Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

Noviembre de 2011
Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Diciembre de 2011
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Distribucin geogrfica de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Anexo: Detalle de los conflictos de septiembre de 2011 Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 6 p. 8 p. 13 p. 15 p. 16 p. 16 p. 17 p. 25

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Noviembre 2011

Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de noviembre de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundacin UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la informacin esencial en torno a la conflictividad del perodo de manera ms sinttica, grfica y de fcil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a noviembre de 2011 1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
De acuerdo con las fuentes consultadas (doce peridicos y dos redes radiofnicas de alcance nacional), en el mes de noviembre se registr un total de 97 conflictos sociales en Bolivia, es decir, 4 casos ms que en el pasado mes de octubre.
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: JUNIO A NOVIEMBRE 2011

180 160
140

155 127
94 124

120 100
80

93

97

60 40
20

0 Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

La variacin mnima con respecto al pasado mes de octubre y la gran dispersin temtica de los conflictos, sin ncleos claros de malestar social, dan cuenta de una posible transicin a una nueva coyuntura poltico social. Ante la realizacin de una cumbre social en diciembre, que congregar a sectores sociales, la mayora de ellos identificados con el gobierno, surgen nuevas expectativas, aunque la elaboracin y aprobacin del presupuesto general empieza a constreir a algunos actores que buscan
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obtener mejores condiciones para el prximo ao, lo que sin duda genera un clima de incertidumbre. Entre los conflictos ms destacados del mes se encuentra el originado por las protestas ante las altas tasas y el vencimiento de plazos para la legalizacin de vehculos indocumentados, remolques y chatas, que moviliz a mltiples actores varios de stos sin filiacin sectorial especfica que recurrieron a fuertes medidas de presin, como el bloqueo de carreteras en varias regiones del pas. Slo se consigui un menor precio para la legalizacin de chatas y remolques, quedando el otro tema pendiente. Otros dos conflictos que tuvieron una importante repercusin a nivel nacional, pese a su carcter regional, son el conflicto entre los departamentos de Potos y Oruro, que alcanz un momento de crisis en 2010, y el de Tarija y Chuquisaca por la posesin del campo gasfero Margarita. A instancias de los cvicos chuquisaqueos se debati la posibilidad de contratar una empresa que hiciera un estudio sobre la distribucin de regalas provenientes de este campo, lo que fue rechazado por sus pares tarijeos, aunque no llegaron a asumir medidas de presin contundentes. Ante el escaso avance, los chuquisaqueos demandaron que se congele la distribucin de regalas hasta que se resuelva el diferendo. En el conflicto entre Oruro y Potos, la situacin tendi a agudizarse luego de que comunarios de Oruro acusaran a sus equivalentes potosinos de avasallar los territorios en pugna, quebrantando as las actas de pacificacin firmadas en 2010. Pese a que el gobierno se comprometi a entablar procesos judiciales contra los avasalladores, los cvicos orureos plantearon un paro movilizado el da 13 de noviembre. En Potos se adoptaron medidas de presin de menor envergadura, aunque al finalizar el mes se hizo una toma simblica de los mojones ubicados en la zona en disputa. Luego de varias reuniones y procesos de negociacin, no se pudo acordar una opcin viable, quedando pendiente la elaboracin de una ley corta que d solucin definitiva a la controversia.

Retrospectiva: Entre noviembre de 2010 y

noviembre de 2011, la conflictividad social se increment aproximadamente en 17%.

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2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de noviembre de 2011, los conflictos de carcter econmico representaron alrededor de un tercio (30%) del total, porcentaje similar al del mes pasado: 21% de casos vinculados con la situacin econmica de las personas y 9,4% con temas laborales y salariales. Las controversias por cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridades ocup el segundo lugar con 13,7%, seguido por las cuestiones de ndole administrativa en entidades pblicas y privadas.
TABLA N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

En los conflictos econmicos resalta nuevamente la gran dispersin temtica. La renegociacin de presupuestos y la asignacin de recursos fue un factor determinante, destacando los conflictos de las universidad pblicas (UPEA, UMSA, UAJMS), la marcha de las personas con capacidades diferentes que parti desde el Beni, e incluso la posibilidad de alza de precios de los hidrocarburos; asimismo cobraron especial relevancia las controversias suscitadas en torno al control y gestin de recursos naturales como motor del desarrollo local, como las pugnas ya mencionadas en torno al campo Margarita y a los yacimientos del cerro Pahua, la demanda de la Federacin de Campesinos de Bermejo de instalacin de una planta
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procesadora de ctricos y, en alguna medida, la demanda de construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos que atravesara el TIPNIS. Se present una gran cantidad de casos por cuestionamiento de autoridades de entidades pblicas y privadas, especialmente municipales, ejemplos de ello son los enfrentamientos entre facciones por el control de la alcalda de Yapacan, luego de la destitucin del alcalde por presunta mala gestin administrativa; similares casos se presentaron en San Buenaventura, Lagunillas, y en la subalcalda del distrito 1 de El Alto. Tambin fueron cuestionadas autoridades del sector salud; el conflicto interno de la Caja Nacional de Salud (CNS) deriv en vario das de paro de actividades, lo cual oblig a la intervencin del gobierno central, de la Central Obrera Boliviana y del Colegio Mdico de Bolivia. Asimismo se registraron problemas en la Caja Petrolera de Salud, la Caja Bancaria, en las direcciones departamentales de salud y en algunos hospitales regionales.

GRFICO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Medidas econmicas/sit uacin econmica 21% Cuestionamien to y/o reconocimient o de autoridad 14% Gestin administrativa 13%

Lmites polticoadministrativo s 6%

Otros 23%

Prestacin de servicios pblicos Recursos 7% naturales y medio Laboral/salaria ambiente l 7% 9%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de noviembre fueron los siguientes: TABLA N 2 SECTORES DEMANDANTES
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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El sector vecinal/comunal conserva su lugar principal entre los sectores ms movilizados del pas, no obstante su baja participacin a travs de sus organizaciones matrices; las federaciones de juntas vecinales apenas protagonizaron 0,8% de los conflictos. Salvo unas pocas excepciones, como la de la poblacin de ciudades que manifest su apoyo a los indgenas del TIPNIS y la de comunarios de ciertas zonas rurales, como Calamarca, que defendieron la construccin de la carretera, la movilizacin de estos actores estuvo circunscrita al mbito local y vinculada a la prestacin de servicios pblicos, problemas menores de gestin administrativa y cuestionamiento a autoridades, todos temas recurrentes. El sector transporte cobr tambin importancia en octubre; como ya se seal, se manifest en demanda de mantenimiento de rutas estratgicas y de baja de cobros por legalizacin de vehculos indocumentados. Por tercer mes consecutivo en el ao, los indgenas se colocaron entre los principales actores demandantes. Aunque los sectores vecinal/comunal y transporte ocuparon los dos primeros lugares, es evidente que el indgena se convirti en protagonista debido a la centralidad del caso TIPNIS dentro de la conflictividad nacional. El nico elemento nuevo fue la manifestacin de un grupo autoidentificado como comunidad del Parque y de miembros del Consejo Nacional de Indgenas del Sur (CONISUR) que demandaron la realizacin del proyecto caminero. GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (octubre 2011)

En el mes de octubre se report la participacin especfica de mujeres en, al menos, cuatro casos de conflicto, tres de ellos relacionados con el TIPNIS: Mama tallas del Consejo de Ayllus y Marcas del Qollasuyo (CONAMAQ) apoyaron a los indgenas del TIPNIS en su oposicin a la construccin de la carretera. La Federacin de Mujeres Indgena Originarias Campesinas-Bartolina Sisa (FDMIOCBS) demand la construccin del tramo carretero en el TIPNIS. Esposas de los policas que participaron en la represin de la marcha indgena el 25 de septiembre amenazaron con medidas de presin s stos eran responsabilizados por la intervencin. Vendedoras de las provincias Omasuyos, Camacho, Manco Kpac, Los Andes e Ingavi rechazaron al pago de patentes municipales para comercializar pescado en El Alto.

3.2 Sectores y actores demandados

A continuacin se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes.
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia El sector vecinal / comunal, el ms movilizado en noviembre, protagoniz conflictos de diversa ndole y en muy pocas oportunidades (2,56%) a travs de sus organizaciones matrices. Los mviles fueron la prestacin de servicios pblicos y cuestiones administrativas, aunque tambin participaron en controversias limtrofes y en pugnas polticas (caso Yapacan); en todos los casos se trat de conflictos de carcter local. En las reas rurales, los actores campesinos protagonizaron conflictos vinculados a temas vecinales y comunales, con la excepcin de quienes se movilizaron por la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, y los regantes de Cochabamba que pidieron respeto a la Ley 2878 de riego. En cuanto al sector educacin, las ms activas fueron las universidades pblicas que demandaron incrementos presupuestarios y otras cuestiones de tipo administrativo; su capacidad de movilizacin y su alto grado de radicalidad quedaron plasmados en una serie de protestas violentas, como la ocurrida en la ciudad de El Alto el da 28 de noviembre. GRFICO N 4 SECTORES DEMANDANTES

Vecinal/comunal Educacin Agropecuario/campesino Gremial Salud Indgena Transporte Cvico Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Fabril Ejecutivo municipal Personas individuales Central obrera Carcelario Ejecutivo departamental Gobierno central FF.AA. Servicios privados agua/electricidad/telecomunicaciones (empleados/trabajadores) Polica Otro Organizaciones polticas Minero Legislativo municipal

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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3.2 Sectores y actores demandados

A continuacin se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes. TABLA N 3 SECTORES DEMANDADOS

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES

Gobierno central Ejecutivo municipal Legislativo municipal Personas individuales Ejecutivo departamental Otro Cvico Educacin Polica Vecinal/comunal Servicios privados Transporte Minero Salud Agropecuario/campesino Fabril FF.AA. Gremial Otras organizaciones y grupos de la 0
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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Siguiendo la tendencia ya consolidada, el Estado fue el actor ms demandado en noviembre, sumando 70% del total de los conflictos. El gobierno central concentr 39% de los casos, observndose un incremento de 2 puntos respecto al mes anterior; a conPgina 12

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de los casos, observndose un incremento de 2 puntos respecto al mes anterior; a continuacin se encuentra el nivel municipal con 20% y una variacin equivalente al 5%; mientras que el nivel departamental registr un descenso de 1 punto, llegando a 4% del total. Los otros actores demandados en el mes fueron la polica, las fuerzas armadas y las instituciones reguladoras en educacin y salud. Comparando las cifras de los ltimos dos meses se observa una pequea disminucin del porcentaje de demandas hacia el Estado, equivalente a 2%. Esta variacin, si bien es inferior a la del mes pasado (8%), resulta el menor porcentaje de demandas hacia el Estado desde enero de 2011, lo que se expresa en la cantidad de rganos estatales demandados (slo 7). Del total de estas demandas, las ms frecuentes fueron las de ndole econmica y salarial y los cuestionamientos de autoridades. En cuanto a los actores no estatales demandados se evidenci una alta dispersin. Cabe mencionar, adems, la existencia de demandas hacia el sector de servicios privados, que generalmente no ingresa en esta tabla.

4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

En noviembre, La Paz volvi a ocupar el primer lugar en cuanto a cantidad de conflictos y Santa Cruz qued en segundo lugar, seguido por Cochabamba y el departamento del Beni nuevamente qued en tercer lugar. En el resto de casos hubo poca variacin. A diferencia de octubre, Pando volvi a aparecer en los registros de conflictividad.

TABLA N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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GRFICO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Tarija 10%

Beni Potos 5% 4%

Chuquisaca 2%

Pando 1% La Paz 25%

Oruro 11% Cochabamba 19% Santa Cruz 23%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (octubre 2011)

TABLA N 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

En noviembre se pudo observar un aumento en la cantidad de medidas de presin (220) en comparacin al mes de octubre (156). Este incremento puede explicarse porque hubo conflictos, como el de las cajas de salud o de los vehculos indocumentados, que movilizaron a gran cantidad de personas y a lo largo de todo el mes. A pesar del pequeo incremento de las medidas de presin ms violentas (15,45% en comparacin a 13,16% en el mes de octubre), el mes de noviembre no se caracteriz por conflictos violentos, se registr solamente un enfrentamiento con fuerzas del orden, una intervencin de stas y cuatro enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil.

TABLA N 6 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Al finalizar el mes de noviembre la situacin en que se encontraban los conflictos era la siguiente: Se alcanz acuerdo en 18,56% de los conflictos, principalmente en aquellos vinculados a la prestacin de servicios pblicos, gestin administrativa y gestin del espacio urbano. Los acuerdos fueron totales en 14,43% de los casos y parciales en 4,12%. 38,14% de los conflictos quedaron sin solucin al finalizar noviembre, casi 5% menos que en octubre. Los temas predominantes en los conflictos que continuaron vigentes fueron medidas econmicas y situacin econmica, cuestiones laborales y salariales, gestin administrativa y prestacin de servicios pblicos. Se desarrollaron procesos de negociacin en 4,12% de los conflictos. El cuarto intermedio y el retroceso de uno de los actores alcanz a slo 1,03 % de los casos.

7. CONCLUSIONES
En noviembre se registraron 97 conflictos, cifra apenas mayor a la registrada el anterior mes, no hubo ncleos densos de malestar social y se presentaron pocos casos de violencia directa y/o contundente. La negociacin presupuestaria para el ao 2012 y las pugnas por el control de recursos naturales fueron los temas ms movilizadores en el mbito de conflictos econmicos. Tambin se registraron varios casos de cuestionamiento de autoridades en mbitos municipales y dentro del sector salud. El sector ms movilizado fue el vecinal/comunal, aunque sus demandan se enmarcaron en el mbito meramente local, sin llegar a tener repercusin nacional. Tambin se distinguieron el sector campesino y el de educacin. En cuanto al desenlace de los conflictos, los acuerdos a los que llegaron las partes superaron las cifras de octubre. Asimismo, los conflictos que quedaron sin solucin fueron menores que en el mes pasado.

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ANEXO
DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE NOVIEMBRE DE 2011

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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