Informe del GEENaP: FONDO SUBTE: Impuestos especf cos para su!"enc onar el su!

te Por Grupo de Estud os de Econom a Nac onal # Popular $GEENaP% &esumen' (a! )ndose cumpl do cas * a+os del traspaso del su!terr,neo del Estado nac onal -ac a el Go! erno de la . udad de Buenos / res0 la estrate1 a del P&O para la 1est 2n de los su!tes0 responde a una l21 ca pr "at sta donde son los prop os usuar os 3u enes f nanc an el ser" c os0 desd !u4,ndose la noc 2n de Ser" c o P5!l co6 El ncremento de mpuestos sumado a los aumentos en las tar fas para f nanc ar el ser" c o0 e7presan una concepc 2n e7puls "a de la polt ca de ser" c os0 transformando a los su!tes en un ser" c o e7clu#ente0 para el usufructo e7clus "o de una m nora 3ue puede costearlo6 Prue!a de ello es la reducc 2n de la afluenc a de pasa4eros a la red de su!terr,neos e" denc ado en los 5lt mos a+os6 /s m smo0 las constantes ampl ac ones presupuestar as dest nadas a f nanc ar el su!te son consecuenc a de nef c enc as de una 1est 2n 3ue a5n aumentando las part das presupuestar as dest nadas a la red de su!terr,neo0 no cons 1ue prestar un ser" c o de cal dad6 86 9as mpuestos para los su!tes: Con el traspaso del subte a manos de la gestin del Gobierno de la Ciudad, se aprob la Ley 4472 de Regulacin y Reestructuracin del Sistema de Transporte Ferro iario de !asa"eros de Super#icie y Subterr$neos%& 'ic(a ley crea el Fondo Su!te )reempla*o del subsidio nacional+, destinado a cubrir parte de los gastos del ser icio& ,ste #ondo est$ con#ormado, en mayor medida, por un porcenta"e de lo recaudado de una serie impuestos y contribuciones& 'entro de los distintos tipos de tributos -ue #orman parte de dic(o #ondo, se destacan el mpuesto a los sellos, el cual (a e.perimentado un importante incremento para algunas acti idades econmicas/ la .ontr !uc 2n Espec al Ferro" ar a, -ue representa un ad c onal del 8:; en pea4es de autop stas de la Ciudad de 0uenos 1ires/ y por 2ltimo, una porcin de lo recaudado en patentes, -ue se (a aumentado para a-uellos autom iles aluados en m$s de 3456&666& ,sto concuerda con la lgica en materia de #inanciamiento de pol7ticas p2blicas -ue lle a a cabo la gestin !R8, caracteri*ada principalmente por los aumentos sistem$ticos de tari#as y de impuestos desmedidos& Si se obser a en #orma comparati a el presupuesto 2649, con el ya con#eccionado para 2644, se e" denc a una espectacular su!a respecto a lo 3ue se pro#ecta dest nar de los mpuestos para cu!r r este Fondo Su!te& :ientras -ue en 2649 se #i" un alor de ;,2 millones de pesos de la recaudacin de patentes, para 2644 se pre < -ue ese monto pasar$ a 7=,4= millones de pesos, signi#icando un incremento del orden del 44;;> entre a?o y a?o& Lo mismo ocurre en lo -ue es el impuesto a los sellos, pasando de 9=6 millones de pesos en el presupuesto 2649, llegando a 4;9 para el pr.imo a?o&

Aumento Interanual de los impuestos destinados al Fondo Subte

Contribuciones Es ecial !erro"iaria

65 65

Sellos

380 463

Patentes de Vehculos

6,2 78 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Millones de pesos Pro#ecto de Presu uesto 2014 Presu uesto "i$ente 2013

*6 <os ncrementos de Tar fas: 1 di#erencia del Gobierno !orte?o, el ,stado @acional se es#or* por mantener la tari#a estable todos los a?os donde el subte estu o ba"o su orbita& 'esde el a?o 2662 (asta 2667 no (ubo incremento del boleto/ reci<n en el a?o 266= (ubo un le e aumento del 2A> pasando de 36,76 a 36,A6, y en 266A un aumento del 22> pasando de 36,A6 a 34,46& 1 partir de all7, el precio del boleto se mantu o estable (asta la trans#erencia del subte al Gobierno de la Ciudad& ,n 2642, el Gobierno porte?o subi la tari#a de 34,46 a 3 2,56, es decir un 427>& ,n no iembre del 2649, se aument nue amente el boleto de subte de 32,56 a 39,56 representando un incremento del 46>& ,n un a?o el ser icio aument 24=>&
Aumento del precio del boleto en pesos
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200& 2010 2011 2012 2013 % 0,70 % 0,70 % 0,70 % 0,70 % 0,70 % 0,70 % 0,&0 % 1,10 % 1,10 % 1,10
Incremento del 127% Incremento del 40%

% 3,50 % 2,50

El aumento de tar fa afecta d rectamente al poder ad3u s t "o de los usuar os 3ue de!en renunc ar a ut l =ar este ser" c o o d sponer de un ma#or porcenta4e de sus n1resos para transportarse& Cuando el subte pas de 3 4,46 a 3 2,56, la red de subterr$neos perdi un 26> de pasa"eros& La ca7da de pasa"eros cay a2n m$s entre enero y mar*o del 2649, cuando sali de ser icio la l7nea 1 para el reempla*o de los agones& Sin embargo, la inauguracin de arias estaciones durante el 2649, lle a una recuperacin en la cantidad de pasa"eros&

Millon e sd ep a s a re jos p a g os tra n s p orta d os d eE n e ro a Ju lio

1 7 2

C a id ad el 4 0 2 0 % 1 1 2 4 P rim er ta rifa z o

2 0 0 2

2 0 0 3

20 0 4

2 0 0 5

2 0 0

2 0 0 7

2 00 !

20 0 "

2 0 1 0

2 0 1 1

2 0 1 2

2 0 1 3

Las pol7ticas lle adas a cabo por el Gobierno @acional para garanti*ar el aumento del salario m7nimo, ayudaron a aminorar el impacto del aumento del boleto del subte sobre el poder ad-uisiti o de los traba"adores& Bgualmente, entre no iembre del 2644 y no iembre del 2649 (ubo un incremento marcado de la pre#erencia de los usuarios de transporte p2blico (acia el colecti o& ,sto se debe a -ue, mientras -ue en el caso del subte (ubo un aumento del 24=>, el colecti o tu o un aumento le e del 9;>& La cantidad de ia"es -ue pueden ad-uirirse con un salario m7nimo en colecti o aument de 4=46 a 4A44 entre no iembre del 2644 a no iembre del 2649, mientras -ue la cantidad de ia"es en subte -ue pueden comprarse con ese salario, disminuy de 26A4 a A49 en el mismo per7odo&
Noviembre del 2011 Salario 'ni(o Vital # 'o"il en Pesos
$

Noviembre del 2013 3300

$ ant! "e #ia$es

2300
ant! "e #ia$es

olectivo %&12'm con Sube Subte

1,25 1,10

1(40 20)1

1,70 3,50

1)41 )43

# ole tos $om p ra dos $ on u n% M& M

20"1 1!40 1"41

"43

C ole$ti( o *12+ m $on % u ) e % u ) te

'o( iem ) re d el 2011

'o( iem ) re d el 2013

9& <os pro!lemas de 1est 2n: 1mpliaciones presupuestarias -ue no se re#le"an en un me"or ser icios& La primera ampliacin presupuestaria del Gobierno de la Ciudad de 0uenos 1ires #ue reali*ada en "unio y ascendi al monto de 37&497 millones y un gran porcenta"e de estos recursos e.tras #ueron destinados a sub encionar al subte& La ampliacin presupuestaria destinada a in ersiones a Transportes Subterr$neos 3226 millones& Seg2n in#ormacin en iada por el e"ecuti o, 3464 millones ser$n para aires acondicionados en la l7nea ' y 0 y 344; millones ser$n destinados a in ersiones de emergencia y me"oras de red%& 1 su e*, el subte a a recibir un subsidio de 34A6 millones, dando un total de 3746 millones en trans#erencias a este medio de transporte& La segunda ampliacin presupuestaria #ue a principio de no iembre y ascendi al monto de 34&29A millones& ,n esta segunda ampliacin (ubo un aumento del subsidio al subterr$neo de 0uenos 1ires de 56 millones& ,n el mismo momento en el -ue se estaba debatiendo la aprobacin del proyecto de ampliacin presupuestaria, se estaba incrementando la tari#a de subte de 32,56 a 39,56&

,m plia$ ion esP res up ue starias

- 50.000.000 % u) sid ios a l% u) terr/ n eo 2d a,m p lia $i0n P resu p u esta ria % u) sid ios a l% u) terr/ n eo 1era,m plia $i0n P resu p u esta ria 1n (ersion es en 2 ra n s portes % u ) terra n 3os 1era,m plia $i0n P resu p u esta ria

- 42".000.000

- 220.000.000

1 su e*, el Gobierno de la Ciudad tiene en su !resupuesto 2649 partidas espec7#icas para el subte, -ue en muc(o de los casos subCe"ecuta&

1l tercer trimestre del a?o 2649, en la De#atura de Gabinete de :inistros #igura como cr<dito igente 3 9&295&9=9&47A para Subterr$neos de 0uenos 1ires destinados a la e.pansin y ampliacin de la red de subterr$neos, a tra <s de trans#erencias& La e"ecucin presupuestaria correspondiente al tercer trimestre del 2649 es de =6,4>& Tambi<n el :inisterio de 'esarrollo Erbano cuenta con partidas destinadas al subte por un monto -ue asciende a 3 44&49;&256 para la e.tensin y ampliacin de la red de subterr$neos& ,n este caso se puede obser ar -ue se utili*aron el 466> de las partidas asignadas al tercer trimestre& 8tra partida de mayor en ergadura dentro del :inisterio de 'esarrollo Erbano destinada al subte, es Enidad 'e !royectos ,speciales 8bras Red 'e Subterr$neos% -ue asciende al monto de 3 222&725&A66& ,n este caso, la sube"ecucin al tercer trimestre del 2649 #ue de 42>& ,stos recursos sumado a las ampliaciones presupuestaria, demuestra -ue a pesar de contar con #ondos destinados al subte, se recurre al endeudamiento desmedido&

%de E je$ u$i0n P res upues ta ria de la s pa rtida s referentes a l% u)terr/ neo de la C iuda d de # uenos ,ires a l3 er tirm es tre de 2 0 1 3
100% ! 044%

12% E 5p a ns ion6,m p lia $ ion7 e8 a E 5p a n sion6,m p lia $ ion 7 e8 a ; n id a d7 eP ro> e$tos 9 ed 7 e% u) terra n eos 9 ed7 e% u ) terra n eos :Jefa tu ra E sp e$ia les ? ) ra s9 ed7 e :Min isterio d e7 es a rro llo d e= a ) in ete d e Min istros < % u ) terra n eo s :Minis terio d e ; r) a n o< 7 es a rrollo ; r) a n o<

,n conclusin, al anali*ar los incrementos en los impuestos destinados al subte, las tari#as y las constantes ampliaciones presupuestarias, la ausencia de me"oras en la calidad y la #recuencia del ser icio no son consecuencia de una #alta de recursos sino -ue son producto de una particular concepcin sobre los ser icios p2blicos en particular y la pol7tica p2blica en general, presentes en la gestin !R8%& !or el contrario, se e idencia un #uerte contraste en estas mismas concepciones del ,stado @acional, -ue apunta a #a orecer los ingresos de los traba"adores y cuidar su poder ad-uisiti o, subsidiando el transporte p2blico de calidad&