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MIGRACIN, GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS: CONSTRUYENDO LA CIUDADANA UNIVERSAL

Ariadna Estvez

2 PRESENTACIN Este cuaderno de trabajo es parte de la investigacin terica realizada durante el primer ao del proyecto de investigacin Derechos humanos y ciudadana universal: un anlisis comparativo de la exclusin vinculada a los flujos migratorios en Gran Bretaa, Espaa y Amrica del Norte, el cual la autora comenz en 2007. Aqu se desarrolla la nocin de ciudadana universal, la cual es un ejercicio intelectual que aporta elementos epistemolgicos novedosos, no encontrados en otras

reconceptualizaciones de ciudadana encaminadas a incluir los retos que presentan la globalizacin y/o la migracin, para repensar la ciudadana en un mundo donde la globalizacin de la migracin es un hecho ineludible. Asimismo, la nocin de la ciudadana universal no solamente pretende ser una redefinicin de este concepto desde una perspectiva crtica frente al carcter excluyente de la nocin imperante de ciudadana, sino que, desde una visin mexicana, la intenta redefinir en funcin de las necesidades de los sujetos sociales y no de los Estados interesados en administrar la migracin en funcin de los sectores econmicos y polticos. A su debido tiempo, con este nuevo aborde terico de la ciudadana se analizarn datos empricos y se espera que los resultados arrojen informacin novedosa sobre la relacin entre ciudadana y exclusin en pases receptores y emisores de migrantes. Por el momento, este cuaderno ofrece al lector un ensayo en el que se muestra la ruta crtica que se sigui para llegar a la elaboracin de la idea de la ciudadana universal. En l, se hilan tres elementos esenciales: 1) una discusin de las dimensiones fundamentales de la ciudadana en su versin dominante y cmo la globalizacin de la migracin las ha interpelado, 2) una descripcin de los distintos esfuerzos por reconceptualizar la ciudadana a partir del reto de la migracin global, y 3) la

3 reformulacin de la ciudadana desde una perspectiva tica y de derechos humanos, con el fin de ir construyendo una ciudadana verdaderamente universal.

4 Introduccin La globalizacin de la migracin internacional est desafiando muchos de los presupuestos tericos con los que las ciencias sociales haban operado a partir de su nfasis metodolgico en el Estado Nacin. Uno de estos presupuestos es la vinculacin entre ciudadana y territorio. El que miles de personas posean simultneamente dos o ms ciudadanas nacionales, el que se pueda votar en elecciones democrticas en ms de un pas, y el que se ejerza de facto el derecho al trabajo ms all de las fronteras nacionales, son indicadores de que la ciudadana como se le haba entendido hasta la segunda posguerra ya no tiene expresin emprica. El desfase entre teora y realidad en el entendimiento de la ciudadana es ms evidente cuando se considera que entre 30 y 40 millones de personas en el mundo se encuentran ejerciendo el derecho al trabajo sin reconocimiento a su identidad y por ello sin reconocimiento legal al abuso del que son objeto y la desproteccin en la que se encuentran. La vulnerabilidad en la que viven millones de migrantes indocumentados es, a mi parecer, el principal reto que impone la globalizacin de la migracin al concepto de ciudadana. Aqu se propone la nocin de ciudadana universal como una forma de reinterpretar el mundo a partir de estas realidades. La ciudadana universal no se contrapone a la ciudadana nacional, ms bien, se propone como una instancia paralela que reconozca realidades alternas a las que se dan en el mbito de la ciudadana nacional, en particular la situacin de los migrantes globales. El trmino universal tampoco se refiere a una definicin absoluta; se trata de hacer referencia a los derechos humanos que corresponden a cada individuo segn la Organizacin de las Naciones Unidas, la cual alberga lo que se conoce como el sistema universal de derechos humanos. Para llegar a esta propuesta se discutirn primero los aspectos generales del concepto de ciudadana y

5 sus transformaciones recientes. Luego se discutir cmo estas ideas han sido interpeladas por la migracin internacional en el contexto de la globalizacin. Finalmente se har la propuesta de la ciudadana universal como parte de un sistema de justicia global basado en la legislacin de los derechos humanos. Ciudadana: epistemologa y transformacin En trminos generales la ciudadana es un marco legal y social amplio para la adscripcin en una comunidad poltica determinada. Sin embargo, una definicin ms precisa es mucho ms difcil de elaborar. Esto es porque, como dice Lister, la ciudadana puede significar lo que el interesado quiera que signifique: un estatus legal que otorga derechos o la condicin que permite a los individuos participar en una comunidad poltica. La ambigedad en la conceptualizacin de la ciudadana obedece fundamentalmente a dos razones: 1) a que en su epistemologa la ciudadana incorpora un gran nmero de elementos que reflejan las distintas tradiciones polticas, y 2) a que la ciudadana tiene una naturaleza contextual y debatida1. La discusin sobre ciudadana desde las distintas tradiciones polticas enfrenta fundamentalmente al liberalismo y el republicanismo. Por un lado, las teoras liberales de ciudadana promueven la idea de ciudadana como estatus, el cual adjudica a los individuos una serie de derechos garantizados por el Estado. En el liberalismo es fundamental la idea de que los ciudadanos actan racionalmente para promover sus propios intereses y que el Estado debe actuar para proteger los derechos que le permiten esto. Darle a cada individuo los mismos derechos significa promover la igualdad, misma que permite que el poder econmico y poltico personal se anule en la esfera pblica2. La participacin es importante pero se limita a la representacin electoral. Desde el siglo XVII el pensamiento liberal se ha enfocado cada vez ms en los derechos

6 u otros atributos legales de los individuos concebidos como libres, iguales y capaces de accin econmica y poltica independiente. Por otro lado, la idea republicana de ciudadana pone nfasis en las obligaciones del individuo hacia la comunidad, en particular en lo referente a la participacin. Los republicanos, inspirados en Rousseau y Maquiavelo, principalmente, han criticado que la adjudicacin de derechos en nombre de la ciudadana no haya garantizado las condiciones necesarias para hacer significativo y posible el ejercicio de esos derechos. En el fondo, para los republicanos se encuentra la sustentabilidad de una comunidad poltica con la creacin de ciudadanos que tengan la voluntad y el poder de proteger esos derechos. De forma ms amplia, los republicanos argumentan que se necesitan condiciones econmicas adecuadas y reconocimiento de la identidad tica o religiosa, etc. para que los derechos de la ciudadana sean sustentables3. En contraste con el liberalismo que ve los derechos como garantas vlidas per se, el republicanismo establece que los derechos deben garantizar los recursos bsicos para permitir la participacin en la vida comunitaria. Los republicanos promueven la democracia deliberativa4. Existe una tercera visin, la comunitarista, la cual es mencionada por algunos autores pero tiende a equipararse con la republicana. El enfoque comunitarista enfatiza las obligaciones hacia la comunidad antes que los derechos, y a diferencia de la perspectiva republicana se desentiende del individualismo al cual considera opuesto a los intereses de la comunidad. En esta perspectiva, contrariamente al individualismo, el colectivo es el punto central de la identidad. El comunitarismo se enfoca sobre todo en la cultura y la identidad nacional como puntos modulares de la comunidad. Para los comunitaristas, la ciudadana se define a travs de las virtudes cvicas como el respeto por los otros y la importancia del trabajo pblico5.

7 A pesar de lo rica de la discusin de la ciudadana en los polos del republicanismo y el liberalismo6, sta no arroja elementos que ayuden a pensar nuevas formas de ciudadana que contemplen la relacin entre la globalizacin y la migracin, pues la discusin en estos lmites llevara a cuestionar la jerarqua entre derechos y participacin, cuando la discusin debe ser mucho ms compleja. La discusin es ms apropiada desde una perspectiva analtica que diseccione los componentes sociales y polticos de cada una de estas tradiciones. Esta tarea la han llevado a cabo varios autores. Stewart por ejemplo dice que la discusin de ciudadana en realidad es una que enfrenta dos concepciones distintas de ciudadana. Primera, la ciudadana estatal, que implica la identificacin de la ciudadana con el estatus legal formal en un Estado. Segunda, la ciudadana democrtica, que construye la ciudadana en torno a la participacin en una comunidad poltica en la que los ciudadanos son actores polticos7. Cohen por su parte dice que en las discusiones sobre liberalismo-republicanismo hay tres expresiones simultneas de la ciudadana: la ciudadana como principio poltico de la democracia que apela a la participacin de actores polticos iguales en la deliberacin y toma de decisiones; la ciudadana como estatus legal, la cual implica la adjudicacin de un serie de derechos; y la ciudadana como membresa a un Estado8. Finalmente, Joppke distingue tres aspectos de la ciudadana que pasan tanto por la participacin como por el estatus: 1) ciudadana como estatus propiamente dicho, la cual denota membresa formal a un Estado y las reglas para acceder a ella; la ciudadana como derechos, los cuales establecen las capacidades formales y las inmunidades relacionadas con ese estatus; y la ciudadana como identidad, que se refiere a los individuos que son miembros de un Estado determinado9. En estas visiones complejas de la ciudadana vemos que sta tiene cuatro componentes analticamente separables que permiten entender cules son los elementos que deben ser

8 reformulados vis a vis la migracin y la globalizacin. Estos son: ciudadana como estatus legal, como membresa a un Estado, como participacin, y como identidad. Es importante revisar cada una de estas partes y ver cmo se cuestionan en el contexto de la migracin internacional. En primer lugar, nos referimos a la ciudadana como estatus. El punto fundamental para empezar a discutir la ciudadana como estatus legal es la importante obra del liberal ingls T.H. Marshall. La suya ha sido la teora de ciudadana ms influyente en las democracias liberales a partir de la segunda posguerra, tanto en trminos polticos como tericos10. Segn Marshall, la ciudadana consiste en asegurar, dentro de un Estado de Bienestar liberal-democrtico, que todos los miembros de una comunidad sean tratados como iguales a travs de la adjudicacin de derechos11. Marshall dice que no hay un principio universal para el establecimiento de esos derechos, pero l hizo una tipologa ya clsica que incluye derechos polticos, derechos civiles y derechos sociales, los cuales han sido histricamente definidos y adjudicados a diferentes sujetos sociales. Como lo resume Kymlicka:
Marshall divide estos derechos en tres categoras que, desde su punto de vista, se materializaron en Inglaterra en tres siglos sucesivos: derechos civiles, que aparecen en el siglo XVIII, derechos polticos, que se afirman en el siglo XIX y derechos sociales por ejemplo a la educacin pblica, a la asistencia sanitaria, a los seguros de desempleo y a las pensiones de vejez-que se establecen en el siglo XX Con la expansin de los derechos de ciudadana anota Marshall- hubo tambin una expansin de las clases de ciudadanos. Los derechos civiles y polticos, que originalmente se restringan a los varones blancos, propietarios y protestantes, fueron gradualmente extendidos a las mujeres, los trabajadores, los judos y catlicos, los negros y otros grupos previamente excluidos12.

9 El Estado se asegura que con la garanta de estos tres tipos de derechos civiles, polticos y sociales- cada individuo se sienta parte igual de la comunidad, con nimo de participar en ella13. Con estas garantas sociales en la discusin, se dice que la teora de ciudadana de Marshall es al mismo tiempo legal, poltica, y socioeconmica, y que con una base histrica introduce al estudio del concepto de ciudadana un elemento de cambio social que faltaba en las discusiones normativas provenientes de la teora poltica14. Se enfatiza el rol del Estado en el cumplimiento de estos derechos es fundamental porque cada uno de ellos est relacionado con un tipo determinado de instituciones. Para Marshall, la participacin es imposible si no se garantizan las necesidades sociales bsicas15. La ciudadana segn la perspectiva socialdemcrata de Marshall que tambin ha sido denominada ciudadana pasiva por el nfasis en la recepcin pasiva de derechos sin una obligacin activa de participar en la comunidad poltica- se volvi determinante en las discusiones sobre ciudadana en la segunda posguerra e hizo ampliamente aceptable la idea liberal de que la ciudadana es un concepto fundamentalmente ligado a la adjudicacin de derechos y a la nocin de que la pertenencia a una comunidad va ms all de ser un asunto predominantemente civil y poltico16. Ms recientemente, a partir de la prominencia de la Nueva Derecha pero tambin de las reivindicaciones de la izquierda representada en los demcratas participativos y los nuevos movimientos sociales (mujeres, afro-descendientes, indgenas, gays), han surgido importantes crticas a la teora de ciudadana de Marshall. Primero, la crtica de la Nueva Derecha, que es la que ha tenido ms influencia poltica, ataca al sistema de bienestar en su conjunto y la idea de derechos sociales que lleva consigo. Asegura que las polticas de bienestar han creado dependencia y un peso excesivo sobre los recursos del Estado, por lo que es necesaria la autosuficiencia de los individuos, misma que se

10 refiere a trasladar a la familia la subsidiaridad reclamada al Estado. Mas aun, la adjudicacin de derechos sin las consiguientes obligaciones para la derecha obligacin significa un trabajo remunerado- ha hecho que los pobres no encuentren incentivos para salir de su dependencia. Por ello ha puesto hincapi en el trabajo y en que aquellos que reclaman seguro de desempleo u otros beneficios solamente tengan acceso a estos recursos si aceptan un trabajo o la capacitacin recomendada por las agencias de empleo17. Esta crtica es la que ha desarticulado el Estado de Bienestar en Europa. Segundo, la crtica de la izquierda no sido dirigida contra el otorgamiento de derechos sociales, pues los siguen viendo como necesarios. Ms bien, la izquierda ha reprochado que la ciudadana de posguerra determine los derechos de acuerdo con una sola identidad la de clase- y deje fuera todas las dems raza, etnicidad y gnero, fundamentalmente. Esto es porque la desigualdad social en forma de clase, sexo y raza sirve para dar a los derechos formales slo un significado formal18. Asimismo se le critic definir la ciudadana como un asunto privado en el que la participacin y las obligaciones cvicas no existen. Como consecuencia de la crtica a la teora de Marshall han surgido teoras de la ciudadana que enfatizan uno u otro de estos elementos aunque dentro de los parmetros del Estado Nacin. En segundo lugar, la membresa como otra dimensin analtica de la ciudadana est ligada a lo que se conoce como ciudadana nominal, que es lo opuesto a la ciudadana sustancial, la cual se refiere a la adjudicacin de derechos humanos sociales, polticos y civiles. La ciudadana nominal denota el estatus legal de la membresa, simbolizada por la posesin de un pasaporte. Se refiere al simple estatus como ciudadano de un Estado Nacin determinado19. Conocida tambin como nacionalidad, la ciudadana nominal categoriza a los individuos de acuerdo con el nombre del Estado al que pertenecen. Los principios para la adquisicin de ciudadana y las reglas derivadas de ella son diferentes

11 de acuerdo a cada pas, pero en lo general obedecen a las reglas establecidas internacionalmente para evitar que algunos individuos no tengan Estado o que algunos tengan mltiples ciudadanas, aunque esto ltimo est cambiando debido justamente a la globalizacin de la migracin . La ciudadana nominal se otorga individualmente con base en tres principios. El primero es el de residencia, la cual se define con el lugar de nacimiento (ius soli) o con la permanencia en un determinado territorio durante un tiempo dado (ius domicili). El segundo es el de descendencia y parentesco, que se da a aquellos cuyos padres tienen o han tenido la ciudadana de un Estado, independientemente de si viven o no en el territorio (ius sanguinus). Finalmente est la ciudadana por consentimiento, tambin conocida como naturalizacin, la cual requiere del consentimiento de ambas partes, es decir, del Estado y del candidato a ciudadano20. Mientras que la definicin de la ciudadana segn Masrshall ha sido utilizada para excluir todo aquello que no se vincula a la clase social, la ciudadana nominal est siendo usada ms recientemente para excluir a los migrantes aun de esos derechos porque la ciudadana social es fundamentalmente Estado-cntrica. Los derechos asociados con la residencia y la membresa a un Estado crean una divisin entre ciudadanos y no ciudadanos, lo cual a su vez crea una jerarqua de no residentes en cuyo fondo se encuentran los indocumentados. Para aquellos que no se encuentran en el territorio pero quieren entrar, la exclusin permanece en trminos absolutos sin ningn grado de inclusin- puesto que la ciudadana sirve para mantenerlos fuera21. La ciudadana como un proceso de exclusin/inclusin dentro del Estado Nacin ha sido rastreada en anlisis genealgicos de la ciudadana y en las teoras crticas de la ciudadana. La teora clsica de la ciudadana la de Marshall- dice que ste es un concepto poltico que ha ido evolucionando de acuerdo con los cambios histricos de tal

12 forma que se ha ido ampliando e incluyendo ms sujetos y derechos. En esta visin dominante, la ciudadana se ve como un puente entre la poca antigua con la moderna pues une la imagen cvica y poltica de la polis griega y el Imperio Romano, con la Revolucin Francesa y la Ilustracin y su nfasis en la igualdad moral de los individuos22. En esta visin, la idea de ciudadana ha ido cambiando de acuerdo con el cambio poltico de la poca, y pueden registrarse al menos cuatro transformaciones importantes: de la polis al Imperio Romano, de ste a la ciudad medieval, y de sta al Estado Nacin. En este cambio, la lista de derechos se ha ido expandiendo y ha alcanzado a un mayor nmero de sujetos, con lo que se ha ampliado la comunidad poltica. En teora, con la posesin y el fortalecimiento de los derechos se han eliminado barreras sociales y polticas entre diversos grupos previamente separados por las leyes o la costumbre23. Segn Marshall, la expansin de derechos fue parte del proceso de democratizacin de las sociedades industrializadas que dieron a la clase trabajadora acceso a los privilegios y beneficios de los que hasta entonces solamente las clases medias y altas haban gozado24. En contraste con esta discusin histrica lineal, las perspectivas genealgica y crtica de la ciudadana ven sta como una construccin poltico-terica en la que la exclusin y la inclusin no son sino elementos constitutivos uno del otro, es decir, uno hace al otro. Ms especficamente, Isin ha refutado la idea de que la ciudadana haya evolucionado linealmente volvindose cada vez ms incluyente. Isin asegura que esta historizacin del concepto ignora el otro lado de la moneda, es decir, la necesaria exclusin de los no ciudadanos. Para l, a travs de los siglos la ciudadana ha sido una identidad y una prctica a travs de la cual se construyen privilegios polticos y marginalizacin. Tpicamente, la exclusin ha llevado a diversos sujetos a la resistencia, misma que ha obligado a ampliar el trmino una vez que los no ciudadanos luchan por legitimar su

13 identidad poltica25. La ciudadana es de hecho una lucha constante por el reconocimiento26. La idea de la ciudadana como un instrumento de inclusin/exclusin es el fundamento de la teora crtica de la ciudadana27. sta identifica una relacin simbitica entre la inclusin y laexclusin en la conceptualizacin y la prctica de la ciudadana. Lister dice que las fronteras que separan a quienes son ciudadanos de los que no lo son sirven para incluir y excluir simultneamente aunque el nfasis se ponga en el Estado Nacin o la comunidad, o en grupos especficos dentro de ellos. Estas fronteras operan como lmites fsicos y como barreras estructurales y simblicas menos tangibles. Los patrones de inclusin/exclusin que crean estas fronteras se encuentran atravesados por el gnero y la raza aunque en formas que reflejan los contextos nacionales, culturales e histricos especficos28. En las visiones genealgicas y crticas de la ciudadana podemos identificar la ciudadana nominal actual como una forma de inclusin/exclusin en la que los migrantes son simultneamente excluidos de la adjudicacin de derechos completos y de la participacin poltica. Los inmigrantes indocumentados son los ms excluidos de todos pues no tienen ni una ni otra. En tercer lugar, la ciudadana como participacin est vinculada a las perspectivas que priorizan las obligaciones sobre los derechos, aunque no de la forma en que la Nueva Derecha neoliberal lo hace, es decir, no se trata de anteponer el trabajo y la autosuficiencia individual sobre lo social y lo colectivo, sino el control democrtico y el ejercicio de las virtudes cvicas sobre el ejercicio de derechos sin las obligaciones correspondientes29. La derecha promueve un tipo de participacin a travs de las organizaciones filantrpicas y comunitarias conjuntamente con iniciativas

privatizadoras o de relevo de las tareas sociales del Estado, pero es fundamentalmente distinta del tipo de participacin que promueve la izquierda crtica. Kymlicka y Norman

14 mencionan cuatro de estas perspectivas de ciudadana como participacin: la democracia participativa, el republicanismo cvico, la teora de la sociedad civil y las teoras de la virtud liberal30. La primera perspectiva es la respuesta de la izquierda a las peticiones de control democrtico sobre el Estado de Bienestar. La participacin como parte de la democracia participativa est basada en una idea de lo poltico que extiende la idea ms all de las instituciones estatales e incluye otras que permiten a los individuos participar en la toma de decisiones31. Para Kymlicka esta visin es demasiado optimista. La segunda perspectiva, el republicanismo cvico, enfatiza las acciones que constituyen la identidad de los ciudadanos as como las cualidades necesarias para una ciudadana responsable. Estos valores incluyen la obligacin cvica, la subordinacin del inters individual al bien comn, y la evaluacin de la esfera pblica en la que el ciudadano se constituye como un actor poltico32. Su reciente auge, que parte en gran medida del trabajo de Hanna Arendt, responde al rechazo a los paradigmas liberales que promueven la autonoma individual sin corresponsabilidad con la sociedad. Para esta visin la actividad poltica es un fin en s mismo que se asocia con el bien comn y con el desarrollo de las personas, cuya expresin ms alta se alcanza a travs de la participacin poltica. Este es el rasgo distintivo de esta tradicin, que ve la poltica como una satisfaccin superior a las que pueden dar la vida privada. Para Kymlicka esta visin es ingenua, pues la mayora de las personas siguen obteniendo satisfaccin de la vida privada y no de la pblica33. El tercer enfoque, el de las teoras de la sociedad civil, es un desprendimiento de las teoras comunitaristas que enfatizan la civilidad pero rechazan el mercado o la participacin poltica formal como vas suficientes para ello. Para estos tericos este fin se logra a travs de las organizaciones de la sociedad civil que van desde las iglesias y

15 los sindicatos, hasta las organizaciones ecologistas y las asociaciones de vecinos, es decir, las organizaciones de la vida privada. Es obligacin de los ciudadanos participar en las organizaciones de la sociedad civil, pero Kymlicka cree que esto puede ser pretexto para la intervencin estatal en ellas34. En la cuarta perspectiva se encuentran las teoras de la virtud liberal:
las virtudes requeridas para el ejercicio responsable de la ciudadana se pueden dividir en cuatro grupos; (a)virtudes generales: coraje, respeto de la ley, lealtad; (b) virtudes sociales: independencia, apertura mental; (c) virtudes econmicas: tica del trabajo, capacidad de postergar gratificaciones, adaptabilidad al cambio econmico y tecnolgico; y (d) virtudes polticas: capacidad de reconocer y respetar los derechos de los dems, disposicin a no exigir ms de los que se puede pagar, capacidad de evaluar el desempeo de quienes ocupan los cargos pblicos, disposicin a participar en el debate pblico35

Adems de estos enfoques de la ciudadana como participacin que ubica Kymlicka habra que incluir la idea de ciudadana como participacin para el desarrollo, la cual tiene que ver con la participacin ciudadana en proyectos econmicos comunitarios y la elaboracin de poltica pblica en pases pobres y de mediano ingreso. La ciudadana inclusiva se basa en cuatro valores que emergen de las construcciones de ciudadana desde abajo en ejercicios de participacin en pases en desarrollo: justicia, reconocimiento, autodeterminacin y solidaridad. Esta ciudadana se trata lo mismo de reconocimiento que de acceso a derechos, y en consecuencia reconoce la importancia de la pertenencia cultural, la diferencia de gnero, la dimensin global, lo pblico y lo privado36. La cuarta y ltima dimensin analtica de la ciudadana es la identidad, misma que surge de la crtica cultural pluralista a Marshall37. Se basa en las teoras pluralistas culturales.

16 La teoras pluralistas parten de la idea de que la ciudadana no es simplemente un estatus legal que adjudica derechos y obligaciones, es tambin una identidad que no es fija ni est definida por la cultura y la identidad dominantes, las del Estado Nacional. La identidad nacional suprime otras identidades como la tnica, la sexual y la religiosa. Kymlicka dice que, debido a su diferencia, las personas que reivindican la identidad en estos trminos lo hacen porque se sienten excluidas de la cultura compartida aunque gocen de una buena situacin econmica. El multiculturalismo implica la reforma de las instituciones sociales de tal forma que se incluyan los rasgos culturales distintivos de un gran nmero de grupos tnicos en un Estado mediante la ciudadana. Esta ciudadana debe incluir no solamente individuos sino colectividades que se encuentran dentro de un mismo territorio (naciones), pero tambin grupos no necesariamente categorizados segn el territorio, como los gays, las minoras religiosas, etc.38 De acuerdo con Iris Marion Young, una de las principales expositoras del pluralismo cultural, stos grupos no pueden ser incluidos en la cultura comn sin antes pasar por una ciudadana diferenciada, la cual debe reconocer las particularidades de los grupos generalmente ignorados por el grupo dominante (hombres, blancos) quienes definen qu derechos y obligaciones deben conformar la ciudadana. En la opinin de Kymlicka y Norman:
Desde esta perspectiva, los miembros de ciertos grupos seran incorporados a la comunidad poltica no slo como individuos sino tambin a travs del grupo, y sus derechos dependeran en parte de su pertenencia a l. Por ejemplo algunos grupos de inmigrantes reclaman derechos especiales o excepciones para hacer posibles sus prcticas religiosas; grupos histricamente desventajados como las mujeres o los negros exigen una representacin especial a nivel de las instituciones polticas y muchas minoras nacionales procuran aumentar sus poderes de autogobierno dentro del pas en el que habitan o directamente buscan la secesin39.

17 En relacin con la migracin internacional, la discusin de las cuatro dimensiones analticas de la ciudadana pone de manifiesto la necesidad de reformular el concepto para que aborde la participacin, el estatus legal, la participacin y la identidad de los sujetos sociales en funcin de la relacin que existe entre la migracin y la globalizacin. No se trata de privilegiar los derechos por encima de las obligaciones, o viceversa, sino de hacer una sntesis de ambos que al mismo tiempo no ignore la importancia de la membresa y la identidad, que son los elementos epistemolgicos que ms cuestionan la visin dominante de ciudadana. Ms especficamente, es necesario definir qu derechos corresponden a los migrantes internacionales dentro de un Estado Nacin de acuerdo con una reformulacin de la membresa que favorezca el reconocimiento de la identidad y la participacin de los migrantes indocumentados, como consecuencia de ubicar responsabilidades en la existencia de este fenmeno. Antes de hacer una propuesta en ese sentido la propuesta de ciudadana universal es necesario echar un vistazo a propuestas similares. Ciudadana, migracin y globalizacin: enfoques tericos El problema de la exclusin de los migrantes a travs de la privacin de derechos, la acotacin de la participacin poltica, la supresin de su identidad y el difcil acceso a la ciudadana nacional, ha sido discutido ampliamente por tericos interesados en las implicaciones epistemolgicas de la migracin internacional y la globalizacin en la ciudadana. De forma general, en relacin con la globalizacin y la migracin, McNevin dice que la agenda neoliberal de la globalizacin econmica genera una nocin de comunidad poltica desfasada del vnculo entre ciudadana y territorio y que se expresa en una configuracin espacial diferente. Esto no quiere decir que se trate de la declinacin del Estado Nacin ya que ste tiene un rol activo en esta nueva configuracin y de cualquier forma pensar de otra forma sera esencializar la idea de

18 Estado como una necesariamente vinculada al territorio. Ms bien existe una reconfiguracin de las prcticas soberanas que desestabiliza presupuestos sobre la pertenencia poltica. En este contexto, dice, las mltiples dimensiones de la pertenencia, incluyendo pero al mismo tiempo excediendo el Estado territorial, se movilizan estratgicamente con distintos objetivos, de tal forma que los miembros y los extranjeros de una comunidad poltica se construyen de diferentes formas40. Joppke por su parte dice que durante la era dorada del Estado Nacin la relacin entre la ciudadana y el Estado no era inminente, y asegura que el cuestionamiento bsico en la teora de Marshall no era la inclusin con base en otra caracterstica que no fuera la clase social; el tema principal era entonces funcional y no territorial41. Segn McNevin hoy s se trata de un asunto territorial. Se representa a los inmigrantes como intrusos ilegtimos y en consecuencia como amenazas a la seguridad y soberana del Estado. Contradictoriamente, las polticas neoliberales generan la acumulacin trasnacional de capital y la tcita aceptacin de la migracin irregular como un elemento de esta funcin. Con ello las economas neoliberales han generado la demanda de trabajo barato, flexible y complaciente. Los inmigrantes indocumentados cumplen estos requisitos porque generalmente se encuentran fuera de las regulaciones laborales. En estas condiciones, los inmigrantes irregulares se incorporan a la comunidad como participantes econmicos pero se les niega el estatus de miembros42. Aunque los migrantes contribuyen significantemente al crecimiento se piensa que viven del sistema de beneficios sociales del pas que los recibe43. Ante tal estado de cosas, la transformacin emprica de la ciudadana en sus cuatro dimensiones derechos, adscripcin, participacin e identidad- ha sido conceptualizada de diversas maneras. Las ms importantes son las nociones de ciudadana transnacional44, la ciudadana postnacional45, la idea de denizen46, y la ciudadana global

19 o cosmopolita en sus dos dimensiones (activismo y justicia social)47. En primer lugar, la ciudadana trasnacional se basa en la idea de que la globalizacin produce identidades culturales y sociales que trascienden las fronteras nacionales por lo que se producen mltiples y diferenciadas formas de pertenencia. La sobrevivencia de la democracia, dice Castles, depende de encontrar formas adecuadas para incluir a las personas y sus mltiples identidades en una amplia gama de comunidades polticas por arriba y debajo del Estado Nacin. Al mismo tiempo se debe asegurar la participacin ciudadana en nuevos puntos de poder, ya sean supra o subnacionales, pblicos o privados48. Estos autores dicen que en consideracin a los nuevos fenmenos sociales que presenta la globalizacin de la migracin se debe considerar la ampliacin de derechos polticos para la participacin simultnea en el pas de origen y en el de residencia; la inclusin amplia de derechos culturales que consideren la importancia de factores tales como la preservacin del lenguaje, las costumbres, las tradiciones, la religin, etc.; y la consideracin del ejercicio colectivo de stos y los derechos sociales. Este enfoque rechaza la idea de que la implementacin de derechos y la membresa deben rebasar al Estado Nacin y ser implementados por un Estado Global. Se ve al Estado Nacin como el encargado de implementar los contenidos formales y sustantivos de la ciudadana, pero de acuerdo con los criterios y contenidos de la legislacin internacional de derechos humanos49. En segundo lugar, sobre la ciudadana postnacional Soysal asegura que los flujos migratorios actuales estn haciendo que la ciudadana nacional pierda terreno en relacin con modelos ms universales basados en nociones desterritorializadas de derechos de las personas. Soysal se concentra en los efectos dialcticos que la globalizacin tiene sobre los regmenes estatales de implementacin de la ciudadana sustantiva. Seala que mientras los Estados insisten en cerrar sus fronteras y restringir

20 las migraciones, existe una creciente universalizacin de los derechos por la imposicin de regmenes legales como el de derechos humanos, lo cual est llevando a nuevas nociones de pertenencia ciudadana ms universales e incluyentes que se contraponen a la idea de ciudadana limitada por la soberana estatal50. El socavamiento de la

soberana nacional y la creciente importancia de los regmenes internacionales de derechos humanos llevan a Soysal a proponer una ciudadana que traspase la idea de la identidad nacional y asigne derechos en funcin del estatus de ser humano51. Dice Soysal que la ciudadana postnacional no es ms que el reconocimiento de los derechos ya ejercidos por los inmigrantes que no tienen ciudadana nacional pero participan en la comunidad poltica y social, y son universales porque los mismos migrantes los reclaman como derechos humanos y no solamente ciudadanos. Ella dice que: La ciudadana postnacional confiere a cada persona el derecho y la obligacin de participar en la estructura de autoridad y la vida pblica de una polis, sin importar sus lazos histricos o culturales con esa comunidad52. La construccin y legitimidad de la ciudadana postnacional se basan, como ya se dijo arriba, en la idea de que en los ltimos aos han habido cambios en el orden transnacional que definen la forma en que se organiza el Estado Nacin y por ende la configuracin de las ciudadanas. Uno de estos cambios es la creciente interdependencia e interconexin entre pases, y el otro la emergencia de sistemas normativos de aplicacin supranacional que universalizan el cumplimiento de derechos humanos y extienden y amplan su aplicacin a los migrantes e inmigrantes como los sistemas universal y regionales de derechos humanos. Por su parte, Hammar ha ofrecido una conceptualizacin de la realidad emprica de muchos migrantes. Hammar se refiere como denizens a los residentes permanentes de otro pas con empleo. Los denizens gozan tanto de derechos como de obligaciones en el

21 pas anfitrin, y se han integrado ya a la sociedad de ste. Sin embargo, no tienen los derechos polticos otorgados en la ciudadana nacional, a pesar de que ni siquiera tienen que renovar sus visas peridicamente. Los denizens tienen acceso a servicios sociales y pagan impuestos pero no pueden votar ni ser votados como los ciudadanos nacionales53. Finalmente, la ciudadana global o cosmopolita se inserta en el marco normativo del cosmopolitismo, el cual se refiere a un modelo de poltica global en el que las relaciones entre individuos trascienden el Estado Nacin y estn cada vez ms reguladas por instituciones y regmenes legales globales, incluyendo de forma importante el rgimen de derechos humanos54. La idea de un Estado Global y de su democratizacin es fundamental en el cosmopolitismo. En relacin con la migracin, el cosmopolitismo sugiere que debe haber una distincin entre derechos ciudadanos y nacionalidad y que las personas deberan disfrutar derechos civiles, sociales y hasta polticos en ms de un solo pas, lo que constituira el derecho a ser tratado con igualdad55. La ciudadana cosmopolita retoma todos estos valores y adems incorpora como factor central el activismo en movimientos sociales trasnacionales cuyo objetivo fundamental es defender los derechos humanos y democratizar las instituciones supranacionales con el fin de construir un Estado Global verdaderamente democrtico56. No obstante esto, Isin distingue entre la ciudadana cosmopolita y la ciudadana global diciendo que la primera no necesariamente pasa por un Estado Global mientras que la segunda s. La ciudadana cosmopolita busca la forma para que nuevos derechos y obligaciones puedan ser institucionalizados sin necesidad de apelar a un Estado Global. Asimismo, busca institucionalizar los derechos a la movilidad y a la transaccin, que incluyen: el derecho de los migrantes al trabajo, a tener un pasaporte, a entrar a un pas, al asilo, al refugio, a contraer matrimonio fuera del propio Estado, y el derecho a tener propiedad, bienes, servicios o inversiones a travs de varios Estados. Estos derechos,

22 dice Isin, deben ir acompaados de las obligaciones relevantes, especficamente un impuesto a la movilidad y a la transaccin que pudiera solventar los costos de las demandas de los migrantes en cualquier Estado del mundo57. Todos estos enfoques abordan el asunto de los derechos y la participacin pero no problematizan suficientemente la membresa, la cual es el gran reto que la globalizacin de la migracin impone en la epistemologa de la ciudadana por la creciente cantidad de inmigrantes indocumentados que no pueden acceder a los beneficios de los derechos que se encuentran ejerciendo de facto. De esta forma, la ciudadana trasnacional se enfoca en derechos culturales y polticos, la postnacional en una idea muy general de derechos humanos, y la ciudadana global en la instauracin de un estatus global que sobre todo apela a la participacin en instancias supranacionales. La idea de denizen simplemente conceptualiza, sin imponer un horizonte normativo ms amplio, lo que sucede a nivel emprico en algunos pases europeos. De forma ms general, parece ser que el problema con todas estas reformulaciones de la ciudadana vis a vis la migracin en la globalizacin es que mientras ubican relaciones causales entre la migracin y la globalizacin y en este contexto encuentran legtimo conceder derechos a ciertos migrantes, pero no tienen un horizonte normativo ms amplio que justifique una transformacin multidimensional de la ciudadana para contemplar a los migrantes indocumentados. Por ejemplo, Soysal justifica la implementacin de derechos humanos universales de acuerdo con la condicin humana de los migrantes, pero no porque ubique una obligacin moral relacionada con la injusticia y la violacin sistemtica a los derechos humanos econmicos y sociales en sus pases de origen, lo cual los obliga a irse y a vivir incluso con menos derechos de los que ya tenan. Hace falta una propuesta de ciudadana que no solamente ubique la relacin causal de la migracin y la globalizacin, sino que se inserte en un marco de

23 justicia ms amplio que aborde la responsabilidad de los Estados en esta relacin causal, sobre todo en relacin con los migrantes que no tienen papeles y por ello derechos. Por ello es necesario hacer una propuesta mucho ms integral, como la de la ciudadana universal. Los fundamentos de la ciudadana universal: justicia global y membresa Como ya se dijo antes, miles de personas se ven obligadas a dejar sus pases de origen por la injusticia y la violacin masiva a los derechos humanos que generan las dinmicas de la globalizacin econmica, especialmente la produccin y el libre comercio. Por un lado, la produccin global se ha desarrollado principalmente a travs de ubicar fases de trabajo intensivo en lugares donde se puede dar salarios bajos. Muchos Estados con una grande y pobremente calificada fuerza de trabajo han buscado atraer a las corporaciones trasnacionales para que inviertan en sus territorios con impuestos o regulaciones especiales58. Estas compaas ubican sus empresas en las as llamadas Zonas Econmicas Especiales o Zonas de produccin Libre. All, las corporaciones disfrutan subsidios, estar exentos de impuestos, legislaciones laborales y ambientales laxas, etc. Una de estas zonas especiales se encuentra en Mxico, justamente en la frontera entre ste y Estados Unidos59. Aqu, este tipo de trabajo ha llevado a una sistemtica desigualdad en la distribucin del ingreso a travs del establecimiento de salarios permanentemente bajos para los poco calificados y salarios exorbitantes para las lites ubicadas en la industria y el comercio global. Para Castles, estas dinmicas llevan a regmenes diferenciados de migracin en los que se impulsa a las lites y a las personas altamente capacitadas a que se vuelvan ms mviles, mientras que se excluye a los trabajadores no calificados y a los que sufren persecucin. Como dice Bauman, Nos guste o no, por accin u omisin, todos estamos en movimiento. Lo estamos aunque fsicamente permanezcamos en reposo: la

24 inmovilidad no es una opcin realista en un mundo de cambio permanente. Sin embargo, los efectos de la nueva condicin son drsticamente desiguales. Algunos nos volvemos plena y verdaderamente globales; otros quedan detenidos en su localidad, un trance que no resulta agradable ni soportable en un mundo en el que los globales dan el tono e imponen las reglas de juego de la vida60. Por otro lado, el libre comercio lleva a un incremento de la migracin por las altas disparidades en salario e ingreso que hay entre socios comerciales, como en el caso del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), y por las reglas que favorecen a las corporaciones y eximen al Estado de sus obligaciones econmicas y sociales61. Estas reglas estn caracterizadas por ignorar la desigualdad que existe entre naciones y sus exportadores, como el principio de no discriminacin, la expropiacin indirecta y la prohibicin de reglas de origen y otras medidas para la proteccin y desarrollo de las economas locales62. Con ellas, las grandes corporaciones pueden impugnar las reglas que protegen a los pequeos productores, al mismo tiempo que a stos se les exige la misma capacidad y competitividad que aquellas. Asimismo, las corporaciones no estn obligadas a insertarse a las cadenas productivas nacionales, ni a comprometerse con la economa que las hospedan en trminos de transferencia tecnolgica o de adquirir sus productos63. Esto es particularmente nocivo para la agricultura. Cuando las economas rezagadas estn expuestas a la presin de la competitividad, el sector agrcola suele colapsarse provocando un xodo de poblaciones rurales a las urbanas, o de pases pobres a pases ricos64. As pues, mientras que la internacionalizacin de la divisin del trabajo demanda trabajo extranjero tanto calificado como no calificado, el libre comercio amenaza sistemticamente las cadenas productivas de los pases pobres65. Paralelamente, este entramado de relaciones econmicas y sociales desiguales provoca otras situaciones que las

25 obligan muchas personas a abandonar sus lugares de origen. Una de stas es la provocada por la construccin de proyectos de desarrollo e infraestructura para el turismo y las lites empresariales trasnacionales, como aeropuertos, represas, autopistas, complejos habitacionales de lujo y parques de diversiones (campos del golf, spas, hoteles, etc.)66. Segn el Banco Mundial, estas actividades expulsan a ms de 10 millones de personas al ao. Adems de esto, hay quienes deben dejar sus comunidades por la contaminacin ambiental, los desastres naturales cada vez ms propiciados por el deterioro del medio ambiente y las catstrofes industriales67. Otro factor que fuerza a muchas personas a dejar sus pases es el trfico de personas con fines de explotacin sexual. Cientos de mujeres y nios de las ex repblicas soviticas y la ex Yugoslavia son vendidos o esclavizados para la industria de la prostitucin o la esclavitud sexual en zonas de guerra o en ciudades importantes de Europa, Estados Unidos, Canad y Australia. Asimismo, los intereses econmicos del Norte petrleo, diamantes, venta de armas, control del narcotrfico- juegan un papel importante en provocar y prolongar guerras internas y as forzar a la gente a dejar sus pases. Este flujo de personas por las razones mencionadas ha llevado a que en la actualidad existan entre 30 y 40 millones de personas que se encuentran trabajando sin documentos en otro pas, 10.3 millones de ellos en Estados Unidos y entre siete y ocho millones en la Unin Europea68. Las condiciones en las que se encuentran trabajando estas personas generan enormes ventajas para los empleadores y la economa de los pases que los reciben. Como lo describe Castillo, las migraciones en un contexto de mercados capitalistas no operan bajo los trminos de los principios de libre oferta y demanda de un bien, como es en este caso la mano de obra. Se trata de un mercado distorsionado por elementos que operan sobre sectores de poblacin incidiendo de manera

26 diferenciada y selectiva para lograr las mejores condiciones para los empleadores, quienes en ltima instancia se benefician de su capacidad productiva y en condiciones ventajosas69. Tal estado de cosas tendra que tener implicaciones epistemolgicas para la nocin y la poltica de la ciudadana, pues evidentemente existen responsables de las condiciones que expulsan a las personas a dejar sus pases de origen, as como beneficiarios del trabajo indocumentado. Si las naciones emisores y receptoras de migrantes son responsables de las dinmicas de la globalizacin, stas deben tener obligaciones hacia las personas que llegan a su territorio como inmigrantes, aunque stos sean indocumentados. Al mismo tiempo, esta responsabilidad no debe ser altruista o filantrpica de la forma que ciertas escuelas del cosmopolitismo proponen70; la responsabilidad radica en poner las bases para que los migrantes acten como sujetos sociales en la defensa de sus propios derechos y en la transformacin estructural. Esta es la base de la ciudadana universal. La ciudadana universal no parte de una presunta universalidad de la naturaleza humana, ni pretende reemplazar a la ciudadana nacional; ms bien es simultnea y radica en la responsabilidad de los Estados respecto de los migrantes como sujetos sociales de acuerdo con un modelo de justicia global como el que se propone a continuacin. La justicia global que aqu se desarrollar parte de la premisa de que construir una nocin de justicia global que considere la responsabilidad de los pases y que vea a los migrantes como sujetos activos en la transformacin de la estructura debe partir de una visin epistemolgica descolonizada. El filsofo mexicano-argentino Enrique Dussel cree que diversos conceptos han sido monopolizados por las epistemologas eurocntricas, y para incluir la visin de los pases perifricos es necesario que los intelectuales de estas naciones se dediquen a descolonizar las epistemologas que

27 llevan a la construccin de esos conceptos71. La idea de ciudadana universal es un esfuerzo de descolonizacin epistemolgica, por lo que la idea de justicia global, dominada por las visiones liberales cosmopolitas, debe pasar por el mismo proceso. En este caso, la descolonizacin epistemolgica implica: 1) considerar la dimensin material de la individualidad y la colectividad de los migrantes; 2) considerar las cuestiones de poder que subyacen en las relaciones entre pases; y 3) partir de una visin no liberal de los derechos humanos (en este caso una sociopoltica)72. Una teora de justicia global como esta, que denominar teora constructivista de la justicia global73, parte de la crtica de la tica de E. Dussel74 y de las obligaciones internacionales que generan los principios generales del derecho al desarrollo75. Por un lado Dussel dice que existe una obligacin hacia la vida humana, misma que no est conformada de simples satisfactores materiales o de valores metafsicos como la dignidad. La vida humana es multidimensional pues est compuesta de valores culturales, factores biolgicos, materiales, etc., y cada uno implica obligaciones de naturaleza diversa, desde econmicos hasta culturales. Por el otro, el derecho humano a desarrollo se define como un derecho humano inalienable en virtud del cual cada persona y todos los pueblos tienen derecho a participar, contribuir y disfrutar de desarrollo econmico, social, cultural y poltico, en el cual todos los derechos humanos y las libertades fundamentales se realicen plenamente. Para estos propsitos, se entiende como desarrollo un proceso econmico, social, cultural y poltico comprehensivo que tiene como fin el constante mejoramiento del bienestar de la poblacin y los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que resulten de este proceso76. La Declaracin sobre Progreso y Desarrollo Social, la Declaracin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Desnutricin, la Declaracin del Derecho al Desarrollo y

28 la Declaracin del Milenio establecen no solamente la cooperacin internacional sino la responsabilidad compartida de los Estados para garantizar el desarrollo de los pases, en particular los pases pobres. Esta responsabilidad internacional comprende pero no se limita a la asistencia econmica, implica establecer un orden econmico mundial que garantice los derechos humanos, la paz y la conservacin del medio ambiente, y que elimine la pobreza y los riesgos de guerra. En estas responsabilidades se menciona explcitamente el establecimiento de un rgimen comercial internacional justo y el control de los Estado sobre su poltica econmica y social, sin injerencia externa77. De forma general, el derecho al desarrollo significa que los poderes hegemnicos tienen la obligacin de mantener un mnimo de bienestar, es decir, asegurar que existan requisitos bsicos de subsistencia de tal forma que a cada persona se le d la oportunidad de participar completa y libremente en el sistema. Esto pone las bases para una evaluacin inicial de cmo se definen estndares morales y legales y para evaluar el grado de aceptacin de estos nuevos preceptos por parte de los estados y los actores no estatales. El derecho al desarrollo, asegura Felice, no es un simple llamado de caridad ni una obligacin moral de ayudar al prjimo, sino ms bien un llamado a dar a cada uno la misma oportunidad de participar completamente en un sistema que puede ser injusto y explotador sino se toman las medidas adecuadas. El derecho al desarrollo requiere que esos actores estatales y privados con poderes sobre otros prevengan el sufrimiento causado por este sistema78. Ms especficamente, como un derecho colectivo, en los trminos arriba expuestos el derecho al desarrollo establece obligaciones legales para los Estados, incluyendo las obligaciones de respetar, proteger de la privacin de derechos, y ayudar a quienes se encuentran privados de sus derechos79. Yo propongo que las implicaciones del principio general del derecho al desarrollo para una aplicacin de la tica crtica en una justicia global que repare en los migrantes como

29 sujetos sociales sea que las naciones adquieran obligaciones con las personas tanto a nivel estructural como subjetivo. Es ms, en la medida en que las obligaciones internacionales no se cumplen, la tica crtica obliga a atender las necesidades de aquellos que se tienen que ir de sus pases a establecer all. En otra palabras, el derecho al desarrollo establece obligaciones tanto para los pases de origen, como para los de trnsito y destino, no slo en trminos de poltica econmica global (ej. libre comercio y produccin) sino tambin en relacin con los migrantes mismos, independientemente de su estatus migratorio, pues el derecho al desarrollo se est convirtiendo en un principio legal general que genera obligaciones macroeconmicas pero tambin de ayudar a quienes fueron privados de sus derechos humanos, especialmente si esto tiene que ver con la poltica comercial y sus efectos colaterales80. Esta justicia global es pues la base de la ampliacin de la ciudadana en trminos de la membresa. En la medida en que las personas no pueden satisfacer sus necesidades en territorios determinados por cuestiones relacionadas con el desarrollo, el concierto de naciones tiene la obligacin de ampliar la membresa. Esto, sin reemplazar la ciudadana nacional sino ms bien estableciendo una ciudadana paralela que no pase por los elementos ms polmicos de la ciudadana nacional, como el derecho al voto en instancias nacionales y algunos rubros de la seguridad social como el seguro de desempleo, por razones que se discutirn ms adelante. La ampliacin de la membresa en la ciudadana universal tiene su justificacin en la justicia global constructivista pero su transformacin debe estar basada en la propuesta cosmopolita del derecho a la movilidad, mismo que los migrantes organizados reclaman81 y que Pecoud y Guchteneire han formulado claramente82. Ellos dicen que los controles migratorios representan amenazas permanentes para los derechos humanos en el contexto de la migracin, los cuales pueden solucionarse reconociendo el derecho a la

30 movilidad. Estos autores parten de la idea de que los controles migratorios y fronterizos son restrictivos ya que ven la migracin como un problema y muchos la abordan como una amenaza a su seguridad y la relacionan con el terrorismo. Los controles externos van desde murallas hasta requisitos estrictos para visas y militarizacin de las fronteras, mientras que los controles internos incluyen vigilancia en centros laborales y en el acceso al sistema de seguridad social. Todo esto tiene un alto costo y es difcil de controlar porque la migracin est inmersa en una serie de redes econmicas tales como las remesas, la fuerza laboral barata, etc., mismas que hacen la migracin muy tentadora para el capital. Los controles migratorios constituyen una seria amenaza a los derechos humanos al menos en tres sentidos. Primero, en el disfrute del derecho de asilo pues debido a los controles, muchos migrantes se ven forzados a hacerse pasar por buscadores de asilo, lo cual lleva a endurecerlos aun ms. Segundo, ante la imposibilidad de emigrar legalmente, muchas personas se ven obligadas a acudir a redes criminales de trfico y trata de personas. Finalmente, los controles tienen consecuencias fatales para los migrantes mismos pues se ven forzados a cruzar las fronteras a travs de lugares peligrosos. Para Pcoud y Guchteneire, la mejor forma de abordar esto es la elaboracin del derecho a la movilidad. Este derecho es simplemente el complemento de un derecho perfectamente reconocido en la legislacin internacional de derechos humanos, el derecho a emigrar (artculos 13 y 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos)83. Sin un derecho correspondiente a inmigrar, aqul no tienen mucho sentido. De cualquier forma, el derecho a emigrar se ejerce de forma desigual, pues mientras los ciudadanos de los pases ricos pueden viajar y establecerse donde quieran, los de pases pobres y de ingreso medio son constantemente rechazados en los controles migratorios. Asimismo, las personas altamente calificadas pueden emigrar con facilidad sin importar

31 su membresa nacional. Esto transforma la membresa nacional en un privilegio o una maldicin, pero aquellos que la tienen como un privilegio gozan de movilidad de la misma forma que el capital, los bienes, la informacin y los servicios84. El derecho a la movilidad no sera un nuevo derecho sino un complemento histricamente necesario para el ejercicio del derecho a emigrar ya mencionado. Ms aun, es una expresin del derecho a elegir libremente un trabajo y a un nivel de vida adecuado, los cuales se encuentran reconocidos en Carta Internacional de Derechos Humanos (artculos 23 y 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; y 6, 7, 8 y 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)85. En este sentido, establecer el derecho a la movilidad dentro de una teora de justicia constructivista sera simplemente una elaboracin de los instrumentos ya existentes, justamente en funcin de velar por la vida en el sentido ms amplio del que habla Dussel. En resumen, la globalizacin de la migracin genera responsabilidades para los pases, mismos que deberan ampliar la membresa de la ciudadana como resultado. Esto se justifica en una idea de justicia global basada en los derechos humano, mismos que se definen en funcin de reconocer a los migrantes como sujetos sociales que participan en la construccin de la globalizacin, como se explica enseguida. Derechos y obligaciones en la ciudadana universal: reconociendo a los migrantes como sujetos sociales El carcter flexible de los derechos humanos que permite incluir el derecho a la movilidad se encuentra fundamentado en una visin sociopoltica y descolonizada de los derechos humanos que pone stos en funcin de las personas como sujetos sociales. Siguiendo a Dussel y su visin de que es necesario descolonizar los procesos epistemolgicos de las ciencias sociales latinoamericanas, el concepto de derechos

32 humanos que subyace la justicia global constructivista es uno inspirado en el pensamiento del mismo Dussel as como de los tericos sociales y legales Baxi y Nyamu- Musembi86. Con base en ellos una construccin propiamente sociopoltica de los derechos humanos con visin global e internacionalista, stos tendran que definirse como una construccin lingstica poltico legal, cuyos valores e instrumentos internacionales son flexibles y puedan ser interpretados por los sujetos sociales para cabildear demandas y construir nuevas peticiones de derechos humanos en el mbito legal pero sobre todo en el sociopoltico tanto en el propio pas como en otro por las obligaciones que crea la crtica de la tica y los derechos humanos. Retomando nuevamente a Baxi, los derechos humanos seran construcciones lingstico-polticas y legales que pueden ser utilizadas por la gente que sufre exclusin y violencia para asignar significado a su experiencia y para oponerse a las causas de esta exclusin (desigualdades socioeconmicas y discriminacin) y las expresiones de la coercin utilizada para mantener el estatus quo (violencia y represin). Esta visin sociopoltica de derechos humanos se opone a la nocin tradicional esencialmente liberal que fundamenta las propuestas alternativas de ciudadana discutidas en la segunda parte de este texto87. Esta visin liberal es la comnmente usada tanto en la poltica como en la academia, pero adems de ser atemporal y carente de contexto social y cultural, no permite ver los derechos humanos frente a la migracin desde la mirada del que demanda derechos, es decir, desde la necesidades de quien requiere gestionar sus propios derechos. A diferencia de sta, la perspectiva epistemolgica propuesta tiene consecuencias importantes para los sujetos sociales porque privilegia su agencia y los aspectos relacionados con la construccin de una ciudadana que podra decirse viene desde abajo, una que reconoce a los migrantes como sujetos de cambio en una relacin constitutiva entre globalizacin y migracin.

33 La relacin constitutiva entre globalizacin y migracin se refiere a que si bien los migrantes son en gran medida producto de la globalizacin, no necesariamente son vctimas pasivas de la misma. Los migrantes transforman las sociedades a donde llegan tanto en el mbito econmico y social como en el poltico y el cultural. Esto quiere decir que hay una relacin en la que la migracin es efecto de la globalizacin econmica pero tambin causa de ciertas dinmicas sociales y culturales de la misma, si la entendemos sta como un proceso multidimensional. Existe, pues, una relacin de estructuracin entre la globalizacin (estructura) y migracin (sujetos sociales), ya que las dinmicas poltico econmicas de aqulla impulsan a miles de individuos a emigrar, y al mismo tiempo en sus propias dinmicas esta migracin internacional transforma tambin las dinmicas socioculturales de los pases que dejan y a los que llegan88. A nivel micro estos impactos se ven en la reactivacin econmica que deja el envo de remesas en los pases emisores de migrantes, y en el intercambio cultural que existe entre ellos y la sociedad receptora. La capacidad de los migrantes como agentes sociales se expresa, entre otras cosas, en la consecucin de actividades transnacionales y la organizacin de actividades religiosas, comunitarias y polticas para adaptarse a su nueva situacin. Si los migrantes son sujetos activos de la transformacin de las sociedades que los reciben y las que dejan, la definicin de derechos humanos que aqu se present se vuelve fundamental para la ciudadana universal. Una visin de derechos humanos que privilegie la agencia del migrante es esencial para construir una ciudadana que considere a los migrantes como sujetos activos en la determinacin de su propio futuro y que evite la exclusin a travs de garantas mnimas y la participacin de los sujetos sociales para que puedan gestionar sus propios intereses econmicos y culturales tanto estructurales (cambios en

34 el sistema) como subjetivos (intereses individuales, colectivos y subjetivos)independientemente de su estatus legal. Esto lleva a la pregunta de qu derechos son necesarios en una ciudadana que garantice las condiciones que potencien la agencia de los migrantes para gestionar sus derechos por la va legal y poltica, sin discriminacin, en el ejercicio de la diferencia y con la seguridad de tener un mnimo para una vida digna (garantas laborales, educacin, salud). Una respuesta simple sera que se deberan incluir todos aquellos establecidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y las seis convenciones principales89. Sin embargo, como se encuentra establecido en estos documentos, su implementacin a nivel estatal depende de los recursos con los que cuenten los pases; segn stos podrn satisfacerlos o no a ciudadanos no nacionales. En estricto sentido el derecho a la movilidad tendra que relativizar esta disposicin, pero exigir esto llevara a una situacin reduccionista del todo o nada. Lo mejor es establecer la ciudadana universal en los parmetros de derechos bsicos. Estos derechos bsicos deben ser definidos en funcin de la agencia de los migrantes, la cual adems toca las otras dos dimensiones analticas de la ciudadana: la participacin y la identidad. En relacin con la ciudadana como participacin para la migracin internacional, el asunto medular es garantizar la participacin en cualquier mbito desde las organizaciones de la sociedad civil hasta en mecanismos formales- para que los migrantes puedan influir en el control democrtico y la construccin comunitaria, as como en su constitucin como miembros de una polis no con base en su identidad nacional sino en su contribucin como entes econmicos y portadores de nueva informacin cultural en la sociedad en la que se encuentran. Esto, con el fin de negociar sus propios derechos y su estatus dentro de la polis.

35 Esto coincide con la propuesta de Lister de hacer una sntesis de las tradiciones liberal y republicana de ciudadana que se exprese en la idea de agencia individual. Lister dice que la relacin entre obligaciones y derechos emerge como un proceso fluido en el que el contenido de los derechos de la ciudadana no es fijo sino que es sujeto de luchas polticas. La ciudadana como participacin representa una expresin de la agencia humana en la arena poltica; la ciudadana como derechos permite a las personas actuar como agentes. Aqu, la idea de agencia se usa par caracterizar a los individuos como entes autnomos y creativos, capaces de tomar decisiones90. Mientras que Lister aborda esta cuestin con la ciudadana global, misma que resulta inadecuada para la migracin internacional como ya se discuti en la seccin anterior, en realidad no resuelve el asunto de la membresa y las necesidades especficas de los migrantes. Por un lado, el asunto no es si a los migrantes se les da la nacionalidad, la membresa nacional, sino que se pase a una ciudadana universal que otorgue derechos y los reconozca independientemente de la ciudadana nacional. Esto, con el fin de reconocer un hecho emprico como el de la migracin, de la forma que la relacin exclusin/inclusin lleg a incluir a los trabajadores, las mujeres, las minoras tnicas, etc. Por el otro, el punto fundamental no son los derechos humanos relacionados con el Estado de Bienestar (en cuya defensa los pases europeos justifican sus controles migratorios) sino los derechos a la movilidad y a trabajar, y a tener acceso a los derechos humanos sociales, culturales, civiles y polticos en virtud de esto91. Los derechos de la ciudadana universal deben estar definidos de acuerdo con las necesidades y obligaciones de los migrantes segn ellos mismos92 con base en las convenciones internacionales de derechos humanos93. As definidos, estos derechos podran ser articulados en cuatro dimensiones: la dimensin de movilidad, que es la que permite que el derecho a emigrar se complemente con las oportunidades

36 correspondientes; la dimensin bsica para una vida digna, misma que debe garantizar lo que Shue denomina la lnea bajo la cual nadie debe de caer94, es decir, los derechos mnimos no solamente para sobrevivir sino para tener una vida satisfactoria que incluye pero no se limita a las garantas sociales; la dimensin para el ejercicio de la diferencia, la cual establece las garantas para el ejercicio de la identidad y la diferencia; y la dimensin poltica, que establece una serie de garantas polticas para la gestin de derechos ms all del derecho al voto. Los derechos que deben reconocerse en cada dimensin pueden articularse de la siguiente manera:

37

Dimensin de movilidad

Dimensin bsica para una vida digna

Dimensin para el ejercicio de la identidad y la diferencia95 A conservar el idioma materno y la cultura de origen Libertad de creencia y conciencia (incluye proteccin contra el adoctrinamiento)

Dimensin poltica

Derecho a emigrar del pas de origen y a ser recibido en otro Derechos consulares

Derechos sociales mnimos para el desarrollo humano (alimentacin, educacin, salud, vivienda) Derecho al trabajo y derechos laborales (a ser protegido contra la explotacin, la esclavitud, los despidos arbitrarios; a sindicalizarse y a la huelga; la proteccin social vinculada al empleo, ej. jubilacin, incapacidad, accidentes, etc.) Derecho a no ser discriminado por motivos de gnero, raza, etnia, origen nacional, estado civil, etc., y a ser protegido de la discriminacin y la xenofobia

Libertad de asociacin y reunin pacfica

Libertad de pensamiento, expresin y opinin siempre respetando las mismas libertades del otro

Derecho a una familia y a la reunin familiar

Libertad de instruir a los hijos la lengua de origen y su propia religin, y a que se reconozcan las obligaciones religiosas de las minoras

Derecho a la participacin, la consulta y la informacin en instancias econmicas y sociales, as como polticas. Ej. asociaciones vecinales, cmaras empresariales, parlamento, ombudsman, etc. Derecho al voto en instancias locales e intermedias

Derecho a participar en las polticas de desarrollo de sus pases de origen y a nivel internacional Derechos financieros (transferir ingresos, ahorros)

Derecho a un juicio justo y a la igualdad jurdica (uso de intrpretes y trato igualitario en relacin con ciudadanos nacionales) Derecho a la vida y la seguridad personal (no ser torturado o sujeto de tratos y penas crueles o degradantes o detenido arbitrariamente)

Libertad de asociacin y reunin religiosa, as como de orar en lugares pblicos Derecho a intrpretes en lugares de servicios pblicos as como a usar la propia lengua en los mismos

Derecho a la propiedad individual y colectiva Derecho a no ser expulsado por motivos tnicos, raciales, religiosos, origen nacional, etc. Derecho a una nacionalidad y a cambiar de nacionalidad, as como a pedir documentos de residencia Derecho al voto en el pas de origen

38 Efectivamente, estos derechos deben ser complementados con las respectivas obligaciones. Las obligaciones de los migrantes en correspondencia a esta lista de derechos son: participar en el desarrollo y a acatar las leyes del Estado en el cual residimos, respetando la cultura de su pueblo, en la medida en qu estas sean compatibles con la Carta de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y esto en un espritu de paz, solidaridad, libertad y justicia96. Asimismo, est la obligacin de aprender el idioma y de respetar las leyes del pas a donde llegan. Algunos proponen como obligacin un impuesto a la movilidad y a la transaccin que pudiera solventar los costos de las demandas de los migrantes en cualquier Estado del mundo97. Sin embargo, este impuesto significara trasladar a los migrantes las responsabilidades que en esta propuesta de ciudadana universal se ha depositado en los Estados. Conclusiones Existen entre 30 y 40 millones de trabajadores migrantes indocumentados en todo el mundo. Esta realidad ineludible obliga a cuestionar los trminos de la ciudadana como la entendemos actualmente, especialmente en su relacin con la idea de Estado Nacional. En otras palabras, la globalizacin de las migraciones obliga a replantear la construccin de la ciudadana como concepto vinculado al territorio. En su epistemologa tradicional, la ciudadana tiene cuatro dimensiones analticas: membresa, participacin, derechos e identidad. Algunos autores preocupados por las consecuencias de la globalizacin para la ciudadana y la migracin han replanteado algunas de estas dimensiones, aunque con mayor nfasis en las de derechos, participacin e identidad, dejando un poco descuidada la dimensin de la membresa, sobre todo en relacin con las cuestiones de poder que subyacen las relaciones entre pases emisores y receptores de migrantes.

39 En la segunda mitad del ensayo se present la propuesta de ciudadana universal como una alternativa a estas reformulaciones de ciudadana, con la intencin de abordar justamente los huecos en la reformulacin de las cuatro dimensiones analticas de la ciudadana, con nfasis en la membresa, para poder incluir a los migrantes indocumentados. Se propuso que la membresa pudiera ampliarse como resultado de una teora de justicia global constructivista que ubicara la responsabilidad de las naciones hacia los migrantes documentados e indocumentados con base en las obligaciones de stas respecto de la vida en todas sus dimensiones de acuerdo con los principios generales del derecho al desarrollo. La responsabilidad de los Estados hacia los migrantes no debe ser una altruista sino una que los considere como parte constitutiva de la globalizacin y en consecuencia como agentes sociales que quieren participar de las transformaciones estructurales y las de sus propias condiciones de vida. Para ubicar esta responsabilidad fue necesario establecer una nocin de derechos humanos que considerara justamente el papel de los derechos en el ejercicio de la subjetividad social, lo cual incluye las dimensiones de la ciudadana restantes la participacin y la identidad. Se concluy que la ciudadana universal es una que no reemplaza a la ciudadana nacional, sino una alternativa que se basa en los derechos humanos para establecer la responsabilidad moral de los pases respecto de la migracin internacional (aun la indocumentada), as como los derechos que permitan a los migrantes ser sujetos sociales en las transformaciones de la estructura y su propio futuro. Bibliografa Asamblea de movimientos sociales reunida durante el II Foro Social de Mundial de las Migraciones. "Declaracin De Rivas." 3. Rivas, 2006. Barnett, Michael. "Social Constructivism." In The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, edited by John Baylis and Steve Smith, 251-69. Oxford: Oxford Unviersity Press, 2006.

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Ibid. Marshall, Citizenship and Social Class. 25 Anne McNevin, "Political Belonging in a Neoliberal Era: The Struggle of the Sans Papiers," Citizenship Studies 10, no. 2 (2006). 26 Isin and Turner, "Investigating Citizenship: An Agenda for Citizenship Studies." 27 Cohen, "Changing Paradigms of Citizenship and the Exclusiveness of the Demos.", Ruth Lister, "Inclusive Citizenship: Realizing the Potential," Citzenship Studies 11, no. 1 (2007). 28 Lister, Citizenship: Feminist Perspectives. 29 Ibid. 30 Kymlicka and Norman, "El Retorno Del Ciudadano. Una Revisin De La Produccin Reciente De La Teora De La Ciudadana"." 31 Ibid. 32 Lister, Citizenship: Feminist Perspectives. 33 Kymlicka and Norman, "El Retorno Del Ciudadano. Una Revisin De La Produccin Reciente De La Teora De La Ciudadana"." 34 Ibid. 35 Galston en Ibid.: 22. 36 Lister, "Inclusive Citizenship: Realizing the Potential." 37 Isin and Turner, "Investigating Citizenship: An Agenda for Citizenship Studies." 38 Kymlicka and Norman, "El Retorno Del Ciudadano. Una Revisin De La Produccin Reciente De La Teora De La Ciudadana"." 39 Ibid.: 28. 40 McNevin, "Political Belonging in a Neoliberal Era: The Struggle of the Sans Papiers." 41 Joppke, "Transformation of Citizenship: Status, Rights, Identity." 42 McNevin, "Political Belonging in a Neoliberal Era: The Struggle of the Sans Papiers." 43 Isin and Turner, "Investigating Citizenship: An Agenda for Citizenship Studies." 44 Rainer Baubck, "Towards a Political Theory of Migrant Transnationalism," International Migration Review 37, no. 3 (2003), Baubck, Transnational Citizenship : Membership and Rights in International Migration, Stephen Castles and Alastair Davidson, Citizenship and Migration : Globalization and the Politics of Belonging (Basingstoke: Macmillan, 2000). 45 Yasemin Nuhoglu Soysal, Limits of Citizenship : Migrants and Postnational Membership in Europe (Chicago ; London: University of Chicago, 1994). 46 Tomas Hammar, Democracy and the Nation State: Aliens, Denizens, and Citizens in a World of International Migration, Research in Ethnic Relations Series (Aldershot, Hants, England Brookfield, Vt.: Avebury, Gower Pub. Co., 1990). 47 April Carter, The Political Theory of Global Citizenship, Routledge Innovations in Political Theory ; 7 (London: Routledge, 2001), Nigel Dower, An Introduction to Global Citizenship (Edinburgh: Edinburgh University Press, 2003). 48 Stephen Castles, "Towards a Sociology of Forced Migration and Social Transformation," Sociology 37, no. 1 (2003), Castles and Davidson, Citizenship and Migration : Globalization and the Politics of Belonging. 49 Baubck, Transnational Citizenship : Membership and Rights in International Migration. 50 Soysal, Limits of Citizenship : Migrants and Postnational Membership in Europe 8. 51 Ibid. 52 Ibid. 3. 53 Hammar, Democracy and the Nation State: Aliens, Denizens, and Citizens in a World of International Migration. 54 Carter, The Political Theory of Global Citizenship. 55 Ibid, Dower, An Introduction to Global Citizenship. 56 Carter, The Political Theory of Global Citizenship, Dower, An Introduction to Global Citizenship. 57 Isin and Turner, "Investigating Citizenship: An Agenda for Citizenship Studies." 58 Jan Aart Scholte, Globalisation. A Critical Introduction (London: McMillan, 2000) 77-8. 59 Ibid. 60 Zygmunt Bauman and Daniel Zadunaisky, La Globalizacin: Consecuencias Humanas, 2*. ed., Seccin De Obras De Sociologa. (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2003) 9. 61 Seyla Benhabib, The Rights of Others : Aliens, Residents and Citizens, John Robert Seeley Lectures ; 5 (Cambridge: Cambridge University Press, 2004). 62 Michael Trebilcock and Robert Howse, The Regulation of International Trade, 2nd ed. (London: Routledge, 1999) 27-29.
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Fernando Bejarano Gonzlez, "El Conflicto Del Basurero Txico De Metalclad En Guadalczar, San Luis Potos," in Enfrentando La Globalizacin. Respuestas Sociales a La Integracin Econmica De Mxico, ed. Laura Carlsen, Tim Wise, and Hilda Salazar (Mexico: GDAE-Tufts University-RMALCPorra, 2003), Robert Gilpin, Global Political Economy. Understanding the International Economic Order (New Jersey: Princeton University Press, 2001), Trebilcock and Howse, The Regulation of International Trade. 64 James Frank Hollifield, "The Politics of International Migration. How Can We 'Bring the State Back In?," in Migration Theory: Talking across Disciplines, ed. Caroline Brettell and James Frank Hollifield (New York: Routledge, 2000). 65 Ibid. 66 Stephen Castles, "Twenty-First-Century Migration as a Challenge to Sociology," Journal of Ethnic and Migration Studies 33, no. 3 (2007), United Nations, Fact Sheet No. 20 Human Rights and Refugees (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2006 [cited May 24, 2007 2007]). 67 Castles, "Towards a Sociology of Forced Migration and Social Transformation." 68 Diciembre 18 - Centro Internacional de Apoyo y Recursos sobre Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes, Undocumented Migrants: Without Papers but Not without Rights (www.radio1812.net, 2008 [cited 28 de enero 2008]); available from http://www.radio1812.net/files/Undocumented%20Migrants.pdf. 69 Manuel Angel Castillo, "Migracin, Derechos Humanos Y Ciudadana," in El Pas Transnacional: Migracin Mexicana Y Cambio Social a Travs De La Frontera, ed. Marina Ariza and Alejandro Portes (Mxico: UNAM-IIS, 2007), 277. 70 Vase: Charles Beitz, R., "Human Rights as a Common Concern," American Political Science Review 95, no. 2 (2001), Thomas Pogge, La Pobreza En El Mundo Y Los Derechos Humanos, Paids Estado Y Sociedad 96 (Barcelona: Paids, 2005). 71 Enrique Dussel, tica De La Liberacin En La Edad De La Globalizacin Y La Exclusin, 3* ed. (Madrid: Trotta, 2006), Enrique Dussel, "La Originalidad De La Filosofa Latinoamericana," in La originalidad de la filosofa latinoamericana (Facultad de Filosofa y Letras: UNAM, 2007). 72 Upendra Baxi, "Human Rights. Suffering between Movements and Markets," in Global Social Movements, ed. Robin Cohen and Shirin M. Rai (London: The Athlone Press, 2000), C. NyamuMusembi, "Towards an Actor-Oiented Prspective on Hman Rghts," in IDS Working Papers (Brighton: Institute of Development Studies, 2002). 73 El constructivismo es una teora social que se ocupa de la relacin entre agentes y estructuras, y est comprometida con el idealismo y el holismo, los cuales la hacen ocuparse de lo normativo pero sin renunciar a la realidad material, misma que se concibe como producto de las ideas y la interpretacin de la realidad de acuerdo con ellas. El constructivismo reconoce que los agentes tienen cierto grado de autonoma y sus prcticas ayudan a construir, reproducir y transformar la estructura. Reivindica la construccin social de la realidad, frecuentemente mediante el uso de la teora de la estructuracin de Giddens. Vase: Michael Barnett, "Social Constructivism," in The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, ed. John Baylis and Steve Smith (Oxford: Oxford Unviersity Press, 2006). 74 Dussel, tica De La Liberacin En La Edad De La Globalizacin Y La Exclusin. 75 William Felice, Taking Suffering Seriously : The Importance of Collective Human Rights (Albany: State University of New York Press, 1996). 76 Office of the High Commissioner for Human Rights, "Declaration on the Right to Development," in Human Rights: A Compilation of International Instruments (New York and Geneva: United Nations,, 2002). 77 United Nations, ed., Human Rights. A Compilation of International Instruments, 2 vols., vol. I (first part) (New York: UN, 2002). 78 Felice, Taking Suffering Seriously : The Importance of Collective Human Rights. 79 William F. Felice dice que conceptualmente los derechos humanos colectivos pueden dividirse en dos categoras: la primera es la de los derechos de grupos especficos que estn diseados para responder a las demandas particulares de stos. La segunda, que es a la que nos referimos en esta seccin, son los derechos necesarios para que todos los grupos se beneficien de la promesa de igualdad de oportunidades tales como el derecho al desarrollo. Ibid. 80 Lo que justificara la aplicacin de la tica crtica por encima de la soberana de las naciones son los principios generales del derecho humano a desarrollo, definido como ya se ha expuesto. Los principios generales surgen de la jurisprudencia o bien de un anlisis legal comprado (un principio tan fundamental que existe en casi cualquier sistema legal). Los principios generales permiten a una corte ir ms all de las reglas generalmente aceptadas del derecho internacional, lo cual significa un quiebre con el positivismo

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legal. Un principio legal general difiere de un derecho en que ste establece claramente derechos y obligaciones mientras que aquel est formulado como un axioma amplio. Esto tiene valor porque el derecho internacional es visto como un sistema normativo vinculado al cumplimiento de valores comunes. Vase:Ibid. Los compromisos del derecho al desarrollo con la migracin han sido tambin sealados por Castillo, quien dice que la migracin ha sido propiciada por la falta de garantas para que sectores de poblacin puedan ejercer derechos bsicos fundamentales, especialmente aquellos relacionados con lo que genricamente se podra englobar bajo el concepto de derecho al desarrollo. De ese sealamiento se deriva el debate sobre la incapacidad de los Estados Nacionales, y en general, de las sociedades de los pases de origen para garantizar a esas poblaciones el derecho a no migrar. Castillo, "Migracin, Derechos Humanos Y Ciudadana," 277. 81 Carta Mundial de Migrantes, Proyecto De Carta Mundial De Migrantes (2007 [cited Noviembre 12 2007]); available from http://cmmigrants.org/spip.php?article2. 82 Antoine Pcoud and Paul De Guchteneire, "International Migration, Border Controls and Human Rights: Assessing the Relevance of a Right to Mobility," Journal of Boderlands Studies 21, no. 1 (2006). De la misma forma que estos autores proponen la formulacin del derecho a la movilidad, otros autores se oponen a l tajantemente. Para una posicin de este tipo vase: Walter Block and Gene Callahan, "Is There a Right to Immigration? A Libertarian Perspective," Human Rights Review 5, no. 1 (2003).. Para una multiculturalista, vase: Bhiku Parekh, "Finding a Proper Place for Human Rights," in Displacement, Asylum, Migration : The Oxford Amnesty Lectures 2004, ed. Kate E. Tunstall (Oxford ; New York: Oxford University Press, 2006).. 83 El Artculo 13 dice a la letra: 1) Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2) Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. El Artculo 14 establece: 1) En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2) Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Declaracin Unviersal De Los Derechos Humanos (Organizacin de las Naciones Unidas, 2008 [cited 28 de enero, 2008 2008]); available from http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm 84 Pcoud and De Guchteneire, "International Migration, Border Controls and Human Rights: Assessing the Relevance of a Right to Mobility." 85 El Artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece: 1) Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2) Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3) Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4) Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. El Artculo 25 dice: 1) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2) La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. En cuanto al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Artculo 6 establece: 1) Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2) Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. El Artculo 7: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La

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seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. El Artculo 8: 1) Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2) El presente Artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3) Nada de lo dispuesto en este Artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas. Finalmente, el Artculo 11 establece que: 1) Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2) Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan. Pacto Internacional De Derechos Econmicos, Sociales Y Culturales (Organizacin de las Naciones Unidas, 2008 [cited 28 de enero, 2008 2008]); available from http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm 86 Upendra Baxi, The Future of Human Rights (New Delhi: Oxford University Press, 2002), NyamuMusembi, "Towards an Actor-Oiented Prspective on Hman Rghts." 87 La perspectiva hegemnica de derechos humanos proviene del pensamiento liberal anglosajn, el cual ha definido los derechos humanos como garantas que son inherentes al ser humano por la simple posesin de la razn o la moral que sta le adjudica. Estas garantas tienen como base los derechos naturales a la vida, la libertad y la propiedad que J. Locke formulara en el siglo XVII, y se han traducido a travs de los aos en garantas de seguridad jurdica y libertades para la participacin poltica. Algunas perspectivas liberales admiten la inclusin de derechos de subsistencia o sobrevivencia, como algunos derechos sociales (J. Rawls, H. Shue, J. Donnelly). Tambin hay algunas versiones que intentan ir ms all del individualismo ontolgico y proponen una visin comunitarista (M. Walzer), o una visin multicultural (W. Kymplicka). Asimismo algunas visiones establecen que la naturaleza humana no le da derechos a nadie, ms bien le adjudica a las personas una moral que debe ser reconocida en la ley en el lenguaje de derechos (H.L.A Hart, J. Donnelly). Para discusiones interesantes sobre los orgenes y evolucin de la visin liberal de los derechos humanos, vase: Jack Donnelly, International Human Rights, 3rd ed. ed., Dilemmas in World Politics (Boulder, Colo. ; Oxford: Westview, 2007), Costas Douzinas, The End of Human Rights (Portland, Oregon: Hart Publishing, 2000), Micheline Ishay, The Human Rights Reader : Major Political Essays, Speeches, and Documents from the Bible to the Present, 2nd ed. ed. (London: Routledge, 2007). 88 La relacin de la migracin internacional con los procesos de la globalizacin podra considerarse como constitutiva, es decir, de transformacin mutua de la forma que lo sugiere A. Giddens en su teora de la estructuracin. El socilogo ingls dice que en el anlisis causal las corrientes funcionalista y estructuralista han mantenido las ideas de agencia individual y estructura completamente separadas, de tal suerte que en las dinmicas sociales el individuo aparece como agente autnomo de cambio o como

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totalmente constreido por la estructura. Por el contrario, l insiste en la dualidad de la estructura, es decir, en la capacidad de la estructura de determinar y de permitir autonoma en los sujetos sociales. Los resultados contingentes de la relacin del sujeto con la estructura en su capacidad dual es lo que Giddens denomina estructuracin, que es un proceso en el que la estructura determina al sujeto, empujndolo a actuar y as transformar la estructura, que a su vez vuelve a influir en el sujeto y en su agencia para que acte nuevamente. En la estructuracin, no es la intencionalidad sino la capacidad de agencia del sujeto lo que interesa. Vase: Anthony Giddens, La Constitucin De La Sociedad. Bases Para La Teora De La Estructuracin (Buenos Aires: Amorrortu Editores, 1998). 89 La Carta Internacional de Derechos Humanos incluye: la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las seis convenciones fundamentales son: la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, la Convencin de los Derechos de los Nios y las Nias, y la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias. 90 Lister, Citizenship: Feminist Perspectives. 91 Baubck dice que las minoras culturales, incluyendo los inmigrantes, tienen un derecho bsico al reconocimiento y rechaza la idea de que los migrantes implcitamente renuncian a sus demandas culturales cuando dejan sus pases de origen y cuando entran a un pas receptor. Vase: Rainer Baubck, "Cultural Minority Rights for Inmigrants," International MIgration Review 30, no. 1, Special Issue: Ethics, Migration, and Global Stewardship (1996). 92 Los derechos humanos de los migrantes documentados y no documentados segn estos mismos han sido sugeridos en la Declaracin de las Asociaciones de Migrantes, Refugiados(as) y Desplazados(as) y Organizaciones Solidarias en la Consulta Regional de la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales (Mayo 16-17, 2005); la Declaracin de Rivas (2006); y el proyecto de Carta Mundial de Migrantes (2007). Vase: Carta Mundial de Migrantes, Proyecto De Carta Mundial De Migrantes ([cited). Asamblea de movimientos sociales reunida durante el II Foro Social de Mundial de las Migraciones, "Declaracin De Rivas," (Rivas: 2006), Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio et al., "Declaracin De Las Asociaciones De Migrantes, Refugiados(as) Y Desplazados(as) Y Organizaciones Solidarias En La Consulta Regional De La Comisin Mundial Sobre Migraciones Internacionales," (Mxico: 2005). 93 Los derechos que corresponden a los migrantes independientemente de su estatus migratorio han sido sistematizados por PICUM. Vase: Luca Bicocchi and Michele LeVoy, Undocumented Migrants Have Rights! An Overview of the International Human Rights Framework (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants, March 2007 [cited April 1, 2007 2007]); available from www.picum.org. 94 Lister, Citizenship: Feminist Perspectives. 95 Los documentos elaborados por migrantes establecen el derecho a conservar la lengua y las costumbres, pero Baubck, quien se ubica en una posicin liberal multiculturalista, ha completado esta lista con otros derechos que deben ayudar a conservar la identidad. El autor contempla a los migrantes como minoras pero para l nicamente los migrantes regulares pueden hacer demandas de este tipo, igual que aquellos migrantes irregulares con mucho tiempo de residencia. Con base en la justicia global constructivista hemos extendido esta lista a migrantes indocumentados. Vase: Baubck, "Cultural Minority Rights for Inmigrants." 96 Carta Mundial de Migrantes, Proyecto De Carta Mundial De Migrantes ([cited). 97 Isin and Turner, "Investigating Citizenship: An Agenda for Citizenship Studies."