Mircoles 9 de diciembre de 2009

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NORMAS y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos. Al margen un logotipo, que dice: Consejo Nacional de Armonizacin Contable. NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS ANTECEDENTES El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como objeto establecer los criterios generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingreso pblicos. La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales. El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental es el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos, previamente formuladas y propuestas por el Secretario Tcnico. El CONAC desempea una funcin nica debido a que los instrumentos normativos, contables, econmicos y financieros que emite deben ser implementados por los entes pblicos, a travs de las modificaciones, adiciones o reformas a su marco jurdico, lo cual podra consistir en la eventual modificacin o expedicin de leyes y disposiciones administrativas de carcter local, segn sea el caso. Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley de Contabilidad est obligado a contar con un mecanismo de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de las decisiones de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Tcnico del CONAC realizar el registro de los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal ejecuten para adoptar e implementar las decisiones tomadas por el CONAC en sus respectivos mbitos de competencia. El Secretario Tcnico ser el encargado de publicar dicha informacin, asegurndose que cualquier persona pueda tener fcil acceso a la misma. Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionar a la poblacin una herramienta de seguimiento, mediante la cual se d cuenta sobre el grado de cumplimiento de las entidades federativas y municipios. No se omite mencionar que la propia Ley de Contabilidad establece que las entidades federativas que no estn al corriente en sus obligaciones, no podrn inscribir obligaciones en el Registro de Obligaciones y Emprstitos. En el marco de la Ley de Contabilidad, las Entidades Federativas debern asumir una posicin estratgica en las actividades de armonizacin para que cada uno de sus municipios logre cumplir con los objetivos que dicha ley ordena. Los gobiernos de las Entidades Federativas deben brindar la cooperacin y asistencia necesarias a los gobiernos de sus municipios, para que stos logren armonizar su contabilidad, con base en las decisiones que alcance el CONAC. Asimismo, es necesario considerar que el presente acuerdo se emite con el fin de establecer las bases para que los gobiernos: federal, de las entidades federativas y municipales, cumplan con las obligaciones que les impone el artculo cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad. Lo anterior en el entendido de que los entes

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pblicos de cada nivel de gobierno debern realizar las acciones necesarias para cumplir con obligaciones.

El presente acuerdo fue sometido a opinin del Comit Consultivo, el cual integr distintos grupos de trabajo, contando con la participacin de representantes de entidades federativas, municipios, Auditora Superior de la Federacin, entidades estatales de Fiscalizacin, Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de Contadores Pblicos y Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin. El 23 de octubre de 2009 el Comit Consultivo hizo llegar al Secretario Tcnico la opinin sobre el proyecto de Acuerdo por el que se emiten las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos. En virtud de lo anterior y con fundamento en los artculos 6, primer prrafo y 9, fraccin I de la Ley de Contabilidad, el CONAC ha decidido lo siguiente: PRIMERO.- Se emiten las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos a que hace referencia el artculo tercero transitorio, fraccin III de la Ley de Contabilidad. NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS I.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que cada ente pblico utilizar como instrumento de la administracin financiera gubernamental, registrar de manera armnica, delimitada y especfica las operaciones contables y presupuestarias derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos. II.- Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema; as como del cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Contabilidad, las normas y lineamientos que emita el CONAC. III.- El sistema estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y de las finanzas pblicas. IV.- Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema: Refleje la aplicacin de los Postulados Bsicos, normas contables generales y especficas e instrumentos que establezca el CONAC; Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes pblicos; Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de la utilizacin del ingreso y gasto devengado; Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de la informacin contable y presupuestaria; Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los entes pblicos; Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos.

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V.- Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. La contabilizacin de las transacciones de ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el derecho de cobro. VI.- El registro de las etapas del presupuesto en lo relativo a la Ley de Ingresos de los entes pblicos se efectuar en las cuentas contables que, para tal efecto, establezca el CONAC, las cuales debern reflejar: el estimado, modificado, devengado y recaudado. VII.- El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba anualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos. VIII.- El ingreso modificado es el momento contable que refleja la asignacin presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que resulta de incorporar en su caso, las modificaciones al ingreso estimado, previstas en la Ley de Ingresos. IX.- El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes pblicos. En el caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se debern reconocer cuando ocurre la notificacin de la resolucin y/o en la firma del convenio de pago en parcialidades, respectivamente. X.- El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio de pago de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; as como de la venta de bienes y servicios, adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes pblicos. XI.- Cuando los entes pblicos cuenten con los elementos que identifique el hecho imponible, el contribuyente y se pueda establecer el importe de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos, emitindose el documento de pago y sealando la fecha lmite para realizarlo de acuerdo a los plazos establecidos en las leyes respectivas, se entender como determinable. Asimismo, se considerar como autodeterminable cuando corresponda a los contribuyentes la determinacin. XII.- Excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operaciones no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables de los ingresos, se registrarn simultneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental. XIII.- Las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental de cada orden de gobierno, debern establecer los documentos con los cuales se registrarn los momentos contables de los ingresos. XIV.- Los criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los ingresos devengado y recaudado, se detallan en el ANEXO I, el cual es parte integrante del presente documento. XV.- De conformidad con la Ley de Contabilidad en su artculo 11, fracciones X y XI, corresponde al Secretario Tcnico del CONAC emitir opinin o resolver consultas en los asuntos vinculados con la

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contabilidad; interpretar las normas contables y disposiciones que son objeto de su funcin normativa; en tanto se analiza y emite la normatividad necesaria.

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CRITERIOS DE REGISTRO GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS DEVENGADO Y RECAUDADO ANEXO I

INGRESOS Determinable Impuestos Autodeterminable Devolucin Compensacin Determinable Autodeterminable Determinable Contribuciones de mejoras Autodeterminable Determinable Derechos Autodeterminable

DEVENGADO A la emisin del documento de cobro.

RECAUDADO Al momento de percepcin del recurso.

Al momento de percepcin del recurso. Al momento de efectuar la devolucin. Al momento de efectuar la compensacin. A la emisin del documento de cobro. Al momento de percepcin del recurso.

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Cuotas y aportaciones de seguridad social

Al momento de percepcin del recurso. A la emisin del documento de cobro. Al momento de percepcin del recurso.

Al momento de percepcin del recurso. A la emisin del documento de cobro. Al momento de percepcin del recurso.

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Al momento de percepcin del recurso.

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INGRESOS

DEVENGADO A la emisin del documento de Determinable

RECAUDADO

Al momento de percepcin del recurso. cobro.

Productos Autodeterminable

Al momento de percepcin del recurso. A la emisin del documento de

Determinable Aprovechamientos Autodeterminable cobro.

Al momento de percepcin del recurso.

Al momento de percepcin del recurso. A la emisin de la factura o de

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conformidad con las condiciones Ingresos por venta de bienes y servicios pactadas en los contratos correspondientes. Participaciones

Al momento de percepcin del recurso por la venta de bienes y servicios.

Al momento de percepcin del recurso de las participaciones. De conformidad con los calendarios

Aportaciones

de pago y cumplimiento de las reglas de operacin.

Al momento de percepcin del recurso.

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En la fecha establecida en los Recursos por convenios convenios y al cumplimiento de los requisitos. Financiamientos Al momento que se reciben los recursos. Al momento de percepcin del recurso

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SEGUNDO.- En cumplimiento con los artculos 7 y cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y entidades federativas; las entidades y los rganos autnomos debern adoptar e implementar, con carcter obligatorio, el Acuerdo por el que se emiten las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos a ms tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, a efecto de construir junto con los elementos tcnicos y normativos que el CONAC deba emitir para 2009, la matriz de conversin y estar en posibilidad de cumplir con lo sealado en el cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, sobre la emisin de informacin contable y presupuestaria en forma peridica bajo las clasificaciones administrativas, econmica, funcional y programtica. TERCERO.- En cumplimiento con los artculos 7 y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad, los ayuntamientos de los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal debern adoptar e implementar, con carcter obligatorio, el Acuerdo por el que se emiten las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos a ms tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, a efecto de construir junto con los elementos tcnicos y normativos que el CONAC deba emitir para 2009, la matriz de conversin y estar en posibilidad de cumplir con lo sealado en el quinto transitorio de la Ley de Contabilidad. CUARTO.- De conformidad con los artculos 1 y 7 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas debern adoptar e implementar las decisiones del CONAC, va la adecuacin de sus marcos jurdicos, lo cual podra consistir en la eventual modificacin o formulacin de leyes o disposiciones administrativas de carcter local, segn sea el caso. QUINTO.- De acuerdo con lo previsto en el artculo 1 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas debern coordinarse con los gobiernos municipales para que logren contar con un marco contable armonizado, a travs del intercambio de informacin y experiencias entre ambos rdenes de gobierno. SEXTO.- En trminos de los artculos 7 y 15 de la Ley de Contabilidad, el Secretario Tcnico llevar un registro pblico en una pgina de Internet de los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal realicen para la adopcin e implementacin del presente acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal remitirn al Secretario Tcnico la informacin relacionada con dichos actos. Dicha informacin deber ser enviada a la direccin electrnica conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx, dentro de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la conclusin del plazo fijado por el CONAC. SEPTIMO.- En trminos del artculo 15 de la Ley de Contabilidad, las entidades federativas y municipios slo podrn inscribir sus obligaciones en el Registro de Obligaciones y Emprstitos si se encuentran al corriente con las obligaciones contenidas en la Ley de Contabilidad. OCTAVO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7, segundo prrafo de la Ley de Contabilidad, las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos sern publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, as como en los medios oficiales de difusin escritos y electrnicos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las 14:40 horas del da 1 de diciembre del ao dos mil nueve, el Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HACE CONSTAR que el documento consistente de 11 fojas tiles denominado Normas y Metodologa para Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos, corresponde con los textos aprobados por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismos que estuvieron a la vista de los integrantes de dicho consejo en su tercera reunin celebrada el pasado 1 de diciembre del presente ao. Lo anterior para los efectos legales conducentes, con fundamento en el artculo 11 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y regla 20 de la Reglas de Operacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.- Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Moiss Alcalde Virgen.Rbrica.