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TEMA 8

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LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. ECONMA Y HACIENDA EN LA CONSTITUCIN. EL TRIBUNAL DE CUENTAS. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. Los principios rectores de la poltica social y econmica constituyen la principal manifestacin del Estado Social. Tras la Segunda Guerra Mundial, el Estado abandona su modelo estrictamente liberal y se configura como Estado protector, incorporando a sus tradicionales funciones la poltica social. Los postulados de la poltica social son, siguiendo a Garca Pelayo, los siguientes: Eliminar los obstculos que impidan la igualdad efectiva entre los ciudadanos. Garantizar un mnimo vital a todos los ciudadanos como exigencia de su dignidad. Velar por las personas o grupos que se encuentran en situacin de inferioridad vital por causas ajenas a su voluntad, como la vejez, el desempleo, minusvalas, etc. Procurar la utilizacin de los bienes y servicios que los ciudadanos no pueden gestionar por s mismos. Los principios rectores de la poltica social y econmica se encuentran en el Captulo III del Ttulo I, cuya principal problemtica radica en la determinacin de su eficacia jurdica. Para el anlisis de tal cuestin debemos partir del apartado 3 del art.53 CE, con arreglo al cual: El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Recordemos que estos principios informarn la prctica judicial, de forma que los rganos judiciales debern tenerlos en cuenta en la interpretacin y aplicacin de las normas. As, se deduce de lo contemplado en el art. 5.1 de la LOPJ. El anlisis de estos principios lo haremos sistematizndolos de la siguiente forma: A.- NORMAS DIRECTRICES QUE ESTABLECEN OBJETIVOS O FINES GENERALES DE LA ACCIN ESTATAL. - El art. 40.1 dirige a los poderes pbl icos el mandato de promover las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta nacional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. - Por su parte, el art. 44.2 dispone que los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general. B.- NORMAS DIRECTRICES RELATIVAS A LA PROTECCIN DE DETERMINADOS BIENES DE INTERS GENERAL. 1.- Proteccin del medioambiente. El art. 45.2 CE impone a los poderes pblicos la obligacin de velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Este objetivo de proteccin del medioambiente otorga legitimidad constitucional al establecimiento de ciertas obligaciones y limitaciones de otros derechos, especialmente del derecho de propiedad o el de libertad de empresa (STC 243/1993). Por otra parte, esta obligacin que recae sobre los poderes pblicos tiene su correlativo derecho en los ciudadanos reconocido en el apartado 1 del referido art.45 cuando regula el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desa rrollo de la persona, as como el deber de defenderlo. 2.- Proteccin de la cultura. El art. 46 exige a los poderes pblicos la garanta de la conservacin y de la promocin del enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los puebl os de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. Esta obligacin implica y la posibilidad de establecer limitaciones a la enajenacin o desplazamiento de los bienes calificados de inters cultural e impone una especial necesidad de colaboracin y mutuo auxilio entre Administraciones (STC 17/1991).

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C.- NORMAS DIRIGIDAS A LA PROTECCIN DE LAS PERSONAS MEDIANTE EL ASEGURAMIENTO DE UN MNIMO VITAL EXISTENCIAL. 1.- Seguridad Social. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen de S.S. para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres (art.41 CE). Como ha precisado el TC (STC 26/1987), estamos ante un mbito indisponible para el legislador, obligado a mantener el rgimen pblico de Seguridad Social en trminos reconognoscibles para la imagen que del mismo tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar, si bien los derechos concretos que se ostenten en materia de seguridad social son de configuracin legal, pudiendo el legislador modularlos. En consecuencia, seran admisibles distintos modelos de regmenes pblicos de Seguridad Social, siempre que cumplan la funcin constitucionalmente asignada. 2.- Salud. El art. 43.1 recoge el derecho a la proteccin de la salud e impone a los poderes pblicos en los siguientes apartados la obligacin de organizar y tutelar la salud pblica a travs de los servicios necesarios. La salud se configura en la CE como un concepto amplio en el que cabe incluir el bienestar fsico, mental y social, por ello en el apartado 3 se refiere como dimensiones de la salud a la necesidad del fomento de la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte y la adecuada utilizacin del ocio. D.- NORMAS PROTECTORAS DE LAS PERSONAS EN CUANTO A INTEGRANTES DE COLECTIVOS SOCIALES ESPECFICOS. 1.- Los nios. El art. 39.4 establece que gozarn de la proteccin prevista en los acuer dos internacionales que velan por sus derechos. As, debern ser tenidas en cuenta especialmente, la Declaracin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1959, y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989. 2.- Los ancianos. El art. 50 establece la obligacin para los poderes pblicos de garantizar su suficiencia econmica mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, debiendo promover su bienestar, adems, mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. Segn el TC, los conceptos de pensin adecuada y garanta de actualizacin peridica hay que entenderlos referidos al sistema de pensiones en su conjunto y teniendo en cuenta las circunstancias sociales y econmicas de cada momento y, por tanto, no respeto de cada pensin aisladamente considerada, puesto que los poderes pblicos han de administrar medios econmicos limitados. 3.- Disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos. El art. 49 dirige el mandato a los poderes pblicos de que realicen una poltica de previsin, tratamiento y rehabilitacin de los mismos, determinando que les prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos. Esta obligacin se traduce en la adopcin de medidas de educacin especial, creacin de centros ocupacionales y medidas diversas de integracin social y de empleo selectivo. Respecto de esta ltima cuestin, se ha pronunciado el TC sobre la legitimidad de reserva porcentual de plazas en las ofertas de empleo pblico para personas de estos colectivos, indicando que dicha reserva no slo no es contraria al art.14, sino que cumple el mandato del art. 9.2 en cuanto que es una medida de accin positiva adoptada como exigencia del carcter social y democrtico del Estado social y democrtico de Derecho (STC 269/1994). 4.- La juventud. El art. 48 impone la obligacin de promover las condiciones para la participacin libre y eficaz de los jvenes en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. E.- NORMAS QUE CONTEMPLAN A LOS CIUDADANOS COMO DEMANDANTES DE BIENES INMATERIALES Y MATERIALES NECESARIOS PARA UNA VIDA DIGNA. - Acceso a la cultura (art. 44.1). - Acceso a una vivienda digna (art. 47): Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la

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especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos. Este precepto remite a la necesidad de poner en prctica una poltica de vivienda orientada con esta perspectiva social