ediante 1%. +*,(0-.+%. /* &()'-,-&(,-90 E6* *.'(81*D,( 1( 1*2 " reco%er( las as,iraciones # demandas de la sociedad ,ara incor,orarlas al ,lan # los ,ro%ramas de desarrollo2 +abr( un ,lan nacional de desarrollo al .ue se su<etar(n obli%atoriamente los ,ro%ramas de la Administraci n P-blica ?ederal2 C
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tendr( la inter&enci n .ue seBale la le#2 B. C
En el sistema de ,laneaci n democr(tica 2 /*1-8*)('-5(" el Con%reso de la Uni n
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'6,-90.
E1 P)*.-/*0'* /*1 C%0.*F% N(,-%0(1 /* E5(16(,-90 /* 1( P%13'-,( /* D*.())%11% S%,-(1 .*)? *1*>-/% *0 1%. +-.+%. '4)+-0%. /*1 &?))(7% (0'*)-%). D6)()? *0 .6 *0,()>% ,-0,% (B%., &%/)? .*) )**1*,'% &%) 60( .%1( 5*D 2 .91% &%/)? .*) )*+%5-/% /* .6. 760,-%0*. *0 1%. '4)+-0%. /*1 T3'61% C6()'% /* *.'( C%0.'--
E1 P)*.-/*0'* /*1 C%0.*F% N(,-%0(1 /* E5(16(,-90 /* 1( P%13'-,( /* D*.())%11% S%,-(1 &)*.*0'()? (06(1+*0'* ( 1%. P%/*)*. /* 1( U0-90 60 -07%)+* /* (,'-5-/(/*.. C%+&()*,*)? (0'* 1(. C?+()(. /*1 C%0>)*.% *0 1%. '4)+-0%. E6* /-.&%0>( 1( 1*2. A)'3,61% <K. En los casos de in&asi n" ,erturbaci n %ra&e de la ,a3 ,-blica" o de cual.uier otro .ue ,on%a a la sociedad en %ra&e ,eli%ro o con!licto" solamente el Presidente de los Estados Unidos 0e1icanos" de acuerdo con los titulares de las 'ecretar/as de Estado 2 /* 1( F-.,(13( G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( 2 con la a,robaci n del Con%reso de la Uni n o de la Comisi n Permanente cuando a.u@l no es tu&iere reunido" ,odr( restrin%ir o sus,ender en todo el ,a/s o en lu%ar determinado el e<ercicio de los derec=os # las %arant/as .ue !uesen obst(culo ,ara =acer !rente" r(,ida # !(cilmente a la situaci n; ,ero deber( =acerlo ,or un tiem,o limitado" ,or medio de ,re&enciones %enerales # sin .ue la restricci n o sus,ensi n se contrai%a a determinada ,ersona2 'i la restricci n o sus,ensi n tu&iese lu%ar =all(ndose el Con%reso reunido" @ste conceder( las autori3aciones .ue estime neceVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 174
sarias ,ara .ue el E<ecuti&o =a%a !rente a la situaci n; ,ero si se &eri!icase en tiem,o de receso" se con&ocar( de inmediato al Con%reso ,ara .ue las acuerde2 C C C C
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A)'3,61% =H. ` I ( VI. 222 VII. *niciar le#es" en los t@rminos # con los re.uisitos .ue seBalen esta Constituci n # la $e# del Con%reso2 El *nstituto N(,-%0(1 Electoral tendr( las !acultades .ue en esta materia le otor%ue la le#" # VIII. C ;L ( =M. C NL. El *nstituto N(,-%0(1 Electoral tendr( a su car%o" en !orma directa" la &eri!icaci n del re.uisito establecido en el inciso c6 del a,artado 1O de la ,resente !rac ci n" as/ como la or%ani3aci n" desarrollo" c m,uto # declaraci n de resultados; HL. C
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IL. $as resoluciones del *nstituto N(,-%0(1 Electoral ,odr(n ser im,u%nadas en los t@rminos de lo dis,uesto en la !racci n E* del art/culo 91" as/ como de la !racci n *** del art/culo 88 de esta Constituci n; # OL. ...
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A)'3,61% N;. 222 C I. $os ,artidos ,ol/ticos son entidades de inter@s ,-blico; la le# determinar( las normas # re.uisitos ,ara su re%istro le%al" las !ormas es,ec/!icas de su inter&enci n en el ,roceso electoral 2 1%. /*)*,A%., %81->(,-%0*. 2 &)*))%>('-5(. E6* 1*. ,%))*.&%0/*0. $os ,artidos ,ol/ticos tienen como !in ,romo&er la ,artici,aci n del ,ueblo en la &ida democr(tica" contribuir a la inte%raci n /* 1%. 9)>(0%. /* )*&)*.*0'(,-90 &%13'-,( # como or%ani3aciones de ciudadanos" =acer ,osible el acceso de @stos al e<ercicio del ,oder ,-blico" de acuerdo con los ,ro%ramas" ,rinci,ios e ideas .ue ,ostulan # mediante el su!ra%io uni&ersal" libre" secreto # directo2 ' lo los ciudadanos ,odr(n !ormar ,artidos ,ol/ticos # a!iliarse libre e indi&idualmente a ellos; ,or tanto" .uedan ,ro=ibidas la inter&enci n de or%ani3aciones %remiales o con ob<eto social di!erente en la creaci n de ,artidos # cual.uier !orma de a!iliaci n cor,orati&a2 C L%. &()'-/%. &%13'-,%. 0(,-%0(1*. '*0/)?0 /*)*,A% ( &()'-,-&() *0 1(. *1*,,-%0*. /* 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. 2 +60-,-&(1*.. E1 &()'-/% &%13'-,% 0(,-%0(1 E6* 0% %8'*0>(, (1 +*0%., *1 ')*. &%) ,-*0'% /* 1( 5%'(,-90 '%'(1 *+-'-/( *0
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,6(1E6-*)( /* 1(. *1*,,-%0*. E6* .* ,*1*8)*0 &()( 1( )*0%5(,-90 /*1 P%/*) EF*,6'-5% % /* 1(. C?+()(. /*1 C%0>)*.% /* 1( U0-90, 1* .*)? ,(0,*1(/% *1 )*>-.')%. **2 ... C
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(P a ,P C $a le# !i<ar( los l/mites a las ero%aciones en los ,rocesos internos de selecci n de candidatos 2 *0 1(. ,(+&(B(. *1*,'%)(1*.2 $a ,ro,ia le# establecer( el monto m(1imo .ue tendr(n las a,ortaciones de sus +-1-'(0'*. 2 .-+&('-D(0'*.; ordenar( los ,rocedimientos ,ara el control" 7-.,(1-D(,-90 %&%)'60( # &i%ilancia" /6)(0'* 1( ,(+&(B(, del ori%en # uso de todos los recursos con .ue cuenten ; (.-+-.+%, dis,ondr( las sanciones .ue deban im,onerse ,or el incum,limiento de estas dis,osiciones2 C ***2 $os ,artidos ,ol/ticos nacionales tendr(n derec=o al uso de manera ,ermanente de los medios de comunicaci n social2 L%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*. '*0/)?0 /*)*,A% /* (,,*.% ( &)*))%>('-5(. &()( 1(. ,(+&(B(. *1*,'%)(1*. *0 1%. '4)+-0%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*2 2 A&()'(/% A. El *nstituto N(,-%0(1 Electoral ser( autoridad -nica ,ara la administraci n del tiem,o .ue corres,onda al Estado en radio # tele&isi n destinado a sus ,ro,ios !ines # al e<ercicio del derec=o de los ,artidos ,ol/ticos nacionales" de acuerdo con lo si%uiente # a lo .ue estable3can las le#es;
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(P A ,artir del inicio de las ,recam,aBas # =asta el d/a de la <ornada electoral .uedar(n a dis,osici n del *nstituto N(,-%0(1 Electoral cuarenta # oc=o minutos diarios" .ue ser(n distribuidos en dos # =asta tres minutos ,or cada =ora de transmisi n en cada estaci n de radio # canal de tele&isi n" en el =orario re!erido en el inciso d6 de este a,artado2 E0 *1 &*)3%/% ,%+&)*0/-/% *0')* *1 7-0 /* 1(. &)*,(+&(B(. 2 *1 -0-,-% /* 1(. ,(+&(B(., *1 ,-0,6*0'( &%) ,-*0'% /* 1%. '-*+&%. *0 )(/-% 2 '*1*5-.-90 .* /*.'-0()? ( 1%. 7-0*. &)%&-%. /* 1(. (6'%)-/(/*. *1*,'%)(1*., 2 *1 )*.'% ( 1( /-76.-90 /* +*0.(F*. >*04)-,%. /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%., ,%07%)+* ( 1% E6* *.'(81*D,( 1( 1*2; 8P 222 ,P >urante las cam,aBas electorales deber( destinarse ,ara cubrir el derec=o de los ,artidos ,ol/ticos 2 1%. ,(0/-/('%. al menos el oc=enta # cinco ,or ciento del tiem,o total dis,onible a .ue se re!iere el inciso a6 de este a,artado; /P ` *P El tiem,o establecido como derec=o de los ,artidos ,ol/ticos 2, *0 .6 ,(.%, /* 1%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*., se distribuir( entre los mismos con!orme a lo si%uiente; el setenta ,or ciento .*)? /-.')-86-/% *0')* los ,artidos ,ol/ticos de acuerdo a los resultados de la elecci n ,ara di,utados !ederales inmediata anterior # el treinta ,or ciento restante .*)? /-5-/-/% *0 &()'*. ->6(1*., /* 1(. ,6(1*., A(.'( 60( /* *11(. &%/)? .*) (.->0(/( ( 1%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*. *0 .6 ,%0F60'%; 7P C >P Con inde,endencia de lo dis,uesto en los a,artados A # D de esta base # !uera de los ,er/odos de ,recam,aBas # cam,aBas electorales !ederales" al *nstituto N(Versin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 178
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,-%0(1 Electoral le ser( asi%nado =asta el doce ,or ciento del tiem,o total de .ue el Estado dis,on%a en radio # tele&isi n" con!orme a las le#es # ba<o cual.uier modalidad; del total asi%nado" el *nstituto distribuir( entre los ,artidos ,ol/ticos nacionales en !orma i%ualitaria un cincuenta ,or ciento; el tiem,o restante lo utili3ar( ,ara !ines ,ro,ios o de otras autoridades electorales" tanto !ederales como de las entidades !ederati&as2 Cada ,artido ,ol/tico nacional utili3ar( el tiem,o .ue ,or este conce,to le corres,onda *0 1%. 7%)+('%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*22 En todo caso" las transmisiones a .ue se re!iere este inciso se =ar(n en el =orario .ue determine el *nstituto con!orme a lo seBalado en el inciso d6 del ,resente A,artado2 En situaciones es,eciales" el *nstituto ,odr( dis,oner de los tiem,os corres,ondientes a mensa<es ,artidistas a !a&or de un ,artido ,ol/tico" cuando as/ se <usti!i .ue2 $os ,artidos ,ol/ticos 2 1%. ,(0/-/('%. en nin%-n momento ,odr(n contratar o ad.uirir" ,or s/ o ,or terceras ,ersonas" tiem,os en cual.uier modalidad de radio # tele&isi n2 C C A&()'(/% B. Para !ines electorales en las entidades !ederati&as" el *nstituto N(,-%0(1 Electoral administrar( los tiem,os .ue corres,ondan al Estado en radio # tele&isi n en las estaciones # canales de cobertura en la entidad de .ue se trate" con!orme a lo si%uiente # a lo .ue determine la le#; (P # 8P C e. $a distribuci n de los tiem,os entre los ,artidos ,ol/ticos" inclu#endo a los de re%istro local" 2 1%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*. se reali3ar( de acuerdo
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,%0 los criterios seBalados en el a,artado A de esta base # lo .ue determine la le%islaci n a,licable2 Cuando a <uicio del *nstituto N(,-%0(1 Electoral el tiem,o total en radio # tele&isi n a .ue se re!ieren este a,artado # el anterior !uese insu!iciente ,ara sus ,ro,ios !ines" 1%. /* %')(. (6'%)-/(/*. *1*,'%)(1*. % &()( 1%. ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*., determinar( lo conducente ,ara cubrir el tiem,o !altante" con!orme a las !acultades .ue la le# le con!iera2
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C
A&()'(/% C. En la ,ro,a%anda ,ol/tica o electoral .ue di!undan los ,artidos 2 ,(0/-/('%. deber(n abstenerse de e1,resiones .ue calumnien a las ,ersonas2
A&()'(/% D. E1 T)-860(1 E1*,'%)(1 /*1 P%/*) 6/-,-(1 /* 1( F*/*)(,-90 ,%0%,*)?, )*.%15*)? 2 .(0,-%0()? 1(. -07)(,,-%0*. ( 1% /-.&6*.'% *0 *.'( 8(.* +*/-(0'* &)%,*/-+-*0'%. *G&*/-'%. *0 1%. '4)+-0%. /* 1( 1*2, 1( E6* &)*5*)?, *0')* %')(. +*/-/(. ,(6'*1()*." la orden de .6.&*0/*) % ,(0,*1() /* +(0*)( inmediata las transmisiones en radio # tele&isi n2 *E2 $a le# establecer( 1%. )*E6-.-'%. 2 1(. 7%)+(. /* reali3aci n de los &)%,*.%. /* .*1*,,-90 # ,ostulaci n de candidatos a car%os de elecci n ,o,ular" as/ como las re%las ,ara las ,recam,aBas # las cam,aBas electorales2 C C
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V. L( %)>(0-D(,-90 /* 1(. *1*,,-%0*. *. 60( 760,-90 *.'('(1 E6* .* )*(1-D( ( ')(54. /*1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 2 /* 1%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. 1%,(1*., *0 1%. '4)+-0%. E6* *.'(81*,* *.'( C%0.'-'6,-90. A&()'(/% A. E1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 *. 60 or%anismo ,-blico aut nomo dotado de ,ersonalidad <ur/dica # ,atrimonio ,ro,ios" en cu#a inte%raci n ,artici,an el Poder $e%islati&o de la Uni n" los ,artidos ,ol/ticos nacionales # los ciuda danos" en los t@rminos .ue ordene la le#2 En el e<ercicio de esta !unci n estatal" la certe3a" le%alidad" inde,endencia" im,arcialidad" +?G-+( &681-,-/(/ # ob<eti&idad .*)?0 &)-0,-&-%. )*,'%)*..
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El *nstituto N(,-%0(1 Electoral ser( autoridad en la materia" inde,endiente en sus decisiones # !uncionamiento" # ,ro!esional en su desem,eBo; contar( en su estructura con r%anos de direcci n" e<ecuti&os" t@cnicos # de &i%ilancia2 El Conse<o General ser( su r%ano su,erior de direcci n # se inte%rar( ,or un conse<ero Presidente # /-*D conse<eros electorales" # concurrir(n" con &o3 ,ero sin &oto" los conse<eros del Poder $e%islati&o" los re,resentantes de los ,artidos ,ol/ticos # un 'ecretario E<ecuti&o; la le# determinar( las re%las ,ara la or%ani3aci n # !uncionamiento de los r%anos" las relaciones de mando entre @stos" (.3 ,%+% 1( )*1(,-90 ,%0 1%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. 1%,(1*. 2 $os r%anos e<ecuti&os # t@cnicos dis,ondr(n del ,ersonal cali!icado necesario ,ara *1 *F*),-,-% /* .6. (')-86,-%0*.. Una Contralor/a General tendr( a su car%o" con autonom/a t@cnica # de %esti n" la !iscali3aci n de todos los in%resos # e%resos del *nstituto2 $as dis,osiciones de la le# electoral # del Estatuto .ue con base en ella a,ruebe el Conse<o General" re%ir(n las relaciones de traba<o con los ser&idores del or%anismo ,-blico2 $os r%anos de &i%ilancia del ,adr n electoral se inte%rar(n ma#oritariamente ,or re,resentantes de los ,artidos ,ol/ticos nacionales2 $as mesas directi&as de casilla estar(n inte%radas ,or ciudadanos2 L(. .*.-%0*. /* '%/%. 1%. 9)>(0%. ,%1*>-(/%. /* /-)*,,-90 .*)?0 &@81-,(.
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*0 1%. '4)+-0%. E6* .*B(1* 1( 1*2. E1 I0.'-'6'% ,%0'()? ,%0 60( %7-,-(13( *1*,'%)(1 -05*.'-/( /* 7* &@81-,( &()( (,'%. /* 0('6)(1*D( *1*,'%)(1, ,62(. (')-86,-%0*. 2 760,-%0(+-*0'% .*)?0 )*>61(/(. &%) 1( 1*2.
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%uiente ,rocedimiento;
E1 ,%0.*F*)% P)*.-/*0'* # los conse<eros electorales durar(n en su car%o 06*5* aBos # 0% &%/)?0 .*) )**1*,'%.2 'er(n electos ,or el &oto de las dos terceras ,artes de los miembros ,resentes de la C(mara de >i,utados" mediante el si-
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+-'4 /* *5(16(,-90.
*P A1 5*0,-+-*0'% /*1 &1(D% 7-F(/% *0 *1 (,6*)/% )*7*)-/% *0 *1 -0,-.% (P, .-0 E6* .* A68-*)* ,%0,)*'(/% 1( *1*,,-90 *0 1%. '4)+-0%. /* 1%. -0,-.%. ,P 2 /P, *1 P1*0% /* 1( S6&)*+( C%)'* /* 6.'-,-( /* 1( N(,-90 )*(1-D()?, *0 .*.-90 &@ 81-,(, 1( /*.->0(,-90 +*/-(0'* -0.(,61(,-90 /* 1( 1-.'( ,%07%)+(/( &%) *1 ,%-
>e darse la !alta absoluta del conse<ero Presidente o de cual.uiera de los conse<eros electorales /6)(0'* 1%. &)-+*)%. .*-. (B%. /* .6 *0,()>%, .* *1*>-)? 60 .6.'-'6'% &()( ,%0,16-) *1 &*)3%/% /* 1( 5(,(0'*. S- 1( 7(1'( %,6))-*.* /*0')% /* 1%. @1'-+%. ')*. (B%., .* *1*>-)? ( 60 ,%0.*F*)% &()( 60 06*5% &*)-%/%. El conse<ero Presidente # los conse<eros electorales no ,odr(n tener otro em,leo" car%o o comisi n" con e1ce,ci n de a.uellos en .ue act-en en re,resentaci n del Conse<o General # 1%. 0% )*+60*)(/%. .ue desem,eBen en asociaciones docentes" cient/!icas" culturales" de in&esti%aci n o de bene!icencia2 $a le# establecer( los re.uisitos .ue deber(n reunir ,ara su desi%naci n el conse<ero Presidente del Conse<o General" los conse<eros electorales" el Contralor General # el 'ecretario E<ecuti&o del *nstituto N(,-%0(1 Electoral. Q6-*0*. A(2(0
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760>-/% ,%+% ,%0.*F*)% P)*.-/*0'*, ,%0.*F*)%. *1*,'%)(1*. 2 S*,)*'()-% EF*,6'-5% 0% &%/)?0 /*.*+&*B() ,()>%. *0 1%. &%/*)*. &@81-,%. *0 ,62( *1*,,-90 A(2(0 &()'-,-&(/%, /* /-)->*0,-( &()'-/-.'(, 0- .*) &%.'61(/%. ( ,()>%. /* *1*,,-90 &%&61(), /6)(0'* 1%. /%. (B%. .->6-*0'*. ( 1( 7*,A( /* ,%0,16.-90 /* .6 *0,()>%.
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(+8(. C?+()(. /*1 C%0>)*.% /* 1( U0-90. blecen esta Constituci n # las le#es; (. P()( 1%. &)%,*.%. *1*,'%)(1*. 7*/*)(1*. 2 1%,(1*.: Q. L( ,(&(,-'(,-90 *1*,'%)(1 2 */6,(,-90 ,35-,(;
L%. ,%0.*F*)%. /*1 P%/*) L*>-.1('-5% .*)?0 &)%&6*.'%. &%) 1%. >)6&%. &()1(+*0'()-%. ,%0 (7-1-(,-90 /* &()'-/% *0 (1>60( /* 1(. C?+()(.. S91% A(8)? 60 C%0.*F*)% &%) ,(/( >)6&% &()1(+*0'()-% 0% %8.'(0'* .6 )*,%0%,-+-*0'% *0
A,artado B. Corres,onde al *nstituto N(,-%0(1 Electoral en los t@rminos .ue esta-
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Q. L%. /*)*,A%. 2 *1 (,,*.% ( 1(. &)*))%>('-5(. /* 1%. ,(0/-/('%. 2 &()'-/%. &%13'-,%.; K. L( &)*&()(,-90 /* 1( F%)0(/( *1*,'%)(1; ;R. ;;. ;<. ;=. ;N. L( -+&)*.-90 /* /%,6+*0'%. 2 &)%/6,,-90 /* +('*)-(1*. *1*,'%)(1*.; L%. *.,)6'-0-%. 2 ,9+&6'%. *0 1%. '4)+-0%. E6* .*B(1* 1( 1*2; L( /*,1()(,-90 /* 5(1-/*D 2 *1 %'%)>(+-*0'% /* ,%0.'(0,-(. *0 1(. E1 ,9+&6'% /* 1( *1*,,-90 /* P)*.-/*0'* /* 1%. E.'(/%. U0-/%. M*G-L(. /*+?. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2.
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*1*,,-%0*. /* /-&6'(/%. 2 .*0(/%)*.;
,(0%. *0 ,(/( 60% /* 1%. /-.')-'%. *1*,'%)(1*. 60-0%+-0(1*., 2
El *nstituto N(,-%0(1 Electoral asumir( mediante con&enio con las autoridades com,etentes de las entidades !ederati&as .ue as/ lo soliciten" la or%ani3aci n de ,rocesos electorales locales" en los t@rminos .ue dis,on%a la le%islaci n a,licable2 A &*'-,-90 /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%. 2 ,%0 ,()>% ( .6. &)*))%>('-5(., *0 1%. '4)+-0%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*2, &%/)? %)>(0-D() 1(. *1*,,-%0*. /* .6. /-)->*0'*.. $a !iscali3aci n de las !inan3as de los ,artidos ,ol/ticos 2 /* 1(. ,(+&(B(. /* 1%. ,(0/-/('%. estar( a car%o /*1 C%0.*F% G*0*)(1 /*1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(12 L( 1*2 /*.())%11()? 1(. (')-86,-%0*. /*1 C%0.*F% &()( 1( )*(1-D(,-90 /* /-,A( 760,-90, (.3 ,%+% 1( /*7-0-,-90 /* 1%. 9)>(0%. '4,0-,%. /*&*0/-*0'*. /*1 +-.+%, )*.&%0.(81*. /* )*(1-D() 1(. )*5-.-%0*. * -0.')6-) los ,rocedimientos ,ara la a,licaci n de las sanciones corres,ondientes2 En el cum,limiento de sus atribuciones" el Conse<o General no estar( limitado ,or los secretos bancario" !iduciario # !iscal" 2 ,%0'()? ,%0 *1 (&%2% /* 1(. (6'%)-/(/*. 7*/*)(1*. 2 1%,(1*..
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En caso de .ue el *nstituto Aacional Electoral dele%ue la !unci n de !iscali3aci n" su r%ano t@cnico ser( el conducto ,ara su,erar la limitaci n a .ue se re!iere el ,(rra!o anterior2 A&()'(/% C. E0 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. 1(. *1*,,-%0*. 1%,(1*. *.'()?0 ( ,()>% /* %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. *0 1%. '4)+-0%. /* *.'( C%0.'-'6,-90, E6* *F*),*)?0 760,-%0*. *0 1(. .->6-*0'*. +('*)-(.: ;. <. =. N. H. I. O.
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/%. &%13'-,%.; L( &)*&()(,-90 /* 1( F%)0(/( *1*,'%)(1; *1*,,-%0*. 1%,(1*.; E1 ,9+&6'% /* 1( *1*,,-90 /*1 '-'61() /*1 &%/*) *F*,6'-5%;
L%. /*)*,A%. 2 *1 (,,*.% ( 1(. &)*))%>('-5(. /* 1%. ,(0/-/('%. 2 &()'--
L( -+&)*.-90 /* /%,6+*0'%. 2 &)%/6,,-90 /* +('*)-(1*. *1*,'%)(1*.; L%. *.,)6'-0-%. 2 ,9+&6'%. *0 1%. '4)+-0%. E6* .*B(1* 1( 1*2; L( /*,1()(,-90 /* 5(1-/*D 2 *1 %'%)>(+-*0'% /* ,%0.'(0,-(. *0 1(.
L%. )*.61'(/%. &)*1-+-0()*.; *0,6*.'(. % .%0/*%. /* %&-0-90; %8.*)-
5(,-90 *1*,'%)(1, 2 ,%0'*%. )?&-/%., ,%07%)+* ( 1%. 1-0*(+-*0'%. *.'(81*,-/%. *0 *1 A&()'(/% (0'*)-%); Q. T%/(. 1(. 0% )*.*)5(/(. (1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1, 2 K. L(. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2. E0 1%. .6&6*.'%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*2 2 ,%0 1( (&)%8(,-90 /* 60( +(2%)3( /* ,6(0/% +*0%. %,A% 5%'%. /*1 C%0.*F% G*0*)(1, *1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 &%/)?: (. A.6+-) /-)*,'(+*0'* 1( )*(1-D(,-90 /* 1(. (,'-5-/(/*. &)%&-(. /* 1( 760,-90 *1*,'%)(1 E6* ,%))*.&%0/*0 ( 1%. 9)>(0%. *1*,'%)(1*. 1%,(1*.;
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8. D*1*>() *0 /-,A%. 9)>(0%. *1*,'%)(1*. 1(. (')-86,-%0*. ( E6* .* )*7-*)* *1 -0,-.% (P /*1 A&()'(/% B /* *.'( B(.*, .-0 &*)F6-,-% /* )*(.6+-) .6 *F*),-,-% /-)*,'% *0 ,6(1E6-*) +%+*0'%, % ,. A')(*) ( .6 ,%0%,-+-*0'% ,6(1E6-*) (.60'% /* 1( ,%+&*'*0,-( /* 1%. 9)>(0%. *1*,'%)(1*. 1%,(1*., ,6(0/% .6 ')(.,*0/*0,-( (.3 1% (+*)-'* % &()( .*0'() 60 ,)-'*)-% /* -0'*)&)*'(,-90.
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0%+%., *0 1%. '4)+-0%. /* *.'( C%0.'-'6,-90.
C%))*.&%0/* (1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 /*.->0() 2 )*+%5*) ( 1%. -0'*>)(0'*. /*1 9)>(0% .6&*)-%) /* /-)*,,-90 /* 1%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'9-
A&()'(/% D. E1 S*)5-,-% P)%7*.-%0(1 E1*,'%)(1 N(,-%0(1 ,%+&)*0/* 1( .*1*,,-90, -0>)*.%, ,(&(,-'(,-90, &)%7*.-%0(1-D(,-90, &)%+%,-90, *5(16(,-90, )%'(,-90, &*)+(0*0,-( 2 /-.,-&1-0(, /* 1%. .*)5-/%)*. &@81-,%. /* 1%. 9)>(0%. *F*,6'-5%. 2 '4,0-,%. /*1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 2 /* 1%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. /* 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. *0 +('*)-( *1*,'%)(1. E1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 )*>61()? 1( %)>(0-D(,-90 2 760,-%0(+-*0'% /* *.'* S*)5-,-%. VI. ` C A)'3,61% HN. ` I. ` II. Todo ,artido ,ol/tico .ue alcance ,or lo menos el ')*. ,or ciento del total de la &otaci n emitida ,ara las listas re%ionales de las circunscri,ciones ,lurinominales"
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tendr( derec=o a .ue le sean atribuidos di,utados se%-n el ,rinci,io de re,resentaci n ,ro,orcional; III. ( VI. C A)'3,61% HH. Para ser di,utado se re.uiere; I. a IV. ` V. 222
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Ao ser 0inistro de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" ni 0a%istrado" ni 'ecretario del Tribunal Electoral del Poder Gudicial de la ?ederaci n" ni Conse<ero Presidente o conse<ero electoral en los conse<os General" locales o distritales del *nstituto N(,-%0(1 Electoral" ni 'ecretario E<ecuti&o" >irector E<ecuti&o o ,ersonal ,ro!esional directi&o del ,ro,io *nstituto" sal&o .ue se =ubiere se,arado de su encar%o" de manera de!initi&a" tres aBos antes del d/a de la elecci n2 C C VI. # VII. C A)'3,61% HK. L%. S*0(/%)*. &%/)?0 .*) *1*,'%. A(.'( &%) /%. &*)-%/%. ,%0.*,6'-5%. 2 1%. D-&6'(/%. (1 C%0>)*.% /* 1( U0-90 A(.'( &%) ,6(')% &*)-%/%. ,%0.*,6'-5%.. L( &%.'61(,-90 .91% &%/)? .*) )*(1-D(/( &%) *1 +-.+% &()'-/% % &%) ,6(1E6-*)( /* 1%. &()'-/%. -0'*>)(0'*. /* 1( ,%(1-,-90 E6* 1%. A68-*)*0 &%.'61(/%; ')('?0/%.* /* ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*., .91% &%/)?0 &%.'61().* ,%0 *.* +-.+% ,()?,'*).
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A)'3,61% IH.- El Con%reso se reunir( a ,artir del 1Q de se,tiembre de cada aBo ,ara celebrar un ,rimer ,eriodo de sesiones ordinarias" *G,*&'% ,6(0/% *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( -0-,-* .6 *0,()>% *0 1( 7*,A( &)*5-.'( *0 *1 ()'3,61% Q= /* *.'( C%0.'-'6,-90, *0 ,62% ,(.% .* )*60-)? ( &()'-) /*1 ;M /* (>%.'% ; # a ,artir del 1Q de !ebrero ,ara celebrar un se%undo ,eriodo de sesiones ordinarias2 C C
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A)'3,61% IK. `
Cada una de las C(maras reali3ar( el an(lisis del in!orme # ,odr( solicitar al Presidente de la Re,-blica am,liar la in!ormaci n mediante ,re%unta ,or escrito # citar a los 'ecretarios de Estado # a los directores de las entidades ,araestatales" .uienes com,arecer(n # rendir(n in!ormes ba<o ,rotesta de decir &erdad2 $a $e# del Con%reso # sus re%lamentos re%ular(n el e<ercicio de esta !acultad2 E0 *1 &)-+*) (B% /* .6 +(0/('%, *0 1( (&*)'6)( /*1 .*>60/% &*)-%/% /* .*.-%0*. %)/-0()-(. /*1 C%0>)*.%, *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( &)*.*0'()? (0'* 1( C?+()( /* S*0(/%)*., &()( .6 (&)%8(,-90, 1( E.')('*>-( N(,-%0(1 /* S*>6)-/(/ P@81-,( * -07%)+()? (06(1+*0'* .%8)* *1 *.'(/% E6* >6()/*. A)'3,61% O=. ` I. a III. C IV. P()( )('-7-,() ( 1%. S*,)*'()-%. /* E.'(/% 0%+8)(/%. &%) *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,(, *0 ,(.% /* E6* %&'* &%) 60 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90, ,%0 *G,*&,-90 /* 1%. '-'61()*. /* 1%. )(+%. /* D*7*0.( N(,-%0(1 2 M()-0(;
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V. ` VI. P()( (&)%8() *1 P1(0 N(,-%0(1 /* D*.())%11% *0 *1 &1(D% E6* /-.&%0>( 1( 1*2. E0 ,(.% /* E6* *1 C%0>)*.% /* 1( U0-90 0% .* &)%060,-* *0 /-,A% &1(D%, *1 P1(0 .* *0'*0/*)? (&)%8(/%; VII. a XX. ` XXI. 22;
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C 8P # ,P C C C XXII. a XXIX-T2 `
(P $as le#es %enerales en materias de secuestro" trata de ,ersonas 2 /*1-'%. *1*,'%)(1*." .ue estable3can como m/nimo" los ti,os ,enales # sus sanciones2
XXIX-U. P()( *G&*/-) 1(. 1*2*. >*0*)(1*. E6* /-.')-862(0 ,%+&*'*0,-(. *0')* 1( F*/*)(,-90 2 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. *0 +('*)-(. /* &()'-/%. &%13'-,%.; %)>(0-.+%. *1*,'%)(1*., 2 &)%,*.%. *1*,'%)(1*., ,%07%)+* ( 1(. 8(.*. &)*5-.'(. *0 *.'( C%0.'-'6,-90. XXX. `
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A)'3,61% ON2 ` I. # II. C III. R('-7-,() *1 0%+8)(+-*0'% E6* *1 P)*.-/*0'* /* 1( R*&@81-,( A(>( /*1 S*,)*'()-% /*1 )(+% *0 +('*)-( /* H(,-*0/(, .(15% *0 *1 ,(.% ( E6* .* )*7-*)* 1( 7)(,,-90 IV /*1 ()'3,61% O= /* *.'( C%0.'-'6,-90; (.3 ,%+% /* 1%. /*+?. *+&1*(/%. .6&*)-%)*. /* H(,-*0/(; IV. ` C Cuando inicie su encar%o en la !ec=a ,re&ista ,or el art/culo 43" el E<ecuti&o ?ederal =ar( lle%ar a la C(mara la iniciati&a de $e# de *n%resos # el ,ro#ecto de Presu,uesto de E%resos de la ?ederaci n a m(s tardar el d/a 15 del mes de 0%5-*+8)*. C C V ( VIII. C A)'3,61% OI ` I. `
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II. Rati!icar los nombramientos .ue el mismo !uncionario =a%a del S*,)*'()-% /* R*1(,-%0*., .(15% *0 *1 ,(.% ( E6* .* )*7-*)* 1( 7)(,,-90 IV /*1 ()'3,61% O= /* *.'( C%0.'-'6,-90; /* 1%. emba<adores # c nsules %enerales; /* 1%. *+&1*(/%. .6&*)-%)*. /*1 )(+% /* R*1(,-%0*.; de los inte%rantes de los r%anos cole%iados encar%ados de la re%ulaci n en materia de telecomunicaciones" ener%/a" com,etencia econ mica # e&aluaci n de la ,ol/tica de desarrollo social; # coroneles # dem(s <e!es su,eriores del E<@rcito" Armada # ?uer3a A@rea Aacionales" en los t@rminos .ue la le# dis,on%a; III. ( X. `
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.* *0'*0/*)? (&)%8(/(;
XI. A&)%8() 1( E.')('*>-( N(,-%0(1 /* S*>6)-/(/ P@81-,( *0 *1 &1(D% E6* /-.&%0>( 1( 1*2. E0 ,(.% /* E6* *1 S*0(/% 0% .* &)%060,-* *0 /-,A% &1(D%, 4.'(
XII. I0'*>)() 1( 1-.'( /* ,(0/-/('%. ( F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(; 0%+8)() ( /-,A% .*)5-/%) &@81-,%, 2 7%)+61() %8F*,-90 ( 1( )*+%,-90 E6* /*1 +-.+% A(>( *1 EF*,6'-5% F*/*)(1, /* ,%07%)+-/(/ ,%0 *1 ()'3,61% ;R<, A&()'(/% A, /* *.'( C%0.'-'6,-90, 2 XIII. L(. /*+?. E6* 1( +-.+( C%0.'-'6,-90 1*. (')-862(. A)'3,61% OQ. ` C I. ( IV. C V. S* /*)%>(.
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VI. C VII. Rati!icar los nombramientos de los inte%rantes del r%ano cole%iado encar%ado de la re%ulaci n en materia de ener%/a" coroneles # dem(s <e!es su,eriores del E<@rcito" Armada # ?uer3a A@rea Aacionales" en los t@rminos .ue la le# dis,on%a; VIII. 222
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A)'3,61% Q<. Para ser Presidente se re.uiere; I. a V. ` VII. `
VI. Ao ser secretario o subsecretario de Estado" F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(" %obernador de al%-n estado ni <e!e de %obierno del >istrito ?ederal" a menos de .ue se se,are de su ,uesto seis meses antes del d/a de la elecci n; #
A)'3,61% Q=. El Presidente entrar( a e<ercer su encar%o el 1O de %,'68)* # durar( en @l seis aBos2 El ciudadano .ue =a#a desem,eBado el car%o de Presidente de la Re,-blica" electo ,o,ularmente" o con el car(cter de interino o sustituto" o asuma ,ro&isionalmente la titularidad del E<ecuti&o ?ederal" en nin%-n caso # ,or nin%-n moti&o ,odr( &ol&er a desem,eBar ese ,uesto2 A)'3,61% QK. ` *2 ` **2 `
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eneral de la Re,-blica 2 )*+%5*)1%, *0 '4)+-0%. /* 1% /-.&6*.'% *0 *1 ()'3,61% ;R<, A&()'(/% A, /* *.'( C%0.'-'6,-90; X ( XVI. C XVII. E0 ,6(1E6-*) +%+*0'%, %&'() &%) 60 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90 ,%0 60% % 5()-%. /* 1%. &()'-/%. &%13'-,%. )*&)*.*0'(/%. *0 *1 C%0>)*.% /* 1( U0-90. E1 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90 .* )*>61()? &%) *1 ,%05*0-% 2 *1 &)%>)(+( )*.&*,'-5%., 1%. ,6(1*. /*8*)?0 .*) (&)%8(/%. &%) +(2%)3( /* 1%. +-*+8)%. &)*.*0'*. *0 ,(/( ,?+()( /*1 C%0>)*.% /* 1( U0-90. E1 ,%05*0-% *.'(81*,*)? 1(. ,(6.(. /* 1( /-.%16,-90 /*1 >%8-*)0% /* ,%(1-,-90. XVIII. ( XX. ` A)'3,61% KR. ` `
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L( 760,-90 /* C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, *.'()? ( ,()>% /* 1( /*&*0/*0,-( /*1 EF*,6'-5% F*/*)(1 E6*, &()( '(1 *7*,'%, *.'(81*D,( 1( 1*2. E1 EF*,6'-5% F*/*)(1 )*&)*.*0'()? ( 1( F*/*)(,-90 *0 1%. (.60'%. *0 E6* 4.'( .*( &()'*, &%) ,%0/6,'% /* 1( /*&*0/*0,-( E6* '*0>( ( .6 ,()>% 1( 760,-90 /* C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0% % /* 1(. S*,)*'()3(. /* E.'(/%, *0 1%. '4)+-0%. E6* *.'(81*D,( 1( 1*2. A)'3,61% K=. C
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Cual.uiera de las C(maras ,odr( con&ocar a los 'ecretarios de Estado" a los directores # administradores de las entidades ,araestatales" as/ como a los titulares de los r%anos aut nomos" ,ara .ue in!ormen ba<o ,rotesta de decir &erdad" cuando se discuta una le# o se estudie un ne%ocio concerniente a sus res,ecti&os ramos o acti&idades o ,ara .ue res,ondan a inter,elaciones o ,re%untas2 C C C A)'3,61% KH. ` I. ( V. ` VI. Ao =aber sido secretario de Estado" F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, senador" di,utado !ederal ni %obernador de al%-n Estado o Ge!e del >istrito ?ederal" durante el aBo ,re&io al d/a de su nombramiento2
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A)'3,61% KK. ` C C C
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I. ( VI. C VII. $os con!lictos o di!erencias laborales entre el *nstituto N(,-%0(1 Electoral # sus ser&idores; VIII. $a determinaci n e im,osici n de sanciones ,or ,arte del *nstituto N(,-%0(1 Electoral a ,artidos o a%ru,aciones ,ol/ticas o ,ersonas !/sicas o morales" nacionales o e1tran<eras" .ue in!rin<an las dis,osiciones de esta Constituci n # las le#es; IX. L(. (,,-%0*. &)%+%5-/(. &%) 5-%1(,-90 ( 1% &)*5-.'% *0 1( 8(.* III /*1 ()'3,61% N; 2 &?))(7% %,'(5% /*1 ()'3,61% ;=N /* *.'( C%0.'-'6,-90, ( 1(. 0%)+(. .%8)* &)%&(>(0/( &%13'-,( 2 *1*,'%)(1 % 1( )*(1-D(,-90 /* (,'%. (0'-,-&(/%. /* &)*,(+&(B( % /* ,(+&(B(, * -+&%0*) 1(. .(0,-%0*. E6* ,%))*.&%0/(0, 2 X2 $as dem(s .ue seBale la le#2 C C
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$os 0a%istrados Electorales .ue inte%ren la 'ala 'u,erior deber(n satis!acer los re.uisitos .ue estable3ca la le#" .ue no ,odr(n ser menores a los .ue se e1i%en ,ara ser 0inistro de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" # durar(n en su encar%o E6-0,* (B%. -+&)%))%>(81*.. S91% &%/)?0 .*) )*+%5-/%. /*1 +-.+% *0 1%. '4)+-0%. /*1 T3'61% ,6()'% /* *.'( C%0.'-'6,-90. $as renuncias" ausencias # licencias de los 0a%istrados de la 'ala 'u,erior ser(n tramitadas" cubiertas # otor%adas ,or dic=a 'ala" se%-n corres,onda" en los t@rminos del art/culo 84 de esta Constituci n2 C C C A)'3,61% ;R<. A2 E1 M-0-.'*)-% P@81-,% .* %)>(0-D()? *0 60( F-.,(13( G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( ,%+% 9)>(0% &@81-,% (6'90%+%, /%'(/% /* &*).%0(1-/(/ F6)3/-,( 2 /* &(')-+%0-% &)%&-%..
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Para ser F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( se re.uiere; ser ciudadano me1icano ,or nacimiento; tener cuando menos treinta # cinco aBos cum,lidos el d/a de la desi%naci n; contar" con anti%Pedad m/nima de die3 aBos" con t/tulo ,ro!esional de licenciado en derec=o; %o3ar de buena re,utaci n" # no =aber sido condenado ,or delito doloso2
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+%5-/% ,%07%)+* ( 1% .->6-*0'*: .*0'*., 1( ,6(1 *05-()? (1 EF*,6'-5% F*/*)(1.
E1 F-.,(1 G*0*)(1 /6)()? *0 .6 *0,()>% 06*5* (B%., 2 .*)? /*.->0(/% 2 )*-
I. A &()'-) /* 1( (6.*0,-( /*7-0-'-5( /*1 F-.,(1 G*0*)(1, *1 S*0(/% /* 1( R*&@81-,( ,%0'()? ,%0 5*-0'* /3(. &()( -0'*>)() 60( 1-.'( /* (1 +*0%. /-*D ,(0/-/('%. (1 ,()>%, (&)%8(/( &%) 1(. /%. '*),*)(. &()'*. /* 1%. +-*+8)%. &)*-
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E0 ,(.% /* E6* *1 EF*,6'-5% 0% *053* 1( '*)0( ( E6* .* )*7-*)* 1( 7)(,,-90 (0'*)-%), *1 S*0(/% '*0/)? /-*D /3(. &()( /*.->0() (1 F-.,(1 G*0*)(1 /* *0')* 1%. ,(0/-/('%. /* 1( 1-.'( E6* .*B(1( 1( 7)(,,-90 I. S- *1 S*0(/% 0% A(,* 1( /*.->0(,-90 *0 1%. &1(D%. E6* *.'(81*,*0 1%. &?))(7%. (0'*)-%)*., *1 EF*,6'-5% /*.->0()? (1 F-.,(1 G*0*)(1 /* *0')* 1%. ,(0/-/('%. E6* -0'*>)*0 1( 1-.'( %, *0 .6 ,(.%, 1( '*)0( )*.&*,'-5(.
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0% *G-.'* %8F*,-90.
IV. E1 F-.,(1 G*0*)(1 &%/)? .*) )*+%5-/% 1-8)*+*0'* &%) *1 EF*,6'-5% F*/*)(1. L( )*+%,-90 &%/)? .*) %8F*'(/( &%) *1 5%'% /* 1(. /%. '*),*)(. &()'*. /* 1%. +-*+8)%. &)*.*0'*. /* 1( C?+()( /* S*0(/%)*. /*0')% /* 60 &1(D% /* /-*D /3(. A?8-1*., *0 ,62% ,(.% *1 F-.,(1 G*0*)(1 .*)? )*.'-'6-/% *0 *1 *F*),-,-% /* .6. 760,-%0*.. S- *1 S*0(/% 0% .* &)%060,-( (1 )*.&*,'%, .* *0'*0/*)? E6*
V. E0 1%. )*,*.%. /*1 S*0(/%, 1( C%+-.-90 P*)+(0*0'* 1% ,%05%,()? /* -0+*/-('% ( .*.-%0*. *G')(%)/-0()-(. &()( 1( /*.->0(,-90 % 7%)+61(,-90 /* %8F*,-90 ( 1( )*+%,-90 /*1 F-.,(1 G*0*)(1. VI. L(. (6.*0,-(. /*1 F-.,(1 G*0*)(1 .*)?0 .6&1-/(. *0 1%. '4)+-0%. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2. C%))*.&%0/* (1 M-0-.'*)-% P@81-,% la ,ersecuci n" ante los tribunales" de todos los delitos del orden !ederal; #" ,or lo mismo" .%1-,-'()? 1(. +*/-/(. ,(6'*1()*. ,ontra los -+&6'(/%.; 86.,()? 2 &)*.*0'()? las ,ruebas .ue acrediten la ,artici,aci n de @stos *0 A*,A%. E6* 1( 1*2*. .*B(1*0 ,%+% /*1-'%; &)%,6)()? .ue los <uicios 7*/*)(1*. en +('*)-( &*0(1 se si%an con toda re%ularidad ,ara .ue la im,artici n de <usticia sea ,ronta # e1,edita; &*/-)? la a,licaci n de las ,enas" e -0'*)5*0/)? en '%/%. 1%. (.60'%. .ue la le# determine2
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l F-.,(1 General de la Re,-blica # sus a%entes" ser(n res,onsables de toda !alta" omisi n o &iolaci n a la le# en .ue incurran con moti&o de sus !unciones2 B. C A)'3,61% ;RH. ` I. ` II. `
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... (P 2 8PC ,P E1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, *0 ,%0')( /* 0%)+(. >*0*)(1*. /* ,()?,'*) 7*/*)(1 2 /* 1(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(.;
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/P 2 *PC Estado .ue les otor% el re%istro; # >P ` AP
7P $os ,artidos ,ol/ticos con re%istro ante el *nstituto N(,-%0(1 Electoral" ,or conducto de sus diri%encias nacionales" en contra de le#es electorales !ederales o locales; # los ,artidos ,ol/ticos con re%istro estatal" a tra&@s de sus diri%encias" e1clusi&amente en contra de le#es electorales e1,edidas ,or el r%ano le%islati&o del
E1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( )*.&*,'% /* 1*2*. 7*/*)(1*. 2 /* 1(.
*0'-/(/*. 7*/*)('-5(., *0 +('*)-( &*0(1 2 &)%,*.(1 &*0(1, (.3 ,%+% 1(. )*1(,-%0(/(. ,%0 *1 ?+8-'% /* .6. 760,-%0*.; C C C ***2 >e o!icio o a ,etici n !undada del corres,ondiente Tribunal Unitario de Circuito o /*1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%,
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(.3 ,%+% /*1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,( *0 1%. (.60'%. *0 E6* -0'*)5*0>( *1 M-0-.'*)-% P@81-,%, ,odr( conocer de los recursos de a,elaci n en contra de sentencias de Gueces de >istrito dictadas en a.uellos ,rocesos en .ue la ?ederaci n sea ,arte # .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten2 C C
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A)'3,61% ;RO. C I. a IV. C V. C (P ( /P C $a 'u,rema Corte de Gusticia" de o!icio o a ,etici n !undada del corres,ondiente Tribunal Cole%iado de Circuito" /*1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, *0 1%. (.60'%. *0 E6* *1 M-0-.'*)-% P@81-,% /* 1( F*/*)(,-90 .*( &()'*, % /*1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, ,odr( conocer de los am,aros directos .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten2 VI. # VII. C VIII. C a6 # b6 `
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$a 'u,rema Corte de Gusticia" de o!icio o a ,etici n !undada del corres,ondiente Tribunal Cole%iado de Circuito" /*1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, *0 1%. (.60'%. *0 E6* *1 M-0-.'*)-% P@81-,% /* 1( F*/*)(,-90 .*( &()'*, % /*1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, ,odr( conocer de los am,aros en re&isi n" .ue ,or su inter@s # trascendencia as/ lo ameriten2 `
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IX. a XII. `
XIII. Cuando los Tribunales Cole%iados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los <uicios de am,aro de su com,etencia" *1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, *0 (.60'%. *0 +('*)-( &*0(1 2 &)%,*.(1 &*0(1, (.3 ,%+% 1%. )*1(,-%0(/%. ,%0 *1 ?+8-'% /* .6. 760,-%0*. " los mencionados tribunales # sus inte%rantes" los Gueces de >istrito, las ,artes en los asuntos .ue los moti&aron % *1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, ,odr(n denunciar la contradicci n ante el Pleno del Circuito corres,ondiente" a !in de .ue decida la tesis .ue debe ,re&alecer como <uris,rudencia2 C Cuando las 'alas de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n sustenten tesis contradictorias en los <uicios de am,aro cu#o conocimiento les com,eta" los ministros" los Tribunales Cole%iados de Circuito # sus inte%rantes" los Gueces de >istrito" *1 F-.,(1 G*0*)(1 /* 1( R*&@81-,(, *0 (.60'%. *0 +('*)-( &*0(1 2 &)%,*.(1 &*0(1, (.3 ,%+% 1%. )*1(,-%0(/%. ,%0 *1 ?+8-'% /* .6. 760,-%0*. " *1 EF*,6'-5% F*/*)(1, &%) ,%0/6,'% /*1 C%0.*F*)% 6)3/-,% /*1 G%8-*)0%, o las ,artes en los asuntos .ue las moti&aron" ,odr(n denunciar la contradicci n ante el Pleno de la 'u,rema Corte" con!orme a la le# re%lamentaria" ,ara .ue @ste resuel&a la contradicci n2
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C XIV. C XV. El F-.,(1 General de la Re,-blica o el A%ente del 0inisterio P-blico de la ?ederaci n .ue al e!ecto desi%ne" ser( ,arte en '%/%. los <uicios de am,aro *0 1%. E6* *1 (,'% )*,1(+(/% &)%5*0>( /* &)%,*/-+-*0'%. /*1 %)/*0 &*0(1 2 (E6411%. E6* /*'*)+-0* 1( 1*2; XVI2 a XVII*2 ` A)'3,61% ;;R. Podr(n ser su<etos de <uicio ,ol/tico los senadores # di,utados del Con%reso de la Uni n" los ministros de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" los Conse<eros de la Gudicatura ?ederal" los 'ecretarios de >es,ac=o" los di,utados a la Asamblea del >istrito ?ederal" el Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal" el F-.,(1 General de la Re,-blica" el Procurador General de Gusticia del >istrito ?ederal" los ma%istrados de Circuito # <ueces de >istrito" los ma%istrados # <ueces del ?uero Com-n del >istrito ?ederal" los Conse<eros de la Gudicatura del >istrito ?ederal" el conse<ero Presidente" los conse<eros electorales" # el secretario e<ecuti&o del *nstituto N(,-%0(1 Electoral" los ma%istrados del Tribunal Electoral" los directores %enerales # sus e.ui&alentes de los or%anismos descentrali3ados" em,resas de ,artici,aci n estatal ma#oritaria" sociedades # asociaciones asimiladas a @stas # !ideicomisos ,-blicos2 C C C
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C C A)'3,61% ;;;. Para ,roceder ,enalmente contra los di,utados # senadores al Con%reso de la Uni n" los ministros de la 'u,rema Corte de Gusticia de la Aaci n" los ma%istrados de la 'ala 'u,erior del Tribunal Electoral" los conse<eros de la Gudicatura ?ederal" los 'ecretarios de >es,ac=o" los di,utados a la Asamblea del >istrito ?ederal" el Procurador ?ederal" el Ge!e de Gobierno del >istrito ?ederal" el F-.,(1 General de la Re,-blica # el Procurador General de Gusticia del >istrito ?ederal" as/ como el conse<ero Presidente # los conse<eros electorales del Conse<o General del *nstituto N(,-%0(1 Electoral" ,or la comisi n de delitos durante el tiem,o de su encar%o" la C(mara de >i,utados declarar( ,or ma#or/a absoluta de sus miembros ,resentes en sesi n" si =a o no lu%ar a ,roceder contra el incul,ado2 C C C C C C C
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C C A)'3,61% ;;H. $os estados ado,tar(n" ,ara su r@%imen interior" la !orma de %obierno re,ublicano" re,resentati&o" /*+%,)?'-,%, 1(-,% # ,o,ular" teniendo como base de su di&isi n territorial # de su or%ani3aci n ,ol/tica # administrati&a" el mu nici,io libre" con!orme a las bases si%uientes; I. `
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&%.'61().* ,%0 *.* +-.+% ,()?,'*). C C C II. a X. C A)'3,61% ;;I. ` C
L(. ,%0.'-'6,-%0*. /* 1%. *.'(/%. &%/)?0 *.'(81*,*) 1( *1*,,-90 ,%0.*,6'-5( &()( *1 +-.+% ,()>% /* &)*.-/*0'*. +60-,-&(1*., )*>-/%)*. 2 .30/-,%., A(.'( &%) 60 &*)3%/% (/-,-%0(1. L( &%.'61(,-90 .91% &%/)? .*) )*(1-D(/( &%) *1 +-.+% &()'-/% % &%) ,6(1E6-*)( /* 1%. &()'-/%. -0'*>)(0'*. /* 1( ,%(1-,-90 E6* 1% A68-*)*0 &%.'61(/%; ')('?0/%.* /* ,(0/-/('%. -0/*&*0/-*0'*., .91% &%/)?0
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I. C II. El n-mero de re,resentantes en las le%islaturas de los estados ser( ,ro,orcional al de =abitantes de cada una; ,ero" en todo caso" no ,odr( ser menor de siete di,utados en los estados cu#a ,oblaci n no lle%ue a cuatrocientos mil =abitantes; de nue&e en a.uellos cu#a ,oblaci n e1cede este n-mero # no lle%ue a oc=ocientos mil =abitantes" # de once en los estados cu#a ,oblaci n sea su,erior a esta -l tima ci!ra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III. C ria electoral" %aranti3ar(n .ue;
IV. D* ,%07%)+-/(/ ,%0 1(. 8(.*. *.'(81*,-/(. *0 *.'( C%0.'-'6,-90 2 1(. 1*2*. >*0*)(1*. *0 1( +('*)-(, las Constituciones # le#es de los Estados en mate-
a6 $as elecciones de los %obernadores" de los miembros de las le%islaturas locales # de los inte%rantes de los a#untamientos se realicen mediante su!ra%io uni&ersal" libre" secreto # directo; # .ue la <ornada comicial ten%a lu%ar el ,rimer domin%o de F60-% del aBo .ue corres,onda2 $os Estados cu#as <ornadas electorales se celebren en el aBo de los comicios !ederales # no coincidan en la misma !ec=a de la <ornada !ederal" no estar(n obli%ados ,or esta -ltima dis,osici n; b6 En el e<ercicio de la !unci n electoral" a car%o de las autoridades electorales" sean ,rinci,ios rectores los de certe3a" im,arcialidad" inde,endencia" le%alidad" +?G-+( &681-,-/(/ # ob<eti&idad; ,P $as autoridades .ue ten%an a su car%o la or%ani3aci n de las elecciones # las <urisdiccionales .ue resuel&an las contro&ersias en la materia" %ocen de autonom/a en su !uncionamiento" e inde,endencia en sus decisiones" ,%07%)+* ( 1% .->6-*0'* 2 1% E6* /*'*)+-0*0 1(. 1*2*.: ;L. L%. %)>(0-.+%. &@81-,%. (6'90%+%. *1*,'%)(1*. ,%0'()?0 ,%0 60 9)>(0% /* /-)*,,-90 .6&*)-%) -0'*>)(/% &%) 60 ,%0.*F*)% P)*.-/*0'* 2 .*-. ,%0.*F*Versin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 208
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OL. L(. -+&6>0(,-%0*. *0 ,%0')( /* 1%. (,'%. E6*, ,%07%)+* ( 1( 8(.* V /*1 ()'3,61% N; /* *.'( C%0.'-'6,-90, )*(1-,* *1 I0.'-'6'% N(,-%0(1 E1*,'%)(1 ,%0 +%'-5% /* 1%. &)%,*.%. *1*,'%)(1*. 1%,(1*., .*)?0 )*.6*1'(. &%) *1 T)-860(1 E1*,'%)(1 /*1 P%/*) 6/-,-(1 /* 1( F*/*)(,-90, ,%07%)+* 1% /*'*)+-0* 1( 1*2. /P $as autoridades electorales com,etentes de car(cter administrati&o ,uedan con&enir con el *nstituto N(,-%0(1 Electoral se =a%a car%o de la or%ani3aci n de los ,rocesos electorales locales; *P ( >P C =6 'e !i<en los criterios ,ara establecer los l/mites a las ero%aciones de los ,artidos ,ol/ticos en sus ,recam,aBas # cam,aBas electorales" as/ como los montos m(1imos .ue ten%an las a,ortaciones de sus +-1-'(0'*. 2 sim,ati3antes; <6 'e !i<en las re%las ,ara las ,recam,aBas # las cam,aBas electorales de los
,artidos ,ol/ticos" as/ como las sanciones ,ara .uienes las in!rin<an;
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VIII. L(. C%0.'-'6,-%0*. /* 1%. E.'(/%. >()(0'-D()?0 E6* 1(. 760,-%0*. /* &)%,6)(,-90 /* F6.'-,-( .* )*(1-,*0 ,%0 8(.* *0 1%. &)-0,-&-%. /* (6'%0%+3(, *7-,-*0,-(, -+&(),-(1-/(/, 1*>(1-/(/, %8F*'-5-/(/, &)%7*.-%0(1-.+%, )*.&%0.(8-1-/(/ 2 )*.&*'% ( 1%. /*)*,A%. A6+(0%.. A)'3,61% ;;K. C L(. *0'-/(/*. 7*/*)('-5(. est(n %81->(/(. ( entre%ar sin demora a los -+&6'(/%. o sentenciados" as/ como a ,racticar el ase%uramiento # entre%a de ob<etos" instrumentos o ,roductos del delito" atendiendo a la autoridad de cual.uier otra .ue los re.uiera2 Estas dili%encias se ,racticar(n" con inter&enci n de l %s res,ecti&%s 9)>(0%. /* &)%,6)(,-90 /* F6.'-,-( " en los t@rminos de los con&enios de colaboraci n .ue" al e!ecto" celebren las entidades !ederati&as2 Para los mismos !iVersin28.11.2013 (00:00 hrs.) Pgina 211
nes" 1(. (6'%)-/(/*. 1%,(1*. ,odr(n celebrar con&enios de colaboraci n con la F-.,(13( General de la Re,-blica2 C TRANSITORIOS
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*2 $a $e# General .ue re%ule los ,artidos ,ol/ticos nacionales # locales; sos electorales !ederales # locales;
PRIMERO.- El ,resente decreto entrar( en &i%or al d/a si%uiente de su ,ublicaci n en el >iario O!icial de la ?ederaci n" sin ,er<uicio de lo dis,uesto en los transitorios si%uientes2 SEGUNDO.- El Con%reso de la Uni n deber( e1,edir las normas ,re&istas en el inciso a6 de la !racci n ))*" # en la !racci n ))*)-U del art/culo :3 de esta Constituci n" a m(s tardar el 30 de <unio de 20192 >ic=as normas establecer(n al menos lo si%uiente;
a6 $as normas" ,la3os # re.uisitos ,ara su re%istro le%al # su inter&enci n en los ,roceb6 $os derec=os # obli%aciones de sus militantes # la %arant/a de acceso a los r%anos im,arciales de <usticia intra,artidaria; c6 $os lineamientos b(sicos ,ara la inte%raci n de sus r%anos directi&os; la ,ostulaci n de sus candidatos # en %eneral la conducci n de sus acti&idades de !orma democr(tica; as/ como la trans,arencia en el uso de los recursos; d6 $os contenidos m/nimos de sus documentos b(sicos; e6 $os ,rocedimientos # las sanciones a,licables al incum,limiento de sus obli%aciones2 !6 El sistema de ,artici,aci n electoral de los ,artidos ,ol/ticos a tra&@s de la !i%ura de coaliciones" con!orme a lo si%uiente; 12 'e establecer( un sistema uni!orme de coaliciones ,ara los ,rocesos electorales !ederales # locales;
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22 'e ,odr( solicitar su re%istro =asta la !ec=a en .ue inicie la eta,a de ,recam,aBas; 32 $a le# di!erenciar( entre coaliciones totales" ,arciales # !le1ibles2 Por coalici n total se entender( la .ue estable3can los ,artidos ,ol/ticos ,ara ,ostular a la totalidad de los candidatos en un mismo ,roceso electoral !ederal o local" ba<o una misma ,lata!orma electoral2 Por coalici n ,arcial se entender( la .ue estable3can los ,artidos ,ol/ticos ,ara ,ostular al menos el cincuenta ,or ciento de las candidaturas en un mismo ,roceso electoral !ederal o local" ba<o una misma ,lata!orma2 Por coalici n !le1ible se entender( la .ue estable3can los ,artidos ,ol/ticos ,ara ,ostular al menos el &einticinco ,or ciento de las candidaturas en un mismo ,roceso electoral !ederal o local" ba<o una misma ,lata!orma electoral2 92 $as re%las con!orme a las cuales a,arecer(n sus emblemas en las boletas electorales # las modalidades del escrutinio # c m,uto de los &otos; 52 En el ,rimer ,roceso electoral en el .ue ,artici,e un ,artido ,ol/tico" no ,odr( coali%arse2 %6 Un sistema de !iscali3aci n sobre el ori%en # destino de los recursos con los .ue cuenten los ,artidos ,ol/ticos" las coaliciones # los candidatos" .ue deber( contener; 12 $as !acultades # ,rocedimientos ,ara .ue la !iscali3aci n de los in%resos # e%resos de los ,artidos ,ol/ticos" las coaliciones # los candidatos se realice de !orma e1,edita # o,ortuna durante la cam,aBa electoral2 22 32 $os lineamientos =omo%@neos de contabilidad" la cual deber( ser ,-blica # de acceso ,or medios electr nicos; $os mecanismos ,or los cuales los ,artidos ,ol/ticos" las coaliciones # las candidaturas inde,endientes deber(n noti!icar al r%ano de !iscali3aci n del *nstituto Aacional Electoral" la in!ormaci n sobre los contratos .ue celebren durante las cam,aBas o los ,rocesos electorales" inclu#endo la de car(cter !inanciero # la relati&a al %asto # condiciones de e<ecuci n de los instrumentos celebrados2 Tales noti!icaciones deber(n reali3arse ,re&iamente a la entre%a de los bienes o la ,restaci n de los ser&icios de .ue se trate;
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92 52
$as !acultades del *nstituto Aacional Electoral ,ara com,robar el contenido de los a&isos ,re&ios de contrataci n a los .ue se re!iere el numeral anterior2 $os lineamientos ,ara ase%urar la m(1ima ,ublicidad de los re%istros # mo&imientos contables" a&isos ,re&ios de contrataci n # re.uerimientos de &alidaci n de contrataciones emitidos ,or la autoridad electoral2
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72 dis,osiciones de car(cter %eneral2 nes2 :2 **2 $a le# %eneral .ue re%ule los ,rocedimientos electorales; .ue corres,onda" en los t@rminos de esta Constituci n;
$a !acultad de los ,artidos ,ol/ticos de o,tar ,or reali3ar todos los ,a%os relati&os a sus acti&idades # cam,aBas electorales" ,or conducto del *nstituto Aacional Electoral" en los t@rminos .ue el mismo *nstituto estable3ca mediante $as sanciones .ue deban im,onerse ,or el incum,limiento de sus obli%acio-
a2 $a celebraci n de elecciones !ederales # locales el ,rimer domin%o de <unio del aBo b2 $os mecanismos de coordinaci n entre los r%anos del E<ecuti&o ?ederal en materia de inteli%encia !inanciera # el *nstituto Aacional Electoral" .ue ,ermitan re,ortar a @ste las dis,osiciones en e!ecti&o .ue realice cual.uier r%ano o de,endencia de la ?ederaci n" de las entidades !ederati&as # de los munici,ios durante cual.uier ,roceso electoral" cuando tales o,eraciones se consideren rele&antes o inusuales de con!ormidad con los ordenamientos a,licables2 c2 $as re%las a,licables ,ara trans,arentar el !inanciamiento" la metodolo%/a # los resultados de las encuestas .ue se di!undan" relati&as a las ,re!erencias electorales" as/ como las !ec=as l/mite ,ara lle&ar a cabo su di!usi n2 d2 $os t@rminos en .ue =abr(n de reali3arse debates de car(cter obli%atorio entre candidatos" or%ani3ados ,or las autoridades electorales; # las re%las a,licables al e<ercicio de la libertad de los medios de comunicaci n ,ara or%ani3ar # di!undir debates entre candidatos a cual.uier car%o de elecci n ,o,ular2 'e establecer(n los re.uisitos m/nimos de ,artici,aci n de candidatos2 $a ne%ati&a a ,artici,ar de cual.uiera de los candidatos en nin%-n caso ser( moti&o ,ara la cancelaci n o ,ro=ibici n del debate res,ecti&o2 $a reali3aci n o di!usi n de debates en radio # tele&isi n" sal&o ,rueba en
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contrario" no se considerar( como contrataci n ile%al de tiem,os o como ,ro,a%anda encubierta2 e2 $as modalidades # ,la3os de entre%a de los materiales de ,ro,a%anda electoral ,ara e!ectos de su di!usi n en los tiem,os de radio # tele&isi n2
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,rocedimientos electorales2 0( .(0,-%0(/(. las Entidades ?ederati&as2
f. $as re%las" ,la3os" instancias # eta,as ,rocesales ,ara sancionar &iolaciones en los
L( 5-%1(,-90 ( 1%. 13+-'*. +?G-+%. /* 1%. >(.'%. /* ,(+&(B(; 1( 6'-1-D(,-90 /* )*,6).%. /* &)%,*/*0,-( -13,-'( *0 1(. ,(+&(B(., % 1( ,%+&)( /* ,%8*)'6)( -07%)+('-5( % /* '-*+&%. *0 )(/-% 2 '*1*5-.-90, .*)?0 ,(6.(. /* 061-/(/ /* 1( *1*,,-90 /* E6* .* ')('*, .-*+&)* 2 ,6(0/% .* (,)*/-'* %8F*'-5( 2 +('*)-(1+*0'* 1( -07)(,,-90 2 1( +-.+( A(2( .-/% 1( ,(6.( /*'*)+-0(0'* /*1 )*.61'(/%. E0 .6 ,(.%, .* ,%05%,()? ( 60( *1*,,-90 *G')(%)/-0()-(, *0 1( E6* 0% &%/)? &()'-,-&() 1( &*).%-
III. $a le# %eneral en materia de delitos electorales establecer( los ti,os ,enales" sus sanciones" la distribuci n de com,etencias # las !ormas de coordinaci n entre la ?ederaci n #
TERCERO.- $as re!ormas a los art/culos 35; 91; 59; 55; 88; 105 !racci n ** inciso !6; 110 # 111 ,or lo .ue =ace a la denominaci n del *nstituto Aacional Electoral" # 117 !racci n *E" de esta Constituci n" entrar(n en &i%or en la misma !ec=a en .ue lo =a%an las normas a .ue se re!iere el transitorio 'e%undo anterior" sin ,er<uicio de lo ,re&isto en el transitorio Cuarto si%uiente2 $a re!orma a la Dase * del art/culo 91" # la adici n del -ltimo ,(rra!o de la !racci n *E del art/culo 117 de esta Constituci n" relati&a al ,orcenta<e de &otaci n necesaria ,ara .ue los ,artidos ,ol/ticos no conser&en su re%istro" entrar(n en &i%or a ,artir del ,roceso electoral de 20142
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$as re!ormas a .ue se re!iere el ,resente transitorio" res,ecto de entidades !ederati&as .ue ten%an ,rocesos electorales en 2019" entrar(n en &i%or una &e3 .ue =a#an concluido de dic=os ,rocesos2 CUARTO.- El *nstituto Aacional Electoral deber( inte%rarse dentro de los ciento &einte d/as naturales si%uientes a la entrada en &i%or del ,resente >ecreto # comen3ar( a e<ercer sus atribuciones a ,artir de .ue entren en &i%or las normas ,re&istas en el transitorio 'e%undo anterior2 En caso de .ue a la !ec=a de inte%raci n del *nstituto Aacional Electoral no =ubieren entrado en &i%or las normas ,re&istas en el Transitorio 'e%undo anterior" dic=o *nstituto e<ercer( las atribuciones .ue las le#es &i%entes otor%an al *nstituto ?ederal Electoral2
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con!orme a lo ,re&isto en el re!erido ,(rra!o;
Con el ob<eto de ase%urar el escalonamiento en el car%o de los inte%rantes del Conse<o General del *nstituto Aacional Electoral" el comit@ de e&aluaci n a .ue se re!iere el ,(rra!o tercero del A,artado A de la Dase E del art/culo 91" .ue se re!orma ,or &irtud de ,resente >ecreto" deber( remitir a la C(mara de >i,utados ,ara su tr(mite en ,rocesos se,arados"
a6 Tres listas ,ara cubrir la elecci n de cada uno de los tres conse<eros .ue durar(n en su encar%o tres aBos; b6 Cuatro listas ,ara cubrir la elecci n de cada uno de los cuatro conse<eros .ue durar(n en su encar%o seis aBos; c6 Tres listas ,ara cubrir la elecci n de cada uno de los tres conse<eros .ue durar(n en su encar%o nue&e aBos" # d6 Una lista ,ara cubrir la elecci n del Presidente .ue durar( en su encar%o nue&e aBos2 $os conse<eros del *nstituto ?ederal Electoral .ue se encuentren en !unciones al inicio del ,rocedimiento de selecci n ,ara la inte%raci n del *nstituto Aacional Electoral" ,odr(n ,artici,ar en dic=o ,roceso2 QUINTO.- $os recursos =umanos" ,resu,uestales" !inancieros # materiales del *nstituto ?ederal Electoral" ,asar(n a !ormar ,arte del *nstituto Aacional Electoral una &e3 .ue .ue-
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de inte%rado en t@rminos del transitorio Cuarto anterior; sin menoscabo de los derec=os laborales2 SEXTO2- Una &e3 inte%rado el *nstituto Aacional Electoral # a ,artir de .ue entren en &i%or las normas ,re&istas en el Transitorio 'e%undo anterior" las !unciones corres,ondientes a la ca,acitaci n electoral # educaci n c/&ica; as/ como la ubicaci n de las casillas # la desi%naci n de !uncionarios de la mesa directi&a" se entender(n dele%adas a los or%anismos ,-blicos aut nomos locales2
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del Conse<o General2 en la Dase E" A,artado C del art/culo 91 de esta Constituci n2
En este caso" el *nstituto Aacional Electoral ,odr( reasumir dic=as !unciones" ,or ma#or/a
$a dele%aci n # reasunci n ,osteriores de estas atribuciones se someter( a lo dis,uesto
S"PTIMO $os 0a%istrados de los r%anos <urisdiccionales locales en materia electoral" .ue se encuentren en !unciones a la entrada en &i%or de las normas ,re&istas en el transitorio 'e%undo" continuar(n en su encar%o =asta la conclusi n de su nombramiento2 $as &acantes .ue se %eneren ,or cual.uier causa ser(n cubiertas en los t@rminos ,re&istos ,or la !racci n *E inciso c6 ,(rra!o 5Q del art/culo 117 de esta Constituci n2 OCTAVO.- $a re!orma al art/culo 58 de esta Constituci n ser( a,licable a los di,utados # senadores electos a ,artir del ,roceso electoral de 20142 NOVENO- $as re!ormas a los art/culos 78 ,(rra!o tercero" :3" !racciones *E # E*; :9" !racci n ***; :7" !racciones ** # )*" # :4" !racci n E**" 48 de la !racci n ** ,(rra!os se%undo # tercero" # !racci n )E**" entrar(n en &i%or el 1 de diciembre de 20142 D"CIMO.- $a re!orma al art/culo 117 de esta Constituci n en materia de reelecci n de di,utados locales ser( a,licable en las entidades !ederati&as .ue o,ten ,or dic=o r@%imen" ,ara los le%isladores .ue sean electos a ,artir de la se%unda $e%islatura inmediata ,oste-
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rior a a.u@lla .ue realice las modi!icaciones constitucionales ,ertinentes ,ara la im,lementaci n de la reelecci n2 D"CIMO PRIMERO.- $a re!orma al art/culo 115 de esta Constituci n en materia de reelecci n de ,residentes munici,ales" re%idores # s/ndicos" ser( a,licable en las entidades !ederati&as .ue o,ten ,or dic=o r@%imen" ,ara los inte%rantes del A#untamiento .ue sean electos a ,artir del se%undo ,eriodo inmediato ,osterior a a.u@l en el .ue se realicen las modi!icaciones constitucionales ,ertinentes ,ara la im,lementaci n de la reelecci n2 D"CIMO SEGUNDO.- $as re!ormas a los art/culos 75" :9 !racci n *E # 43 de esta Constituci n entrar(n en &i%or el 1O de enero de 2014" ,or lo .ue el ,er/odo ,residencial com,rendido entre los aBos 2014 # 2029 iniciar( el 1O de diciembre de 2014 # concluir( el 30 de se,tiembre de 20292 D"CIMO TERCERO.- $as re!ormas a los art/culos 28" ,(rra!o ,rimero" 78" ,(rra!o se%undo" :7" !racci n **" 42" !racci n E*" 48" !racci n *)" 80" 83" ,(rra!o se%undo" 85"102" A,artado A" 105" !racciones **" incisos c6 # =6" # ***" 10:" 110 # 111 ,or lo .ue =ace a la re!eren cia al ?iscal General de la Re,fblica" 117 !racci n E*** # 118" ,(rra!o ,rimero" as/ como la adici n de la !racci n )* al art/culo :7" # la dero%aci n de la !racci n E del art/culo :4" de esta Constituci n" entrar(n en &i%or el 1 de diciembre de 20142 D"CIMO CUARTO2- Una &e3 .ue entren en &i%or las dis,osiciones de este >ecreto re!eridas en el transitorio anterior" se ,roceder( de la si%uiente !orma; *2- $os asuntos en los .ue la Procuradur/a General de la Re,-blica e<er3a la re,resentaci n de la ?ederaci n" as/ como a.uellos en .ue =a#a e<ercitado acciones de inconstitucionalidad en casos distintos a los ,re&istos en el inciso =6 de la !racci n **" del art/culo 105 de esta Constituci n .ue se adiciona ,or &irtud de este >ecreto" .ue se encuentren en tr(mite a la entrada en &i%or de las dis,osiciones a .ue se re!iere el transitorio anterior" deber(n remitirse dentro de los &einte d/as =(biles si%uientes a la de,endencia del E<ecuti&o ?ederal .ue reali3a la !unci n de Conse<ero Gur/dico del Gobierno2
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$os ,rocedimientos seBalados en el ,(rra!o .ue antecede se sus,ender(n ,or un ,la3o de sesenta d/as =(biles" contados a ,artir de la entrada en &i%or de las dis,osiciones a .ue se re!iere el transitorio anterior; en cada caso" la sus,ensi n ser( decretada de o!icio ,or los r%anos <urisdiccionales ante los cuales se desa=o%uen dic=os ,rocedimientos" # **2- $os recursos =umanos" !inancieros # materiales .ue la Procuradur/a General de la Re,-blica destine ,ara la atenci n # desa=o%o de los ,rocedimientos a .ue se re!iere la !racci n anterior" ser(n trans!eridos a la de,endencia .ue realice las !unciones de Conse<ero Gur/dico del Gobierno2 $os titulares de ambos r%anos reali3ar(n las ,re&isiones necesarias ,ara .ue dic=os recursos .ueden trans!eridos el mismo d/a en .ue entren en &i%or las dis,osiciones seBaladas en el transitorio anterior2
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c=as adecuaciones deber(n ,re&er" al menos;
D"CIMO QUINTO.- El Con%reso de la Uni n reali3ar( las adecuaciones necesarias al marco <ur/dico a .ue se re!iere el transitorio >@cimo Tercero anterior" en el ,la3o .ue com,rende desde la ,ublicaci n del ,resente >ecreto en el >iario O!icial de la ?ederaci n # =asta antes de la entrada en &i%or de las dis,osiciones re!eridas en dic=o transitorio2 >i-
*2- $a creaci n de las !iscal/as es,eciali3adas ,ara la atenci n de delitos electorales # delitos en materia de corru,ci n" # **2-$os sistemas de coordinaci n de las instituciones ,oliciales !ederales" de las entidades !ederati&as # de los munici,ios" as/ como de otras autoridades com,etentes" con el 0inisterio P-blico de la ?ederaci n" ,ara el debido e<ercicio de sus !unciones2 D"CIMO SEXTO.- A ,artir de la entrada en &i%or del ,resente >ecreto # =asta en tanto entre en !unciones la ?iscal/a General de la Re,-blica" el 'enado nombrar( ,or dos terceras ,artes de sus miembros ,resentes al titular de la ?iscal/a Es,eciali3ada en Atenci n de >elitos Electorales2 El E<ecuti&o ?ederal ,odr( ob<etar dic=o nombramiento" en cu#o caso se ,roceder( a un nue&o nombramiento en los t@rminos de este ,(rra!o2 En el ,la3o de treinta d/as a ,artir de la entrada en &i%or de este >ecreto" el Procurador
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General de la Re,-blica e1,edir( el acuerdo de creaci n de la !iscal/a es,eciali3ada en materia de delitos relacionados con =ec=os de corru,ci n" cu#o titular ser( nombrado ,or el 'enado en los t@rminos del ,(rra!o anterior2 D"CIMO S"PTIMO.- A ,artir de la entrada en &i%or de las re!ormas a .ue se re!iere el transitorio >@cimo Tercero anterior" los recursos =umanos" ,resu,uestales" !inancieros # materiales de la Procuradur/a General de la Re,-blica ,asar(n al r%ano aut nomo .ue el ,ro,io >ecreto establece2
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diciembre de 20142 nal ,ara la E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial2
D"CIMO OCTAVO. $a re!orma al art/culo 27 de esta Constituci n" entrar( en &i%or el 1 de
El Con%reso de la Uni n deber( e1,edir" antes de la !ec=a a .ue se re!iere el ,(rra!o anterior" la le# re%lamentaria .ue re%ir( al or%anismo aut nomo denominado Conse<o Aacio-
Para e!ectos de inte%rar al Conse<o General del Conse<o Aacional ,ara la E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial" se deber(n ele%ir dos conse<eros ,or un ,eriodo de dos aBos" dos ,or un ,eriodo de tres aBos" dos ,or un ,eriodo de cuatro aBos # un conse<ero ,residente ,or un ,eriodo de cuatro aBos2 $os inte%rantes del Comit@ >irecti&o .ue se encuentren en !unciones a la entrada en &i%or de la re!orma al art/culo 27 de esta Constituci n" en el Conse<o Aacional ,ara la E&aluaci n de la Pol/tica de >esarrollo 'ocial" con e1ce,ci n del Titular de la 'ecretar/a de >esarrollo 'ocial" ,odr(n ser considerados ,ara inte%rar el nue&o or%anismo aut nomo .ue se crea2 D"CIMO NOVENO.- $a re!orma al art/culo :4" !racci n E**" ,or lo .ue =ace la dero%aci n de la !acultad de la Comisi n Peramente ,ara rati!icar los nombramientos de los emba<adores # c nsules %enerales" entrar( en &i%or al d/a si%uiente de la ,ublicaci n del ,resente >ecreto2
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COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
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aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
'en2 Enri.ue Dur%os Garc/a Presidente
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Gos@ 0ar/a 0art/ne3 0art/ne3 'ecretario
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Ale<andro de Ges-s Encinas Rodr/%ue3 'ecretario
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa'en2 aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa >aniel Amador Ga1iola 'en2 Arel# G me3 Gon3(- 'en2 >i&a +adamira Gast@lum *nte%rante le3 Da<o *nte%rante *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Ricardo Darroso A%ramont 'en2 >a&id Penc=#na Grub 'en2 Ra-l Gracia Gu3m(n *nte%rante *nte%rante *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 'onia 0endo3a >/a3 *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 ?ernando Torres Gra- 'en2 Den<am/n Robles 0ontociano #a *nte%rante *nte%rante
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aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Ad(n Au%usto $ ,e3 +er- 'en2 Pablo Escudero 0ora- 'en2 0anuel Dartlett >/a3 n(nde3 les *nte%rante *nte%rante *nte%rante
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COMISIN DE GOBERNACIN
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aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
'en2 0ar/a Cristina >/a3 'ala3ar Presidenta
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 +@ctor $arios C rdo&a 'ecretario
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Armando R/os Piter 'ecretario
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 $uis Armando 0el%ar Dra&o 'ecretario
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Omar ?a#ad 0eneses *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Arel# G me3 Gon3(le3 *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 0 nica T3asna Arriola Gordillo *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Gerardo '(nc=e3 Garc/a 'en2 Graciela Orti3 Gon3(le3 *nte%rante *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 ?ernando Yunes 0(r.ue3 *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 'al&ador Ee%a Casillas *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Ga&ier Corral Gurado *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Ra-l 0or n Oro3co *nte%rante
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aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 E/ctor 0anuel Camac=o 'ol/s *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Ana Gabriela Gue&ara Es,ino3a *nte%rante
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COMISIN DE REFORMA DEL ESTADO
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aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
'en2 0i%uel Fn%el C=ico +errera Presidente
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 E/ctor 0anuel Camac=o 'ol/s
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Gos@ 0ar/a 0art/ne3 0art/ne3 'ecretario
'ecretario
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Patricio 0art/ne3 Garc/a *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 'onia 0endo3a >/a3 *nte%rante
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COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA
ROYECTO RP-E013
'en2 Ale<andro de Ges-s Encinas Rodr/%ue3 Presidente
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 0ar/a Eer nica 0art/ne3 Es,ino3a
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 0a2 del Pilar Orte%a 0art/ne3 'ecretaria
'ecretaria
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 Claudia Artemi3a Pa&lo&ic= Arellano *nte%rante
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa 'en2 $uis ?ernando 'ala3ar ?ern(nde3 *nte%rante
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Proyecto Dictamen de Reforma Politica 28 Nov 2013

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON

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a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales" de

Re%lamentos # Pr(cticas Parlamentarias # de Estudios $e%islati&os" 'e%un-

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Establecidos los antecedentes # el contenido de las iniciati&as en estudio" estas

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- >otar al sistema ,ol/tico de =erramientas .ue le ,ermitan !ortalecer la %oberna-

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AUTONOMA DEL MINISTERIO P:BLICO Y NOMBRAMIENTO DE SU TI -

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?unci n de conse<ero <ur/dico del %obierno2 $a re!orma elimin la !acultad

Partici,aci n en contro&ersias # acciones2 Con la modi!icaci n del art/culo

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Actuar como &i%ilante de la re%ularidad de la constitucionalidad # le%alidad2

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r%anos Kconstitucionales aut nomosL

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A la cabe3a del 0inisterio P-blico ?iscal se encuentra el Procurador General de la

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ransicin del Ministerio Pblico de la Federacin a un modelo de rgano