Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

Diciembre de 2011
Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Enero de 2012
Pgina 1

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. Los conflictos del mes 2. Los conflictos ms destacados 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Ubicacin geogrfica de los conflictos 5. Radicalidad y violencia de los conflictos 6. Conclusiones y recomendaciones Anexo estadstico Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 6 p. 7 p. 8 p. 8 p. 8 p. 10 p. 25

Pgina 2

Diciembre 2011

Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de diciembre de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de tres mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre la cantidad de conflictos del mes, los ms destacados, identifica a los sectores y actores demandantes y demandados, la ubicacin geogrfica de los conflictos, radicalidad y violencia, conclusiones y recomendaciones, adems de un anexo estadstico del mes. A partir del este informe la Fundacin UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la informacin esencial en torno a la conflictividad del perodo de manera ms sinttica, grfica y de fcil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

Pgina 3

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a diciembre de 2011 1. LOS CONFLICTOS DEL MES
El mes de diciembre de 2011 respondi a la tendencia estacional de baja conflictividad social debido al cierre de la gestin pblica anual y a las festividades de fin de ao. Comparndolo con los anteriores meses, diciembre registr un importante descenso en la cantidad de conflictos, 68 casos, 30% menos que en el mes de noviembre y la cifra ms baja de un ao que se caracteriz por cifras altas y momentos de tensin debidos, fundamentalmente, a las consecuencias econmicas de la promulgacin del D.S. 748 y al conflicto del Territorio Indgena Parque Isiboro Scure (TIPNIS).
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: ENERO A DICIEMBRE 2011

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (diciembre 2011)

Comparando el nmero de conflictos de diciembre de 2011 con los del mismo mes de aos anteriores, es evidente que ste sigue siendo alto, aunque algo menos que el de 2010.
Pgina 4

Diciembre 2011

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (diciembre 2011)

A pesar de la distensin propia de fin de ao, varios conflictos de cierta intensidad que se arrastran desde hace meses y que presentan una tendencia a la expansin, como los casos del TIPNIS, del diferendo limtrofe entre los departamentos de Potos y Oruro y de Chuquisaca y Tarija, y de la marcha de personas con capacidades diferentes, continuaron desarrollndose y escalando, con riesgo de desencadenar episodios de confrontacin social. Un anlisis de los conflictos de diciembre (Grfico1) agrupndolos en tres grandes campos de conflictividad: reproduccin social, institucional y poltico cultural (1), muestra una clara concentracin de los casos en el primer campo (46%).En ste se incluyen los conflictos por la situacin econmica de las personas, por cuestiones laborales (renovacin de contratos y pago de salarios retrasados) que en conjunto alcanzan un tercio (33%) del total, por el control de recursos naturales como motor del desarrollo, por problemticas vinculadas al desarrollo de actividades econmicas informales y por el pago de bonos a sectores vulnerables de la poblacin.

(1) La reproduccin social incluye la satisfaccin de necesidades bsicas (alimentacin, salud, educacin, empleo) y de otras necesidades que permitan mejorar la calidad de vida; los conflictos de este campo se producen cuando la poblacin percibe que no puede mantener (o acceder a) niveles de vida mnimamente aceptables y sostenibles. En el campo institucional se encuentran los conflictos por problemas de gestin administrativa, en cuestionamiento o en demanda de reconocimiento de autoridades y por cuestiones legales. En el campo poltico cultural se incluyen los conflictos ideolgico polticos, de valores, creencias e identidad, de gnero y ambientales. La configuracin de estos campos no es cerrada, las fronteras entre unos y otros son bastante flexibles de modo que se presentan distintas intersecciones entre stos. Pgina 5

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

Los conflictos del campo institucional representan un porcentaje algo menor (39%), destacndose los casos vinculados con la gestin administrativa de entidades pblicas y privadas (12,9% del total), con leyes y medidas legales en relacin a la delimitacin territorial y al TIPNIS (11%) y con el cuestionamiento a algunas autoridades (6%). Finalmente, en el campo de conflictos poltico culturales (15%) se evidenciaron pugnas ideolgico polticas (5%) por la suspensin de autoridades electas opositoras al gobierno, y por temas de derechos humanos (4%). Cabe destacar que en diciembre no se registr ningn conflicto vinculado a temas de gnero.

2. LOS CONFLICTOS MS DESTACADOS

Cuatro conflictos se destacaron en el mes de diciembre: el de Yapacan rechazando la continuidad del alcalde en el cargo, el del TIPNIS por la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, el de las personas con discapacidad exigiendo el pago de un bono y el de los departamentos de Chuquisaca y Tarija por el campo gasfero Margarita. En Yapacan se produjo una situacin parecida a la que se ha ido presentando de manera cada vez ms recurrente en distintos municipios del pas. La poblacin de ese municipio cruceo demand la renuncia del alcalde, David Carvajal, por la inadecuada ejecucin presupuestaria del plan operativo municipal. Esta demanda, que encontr resistencia en los seguidores de Carvajal, deriv en concentraciones, marchas y bloqueos y dej como saldo varias personas heridas. El conflicto presenta una connotacin poltica especial debido a la puga que se produjo al interior de partido de gobierno de esa localidad, del que es miembro tanto el alcalde rechazado como sus impugnadores. La problemtica de la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, aparentemente saldada luego de que, a raz de la marcha de CIDOB, se promulgara la ley corta que declara intangible al TIPNIS y deja sin efecto la construccin de la va, resurgi a partir de la demanda de reposicin del proyecto carretero por el Consejo Nacional de Indgenas del Sur (CONISUR) que inici una marcha hacia La Paz. Este conflicto que enfrenta a sectores indgena campesinos entre s es riesgoso por sus implicaciones sobre temas de derechos indgenas y de conservacin ambiental, y porque pone en evidencia la debilidad institucional y del marco legal en el pas. Por su parte, alrededor de 200 personas con discapacidad continuaron la marcha desde Trinidad hacia la sede de gobierno, iniciada en noviembre pasado, en demanda de una ley de trato preferencial y del pago de un bono de al menos Bs. 3.000 por persona, y bloquearon espordicamente algunas vas que vinculan Santa Cruz con otros departamentos. Pese al anuncio presidencial de que dicho bono no es econmicamente viable, la marcha sigui adelante.
Pgina 6

Diciembre 2011

El desacuerdo de Tarija con el planteamiento gubernamental de que ese departamento y Chuquisaca compartan las regalas por el mega campo gasfero Margarita, que supuestamente est ubicado entre ambos, dio lugar a un conflicto complejo por sus implicaciones territoriales y econmicas. Las reservas probadas de gas natural del campo Margarita son de tres trillones de pies cbicos (TCF), lo que representa aproximadamente un tercio del total nacional (2). El Comit Pro Intereses de Tarija convoc a la realizacin de masivas marchas y concentraciones y aun paro cvico de 48 horas. Por la naturaleza de estos conflictos y por el rumbo que han ido tomando es previsible que se conviertan en peligrosos focos de confrontacin, por lo que es prioritario atenderlos de manera cuidadosa.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

Al igual que en el mes de noviembre, el sector vecinal/comunal fue el ms movilizado durante diciembre (17,98% del total), principalmente por temas de gestin administrativa. Es importante sealar que otras organizaciones y grupos de la sociedad civil, entre los que se encuentran los discapacitados, cobraron protagonismo en la conflictividad del mes, ocupando el segundo lugar entre los sectores ms movilizados. Finalmente, el sector cvico tuvo un papel destacado, concentrando el 10,11% de las movilizaciones. Los comits cvicos participaron activamente en los conflictos limtrofes entre Oruro y Potos y entre Tarija y Chuquisaca y se involucr en conflictos administrativos en los que, en el pasado, slo participaba el sector vecinal. No se registr ningn cambio en relacin a los sectores demandados con respecto a la tendencia de los meses pasados. El Estado fue el principal demandado, con 64% del total de los conflictos, cifra siete puntos ms baja que la registrada en el mes de noviembre y la menor del ao.

(2) La Prensa, 19 de noviembre de 2011.

Pgina 7

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

4. UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

Llama la atencin que Santa Cruz concentrara en diciembre el mayor nmero de conflictos (38%) del pas; algo similar puede decirse de Tarija que ocup el segundo lugar (15%), departamento que generalmente se encuentra entre los que presentan menos conflictos. Ambos se ubicaron por encima de La Paz, que suele ser el primero de la lista en cuanto al nmero de conflictos. En Cochabamba solamente se registr 5% del total, lo cual es tambin un dato llamativo.

5. RADICALIDAD Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

Los conflictos de diciembre mantuvieron cifras bajas de radicalidad y violencia, aunque hubo casos aislados en los que se evidenciaron fuertes confrontaciones. Se registraron al menos cuatro enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil y dos intervenciones violentas de fuerzas del orden en diferentes episodios de protesta, tres de stos relacionados con pugnas entre grupos de simpatizantes y detractores de autoridades, lo que podra indicar que se est ingresando en una etapa de inestabilidad institucional. En cuanto a los niveles de radicalidad de los conflictos, como se observa en el Grfico 7, el grueso de los episodios (alrededor del 60%) se mantuvo en las etapas de latencia o manifestacin, es decir que slo se produjeron protestas menores (marchas, concentraciones y huelgas de hambre). No obstante, en casi un tercio (28%) de los casos se produjeron medidas de presin de mayor contundencia y que generaron algn tipo de afectacin a terceros. No se advierte una correlacin entre tipo de conflicto (campos de conflictividad) y radicalidad de las protestas, ya que en las demandas de reproduccin social, institucionales y poltico culturales hubo manifestaciones moderadas y violentas.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Si bien las cifras de la conflictividad de diciembre se redujeron en relacin a los meses anteriores, la comparacin con similares periodos de los aos pasados muestra la existencia de una situacin general de malestar social.

Pgina 8

Diciembre 2011

Los conflictos ms destacados del mes no se originaron en diciembre, sino que son continuacin de tensiones presentes a lo largo del ao e incluso de aos anteriores, que no se gestionaron oportuna o adecuadamente. Un desenlace constructivo de estas controversias requiere de algo ms que propuestas tcnicas pues estn en juego cuestiones identitarias y de valores que suelen ser slidas y difcilmente modificables; el reconocimiento del otro y el dilogo son, pues, imprescindibles para avanzar en estas situaciones. Varios de los conflictos que continuaron vigentes al finalizar el ao son complejos y tienen un fuerte potencial de confrontacin y violencia. Es necesario prestar especial atencin a aquellos casos en los que se advierte la existencia de posiciones irreductibles, sobre todo en los conflictos polticos y de carcter econmico.

Pgina 9

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ANEXO ESTADSTICO
LOS CONFLICTOS DE DICIEMBRE DE 2011

Pgina 10

Diciembre 2011

GRAFICO N1 CAMPOS DE CONFLICTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011. GRAFICO N2 CAMPOS DE CONFLICTO POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011.

Pgina

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

GRAFICO N3 TIPOS DE CONFLICTO POR CAMPO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011. GRAFICO N4 SECTORES DEMANDANTES

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011. *Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que aparecen en ms del 2% de los registros.
Pgina 12

Diciembre 2011 GRAFICO N 5 SECTORES DEMANDADOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011. *Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que aparecen en ms del 2% de los registros.

GRAFICO N6 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011.

Pgina 13

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

MAPA N1

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011.

Pgina 14

Diciembre 2011

GRAFICO N7 PIRAMIDE DE RADICALIZACIN DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011. GRAFICO N8 MEDIDAS DE PRESIN POR CAMPOS DE CONFLICTO (%)

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, diciembre 2011.

Pgina 15

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda.

Pgina 25

Diciembre 2011

Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

Oficinas
DISTRITAL UNO: La Paz El Alto Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto # 2528 entre calles P. Salazar y L. Gutirrez Tel. (+591-2) 2117069 2119767 2110665 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 215 3021 info@unirbolivia.org DISTRITAL DOS: Santa Cruz Tarija Sede: Ciudad de Santa Cruz de la Sierra Av. Alemania calle Poresaqui # 3665 (10 Oeste) Tel./Fax (+ 591-3) 311- 5072 santacruz@unirbolivia.org DISTRITAL TRES: Cochabamba Chuquisaca Sede: Ciudad de Cochabamba Calle Ayacucho # 235 piso 2 entre Ecuador y Colombia Tel./Fax (+591-4) 4110438 cochabamba@unirbolivia.org

www.unirbolivia.org