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INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

(Febrero de 2010)

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos de la Fundacin UNIR Bolivia

Conflictividad en Bolivia

Febrero de 2010

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. mbito geogrfico de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Los conflictos ms importantes 8. Conclusiones Gua rpida pp. 3 pp. 4 pp. 6 pp. 7 pp. 10 pp. 13 pp. 16 pp. 17 pp. 18 pp. 20

Informe analtico

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PRESENTACIN
El presente informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia corresponde a febrero de 2010. La informacin que es base del mismo proviene de una base de datos virtual sobre la conflictividad en Bolivia que la Fundacin UNIR Bolivia viene alimentando peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de una revisin exhaustiva de diez peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, y La Palabra del Beni), y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, la tipologa de los mismos, los principales actores demandantes y demandados, as como sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, importancia y la salida que tuvieron. Es necesario sealar que el presente informe tiene algunas limitaciones en cuanto al registro completo de la conflictividad suscitada en Bolivia en el perodo mencionado. La principal es la utilizacin de los medios de comunicacin como fuente primaria de informacin. stos, como es sabido, pese a que proveen abundantes datos aprovechables en esta materia, tienden a cubrir los conflictos mientras tengan inters noticioso; es decir, cuando se encuentran en etapa de confrontacin, dando poca cobertura a las fases de pre y post-conflicto. Otra limitante es la informacin no siempre disponible sobre conflictos locales, especialmente sobre aqullos suscitados en ciudades y localidades pequeas y alejadas de los centros de poder, situacin que puede provocar un sesgo en el anlisis estadstico. Sin embargo, cuando en sitios pequeos y aislados se producen conflictos relevantes que afectan al conjunto del pas, stos son adecuadamente cubiertos por los medios. Al final del presente documento se incluye una gua rpida de trminos empleados en los trabajos de seguimiento y anlisis mensual de la conflictividad en Bolivia a fin de dejar explcitas las bases tericas y metodolgicas sobre las que descansan las distintas lneas de interpretacin seguidas en el presente informe.

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1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA Durante el mes de febrero de 2010 se gener un total de 30 conflictos, los cuales, en lo que hace a los actores demandantes y demandados, y su cantidad de registros, se muestran en la siguiente tabla: Nmero de Conflictos Registrados en Febrero de 2010
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

ACTOR DEMANDANTE
Trabajadores en salud de Sucre Estudiantes de la Escuela Superior de Formacin de Maestros Eduardo Avaroa (ESFMEA) Transportistas interprovinciales de La Paz Choferes de Bolivia Vecinos de la zona Mercedario III Comunarios de Arque Vecinos de ciudadelas mineras de Oruro Colonizadores de San Julin Norte Vecinos de las zonas periurbanas de Oruro Pobladores de Patacamaya Familiares de vctimas de la dictadura Estudiantes de la Escuela Municipal de Artes de El Alto Indgenas yuqui Comit Cvico de Zudez Caeros de Santa Cruz Comerciantes de pollo de Santa Cruz Campesinos de Villa Barrientos Transportistas de Riberalta Padres de familia de la Unidad Educativa H. Portocarrero Vecinos de Cobija Choferes de radiotaxi El Faro Maestros de San Ignacio Padres de familia de escuelas del distrito 6 de Sacaba Campesinos e indgenas guaranes de H. Siles y L. Calvo FEJUVE de El Alto Organizaciones sociales de Tarija Empleados de la Alcalda de Villa Azurduy Central Indgena de Pueblos Originarios de Pando Campesinos de Cochabamba Trabajadores fabriles de Bolivia

ACTOR DEMANDADO
Prefectura de Chuquisaca Ministerio de Educacin Gobierno central Gobierno central Alcalda de El Alto Comunarios de Tapacar Alcalda de Oruro Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Alcalda de Oruro Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas Alcalda de El Alto Prefectura de Cochabamba Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Gobierno central Gobierno central Gobierno central Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Alcalda de El Alto YPFB Corte Departamental Electoral de Oruro Director del SEDUCA del Beni Alcalda de Sacaba Dirigencia del Movimiento al Socialismo (MAS) Viceministerio de Aguas Servicios Elctricos de Tarija (SETAR) Alcalda de Villa Azurduy Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia Choferes de Bolivia Gobierno central

30
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

TOTAL

Siguiendo una tendencia ascendente, durante este mes la conflictividad aument en dos conflictos con respecto al mes de enero, y en 13 en comparacin con diciembre de 2009. Normalmente se prev que en los meses de fin y principio de ao, cuando varias festividades ocupan la atencin ciudadana, la convulsin social se contraiga; esto se ha verificado este ao, incluso en el mes de febrero, puesto que aproximadamente 70% del total de los conflictos se suscitaron con posterioridad a las celebraciones de carnaval, en una marcada explosin conflictiva. Haciendo a un lado el aspecto estacional, existen factores coyunturales que es necesario tomar en cuenta para explicar la conflictividad de este mes: el proceso poltico electoral, las reformas
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legales que se estn implantando y la situacin econmica de las personas. En primer lugar, la carrera hacia las elecciones municipales que se llevarn a cabo en abril ha servido de sedimento para la aparicin de tres conflictos vinculados a la postulacin de candidatos, todos dirigidos al Movimiento Al Socialismo (MAS). As tenemos a la Federacin de Colonizadores de San Julin Norte que buscaba una mayor representacin en las listas partidarias, ocasionando pugnas locales entre facciones; por otro lado, los pobladores de Patacamaya se movilizaron en defensa del ex-postulante a la gobernacin pacea por el MAS, Flix Patzi; finalmente, los guaran asentados en las provincias Luis Calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca amenazaron con movilizarse si es que la cpula del MAS no respetaba las postulaciones de sus miembros. La reestructuracin del sistema jurdico del pas en el marco de la implantacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado constituye el segundo eje de conflictividad coyuntural. En este mbito surgieron dos conflictos que, aunque no llegaron a un mayor desarrollo, revelan la existencia de malestares al respecto. El primero fue protagonizado por la Central Indgena de Pueblos Originarios de Pando en demanda de una nueva ley forestal; el segundo corresponde a los trabajadores fabriles del pas reclamando reformas a la Ley de Pensiones. Por otra parte se espera que en los prximos meses, si es que la Asamblea Legislativa Plurinacional no logra consensuar con los sectores involucrados la formulacin de la ley de autonomas territoriales, el nuevo cdigo laboral y una nueva normativa que regule a los medios de comunicacin como ha sucedido en otros pases de la regin, como Ecuador, Argentina y Uruguay, entre otros, se generarn importantes ncleos de conflictividad. Por ltimo, la poltica gubernamental con respecto a la seguridad ciudadana y a la situacin econmica conforma el tercer eje de los conflictos del perodo. El Decreto Supremo 0420 que intenta hacer frente al alto ndice de accidentes de trnsito imponiendo fuertes sanciones a los conductores que sean encontrados en estado de ebriedad, motiv un pronunciamiento de la Confederacin de Choferes de Bolivia y moviliz a los transportistas. A raz del incremento de los precios internos del azcar y de la carne de pollo que podan crear malestar social, el Ejecutivo prohibi la exportacin de azcar, a lo que los productores de caa de Santa Cruz reaccionaron amenazando con adoptar medidas de presin extremas ya que la determinacin impeda el cumplimiento de contratos internacionales; por su parte, los comercializadores de pollo exigieron la intervencin del Gobierno para reducir los costos de produccin, lo que condujo a la emisin de un Decreto Supremo suspendiendo la exportacin de sorgo y maz, alimento bsico de los pollos.

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2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS


En el mes de febrero los tres principales tipos de conflicto fueron los vinculados a la prestacin de servicios pblicos (30%), a las medidas econmicas y la situacin econmica (20%) y a la gestin administrativa (13%). Informacin completa sobre los tipos de conflicto se encuentra en los grficos siguientes: Tipologa de los Conflictos
TIPO DE CONFLICTO N %

Prestacin de servicios pblicos Medidas econmicas/situacin econmica Gestin administrativa Laboral/salarial Ideolgico-poltico Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Recursos naturales y medio ambiente Derechos humanos
TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

9 6 4 3 3 2 2 1
30

30% 20% 13% 10% 10% 7% 7% 3%


100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

La preeminencia de los conflictos por prestacin de servicios pblicos posiblemente se deba a dos factores propios de la poca: por una parte, las constantes lluvias e inundaciones han incrementado las demandas de mantenimiento de tramos camineros y atencin a desastres naturales; por otra parte, el inicio de las actividades educativas determina un aumento de los pedidos de mejora de la infraestructura y equipamiento escolar. Los conflictos vinculados a medidas econmicas y a la situacin econmica de la poblacin, que ya recibi explicacin en anteriores prrafos, mantuvieron una dimensin similar a la del mes de enero. Sumando estos conflictos a los de carcter laboral salarial, con los que guardan relacin, se tiene un tercio de la conflictividad del perodo. Finalmente, los casos originados en problemas

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de gestin administrativa una serie de conflictos diversos que no guardan mayor relacin entre s se redujeron en 19 puntos porcentuales. Cabe recalcar que estos cuatro tipos de conflicto son los ms recurrentes. Si bien pueden cambiar de lugar por su importancia numrica de mes a mes, suelen estar siempre en los primeros puestos, lo que muestra su vinculacin con problemas estructurales y permanentes en Bolivia. Los otros tipos de conflicto tienen un comportamiento ms voltil, estando sujetos a coyunturas especficas en las que se ponen en juego determinados intereses. Segn lo explicado en lneas precedentes, lo ideolgico/poltico ha tenido una presencia significativa en la conflictividad del mes de febrero, aunque no se manifest desde una sobreideologizacin, como quizs pudo haberse esperado, ya que no se enfrentaron polos antagnicos, sino sectores y grupos distintos al interior del MAS y a propsito de las elecciones del 4 de abril. El cuestionamiento a autoridades y los conflictos por recursos naturales alcanzaron 7% cada uno. Al respecto es importante destacar el conflicto suscitado entre dos comunidades de la provincia Arque de Cochabamba por el control de yacimientos de piedra caliza, pues constituye un exponente de la clase de problemas que se generarn por el acceso y aprovechamiento de recursos naturales en una coyuntura de redefinicin territorial e institucional. En esta misma lnea se encuentra la demanda de derogacin de la Ley Forestal formulada por los pueblos indgenas del departamento de Pando.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS


En febrero, los principales sectores demandantes fueron el vecinal/comunal (23%), el de educacin (17%), el de transporte (13%) y el indgena (13%). Los dos primeros fueron tambin los que mayores demandas plantearon durante el mes de enero. En cuanto al sector vecinal/ comunal respecta, es posible identificar que la demanda central que moviliza a los actores que lo conforman est vinculada a la prestacin de servicios pblicos (reparacin de carreteras, mejoras de servicio elctrico, provisin de gas licuado, etc.), tendencia que se reproduce con relacin al mes de enero. Si esta constatacin se reitera en meses posteriores, probablemente sea posible indicar que para evitar la protesta de uno de los sectores que genera mayor conflictividad en el pas1, es necesario satisfacer las necesidades bsicas de servicios de la poblacin, tema directamente relacionado con una adecuada y eficiente gestin pblica. Por su parte, las demandas del sector educacin estn en febrero relacionadas fundamentalmente con factores de gestin administrativa y cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades, temas frecuentes en este mbito y en esta poca del ao. En lo que se refiere al sector indgena, es notable que este mes est considerado entre los que mayor cantidad de demandas plante, tomando en cuenta que en enero no protagoniz ningn conflicto. Tres de los cuatro conflictos que tienen como demandantes a actores indgenas tienen
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En el Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad correspondiente al segundo semestre de 2009 se destac que la mayora de los conflictos (26,3%) tuvo como sector demandante al vecinal comunal, sobrepasando por ms del doble el porcentaje del sector que se encontraba en segundo lugar. Informe analtico 7

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que ver con dos de los pilares que definen la particular coyuntura poltica que vive el pas: la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (conflicto latente relativo a la Ley Forestal) y las elecciones de abril prximo (conflicto por la candidatura de Flix Patzi y conflicto de campesinos e indgenas guaran de Hernando Siles y Luis Calvo por respeto a lista de candidatos municipales). Otro sector que aparece este mes con una cantidad considerable de demandas es el de transporte, relacionadas fundamentalmente con la medida gubernamental que pretende regular la actividad del rubro. A continuacin se presenta la lista de actores demandantes correspondiente al mes de febrero. Sectores Demandantes
SECTOR (ACTOR A) N %

Vecinal/comunal Educacin Indgena Transporte Agropecuario Salud Empresarial Entidad del gobierno municipal Fabril Gremial Cvico Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil
TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

7 5 4 4 3 1 1 1 1 1 1 1
30

23% 17% 13% 13% 10% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3%


100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

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Por otra parte, los sectores demandados con mayor frecuencia fueron el gubernamental nacional (37%), el gubernamental municipal (23%), el gubernamental departamental (10%) y las organizaciones polticas (10%). La referencia completa es la que sigue: Sectores Demandados
SECTOR (ACTOR B) N %

Entidad del gobierno nacional Entidad del gobierno municipal Entidad del gobierno departamental Partidos polticos/ agrupaciones ciudadanas Vecinal/ comunal rgano electoral departamental Transporte Personas individuales Fuerzas Armadas Entidad del legislativo nacional
TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

11 7 3 3 1 1 1 1 1 1
30

37% 23% 10% 10% 3% 3% 3% 3% 3% 3%


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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

En sintona con los meses anteriores, es posible observar que el Estado, en sus tres niveles, es el actor ms demandado, concentrando el 70% del total. Este mes, sin embargo, se percibe una mayor cantidad de demandas dirigidas hacia el nivel local, y una leve disminucin de aqullas orientadas hacia el nivel central. Como ya se mencion en el informe correspondiente a enero, la concentracin de reclamos en los distintos niveles podr seguir variando hasta que se ponga en prctica la nueva asignacin competencial que inaugure el rgimen autonmico. Asimismo es pertinente anotar que la cantidad de conflictos que tienen como sector demandado a las organizaciones polticas est aumentando: en enero, solamente se registr un conflicto con dicha caracterstica. En relacin con lo anterior se observa que los conflictos de tipo ideolgico poltico se han incrementado este mes, lo que se explica por la proximidad de las elecciones que se celebrarn en abril.

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De igual manera se puede resaltar que en febrero aparece el legislativo nacional como actor demandado en relacin a la Ley Forestal. No resulta aventurado sealar que, probablemente, la interpelacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional aumente en los prximos meses, dadas las varias leyes que debern ser aprobadas en el contexto de la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

4. MBITO GEOGRFICO DE LOS CONFLICTOS


En el segundo mes del presente ao los nueve departamentos del pas registraron al menos un evento conflictivo. La Paz fue el departamento que concentr el mayor nmero de conflictos (9), representando casi un tercio del total nacional. Los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba registraron 4 conflictos cada uno (13% del total nacional), mientras que Santa Cruz y Oruro presentaron 3 conflictos respectivamente (10% del total cada uno). Como se ver ms adelante, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz no son slo cuatro de los departamentos que presentan mayor cantidad de conflictos, sino que registran tambin los eventos conflictivos con mayores ndices de gravedad. En cuanto a La Paz se mantiene la tendencia de concentracin del mayor nmero de conflictos, muy probablemente debido a que se trata del departamento sede de gobierno. Sin embargo, es necesario destacar que cuatro de los nueve conflictos se registraron en El Alto, situando a esta ciudad en el segundo lugar de la conflictividad nacional, junto a los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba. Esta constatacin no resulta sorpresiva tomando en cuenta que El Alto tiene una serie de peculiares caractersticas que lo tornan permeable a los conflictos sociales: una alta concentracin poblacional, una urbanizacin acelerada y desordenada, adems de elevados porcentajes de pobreza y exclusin social. A estos factores socioeconmicos se aade el tema del potenciamiento poltico que ha ido construyendo dicha ciudad, notablemente a partir de los acontecimientos de octubre de 2003. Por otro lado, en lo que concierne a los departamentos de Cochabamba y Potos, en el informe de enero se destac la baja conflictividad del primer departamento (7% del total), y la elevada conflictividad del segundo (18% del total). Durante el mes de febrero se revirti dicha tendencia: Cochabamba vuelve a situarse entre los departamentos con mayor cantidad de conflictos, mientras que Potos registr tan slo uno, colocndose al final de la lista. Por su parte, Chuquisaca mantiene una cantidad similar de conflictos con relacin a enero. En febrero, dos de los tres conflictos registrados son de ndole laboral/ salarial, aunque no se percibe una relacin directa entre ambos. Santa Cruz mantiene un nivel relativamente elevado de conflictividad, al igual que en meses anteriores. Es necesario destacar que, durante este mes, dos de los tres conflictos registrados en dicho departamento tienen que ver con temas relacionados a la economa nacional2: no es casual que se generen conflictos de esta ndole en uno de los polos de desarrollo econmico ms relevantes del pas. El resto de los departamentos mantiene niveles similares de conflictividad con relacin al mes anterior.

Conflictos por el alza de precios del pollo y por la suspensin temporal de las exportaciones de azcar. 10

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Finalmente, resulta pertinente destacar que, a diferencia del mes de enero, en febrero se registr un conflicto que involucr a todo el pas, aunque todava a nivel de latencia: el de los transportistas de Bolivia a partir de la promulgacin del Decreto Supremo 420. El detalle de la cantidad de conflictos por departamento se presenta a continuacin. Conflictos por Departamento
DEPARTAMENTO N %

La Paz Chuquisaca Cochabamba Santa Cruz Oruro Beni Pando Potos Tarija Todo el pas
TOTAL

9 4 4 3 3 2 2 1 1 1
30

30% 13% 13% 10% 10% 7% 7% 3% 3% 3%


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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

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La siguiente figura ilustra la concentracin numrica de los conflictos en Bolivia durante el mes de febrero:

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En el mes de febrero, un tercio de la conflictividad nacional surgi en el mbito municipal, 23% en espacios vecinales o comunales, y 20% en la esfera departamental. Se observan algunas variaciones con relacin a enero, mes en el que la mayora de los conflictos naci en espacios institucionales (39%), mientras que slo algunos se originaron en los mbitos municipal (11%) y departamental (7%). Por su parte, el mbito vecinal/ comunal mantiene, con relacin al mes pasado, el segundo lugar como espacio de origen de los conflictos. La tabla siguiente refiere el panorama complementario respecto al mbito de los conflictos registrados este mes. Conflictos por mbito Geogrfico
MBITO N %

Municipal Vecinal/comunal Departamental Institucional Regional Nacional


TOTAL

10 7 6 3 2 2
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33% 23% 20% 10% 7% 7%


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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA


5.1. Medidas de Presin Durante el mes de febrero, en 42% de los conflictos registrados se utiliz el anuncio y/o la declaratoria de estado de emergencia como principal medida de presin, situacin que tiene directa relacin con que el 50% de los conflictos no tuvo un alcance mayor al intrainstitucional, como se ver lneas abajo. Por otro lado, como se advierte en las tablas que siguen, la segunda y tercera medidas de presin ms utilizadas fueron la concentracin/vigilia y la marcha con un 10% cada una, que se presentaron de manera intermitente en conflictos tanto de alcance regional como municipal, con principal presencia en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Potos y Beni. Es importante sealar que las medidas de presin ms violentas, como la agresin a personas o la toma de rehenes, representaron en conjunto aproximadamente un 10% y que no tuvieron un alcance significativo ya que no pasaron del espacio vecinal/comunal. 5.2. Alcance de las Medidas de Presin En el trascurso del mes de febrero, la mitad de los conflictos registrados tuvo un alcance intrainstitucional, esto significa que las medidas de presin adoptadas no afectaron ms all de lo institucional. Por otro lado, los conflictos de alcance vecinal/comunal ocuparon un segundo lugar con 23% de los registros, seguidos por aqullos de alcance municipal y departamental con un 10 y 3%, respectivamente. Sin embargo, la particularidad de este mes estuvo en que se present un 3% de conflictos de alcance internacional, lo que contrasta con meses e incluso aos anteriores, en los que no se registraron problemas de este tipo. Caber sealar que dicho conflicto protagonizado por vecinos de Cobija que demandaron a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) por la provisin de gas licuado (GLP), si bien tuvo el mayor alcance geogrfico al trascender las fronteras bolivianas, no gener mayores consecuencias, ya que tanto las medidas de presin llevadas a cabo como las connotaciones poltico sociales del mismo fueron poco relevantes. Alcance de los Conflictos
ALCANCE N %

Intrainstitucional Vecinal/comunal Regional Municipal Departamental Internacional


TOTAL

15 7 3 3 1 1
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50% 23% 10% 10% 3% 3%


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5.3. Violencia en los Conflictos El nivel de violencia de un conflicto se determina por las medidas de presin llevadas a cabo por el actor demandante. En este sentido, en el presente informe se distingue entre medidas de violencia moderada, violencia media y violencia contundente. En el mes de febrero se puede observar que los conflictos no se caracterizaron por presentar niveles elevados de violencia, en 91% de los casos las medidas de presin tuvieron violencia moderada o media, llegando slo cuatro casos (9%) a escalar a niveles de violencia contundente. Al igual que lo ocurrido durante los ltimos ocho meses, en febrero no se registr ningn episodio conflictivo que pusiera en riesgo la gobernabilidad del pas. El 30% de los conflictos alcanz el nivel de confrontacin, que incluye ciertos momentos de enfrentamiento sin un mayor despliegue de violencia. Finalmente, y reiterando lo mencionado anteriormente, 61% de los conflictos se mantuvo en estado de latencia o se manifest sin expresiones de violencia importantes.

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Medidas de Presin por Departamento

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Niveles de Gravedad por Departamento

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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS


Como reinstalacin de una constante excepcionalmente rota en enero cuando los acuerdos fueron mayora, de los 30 conflictos surgidos en febrero, ms de la mitad quedaron sin resolverse; as, febrero se convierte en el mes con mayor nmero de conflictos que continuaban en curso del ltimo cuatrimestre, exceptuando enero, (en octubre alcanz a 44%; en noviembre, a 40%, y en diciembre, a 29%). Los casos que continuaron vigentes en febrero es ms del doble de los solucionados (23%). Los conflictos que desaparecieron en los medios llegan a 17% del total. En el mes de febrero, salvo el caso de los trabajadores fabriles de Bolivia que se inici en enero, el total de los conflictos registrados se desarroll en el marco temporal de 28 das. Por lo dems, en relacin con los acuerdos logrados es de destacar que, para alcanzarlos, ninguno de los demandantes puso en vilo a los demandados a escala mayor (departamental o nacional); de hecho, en dos casos ni siquiera se pas de la simple amenaza de movilizacin. Tambin hay que sealar que hubo un predominio de los sectores vecinal/comunal en la firma de convenios. Los siguientes cuadros detallan los datos comentados: Salida de los Conflictos
SITUACIN N %

Contina Acuerdo total Se desconoce Otra Acuerdo parcial


TOTAL

16 6 5 2 1
30

53% 20% 17% 7% 3%


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7. LOS CONFLICTOS MS IMPORTANTES


En funcin de la gravedad y de la cantidad de registros cronolgicos se han identificado los conflictos ms importantes del mes. stos pueden ser observados en su circuito evolutivo en el siguiente conflictograma: Conflictogramas de los tres Conflictos ms Importantes

Lnea

Conflicto
Trabajadores en salud de Sucre Estudiantes ESFMEA Choferes interprovinciales de La Paz

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, febrero de 2010

El conflicto de los trabajadores en salud de Sucre obedeci a una lgica laboral que enfrent a los mismos con la Prefectura de Chuquisaca a raz de un recorte salarial del 18% y del despido de al menos 60 funcionarios. La Prefectura, por su parte, justific estas determinaciones por la reduccin de su presupuesto proveniente de la recaudacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). La presin ejercida por los movilizados que llegaron a tomar rehenes en fecha 18 de febrero y a instalar un piquete de huelga de hambre que dur cinco das, finalmente condujo a la firma de un acuerdo que, si bien mantuvo vigente el descuento salarial, redujo las horas de trabajo a manera de compensacin. El cuestionamiento al manejo administrativo de las autoridades de la Escuela Superior de Formacin de Maestros Eduardo Avaroa (ESFMEA) (ubicada en la ciudad de Potos) fue la causal del segundo conflicto ms importante del mes. Los estudiantes tomaron las instalaciones de la escuela demandando que el Gobierno central tome acciones al respecto. Luego de 16 das de iniciarse el conflicto, el Ministerio de Educacin decidi suspender a las autoridades denunciadas y se comprometi a iniciar investigaciones; sin embargo, los estudiantes no se desmovilizaron arguyendo que slo lo haran despus del cumplimiento de acuerdos, por lo que el conflicto contina vigente.

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Finalmente, la promulgacin del D.S. 0240 ya mencionada motiv el tercer conflicto ms destacado de febrero. Los transportistas interprovinciales de La Paz, en una posicin independiente a la Confederacin de Choferes de Bolivia, decidieron paralizar sus actividades y bloquear varias rutas, entre ellas la que vincula las ciudades de La Paz y Oruro. El duelo con el Gobierno se transform en violencia cuando las fuerzas del orden intervinieron, registrndose un herido por arma de fuego y al menos cuatro detenidos. Estos hechos obligaron a ambas partes a intentar entablar negociaciones, las cuales terminaron infructferas.

8. CONCLUSIONES
El mes de febrero present un leve incremento en el nmero total de conflictos con respecto al mes anterior, marcando una tendencia relativamente estable. Se produjeron, de acuerdo a la cantidad de registros y nivel de gravedad, tres conflictos principales: el primero es el de los trabajadores en salud de Sucre que se manifestaron contra recortes salariales y despidos; el segundo fue protagonizado por los estudiantes de la Escuela Superior de de Formacin de Maestros Eduardo Avaroa, que cuestionaron a las autoridades que administran dicha institucin; y el tercero es el de los transportistas interdepartamentales de La Paz que se movilizaron por la promulgacin del D.S. 0420. De estos tres casos, ninguno adquiri una gravedad muy notoria ni represent una seria amenaza para la gobernabilidad, probablemente esto se deba a que no se desenvolvieron dentro de los ejes polticos sensibles del momento, con excepcin del ltimo que, de hecho, fue el ms violento. El tema de prestacin de servicios pblicos concentr casi un tercio del total de los conflictos, en un marcado incremento con respecto al mes anterior; los conflictos vinculados a medidas econmicas y a la situacin econmica en general alcanzaron 20% del total, porcentaje que relativamente se mantiene en el tiempo; los conflictos por asuntos relacionados con la gestin administrativa representaron 13% de los casos, y los temas de ndole laboral salarial 10%. Queda por decir que estos cuatro tipos de conflictos son recurrentes, aunque intercambian las posiciones que ocupan de mes a mes. Aproximadamente 30% de los conflictos del mes de febrero fueron reacciones de distintos sectores a una serie de medidas polticas, econmicas y sociales provenientes del Gobierno central. Por otro lado, se identificaron conflictos vinculados al contexto pre electoral municipal y departamental. Es posible sealar que dichos temas constituyen este mes los pilares de la conflictividad coyuntural. Este mes no se observaron conflictos relacionados con la problemtica de gnero en el pas, ni existen datos en torno a la participacin de las mujeres en los 30 conflictos registrados. Queda pendiente indagar si estas constataciones se relacionan con el hecho de que las mujeres no tuvieron participacin alguna en la conflictividad nacional, o si es que la variable de gnero no es visibilizada en los reportes informativos sobre conflictos. La mayora de los conflictos registrados durante el mes de febrero tuvo como sector demandante principal al vecinal comunal que, en general, plante al Estado demandas vinculadas a la prestacin de servicios pblicos. Esta constatacin pone en realce que un eje de la conflictividad estructural que se hizo fuertemente presente durante este mes es aqul

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Conflictividad en Bolivia

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relacionado a las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, tema directamente ligado a una gestin pblica eficiente. Tal como sucedi en los meses anteriores, el departamento de La Paz fue el que mayor cantidad de conflictos concentr. La mitad de dichos episodios se registr en El Alto, situando a esta ciudad entre los primeros lugares de la conflictividad nacional. Por el contrario, los departamentos del norte (Beni y Pando) y del sur (Potos y Tarija) son los que menos conflictos presentaron. Durante el mes de febrero se mantuvo la tendencia del mes anterior, cuando ms del 40% de los conflictos registrados no tuvieron repercusiones que excedieran el espacio intrainstitucional. De manera constante, durante el mes de febrero los actores en conflicto recurrieron a medidas de presin de violencia moderada, lo que signific que los efectos de la mayora de los conflictos no fueron alarmantes: una gran parte de los casos se mantuvo latente o lleg a manifestarse sin confrontacin, mientras que pocos conflictos alcanzaron un nivel de enfrentamiento violento. Es notable que los dos departamentos con mayor cantidad de conflictos, La Paz y Chuquisaca, presentaron medidas de violencia moderada. Finalmente, los conflictos que tuvieron al acuerdo como forma de salida fueron escasos en febrero, si se comparan con los que no se solucionaron y continuaron en vigencia.

Informe analtico

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GUA RPIDA3
CONFLICTO Relacin contenciosa o antagnica que se da entre dos o ms actores en torno a un asunto que es de mutua competencia o inters en el marco de un sistema poltico social dinmico y de contradicciones profundas, en el que ambas partes se enfrentan, ocupando posiciones incompatibles entre s y desplegando acciones que buscan imponerlas o conservarlas. As entendidos, los conflictos pueden ser tipificados en laborales, ideolgico polticos, de gestin administrativa, etc. ACTOR DEMANDANTE Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena, etc.). ACTOR DEMANDADO Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etc.). DEMANDA Peticin declarativa que un actor presenta a su circunstancial par demandado y que sostiene y fundamenta, desde su propia lgica oposicional, a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica , la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante despliega contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO Espacio en que surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. ALCANCE Efectos de las medidas de presin desplegadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten.

La presente gua rpida rene los principales componentes conceptuales que se usan en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto el enfoque como el valor operativo que tienen en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que, en general, reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia en el presente entre los especialistas y tericos del conflicto.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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