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Lo que ensombrece

La Habana

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Contenido
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Lo que ensombrece

La Habana

Editorial

Despolarizar la paz ............................................................................. Por Luis Guillermo Guerrero Guevara

Director Alejandro Angulo Novoa, S.J. Comit Editorial Luis Guillermo Guerrero Guevara Fernn Gonzlez Gonzlez Martha Cecilia Garca Sergio Andrs Coronado Fernando Sarmiento Ana Mara Restrepo Tefilo Vsquez William Rozo Mnica Osorio Aguiar Colaboran en este nmero Lus Guillermo Guerrero Guevara Camilo Andrs Hernndez Mauricio Garca, S.J. Dana Barn Diana Moreno Juan Sebastin Anaya Aldana Consuelo Corredor Martnez Ana Mara Restrepo Marcela Cadena Cruz Juan Carlos Merchn Zuleta William Rozo Equipo Editorial Mnica Osorio Aguiar Alejandro Angulo Novoa, S.J. Diseo y edicin fotogrfica Impresol Ediciones Ltda. Portada Impresol Ediciones Ltda.

Paz

Posibilidades de una Comisin de la Verdad para Colombia .............. 5 Por Mauricio Garca Durn, S.J. y Camilo Andrs Hernndez Barreto

Desarrollo

Impactos de la minera en los derechos de las mujeres rurales......................................................................... 11 Por Dana Barn Paro agrario nacional o paros agrarios regionales? ..................... 16 Por Diana Marcela Moreno Guerra Restitucin de Tierras: balance sobre las sentencias judiciales ......... 21 Por Juan Sebastin Anaya Aldana Los ODM una apuesta por el desarrollo humano................................ 26 Por Consuelo Corredor Martnez

Movimientos Sociales

Entre el Paro y la Minga: las luchas sociales en la sombra.................. 30 Por Ana Mara Restrepo

Bogot

La proteccin de la estructura ecolgica y el espacio pblico en el nuevo ordenamiento de Bogot ................................................ 34 Por Marcela Cadena Cruz y Juan Carlos Merchn Zuleta

Derechos Humanos

Esmad, arma letal ............................................................................... 39 Por William Rozo

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ISSN: 0121-3385

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No. 80 | Septiembre - Noviembre 2013

Editorial

Despolarizar la paz
Por Luis Guillermo Guerrero Guevara*

En medio del dilogo de La Habana algunos sectores polticos y ciudadanos, fieles a la poltica de seguridad democrtica del expresidente Uribe, buscan reeditar sus estrategias y encarrilar nuevamente al pas por la va de la guerra fratricida como alternativa para definir el conflicto armado.

olver a reeditar un escenario de polarizacin poltica y ciudadana del cual el pas ya estaba saciado al final de los dos mandatos uribistas es revivir no solo un ambiente poltico adverso al dilogo sino, ante todo, profundizar el conflicto armado, cuya vctima seguir siendo la poblacin inerme de las regiones rurales y de las zonas perifricas urbanas donde habitualmente se instala el conflicto. Afortunadamente, frente a estos actores que impulsan vientos de guerra, existen propuestas de otros sectores polticos y ciudadanos que, ms all del respaldo al gobierno nacional, le apuestan a la superacin del conflicto armado, a la despolarizacin poltica y a la edificacin de la paz como camino para reconstruir la sociedad, la poltica y el Estado colombiano. Para avanzar en esta direccin, diversos sectores de la sociedad estn pidiendo a la mesa de La Habana, en primer lugar, que no suspendan el dilogo ni se paren de la mesa bajo ninguna circunstancia pero que, simultneamente, le expresen al pas con mayor fuerza de difusin los resultados que se van construyendo. El reto no es entregar una paz express ni un documento formal sin implicaciones y compromisos reales, el reto es que el dilogo genere las condiciones para iniciar un proceso de
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trasformacin de una sociedad que ha vivido un conflicto social y armado de cinco dcadas. En este dilogo se deben respetar las reglas de funcionamiento pactadas, que dicen que las conversaciones se darn bajo el principio que nada est acordado hasta que todo est acordado, pero a esto se debe sumar que la gran mayora de procesos de negociacin sobre conflictos armados en el mundo, despus de la segunda guerra mundial, se han demorado de tres a diez aos. Como dice el refrn popular la paciencia vence lo que la dicha no alcanza y en esto los colombianos estamos entrenados y al parecer maduros para salirnos del crculo de la violencia como la nica mediacin poltica y subvertir la paciencia para convertirla en la ciencia de la paz. En segundo lugar, se le est pidiendo a las partes que disminuyan la intensidad del conflicto armado, de tal manera que la gente tenga confianza en el dilogo de paz. En este sentido tanto las acciones blicas de las partes, como aquellas que se hacen bajo la connivencia de algunas fuerzas oficiales con otros actores armados ilegales, as como aquellos atentados terroristas que las guerrillas reivindican como lucha revolucionaria, deberan entrar en una revisin profunda para que cesen, o por lo menos disminuyan, y se establezcan mecanismos humanitarios. De otro lado,

Frente a estos actores que impulsan vientos de guerra, existen propuestas de otros sectores polticos y ciudadanos que, ms all del respaldo al gobierno nacional, le apuestan a la superacin del conflicto armado, a la despolarizacin poltica y a la edificacin de la paz como camino para reconstruir la sociedad.

por parte del Estado se deberan dar seales de cambio en las medidas estructurales que se tomen frente a las polticas pblicas de seguridad y defensa. No es coherente que en medio de un dilogo para desmontar el conflicto armado y retomar el camino de la paz, el presupuesto nacional para el desarrollo de una poltica de seguridad y defensa est aumentando en 2 billones de pesos para pasar de 25 billones en el 2013 a 27 billones de pesos en el 2014. Con este dinero se podra resolver una importante parte de la agenda del desarrollo agrario del pas o la inversin en educacin y salud que tanto necesita Colombia para su desarrollo social.

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En tercer lugar, de cara al avance de no solo como contrarios sino como selos dilogos de La Habana, desde di- res diferentes que nos reconocemos, nos versas instancias de la sociedad se est respetamos y que estamos maduros para haciendo un llamado a la ciudadana desarrollar las capacidades suficientes para que participe libre y claramente en para convivir en la diversidad. el proceso electoral que se aproxima en Finalmente, diversos actores hacen el 2014. La ciudaun quinto llamado dana debe hacer para suscribir un uso pertinente de acuerdo o pacto posu poder electoral ltico por la paz de El reto de los dilogos no es solo y decidir si quiere Colombia. El sentique la insurgencia entre en la arena continuar alimendo de este dinamispoltica sino que la sociedad en su tando la lgica de mo apunta a que las conjunto y el establecimiento couna guerra fraconversaciones de lombiano, en un proceso profundo tricida que pone La Habana y la pode cambio. en alto riesgo la sible entrada a un vida de las nuedilogo entre el govas generaciones bierno y la guerrilla o si quiere reconstruir la sociedad por la del ELN para la terminacin del conflicva, quizs un poco ms larga pero ms to, generen las condiciones apropiadas edificante, del acuerdo, de la equidad, la para que la ciudadana sea incluida en justicia y la poltica profunda. los cambios de las causas estructurales Un cuarto llamado que cada da se relacionadas con la disputa violenta por hace ms claro en el camino de la paz el poder. El reto de los dilogos no es es que ella se tiene que pensar y ha- solo que la insurgencia entre en la arecer desde los territorios y regiones que na poltica sino que la sociedad en su han vivido de manera severa el con- conjunto y el establecimiento colombiaflicto armado. Si bien la paz tiene una no, en un proceso profundo de cambio dimensin nacional, ella se vive en los de las costumbres polticas, entren a territorios concretos de las veredas cam- participar y reconstruir los cimientos de pesinas, de los resguardos indgenas, de la paz integral y sostenible, desechanlos territorios de los consejos comunita- do de manera firme y consciente el rios negros, de las zonas agroindustria- retorno al conflicto armado como meles y minero-energticas y de los cascos diacin poltica. urbanos ms impactados por el conflicto Es indispensable que este tipo de armado. Es en estos escenarios donde se acuerdo o pacto por la paz, sea un proconstruye o no la paz real, donde se hace ceso poltico y tico firme, y que su o no la concertacin, para pasar de perci- alcance llegue a inundar a la sociedad birnos como enemigos a comprendernos colombiana en los temas estructurales

que han originado el conflicto armado interno, de modo que se generen las condiciones y las bases para crear formas ms altas y exigentes de convivencia y as ampliar la democracia. Este acuerdo o pacto debe ser nacional pero sustancialmente soportado por las concertaciones regionales, con una expresin social muy amplia capaz de terciar, en el curso de los acontecimientos, un gran apoyo ciudadano a favor de la paz, que ayude a atenuar y mitigar las limitaciones de las conversaciones. En este sentido, la invitacin es a que la paz se eleve no solo en el discurso sino en la realidad a una poltica de Estado. Que la paz deseada por las mayoras en el pas no se enrede en la polarizacin que algunos sectores minoritarios de la sociedad quieren reeditar, en una contradiccin maniquea y maximalista entre la guerra y la paz, sin comprometerse con alternativas de vida digna para todos los colombianos y colombianas.

* Luis Guillermo Guerrero Guevara


Director General del CINEP/PPP

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CINEP/ Programa por la Paz realiza su trabajo gracias al aporte de organizaciones y personas que, como t, estn comprometidas con la construccin de una sociedad ms justa, sostenible y en paz. Por medio de esta donacin, nete t tambin como socio/a de CINEP/PPP. Cuantos ms seamos ms fuerza tendremos para trabajar por la vida.

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Posibilidades de una Comisin de la Verdad para Colombia


Por Mauricio Garca Durn, S.J.* Camilo Andrs Hernndez Barreto**

El artculo hace una breve sntesis histrica del camino recorrido por Colombia hacia una Comisin de la Verdad. Se plantea hasta donde las posibilidades de una comisin de este tipo hacen parte de los procesos de negociacin con grupos armados identificando algunos retos que tendra que afrontar si se creara.

l proceso de paz en La Habana ha puesto en el debate pblico de qu manera los acuerdos a los que se pudiera llegar van a resolver el tema de las vctimas y los mecanismos de justicia transicional que permitan responder a las exigencias de verdad, justicia y reparacin por los abusos que se han cometido a lo largo del conflicto armado. Uno de los temas que de aqu se derivan es hasta dnde una comisin de la verdad puede ser un mecanismo adecuado para ayudar a resolver los retos que se plantean a este nivel. Desde finales de los aos cincuenta en el pas se ha optado por procesos de paz en los que por medio de amnistas se han cerrado ciclos de violencia

de manera parcial y no han dado pie al desarrollo de Comisiones de la Verdad. En el mejor de los casos se han implementado algunas comisiones de estudios sobre la violencia que han sido un mecanismo de aproximacin parcial a la verdad, procurando explicar los mltiples tipos de violencia que nos azotan y las razones de su persistencia en el pas. Sin embargo, entre las limitaciones que han tenido es necesario resaltar que en ninguno de los casos se han precisado quienes fueron los responsables sobre los abusos cometidos, en particular los del Estado.1 Esta dificultad no parece fcil de superar a corto plazo pues aunque se han dado algunos avances con la ley de Justicia y Paz, no ha sido

Desde finales de los aos cincuenta en el pas se ha optado por procesos de paz en los que por medio de amnistas se han cerrado ciclos de violencia de manera parcial y no han dado pie al desarrollo de Comisiones de la Verdad. En el mejor de los casos se han implementado algunas comisiones de estudios sobre la violencia que han sido un mecanismo de aproximacin parcial a la verdad, procurando explicar los mltiples tipos de violencia que nos azotan y las razones de su persistencia en el pas.

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Es necesario generar un balance entre verdad, justicia y reparacin de las vctimas, abriendo la puerta hacia procesos de reconciliacin.

posible conocer todos los mecanismos de victimizacin en el conflicto armado. Tampoco se han identificado a todos los responsables de estos hechos, como por ejemplo quienes impulsaron y apoyaron el paramilitarismo. Esto no excluye a los grupos guerrilleros que an existen pues tambin deben responder por los abusos que han cometido en esta larga guerra. La experiencia de otros pases demuestra que las Comisiones de la Verdad no son necesariamente el resultado de un proceso de paz. La gran mayora se han dado en contextos de transiciones polticas, normalmente de dictaduras o regmenes represivos a regmenes democrticos. Por ello este tema no se va a resolver en La Habana, pues la victimizacin por parte del Estado y las FARC-EP no slo no es la nica fuente de abusos, sino que tambin esta victimizacin contina y no podrn conocerse la totalidad de estos mecanismos

Toda sociedad necesita tener la capacidad de mirarse a s misma y confrontar su pasado y por ello las Comisiones de la Verdad son slo uno de muchos caminos.

mientras no exista un cese definitivo de las hostilidades. Hasta el momento las FARC-EP han insistido en la integracin de una Comisin de Revisin y Esclarecimiento de la Verdad de la historia del conflicto interno colombiano que estara conformada por expertos nacionales e internacionales e investigara un periodo que va desde la violencia bipartidista hasta la actualidad.2 Por su parte, el

Gobierno ha mostrado inters en conformar una Comisin de la Verdad como parte de la aplicacin del Marco Jurdico para la Paz.3 Ahora bien, los expertos en el tema usan el trmino de Comisiones de la Verdad para referirse a aquellos cuerpos investigativos que, con reconocimiento oficial4, tienen como foco develar los patrones de abuso que se han cometido en el pasado; desarrollan su trabajo en un periodo de tiempo definido (un promedio de 2 aos). stas deben tener suficiente autonoma para investigar y recopilar informacin de las vctimas y los victimarios. Toda sociedad necesita tener la capacidad de mirarse a s misma y confrontar su pasado y por ello las Comisiones de la Verdad son slo uno de muchos caminos. stas buscan crear un balance entre verdad, justicia y reparacin, abriendo en mayor o menor medida la
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Foto: Archivo CINEP/PPP.

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puerta hacia procesos de reconciliacin. En la actualidad se considera prioritario algn tipo de penalizacin para los victimarios como garanta de no repeticin ni de impunidad. Lo anterior no implica que se nieguen las amnistas, sino que estas estn ms condicionadas que en el pasado. Por ello es necesario analizar las posibilidades que una comisin de estas caractersticas tendra en el pas, as como sus retos. Aunque no hay una regla general para su implementacin, una Comisin de la Verdad debe cumplir al menos con cinco objetivos bsicos (Hayner, 2001: 24): 1.Descubrir, clarificar y reconocer formalmente los abusos que se cometieron; 2.Responder a necesidades especficas de las vctimas; 3.Contribuir a la justicia y a la rendicin de cuentas por parte de los perpetradores; 4.Sealar la responsabilidad institucional y recomendar reformas y 5.Promover la reconciliacin y reducir el conflicto sobre el pasado. Teniendo en cuenta lo anterior, vale la pena revisar algunos de los mecanismos de bsqueda de la verdad que ha tenido el pas para ver hasta dnde se ha dado una ruptura con la dinmica de violencia que favorezca la formacin de una Comisin con estas caractersticas. A continuacin se intentar responder a la siguiente pregunta:

La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) que investig algunos casos emblemticos y sin develar necesariamente hechos que fueran desconocidos en su totalidad o a los victimarios, si puso el debate sobre la importancia de la memoria histrica como vehculo para la reconciliacin en el pas.

ms afectadas por la violencia para proceder a desactivarla. Aunque no produjo un informe final la informacin recolectada sirvi como insumo para el libro La Violencia en Colombia publicado en 1962. Su importancia radica en que gener polmica entre diversos sectores en el momento que fue publicado por las revelaciones que haca porque conclua, prcticamente en concordancia con el pacto bipartidista, que todos los colombianos eran responsables de la tragedia nacional.

Ha estado la constitucin de una Comisin de la Verdad en el horizonte de los procesos de paz en Colombia?

Procesos de Paz Barco Gaviria (1986-1994): Acercamientos tangenciales para un Comisin de la Verdad
Durante el Gobierno de Virgilio Barco se avanz en el tema pero no se lleg a constituir una Comisin de la Verdad. En cambio se cre la Comisin de Estudios sobre la Violencia que produjo un informe titulado Colombia: Violencia y Democracia (1987) en el que se analizaron las distintas formas y causas de las violencias que azotaron al pas. El estudio deja ver que no necesariamente es la violencia del conflicto armado la que ms est afectando al pas e identifica con claridad la pluralidad de violencias que lo hacen. Esta comisin no surgi como parte de los procesos

El Frente Nacional como Acuerdo de Paz


El Frente Nacional busc sellar la violencia entre los partidos polticos tradicionales y sus facciones excluyendo a varios sectores sociales de dicho pacto. Con la intencin de difundir esta idea y pacificar al pas, estableci la Comisin Nacional Investigadora de las Causas y Situaciones Presentes de la Violencia en el Territorio Nacional (Decreto 0942 de 1958). Fue la primera comisin que se cre con el fin de explicar la violencia y recogi testimonios y datos en las zonas

Pese al esfuerzo del Centro de Memoria Histrica por documentar la masacre de Trujillo (Valle del Cauca), las vctimas siguen reclamando justicia. www.cinep.org.co

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El trabajo del el grupo de Memoria Histrica se ha centrado en identificar las razones para el surgimiento y evolucin de grupos armados ilegales y recoger las distintas memorias sobre la violencia, en especial de los sectores que han sido silenciados.

de paz que este gobierno adelant. Sin embargo, como parte de los Acuerdos de paz firmados con varias guerrillas se estableci la creacin de varias comisiones de las que hicieron parte los excombatientes; estos fueron ms bien acercamientos tangenciales para lo que podra llegar a ser una Comisin de la Verdad. Por ejemplo, en el acuerdo con el M-19 algunos de los puntos negociados a nivel de justicia, derechos humanos y orden pblico se aproximaron al tema. Se consider publicar informacin sobre

las autodefensas que estuvieran bajo responsabilidad de las Fuerzas Armadas, crear una comisin acadmica para el estudio del narcotrfico, otra para estudiar la ratificacin de los protocolos de los acuerdos de Ginebra (DIH), y una ms para la revisin del Estatuto para la Defensa de la Democracia. Luego, con la administracin Gaviria el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) acord crear una Comisin de Derechos Humanos de la Costa Atlntica que hara el anlisis de la situacin en los municipios con presencia de esta guerrilla y la veedura correspondiente.7 Del mismo modo sucedi con la Comisin de Superacin de la Violencia8 conformada por seis comisionados, la cual produjo el informe: Pacificar la Paz. Lo que no se ha negociado en los acuerdos de paz (1992); se enfoc principalmente en identificar los tipos de violencia y sus actores en las regiones de presencia del Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL).

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Centro Nacional de Memoria Histrica: Hacia la constitucin de una Comisin de la Verdad para Colombia?
La ley de Justicia y Paz como mecanismo de Justicia Transicional permiti pensar con ms seriedad en la posibilidad de constituir una Comisin de la Verdad. En trminos de memoria, se cre la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) que investig algunos casos emblemticos sin develar necesariamente hechos que fueran desconocidos en su totalidad o a los victimarios, si puso el debate sobre la importancia de la memoria histrica como vehculo para la reconciliacin en el pas.9 El Gobierno Santos ha intentado avanzar en varios de los vacos dejados por esta ley, primero, con la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y, luego, con el Marco Jurdico para la Paz. Igualmente, ha dado continuidad al trabajo desarrollado por el grupo de Memoria Histrica10 que pas a depender del Centro Nacional de Memoria Histrica en 2012. Su trabajo se ha centrado en identificar las razones para el surgimiento y evolucin de grupos armados ilegales y recoger las distintas memorias sobre la violencia, en especial de los sectores que han sido silenciados.11 sta es la experiencia ms reciente y cercana a la labor que podra desempear una Comisin de la Verdad. Sin embargo es necesario preguntarse hasta qu punto el Centro de Memoria podra asumir todas estas funciones.

Algunas conclusiones y retos a los que debe responder una Comisin de la Verdad
Como se vio anteriormente la experiencia de Colombia para generar comisiones de investigacin sobre la violencia es variada12, lo cual no significa que alguna haya cumplido a cabalidad el papel de una Comisin de la Verdad. El Centro Nacional de Memoria Histrica

sin duda ha contribuido a la construccin de la memoria sobre la violencia por medio de una metodologa que pretende otorgar un lugar privilegiado a las voces regionales y locales, especialmente a las voces de las vctimas. Esto tambin se evidencia en las formas de difusin y socializacin de las investigaciones. Estos mecanismos hacen que se construya una memoria mucho ms plural que en las otras comisiones en las que solamente se recogan las voces de expertos acadmicos y funcionarios pblicos. Las comisiones no han servido para presionar a los perpetradores para rendir cuentas ante la justicia. Por ejemplo, la comisin de 1958 contribuy solamente a legitimar el pacto bipartidista; la de 1987 hizo manifiesta la multiplicidad de violencias que afectan al pas llegando a identificar actores armados de manera muy general. Mientras que el Grupo de Memoria Histrica (GMH), se ha acercado a las investigaciones judiciales que se adelantan en el marco de la ley de Justicia y Paz y ha promovido el debate en torno a los resultados de sta sin mucho xito. Todos estos esfuerzos aun no logran romper con una memoria oficializada sobre el conflicto que oscila entre responsabilizar a toda la sociedad por la violencia o sealar como responsables a las guerrillas y a los narcotraficantes. El GMH aunque intenta separarse de esta tendencia nombrando al Estado como victimario, reconoce este problema en su informe general y recomienda la creacin de una Comisin de la Verdad cuando finalice el conflicto armado.13 Esta comisin tendra que llevar al Estado a reconocer su responsabilidad y sin pormenorizar los crmenes de las guerrillas, explicar los mecanismos de represin, legales e ilegales, utilizados por el Estado; su relacin con el paramilitarismo, proponiendo reformas en los aparatos de seguridad que garanticen la no repeticin de estos hechos. Solamente un escenario de posconflicto [armado] abrir posibilidades para que una Comisin de la Verdad

Solamente un escenario de posconflicto [armado] abrir posibilidades para que una Comisin de la Verdad surja, pues en los procesos de negociacin los lmites de los acuerdos polticos han creado comisiones muy limitadas en sus funciones como para dar cuenta de todos los crmenes del conflicto.

surja, pues en los procesos de negociacin los limites de los acuerdos polticos han creado comisiones muy limitadas en sus funciones como para dar cuenta de todos los crmenes del conflicto. Sus resultados tampoco pueden garantizarse pues muchos de los poderes regionales (lites locales y regionales, terratenientes y empresarios, multinacionales, etc.) que han jugado un papel activo en la confrontacin continuaran existiendo y oponindose a contar la verdad. Al mismo tiempo representar una oportunidad poltica para las vctimas, en particular, y, para el pas, en general, pues abrir ms puertas hacia la reconciliacin, a la cual solo se llegar en el largo plazo bajo un acuerdo generacional.

* Mauricio Garca Durn, S.J.


Asistente de Apostolados de la Compaa de Jess, provincia colombiana.

** Camilo Andrs Hernndez B.


Investigador CINEP/Programa por la Paz. Equipo Iniciativas de Paz.

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Referencias
Hayner, Priscilla (2001) Unspeakable Truth, London, New York, Roudledge. 2 Ceballos, Marcela (2002) El papel de las comisiones extrajudiciales de investigacin y de las comisiones de verdad en los procesos de paz, Bogot, Departamento Nacional de Planeacin. 3 Fals Borda, O. Guzmn, G. y Umaa Luna, E. (1962) La Violencia en Colombia. 4 Comisin de Estudios sobre la Violencia (1987) Colombia: Violencia y Democracia.
1.

Comisin de Superacin de la Violencia (1992) Pacificar la Paz. Lo que no se ha negociado en los Acuerdos de paz, Bogot, IEPRI, CINEP. 6 GMH. (2013) Basta Ya! Colombia Memorias de Guerra y Dignidad, Bogot, Imprenta Nacional. 7 CNRR (2008) Trujillo. Una tragedia que cesa, Primer informe de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Bogot, Planeta. 8 Villarraga, A (2009) Acuerdos con el EPL, MAQL y CRS, Dilogos con la CGSB en Biblioteca de la Paz, Tomo III, Bogot, Fucude
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Jaramillo, Jefferson (Jul-dic, 2012) EL libro La Violencia en Colombia (1962 1964). Radiografa emblemtica de una poca tristemente clebre, en Revista Colombiana de Sociologa, Vol. 35, nm. 2, pp. 35-64. 10 Marco Jurdico para la paz, acto legislativo 1 de 2012, Diario Oficial No. 48.508 de 31 de julio de 2012.
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Notas
Segn Priscilla Hayner un elemento fundamental para una Comisin de la Verdad es nombrar los culpables de violaciones a los derechos humanos en especial en los pases en donde el sistema judicial no funciona lo suficientemente bien para realizar juicios. Aclara la autora que a pesar de que por mandato las comisiones son autnomas para decidir si hacen pblicos o no los nombres de los victimarios han sido muy pocas las que lo han hecho. Esta decisin depende fundamentalmente del contexto y de los efectos en trminos de seguridad que puedan causar sobre los comisionados, las vctimas y/o los victimarios. (Hayner; 2001: 107-8) 2 FARC-EP (Agosto 28 de 2013) Reiteramos nuestra propuesta, Comisin de revisin y esclarecimiento de la verdad de la historia del conflicto interno colombiano, disponible en: http://www.pazfarc-ep.org/index. php/noticias-comunicados-documentosfarc-ep/delegacion-de-paz-farc-ep/1439comisi%C3%B3n-de-revision-y-esclarecimiento-de-la-verdad-de-la-historia-del-conflictointerno-colombiano.html , recuperado en: octubre 9 de 2013. 3 Art. 1 Acto legislativo 1 de 2012. 4 En Colombia han surgido iniciativas de bsqueda de la verdad no oficiales que tambin tienen un mandato y una composicin especfica, como el Proyecto Colombia Nunca Ms, fundado en abril de 1995 por 17 organizaciones, para documentar los crmenes ocurridos entre 1966 y 1998; el Movimiento de Vctimas de crmenes de Estado, que rene ms de 200 organizaciones de vctimas de actos cometidos por agentes del Estado y los grupos paramilitares. Ver: ICTJ (2009) La Comisin de la Verdad sobre los hechos del Palacio de Justicia, Iniciativas de Bsqueda de la Verdad, disponible en: http://ictj.org/ sites/default/files/ICTJ-Colombia-TC-PalaceJustice-2008-Spanish.pdf , recuperado en: octubre 20 de 2013.
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Villarraga, A (2009) Acuerdos con el EPL, MAQL y CRS, Dilogos con la CGSB en Biblioteca de la Paz, Tomo III, Bogot, Fucude. Acuerdos PRT, pp. 185-186; Acuerdo EPL, 174-175 y Acuerdos MAQL, p.200. 6 La comisin funcion por seis meses en los que busc realizar diagnsticos en violacin de derechos humanos prestando especial atencin a fenmenos como el paramilitarismo y el narcotrfico, promover de estrategias para la superacin de la violencia y hacer recomendaciones de poltica en general con participacin de la comunidad y sus organizaciones. 7 En trminos de justicia, los resultados de los procesos judiciales adelantados en 8 aos son ms bien pobres: de los 4.400 postulados en el marco de la ley se han producido 14 sentencias (0,3% de los casos), de las cuales slo dos han sido definitivas. Igualmente sucede en trminos de reparacin dado que el monto de los bienes entregados por estos grupos es insuficiente. 8 El Tiempo (20 de julio de 2013), Verdad, lo rescatable de la Ley de Justicia y Paz, disponible en: http://www.eltiempo.com/ justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12940401.html , recuperado: 12 de octubre de 2013. 9 Ha completado 24 publicaciones que incluyen casos emblemticos y temas de gnero, despojo y desplazamiento y recientemente present el informe General titulado, Basta ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad (2013), con el cual ha dado cumplimiento al mandato de la Ley 975 de 2005. 10 Qu es el Grupo de Memoria Histrica? disponible en: http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/index.php/somos-gmh/ grupo-de-memoria-historica recuperado: 18 de agosto de 2013.
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En Colombia tambin han existido comisiones oficiales con un carcter de investigacin extrajudicial para esclarecer hechos puntuales asociados a violencia poltica en algn periodo o regin en especfico. Algunos ejemplos son: 1. La Comisin de investigacin de los sucesos violentos de Trujillo (Decreto 2771 de 1994) que fue creada con el aval de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aunque no llevo a sentencias condenatorias si logr el reconocimiento de la responsabilidad del Estado por accin conjunta entre paramilitares y fuerza pblica. Por lo que ha tenido repercusiones similares a los de una comisin de la verdad en trminos judiciales, pues hasta la actualidad continan hacindose investigaciones para encontrar a todos los responsables; 2. La Comisin para la bsqueda de la verdad de los eventos de Barrancabermeja (Decreto 1015 de 1998) con resultados exiguos y un informe no accesible al pblico; slo hizo sanciones limitadas a militares involucrados en los hechos. Y 3. La Comisin de la Verdad por los hechos del Palacio de Justicia creada por la Corte Suprema de Justicia en 2005 y present un informe final en 2009 que se ha tomado como parte de las pruebas para investigar y judicializar a los responsables de la retoma del Palacio de Justicia. 12 GMH. (2013) Basta Ya! Colombia Memorias de Guerra y Dignidad, Bogot, Imprenta Nacional, p.399
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Impactos de la minera en los derechos de las mujeres rurales


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Por Dana Barn*

Este artculo pretende evidenciar los impactos que la extraccin de carbn ha generado en la vida, cuerpos y derechos de las mujeres rurales, haciendo un especial nfasis en las mujeres indgenas de la etnia wayuu y las mujeres afrodescencientes del departamento de La Guajira.

l compromiso del gobierno nacional con la dinamizacin de proyectos y la vinculacin de la industria extractiva minera a su estrategia de desarrollo econmico se ha fortalecido en los ltimos aos. As qued evidenciado en el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 que presenta al sector minero energtico como una de las cinco locomotoras del desarrollo del pas. En este auge de las actividades extractivas, el sector minero-energtico ocupa casi el 7% del PIB y ms del 50% de las exportaciones colombianas.2 Junto con el modelo de desarrollo rural, el conflicto armado y las prcticas sociales y culturales discriminatorias, las actividades de extraccin minera vienen deteriorando la calidad de vida de las comunidades. Particularmente, contribuyen a la feminizacin de la pobreza y a la vulneracin de los derechos a la tierra y el territorio; los derechos econmicos, sociales y culturales, y el derecho a una vida libre de violencias para las mujeres rurales, especialmente de campesinas, indgenas y afrodescendientes. En adelante se pretenden evidenciar los impactos que la extraccin de carbn he generado en la vida, cuerpos y derechos de las mujeres rurales, haciendo un especial nfasis en las mujeres indgenas de la etnia wayuu y a las mujeres afrodescencientes en el departamento de La Guajira. Tambin, pero en
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menor medida, se har referencia a las mujeres en el departamento del Cesar. La Guajira es uno de los departamentos del pas con las cifras mas crticas en relacin a la pobreza y la desigualdad: para 2010 el 64,33% de habitantes vivan en pobreza, porcentaje superior al promedio nacional que se encuentra en 37,20% y que nicamente es superado por el departamento del Choc; el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) es de 65,23%, tambin por encima del promedio nacional; el ndice de Desarrollo Humano (IDH) se encuentra en 0,691, por debajo del nacional; el ndice de Gini es de 0,615 superior al nacional que corresponde a 0,5603.

Junto con el modelo de desarrollo rural, el conflicto armado y las prcticas sociales y culturales discriminatorias, las actividades de extraccin minera vienen deterioriorando la calidad de vida de las comunidades. Particularmente, contribuyen a la feminizacin de la pobreza y a la vulneracin de los derechos a la tierra y el territorio; los derechos econmicos, sociales y culturales.

Las actividades extractivas del sector minero-energtico ocupan casi el 7% del PIB y ms del 50% de las exportaciones colombianas.

Foto: Archivo CINEP/PPP.

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Grupo de mujeres wayuu en Encuentro de mujeres rurales y minera.

Feminizacin de la pobreza y vulneracin a los DESC


La violencia econmica expresada en baja vinculacin laboral de las mujeres -en 2006 las mujeres ocupaban el 19.8% de la fuerza de trabajo del sector minero en el pas4-, las precarias condiciones laborales, la vinculacin en labores tpicamente femeninas y la sobrecarga de trabajo del cuidado5 generada por la minera, contribuyen a la feminizacin de la pobreza. Aunque la minera ocupa una importante proporcin del PIB (58%)6 de La Guajira, tan slo representa el 2,9% del empleo, lo cual indica no slo que no se ha sustituido el empleo agrcola por la actividad minera7, sino que una importante proporcin de personas se encuentra desempleada, en su mayora mujeres. Por otro lado, las enfermedades respiratorias, cutneas, oculares, as como los nacimientos prematuros o interrumpidos involuntariamente y las infecciones vaginales, evidencian las mltiples afectaciones a la salud de las mujeres rurales generadas por la contaminacin, el deterioro y la destruccin que la mi-

La explotacin minera profundiza la situacin de violencia econmica que afecta a las mujeres, ya que no genera incremento de empleo ni remuneracin digna para las mujeres, y promueve no slo la sobrecarga de trabajo del cuidado sin reconocimiento y remuneracin, sino tambin los estereotipos laborales.

nera produce en los recursos naturales, en especial en las fuentes hdricas, alimentarias y de produccin agropecuaria. En La Guajira, se increment la mortalidad materna pas de 79 fallecimientos por cada 100.000 nacidos vivos en 2004 a 181,1 en 2011; de estos el 93% pertenece a la etnia wayu8. De otro lado, la situacin nutricional de nias y nios menores de 5 aos es preocupante pues se presenta un 11,15% de desnutricin global o bajo peso, en comparacin con el 3,43% correspondiente al nivel nacional9.

La reduccin del acceso y la calidad de las fuentes alimentarias y productivas y la transformacin de los modelos de produccin y las prcticas propias y ancestrales, histricamente conservadas por las mujeres, en particular las indgenas y afrodescendientes, tambin afectan el derecho a la alimentacin en la medida en que favorece la malnutricin de mujeres y nias. En cuanto al derecho a la educacin, la oferta de educacin superior est dirigida especialmente a suplir las necesidades de la explotacin minera, dejando de lado el fortalecimiento de la vocacin agrcola y artesanal y de los conocimientos y saberes tradicionales ancestrales de las mujeres indgenas y afrodescendientes. A ello se suman los obstculos de acceso de las nias, nios y jvenes a la educacin secundaria y superior generados por la falta de recursos, la precaria infraestructura y la ausencia de servicio de transporte, entre otras razones. La explotacin minera profundiza la situacin de violencia econmica que afecta a las mujeres, ya que no genera incremento de empleo ni remuneracin
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Vulneracin del derecho a una vida libre de violencias


Al impacto ambiental y el carcter marginal de la propiedad femenina de la tierra, se suma el despojo de tierras cuya destinacin posterior est relacionada con industrias extractivas, precedido por desplazamiento forzado y reasentamientos involuntarios en los que las mujeres y nias son las principales afectadas por los impactos desproporcionados.
En las zonas de explotacin minera se incrementan los casos de violencia sexual y fsica, en especial las redes de trata de personas, explotacin sexual y prostitucin forzadas. En Bosconia, departamento del Cesar, en el que explota principalmente Drummond, se han identificado 40 casos de prostitucin infantil relacionados con la minera10. Como lo seal recientemente una investigacin periodstica, desde Cartagena, Pereira, Medelln, Armenia y Cali se mueven oficinas de enganche de menores y prostitutas de hasta 26 aos () estas redes criminales han montado campamentos, cerca de las minas, para prestar servicios de entretenimiento a los trabajadores11. Por otro lado, producto de la violencia poltica, las mujeres son excluidas -en mayor proporcin que los hombres- de la toma de decisiones sobre poltica minera. Adems, por medio de amenazas, desaparicin forzada, asesinatos y violencia sexual se debilitan sus procesos organizativos y se vulnera su derecho a defender los derechos humanos. Mues-

tra de esto es el caso de Adelina Gmez Gaviria, lideresa campesina y defensora de derechos humanos, asesinada el pasado 30 de septiembre, en la vereda Cortaderas del municipio de Almaguer, Cauca. Ella haca parte del Comit de Integracin del Macizo Colombiano (CIMA) y haba sido amenazada tras impulsar el Foro Minero y Ambiental en el que participaron alrededor de 1.500 campesinos, campesinas e indgenas12.

Afectaciones al derecho a la tierra y el territorio


Al impacto ambiental y el carcter marginal de la propiedad femenina de la tierra13, se suma el despojo de tierras cuya destinacin posterior est relacionada con industrias extractivas, precedido por desplazamiento forzado y reasentamientos involuntarios en los que las mujeres y nias son las principales afectadas por los impactos desproporcionados14 que dichos hechos les generan. Con la reduccin de resguardos y territorios colectivos, la explotacin minera contribuye al bajo uso y decisin que tienen las mujeres rurales en estos

digna para las mujeres, y promueve no slo la sobrecarga de trabajo del cuidado sin reconocimiento y remuneracin, sino tambin los estereotipos laborales. Adems, incide en que prcticas tradicionales como la agricultura, la artesana y el trueque se transformen en prcticas mercantilizadas, en productos que se intercambian por dinero. Lo anterior sumado a la vulneracin al derecho a la salud, la educacin y la alimentacin, favorece en ltimas en la feminizacin de la pobreza.

La explotacin minera profundiza la situacin de violencia econmica que afecta a las mujeres. En La Guajira las mujeres del pueblo wayuu han transformado prcticas culturales propias y ancestrales a causa de la extraccin minera.

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territorios, pese a que la propiedad es de carcter colectivo (es el caso de las comunidades indgenas y afrosdecendientes). As, adems de afectar los derechos a la propiedad colectiva, la explotacin minera vulnera el derecho a la consulta autnoma y a la autodeterminacin de dichos pueblos, para quienes la tierra es la fuente de toda forma de vida. Adicionalmente, la extraccin minera transforma los territorios y las prcticas culturales propias y ancestrales que histricamente han sido preservadas por las mujeres. Impide, por ejemplo, el acceso a sitios sagrados y reduce las plantas y animales medicinales usados tradicionalmente por las mujeres indgenas y afrodescendientes para la curacin de enfermedades y el bienestar en la comunidad. Esto dificulta las labores desarrolladas por las parteras y soadoras, que en el caso del pueblo wayuu han disminuido su accionar en los resguardos y asentamientos. La reduccin de la materia prima para las artesanas y las dificultades de acceso a los alimentos para la manutencin propia y de sus familias debido al deterioro del ecosistema, impiden el desarrollo de las prcticas productivas agrcolas y artesanales propias de mujeres indgenas, campesinas y afro-

Para las mujeres rurales de La Guajira entrevistadas, vivir sin la explotacin de carbn significa mejor calidad de vida, es decir, ampliar los aos de vida, tener una vida tradicional, autnoma y saludable, libre de contaminacin, calentamiento global y prdida de la naturaleza ancestral.
descendientes, y transforman prcticas tradicionales como el trueque, a razn de que disminuyen las posibilidades de intercambiar sus productos agropecuarios y artesanales. No obstante lo anterior, en las recientes sentencias de restitucin de tierras, las y los jueces determinan medidas precarias para las mujeres rurales. Por ejemplo, de 25 sentencias analizadas, slo una establece medidas especficas para las mujeres relacionadas con el cumplimiento de la Ley 731 de 2002 sobre mujeres rurales.15

Algunas recomendaciones
Pese a los compromisos jurdicos del Estado adquiridos especialmente en los artculos 11, 13, 14, 15 y 16 de la CEDAW

-Convencin de eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; la elaboracin de un plan de prevencin de violencias con el Ministerio de Minas -hasta ahora desconocido en su formulacin e implementacin, y el Programa Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que se limita a brindar apoyo productivo y formativo a un muy bajo porcentaje de mujeres, son insuficientes estas medidas frente a la magnitud de las problemticas de las mujeres rurales en las zonas de explotacin minera. Para las mujeres rurales de La Guajira entrevistadas, vivir sin la explotacin de carbn significara mejor calidad de vida, es decir, ampliar los aos de vida, tener una vida tradicional, autnoma y saludable, libre de contaminacin, calentamiento global y prdida de la naturaleza ancestral: los animales seran ms sanos y no hubiera tanta mortalidad en las especies ancestrales, estuviramos enriquecidas por nuestros cultivos, conservaramos nuestra riqueza ecolgica y tendramos menos enfermedades en nuestra comunidad. Dado que estos hechos constituyen una grave violacin a los derechos de las mujeres, se hace necesario que tanto el Estado como las empresas elaboren in-

Dibujo elaborado por una mujer rural sobre lo que sera su vida sin El Cerrejn.

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Desarrollo.
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formes que determinen el impacto de la explotacin minera en las vidas y cuerpos de las mujeres. Con este insumo se deben disear e implementar medidas intersectoriales que procuren eliminar las afectaciones generadas a las mujeres rurales. Medidas efectivas que permitan el acceso a la justicia de la mano del acceso y restitucin de tierras y la proteccin del territorio.

As mismo, medidas de seguridad social, econmica y alimentaria; de participacin y representacin poltica en la toma de decisiones sobre la poltica minera; de proteccin de la vida e integridad de las defensoras de derechos humanos; de erradicacin de todas las formas de violencias, y de prevencin y promocin de la salud sexual y reproductiva. Todo en procura de garantizar

los derechos humanos, mejorar las condiciones de vida y eliminar los riesgos y afectaciones que padecen las mujeres rurales generados por las industrias extractivas.

* Dana Barn
Investigadora del CINEP/Programa por la Paz. Equipo Tierras y Derecho al Territorio.

Notas
Basado en el Informe del Proyecto Mujeres rurales, minera, tierra y territorio: estudio de caso de La Guajira. Elaborado por Jazmin Romero Epiay, investigadora de Stsin Jieyuu Wayu - Fuerza de Mujeres Wayu y Sergio Coronado, Zohany Arboleda y Dana Barn Romero del Equipo de Tierras y Derecho al Territorio del CINEP/PPP, en el marco del Acuerdo de Subvencin de la ILC NES 1310 CINEP. Presentado en la 56 sesin y en la reunin sobre Mujeres Rurales del Comit de Expertas de la CEDAW el 7 de octubre de 2013 en Ginebra, Suiza. 2 Recuperado de: http://www.razonpublica. com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/3591-proceso-de-paz-y-sector-mineroenergetico.html. Fecha: 18 de agosto de 2013. 3 PNUD. La Guajira - 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Riohacha. 2013. 4 Bermudez, Rosa Emilia (Coord.). Mujer y Minera. mbitos de anlisis e impactos de la minera en la vida de las mujeres. Enfoque de derechos y perspectiva de gnero. Sensat Agua Viva. Bogot, 2011. 5 Una mayoritaria proporcin de mujeres rurales que en Colombia asumen la jefatura de hogar, muchas de ellas sin apoyo, trabajan ms horas
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que los hombres y son la mayora de las personas pobres del pas. PNUD. INDH. Cuaderno Mujeres Rurales. Gestoras de esperanza. Bogot. 2011. 6 En el perodo 2006 2010 la participacin porcentual por ramas de actividad econmica en el departamento de La Guajira, se caracteriza por la alta participacin promedio de la minera (58%); principalmente de la explotacin del carbn mineral, el gas y la sal, en menor escala yeso, y barita. Sin embargo, se aprecia que esta participacin ha disminuido, pasando del 58,5% en el 2006 a 57,5% en el 2010. Red ORMET. Diagnstico de Mercado laboral de La Guajira. Editorial Universitaria. Universidad de La Guajira. Riohacha. 2012. Pg. 14. 7 Surez Montoya, Aurelio. La minera colonial del siglo XXI. No todo lo que brilla es oro. Ediciones Aurora. Bogot. 2013. 8 Gobernacin de La Guajira. Perfil Epidemiolgico, La Guajira 2.011. Riohacha, 2012. 9 PNUD. La Guajira - 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Riohacha, 2013. 10 Recuperado de: http://www.rcnradio.com/noticias/mineria-y-desempleo-causan-prostitucioninfantil-en-bosconia-cesar-70239. Fecha: 18 de

agosto de 2013. En Santander se han disparado los casos (http://www.vanguardia.com/santander/barrancabermeja/142663-prostitucioninfantil-se-disparo-en-zonas-mineras-de-sanpablo-y-si). 11 Recuperado de: http://www.eltiempo.com/ justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12824463.html. Fecha: 18 de agosto de 2013. 12 Comunicado. Red por la Vida y los Derechos Humanos del Cauca. Cima Cric Mcc Codesco Acader Ruta Pacifica de las Mujeres - Ordeurca Ascap Cococauca-. ASESINADA DEFENSORA DE DERECHOS Y LIDEREZA CAMPESINA DEL MACIZO COLOMBIANO. Popayn, 1 de octubre de 2013. 13 Deere y Len (2005: 404) apuntan que la brecha de gnero en la propiedad de los recursos, en particular en la tenencia de la tierra, es significativa en la regin. PNUD. INDH. Cuaderno Mujeres Rurales. Gestoras de esperanza. Bogot. 2011. Pg. 46 y 47. 14 Tal como fue afirmado por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008 sobre mujeres, conflicto armado y desplazamiento forzado. 15 Observatorio de Restitucin de Tierras. CINEP/ PPP. Julio, 2013.

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Paro agrario nacional o

paros agrarios regionales?


Las pasadas jornadas de protestas campesinas adelantadas en diferentes regiones del pas y las diversas formas asumidas por el gobierno nacional para conjurarlas, no hacen ms que confirmar que somos un pas de regiones donde la dimensin territorial adquiere gran relevancia en la bsqueda de soluciones reales a los mltiples conflictos, entre ellos el agrario.

Por Diana Marcela Moreno Guerra*


as pasadas jornadas de protestas campesinas adelantadas en diferentes regiones del pas y las diversas formas asumidas por el gobierno nacional para conjurarlas, no hacen ms que confirmar que somos un pas de regiones donde la dimensin territorial adquiere gran relevancia en la bsqueda de soluciones reales a los mltiples conflictos, entre ellos el agrario. El 19 de agosto fue el inicio de lo que pareca un paro agrario nacional por su convocatoria y acogida en gran parte del territorio colombiano, sin embargo, al observar con ms detalle el mapa de las protestas, podemos identificar diferentes reivindicaciones regionales impulsadas por actores igualmente disimiles ubicados en contextos espaciotemporales diversos. Es decir, al bajar de escala de anlisis de la nacional a la regional, nos encontramos ante procesos con particularidades bien definidas en los que las reivindicaciones varan segn la regin y que van desde la proteccin a la produccin nacional, la fijacin de precios de sustentacin, la construccin y mejoramiento de la infraestructura vial, hasta el acceso a la propiedad de la tierra, pasando por el reconocimiento de la territorialidad campesina, la participacin efectiva de las comunidades en

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la formulacin de polticas pblicas y el cumplimiento de las garantas para el ejercicio de los derechos polticos de la poblacin rural. Prueba de esta dimensin territorial diferenciada son los tres pliegos de peticiones que fueron presentados al gobierno nacional en cabeza de tres agrupaciones organizativas diversas, las cuales expresan momentos y espacios distintos de desarrollo regional. As, la diversidad de los tres convocantes (Unidad Agropecuaria, Coordinador Nacional Agrario -CNA- y la Mesa Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocucin y Acuerdo -MIA-), sus respectivos pliegos y las formas de nombrar la movilizacin agraria asumidas por cada uno, aunque a primera vista pareceran simples diferencias nominales de un mismo evento, enmarcan realmente variados objetivos que demuestran los dismiles desarrollos regionales. Y es que mucho hay entre los departamentos de Boyac, Cundinamarca y los que conforman el eje cafetero, caracterizados como economas minifundistas y conectados al mercado nacional; y los distantes Caquet, Putumayo y sur del Meta, por poner un ejemplo, que
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A los distantes Caquet, Putumayo y sur del Meta adems de de su posicin geogrfica y su reciente elevacin de categora de territorios nacionales a departamentos, han tenido que sufrir en rigor la inclemencia del conflicto armado en su territorio, que ha generado sobre ellos estigmatizacin y sealamiento desde el nivel central.

adems de su posicin geogrfica y su reciente elevacin de categora de territorios nacionales a departamentos, han tenido que sufrir en rigor la inclemencia del conflicto armado en su territorio, que ha generado sobre ellos estigmatizacin y sealamiento desde el nivel central. Uno de estos pliegos fue el presentado por las organizaciones agrupadas en las denominadas dignidades: cafetera, arrocera, cacaotera, papera y organizaciones como Acopaneleros, Movimiento por la Salvacin del Agro de Crdoba y la Mojana y el Movimiento Nacional por la Defensa de la Ganadera. Estas orga-

nizaciones agropecuarias conformaron la Mesa Nacional de Unidad Agropecuaria, la cual, luego de reunirse en Bogot, decidi hacerse partcipe del paro convocado para el 19 de agosto bajo la denominacin de Movilizacin Nacional Cafetera y Agropecuaria por la produccin en Colombia. En su pliego de peticiones de seis puntos1, las organizaciones que componen esta Mesa solicitaron al gobierno nacional el cumplimiento de los acuerdos suscritos con los distintos sectores productivos; la concrecin del pago de los subsidios al momento de la venta de los productos y el arreglo de los procesos jurdicos por obligaciones contradas con la banca privada, las deudas insolubles; disposiciones oficiales respecto de la disminucin de las secuelas y el precio de fertilizantes, agroinsumos, combustibles e importaciones; atender su preocupacin respecto del ingreso del Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea que se suma a los ya firmados con Estados Unidos, Mercosur y la Alianza del Pacfico; el rechazo al decreto que subasta las centrales de abastos; y la ratificacin de la realizacin de la Movilizacin Nacional Agropecuaria.

Foto: AEdison Snchez

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Teniendo en cuenta estas particularidades en el panorama de progreso local de las consideradas regiones marginales es que puede explicarse la no adhesin de stas al pliego de la Unidad Agropecuaria, de corte inclusive ms sectorial, que no vincula ni recoge sus necesidades ms urgentes. De esta forma se da vida a dos pliegos ms amplios y populares.

Como puede verse en este pliego -que estuvo liderado por las dignidades papera, cebollera y lechera de Boyac quienes coordinaron actividades con los agricultores de Nario, Cundinamarca y Santander- las agremiaciones aqu organizadas buscan fundamentalmente contrarrestar los efectos desastrosos que la apertura econmica agravada por los tratados de libre comercio han generado en la produccin nacional, propendiendo por la creacin de una poltica agropecuaria que proteja a los pequeos

y medianos agricultores y ponga freno al libre ingreso de productos agrarios importados, al tiempo que se reduzca el costo de los insumos que encarecen la produccin. En este pliego nada se menciona sobre el problema de tierras, ya que se trata de una capa de pequeos y medianos campesinos e incluso medianos empresarios del campo que disponen de una mayor vinculacin con el centro no solo por su cercana fsica, sino por contar con una mejor infraestructura vial y de produccin que les permite tener mayor incidencia en las decisiones nacionales en materia agropecuaria. Se tratar, adems, de pobladores de sociedades que podran denominarse antiguas (aquellas fundadas antes de iniciar el siglo XX) como la antioquea, la santandereana, la cundinamarqus o la boyacense, que tienen un avanzado estado de desarrollo. Caso distinto el de los departamentos del sur de Colombia que en su mayora se hallan aislados e incomunicados y no tienen acceso directo (o este es muy precario) con las principales vas de comunicacin que les permita conectarse de forma rpida a los principales circuitos comerciales nacionales e internacionales.

Teniendo en cuenta estas particularidades en el panorama de progreso local de las consideradas regiones marginales es que puede explicarse la no adhesin de stas al pliego de la Unidad Agropecuaria, de corte inclusive ms sectorial, que no vincula ni recoge sus necesidades ms urgentes. De esta forma se da vida a dos pliegos ms amplios y populares. De un lado est el pliego presentado por el Coordinador Nacional Agrario (CNA) que forma parte del Congreso de los Pueblos y est compuesto por campesinos, indgenas, afrodescendientes, pequeos mineros, agromineros, pescadores, trabajadores rurales, ambientalistas, estudiantes y profesores, que hicieron un llamado de unidad a todas las organizaciones sociales para participar unidas en el Paro Nacional Agrario. En su pliego de peticiones de 10 puntos2 que engloba de forma amplia una pluralidad de reivindicaciones, exigan al gobierno el cumplimiento de los acuerdos firmados en anteriores jornadas de protesta; solucin poltica al conflicto social y armado; reconocimiento del campesino como sujeto social y poltico; permanencia en el territorio con autonoma y autodeterminacin; proteccin de la pequea minera (la tradicional)

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frente a la minera transnacional; defensa de la economa campesina, soberana y autonoma alimentaria frente a los TLC; proteccin de los cultivos de pancoger frente a las fumigaciones; subsidios para los insumos agropecuarios; condonacin de las deudas a pequeos productores; y respeto y garantas a la lucha agraria. Por ser la CNA un espacio mucho ms amplio, desde all se ha procurado, desde hace varios aos, la creacin de una Mesa de Unidad Agraria Nacional en la que confluyan las diferentes movilizaciones que participan en los procesos del territorio nacional, con el fin de tocar temas estructurales como la derogacin de los tratados de libre comercio, las polticas de importacin de alimentos, la presencia y autonoma de las multinacionales en la produccin agrcola, el papel del campesinado en la dinmica del desarrollo nacional, y el rechazo a las multinacionales mineras y sus impactos negativos en mbitos culturales, ambientales y econmicos, los cuales son considerados temas estratgicos que superan las reivindicaciones regionales y sectoriales por generar afectacin nacional como fue sealado por Maryln Serna integrante de la CNA

y vocera del congreso de los pueblos3. Sin embargo, ese proceso de unidad an no ha sido posible en gran medida porque desde los territorios se resalta que las soluciones estructurales deben ser las primeras en tener en cuenta las diferencias regionales. De otro lado, y como demandas de tipo territorial complementarias al pliego del CNA, un tercer pliego fue presentado por la Mesa Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocucin y Acuerdo (MIA), la cual agrupa campesinos, indgenas, afrodescendientes y pobladores urbanos pertenecientes a reas hasta hace poco consideradas de colonizacin reciente, cuya marginacin econmica y poltica ha sido una de sus caractersticas principales. A travs de la MIA se convoc al Paro Nacional Agrario y Popular. Su pliego compuesto por seis puntos y 37 subpuntos4, exiga al gobierno nacional el acceso a la propiedad de la tierra; reconocimiento a la territorialidad campesina; la implementacin de medidas y acciones frente a la crisis de la produccin agropecuaria; participacin efectiva de las comunidades en la formulacin y desarrollo de la poltica minera; adopcin de medidas y garantas de cumplimiento

De otro lado, y como demandas de tipo territorial complementarias al pliego del CNA, un tercer pliego fue presentado por la Mesa Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocucin y Acuerdo (MIA), la cual agrupa campesinos, indgenas, afrodescendientes y pobladores urbanos pertenecientes a reas hasta hace poco consideradas de colonizacin reciente, cuya marginacin econmica y poltica ha sido una de sus caractersticas principales.

reales para el ejercicio de los derechos polticos de la poblacin rural; e inversin social en la poblacin rural. Los procesos impulsados por la MIA vinculan primordialmente demandas adelantadas en sociedades recin integradas a la economa nacional, en pleno proceso de jerarquizacin producto de colonizaciones recientes y con fuerte presencia de la insurgencia como Meta, Caquet, Putumayo y Guaviare; pero tambin de pequeos y medianos campesinos que adems de proteccin

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a la produccin, buscan ante todo garantizar sus derechos mnimos por la tierra, obras de infraestructura que permitan una mejor conexin con el centro y los principales puertos de salida, y garantas al ejercicio de sus derechos polticos, reclamos prioritarios tanto en las zonas de colonizacin y en departamentos como Cauca, Tolima y parte del Huila y Nario. Estas peticiones son impensables para los miembros de la Unidad Agropecuaria por ser temas superados desde hace tiempo, y no necesariamente son prioridad para la CNA que piensa en procesos ms generales que logren cobijar a todas las regiones del pas en una sola mesa. Es por esta razn que no se puede hablar de un solo paro agrario a escala nacional, ya que si bien se presentaron movilizaciones campesinas en todo el territorio colombiano, la sumatoria de estas no brindan por s mismas un carcter de unidad ni nacional al paro, lo cual obliga a reconocer mltiples paros regionales y sectoriales que buscan respuestas claras del gobierno nacional ante sus particulares y especficas peticiones, que no por denominarse agrarias tienen el mismo significado para sus pobladores ni llevan a una nica

respuesta ni a unas mismas soluciones. Lo que s debe reconocerse es el intento de unificar esfuerzos por hacer visible una problemtica y sentar en la mesa de dilogo a la administracin estatal en busca de soluciones concretas. Sin embargo, el gobierno ha rechazado la creacin de una mesa nacional para afrontar la crisis del agro, no porque reconozca problemticas regionales diferenciadas que requieren igualmente soluciones distintas, sino porque ni siquiera existe una verdadera voluntad poltica por parte del ejecutivo de resolver los problemas estructurales y generales a los que llama el CNA a discutir, y por el contrario le resulta ms fcil dividir las movilizaciones, llegar a algunos acuerdos regionales y firmar mltiples compromisos con los cuales cesen las protestas, aunque en la mayora de las veces no se estn cumpliendo. Lo ideal sera que el gobierno nacional reconozca la heterogeneidad del problema y de los actores, prescinda del sealamiento y estigmatizacin con el que desacredita varios levantamientos populares especialmente en zonas de influencia insurgente y busque soluciones reales que dinamicen al agro y al campesinado como protagonista del desarrollo nacional.

* Diana Marcela Moreno Guerra


Investigadora CINEP/Programa por la Paz. Equipo Violencia, paz y construccin del Estado.

Notas
Pliego de peticiones de la Mesa Nacional de Unidad Agropecuaria. Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca. En: http:// www.nasaacin.org/index.php/informativonasaacin/3-newsflash/5992-el-19-de-agostotodos-a-la-movilizacion-nacional-cafetera-yagropecuaria 2 Pliego de peticiones del Coordinador Nacional Agrario. Congreso de los Pueblos. En: http:// congresodelospueblos.org/index.php/ pueblo-en-lucha/ultimas-noticias/49-ultimasnoticias/346-el-cna-convoca-al-paro-nacionalagrario-del-19-de-agosto 3 Entrevista radial realizada el 4 de septiembre de 2013 por Radio Mundo Real a Maryln Serna integrante de la CNA y vocera del Congreso de los Pueblos. En: http://www.radiomundoreal. fm/7074-el-paro-en-profundidad 4 Pliego de peticiones de la Mesa Nacional Agropecuario y Popular de Interlocucin y Acuerdo (MIA). En: http://www.cut.org.co/index. php?option=com_content&view=article&id=51 45:pliego-nacional-de-peticiones-agropecuarias-y-populares&catid=34:comunicados&Item id=190
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Restitucin de Tierras Breve balance sobre las sentencias judiciales


La poltica de restitucin de tierras es una realidad en Colombia. Los jueces agrarios especializados en este tema han comenzado a producir las primeras sentencias que resuelven las reclamaciones de las vctimas del desplazamiento forzado y el despojo o abandono de tierras. El anlisis aqu presentado toma como base 25 de las primeras sentencias publicadas y, a pesar de ser un nmero breve frente a la cantidad de fallos proferidos a la fecha y al universo probable de sentencias para los prximos aos, muestra algunos elementos del acercamiento metodolgico con el que el Equipo Tierras y Derecho al Territorio de CINEP/PPP espera contribuir al seguimiento a la restitucin judicial de tierras1.
Por Juan Sebastin Anaya Aldana*

Primeros hallazgos: beneficiarios y extensin de los predios


En las 25 sentencias se encontr que fueron beneficiadas 518 personas, reclamantes de 120 despojados o abandonados2 con tamaos que oscilan entre las 0,08 y las 1840 ha. Fue posible identificar que de las 518 personas beneficiarias, 480 fueron adultos y 38 nios, as como 243 hombres y 259 mujeres. En la mayora de sentencias no se especifica si los solicitantes y sus ncleos familiares incluyen menores de edad y esa ausencia de identificacin es problemtica

por una razn no le permite al juez tomar medidas puntuales para garantizar su reparacin de manera diferencial a la de los adultos, sobre todo considerando que son sujetos de especial proteccin constitucional. Por ejemplo, medidas relacionadas con la adecuacin de escuelas rurales, con la recreacin, el derecho a la familia, entre otros. En los 25 procesos judiciales analizados, se solicitaron en las demandas 9471,75 hectreas, pero fueron restituidas 9444,44. A pesar de que es un rea significativa, uno solo de los procesos, con fallo del 5 de marzo de 2013, res-

tituy 5 predios que sumaban 8407,24 en la inspeccin de Tillav, en Puerto Gaitn, Meta. Eso significa que en las restantes 24 sentencias, se restituyeron 1037,2 correspondientes a 115 predios. As, aunque el esfuerzo institucional sea importante, no debe sobredimensionarse esta accin judicial, analizando los resultados prcticos de los procesos de restitucin transcurridos nueve meses desde la primera sentencia. Sobre este aspecto, sera importante formular cuestionamientos sobre el enfoque de la poltica de restitucin y la relacin que guarda con asuntos vitales para la ga-

Foto: Archivo CINEP/PPP.

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ranta real de reparacin y reconciliacin como la reforma agraria y la redistribucin de la tierra, o con el fortalecimiento de las economas campesinas

Modalidades de despojo
Como tipos o modalidades del despojo, en el sistema de informacin diseado por el Equipo de Tierras y Derecho al Territorio del CINEP/PPP se acogen las propuestas por el Programa de Restitucin de Bienes, diseado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y las establecidas por el artculo 74 de la Ley 1448. Se establece entonces un primer tipo de despojo administrativo, en el cual se encuentran las ventas falsas o ttulos fraudulentos y la caducidad administrativa. En segundo lugar se encuentra el despojo judicial, es decir, a travs de una sentencia judicial. En tercer lugar se tiene la venta forzada (bajo coaccin), y por ltimo el despojo material de la calidad de propietario, ocupante o poseedor. El resultado de la investigacin fue el siguiente:

Modalidades y episodios de despojo de tierras


Administrativo Ttulo fraudulento o venta falsa 16 Caducidad administrativa 3 0 Judicial Venta forzada o precio irrisorio Propiedad 33 18 Material Posesin 3 Ocupacin 47 Total

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La venta forzada o precio irrisorio fue la modalidad ms utilizada, entendida como la coaccin sobre el vendedor del predio por parte del despojador, en la cual como contraprestacin se paga un precio muy inferior al que realmente corresponda. Esta manera de privar a los campesinos de su tierra pretende dotar de legalidad a los contratos de compraventa cuando en varios de los casos los campesinos despojados ni siquiera reciben el exiguo precio estipulado. Otra modalidad comn fue la interrupcin de la ocupacin de campesinos sobre tierras baldas. En la prctica, es una evidencia ms de la precariedad

en la formalizacin de la propiedad de la tierra rural y del provecho que han sacado los actores armados sobre ello. Incluso en algunos de los casos result

En las 25 sentencias se encontr que fueron beneficiadas 518 personas, reclamantes de 120 despojados o abandonados con tamaos que oscilan entre las 0,08 y las 1840 ha.

evidente que funcionarios del INCORA o INCODER propiciaron y colaboraron con esta situacin, refrendando el despojo va caducidad administrativa de la resolucin de adjudicacin o con la exclusin de aspirantes a la titulacin, de las listas de elegibles. En relacin a los perpetradores directos del despojo, puede inferirse que los principales fueron los grupos paramilitares al participar en 16 de los 25 casos (64%). Sigue la guerrilla con 11 casos, principalmente las FARC (44%), la Fuerza Pblica en dos casos, y el ELN y un narcotraficante extraditado en un caso cada uno. En aquellos episodios en que
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De otra parte, los plazos de las medidas representan un problema comn en la mayora de sentencias estudiadas. Slo en 4 fallos de los 25 se encontraron plazos estipulados para el cumplimiento de la mayora de rdenes de los jueces.

aparece ms de un perpetrador, se encontr que, de acuerdo a las sentencias, una causa comn fueron los combates entre los grupos armados o bien no fue posible individualizar a los responsables.

Elementos centrales de los fallos


Desde un anlisis sobre las fuentes utilizadas por los jueces de restitucin, hay dos elementos a destacar. A pesar de que los jueces de tierras son en su mayora jueces civiles, las normas y jurisprudencia citada evidencian una apertura y uso sobre fuentes del derecho constitucional y los derechos hu-

manos. Igualmente, es posible advertir que hay normas que han sido invocadas por todos o la gran mayora de jueces de tierras con un impacto importante en el ordenamiento jurdico3. A partir de una delimitacin y desarrollo sobre los conceptos de justicia transicional, vctima y bloque de constitucionalidad, los jueces de restitucin han establecido como parte del sistema jurdico colombiano, principios que han nacido en el seno de la ONU, como los principios Deng (sobre desplazamientos internos) y los principios Pinheiro (sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas). Si bien estos principios han sido definidos como vinculantes a travs de sentencias de la Corte Constitucional, es interesante ver que son tomados como fuentes en el 96% de los fallos. Hay tambin varias sentencias de la Corte Constitucional que son citadas en la mayora de procesos como la T-821 de 2007 sobre el derecho fundamental de la restitucin de tierras o la T-585 de 2006 sobre derecho fundamental a la vivienda digna. De otra parte, los plazos de las medidas representan un problema comn en la mayora de sentencias estudiadas. Slo en 4 fallos de los 25 se encontraron plazos estipulados para el cumplimiento de la mayora de rdenes de los jueces4.

Como es evidente, si los jueces no otorgan plazos para la materializacin de lo dispuesto en sus propios fallos, es probable que se est ante escenarios de incumplimiento o cumplimiento postergado o incompleto a las providencias judiciales, dificultando su exigibilidad y por tanto la garanta material del derecho a la reparacin con enfoque restitutivo y transformador. Como un resultado a destacar, en solo uno de los casos estudiados el juez fall en contra de los demandantes, negando la restitucin del bien solicitado debido a un error de la direccin territorial Antioquia de la UAEGRTD en la identificacin de la situacin jurdica actual del predio, situacin que podra vulnerar el derecho de defensa y de propiedad de los propietarios5.

Compensacin, en qu condiciones?
La compensacin est definida por la ley 1448 de 2011 como una medida subsidiaria de la restitucin jurdica y material del inmueble despojado, que procede como alternativa para acceder a un terreno de similares caractersticas y condiciones cuando existen imposibilidades de restituir el bien o cuando el despojado no puede retornar al mismo por razones de seguridad.

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Tambin se prev la posibilidad de valencia del derecho sustancial sobre el compensar con dinero a las vctimas formal en caso de imposibilidad jurdica cuando no sea posible ninguna forma de restitucin, entre otros. de restitucin. En 5 de los 25 casos hasta ahora esSi bien es evidente que la compen- tudiados, procedi la medida de comsacin no es el principal objetivo de la pensacin por razones muy variadas. ley, es un mecanismo fundamental de A manera de resumen, las principales reparacin si se tienen en cuenta que razones para otorgar la compensacin se pretende la resfueron la ubicacin titucin en un conde ciertos predios texto de persistencia solicitados en reas del conflicto armado parte del Sistema NaLos jueces determinaron que en la mayora de los cional de reas Proen muchos casos los hechos de territorios, con dudotegidas (Parque Los violencia haban sido hechos sas garantas para el Farallones, Zona de notorios o exista falsa motivaretorno efectivo. Reserva Forestal de cin en ciertos actos adminisEl anlisis hecho la Sierra Nevada de trativos, as como que deba permite advertir en Santa Marta) y la perdrsele un carcter sustancial a qu casos ha procesistencia del conflicto las caractersticas de las vctidido la compensaarmado en la zona6. mas, como en el caso de percin y los principales Para una mayor sonas miembros o relacionadas motivos esgrimidos garanta del derecon la Unin Patritica. por los jueces. La cho a la reparacin, pertinencia de estues necesaria la evadiar esta medida subsidiaria radica en luacin de las condiciones actuales de que permite analizar las consideracio- seguridad del predio y de las vctimas nes de los jueces frente a la seguridad solicitantes, basada en diferentes fuende las vctimas, la verdad jurdica en tes como informes de la fuerza pblica, torno a la persistencia del conflicto ar- bases de datos e informes de organizamado en determinados lugares, y la pre- ciones sociales, planes de retorno pre-

viamente trazados por las autoridades pblicas, entre otros. Igualmente, es importante que las direcciones territoriales de la UAEGRTD, quienes fungen como demandantes en la mayora de casos, se aseguren de mejorar los procedimientos tendientes a identificar el predio y constatar su actual situacin jurdica en aras de no generar falsas expectativas de restitucin. Adems, los jueces deben evaluar la pertinencia de compensar, ya sea con bienes de similares caractersticas o con bien de valor similar, teniendo en cuenta que el avalo de un predio rural puede ser calculado desde numerosas variables (como la naturaleza jurdica, ubicacin, historia del mismo).

Oposicin y las presunciones de la ley 1448


De los 25 procesos estudiados a profundidad, en 5 (20%) hubo opositores, por lo que los jueces competentes para resolver los casos eran los respectivos Tribunales de Distrito Judicial7. Como sntesis de los argumentos encontrados, los opositores apoyaban en mayor medida sus pretensiones, alegando la validez de los contratos celebra-

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dos, ausencia de despojo y de la calidad de vctima de la contraparte, pertenencia de las vctimas a grupos insurgentes y la buena fe exenta de culpa en sus actuaciones. Por su parte, los jueces desestimaron los argumentos mencionados llegando a dos resultados a subrayar: en primer lugar, fueron determinantes las presunciones de derecho y legales que establece la ley 1448, pues invocaron la presuncin de derecho de la calidad de vctima, y las presunciones legales de que en ciertos contratos hubo causa ilcita o ausencia del consentimiento, siempre y cuando en la colindancia del predio en cuestin no hayan ocurrido actos de violencia o que estos no se hayan celebrado entre la vctima o sus familiares, y personas, entre otras, condenadas por narcotrfico. En segundo lugar, determinaron que en muchos casos los hechos de violencia haban sido hechos notorios o exista falsa motivacin en ciertos actos administrativos, as como que deba drsele un carcter sustancial a las caractersticas de las vctimas, como en el caso de personas miembros o relacionadas con la Unin Patritica. A partir del anlisis a las oposiciones en los procesos, pueden identificarse unos elementos problemticos. Si bien las presunciones de la ley 1448 han sido de gran utilidad para resolver los conflictos jurdicos, en ella se contemplan tambin estipulaciones probatorias que los jueces han ido aplicando progresivamente para garantizar una reparacin efectiva y transformadora, sin menoscabar derechos como el debido proceso de los opositores. Sin embargo, en lo referente a la buena fe exenta de culpa, as como ningn opositor logr demostrarla, cabe preguntarse hasta qu punto le es posible probarla a un campesino opositor en el proceso, que haya permanecido en la zona de conflicto, ocupando o poseyendo los bienes solicitados. Debe prestarse especial atencin a este aspecto probatorio sobre buena fe exenta de culpa, para evitar una doble victimizacin o perjudicar la condicin actual de tenencia de la tierra de este tipo de opositores.
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* Juan Sebastin Anaya Aldana


Politlogo y abogado. Investigador CINEP/Programa por la Paz. Equipo Tierras y Derecho al Territorio.

Notas
1

De igual forma, ya se han conocido los primeros ejercicios de sistematizacin de estas sentencias. Por ejemplo, la Fundacin Forjando Futuros present recientemente un documento titulado 150 primeras sentencias de restitucin de tierras, en el cual presenta los datos y cifras que permiten comprender los alcances generales y las tendencias de la implementacin de la poltica de restitucin de tierras. Igualmente, una Comisin de Seguimiento de los Organismos de Control, al evaluar la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, present un anlisis de sentencias proferidas hasta el mes de abril de 2013. Otras instituciones y centros de pensamiento a lo largo y ancho del pas estn desarrollando ejercicios similares. Entendiendo por episodio de despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia y por abandono la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento. Artculo 74. Ley 1448 de 2011. A manera de ejemplo, las siguientes normas dieron sustento a las consideraciones de los jueces: - T-025 de 2004, T-268 de 2003 y T-813 de 2012 (desplazamiento forzado); T-069 de 2012 y T-585 de 2006 (derecho a la vivienda digna); T-821 de 2007 y T-159 de 2011 (derecho fundamental a la restitucin de tierras y derecho a la reparacin); Auto 092 de 2008 (mujeres afectadas por el desplazamiento forzado) C253A de 2012, C-771 de 2011, C-936 de 2010 y C-1199 de 2008 (justicia transicional); T-520 de 2003 y T-419 de 2004 (condicin de desplazamiento, deudas, solidaridad de bancos y entidades crediticias); C-255 de 2012 (tierras baldas); T-579 de 2012 (Principios Pinheiro como bloque de constitucionalidad); C-071 de 2004, C-820 de 2012 y C-1007 de 2002 (buena fe exenta de culpa); Principios Deng (A.G. / Res. 60/L.); Principios Pinheiro (Consejo Econmico y Social, E/ CN.4/Sub.2/,28-06-2005.); informe S/2004/616 del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de Seguridad; Observacin General N 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales de las Naciones Unidas (vivienda adecuada); decreto 19 de 2012 (decreto antitrmite, tiempo de ocupacin de baldos para desplazados); decreto 2007 de 2001 (acumulacin de tiempo para adjudicacin de baldos para desplazados); Caso La Tablada. Informe No.55/97. Caso Juan Carlos Abella Vs. Argentina, entre otras.
4

Sentencias: 15/03/2013 (Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Tumaco); 06/05/2013 (Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Ibagu); 09/05/2013 y 14/05/2013 (Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Mocoa).

La direccin territorial Antioquia de la UAEGRTD demand la restitucin de un predio ubicado en San Carlos, Antioquia, que, debido a la situacin de confrontacin entre el Bloque Metro de las AUC y las FARC, fue abandonado forzosamente por la familia del solicitante. De forma inslita, la Direccin cometi graves errores en cuanto a la identificacin de la situacin jurdica del predio actual, por lo que el juez decidi negar la restitucin. Tras la realizacin de la inspeccin judicial, el juez advierte que se est en presencia de un bien de dominio particular, no de un bien baldo, por lo que no se vincularon al proceso a los actuales propietarios negando la restitucin para no menoscabar el derecho de defensa y de propiedad de los propietarios. 6 Por ejemplo, en un caso sobre un inmueble en la vereda Servit, municipio de Villavicencio, Meta, un narcotraficante actualmente extraditado, amenaz y legaliz el despojo de una familia, cuyo padre de familia haca parte de la Unin Patritica, a travs de firmas falsas, comprando adems predios vecinos. Como hoy en da el despojador traspas los bienes en cuestin a su hijo, el juez otorg la compensacin con bien de similares caractersticas aplicando el principio de precaucin, establecido en el numeral 6, artculo 73, de la Ley 1448. Segn este, las medidas se tomarn en un marco de prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de los reclamantes y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones de las personas desplazadas.
5 7

Cabe anotar que en ellos coincide que las AUC (Montera, Ovejas, Chibolo) figuran como despojadoras, mientras que en Puerto Gaitn es sealado un narcotraficante extraditado.

Los ODM una apuesta por el desarrollo humano

Por Consuelo Corredor Martnez*


os Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM son una apuesta de la comunidad internacional para canalizar esfuerzos y recursos hacia la superacin de algunas de las barreras al desarrollo de los pases con mayor pobreza en el mundo, expresada en la Cumbre del Milenio del ao 2000 en la cual 189 pases suscribieron su compromiso por lograr que en el ao 2015 se alcanzaran OCHO OBJETIVOS ntimamente ligados a la calidad de vida de las personas y por ende al Desarrollo Humano. Tomando como lnea base el ao 1990, se fijaron metas, indicadores y plazos concretos, lo que facilit que rpidamente los ODM formaran parte de las agendas internacionales, nacionales y regionales, al punto de hacer de la Asamblea de la ONU, un espacio adecuado para rendir cuentas sobre la marcha de los compromisos. Si bien son importantes los esfuerzos y logros obtenidos en Colombia, en algunos de los compromisos con los ODM, a poco menos de dos aos an continuan dficit importantes, sobre los cuales hay que persistir con polticas y estrategias adecuadas para su logro, en especial en cerrar las enormes brechas entre grupos poblacionales y entre regiones. Esta iniciativa ha sido una experiencia muy importante por significar un consenso poltico en torno de alcanzar unos niveles mnimos reconocidos como imperativos para el desarrollo humano, y por haberse constituido en un referente para evaluar el desarrollo alcanzado por muchos de los pases signatarios, as como por las diversas alianzas que se han propiciado en torno a su alcance.

Si bien son importantes los esfuerzos y logros obtenidos en Colombia, en algunos de los compromisos con los ODM, a poco menos de dos aos an continuan dficit importantes, sobre los cuales hay que persistir con polticas y estrategias adecuadas para su logro, en especial en cerrar las enormes brechas entre grupos poblacionales y entre regiones.

En Colombia, el Gobierno nacional traz unas estrategias concretas para el alcance de sus compromisos, tal como se aprecia en los documentos Conpes 91 de 2005 y 140 de 2011. Este ltimo modifica el anterior y redefine algunas metas, y se incluyen nuevos indicadores definidos por Naciones Unidas, principalmente en materia de empleo productivo y trabajo decente.

El ODM1, define tres metas: 1. reducir a la mitad la proporcin de personas con ingresos inferiores a un dlar por da (as se define la situacin de indigencia); 2. lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, en especial mujeres y jvenes; 3. reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre. Son verdaderos retos para el pas, en un escenario an ms complejo signado por el conflicto y la violencia con las secuelas de desplazamiento forzado y prdida de vidas humanas, y con grandes costos en recursos, desinstitucionalizacin y precaria comunidad poltica, lo que configura un escenario bastante restrictivo para el desarrollo con equidad y democracia. Este primer objetivo es quizs el que mejor sintetiza los alcances en materia de poltica econmica y social, y es uno de los objetivos en los que a nivel de pas se aprecian positivos resultados en evolucin de la pobreza y de la pobreza extrema, pero con una enorme disparidad urbano rural, as como regional.

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Como se puede apreciar, en pobreza estamos a 4 puntos de la meta y en pobreza extrema a 1.6 puntos, pero las brechas son dramticas pues mientras en lo urbano una de cada 4 personas est en pobreza , en lo rural la relacin es de 1 a 2. Igualmente se aprecian las brechas entre departamentos, con diferencias abismales especialmente entre las costas atlntica y pacfica con los niveles ms altos de pobreza, frente al centro del pas, y an ms con relacin a Bogot. Por ello no es de extraar que en Colombia el ndice de desigualdad de Gini1 sea an de 53.9, cuando pases de similar desarrollo han logrado mejores indicadores: Venezuela 0.397, Chile 0.516, Per 0.537. Esta inequidad se confirma al analizar las distancias entre los hogares de acuerdo a su nivel de ingreso. Mientras el 10% de los hogares ms pobres (decil 1) participan solo con el 1.2% del ingreso del pas , el 10% ms rico lo hace con el 38%. Esta disparidad se repite en todas las variables consideradas: los aos de escolaridad del jefe de los hogares con mayor ingreso tienen el doble de educacin de los ms pobres, stos tienen un nivel de desempleo 6 veces mayor que el de los ms ricos, en los primeros el embarazo en adolescente es mucho ms recurrente lo que incide en la reproduccin intergeneracional de la pobreza, la mortalidad infantil est 10 puntos por encima de los hogares de mayor

Porcentaje y nmero de personas en Pobreza y Pobreza Extrema 2002-2012


60%

Incidencia de la Pobreza Nmero de pobres 20.540.426

Incidencia de la Pobreza Extrema Nmero de pobres extremos

25.000.000

50%

20.000.000 15.232.256

40%

13.737.970

15.000.000

30%

32.7% 28,5% 10.000.000 7.315.202 4.844.510 4.241.900 8,8% 5.000.000

20%

10%

10,4%

0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin del DANE

Incidencia de pobreza y pobreza extrema por departamentos. 2012.


Choc Cauca Crdoba La Guajira Magdalena Sucre Nario Cesar Huila Bolivar Tolima Caqueta Norte de Santander Quindo Boyac Caldas Atlntico Meta Risaralda Valle del Cauca 40.7 34.0 27.3 27.7 17.4 12.7 17.2 16.0 16.6 13.2 15.3 10.2 10.7 12.1 11.0 10.4 4.7 9.2 6.4 7.4 8.1 6.3 4.6 2.0 11.6 52.3 51.5 50.8 46.8 45.4 44.2 42.3 42.1 40.4 38.9 35.6 35.4 33.9 29.5 28.4 26.9 26.8 23.3 20.8 68.0 62.1 60.2 58.4

Se aprecian las brechas entre departamentos, con diferencias abismales especialmente entre las costas atlntica y pacfica con los niveles ms altos de pobreza, frente al centro del pas.

Antioquia Cundinamarca Santander Bogot D.C.

Pobreza Extrema

Pobreza

Nota: La GEIH no tiene como dominio los departamentos creados por la Constitucin de 1991 Fuente: Clculos DANE con base en ECH y GEIH

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IPM: Dimensiones, carencias, dominios


Nacional Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia Analfabetismo Bajo logro educativo Barreras de accesa a servicios de salud Desempleo de larga duracion Hacinamiento crtico Inadecuada eliminacin de excretas Inasistencia escolar Material inadecuado de paredes exteriores Material inadecuado de pisos Rezago escolar Sin acceso a la fuente de agua mejorada Sin aseguramiento en salud Trabajo infantil Trabajo informal
Fuente: DANE 2012

Cabeceras 9,8% 8,2% 44.1% 5.9% 10.6% 13,2% 7,8% 3% 2,1% 2,2% 31,3% 3% 18.3% 2,8% 76.4%

Resto 7,9% 26% 84,9% 9,1% 7,9% 12,5% 27,3% 7,9% 2,2% 19,4% 40,6% 45,2% 16,7% 7% 93%

9,4% 12,1% 53.1% 6.6% 10% 13,1% 12,1% 4,1% 2,2% 5,9% 33,3% 12,3% 17,9% 3,7% 80%

ingreso, y estos ltimos tienen una afiliacin al rgimen contributivo de salud 10 veces mayor que la que registran los hogares en la base de la pirmide. Una mirada de la pobreza ms all del ingreso, se puede tener mediante el Indice de Pobreza Multidimensional IPM2, en el que se aprecia cmo las dimensiones que ms explican la pobreza estn asociadas a las oportunidades de educacin y de empleo, justamente dos de los factores que hay que enfrentar para mejorar tambin en equidad. De hecho, la tendencia favorable en la tasa de desempleo TD registrada en los ltimos 3 aos, y que a marzo 2013 fue de 11.4%, oculta la precariedad del empleo, pues la informalidad alcanza niveles del 60%, afecta ms a la poblacin urbana (11% vs 6% en lo rural), y discrimina a las mujeres y a los jvenes (en el primer semestre de 2012, la TD urbana para hombres era 9,7% y para mujeres 13,7%. La TD urbana para personas entre 14 y 26 aos fue de 21,3%).

Deciles del Ingreso por variables socio-econmicas. 2012.


Deciles del ingreso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Aos de escolaridad del jefe de hogar 7,2 7,8 8,7 9,5 10,2 10,7 11,3 12,3 13,9 15,2 10,5 19,5% 7,4 13,5 19,0 27,0 Adolescentes alguna vez embarazadas 29,5 Presencia de Jefe de hogar desempleado 12,4% 7,2% 6,3% 5,8% 4,8% 4,4% 4,0% 3,6% 2,7% 2,0% 5,3% Presencia del Jefe de hogar ocupado 63,5% 72,5% 74,6% 75,0% 76,4% 76,8% 77,5% 77,7% 79,2% 81,5% 75,5% Poblacin residente en cabecera 63,8% 78,1% 85,8% 89,8% 92,2% 94,6% 96,0% 97,1% 98,0% 98,9% 89,4% Aliacin al rgimen contributivo y especial 7,0% 12,0% 19,6% 25,3% 33,1% 39,7% 48,9% 56,4% 64,5% 73,7% 38,0% 18,0 12,0 17,0 18,0 19,0 Mortalidad Infantil por mil nacidos vivos 22,0 Participacin en el ingreso 1,2% 2,6% 3,7% 4,9% 5,7% 7,2% 8,9% 11,5% 16,2% 37,9% 100,0%

Informacion por quinti les del Indice de Riqueza. Fuente: ENDS, 2010. Fuente: Clculos PNUD con base en ECH y GEIH

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pueden ser ellas el eje Por lo anterior estructurante de la poconviene insistir ltica social. en que las polticas Es imperativo que deben adoptar el Es imperativo que el gobierno el gobierno adopte poenfoque de dereadopte polticas explcitas para la lticas explcitas para chos mandatorio reduccin de las brechas y de la la reduccin de las en la Constitucin, inequidad, para lo cual la edubrechas y de la inequipues no se trata cacin con calidad y pertinencia dad, para lo cual la de satisfacer necedebe ser una apuesta central. educacin con calidad sidades puntuales y pertinencia debe ser mediante intervenuna apuesta central, ciones soportadas sobre las transferencias monetarias con- en todos los niveles, en especial en los dicionadas, -TMC-, que por s mismas dos extremos, primera infancia y educano construyen oportunidades ni desa- cin superior3, as como polticas para rrollan capacidades y por tanto no apor- la inclusin productiva de la poblacin tan a la construccin de autonoma de en pobreza pues es la forma de conslas personas como sujetos de derechos. truir autonoma en el ejercicio de los Las TMC son necesarias para apoyar derechos y de darle sostenibilidad a los iniciativas de mayor alcance, pero no logros sociales.

* Consuelo Corredor Martnez


Consultora del PNUD, exsecretaria de Desarrollo Econmico de Bogot.

Notas
El coeficiente de Gini mide el grado de desigualdad de ingresos. Si se acerca a 1 hay ms inequidad y si se acerca a 0 hay ms equidad. 2 El IPM que en buena hora se adopt en el pas desde 2010, si bien a un nivel an muy agregado, identifica 5 dimensiones y 15 variables. Las dimensiones son: clima educativo del hogar, condiciones de la niez y la juventud, ocupacin, salud, servicios pblicos y condiciones de la vivienda
1 3

En educacin superior hay que revalorizar y ampliar el portafolio de la formacin tcnica y tecnolgica como una opcin importante de cara a los requerimientos del mercado de trabajo, el cual debe ser tambin objeto de polticas que permitan armonizar los intereses y experticias de los oferentes, con los requerimientos de los demandantes y con las oportunidades productivas de las regiones.

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Entre el Paro y la Minga:


las luchas sociales en la sombra.
Por Ana Mara Restrepo*

Entre el Paro Nacional Agrario y la Minga Indgena otras luchas sociales mueven al pas. Este artculo pretende sealar el panorama reciente de otras luchas sociales, aportar a la comprensin de los motivos de movilizacin y llamar la atencin sobre conflictos sociales que han sido ensombrecidos por las negociaciones con las Farc.

ntre la calma que sigue al paro agrario y la Minga Indgena otro pas no menos numeroso se moviliza. Para los medios masivos de comunicacin y para el Gobierno Nacional las protestas sociales cobran relevancia cuando afectan la economa o cuando permiten involucrar a las Farc. Una mirada atenta permite ver

Para los medios masivos de comunicacin y para el Gobierno Nacional las protestas sociales cobran relevancia cuando afectan la economa o cuando permiten involucrar a las Farc.

buenas razones histricas de esos sectores para moverse y conmoverse. Se percibe cmo ms all de lo que se resuelva en La Habana, urge asegurar la garanta de los derechos laborales, territoriales, a la salud, a la educacin, y a la vida buena en ciudades y veredas, as como preservar el medio ambiente e impedir los abusos de los megaproyectos multinacionales.

En la foto, los bicitaxistas de Bogot marcharon por la legalizacin de su trabajo el 27 de abril de 2009. Una nueva protesta hacia la Plaza de Bolvar se realiz en septiembre de 2013.

Foto: Ana Mara Restrepo

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UN PANORAMA DE RAZONES Conflictos del mundo del trabajo


El derecho al trabajo es uno de los motivos histricos de la movilizacin social en el pas. Tres han sido los conflictos laborales ms visibles en los ltimos das: 1. La protesta de los trabajadores de la Universidad Nacional1. 2. La huelga en la Drummond2. 3. La operacin Cero trabajo suplementario de los pilotos de Avianca. Al lado de su visibilidad meditica, los bajos salarios y los despidos son el problema comn a las tres. Pero adems de stas, ocurrieron, en el mismo perodo, las siguientes:

Una razn, para algunos, fue el aumento de la contratacin de trabajadores extranjeros por las multinacionales mineras. En el caso de las protestas relacionadas con la salud, el problema es la concepcin de la salud como un servicio que se vende al que pueda comprarlo y no como un derecho garantizado a todos por el Estado; aunque los usuarios poco han dicho, los trabajadores de hospitales y los profesores s han revelado las deficiencias econmicas y las grietas estructurales del sector. Por ltimo, la exclusividad de los nuevos grandes modelos del transporte urbano ahoga las pequeas iniciativas privadas, legales e ilegales que no son pocas. Dejan as al descubierto el desempleo urbano.

Las fisuras del modelo econmico que gua al Estado colombiano se ahondan: la distancia crece entre las necesidades bsicas de la poblacin y las cinco locomotoras del presidente.

Servicios pblicos e infraestructura


A pocos das de que se realizara en la comisin quinta del Senado el debate de control poltico a Electricaribe S.A, el 7 de septiembre en Barranquilla bloquearon vas en protesta por las fallas de la energa elctrica; y el 4 de octubre, indgenas Wayu del resguardo de Barrancas (La Guajira) tambin bloquearon vas por el mismo motivo. A los bloqueos se aadi el sepelio simblico de la empresa Aguas de La Guajira el 2 de septiembre, en Riohacha, tras la cancelacin del contrato entre el departamento y dicha empresa. Desde luego, celebrar el trmino de un mal servicio no soluciona el problema de la privatizacin de los servicios pblicos en el pas, pero s denuncia la irresponsabilidad gubernamental en el manejo de los recursos pblicos. El mejoramiento de la va principal del municipio fue tambin motivo de bloqueo vial en Santa Catalina, Bolvar, durante el 2 y el 3 de septiembre.

Sector Funcionarios de la Secretara de Educacin de Atlntico Contratistas de la Gran Va Yuma. Santander Contratistas CBI: Recar Renera de Cartagena Indgenas Wayu. Riohacha La Guajira Federacin Colombiana de Trabajadores de la Educacin (Fecode) Trabajadores de hospitales. Medelln Comerciantes de Barranquilla Taxistas de Medelln

Modalidad de lucha Ocupacin de colegios Huelga

Motivos Nivelacin salarial Incremento de salarios, nivelacin frente a extranjeros y reconocimiento de la USO como representante de los trabajadores. Mejores salarios Reintegro de los trabajadores de vigilancia de PDVSA. Deudas salariales, servicios de salud. Crisis del sector y riesgo de decit econmico de los hospitales. Por el derecho al trabajo. Fotodetecciones y precios de gasolina. Condiciones laborales, sobreoferta de taxis, autoridad nica de transporte del rea metropolitana. Legalizacin de su trabajo. Formalizacin, derechos laborales, articulacin con el Sistema Integrado de Transporte (Sitp). Integracin al MIO. Pensin digna, formalizacin laboral, continuacin del programa. Dignidad de los trabajadores.

Huelga Toma del consulado de Venezuela Paro Nacional Marcha Concentracin Movilizacin Movilizacin Bloqueo de Transmilenio. Movilizacin Bloqueo de vas Paro Marcha al Ministerio de Trabajo.

Taxistas de Barranquilla Transportadores Informales. Bogot Bicitaxistas. Bogot Propietarios y choferes de camperos(gualas).Cali Madres Comunitarias Madres comunitarias, CUT, Trabajadores de la Gran Va Yuma y Contratistas del estadio Barrancabermeja
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Derecho al territorio
Ensombrecidos por el Paro Agrario, ya completan siete meses en el Coliseo de la Universidad de Antioquia los campesinos mineros del rea de influencia de la construccin del megaproyecto Hidroituango que marcharon el 20 de marzo a Medelln en defensa del ro y en protesta por la injusta compensacin que ofrece la Compaa a los pobladores y por la exclusin de muchos de ellos del censo hecho por la empresa. Los manifestantes plantean que las inversiones de la Gobernacin en pavimentacin de vas y plan de manejo ambiental, slo es de utilidad para la

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La garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales recoge la agenda de las luchas cotidianas en el pas.

hidroelctrica. Por lo tanto exigen tambin garantas econmicas, laborales y de seguridad contra las amenazas, as como alguna compensacin por tener que dejar el barequeo como sustento. El 17 de septiembre fue hallado asesinado Nelson Giraldo Posada, dirigente de la organizacin Ros Vivos (representante del Movimiento) en la playa conocida como Sardinas, en Ituango. En Crdoba, desde el 24 de septiembre, la comunidad Zen se tom la entrada de la mina de carbn de Cerromatoso en protesta por los daos al medio ambiente, a la salud y a los dere-

chos de propiedad colectiva, con lo cual los empresarios pisotean la integridad tnica, cultural, social y econmica de la poblacin. La protesta surge tras la negacin de la tutela presentada contra el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y Cerromatoso para exigirles una indemnizacin que garantice la supervivencia de la comunidad. El 4 de octubre el peridico El Heraldo3 denunci la presencia del Esmad que, adems de intentar deshacer la protesta a punta de gases, se llev los bastones de mando, bot la comida y rompi los enseres de los indgenas.4

la Mane. Este paro exige soluciones a la crisis de la educacin superior y de las universidades pblicas, y la apertura de la mesa de negociacin entre el Gobierno Nacional y la Mesa Amplia Nacional Estudiantil para negociar la Ley Alternativa de Educacin Superior.

Divisiones que revelan


Este panorama prueba que (1) no todos los problemas sociales del pas pasan por La Habana ni mucho menos son insurgencia; (2) la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales recoge la agenda de las luchas cotidianas en el pas y debera ser la bandera de discusin de las campaas electorales; (3) las fisuras del modelo econmico que gua al Estado colombiano se ahondan: la distancia crece entre las necesidades bsicas de la poblacin y las cinco locomotoras del presidente Santos: infraestructura, agricultura, vivienda, minera, innovacin. A todo lo descrito hay que agregar las protestas contra las protestas, en las que

Estudiantes
En el mbito estudiantil, a las protestas de los estudiantes de medicina de la Universidad San Martn por la cancelacin del programa decretada por el Ministerio de Educacin, se suman la marcha de los estudiantes de medicina de la Universidad Nacional en Bogot bajo la consigna Quiero un hospital y el Paro Estudiantil del 16 y 17 de octubre convocado por

Segundo Aniversario de la Creacin del Movimiento Cvico Conciencia Ciudadana. Los trabajadores mineros se oponen a la Reserva Natural del Pramo de Santurbn, liderada por este movimiento y otras organizaciones sociales de Santander para proteger el agua y los recursos naturales de la minera. No. 80 | Septiembre - Noviembre 2013

Foto: Alexander Aguirre

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se trasluce la complejidad de las movilizaciones: as el 10 de octubre, trabajadores de Cerromatoso y la comunidad que provee los servicios alrededor de las minas protestaron contra el bloqueo indgena. El 19 de septiembre, en la fiesta de cumpleaos del Movimiento Cvico Conciencia Ciudadana, que defiende el Pramo de Santurbn, hicieron presencia los trabajadores mineros para manifestar su temor de que el triunfo del Movimiento perjudique su sustento. En Vetas y California (Santander) ya haban marchado el 2 de septiembre por razones anlogas. Los intereses encontrados chocan en y con las decisiones polticas: la restitucin de tierras provoc el plantn frente a la Defensora del Pueblo de Sincelejo, el 23 de septiembre: los compradores de buena fe de los municipios de Ovejas, Morroa, Betulia, Sincelejo y San Pedro temen enfrentamientos entre campesinos. Las rupturas y divisiones se pueden entender como re-articulaciones de motivos que piden una intervencin estatal que supere la de garante del modelo

econmico y negociador con las guerrillas. La coyuntura demuestra que a lo largo y ancho del pas hay muchas otras cosas por resolver en las pequeas localidades si pretendemos que haya paz y que dure.

* Ana Mara Restrepo


Investigadora. Sistema de Informacin General - Archivo de Prensa del CINEP/PPP

Notas
Un anlisis histrico del conflicto laboral en la Universidad Nacional a propsito de la protesta de febrero de este ao, se encuentra en el artculo de Mauricio Archila Conflicto en la Universidad Nacional: una crisis anunciada de la Revista Cien Das Vistos por Cinep No. 78. 2 Convocada desde julio debido a que el 7 de ese mes se cumpli el plazo final de negociacin de la convencin colectiva propuesta por Sintramienergtica, sobre la cual la empresa se limit a hacer la revisin de algunos puntos concernientes al incremento de salarios y auxilios de educacin, sin tener en cuenta las necesidades ms sentidas de los trabajadores: solicitud de un salario promedio mensual (a diferencia de la gran mayora de trabajadores colombianos, en la Drummond el pago se realiza por horas), estabilidad laboral (se han realizado termina1

ciones mensuales de contratos sin justa causa) y soluciones a las inseguridades industriales y a las inestabilidades en los horarios de trabajo. Todo esto en un contexto histrico de contaminacin ambiental (entre otros por el transporte del carbn), no oferta de puestos de trabajo a los locales, mal estado de las vas que utiliza la empresa y la evidencia de ms de 300 casos de lesiones fsicas por la operacin minera que se ha negado a reconocer la empresa. 3 http://www.elheraldo.co/region/cordoba/ indigenas-denuncian-maltrato-de-la-policia-127050 4 Un abuso que se suma a los documentados en el artculo de William Rozo de esta misma revista.

El Sistema de Informacin General


Es la estructuracin de un conjunto de bases de datos del CINEP/Programa por la Paz que, sustentada en el acumulado investigativo de la institucin, analiza, clasifica y hace seguimiento a los conflictos sociales, polticos, paz, luchas sociales, derechos humanos y violencia poltica en Colombia.
Apostamos por la vida. Trabajamos por una sociedad justa, sostenible y en paz.

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ecolgica y el espacio pblico en el nuevo ordenamiento de Bogot


Por Marcela Cadena Cruz* Juan Carlos Merchn Zuleta**

La proteccin de la estructura

l Gobierno de Bogot se enfrenta al desafo de implementar el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- modificado por el decreto 364 de 2013, que implica adaptar la normatividad que regula el uso del territorio con las formas ya existentes de habitar y construir socialmente la ciudad. De la multiplicidad de conflictos que ello implica, las cargas urbansticas exigidas a los constructores para dotar a la ciudad de mayor espacio pblico y equipamentos

a cambio de permisos de edificabilidad, y la proteccin a la estructura ecolgica principal, ocupan un lugar central en tiempos en que la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin del riesgo estn en el vrtice de las agendas internacionales. El debate evidencia la pugna entre modelos de ciudad, los principios ticos que los sostienen y las consecuencias de su implementacin. Existe una paz que no pasa por los dilogos de La Habana, es decir, la negociacin por el fin del conflicto armado

Hablar de ordenamiento territorial implica el reto de adaptar la normatividad con fuerza de ley que regula el uso del territorio, con las formas ya existentes de habitar y construir socialmente la ciudad.

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no agota la totalidad de las violencias en Colombia. Si bien dicha negociacin incumbe las problemticas de lo agrario y la inclusin poltica de la insurgencia, el trnsito de la sociedad hacia la paz requerir, ms que la firma de un acuerdo, una transformacin cultural en la manera como el pas tramite sus problemas estructurales en torno a la desigualdad, la segregacin, la pobreza, la depredacin del medio ambiente, de los recursos naturales, el manejo de los bienes pblicos y el reconocimiento del valor de lo rural. Si comprendemos este trmite como ruta hacia la paz sostenible, entonces Bogot es hoy un escenario representativo de las posibilidades de sta en Colombia, porque en la ciudad capital se evidencia la disputa entre modelos de vida societal diferentes y, con respecto al ordenamiento de su territorio, este juego de intereses se da en torno al decreto 364 de 2013 que modific las normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial -POT- que venan rigiendo a Bogot desde el ao 2000. Hablar de ordenamiento territorial implica el reto de adaptar la normatividad con fuerza de ley que regula el uso
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del territorio, con las formas ya existentes de habitar y construir socialmente la ciudad. Esto conlleva la toma de decisiones entre actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos con miras a la regulacin y produccin del desarrollo de los asentamientos humanos y de las actividades socioeconmicas. En otras palabras, dado que el ordenamiento de una ciudad influye en su forma de vida, su cultura, conflictos y virtudes, ello explica las tensiones que rodean el POT en Bogot, debido a la pugnacidad de intereses entre diferentes sectores sociales. Pero en qu consiste propiamente la modificacin del POT? sta consta de cinco grandes apuestas: la primera, incorporar medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico y del cuidado del agua; la segunda, articular la planeacin urbana y la movilidad; la tercera, incentivar procesos de densificacin urbana y facilitar el acceso a vivienda de inters prioritario -VIP- en las zonas centrales de Bogot; la cuarta, articular el ordenamiento rural con las normas nacionales y, finalmente, la quinta, condensar en una las mltiples normas existentes sobre el ordenamiento, simplificando los procesos.

Redistribuir las ganancias entre el sector constructor y los intereses pblicos, de tal manera que quien obtenga mayor provecho de los beneficios urbansticos debe contribuir a la generacin de espacio pblico, vas y equipamientos.

Dos de las principales resistencias a esta modificacin giran en torno a la construccin urbana y la proteccin de la estructura ecolgica. La primera se refiere a las cargas urbansticas con las que deben cumplir los urbanizadores y constructores dotando a la ciudad de espacio pblico, vas o equipamientos a cambio de permisos para la edificabilidad. Ante ello, se ha dicho que el decreto paralizar el sector de la construccin al incrementar el precio de la vivienda y del suelo entre un 40% y 45%. Los grandes opositores en este campo son la Cmara de Comercio de Bogot, Camacol, la Lonja de Propiedad Raz, Fenalco, la ANDI y Asobancaria.

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Al respecto, el gobierno distrital llama la atencin sobre la necesidad de redistribuir las ganancias entre el sector constructor y los intereses pblicos, de tal manera que quien obtenga mayor provecho de los beneficios urbansticos debe contribuir a la generacin de espacio pblico, vas y equipamientos. Estas cargas son un descuento no al valor original de los predios sino a su renta, la cual es resultado de la valorizacin por las dinmicas de la ciudad; el impacto

Ley 1523 de 2012 que obliga a alcaldes y administraciones municipales y distritales a integrar la planificacin a la gestin del riesgo a travs del ordenamiento territorial (Art.14).

de estas cargas es de un promedio de 4% a 5% para los constructores. La segunda resistencia se enmarca en la tensin entre la proteccin de la estructura ecolgica principal y la expansin de la ciudad hacia sus bordes. El POT anterior permita la construccin en zonas inundables y no ofreca claridades en el caso de las zonas rurales, lo cual contradijo, desde el gobierno de Enrique Pealosa, las determinaciones de la Corporacin Autnoma Regional -CAR- como autoridad ambiental. Actualmente, el decreto 364 que modific al POT, contempla la concertacin con la CAR sobre estos asuntos, en relacin con el Plan de Desarrollo Bogot Humana respecto a la necesidad de adaptacin de la ciudad al cambio climtico y a la gestin del riesgo, tema de vital importancia en la agenda mundial, acorde con los informes de ONU Hbitat y en coherencia con la Ley 1523 de 2012 que obliga a alcaldes y administraciones municipales y distritales a integrar la planificacin a la gestin del riesgo a travs del ordenamiento territorial (Art.14). Ejemplo de esta tensin era el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte -POZ

Norte-, que legalizaba proyectos cuestionados por violar disposiciones del Ministerio de Medio Ambiente segn el concepto de la Procuradura General de la Nacin (PGN, 2010), a la vez que construa un modelo de ocupacin de la zona que pona en riesgo el importante sistema de humedales, alentando la urbanizacin desbordada del rea. Este proyecto fue reevaluado por la actual administracin y limitado en sus alcances, buscando proteger la estructura ecolgica de la expansin de la ciudad. Ante esto, la presidenta de Camacol, Sandra Forero, seal que si seguimos con un plan que prohbe la construccin de vivienda en sectores como Usme, en el plan zonal del norte y el borde occidental, lo que suceder es que se van a desarrollar viviendas al margen de la formalidad (Dinero, 2013). Parece problemtica la solidez de este argumento, porque si bien las administraciones tienen dificultades para el control de la construccin ilegal, esto no justifica la expansin de la ciudad sobre la estructura ecolgica sin criterio de cuidado ambiental, como si el logro de permisos legales y la tenencia de recursos

Foto: Wolfgang Sterneck

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econmicos para la construccin minimizara el dao estructural al patrimonio ambiental de la ciudad. Por su parte, la propuesta ambiental del POT aumenta en 36.900 hectreas las zonas de conservacin ambiental, de las cuales 5.254 se incrementan en el suelo urbano de Bogot (SDP, 2013). Por otra parte, vinculado a lo anterior, se encuentra en la apuesta por la no expansin de la ciudad, el Programa de Revitalizacin del Centro Ampliado y la creacin de las Unidades de Planeacin Rural -UPR-. El primero influye por lo menos en 10 de las 20 localidades de Bogot y propone, por un lado, la renovacin urbana, dotando de espacio pblico, vas y equipamientos las zonas con mayor densidad poblacional y, por el otro, la redensificacin, que pretende construir y densificar en predios vacos dentro de la ciudad, todo ello, con el objetivo de lograr una mayor distribucin social en el territorio. En cuanto a la ruralidad, la propuesta de la administracin es la creacin de las UPR, como instrumentos base de la planificacin, con el objetivo de proteger al campesinado de Bogot que limita
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con la expansin urbana, lo que pone las bases, desde la proteccin del suelo agrcola, para la posible creacin de zonas de reserva campesina, lo cual es responsabilidad del Incora (hoy Incoder) como lo establece la Ley 160 del 94. En conclusin, el debate y las tensiones antes mencionadas, que se des-

Si bien las administraciones tienen dificultades para el control de la construccin ilegal, esto no justifica la expansin de la ciudad sobre la estructura ecolgica sin criterio de cuidado ambiental.

piertan en relacin con el decreto 364 de 2013, plantea tres reflexiones. La primera, que estn contrapuestos al menos dos modelos de ciudad distintos donde convergen muchos de los intereses en pugna; el de Enrique Pealosa, como una ciudad extendida y horizontal, hacia el ro Bogot y los municipios veci-

nos, y el de Gustavo Petro, elevada a las alturas y densificada en el centro, alejada del ro y los humedales, capturando a travs de la afectacin del sistema de financiamiento, lo que ms pueda de la renta de los constructores y los dueos del suelo urbano. En otras palabras, la competencia de estos dos modelos tiene, de un lado, la opcin por la inmediatez del beneficio de la construccin y la expansin urbana en el presente y, de otro lado, la apuesta por una ciudad futura, que requiere el cambio de paradigmas culturales y econmicos profundos, que genera tantas esperanzas como incertidumbres en sus consecuencias. Ciertamente, frente a los intereses privados tradicionalmente protegidos, parece ms difcil defender el futuro que el presente, en una sociedad cuya cultura poltica est en pos de resultados inmediatos. La segunda reflexin toca la disputa entre criterios morales en torno a lo ambiental; el primer criterio, pone la vida humana por encima de la vida en general y, el segundo, ubica la vida por encima de cualquier forma de vida particular; esto explica la contraposicin entre una

Foto: Wolfgang Sterneck

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Referencias
Frente a los intereses privados tradicionalmente protegidos, parece ms difcil defender el futuro que el presente, en una sociedad cuya cultura poltica est en pos de resultados inmediatos.
Alcalda Mayor de Bogot D.C. (2013), Decreto 364 de 26 de agosto de 2013, Plan de Ordenamiento Territorial-POT 2013, Bogot. Cadena, Marcela; Merchan, Juan (2013), Es capaz la ciudadana de deliberar y decidir en Bogot?: el reto de la Bogot Humana entre la legitimidad y la revocatoria [en lnea], disponible en Revista Cien Das vistos por CINEP CIDER, Secretaria de Planeacin (SDP) (2013), Las grandes polmicas en torno al POT de Bogot. Bogot. Dinero (2013, 29 de mayo), A nadie le gusta el POT de Bogot [en lnea], disponible en: http:// www.dinero.com//actualidad/nacion/articulo/ nadie-gusta-pot-bogota/176826 El Espectador (2013, 28 de agosto), Gobierno Nacional oblig a Petro a expedir POT por decreto [en lnea], disponible en: http://www. elespectador.com/noticias/bogota/gobiernonacional-obligo-petro-expedir-pot-decretoarticulo-443043. El Tiempo (2013, 27 de agosto), El ministro de Vivienda no se ley el decreto del POT: Petro [en lnea], disponible en: http://www.eltiempo. com/colombia/bogota/petro-expidio-el-potdecreto_13016662-4. El Tiempo (2013, 29 de agosto), Hay demagogia y politiquera con el POT, dice Camacol [en lnea], disponible en: http://www.eltiempo.com/ colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_ NOTA_INTERIOR-13034142.html. Maldonado, Juan C. (2013, 31 de agosto), Una ciudad polarizada, en El Espectador [en lnea], disponible en: http://www. elespectador.com/noticias/bogota/unaciudad-polarizada-articulo-443621. Maldonado, Juan; Valenzuela, Santiago (2013, 30 de agosto), Enemigos del POT, en Cartagena [en lnea], disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/ bogota/enemigos-del-pot-cartagenaarticulo-443383. Procuradura General de la Nacin (2010, 14 de Mayo), Pronunciamiento Procuradura, Referencia: Reserva forestal protectora del norte Plan de Ordenamiento Zonal del Norte-POZ NORTE, Bogot. Secretaria de Planeacin (SDP), Boletn de prensa N076 (2013, 27 de agosto), Bogot gan con la adopcin de la modificacin POT, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot. Secretaria de planeacin (SDP), Secretaria de ambiente (SDA), (2013), Las grandes polmicas sobre la modificacin excepcional del POT (MEPOT), Bogot, Alcalda mayor de Bogot.

opcin por la construccin y expansin, con miras al bienestar de ciertos sectores sociales en detrimento de los cuerpos de agua y la ruralidad, y la iniciativa por la defensa de los bordes a travs de la densificacin de la ciudad actual. La tercera reflexin tiene que ver con el hecho de que, en principio, nadie se opondra pblica y ticamente a las ideas estructurales del POT, en trminos de la necesidad de la defensa de la estructura ecolgica, el aumento del espacio pblico, la disminucin de la segregacin socio espacial y el desarrollo de la vivienda de inters prioritario VIP y social VIS. Por esta razn, solo en la medida en que se afectan los intereses de sectores econmicos y polticos, estos conflictos se canalizan a travs de objeciones en torno a cmo se est respondiendo a los retos, as como sobre la legalidad del proceso surtido para la promulgacin del decreto. Lo que parece necesario aceptar es que si este POT llegara a declararse nulo, el prximo tendra que convocar temticas muy similares al actual, dado que las problemticas a las que atiende no son situaciones coyunturales del presente gobierno distrital, sino demandas estructurales de la humanidad donde quiera que sta construya urbes.

Notas
Las medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico conllevan incorporar nuevas reas como suelo de proteccin ambiental, aumentando la ronda de los humedales y deteniendo la construccin en los cerros; as mismo, implican desincentivar y controlar el asentamiento en reas de amenaza por inundacin y deslizamientos. En cuanto a la planeacin urbana y la movilidad, la propuesta se orienta a articular ambas, de tal manera que se integren los sistemas de movilidad de la ciudad y se incentive la construccin de vivienda en los principales corredores viales, reducindose los niveles de congestin y facilitndose el acceso a un transporte ms eficiente. Con respecto a la densificacin urbana, se trata de incentivar la oferta y facilitar el acceso a vivienda de inters prioritario-VIP en las zonas centrales de Bogot, hacindose viable un mayor acceso a transporte y servicios urbanos, as como una mezcla de usos del suelo, desde lo residencial hasta las diversas modalidades de comercio, lo que garantizara nuevas oportunidades a las familias de menores ingresos (Cadena; Merchan, 2013). 2 Para el caso de Bogot, la estructura ecolgica se refiere a la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio. Est compuesta por el Sistema de reas protegidas del Distrito Capital, los parques urbanos y el rea de manejo especial del ro Bogot.
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* Marcela Cadena Cruz


Investigadora CINEP/Programa por la Paz. Equipo Ciudadanas y desarrollo.

**Juan Carlos Merchn Zuleta


Investigador CINEP/Programa por la Paz. Equipo Ciudadanas y desarrollo.

Esta iniciativa despierta diferentes interrogantes. Algunos de ellos se refieren a la mezcla de usos, entendida como la proximidad de servicios y actividades econmicas a la vivienda, as como la restriccin o alejamiento de ciertos usos de alto impacto social y ambiental. Al respecto, usos referentes a la prostitucin, encuentros sexuales concertados, expendio y consumo de alcohol, y actividad industrial, entre otros, deben estar ubicados en zonas especiales como lo expresa el decreto 364. Ello ha generado discusiones por cierta amplitud y ambigedad en el lenguaje de la norma, cuando expresa que la actividad de la prostitucin se podr realizar en reas de actividad econmica intensiva donde se permite la industria de alto impacto y en las vas de la malla vial arterial V-0 y V-1, por ejemplo, la Autopista Norte, Las Amricas y Avenida el Dorado, siempre y cuando estn al interior de centros comerciales especializados (Decreto 364, Art. 282, 2013). Vale la pena aclarar que estos centros estaran dedicados exclusivamente a prostitucin y la norma diferencia stos de los espacios destinados a encuentros sexuales concertados. Todos estos deben cumplir con condiciones como la no admisin de menores de edad, la no generacin de impacto exterior a las edificaciones y el contener internamente servicios de salubridad.

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Esmad, arma letal


El uso indiscriminado de la fuerza por parte del Esmad en las pasadas protestas pone en discusin la misin de este Escuadrn. El derecho a la protesta se ve amenazado por las detenciones arbitrarias, la represin y las torturas.
Por William Rozo*

urante el Paro Nacional Agrario entre el 18 de agosto y el 5 de septiembre de 2013 la Polica nacional report la captura de 837 personas. El 23.3% de los capturados fueron menores de edad y el 57% de los capturados fueron judicializados por el delito de obstruccin a vas pblicas. Igualmente la Polica Nacional report que 91 efectivos resultaron lesionados producto de los choques con los manifestantes en el mismo periodo del Paro Nacional (Polica, 2013). Tiempo despus el pas empez a conocer informacin sobre la brutalidad policial en el marco del paro nacional a travs de videos distribuidos por los

ciudadanos en las redes sociales. Facebook, Twitter y Youtube se convirtieron en los canales para demostrar los abusos de la fuerza del Esmad. Si bien la normatividad internacional en materia de derechos humanos, en

El gobierno nacional despleg una fuerte campaa meditica con dos objetivos: en primer lugar, mostrar al Esmad como vctima de los manifestantes y, en segundo lugar, justificar la represin.

especial lo relacionado con el derecho fundamental a la protesta social, reconoce que el rol de la polica es proteger los derechos y facilitar, ms que frustrar, las manifestaciones; ellos deben ayudar a disolver la tensin y prevenir una peligrosa escalada de la situacin (Naciones Unidas, 2013), en Colombia la realidad es otra. Adems de las detenciones y judicializaciones el gobierno nacional despleg una fuerte campaa meditica con dos objetivos: en primer lugar, mostrar al Esmad como vctima de los manifestantes y, en segundo lugar, justificar la represin. Se criminaliz la protesta social y, a travs de los medios masivos de comunicacin se reforz el imaginario

Foto: Archivo Cinep

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Miembros del Escuadrn Mvil Antidisturbios (Esmad) y de la Fuerza Disponible de la Polica Nacional estuvieron durante el Paro Nacional Agrario en Bogot. En la foto Fuerza Disponible de la Polica Nacional en formacin tipo fila antes de iniciar los disturbios sobre la carrera 7 con calle 26. Bogot, 29 de agosto de 2013.

sobre la necesidad de una fuerza que brindara seguridad, al menos as lo interpret la represente a la Cmara por Bogot, Angela Mara Robledo, cuando manifest que si la guerra me llega aqu, yo voy a seguir pidiendo seguridad () cuando hay un enorme temor, te vuelven un beb de pecho, absolutamente interdependiente ().

El Esmad es un ejrcito de guerra


En Colombia la Polica Nacional cre el Escuadrn Mvil Antidisturbios (Esmad) en 1999 como una fuerza debidamente entrenada en el uso de armamento no letal y en el manejo adecuado de marchas, paros y en general todo lo relacionado con la atencin de multitudes. Dicha fuerza policial y militar fue reglamentada por la Directiva transitoria nmero 0205 de febrero de 1999, de la Direccin de la Polica Nacional. Posteriormente, mediante resolucin nmero 01363 del 14 de abril de 1999, el director

general de la Polica Nacional formaliz la actividad de esta unidad policial. Luego, el 5 de noviembre de 2009, el gobierno de lvaro Uribe Vlez expidi la resolucin No. 03514 firmada por el entonces ministro de defensa nacional, Gabriel Silva Lujn, y el director general de la polica nacional, Mayor General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo. Dicha resolucin recibi el nombre de Manual para el Servicio de Polica en Atencin a Multitudes.

Se criminaliz la protesta social y, a travs de los medios masivos de comunicacin se reforz el imaginario sobre la necesidad de una fuerza que brindara seguridad.
Tres aos despus, mediante la Resolucin 02686 del 31 de julio de 2012 firmada por el general Jos Len Riao fue

reglamentado el uso de armas de tipologa letalidad reducida. Concretamente se dio va libre a la utilizacin de gas pimienta y descargas elctricas. Al revisar rpidamente el Manual para el Servicio de Polica en Atencin a Multitudes que, entre otros, rige al Esmad, queda en evidencia que no se est cumpliendo con lo que se haba comprometido este Escuadrn. Desde el primer captulo incorpora todas y cada una de las normas internacionales en materia de Derechos Humanos (Polica Nacional, 2013): Comienza con el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea General mediante Resolucin No. 34/169, del 17 de diciembre de 1979, que no solo cita la norma, sino que hace un extenso comentario de cmo se debe aplicar; y concluye con un detallado manual de procedimientos para la atencin, manejo y control de multitudes. En el papel es casi perfecto, pero en las calles?

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Foto: William Rozo lvarez

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Violaciones a los Derechos Humanos por mviles de abuso de autoridad presuntamente cometidos por la Polica Nacional de Colombia
250

200

150

Torturas Heridos

100

Detenciones arbitrarias Ejecuciones extrajudiciales

50

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas los organizadores de la manifestacin no deben ser considerados responsables por el comportamiento violento de otras personas. Por el contrario, la polica tiene el deber de remover a los individuos violentos del conglomerado con el fin de permitir a los manifestantes ejercer sus derechos bsicos a reunirse y expresarse de forma pacfica. No obstante lo anterior, el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del CINEP/Programa por la paz document, entre 2002 y 2012, 132 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales por mviles de abuso de autoridad (CINEP/PPP, 2008, p. 16) presuntamente cometidas por integrantes de la Polica Nacional. Durante el mismo periodo y por el mismo mvil fueron documentados: 512 casos de detencin arbitraria, 596 heridos y 73 casos de tortura.

Esta es la forma como Colombia ha enfrentado la protesta social, aqu se ha buscado desactivar el malestar social con total represin () Yo no siento que Colombia tenga una polica, tiene un ejrcito expres Robledo y record las primeras vctimas del Esmad: Carlos Giovanni Blanco, un estudiante de medicina de la Universidad Nacional el 8 de noviembre de 2001; Jaime Acosta en la Universidad Industrial de Santander, en el 2002; Nicols Neira en la protesta de mayo del 2005; Oscar Salas en el 2006 en la Universidad Distrital. (Conozca ms detalles en la entrevista a ngela Mara Robledo).

Esta es la forma como Colombia ha enfrentado la protesta social, aqu se ha buscado desactivar el malestar social con total represin

Judicializacin como arma de represin a la protesta social


Un ejemplo concreto de la prctica de represin es el caso de la captura de los diez jvenes estudiantes en Soacha que apoyaban de forma pacfica el Paro Nacional Agrario el da 29 de agosto de 2013. Jvenes estudiantes de varias universidades pblicas y privadas quisieron expresar su solidaridad con los campesinos en paro y terminaron detenidos arbitrariamente, adems de ser torturados.

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El abogado del caso Jorge Elicer Molano Rodrguez, explic las irregularidades en el proceso de captura y legalizacin de la captura por parte, de la Polica Nacional la Fiscala y el juez de control de garantas. Segn l se trat de detenciones basadas en la versin de los policas exclusivamente, sobre esa base la Fiscala, absurdamente, decide plantear audiencias de imputacin de cargos por dos delitos: obstruccin de va pblica y violencia contra empleado oficial. Y agrega: No se acredita que la va pblica hubiera sido obstruida, tampoco se dice cul fue el empleado oficial que sufri violencia. Molano hace una fuerte crtica al papel de la administracin de justicia y dice que no solo hay un problema de arbitrariedad policial, sino arbitrariedad judicial. Para Molano el juez decide ordenar la detencin y la medida de aseguramiento de estas diez personas que permanecen 25 das privadas de la libertad argumentando sobre una aberracin jurdica y eso es convertir en fundamento de culpabilidad el ser vctima de un crimen, enfatiz. Los diez jvenes judicializados y encarcelados de forma irregular, fueron vctimas de torturas, segn el abogado

Molano hace una fuerte crtica al papel de la administracin de justicia y dice que no solo hay un problema de arbitrariedad policial, sino arbitrariedad judicial.
ya privados de la libertad; ya bajo control de la Polica Nacional eran pateados y golpeados, pero adems eran escupidos por el personal de la Polica Nacional. Y agrega: dentro de las celdas no tenan ningn tipo de ventilacin. En celdas con capacidad para dos o tres personas haba ms de diez detenidos. La Polica Nacional esparci gases lacrimgenos al interior de las celdas con el propsito de ahogarlos y someterlos a asfixia. (Conozca ms detalles en la entrevista a Jorge Molano Rodrguez).

Este caso se suma a los 512 casos de detencin arbitraria documentados por el Banco de Datos de DD.HH. y violencia poltica del CINEP/PPP entre 2002 y 2012 que demuestran que el Esmad no cumple con la funcin para la cual fue creado y sobre la cual est reglamentada su actividad, sino que se ha convertido en un actor que se impone a travs de la fuerza. Para Angela Mara Robledo estamos viviendo en polica que es vivir bajo control, vivir en un panptico, donde t acudes a la violencia fsica, a la muerte para imponer la tarea. En este orden de ideas, surgen varias preocupaciones. Es este el posconflicto del que habla el presidente Juan Manual Santos? En caso tal que el proceso de paz con las FARC-EP llegue a un buen trmino, el gasto militar se va a enfocar en armamento no letal y control de multitudes? La funcin de la fuerza pblica, de la Polica Nacional, y en especial del Esmad, es el restablecimiento del orden, es decir, el injusto gobierno de unos pocos y la imposicin de sus intereses econmicos sobre las mayoras? Restablecer el actual orden pblico no es ms que regresar a un escenario de violencia estructural y de negacin de derechos.

Pancarta en apoyo al paro nacional agrario - Bogot, agosto 29 de 2013. No. 80 | Septiembre - Noviembre 2013

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* William Rozo

El caso de Angel Duvn Ortiz Rodrguez


Angel Duvn, es un joven de 18 aos de edad, estudiante de segundo semestre de psicologa de la Universidad Minuto de Dios (sede Soacha) que fue detenido arbitrariamente, torturado y encarcelado por 25 das porque decidi filmar con su telfono mvil los atropellos que el Esmad estaba cometiendo en contra de los manifestantes.

Investigador CINEP/Programa por la Paz. Equipo Banco de Datos de Derechos Humanos.

Notas
Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica Cinep (2008), Marco conceptual, Bogot, Cinep Coeuropa (2006) Libertad: rehn de la seguridad democrtica [en lnea], disponible en http://www.dhcolombia.info/IMG/pdf/ libro_detenciones.pdf , recuperado: 15 de octubre de 2013. Colombia, Polica Nacional (2009, 5 de noviembre), Por la cual se expide el Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de Multitudes, [en lnea] disponible en http://www.policia.edu.co/ documentos/doctrina/manuales_de_consulta/107938_manual%20Atencion%20 Multi%2011_12_09.pdf , recuperado: octubre 5 de 2013. Molano, J. E. (2013, 5 de octubre), entrevistados por Rozo, W., Bogot Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos 22 Sesin (2013, 21 de enero) Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina de la Alta Comisionada y el Secretario General [en lnea] disponible en http://www.hchr.org. co/documentoseinformes/documentos/ Medidas_efectivas_y_buenas_practicas_ DDHH_y_protesta_social(Traduccion_No_ Oficial).pdf, recuperado: octubre 4 de 2013. Ortz, A. D. (2013, 6 de octubre) entrevistado por Rozo, W., Bogot Polica, (2013, 4 de octubre), Capturas y aprehensiones paro nacional, respuesta derecho de peticin al representante a la Cmara Ivn Cepeda Castro. Robledo, A. M. (2013, 27 de septiembre), entrevistada por Alvarez, Y., Bogot Rodriguez, E. (2013, 6 de octubre), entrevistado por Rozo, W., Bogot Semana (2003, 15 de septiembre) La ira presidencial [en lnea] disponible en http:// www.semana.com/nacion/articulo/la-irapresidencial/60643-3, recuprado: 15 de octubre de 2013. Presidencia (2013, 13 de septiembre) Estamos en cierta forma comenzando a vivir el posconflicto y el pas tiene que acostumbrarse a encauzarlo: Presidente Santos [en lnea], disponible en http://wsp. presidencia.gov.co/Prensa/2013/Septiembre/Paginas/20130913_01-Presidente-posesiono-al-Ministro-de-Justicia-y-del-Derecho. aspx, recuperado: 5 de octubre de 2013.

(Conozca la historia completa en la entrevista a Angel Duvn Ortz Rodrguez).

No todos pierden en la protesta social


Las empresas dedicadas a la fabricacin y comercializacin de armas, en este caso no letales, ganan mucho dinero. Entre 2003 y lo que va corrido de 2013, el Ministerio de Defensa ha invertido ms de 95 mil millones de pesos en elementos de dotacin para el Esmad. En este sentido el periodista Daniel Coronell denunci recientemente en su columna de opinin en la revista semana que en el ao 2007, se registraron 800 protestas en Colombia. El 26 de diciembre de ese ao -en medio de las celebraciones de navidad y ao nuevo- el gobierno de entonces firm a travs de la Polica Nacional un contrato con los representantes locales de Combined Systems por US $2.262.936 (Coronell, D. 2013) Y agreg el columnista: Una de esas adiciones deja ver cunto le cuesta cada disparo antimotines a los contribuyentes colombianos. Por cada granada de humo blanco pagamos $43.880. Cada cartucho de gas nos vale $27.183

Gastos Escuadrn Mvil Anti Disturbios


Vigencia 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Mantenimiento de Vehculos 265.316.467,35 350.000.000,00 450.000.000,00 800.000.000,00 1.200.000.000,00 1.999.970.411,00 2.000.000.000,00 2.200.000.000,00 2.400.000.000,00 2.600.000.000,00 3.000.000.000,00 17.265.286.878,35 Adquisicin de Vehculos 3.242.818.959,00 148.248.000,00 82.799.640,00 8.712.037.310,00 1.420.939.880,24 1.990.000.000,00 14.849.116.864,00 1.044.999.999,00 800.931.034,00 2.200.000.000,00 652.000.000,00 35.144.254.462,00 3.642.152.116,28 10.437.175.144,03 6.967.116.826,53 2.423.927.694,13 8.604.960.566,15 6.945.383.949,00 42.972.491.620,50 1.644.904.076,54 2.306.871.247,84 Elementos de Dotacin Valor Total 3.508.135.426,35 498.248.000,00 2.117.703.716,54 11.818.908.557,84 2.620.939.880,24 7.632.122.527,28 27.286.342.008,03 10.212.116.825,53 5.624.858.728,13 13.404.960.566,15 10.597.656.725,00 95.382.032.961,09

Fuente. Ministerio de Defensa Nacional, 21 de octubre de 2013


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