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INTRODUCCIN Cuando se revisa la historia de la educacin peruana a lo largo de la repblica, para informarnos acerca de las acciones emprendidas por los distintos gobiernos, nos encontramos con abundantes datos, tanto oficiales como de autores, que da la sensacin que hubo permanente preocupacin por este aspecto tan importante para nuestro desarrollo social. Es verdad que hubo numerosas disposiciones educativas solo comparable con igual nmero de constituciones polticas, como tratando de decirnos que es suficiente modificar el texto para transformar el contexto. La actual situacin del Per encuentra su antecedente social y cultural ms inmediato en el acelerado proceso de cambio gestado a partir de la dcada de 1940. Cinco dcadas despus, el Per ha sufrido no slo importantes

transformaciones demogrficas, sino tambin, polticas, econmicas, sociales y culturales. La naturaleza y el alcance de estas transformaciones han sido de tal envergadura que, vistos los cambios en el panorama conjunto de este medio siglo, slo podran definirse como momentos de un notorio proceso de modernizacin que afecta todos los aspectos de la vida nacional y que no ha llegado todava a su consolidacin. En el campo de la Educacin los avances han sido significativos, aun cuando hubo falta de continuidad de las polticas educativas ligada a la desconexin de la realidad con las necesidades del Estado - Nacin. Los objetivos de la Educacin fueron siempre formulados por el Ministerio de Educacin, para ello se tuvo en cuenta la Constitucin y las leyes existentes; la voluntad de un Ministerio, los intereses y propsitos de cada gobierno. Los ms significativos esfuerzos fueron planteados en las dcadas de 1900, 1920 y 1950. La tarea que nos hemos propuesto en el presente trabajo tiene

como objetivos establecer, en primer lugar, los lineamentos generales de la poltica educativa del Estado peruano entre 1860 y 1880; el discurso poltico en que se legitimaba y los vaivenes de su desarrollo institucional.

Para el efecto anterior se investiga el tema histricamente, considerando previamente los antecedentes coloniales de la educacin, el contexto republicano y el origen histrico de las escuelas normales.

HISTORIA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO La historia, al decir del historiador ingls Erick Hobsbawm (1998), es pasado, presente y futuro, entre ellos hay unidad y continuidad y no podemos

prescindirlos porque son dimensiones permanentes de la conciencia humana, un componente indispensable de las instituciones, valores y dems elementos constitutivos de la sociedad humana. 1 El pasado en la historia de las sociedades forma parte del presente de

diversas maneras: se copia o reproduce con la mxima fidelidad, es modelo de referencia o se rechaza sistemticamente. Por otro lado el presente no puede dejar de compararse con el pasado y

aprender de l porque all encuentra nuestra experiencia y los historiadores son el banco de memoria de esa experiencia, all est su materia prima. Otra funcin de la historia es cuando el presente no funciona, el pasado nos da el modelo para reconstruirlo de un modo satisfactorio. Entonces se suele hablar de los viejos tiempos como una nostalgia que se invoca en los nuevos tiempos. En gran parte del mundo la historia o la experiencia, a pesar del aporte de las nuevas generaciones, sigue funcionando del mismo modo que lo que haca en tiempos pretritos. Por ltimo, la historia no puede dejar de estudiar las tendencias sociales o la direccin de la evolucin de la sociedad a partir de los acontecimientos pasados de donde los historiadores ingeniosamente pueden inferir respuestas indirectas para tratar de prever o afrontar cualquier circunstancia cotidiana o

de la poltica pblica. Los historiadores nicamente proporcionan orientacin a quien enfrenta el futuro, nos informan de dnde venimos y a dnde vamos, nos gusten o no sus resultados

__________________ 1 HOBSBAWN, Eric J. Naciones y nacionalismos desde 1780. pg.95.

Captulo I BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO REPUBLICANO: PRIMEROS PASOS HASTA 1860

1.1.

PROYECTOS REPUBLICANOS

Una mirada retrospectiva a la educacin republicana nos muestra que ella estaba condicionada al acontecer poltico, a la situacin econmica y social del pas. Este contexto nos permitir determinar si la educacin se ver estimulada u obstaculizada en el desarrollo de sus funciones sociales. Entre aquellos proyectos surgidos despus de intensos debates y luchas entre distintos actores, orientados a perfilar una nueva realidad est, en primer lugar, el de los libertadores y la primera generacin republicana que recoge

algunas ideas reformistas de la administracin borbnica de la postrimera colonial para emprender la inmensa tarea de construir una repblica liberal y viable. 2 El segundo proyecto de tipo liberal, enarbolado por el Partido Civil, entre 1870 y 1930, pretenda hacer del Per una nacin semejante a las europeas, esto es, ordenado, ilustrado y suficiente econmicamente. Esta postura reformista, igual que en Amrica Latina, origin la polmica entre conservadores y liberales. Los primeros postulaban el principio de la autoridad frente al caos de la ideologa jacobina, en tanto que los segundos anhelaban una repblica prspera, culta y con libertades. El tercer proyecto de carcter populista, nacionalista e indigenista

comienza con el Oncenio de Legua y llega a su cspide con Velasco Alvarado y la insurreccin armada de los aos 80. Se pretenda la revalorizacin e incorporacin de la raza indgena y de los pueblos del interior de la vida nacional
__________________ 2 CONTRERAS, Carlos y CUETO, Marcos pg.22. (2000) Historia del Per Contemporneo.

1.2.

PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1860

A comienzos de la era republicana en el Per, el inters por la educacin pblica se hace patente a travs de las Constituciones del Estado y de la Organizacin Ministerial. La Constitucin de 1823 seala que, el Congreso dictar todo lo necesario para la instruccin pblica por medio de planes fijos, e instituciones convenientes a la conservacin y progreso de la fuerza intelectual y estmulo de los que se dedicaren a la carrera de las letras; asimismo, agrega que la instruccin es una necesidad comn, y la Repblica la debe igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces, las normas educativas tomaron una clara orientacin democrtica. Sin embargo, el Estado tuvo serias limitaciones de orden poltico y econmico para impartir la enseanza pblica, complementando la norma en la Constitucin de 1828, cuando se le atribuye una mayor importancia a la educacin, al sealar que eran atribuciones del Congreso proponer Los Planes Generales de Educacin e Instruccin Pblica, y promover el adelantamiento de las artes y ciencias cuya ejecucin supervisaran las Juntas Departamentales. Algo muy importante que no puede dejar de mencionarse es que, en la Constitucin de 1828, el Estado asume la responsabilidad de garantizar: La Instruccin Primaria gratuita a todos los ciudadanos, la de los establecimientos en que se ensean las ciencias, literatura y artes; la inviolabilidad de las propiedades intelectuales y los establecimientos de piedad y beneficencia. En 1833, durante el proceso de consolidacin de Educacin Primaria, fue creado el Departamento de Instruccin, incrementndose el nmero de planteles. Precisamente Gamarra en su segundo gobierno (1840) fund la Direccin de Educacin Primaria como rgano normativo encargado de preparar los planes y programas, as como buscar la aplicacin de un mtodo nico en la enseanza. Los niveles educativos de aquella poca en el Per, estuvieron definidos por la Educacin Primaria o Elemental y la Educacin Superior. La primera se dio

mediante las Escuelas Lancasterianas gratuitas, tericamente con sustento legal democrtico, ms en la prctica predominaba la instruccin colonial, es decir la educacin como un privilegio de casta en el que se marginaba al esclavo negro y al indio. La Educacin Superior se imparta en las universidades y colegios mayores. Las Universidades segn Valcrcel eran centros donde se obtena un ttulo despus de haber recibido muy poca instruccin, mientras que los Colegios Mayores eran calificados como Centros de Actividad Educativa. Funcionaban cinco Universidades: San Marcos de Lima, San Cristbal de Huamanga en Ayacucho, San Antonio de Abad en el Cusco, Santo Toms y Santa Rosa de Trujillo y San Agustn de Arequipa. Entre los antiguos Colegios Mayores de San Carlos, San Fernando y el de la Independencia se impartan enseanzas de tipo universitario en los campos de filosofa, derecho y medicina. Se dice que fueron los planteles ms efectivos en la vida cultural del Per. El 14 de noviembre de 1840 se fund el Colegio de Guadalupe, desde cuyo seno el pedagogo espaol Sebastin Lorente contribuy al progreso de la educacin en el siglo XIX. Entonces afirma Valcrcel, surge un tpico enfrentamiento de los colegios nuevos, llamados Menores (Guadalupe) con los antiguos Mayores (San Carlos). Posteriormente los colegios nuevos se transformaron en los actuales planteles de secundaria, mientras que los mayores fueron absorbidos por las universidades.

CAPITULO II EDUCACIN EN LA REPBLICA PERIODO DE 1860-1880 2.1. CONTEXTO HISTRICO En la historia hispanoamericana del siglo XIX hay cuatro momentos importantes: las guerras de independencia (1810-1825), las guerras civiles (1825-1850), el surgimiento del orden liberal (1850-1880) y su apogeo (18801914). Los primeros aos de independencia se desarrollaron entre luchas caudillescas organizadas por los militares para alcanzar la Presidencia de la Repblica. En este contexto, entre 1836 y 1839, se conform la Confederacin PerBoliviana, disuelta luego de la derrota de Yungay contra el Ejrcito Unido Restaurador (formado por los opositores peruanos y el ejrcito chileno). Las dcadas del 1860 al 1880 fueron aos convulsos para el pas. Per vivi continuas asonadas y levantamientos, varios de ellos protagonizados por el ex ministro Nicols de Pirola. En su tercera intentona, la denominada Sublevacin del Huscar en 1877 (que tambin fracas, al igual que las anteriores). 4 Polticamente, hasta 1872, el pas aparentaba tener una vocacin

constitucionalista, pues en ese lapso se aprobaron 10 constituciones, como si fuera suficiente un nuevo texto para mejorar el contexto, que legitimaron, de algn modo, el poder de los gobernantes, que hasta 1845 eran uno por ao, lo que creaba una gran inestabilidad. Los que ascendan al mando no eran ciertamente los civiles, polticos inexpertos, divididos irreconciliablemente, por razones ideolgicas, entre conservadores y liberales, fueron los caudillos militares que acentuaron la desorganizacin y los intereses mezquinos, por ser malhechores en poltica, como los denomina Vasconcelos. 5
__________________ 4 Direccin de Hidrografa (1877). Combate del Huascar contra la Shah y la Amethys. Revista General de Marina pg.168-173. 5 BASADRE, Jorge (2002). La iniciacin de la Repblica. pg.114.

Ellos surgieron despus de las victorias de Junn y Ayacucho y por haber luchado por la independencia crean tener el derecho de ser presidentes. En realidad eran eternos candidatos historiador de la Repblica. a la presidencia, segn frases del de poder, la desunin y la

Ante el vaco

inexperiencia de los criollos, asumieron la direccin del pas, va golpes de Estado, y durante su gestin no se dedicaron a la administracin sino a

perseguir o enfrentar a sus adversarios. Sin embargo estos elementos, no obstante pertenecer a una institucin slida, tampoco tenan experiencia de gobierno. En tales circunstancias rein la anarqua por espacio de media

centuria, a excepcin del gobierno de Castilla. Es en esta etapa en que el Estado se tambin ilusoriamente, organiza extraamente, diramos

de acuerdo al modelo republicano, sin tener los

supuestos sociales y econmicos, e imitando a los pases vecinos recin liberados.

2.2. ASPECTO ADMINISTRATIVO Y ECONMICO Los primeros aos de independencia transcurrieron en constantes luchas entre la oligarqua conservadora, nostlgica del virreinato, y los liberales partidarios del librecambio. Las guerras de Per con Colombia y con Bolivia se desarrollaron con ese trasfondo. El mariscal Ramn Castilla, que gobern el pas entre 1845 y 1862, dio forma al estado peruano moderno, despus de abolir la esclavitud y promulgar la Constitucin. Desde 1845, agotadas las minas de plata, el guano pas a ser el principal producto de exportacin del Per. Cuando declin el guano lo sustituy el salitre que se halla en el desierto del sur del pas. Esta riqueza provocara la Guerra del Pacfico (1879-1883). En la dcada de 1870 el Per se encontraba en una bancarrota total. La deuda externa superaba los 30 millones de libras esterlinas y no haba recursos con qu pagar, pues el guano ya no era de tan buena calidad; adems, los fertilizantes qumicos tenan mayor aceptacin en los mercados internacionales.

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CAPITULO III ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN DE LA REPUBLICA PERIODO 1860 A 1880

3.1. CONCEPTOS BSICOS a) Etimologa. Administracin proviene del latn administratio, originado en el verbo administrare compuesto de ad a, hacia y ministrare servir. Etimolgicamente supone un servicio hacia. b) Definicin. Seleccionamos la del Dr. Carlos Rosell Bringas: La

Administracin educacional es un proceso tcnico, cientfico y esttico mediante el cual se gobiernan las instituciones educacionales para lograr los fines, objetos y metas del sistema educativo nacional, mediante las etapas de planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, y control. 6 3.2. GNESIS EDUCATIVA DE LA ADMINISTRACIN REPUBLICANA EN EL PERODO 1860- 1880. Para iniciar la tarea de buscar en la educacin peruana en el lapso del 1821 a 1895 una gnesis administrativa educativa, es importante situarnos en el marco de la realidad de ese entonces y qu mejor, es efectuar una reminiscencia, sobre lo expresado por los personajes inmersos en ese lapso de tiempo republicano que iniciaron con diversos tonos el camino de una administracin educativa en nuestro pas. En 1847 el presidente Ramn Castilla, uno de los ejecutivos ms hbiles de la historia peruana, inform al congreso: La instruccin pblica no ha recibido toda la prioridad que permite la deficiencia de nuestros recursos y nuestra conviccin sobre sus ventajas y beneficios. Las escuelas primarias han sido multiplicadas lo ms posible, como tambin los maestros que conducen las escuelas a las que ahora asisten alumnos de todas las clases sociales, y
__________________ 6 CARLOS ROSELL BRINGAS, Administracin y Legislacin Educacional y Universitaria, pg.31

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expresaba con conviccin: a pesar de la falta de fondos me es satisfactorio deciros que frecuentan las escuelas de la Repblica 29, 942, nmero que eleva en mucho la proporcin de la enseanza primaria del estado respecto de las otras de la Amrica del Sur. El desperdicio y la desesperacin de la expansin educacional, sin embargo, a pesar del optimismo de Castilla, contrasta con la realidad; Nicols de Pirola, sombramente seal: La instruccin primaria es deficiente, mal hecha y enteramente desproporcionada con el grueso gasto que ella impone.

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CAPITULO IV ESTUDIO DE LAS ETAPAS PROPUESTAS EN EL ESQUEMA DE ADMINISTRACIN EDUCACIONAL PERIODO 1860 A 1880

4.1. ETAPA DE RAMN CASTILLA Don Ramn Castilla, inicia la etapa de la organizacin, trata de ordenar el sistema educativo nacional de manera coherente y funcional, para ello, nombr una comisin encargada de formular un plan general de

instruccin pblica para las escuelas y colegios de la Repblica (14 de junio de 1850). Es el primer cdigo educativo orgnico de la repblica y en el se reivindic para el estado, la direccin y administracin del proceso educativo. Se diferencia la educacin pblica de la privada, se establece el rgimen del profesorado y se toc el tema del aspecto econmico de la educacin. 7 El reglamento dividi la educacin pblica en INSTRUCCIN PRIMARIA (proporcionada en las escuelas), SECUNDARIA (ofrecida en los colegios menores) y SUPERIOR (Colegio Mayor y Universidades). Se estableci una Junta Central de Instruccin y se encarg la instalacin en cada departamento de organismos similares y cuyos miembros seran elegidos por el Prefecto, mientras que en las Provincias seran los Sub prefectos quienes nombraran a los miembros de las Juntas Provinciales. Se proyect tambin la creacin de una Escuela Normal Central en Lima para la formacin de los maestros. A la educacin privada que ya empez a desarrollarse se le dio libertad para escoger sus mtodos de enseanzas y los textos ms adecuados. A los docentes se les respet derechos ya adquiridos. Se estableci que los gastos en materia educativa se efectuarn en base a un presupuesto y que el Ministerio de Instruccin Pblica volvera a refundirse con la del Gobierno. Debemos observar, como a la Universidad de San Marcos se le conceda la
__________________ 7 Cf. ENRIQUE GONZLES Y VIRGILIO GALDO, Historia de la Educacin en el Per, pg. 83.

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facultad de controlar a las otras universidades y aprobar la creacin de las nuevas. En 1852 Gobierno de Echenique se cre la Escuela de Ingenieros Civiles. Se organiz la Escuela Normal Central en 1854 y se dio los reglamentos de grados de la universidad de San Marcos; al respecto, el Gobierno consign no slo la composicin de la juntas calificadoras, sino tambin las asignaturas que deban examinarse con sus respectivos requisitos. En el segundo gobierno de Castilla, se promulga el nuevo Reglamento de Instruccin Pblica, en este Reglamento se da una nueva divisin de la educacin en POPULAR, MEDIA y ESPECIAL; se faculta a la mujer a poder recibir instruccin media, aunque no se cre ningn centro para este fin. Se estableca la enseanza primaria en las que podan recibir cultura y la especial en las universidades. Castilla cre la DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS como organismo centralizador de la educacin nacional y la Junta Central de Instruccin que tendra bajo su control a las juntas departamentales, provinciales y parroquiales. Elimin la divisin entre Colegios Mayores y Menores. La educacin superior ya no era un privilegio de las universidades, la brindaban tambin los institutos, Colegios Mayores y Menores; el rectorado se integraba por los decanos y un docente principal elegido por cada Facultad. A pesar de no contar con bases slidas en este nuevo reglamento, debido a la improvisacin y el empirismo, sin embargo, constitua un acierto la disposicin relativa a la utilizacin de material didctico para la enseanza media.

4.2. ETAPA DE MANUEL PARDO Es importante resaltar el gobierno de Manuel Pardo, por cuanto se da un gran impulso a la educacin, principalmente la educacin primaria, se crean muchas escuelas en el pas, adems las escuelas de Agricultura, Ingeniera Industrial y Bellas Artes; es decir, se marca un hito muy importante porque se inicia ya el vnculo entre educacin, el trabajo y la produccin.

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A partir de 1871 se deja notar ya la influencia liberal, propia del Partido Civilista. En 1874 se promulga el Reglamento de Instruccin Primaria, en la que dentro de una poltica centralista, se encomend a los municipios la administracin de este nivel educativo, pero sujeto a las disposiciones del gobierno central. El 18 de Marzo de 1876, se expidi el Reglamento General de Instruccin Pblica, derogando lo dispuesto en el 1855. Se cre el CONSEJO SUPERIOR DE INSTRUCCIN y desapareci la Direccin General de Estudios de la poca de Castilla. Se mantuvo la divisin en tres niveles: PRIMARIA, MEDIA y SUPERIOR. Orden el establecimiento en las capitales de provincias de las escuelas de primer y segundo grado; y en las capitales de departamento, una de cada grado. A las mujeres en el nivel primario se les exceptu llevar asignaturas tales como Constitucin, Leyes Electorales, Municipal y prctica gimnstica. Para ejercer la docencia primaria se consign la obligatoriedad de rendir examen ante una Comisin del respectivo Consejo Departamental. La enseanza Media se subdividi en dos grados: el Primero que comprenda cuatro aos y el segundo en dos. La materia del segundo grado eran facultativa y elegidas segn las profesiones que los estudiantes deseaban seguir ulteriormente, pero todos estaban obligados a estudiar: Constituciones y las Leyes Orgnicas, materias que no figuran en el currculum del primer grado. Se crearon las escuelas superiores de Ingeniera Civiles y de Minas, de Agricultura, la Naval y la Especial de Artillera y Estado Mayor, y en 1876 se establece la Escuela Normal de Mujeres confiada a las Hermanas del Sagrado Corazn. En 1877 se establece la Normal de Varones. El Reglamento de Manuel Pardo, favoreci enormemente a la educacin privada: Dar instruccin en la forma que creyesen ms conveniente, siempre que no se escape del control gubernativo, consagrndose as el carcter aristocrtico y la influencia extranjera en la educacin peruana.

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As, pues, el Reglamento General de Instruccin Pblica mantuvo la divisin en Primaria, Media y Superior; la Primera, a cargo de las municipalidades; la segunda, dependiente del Consejo Superior de Instruccin; y la tercera, vinculada a los Consejos Universitarios. 8

4.3. ADECUACIN DE LAS ETAPAS DEL PERODO REPUBLICANO AL ESQUEMA DE ADMINISTRACIN EDUCATIVA

De 1850 y aos siguientes

EL ESTADO Planificacin: hallamos las variables: Comisin para la elaboracin del Plan General de Instruccin para escuelas y colegios; divisin de Instruccin Primaria, Secundaria y Superior; 1855, nueva divisin: Popular, Media y Especial; se establece el material didctico para la Enseanza Media.

En

Organizacin: Don

Ramn

Castilla,

da

el

primer

cdigo

orgnico; diferencia de Escuela Privada y Pblica; se establece la carrera magisterial; se establece la Junta General de Instruccin y sus similares en los departamentos. En 1855 se cambia por la Direccin General de Estudios; se contina con la Junta General de Instruccin y las Juntas Departamentales, Provinciales y Parroquiales.

En

la

Direccin:

El

Estado

dirige

administra

el

proceso

educativo; directores religiosos y laicos en las escuelas pblicas y privadas. En el Control: Prefectos y Subprefectos eligen a los miembros de las Juntas Provinciales de Instruccin; la Universidad de San Marcos tena
__________________ 8 Cf. EMILIO BARRANTES, Historia de la Educacin en el Per, pg. 77.

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la facultad de controlar las otras universidades y aprobar la creacin de las nuevas. El gobierno no solo consign las Juntas Calificadoras en la Universidad, sino indic las materias a examinarse.

ESQUEMA GRFICO

Encontramos dentro del esquema: Planificacin: Vnculo entre el educando, el trabajo y la produccin; Nivel Primaria: 3 grados, el primer grado es el mas elemental y obligatorio; se establecen en las capitales de provincias las escuelas de1er. Y 2do. Grado. La instruccin Media en dos grados.

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Organizacin: Est a cargo del Estado y es delegada la Instruccin Primaria a los municipios Direccin: Directores de Escuelas Privadas y Pblicas. Control: Lo efectuaba el Estado mediante visitas y los docentes deban rendir un examen ante una comisin del respectivo Consejo

Departamental.

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CAPTULO V EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA EDUCOGENIA EN LA REPBLICA PERODO 1860 1880

5.1. CONCEPTOS BSICOS

a) Sistema. Es el conjunto ordenadamente relacionado entre si, que contribuye a determinados objetos. Helio Juaguarbe seala que el sistema es un todo estructurado: en consecuencia comprende sus partes componentes, esto es, pues, que el concepto de un sistema se encuentra involucrado, no de modo denotativo, sino connotativo, en la estructura, considerando que esta ltima no indica el de sistema simple y llanamente, sino significara connotativa9. b) El Sistema Educativo. Sistema es el conjunto de elementos en interaccin dinmica y organizada, en funcin de una meta previa o simultneamente planeada. El Sistema educativo para su funcionamiento requiere determinar su finalidad con precisin: este ser alcanzado a travs de un conjunto de elementos jerarquizados, que debern cumplir funciones especficas, permitiendo la realizacin de un trabajo ordenado e interconectado entre s. c) Educogenia. El medio social de origen de los alumnos determina no solo sus posibilidades de acceso a la educacin, sino tambin el xito escolar de los mismos. A esta influencia del medio que transmite el reflejo de la desigualdad del sistema social en general, al sistema educativo en particular se le denomina educacin

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espontnea o educogenia. En toda sociedad existen sistemas sociales de comunicacin que trasmiten unos determinados valores y suscitando unas determinadas actitudes. 10

5.2. CONSIDERACIONESPUNTUALES REPUBLICANO

DEL SISTEMA

EDUCATIVO

Es imprescindible sealar que no hubo solucin de continuidad entre la educacin colonial y la educacin republicana. Perduraron el analfabetismo popular; la tendencia clsica y formalista en la instruccin, en todos sus grados; el alejamiento de la orientacin tcnica; el rgimen escolar que se iniciaba en las escuelas de primeras letras, continuaba en las aulas de latinidad y terminaba en los colegios, mezcla estos ltimos de planteles de enseanza primaria, secundaria y profesional. Perdur tambin el descuido en la preparacin intelectual de la mujer.

5.3. SISTEMA POLTICO DOMINANTE Mientras el sistema poltico de dominacin tradicional tiene relativa vigencia y validez, el sistema educativo se constituye uno de los pilares, debido a que cumple, como mecanismo de socializacin, y su funcin es legitimar el statu quo y preparar, motivacional y tcnicamente, a los individuos para asumir los roles necesarios para el mantenimiento del sistema poltico. Prima, pues una visin elitista y una educacin elitista encuentra soporte en una metodologa caracterizada por patrones de aprendizaje repetitivo y autoritario, con nfasis en la memorizacin. En estas condiciones, uno de los valores fundamentales del sistema educacional en la consecucin de cultura, que viene a ser smbolo de status social, en la medida de que los sectores dominantes, se definen por su actividad pensante y al pueblo le toca desempear las tareas vulgares; la

__________________ 10 Cf. CARLOS ROSELL BRINGAS, Macroeducacin, pg. 13.

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orientacin ideolgica elitista y la metodologa que lo acompaa se basa en un reclutamiento muy selecto y una canalizacin ocupacional hacia las profesiones que requiere el sistema: abogados, sacerdotes, mdicos y militares. 11

5.4. SISTEMA EDUCATIVO IMITATIVO Y ESLABONES AISLADOS La imitacin de un sistema educativo extranjero es tanto ms lentamente cuanto que l ha fluido, por decirlo as, del pas a que pertenece, como s ese trozo de realidad fsica y humana se tradujera en una particular organizacin. La centralizacin que existe en el Per respecto a la direccin y administracin de los ms variados asuntos de la vida pblica, se muestra con caracteres dramticos en el campo de la educacin. No slo en cuanto que rebasen sus posibilidades de conocimiento y atencin teniendo en cuenta sus diferencias o particularidades, sino que se multiplic la burocracia, la cual constituye un obstculo que impide su avance. Al respecto, Emilio Barrantes en su obra Comunidad, Educacin y Reforma, dice: La historia del Ministerio de Educacin en el Per est constituida por un conjunto de episodios que lamentablemente, no guardan mucha vinculacin entre s. Un organismo tan prolfico en la elaboracin de planes y programas de estudios como este, no tiene siquiera un archivo de los mismos y hay que ir a buscarlos al Colegio de Guadalupe. Vemos algo as como eslabones que no han logrado formar una cadena, algo semejante al trgico e intil trabajo de Ssifo. La falta de plan es correlativa de la falta de continuidad. No se ha considerado a la educacin peruana como totalidad o en su totalidad, no se ha organizado segn las necesidades de mayor urgencia ni se han fijado grandes metas para alcanzarlas en un determinado periodo, previo estudio de las caractersticas, exigencias, recursos y posibilidades, e independientemente de las vicisitudes polticas y de los frecuente cambios de funcionarios. Nada de lo anterior se ha hecho con decisin para realmente mejorar la educacin como palanca para el desarrollo sostenido de la sociedad peruana.
__________________ 11 Cf. GIORGIO ALBERTI Y JULIO COTLER, Educacin, movilidad individual y movilizacin poltica, pg. 19.

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5.5. BSQUEDA DE ELEMENTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO DE LA REPUBLICA: PERIODO 1821-1895

1850.- Es el Mariscal Don Ramn Castilla, el que trata de ordenar el sistema educativo de una manera coherente y funcional. El Reglamento de Instruccin Pblica de 1850 dividi la educacin en Instruccin Primaria (en las escuelas), Secundaria (en los Colegios) y Superior (en los Colegios Mayores y Universidades). En las Universidades se implantan 6 facultades: Ciencias Eclesisticas, Derecho, Medicina, Ciencias Naturales, Matemticas, Filosofa y Humanidades. El mismo Ramn Castilla, dicta un nuevo Reglamento de instruccin Pblica en1855, donde se establece que las ESCUELAS DE ENSEANZA PRIMARIA eran para todos los ciudadanos; la MEDIA para quienes podan recibir una cultura liberal o se preparaban para seguir una formacin profesional y la ESPECIAL en la Universidades y Escuelas e Institutos como el Instituto Militar, el Instituto de Ingenieros, La Escuela Nutica, la Escuela de Pintura y Dibujo, la Escuela de Minera y la Escuela de Agricultura. Con este Reglamento se buscaba una educacin integral del individuo y su perfeccionamiento moral, intelectual, esttica y fsico. 12 Se centr en la enseanza media y universitaria, olvidndose del nivel primaria y la educacin vocacional. Como referencia histrica y para tener en cuenta la situacin educativa de la mujer en el siglo XIX, se puede mencionar que la primera mujer que sigui estudios universitarios formales fue Trinidad Mara Enrquez Ladrn de Guevara en la facultad de Jurisprudencia de la Universidad de San Antonio Abad del Cusco, a travs del Decreto Supremo del 30-10-1874 que dispona la matrcula de damas en las Facultades de Leyes de las universidades nacionales previos los requisitos del caso. Para ver cmo era el proceso mismo en un colegio de ese entonces, tomemos el estudio del Dr. Guillermo Lohmann Villena, sobre el Seminario Conciliador de
__________________ 12 Cf. ENRIQUE GONZLES Y VIRGILIO GALDO, Historia de la Educacin en el Per, pg. 85.

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Santo Toribio: desde entonces y sin dejar de ser semillero de los llamados al sacerdocio, el seminario se convirti en el colegio de primaria y secundaria, con el consiguiente aumento de alumnos y profesores. En 1859 los alumnos internos eran 210 de los cuales 170 eran pensionistas y slo 40 becarios; en 1862 los matriculados eran 1,110. En el Reglamento de Instruccin Pblica dictado en 1885 por el gobierno de Castilla se sealan como materias de enseanza: Teologa Dogmtica, Teologa Moral, Historia Eclesistica, Derecho Cannico, Escrituras, Derecho Natural y Pblico y Constitucional y Oratoria. Los exmenes eran pblicos y de ordinario se invitaba a presenciarlos a personas de figuracin a fin de que se diesen cuenta del nivel intelectual de los alumnos.... 13

1876.- Manuel Pardo, inicia un nuevo hito en EL proceso educativo, que camina lentamente al proceso de sistematizacin integral. Abre los surcos para entender la educacin como ntimamente relacionadas con el trabajo y la produccin: Escuelas de Agricultura, Ingeniera Industrial y Bellas Artes. El 18 de marzo de 1876 al expedir el Reglamento General de Instruccin Pblica, conserva la divisin de los tres niveles en la educacin peruana. Se exige que los docente estn debidamente preparados y para asimilarlos, especialmente al nivel primario, son sometidos a exmenes de suficiencia. En 1874 haba veintisis colegios para varones y tres para mujeres. Otro aspecto importante, para no perder la ptica optimista de este periodo republicano: 1821-1895, es que segn las estadsticas, se haba avanzado notablemente en ampliar la cobertura del sistema educativo, y esto, a pesar de las deficiencias de infraestructura, de calidad de enseanza, de maestros abandonados y mal pagados; adems de los concomitantes aspectos del racismo y el gamonalismo perpetuador del sistema colonial. Veamos pues, la evolucin del analfabetismo de la poblacin de 6 aos y segn los censos nacionales; lgicamente efectuando un esfuerzo histrico en los aos que consignamos:
__________________ 13 GUILLERMO LOHMANN VILLENA, Seminario Conciliar de Santo Toribio, pg. 22.

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AO 1876 1940 1961 1972

Porcentaje de Analfabetos 81 (poca que nos atae) 60 41 36

A ms descenso de analfabetismo, ms es la cobertura del sistema educativo respecto a la poblacin de 6 a 14 aos. Se usa como indicador para este efecto a la tasa de escolaridad que es el porcentaje de personas que asisten a la escuela de un determinado grupo de edad, sexo, y sector poblacional. La informacin por un periodo mayor (ms de un siglo) corresponde a las Provincias de Lima y Callao. Se aprecia una permanente mejora del sistema. Sin embargo, la evolucin del sistema educativo es desigual. Es notable que est creciendo ms en sus niveles ms altos. Entonces, el problema educativo debe verse en el contexto de la economa nacional, no es suficiente la creacin de ms escuelas y la retencin por mayor tiempo en la escuela de los nios y jvenes. Es necesaria la transformacin de la estructura econmica de forma tal, que permita niveles ms dignos de vida 14.

5.6. LA EDUCOGENIA O EDUCACIN ESPONTANEA Se repite con frecuencia que se educa a travs del ambiente, este aserto, de plena aceptacin, nos lleva a empezar por l cuando se trata del proceso educativo. El ambiente es cultural, sin duda; pero la cultura es a manera de una floracin de cierta sociedad, cuya estructura y cuyo temple se reflejan en su manera de vivir. Cuando se trata del Per Republicano, el problema que se presenta es, precisamente, la falta de unidad en todos los aspectos y, por tanto, la existencia de una pluralidad de ambientes y de posibilidades educativas.
__________________ 14 HERNN FERNNDEZ ROJAS, Algunos aspectos sobre la Educacin y el Desarrollo Socio-econmico, 134 y 138.

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Es indudable que la geografa del pas, hecha de contrastes violentos, tiene que ver con este fenmeno. La Cordillera de los Andes marca definitivamente al Per. De all que se lo considera como un pas andino, pero existe adems, la repisa de la Costa en gran parte desrtica; y, al otro lado, la extensa llanura de la Selva. La Conquista escindi la Historia del Per, impuso con fiereza una dominacin extranjera, el latifundio y la servidumbre, el trabajo forzado en los obrajes y las minas y la discriminacin en los ms diversos aspectos. La Repblica hered esta aberrante, estructura social con todas sus ramificaciones y consecuencias. Una de ellas, en el campo educativo. Habr que insistir, a pesar de lo dicho, que la nuestra no es de ninguna manera una sociedad estable, con principios, valores y normas tradicionales y con una poblacin definida en sus estratos, en un sistema de comunicacin y formas de vida, sino que es dinmica, y muchas veces violenta y explosiva, que obliga todos a readaptarse continuamente a situaciones nuevas. Seguramente, este clima de inestabilidad, de cambio, de inseguridad, de temor y de expectativas no es el mejor desde el punto de vista de la educacin espontnea. No hay, en buena cuenta, una transmisin de caracteres propios de una sociedad estable, sino un estmulo para la adopcin de una actitud y una forma de comportamiento acordes con el momento. Y esto, es as, en el perodo que nos ocupa. Si vemos, la reglamentacin pormenorizada sobre educacin entre 1821 a 1895, veremos cmo se dice una inmensa maraa que no ata ni desata. La sociedad que vive en este periodo, las gentes, como que estn a la expectativa de los cambios de humores de los presidentes de turno. La herencia de la colonia, los tiene como postergados; no existe una toma de conciencia para exigir, en esa poca, una poltica efectiva coherente y funcional, como intentaba efectuar Don Ramn Castilla. No existe, por otra parte, una formacin autntica y eso lo vemos dramticamente hasta nuestros das, en las marchas y contramarchas del gobierno, en su lucha contra los sindicalistas del gremio magisterial, sin consensos, sin rumbo ni

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metas definidas en un proyecto nacional que imponga las reales condiciones para una educacin de calidad en todos los ambientes de la patria. As, la educacin de la poca republicana que tratamos, no se dej de sentir en su real dimensin y de ah vienen los avatares en el proceso educativo en toda la historia de la sociedad peruana.

5.7. EL EDUCADOR Y EL EDUCANDO Es significativo el texto de la circular del 22 de abril de 1847, segn la cual el Ministro D. G. Paz Soldn orden a los prefectos vigilar que el aprendizaje de todos los cursos sean hechos de memoria: El estudio que por comprensin general se hace en la actualidad en algunos de estos establecimientos dice circular no llena los fines de la enseanza porque la ligera impresin que hace en el espritu de los jvenes, desaparece poco tiempo despus de los

exmenes e inutiliza hasta cierto punto la noble consagracin de los que ensean y de los que aprenden. No sucede lo mismo recomendado a la memoria los principios elementales consignados en las obras que se adoptan para el estudio de las artes y de las ciencias, porque mientras ms veces se lee para trasladar las ideas del texto a la mente, ms se fija la atencin dando lugar al discernimiento y al hbito de reflexionar acerca del sentido de lo que se estudia. Es posible afirmar que, gracias al Presidente Pardo y sus ministros, se llev a cabo en el Per la primera Reforma digna de este nombre o, si se quiere, la renovacin o la actualizacin de la obra educativa. Despus que gobiernos anteriores dispusieron el funcionamiento de escuelas normales que no se concretaron en la prctica o desaparecieron poco despus de haber demostrado su ineficacia (La Escuela Normal de 1822 no funcion, lo hizo en 1859 pero se suprimi en 1869 slo haba formado 2 preceptores!), despus de todo esto, el gobierno cre la Escuela Normal de Varones, institucin modelo que no tuvo precedentes y que no ha tenido hasta hoy nada que se le parezca.

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La actividad del Libertador fue mltiple e incesante en todos los campos, uno de ellos, la educacin. Algunas de esas medidas eran ciertamente utpicos, como el establecimiento de una Escuela Normal en cada capital del departamento y an la bien intencionada fundacin de una escuela normal destinada a la instruccin de las nias igualmente un Gineceo, con los mismos propsitos 15. Jorge Basadre enumera los establecimientos educacionales de aquella poca en su Historia de la Repblica: tres aulas gratuitas de Latinidad, tres escuelas normales de primeras letras, tres escuelas en las porteras de conventos, dos escuelas de hurfanos, varias escuelas particulares de primeras letras y un colegio de educandos. En Lima, 1840, quince escuelas particulares para varones y nueve para mujeres, el Colegio de educandos del Espritu Santo, el Colegio de Nuestra Seora de Guadalupe fundado ese ao por gestin de Domingo Elas y Nicols Rodrigo. Haba escuelas primarias en nmero de diez en Trujillo, veintisiete en Piura, cuatro en Cajamarca, dos en Tacna. Constituye un mrito ms del gobierno de Castilla, en referencia a la Educacin, la Promulgacin de la Ley a favor del profesorado. Al declarar la Carrera Pblica, se otorg la jubilacin y el montepo a los docentes, lamentablemente con exclusin de los maestros primarios. Es significativo el hecho de que se recurriese a profesores extranjeros a falta de personas idneas para la educacin en el pas. El profesor espaol Sebastin Lorente asumi la direccin del Colegio en una poca de dificultades econmicas y, aunque realiz una labor importante, inclusive como historiador, hubo que ceder el cargo a Francisco Romero, sustituido despus por Julio Becker, integrante de una misin belga, de la Universidad de Lovaina. La direccin estuvo a cargo, luego de un profesor alemn, Carlos Hilburg. En 1874 haba veintisis colegios nacionales para varones y tres para mujeres.

__________________ 15 Cf. EMILIO BARRANTES, Historia de la Educacin en el Per, pg. 59.

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En1878 se fund el Colegio de la Inmaculada a cargo de la Orden de los Jesutas16. Sor Hermelinda Carrera dirigi en 1891 la Crcel de Mujeres, recientemente creada, que, a merced a su abnegada dedicacin, alcanz un alto nivel. Ella fund la Escuela Correccional de Mujeres en la que hubo estudios primarios, trabajo manual y horas de recreo. Con fecha 14 de abril de 1825, el Libertador dej constancia del completo abandono en que se halla la Educacin Pblica en todos los pueblos del Per. En ninguno hay escuelas ni de primeras letras y los nios y los jvenes crecen en la absoluta ignorancia17. Como podemos observar, la tendencia de la relacin educador y educando, no tena la relevancia e importancia debida dentro del proceso educativo. Para la educacin republicana no era posible vertebrar un cambio en la metodologa, en los planes y programas, en las estrategias de aprendizaje ni mucho menos en la renovacin de la didctica. La imposicin de las normas y la verticalidad de las disposiciones es el comn denominador en lo que se refiere a la actividad del docente, que a pesar de la metodologa lancasteriana, discurre tercamente en la educacin tradicional cuya fuente es el escolasticismo. Para el perodo republicano que estudiamos, el alumno como sujeto activo de la educacin, en la prctica no existe, ni vive como creador de su propio aprendizaje, sigue en el camino de ser un simple repetidor de los contenidos que le proporciona el maestro. Es cierto que se encuentran elementos positivos como la apertura de la escuela a las mujeres, las primeras

disposiciones en favor del docente, el aporte de los docentes extranjeros y la apertura de la educacin a sectores marginados de la sociedad de ese entonces.

__________________ 16 Cf. EMILIO BARRANTES, Historia de la Educacin en el Per, pg. 77.

17 JORGE BASADRE, Historia de la Repblica, pg. 193.

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5.7. LEGISLACIN, NORMAS Y PRINCIPIOS UTILIZADOS

La Repblica se inici as con decretos alejados de la realidad que, como era de esperar, se quedaron en eso, en decretos tericos. Haba que hacer algo, indudablemente, pero los actos fueron sustituidos por buenas intenciones grabadas en el papel, y es preciso reconocer que, por lo menos en este caso, no se poda hacer otra cosa. La sucesin de improvisaciones, de medidas fugaces, de intentos fallidos, de personajes prescindibles, de actos polticos sin visin y sin acierto; la desorientacin el desorden y el caos tuvieron de pronto que detenerse ante una barrera; y la amplitud de miras, la intuicin poltica y la identificacin de un hombre con el anhelo profundo y el destino del Per, abrieron un parntesis, recuperaron la brjula prdida e iniciaron un periodo con el que

verdaderamente se inici la Repblica al margen de ceremonias, de proclamas y de marcos oficiales. Este hombre fue Don Ramn Castilla. Hasta entonces la educacin haba carecido de una ley general que normar su organizacin y sus funciones. Castilla llen este vaco al promulgar el Reglamento General de Instruccin Pblica el 14 de junio de 1850. El estado asumi la direccin del proceso educativo. Se distinguieron las escuelas segn el primero y el segundo orden y los colegios en menores y mayores para terminar con las universidades. El 7 de abril de 1855 se expidi el nuevo reglamento de instruccin general de estudios. Se otorgaba al Congreso la facultad de elaborar los presupuestos escolares y se creaban comisiones en la repblica pedidas errneamente, por los prefectos o subprefectos, segn el caso. En el mes de junio de 1868 se dividi la enseanza secundaria en incompleta y completa; el 10 de mayo de 1868 se cre el consejo superior de instruccin pblica. El 10 de noviembre de 1869 se clausur la Escuela Normal Central por falta de alumnos y el 9 de diciembre del mismo ao se dispuso el

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funcionamiento de un colegio profesional sucesor, en parte de la Escuela Normal clausurada 18. En 1869 y, antes, en 1855, se reorganizaron los colegios nacionales y las universidades de Cusco y Arequipa, respectivamente. El 17 de octubre de 1870 se dispuso el funcionamiento de escuelas primarias gratuitas en las capitales de distrito. En 1874 se reglament la divisin de la primera enseanza en primero, segundo y tercer grados. Se tuvo en cuenta, entonces, la Ley Orgnica de Municipalidades, de las que dependan las escuelas cuya enseanza deba ser gratuita, aun con la entrega de tiles escolares. Se cre, con este objeto, un Fondo Especial de Escuelas y se encomend a los concejos departamentales la supervisin de los concejos provinciales y distritales para el cumplimiento de las normas prescritas. El reglamento de Instruccin primaria que se expidi a continuacin especific las condiciones en que los concejos deban administrar la instruccin primaria. El 18 de marzo de 1876 se expidi el Reglamento General de Instruccin Pblica, segn el cual qued establecida la divisin en primaria,

secundaria y superior, se crearon las Escuelas Superiores de Ingenieros Civiles y de Minas, de Agricultura, La Naval y la Especial de Artillera y Estado Mayor. El 3 de noviembre de 1886 se expidi el Reglamento General de Instruccin Pblica que mantuvo la divisin en primaria, media y superior; la primera, a cargo de las Municipalidades; la segunda, dependiente del Concejo Superior de Instruccin; y la tercera, vinculada a los Concejos Universitarios. La primaria constaba de tres grados, la media de dos grados de cuatro y dos aos26. La ley de instruccin de 1888 no modific significativamente las disposiciones del reglamento anterior. En 1892 empez a funcionar el colegio de Santo Toms de Aquino regido por sacerdotes dominicos. En 1891 se inaugur la Escuela Salesiana de Artes y Oficios. Merece una mencin especial la labor de Eduardo Juan de Habich al frente de la Escuela de Ingenieros, a las que dedic sus esfuerzos durante un largo perodo
__________________ 18 Cf. EMILIO BARRANTES, Historia de la Educacin en el Per, pg. 76.

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con excelentes resultados. La sucesin de reglamentos, de disposiciones y de cambios, casi siempre infructuosos, hubo de detenerse cuando la guerra con Chile abri un parntesis de derrotas, e invasiones y congojas. La Constitucin de 1823 declar que eran peruanos todos los hombres libres nacidos en el territorio del Per y que nadie naca esclavo en el Per ni de nuevo poda entrar en esa condicin, quedando abolido el comercio de negros. Mucho tiempo despus, y levantndose en armas contra Rufino Echenique, su sucesor en la presidencia, Castilla aboli en plena sublevacin, el tributo que pagaban los indios (Ayacucho, 1854) y decreta la libertad de los esclavos (Huancayo, 1854). En el decreto de abril de 1825, se cre la Direccin General de Estudios. Segn el decreto del 7 de abril de 1866, la enseanza secundaria deba comprender tres secciones: elemental, media y superior. El 4 de junio de 1866 se decret que las universidades deban dedicarse a la instruccin superior.

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CAPTULO VI LA TECNOLOGIA EDUCATIVA Y LA REPBLICA PERODO 1860 - 1880 6.1. LA TECNOLOGA EDUCATIVA Y SUS CAMPOS

a)

Concepto de Tecnologa Educativa.- Es el objeto de estudio de las

disciplinas tecnolgicas que se diferencian de las disciplinas tericas, stas estudian cmo son los hechos o fenmenos; en cambio, las disciplinas tecnolgicas sealan cmo transformar los hechos o fenmenos. En suma, la tecnologa Educativa, es el conjunto de normas, diseos, de planes que prescriben curso de accin para lograr objetivos educativos. b) Campos de la Tecnologa educativa.- Son: Currculum, Contenidos,

Metodologa, Material educativo y Evaluacin.

6.2. ASPECTOS DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA EN EL PERODO 1860 a 1880 DE LA REPBLICA

Es bueno, resear que la Repblica empez heredando una educacin con los vicios de la Colonia, de la que Mac Lean nos seala: El Clasismo, la religiosidad, el dogmatismo, el memorismo rutinario, la disciplina garantizada por castigos corporales, la heterogeneidad y la inconexin, he ah las principales caractersticas de la educacin en la Colonia. Es mas, en la Colonia se asignaba solares para la Plaza Mayor, para Iglesias, Cabildo,

solares para notables y vecinos, en ningn reparto se consider el solar destinado a la escuela. 19
__________________ 19 Cf. HERNN FERNNDEZ ROJAS, Algunos aspectos sobre la Educacin y el Desarrollo Socio- econmico, pg.132.

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a)

Currculum. Como concepto y direccionalidad en la experiencia de

aprendizaje existi desde la Colonia, esto se explicita en los Colegios Mayores y en la Universidad, que necesariamente desarrollaban una programacin y graduacin en sus estudios. Respecto al campo del currculum en el periodo de 1860-1880 tenemos: En 1864, podemos observar en el Seminario Santo Toribio, una profunda reforma de plan de estudios, hecho que tiene que ver con una currcula. Esta reforma coloc al plantel en una situacin verdaderamente dominante en el panorama educacional del Per. En1876, se continu manteniendo la divisin tripartita, pero es importante indicar que a las mujeres en el nivel primaria se les exceptu llevar asignaturas tales como Constitucin, Leyes Electorales, Municipalidades y prcticas gimnsticas. Esta actitud resume, por una parte, la discriminacin hacia la mujer, pero indica tambin una elaboracin de planes y programas.

b)

Contenidos. Sabemos que son el conjunto de mensajes, seleccionados y

organizados, provenientes de la cultura universal y que sirven para fines y objetivos educativos. En 1864, podemos observar los contenidos de los cursos que se dictan en el Seminario Santo Toribio: Teologa Moral, y Dogmtica (cuatro cursos), Lugares Teolgicos, Fundamentos del Dogma, Filosofa (dos cursos), Geometra Antigua y Moderna, Francs, Aritmtica prctica, Gramtica, Historia Sagrada, Castellano, Ingls y Canto Llano 20.

c)

Metodologa. Es el conjunto de procedimientos que se utilizan para

organizar y conducir el trabajo educativo, con el fin de hacerlo cada vez ms eficiente, en funcin del logro de los objetivos. Veamos la relacin con el perodo de nuestro estudio:
__________________ 20 Cf. GUILLERMO LOHMANN VILLENA, Seminario Conciliar de Santo Toribio, pg. 22.

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Jos Antonio Encinas, el filsofo de la educacin peruana, visualiza la metodologa tradicional en los siguientes trminos: Tuvimos una especie de descanso de la fatigosa tarea de aprender a leer las lecciones de cuadros murales con los que nos enseaba los diferentes rasgos geogrficos y las principales unidades del sistema mtrico y recalca: Todo lo que hacamos era repetir las palabras del maestro. No tenamos idea alguna acerca del valor, el significado, la utilidad de esas figuras. La ms montona de nuestras actividades del aula era la memorizacin de las tablas de sumar, sustraer, multiplicar y dividir. En una cantaleta repetamos de memoria las cuatro tablas sin ninguna aplicacin prctica21. Llegados a esta parte, podemos sealar las caractersticas del mtodo de instruccin y de los patrones de interaccin social en la escuela: (1) La Relacin Maestro-Alumno. Se basa en las relaciones de tipo didctico. El Maestro se orienta hacia sus alumnos como individuos aislados y no trata de favorecer la integracin del grupo escolar. La estrategia tpica dive et mpera, para mantenerse en una posicin de dominacin, es reproducida en la estructuracin. (2) La Relacin Maestro-Alumno es sumamente autoritaria. No se discute con el maestro lo que se debe hacer. Se acatan sus rdenes y se las cumple puesto que el mantenimiento de la disciplina y del principio de autoridad es considerado elemento fundamental en el proceso de aprendizaje del estudiante. (3) La enseanza se basa principalmente en la memorizacin. Mucho se ha discutido sobre este aspecto de la metodologa tradicional. En esta oportunidad cabe sealar, adems, que este mtodo fortalece tambin entre otras cosas, una relacin autoritaria entre maestro y alumno, puesto que el dictado del maestro es recibido como una orden de aprendizaje. Por otro lado, la memorizacin tiene consecuencias entre los alumnos, stos se __________________
21 JOS ANTONIO ENCINAS, Un Ensayo de la Escuela Nueva en el Per, pg. 100. dan cuenta que el xito de sus estudios depende de dos alternativas: a)

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memorizar lo que dicta el profesor y b) congraciarse con los buenos estudiantes para copiar las respuestas. Estos factores crean un ambiente escolar que reproduce la estructura global de autoritarismo, dominacin y dependencia 22. d) Materiales. Los preceptores en 1860 utilizan bibliografa para la

enseanza. Los alumnos tenan los textos u obras de las asignaturas. Los textos en las escuelas privadas podan escogerse a discrecin de los

promotores (Castilla y Pardo). Se tena la enseanza de las lecciones en cuadros murales para estudiar los rasgos geogrficos y las principales unidades del Sistema Mtrico.

e)

Evaluacin. Como lgica consecuencia de la escasa programacin

curricular y el uso de los materiales, se afirma ms la metodologa y la evaluacin se atiene especficamente hacia los contenidos. La evaluacin, como es de suponer, es de los textos. Y la rendicin de los exmenes es frente a jurados calificados y ellos sern los garantes de la buena educacin que se brinda en un determinado colegio. Los exmenes, como es de suponer son para responder de memoria.

Este recorrido como hemos visto, nos aclara el panorama de la educacin republicana en el perodo que estudiamos, no esta abierta an a las nuevas corrientes, se afianza ms bien, en tres pilares que aparecen continuamente: CONTENIDOS, METODOLOGIA y EVALUACIN. La enseanza es

memorstica y el dictado del maestro es verticalista, se reciben como mensajes ordenados, tutelados por el maestro.

__________________ 22 CONCLUSIONES Cf. GIORGIO ALBERTI Y JULIO COTLER, Educacin, movilidad individual y movilizacin poltica, pg. 138 y 139.

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CONCLUSIONES 1.- La Repblica es, en primer trmino, la continuacin de la Colonia no solo cronolgicamente, sino en lo que respecta a la estructura social, al rgimen econmico y al ambiente cultural, y an al predominio de ciertas ideas polticas, a pesar de la independencia.

2.- La situacin social continu sin modificaciones. Segua la separacin entre seores y siervos, ricos y pobres, privilegiados y disminuidos. Es cierto que los ttulos nobiliarios fueron perdiendo su importancia a medida que pasaba el tiempo hasta terminar por desaparecer, pero es verdad tambin que los estratos sociales permanecieron sin modificaciones. En lo econmico, se rompi el espritu de trabajo y de orden y floreci la holgazanera en el campo y en las minas; en stas aparece la escasez de brazos por la guerra y la supresin de las mitas, e hicieron sentir sus efectos el atraso de la tcnica y la falta de herramientas.

3.- En lo referente a la situacin poltica se advierte una formulacin terica alejada de la realidad y lo que podra llamar una mana legislativa que pretende remediar el estado de cosas con artculos e incisos que producen la satisfaccin engaosa del deber cumplido, mientras la dura realidad contina sin modificaciones de ninguna ndole. 4.- La Administracin Educativa se vio influenciada por la lnea presidencialista individualista, que si bien se preocup por la educacin -como proceso administrativo- la llev por derroteros de inseguridad y vaivenes polticos eventuales y contingentes, tanto as que podemos expresar que las

reparticiones administrativas surgen, desaparecen y cambian de nombre con frecuencia.

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5.- La Administracin Educativa tuvo una evolucin que no se puede negar. Desde unos inicios tambaleantes hasta una organizacin que denota esfuerzo, donde pueden verse elementos verificables de planificacin, organizacin, direccin, coordinacin y control. Especialmente, en la organizacin y el control se nota un dirigismo asfixiante y legalista del gendarme o gobernante de turno, que norma fuera de una realidad concreta.

6.- El Sistema Educativo a pesar de un intento serio por ordenarlo coherente y funcionalmente, se queda en muy buenos deseos o normas; esto, porque se contina imitando modelos o sistemas forneos, que coadyuvados con el lastre de la escolstica favorecen a una tendencia clsica y formalista del proceso educativo de instruccin. En suma, no hay coherencia, sino eslabones que no han logrado formar una cadena.

7.- En el encuadro del Sistema reconocemos la existencia de elementos diseminados, descoordinados unos de otros. La educacin no se considera como una totalidad, no se organiza segn las necesidades de mayor urgencia. No se fijan grandes metas para alcanzarlas en un determinado tiempo. La elaboracin de planes y programas es prolfica, pero para nada tratan o analizan las caractersticas, exigencias, recursos y posibilidades de la educacin en el medio social. Las entradas no son adecuadas, el proceso es mediocre e inacabado y, lgicamente, se tiene el empobrecimiento de las salidas. Una formacin sin calidad, sin apertura a las nuevas tcnicas y ciencias.

8.- En la tecnologa Educativa se dan rudimentos de un trabajo serio. Las reglamentaciones y distribuciones de asignaturas mantienen el sentido colonial y libresco de la enseanza. La opcin por lo tcnico, es una forma de huir de la camisa de fuerza que es la escolstica y sus derivados.

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9.- La metodologa como smbolo de estrategias y cambio no tienen cabida an, se mantienen obsoletas y continan navegando en el memorismo, el autoritarismo y la repeticin libresca, sin que el docente sea un agente de cambio. Metodologa tradicional que sirve de soporte a una educacin elitista. Los dems elementos quedan como aplastados por una metodologa mastodntica, incapaz de producir cambios.

10.- La educacin en la Repblica se inici con decretos alejados de la realidad, como era de esperar: se quedaron en decretos y en papel. Haba que hacer algo indudablemente, pero los actos fueron sustituidos por buenas intenciones grabadas en el papel, y es preciso reconocer que, por lo menos en ese caso, no se poda hacer otra cosa.

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Anexo I Glosario de Trminos Currculo Currculo es una voz que viene del latn curriculum y significa pista circular de atletismo, castizamente se dice currculo, en singular y currculos en plural. En educacin quiere decir trayecto que se debe seguir para la pro pia formacin o ciertos estudios para obtener un certificado o un ttulo. A nivel de institucin educativa implica un plan necesario que se presenta a los alumnos para preparacin acadmica durante varios aos, constituyendo su un

instrumento importante para la realizacin de la concepcin de la educacin (Pealoza, 2005: 87). El uso del trmino ha estado siempre ligado al desarrollo histrico de la educacin y de los distintos modelos de hombre y sociedad. En efecto, histricamente el vocablo ha venido evolucionando en su significado desde un conjunto de asignaturas (S. XVII), planes y programas en una

institucin educativa (S.XVII y XIX), aprendizaje, medios para obtener cambios deseables en la conducta de los estudiantes o experiencias que viven los que aprenden significativamente (S. XX). Walter Pealoza (2005: 305) piensa que el currculo integral no es unilineal, no se halla conformado por solo conocimientos. La concepcin de la verdadera educacin que realmente hominice, socialice y culture a los educandos

determina que el Currculo Integral est constituido por varias reas: conocimiento de formacin general, conocimientos de formacin profesional, prcticas profesionales, actividades no cognoscitivas,

investigacin

y orientacin y consejera.

Educacin

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La educacin en su ms amplia acepcin es el desarrollo en cada educando de las capacidades y caractersticas propias del ser humano. En otros trminos

intenta que el hombre sea realmente hombre, es decir, educacin es un proceso de hominizacin, de socializacin y de culturizacin (Pealoza, 2005: 116). Cada generacin nace en un mundo cultural, no en un vaco y esta cultura debe ser mantenida, de lo contrario perdera su identidad y tendra que comenzar de cero y cmo conservar la cultura? No es por herencia, es por educacin. nico. Teleologa de la Educacin. Teleologa segn el diccionario filosfico (Rosental, 1980) es una doctrina que estudia los fines. No solo el hombre tiene fines sino todos los fenmenos de la naturaleza tienen principios que presuponen un fin, as el hombre se asigna consecuentemente un determinado fin. Se puede decir entonces que la educacin es una de las acciones ms nobles, la culminacin de la reflexin filosfica. Y como el ser humano acta intencionalmente no hay quehacer ms intencionado que la educacin. Sin embargo como los seres humanos y las sociedades que conforman son distintas, igualmente son diversas sus concepciones educativas y mutan constantemente en el devenir y en el espacio geogrfico. Enseanza La concepcin de enseanza, de acuerdo a lo que sostiene un tesista (Quispe, 2004: 19), ha venido evolucionando a travs del tiempo. Tradicionalmente se consideraba como transmisin de conocimientos de las distintas disciplinas. En cada poca de la historia se generan y almacenan conocimientos que van constituyendo el patrimonio de las sucesivas generaciones y es la En este proceso el maestro es el gran mediador, aunque no el

escuela a travs del maestro, la encargada de conservarlos y difundirlos. Esta difusin era meramente verbalista y expositiva, esclavitud de los alumnos

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y profesores a los textos, insistencia en la memorizacin de nomenclaturas, fechas, nombres propios, reglas, principios y hechos, exmenes de memoria textual pura (Alvez, 1963: 46). Para los tecnlogos la enseanza es la formacin de hbitos conductuales con el fin de desarrollar habilidades a efecto de solucionar problemas con eficacia (Taylor, 1949, citado por Quispe: 19). Segn la concepcin no directiva la enseanza es una simple orientacin para propiciar el desarrollo humano. Quienes lo critican sealan la no

diferenciacin socioeconmica en el trabajo docente y la clase de estudiante de la escuela pblica o particular. Los constructivistas piensan que la enseanza es la asimilacin y acomodacin de informaciones, previo conflicto cognitivo, que luego transforman su esquemas mentales, sus actitudes y comportamientos. Por ltimo, la concepcin crtica argumenta que los procesos de enseanzaaprendizaje es una constante reconstruccin social y cultural lo que significa tomar en consideracin los contenidos y los valores para propiciar una sociedad democrtica, aparte de promover las distintas formas de vivir, pensar y sentir, incentivando de este modo el pensamiento crtico, la creatividad y la investigacin. Aprendizaje

Al igual que la enseanza, el aprendizaje ha registrado una evolucin a travs de los siglos. En pocas pasadas predominaba la nocin simplista que

aprender era memorizar los textos del manual o las palabras del profesor. Este concepto propio del siglo XVI no serva a nadie para prepararlo y resolver los complejos problemas de la realidad. Recientemente los tericos afirman que el aprendizaje es la adquisicin de conocimientos en forma intelectiva o experimental con lo que resuelven

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problemas determinados en la vida cotidiana. Para ello sigue un proceso de recepcin (relacin del sujeto con el conocimiento que est fuera de l), elaboracin (asimilacin a travs de diversos procedimientos para su comprensin) y representacin (verbalizacin o ejercicios de aplicacin). Esto ocurre en el campo individual, pero se aprende por y con los otros, es decir, en forma social. De este modo el ser humano se desarrolla en todas sus potencialidades fsicas e intelectivas, tambin afectivas. Evaluacin Teniendo en cuenta su funcin, la evaluacin es un proceso de

evaluacin sistemtica de carcter integral, orientada al perfeccionamiento de la accin educativa y del sistema educativo en general. En el primer caso, o

micro sistema, es un proceso, como lo sostiene Gimeno Sacristn (1992, citado por Chiroque), por medio del que alguna o varias caractersticas de un estudiante reciben atencin del que evala, se analizan y se valoran sus caractersticas y condiciones en funcin de unos criterios o puntos de referencia para emitir un juicio que sea relevante para la educacin. En el segundo caso, teniendo en cuenta el sistema educativo, o macrosistema, es un proceso integral que permite evaluar todos los factores que intervienen en la accin educativa, es decir, sujetos (educandos, educadores y comunidad), componentes (objetivos, mtodos, medios y materiales

educativos, contenidos y racionalizacin del tiempo), procesos (ejecucin de la enseanza-aprendizaje, planeamiento y/o programacin educativa, implementacin y el proceso mismo de evaluacin) y contexto (factores fsicos ambientales, socioeconmico, polticos y culturales). (Cano, 1984: 37).

Por otro lado, si consideramos las etapas de la evaluacin a nivel de aula es necesario tener en cuenta sus tres fases (Delgado, 1995: 52). Primero,

evaluacin inicial, que abarca evaluacin de contexto (necesidades educativas, caractersticas del educando y medios para la evaluacin curricular) y

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evaluacin diagnstica, que puede ser de entrada (aprendizaje que presenta el educando) y de prerrequisitos (conocimientos o habilidades). Segundo,

evaluacin de proceso, para acompaar y controlar el aprendizaje del educando a fin de retroalimentarlo, si es necesario. Tercero, evaluacin de resultados, al trmino del curso o de una unidad didctica para valorar el desarrollo de capacidades a los largo del proceso educativo.