FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL DE PRESIDENTE PRUDENTE

QUESTO SOCIAL, ESTADO NO CAPITALISMO E AS POLTICAS SOCIAIS

Beatriz Sierra Coutinho Cilene de Oliveira Souza Edilia Fernandes dos Santos Joselaine R. Sakai da Silva

Presidente Prudente/SP
2004

FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL DE PRESIDENTE PRUDENTE

QUESTO SOCIAL, ESTADO NO CAPITALISMO E AS POLTICAS SOCIAIS

Beatriz Sierra Coutinho Cilene de Oliveira Souza Edilia Fernandes dos Santos Joselaine R. Sakai da Silva

Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do grau de Bacharel em Servio Social, sob orientao da Prof. Valders Maria Romera Bonado.

Presidente Prudente/SP
2004

QUESTO SOCIAL, ESTADO NO CAPITALISMO E AS POLTICAS SOCIAIS

Trabalho de Concluso de Curso aprovado como requisito parcial para obteno do Grau de Bacharel em Servio Social.

Nome do orientador

Prof. Valders Maria Romera Bonado

Nome do 1 examinador

Prof. Wilson de Luces Forte Machado

Nome do 2 examinador

Vera Lcia da Silva

Presidente Prudente, 01 de dezembro de 2004.

Fazer cincia fascinante porque trabalha-se com a pureza que a verdade. Com ela, pode-se descobrir e construir coisas maravilhosas, cujo o beneficirio o prprio homem. As coisas da natureza, do universo e de outros mundos so grandiosas demais para a cincia encontrar respostas e explicaes para tudo. E, ento, tempo de se encontrar um novo mtodo para se conversar com o seu criador. Deus Silvio Luiz de Oliveira

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, pelo dom que me deu, por iluminar o meu caminho, ser amigo verdadeiro, propiciando-me a maravilha de minha existncia, permitindo concluir mais uma etapa da minha vida. minha famlia que tanto amo, minha me e meu pai por esta vitria que tanto minha quanto de vocs, obrigada de corao pelo carinho, pela compreenso, pelo incentivo, pela amizade, por muitas vezes ter dedicado seu tempo para ouvir meus desabafos. Obrigada pai e me, se hoje estou aqui devo a vocs. Ao meu esposo, que amo muito, e soube entender minhas ausncias, minhas angstias e preocupaes. Agradeo pelo seu amor, seu carinho, sua companhia, seu incentivo e pela fora, que me ajudou continuar a caminhada. Agradeo tambm aos professores, que muito contriburam para que este trabalho fosse concludo. Obrigada! Beatriz Sierra Coutinho

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo dom da vida, levando-me a superar obstculos que acreditava, por muitas vezes, serem intransponveis; A minha famlia e aso verdadeiros amigos, que de certa forma, souberam acompanhar o meu interesse em construir e partilhar as descobertas realizadas no decorrer desses quatro anos, que ensinaram-me a perseverar na luta pelos meus objetivos; A todos os professores em especial a professora Valderz, pela dedicao durante a orientao deste trabalho; A S/C Beneficente Lar Santa Filomena, campo de estgio do 3 e 4 ano, que possibilitou-me crescimento profissional; E hoje, agradeo pois, vocs fizeram, fazem e sempre faro parte da minha histria. Joselaine Renata Sakai

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, por ser meu refgio e minha fortaleza nos momentos de angstia, que me propiciou mais uma vitria; Agradeo aos meus pais Erasmo e Edy por ter me dado o dom da vida, em especial a minha me, mulher guerreira, no qual aprendi a lutar pelos meus objetivos. Me, esta vitria tanto sua, quanto minha; Agradeo ao meu irmo Evandro, que mesmo de longe se fez presente, me incentivando neste estudo; Agradeo a todos meus familiares e amigos, Jennifer, Tati, Clia, Anglica, obrigado por terem cruzado o meu caminho, pois tambm, atravs de vocs conheci pessoas maravilhosas, que iro permanecer em minha vida; A orientadora Valderz, no qual propiciou o enriquecimento profissional, como tambm pessoal; A todos que direta ou indiretamente, contribuiram para a realizao deste trabalho. Edilia Fernandes dos Santos

AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo a Deus: Pela coragem e fora... pelos caminhos perfeitos que me faz trilhar, Ao meu pai Josu (in memorian) Que no est presente... mas pelo carinho fraternal, que ainda reflete em minha vida, jamais o esquecerei, A minha herona me Francisca Que sempre esteve ao meu lado em todos os momentos... faltam palavras para agradec-la, Aos meus irmos Cristiane e Tiago, que so pedacinhos de mim, A minha av, Maria, que acompanhou minha caminhada, Aos meus tios Rosa e Joo, que tambm me acompanharam nesta jornada todos os dias, Aos meus primos Rafael e Ktia, Aos meus tios Jos e Laura, e priminho Alex, que me trouxeram para esta cidade, As minhas supervisoras de etgio salete Casadei e Fernanda Maioli pelo apoio, Ao meu grande amor Tiago, que mesmo estando longe, me guiou, me compreendeu; aos seus pais e familiares, que tambm so meus, Ao grupo: Josy, Lia e Bia, A orientadora Valderz, A todos que me acompanharam em mais uma caminhada.

Cilene de Oliveira Souza

RESUMO
O trabalho analisa as transformaes polticas, econmicas e sociais no seu processo histrico, tendo como ponto de partida a Revoluo Industrial, no sculo XIX, caracterizando a sociedade capitalista e suas formas de organizao. Aborda as transformaes sociais, dentro de um contexto de conflitos, entre a classe trabalhadora e a burguesia, no qual a primeira, luta por direitos sociais que lhes eram indeferidos pela classe detentora do poder. Essas lutas so conseqncias de um processo de conscientizao que alguns segmentos da classe trabalhadora desenvolve, politizando assim, suas necessidades que so supridas atravs da formulao de polticas sociais pelo Estado capitalista. No entanto, essas polticas sociais possuem concepes diferentes em cada modelo de Estado. Este estudo relata a consolidao dos direitos sociais no Estado de BemEstar Social, quando as polticas atendiam s necessidades da classe trabalhadora de forma abrangente, e os direitos eram reconhecidos como conquistados e no como concedidos. Porm, o Estado de Bem-Estar Social entra em crise, dando origem ao Estado Neoliberal, onde se destaca essa passagem, no como uma ruptura, e sim, como um processo contnuo. No Estado Neoliberal, as polticas so formuladas a partir de um novo contexto histrico em que a sociedade se encontra. Os investimentos pblicos so voltados para o setor econmico e no social, caracterizando as polticas sociais como focalizadas, residuais, redistributivas e fragmentadas.

PALAVRAS-CHAVE: Estado; Polticas Sociais; Questo Social; Estado de BemEstar Social; Neoliberalismo.

ABSTRACT

The present paper analyses the different conceptions about social policies on several patterns of State, within every historical moment, based on the political, economic and social transformations on its historical process, entering upon Industrial Revolution in the 19th Century, characterizing the capitalist society and its forms of organization. It approaches the social transformations within a context of conflicts between working class and middle class, in which the first one fights for social rights that were rejected by the most powerful class. Those fights are consequence of a process of conscientiousness that some segments of working class develops, and so politicizing their necessities that are supplied through the formulation of social policies by Capitalist State. However, those social policies have different conceptions in every pattern of State. This study reports the consolidation of the social rights in the State of Social Welfare, when politics attend to the working class necessities in a wide-ranging form, and the rights were recognized as conquered and not as granted. But State of Social Welfare gets in crisis, originating a Neo-Liberalism State, which this passage can be detached not as rupture but as a continuous process. In Neo-liberalism State, policies are formulated from a new historical context where society finds itself. The public investments are applied to the economic area and not social one, characterizing social policies as concentrated, residual, redistributive and fragmented.

KEYWORDS: State; Social Policies; Social Subject; State of Social Welfare; NeoLiberalism.

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SUMRIO

INTRODUO......................................................................................................11

CAPTULO I 1 CARACTERSTICAS DO CAPITALISMO NO SCULO XIX E A QUESTO SOCIAL ........................................................................................................13

1.1 Revoluo Industrial....................................................................................133 1.2. Capitalismo Monopolista ..............................................................................188 1.3. Questo Social.............................................................................................277

CAPTULO II 2 ESTADO NO CAPITALISMO E AS POLTICAS SOCIAIS .........................344

2.1 Estado e Polticas Sociais ...........................................................................344 2.2 Estado Liberal .............................................................................................399 2.3 Estado de Bem-Estar Social .........................................................................42 2.4 A Crise do Estado de Bem-Estar Social e o Neoliberalismo .........................50 CONSIDERAES FINAIS................................................................................588 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................61

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INTRODUO

Este estudo teve como motivao inicial as inquietaes do grupo a respeito das diferentes concepes de polticas sociais, das quais tomamos conhecimento no decorrer do curso de Servio Social. A importncia essencial em abordar este tema est no fato dele propiciar a compreenso das polticas sociais em seu contexto histrico e os reflexos na sociedade moderna. A indagao do grupo era saber se as polticas sociais eram uma concesso do Estado para atender a classe trabalhadora, ou se estas, eram conquistas dessa classe, sendo nosso objetivo conhecer o qu levava a existncia de diferentes concepes de polticas sociais. Para atingir nosso objetivo, utilizamos a pesquisa bibliogrfica que nos possibilitou um maior contato com o tema atravs de dados concretos, ou seja, reunimos um conjunto de conhecimentos relacionados a poltica social que nos permitiram selecionar, fichar, organizar e arquivar tpicos de interesse para a pesquisa em pauta. Para entender a organizao e as transformaes das polticas sociais foi necessrio abordar seu processo histrico, bem como, mudanas de mbito social, econmico e poltico da sociedade moderna. A questo social uma categoria que expressa a contradio no modo de produo capitalista, no qual, a riqueza socialmente produzida pelos

trabalhadores apropriada pelos capitalistas. Este estudo enfatizou a questo social como expresso das mudanas ocorridas na sociedade e nele, buscamos compreender a relao entre a questo social, o Estado e as polticas sociais, ou seja, procuramos abordar o Estado, no sistema capitalista, com seu papel regulador de conflitos sociais, que ir enfrentar as expresses da questo social de modo fragmentado e parcial. O trabalho composto por dois captulos, sendo que, no primeiro, abordamos a Revoluo Industrial no seu processo de desenvolvimento, pois, foi um marco histrico para a consolidao do sistema capitalista, que tem como

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caracterstica a acumulao permanente de capital, atravs da explorao da classe trabalhadora. Sua expanso consolida a difuso do capitalismo monopolista, tendo como objetivo a concentrao e a centralizao do capital, eliminando a concorrncia dos preos atravs de acordos monopolistas. No desenvolvimento do capitalismo monopolista tem-se o

autofinanciamento dos grupos monopolistas, atingindo diretamente a classe trabalhadora, que explorada pela burguesia, que detm os meios de produo. Apesar da conscincia alienada, produzida por este sistema, essa classe proletria comea a questionar a realidade, ocorrendo um processo de conscientizao por alguns segmentos, que busca por meio de lutas e movimentos sociais, o reconhecimento enquanto classe social, transformando seus problemas em questo social. A questo social ser o meio pelo qual a classe trabalhadora ter seus problemas politizados, ou seja, ela exige o seu reconhecimento pelo Estado e pela burguesia enquanto classe, sujeita a direitos sociais. O reconhecimento desses direitos configurado em polticas sociais, que abordamos no segundo captulo. As polticas sociais se expressam no aparelho do Estado, tendo por objetivo conter o antagonismo entre as diferentes foras sociais. Abordamos a forma em que estas polticas se expressam no Estado de Bem-Estar Social, pois este foi um perodo de ampla proteo social, pleno emprego, e polticas que visavam o desenvolvimento do ser social. Este Estado entra em crise por no responder as necessidades do capitalismo, ocorrendo a implantao do Neoliberalismo como forma de regular a sociedade e atender aos interesses do capitalismo. Nas consideraes finais, conclumos que a formulao das polticas sociais pelo Estado, para o enfrentamento das expresses da questo social, apresenta-se de forma fragmentada e focalizada em segmentos da populao em situao de vulnerabilidade, fazendo com que essas polticas sejam de carter compensatrio, o que favorece a despolitizao da questo social.

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CAPTULO I

CARACTERSTICAS DO CAPITALISMO NO SCULO XIX E A QUESTO SOCIAL

1.1

Revoluo Industrial

A Revoluo Industrial aconteceu na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII e encerrou a transio entre feudalismo e capitalismo, a fase de acumulao primitiva de capitais e de preponderncia ao capital mercantil sobre a produo.

Capitalismo um sistema scio-econmico em que os meios de produo

so propriedades privadas de uma classe social em contraposio outra classe de trabalhadores no proprietrios. (SINGER, 1987, p.7) Nesse sistema, a produo e a distribuio das riquezas so regidas pelo mercado, no qual, em tese, os preos so determinados pelo livre jogo da oferta e da procura. Martinelli (1997, p.29), apropriando-se dos estudos de Marx enfatiza que:

[...] compreender o capitalismo como categoria histrica implica viabiliz-lo no apenas como um perodo histrico ou uma ordem econmica distinta. preciso consider-lo em sua condio de categoria histrica, social e econmica, como um modo de produo associado a um sistema de idias e a uma fase histrica.

Apesar do capitalismo ser a forma de organizar a economia na sociedade, temos elementos negativos que o caracterizam, tais como: 1) Acumulao permanente de capital; 2) A distribuio desigual de riqueza; 3) O papel desempenhado pelo dinheiro e pelos mercados financeiros; 4) A concorrncia, embora modificada pela concentrao monopolstica;

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5) A inovao tecnolgica ininterrupta e nas fases mais avanadas de evoluo do sistema, o surgimento e expanso das grandes empresas multinacionais. Este modo de produo se consolidou com a Revoluo Industrial na Europa, no final do sculo XVIII1. A Revoluo Industrial foi uma das mais importantes entre todas as revolues verificadas no decurso do processo histrico porque transformou radicalmente a Historia mundial. A Revoluo Industrial a culminncia de um processo secular, com suas razes fundidas na crise do feudalismo.2 Este processo de profundas transformaes marcado pela proliferao de invenes e descoberta de novas fontes de energia, surgindo a mecanizao industrial, desviando a acumulao de capitais da atividade comercial para o setor de produo. Esse fato trouxe grandes mudanas, de ordem tanto econmica quanto social, que possibilitaram o desaparecimento dos restos do sistema feudal ainda existentes e a definitiva implantao do modo de produo capitalista. Essa revoluo no foi um evento singular, mas um processo contnuo que passou por vrias fases envolvendo pases diferentes. A industrializao, que decorre desse processo, reduziu a pobreza, mas no a eliminou. O processo teve crises, surtos e quedas. A Revoluo Industrial gerou transformaes no modo de produo, ou seja, a produo que antes ocorria no ncleo familiar, de maneira artesanal e manufaturada, passa a ser concentrada em grandes fbricas, com empregados assalariados; com uma produo mecanizada e em srie o que operou significativas transformaes em quase todos os setores da vida humana.
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A revoluo Industrial o complemento direto da Revoluo Inglesa do sculo XVII, que cria as condies bsicas para a ecloso do maquinismo no final do sculo XVIII, consolidando a idia de Revoluo Inglesa como clula-me da Era das Revolues Burguesas, por destravar as foras produtivas rumo Revoluo Industrial. (ARRUDA, 1994, p.08). Abrindo caminhos para uma nova poltica econmica e social, liberando a indstria das concesses de monoplios feitas pelos reis e criando espaos necessrios para a livre expanso do capitalismo. (MARTINELLI, 1997, p.34). 2 feudalismo um modo de produo caracterstico da poca medieval, que une estreitamente autoridade e propriedade de terra e que se realiza mediante a condio de vassalagem e prestao de servios e rendas.

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Neste contexto, com a visvel expanso do capitalismo, os camponeses so diretamente atingidos, expulsos das terras, tm que se subordinar s exigncias dos donos do capital, que recrutavam mo-de-obra sob coero e denunciavam os camponeses s autoridades, caso recusassem o trabalho, em virtude das suas condies ou dos salrios oferecidos. De campons, esta classe empobrecida, passou para trabalhador assalariado sem ter como escapar da ideologia burguesa. Estes trabalhadores passam a ser proletrios, subordinados plenamente ao capital, produzindo uma nova estrutura social e um novo contexto poltico que so moldados pelas concepes e objetivos burgueses. Na estrutura socioeconmica, fez-se a separao definitiva entre o capital, representado pelos donos dos meios de produo, e o trabalho, representado pelos assalariados, eliminando-se a antiga organizao corporativa da produo, utilizada pelos artesos. Tinha-se a idia, de que com o surgimento das mquinas, a misria no mundo acabaria. Para alguns tericos, a mquina facilitaria o trabalho dos homens e, segundo o liberalismo econmico, a produo seria muito maior, fazendo com que os preos dos produtos cassem e todos teriam acesso a eles. Mas, os fatos no se passaram dessa maneira. As mquinas trouxeram o desemprego para muitas pessoas. Em algumas regies da Inglaterra, por exemplo, a chegada da mquina revoltou trabalhadores que tiveram seus empregos perdidos ao se manifestarem contra essa mudana. Alm disso, as mquinas proporcionaram novas relaes entre os homens. Os trabalhadores tiveram de se adaptar s novas formas de produo, pois no era possvel ajustarem-se as mquinas capacidade de produo desses trabalhadores. Pelo contrrio, era a mquina que ditava o ritmo de trabalho. Foi justamente a partir desse perodo que se desenvolveram o relgio tal qual conhecemos. Os relgios tinham a funo de adestrar os trabalhadores. O trabalhador perdia a posse das ferramentas e mquinas, passando a viver da nica coisa que lhe pertencia: sua fora de trabalho, explorada ao mximo. O destino da classe trabalhadora foi sendo determinado pela burguesia, que fazia com que essa classe se distanciasse cada vez mais dos meios de

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produo, sendo obrigados a se submeter ao trabalho assalariado, que passa a ser indispensvel para prover a subsistncia familiar. Manter o trabalhador assalariado era uma forma da burguesia obter lucro e de acumular capital. Uma outra forma de manter a classe trabalhadora sob o domnio dos capitalistas, era fazer com que surgisse um exrcito industrial de reserva3, pois, alm de ser um produto da acumulao, tambm, uma das condies para que esta se efetive. Iamamoto (2000, p. 59) ressalta que:

[...] A existncia de grandes massas de trabalhadores disponveis a serem imediatamente absorvidas, sem que a escala de produo em outras rbitas seja afetada, condio para que o processo de acumulao ampliada se renove. Essa massa de trabalhadores oferecida industria pela existncia de uma populao excessiva colocada em disponibilidade, devido a mtodos de produo que diminuem, proporcionalmente, a cifra de trabalhadores ante a ampliao da mesma produo.

Martinelli (2001, p.36), enfatiza que um fator importante a destacar que com a necessidade de:

[...] uma demanda contnua de mo-de-obra para atender ao ritmo acelerado da produo fabril, tem-se uma concentrao da populao operria que passa a viver nos arredores das fbricas, contribuindo com o surgimento das cidades industriais, como condio necessria do capital.

Nas fbricas, os trabalhadores eram submetidos a um processo de intensa diviso social do trabalho4, sob rigorosa coero do sistema capitalista, vivendo em localidades precrias e sofrendo as dificuldades da vida operria, pois o
Constitui um exrcito industrial de reserva, um contingente disponvel, que pertence ao capital de modo to absoluto como se tivesse sido criado e se mantivesse s suas custas. Oferece-lhe o material humano, disposto a ser sempre explorado, medida que o exijam suas necessidades variveis de explorao e, alm disso, independente dos limites que o aumento real da populao lhe possa opor.( Martinelli 1997, apud Marx) 4 Diviso social do Trabalho: a distribuio de tarefas na produo social. Segundo Marx, a diviso do trabalho manifesta-se tambm no seio da classe dominante como diviso do trabalho fsico e intelectual[...]. Distinguem-se dois tipos de diviso do trabalho: a diviso tcnica e social. A diviso tcnica aquela que leva ao produto final depois de ter passado por diversas etapas do processo de produo e se destina ao aumento da produtividade do trabalho. A diviso social aquela em que os trabalhadores desempenham diversas funes na sociedade, funes econmicas, ideolgicas e polticas.
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acelerado ritmo da expanso urbana5, no fora acompanhada por adequados servios de infra-estrutura. Martinelli (2001, p. 41) afirma que:

[...] O surgimento das cidades industriais imps uma nova fisionomia ao contexto social, passando a prpria urbanizao a ser uma varivel da industrializao capitalista. s precrias vilas operrias, construdas com freqncia em locais inadequados qualidade de vida, porm amoldadas s exigncias do capital, correspondem as grandes construes arquitetnicas, que como verdadeiros smbolos da burguesia invadiam os espaos geogrficos, dando-lhes uma nova conformao.

As inovaes tecnolgicas trazidas pela Revoluo Industrial ampliaram significativamente a demanda de mo-de-obra, introduzindo ao mesmo tempo, expressivas alteraes no processo de produo. Isso significa dizer que o aspecto coletivo que antes estava presente no processo de trabalho, agora se configurava em trabalhadores isolados, executando funes cujos nexos com o processo global de produo nunca lhe eram esclarecidos. Sendo conduzidos a meros condutores de mquinas, o contato fundamental desses trabalhadores, no se dava mais com os outros seres humanos, mas com a mquina, e tinham seus desejos e suas vontades regidos pelo ritmo das aes das mquinas. As jornadas de trabalho dentro das fbricas variavam de 14 a 16 horas dirias. Mulheres e crianas trabalhavam alm de sua capacidade fsica, sem a mnima condio de higiene e segurana. Alem dos salrios serem extremamente baixos, os trabalhadores no tinham direitos a frias, aposentadoria, e se sofressem qualquer acidente dentro da fbrica, eram demitidos sem direito a nada. O homem transforma-se em um escravo do tempo, submetido a leis abstratas e dominado pelo mundo das coisas. Sendo assim, as condies em que a classe trabalhadora estava
Expanso Urbana: o processo pelo qual os camponeses migram da zona rural para a zona urbana, com o objetivo de trabalharem nas fbricas buscando melhores condies de vida.
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submetida, subsidiou na consolidao dos objetivos e expanso do capitalismo monopolista.

1.2. Capitalismo Monopolista

A tecnologia industrial avanou, a populao cresceu, os movimentos imigratrios se intensificaram. No fim do sculo XIX, sobreveio a primeira Grande Depresso (1873-1896), que fortaleceu as empresas pela centralizao e concentrao do capital. Iniciou-se a nova fase do capitalismo, a fase monopolista ou financeira, que se desdobrou na exportao de capitais e no processo de colonizao da frica e da sia. Segundo Mandel (1982, p. 412), capitalismo monopolista :

[...] uma fase de desenvolvimento do modo de produo capitalista em que um aumento qualitativo de concentrao e centralizao do capital leva a eliminao da concorrncia dos preos de toda uma srie de setores-chave da indstria, em que so feitos acordo monopolista, nos quais umas poucas empresas dominam completamente um mercado aps o outro. O capital bancrio se funde cada vez mais com o capital industrial, formando o capital financeiro, onde uns poucos e grandes grupos financeiros dominam a economia de cada pas capitalista. Esses monoplios gigantescos dividem entre si os mercados mundiais de mercadorias-chave e as potncias imperialistas dividem o mundo em imprios coloniais ou reas de influncia semicoloniais. Uma tendncia a regular (isto limitar) os investimentos e a produo nos setores monopolizados vigora a partir da, a despeito do surgimento do superlucros monopolistas, de maneira que o excesso de acumulao leva a uma busca frentica de novos mercados para o investimento de capital, e da ao crescimento da exportao de capital.

Na Segunda metade do sculo XIX, intensificou-se o processo de expanso imperialista e as causas desta expanso foram diversas. No entanto, todas se relacionam com o desenvolvimento do capitalismo industrial nos pases imperialistas. O desenvolvimento industrial ampliou a demanda de matrias-primas, muitas das quais se reproduziam em condies mais vantajosas fora da Europa e

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Estados Unidos, e ao mesmo tempo, o aumento da produo de artigos industriais ia ampliando a necessidade de mercados exteriores que consumissem os excedentes. Por outro lado, o crescimento das populaes urbanas fez aumentar a demanda de alimentos, cuja produo na Europa havia diminudo pelo xodo rural ou simplesmente, porque se tornara mais barato compr-los em mercados externos. Na anlise de Mandel (1923, p. 43):

[...] O capital imperialista ou monopolista investido no campo das matrias-primas, que anteriormente havia conseguido apropriar-se no apenas de lucros coloniais, mas tambm monopolistas, teriam cada vez menos interesse em se limitar a produo de matrias-primas nas semicolnias. O capital monopolista internacional passou a interessar-se no somente pala produo de matrias-primas abaixo do custo por meio de mtodos industriais avanados, em vez de utilizar escravos coloniais para produzi-los, mas tambm pela produo nos prprios pases subdesenvolvidos de bens acabados que ali poderiam ser vendidos a preos de monoplio, em lugar das matrias-primas que haviam se tornado excessivamente baratas. Assim, a reproduo da diviso do trabalho criada no sculo XIX est entrando em colapso vagarosa mas firmemente, face sbita expanso da produo de matrias-primas e a uma alterao nas taxas diferenciais de lucro provenientes da produo de matria prima e da produo de bens acabados.

Bruit (1987, p. 5), ressalta que:

[...] a este conjunto de processo denominou-se imperialismo comercial, na medida em que foi o comrcio das matrias-primas, alimentos e bens manufaturados que estimulou os pases industrializados a penetrar, controlar e dominar vastas regies do mundo.

Lnin (1916) apud Berhing (1998, p. 31:32) em seu livro Imperialismo, fase superior do capitalismo, destacava que:
[...] ainda que de forma um tanto esquemtica e visando luta poltica imediata, a passagem para uma nova etapa de desenvolvimento do capitalismo, marcada pela monopolizao da economia e por um imenso progresso na socializao da produo (1987, p.25), malgrado da enorme concentrao da apropriao privada.

Neste contexto tem-se um vnculo entre o capital financeiro, os monoplios e representantes de governo, e a complementariedade entre monoplios privados

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e monoplio estatal em alguns ramos de atividade. Assim, se interpenetram, no sendo mais do que elos da luta imperialistas entre os maiores monoplios pela partilha do mundo. Boccara (1971) apud Behring (1998, p. 34), colocam que:

[...] se renem o poder dos monoplios e de Estado num mecanismo nico, destinado a salvaguardar, no mximo, os lucros da burguesia imperialista pela explorao da classe operaria e pela pilhagem de largas camadas da populao.

Assim, podemos empregar que o Estado aprisionado por uma nova modalidade, caracterizada pela defesa explicita do capital financeiro. Nesse perodo, o Estado impulsionou a expanso, segundo os moldes mercantilistas. Na idade dos monoplios, o Estado que antes atuava como protetor das condies externas da produo capitalista, passa agora a intervir na organizao e na dinmica econmica de forma sistemtica e contnua. Isso significa dizer que as funes polticas do Estado passam a conectarem-se relativamente com suas funes econmicas, ou seja, necessria uma nova modalidade de interveno do Estado demanda do capitalismo monopolista. Essa nova modalidade exige que o Estado seja um condutor extraeconmico, para assegurar os objetivos especificamente econmicos e para garantir os superlucros dos monoplios. Nesta perspectiva, a interveno estatal em funo dos monoplios mais presente no campo estratgico. Este Estado capturado pela lgica do sistema monopolista, passa a ser um Estado funcional que opera para garantir as condies necessrias acumulao e valorizao do capital monopolista. Segundo Braverman (1974, p.242):

[...] o poder do estado tem sido utilizado em toda parte pelos governos, para locupletar a classe capitalista, e por grupos ou indivduos para locupletar-se si mesmos. Tendo o estado o poder de decretar impostos,

21 regular o comrcio internacional, as terras pblicas, o comrcio e o transporte, a manuteno das foras armadas e o encargo da administrao pblica, tem servido como um aparelho para drenar a riqueza para as mos de grupos especiais, tanto por meios legais como ilegais.

Com o capitalismo monopolista, este papel grandemente ampliado e assume uma forma mais complexa e requintada. O neocolonialismo, por sua vez, necessitava de mercados consumidores de manufaturados e fornecedores de matrias-primas, alm das grandes potncias buscarem colnias para a colocao de seu excedente populacional e de novas reas de investimentos de capitais. Grandes beneficirios do colonialismo, os banqueiros e industriais uniramse, dando origem a grandes monoplios. O capitalismo preparava-se para entrar na fase financeira: as atividades produtivas comerciais foram submetidas s instituies financeiras atravs de emprstimos e financiamentos, e ainda, do controle acionrio. Sweezy (1973, p.297), enfatiza que:

[...] com o desenvolvimento dos bancos, com as relaes cada vez mais intimas entre e industrias, aumenta a tendncia, de um lado, para excluir a concorrncia entre os bancos, de outro, para que todo o capital se concentre na forma de capital monetrio e s chegue aos seus escoadouros produtivos atravs dos bancos. Em ltima anlise, essa tendncia levaria a uma situao na qual todo capital financeiro estaria disposio de um banco ou grupos de bancos. Esse banco central exerceria ento, o controle de toda produo social.

Assim, no final do sculo XIX, o capitalismo industrial transformou-se em capitalismo financeiro ou monopolista, e surgiram grandes conglomerados econmicos, que utilizavam toda a estrutura poltica nacional para conquistar e explorar as reas coloniais. O processo de produo data do mesmo perodo que o capitalismo monopolista, tendo como caractersticas: 1) A revoluo tcnico-cientfica, baseada na utilizao sistemtica da cincia para a mais rpida transformao da fora de trabalho em capital, comea tambm, ao mesmo tempo;

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2) A gerncia cientfica e todo o movimento para a organizao da produo em sua base moderna tm seu incio nas ltimas duas dcadas do sculo passado. Ao relatar essas duas facetas da atividade do capital estivemos, portanto, mencionando dois dos principais aspectos do capitalismo monopolista. Tanto cronolgica como funcionalmente, elas so partes do novo estgio do desenvolvimento capitalista, que advm do capitalismo monopolista. A tendncia do capital a aglomerar-se em imensas unidades resultou na empresa monopolista. No apenas estava aumentando o tamanho das empresas em andamento acelerado, ao ponto de que umas poucas empresas comeam a dominar atividade produtiva de cada uma das indstrias principais, mas ao mesmo tempo, as funes empreendidas pela gerncia so ampliadas muito rapidamente. Mas se a organizao tcnica foi a primeira exigncia, foi logo superada pelo aparelho do mercadejamento. E foi este revolucionrio enfoque

mercadolgico que serviu como base para a empresa monopolista. Este quadro ficou mais complexo quando o taylorismo e o fordismo surgem e se consolidam em uma poca em que a produo em massa garantida por um mercado apto a absorv-la como um todo. Segundo Berhing (1998, p.100):

[...] O fordismo uma superao/aprofundamento do taylorismo. Primeiro, porque ultrapassa as mudanas no processo de trabalho, gerando uma norma social de consumo e a institucionalizao da luta de classes, por intermdio da negociao coletiva. Isto significa que o fordismo caracteriza um novo estgio da regulao no capitalismo, o do regime de acumulao intensiva. O fordismo articula produo e consumo. Em segundo lugar, seu princpio tcnico a cadeia de produo semi-automtica, que intensifica ainda mais o processo de trabalho e a extrao da mais-valia relativa, pela integrao maior dos diferentes segmentos no processo. Constitui-se uma corrente linear, orientada em um s sentido, de matrias em processo de transformao dentro disso, generalizou-se o emprego da energia eltrica na industria. Por outro lado, o fordismo leva a uma queda do custo de reproduo da fora de trabalho, ao diminuir o valor unitrio das mercadorias no Setor II. Um ltimo aspecto que, se o taylorismo diminuiu o controle operrio do processo de produo, no fordismo tal perda de controle total, j que a autonomia dos postos de trabalho abolida, visto que est submetida ao ritmo da cadeia de mquinas.

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A grande preocupao dos empreendimentos fabris durante esse perodo ampliar as taxas de produtividade e reduzir os custos de produo. As indstrias de grande porte so uma das caractersticas desse processo medida que refletem uma poltica de sucesso empresarial, baseada na ampliao da produo. O resultado final acumulao de capital. Diante dessa afirmao, fica evidente que a constituio da organizao monoplica viabilizou um objetivo primordial: o acrscimo dos lucros capitalistas atravs do controle de mercados. Foi ento, que a concentrao e centralizao do capital, sob as formas de combinao, comearam a firmar-se, consequentemente, as estruturas modernas da indstria e das finanas capitalistas comearam a tomar forma. Ao mesmo tempo, a rpida consumao da colonizao do mundo, as rivalidades internacionais e os conflitos armados pela diviso do globo, em esferas de influncias econmicas ou hegemnicas inauguravam a moderna era imperialista. O que interessa o excedente do trabalho distribudo em novas formas de produo ou no produo, visto que foi deste modo que a estrutura ocupacional e, portanto a classe trabalhadora foi transformada. Impe - se atentar agora, para as alternncias industriais, os movimentos que alteram toda a diviso social do trabalho. Ao fazer este percurso, estamos acompanhando o curso do capital, e os atalhos pelos quais ele amostrou o trabalho. Alteraes sociais nada mais so que os resultados da rpida acumulao do capital na era monopolista. Dentre elas, podemos citar o enorme desemprego estrutural, um crescente contingente de trabalhadores em condies precarizadas, alm de uma degradao que se amplia na relao metablica entre homem e a natureza, conduzida pela lgica societria voltada prioritariamente para produo de mercadorias e para valorizao do capital. Desse modo, o capitalismo monopolista abrange o aumento de organizaes monopolistas no seio de cada pas capitalista, a internacionalizao do capital, a diviso internacional do trabalho, o imperialismo, o mercado mundial e o movimento mundial do capital, bem como, as mudanas na estrutura do poder estatal.

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A busca frentica por conquistas de colnias pelos pases imperialistas teve como conseqncia um perodo de guerras e revolues. Bruit (1987, p.08), cita que:

[...] a idia de que um pas deve transformar-se em uma potncia mundial no s est ligada prpria natureza do capitalismo como um sistema mundial, mas tambm se vinculou ao pensamento poltico de certos governantes, grupos de intelectuais e polticos nacionalistas em geral. Esta idia de potncia mundial tinha muito a ver com o prestgio da nao, o equilbrio poltico europeu e a influencia que a nao podia e devia exercer no mundo.

Todo esse debate ir levar a Primeira Guerra Mundial (1914-1919) que modificou, radicalmente, a economia internacional, afetando toda a estruturao social e tcnica das economias europias, alternando assim, suas participaes no mercado mundial, desqualificando vrias delas como receptoras de capital. A Primeira Guerra Mundial alterou assim, o panorama econmico do poder poltico, entre outras razes porque destruiu o equilbrio entre imprios, tornando a Europa pouco atrativa para os prprios capitais europeus. Ao final da Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos tornaram-se a principal potncia industrial do mundo. Sua produo industrial apresentava quase 50% de toda a produo mundial. Esse grande crescimento estava relacionado ao impulso dado pela prpria guerra mundial. Os pases europeus, com sua produo praticamente parada durante o perodo da guerra, tornaram-se os principais clientes dos Estados Unidos. Aps a guerra, os pases europeus fizeram grandes emprstimos e reconstituram suas indstrias. Pases como Frana, Inglaterra e Alemanha tiveram uma rpida estabilizao e, em fins da dcada de 20, a produo industrial desses pases j funcionava a todo vapor. A crise econmica mundial explodiu com o colapso da Bolsa de New York, em 1929 que funcionava como grande termmetro econmico do mundo. O valor das aes de empresas e bancos caiu praticamente a zero. Milhares de indstrias foram falncia e milhes de trabalhadores perderam seus empregos.

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Com a produo parada, os Estados Unidos viam-se impedidos de importar produtos, levando assim, outros pases falncia comercial, entre eles o Brasil. Assumindo o poder em plena crise Franklin Delano Roosevelt adotou um conjunto de medidas, conhecido como New Deal, com a inteno de tirar os Estados Unidos da terrvel crise. O New Deal planejava transformar os Estados Unidos, tentando respeitar a iniciativa privada e intervindo em alguns setores da economia. Destacando-se algumas medidas como: 1) O controle do governo sobre os preos; 2) A realizao de obras pblicas, com a finalidade de criar milhes de empregos; 3) E a criao do seguro-desemprego. A poltica do New Deal foi bem sucedida e, ao final da dcada de 30, os americanos j estavam novamente disputando na produo mundial. No perodo entre guerras, temos um movimento autoritrio que exaltava a fora, a violncia, o nacionalismo e o antimarxismo, era contrrio ao liberalismo e democracia, movimento esse, conhecido como fascismo e que despontou na Itlia. Contudo, as naes que ficaram fora da primeira diviso do mundo, e perderam ou no conseguiram beneficiar-se da Primeira Guerra Mundial, as naes nas quais o capital teve menos oportunidades de expanso interna, comeavam a se preparar para uma segunda guerra. Destaca Sweezy (1973, p.355) que: [...] A Segunda Guerra Mundial (1939-1945), como um todo, no foi, porm uma simples luta interimperialista pela diviso do mundo, como na primeira. Na realidade, foi composta de trs guerras distintas que se fundiram apenas no sentido militar e, mesmo assim, de forma incompleta. A primeira dessas guerras foi a rediviso, como a de 19141918, com a Alemanha, Itlia e Japo de um lado, e a Gr-Bretanha e Estados Unidos do outro; a segunda foi uma gerncia entre o capitalismo e o socialismo, com a Alemanha de um lado e a Unio Sovitica do outro, e a terceira, uma guerra antiimperialista de independncia nacional da China contra o Japo.

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Antes do fim da guerra em 1945, os pases aliados, ou seja, a Inglaterra, a Frana, a Unio Sovitica e os Estados Unidos, no se encontravam coesos. Temia-se que a Unio Sovitica apoiasse os partidos comunistas, e influenciasse toda a regio. Iniciava-se assim, a Guerra Fria, um confronto diplomtico entre as duas grandes potncias no ps-guerra: Estados Unidos e Unio Sovitica. Segundo Hobsbawm (2000, p.224):

[...] a URSS controlava uma parte do globo, ou sobre ela exercia predominante influncia - a zona ocupada pelo Exrcito Vermelho e/ ou outras Foras Armadas comunistas no trmino da guerra -e no tentava ampli-la com o uso da fora militar. Os EUA exerciam controle e predominncia sobre o resto do mundo capitalista, alm do hemisfrio norte e oceanos, assumindo o que restava da velha hegemonia imperial das antigas potncias coloniais.

Em 1947, guerrilheiros comunistas ameaavam tomar parte da Grcia. Os Estados Unidos enviaram ajuda ao governo grego e Turquia, para impedir a influncia sovitica na regio. O Secretrio de Estado, George Marshall, anunciou que os Estados Unidos ajudariam economicamente os europeus para reerguer a Europa e barrar o avano do comunismo. O plano Marshall beneficiou tambm os Estados Unidos, pelo fato de fornecer bens de consumo e equipamentos Europa Ocidental. Tambm criou uma integrao econmica. Diante dos conflitos entre pases, criou-se a ONU (Organizao das Naes Unidas), com objetivo de unir todas as naes e manter a paz mundial. Aps a Segunda Guerra Mundial, muitos pases puderam crescer, pois a Europa necessitava de ajuda econmica. Surgiram as multinacionais, e aumentou-se a oferta de empregos, principalmente no Terceiro Mundo. A Unio Sovitica, apesar de muito destruda aps a guerra, se reergueu, organizou o comunismo e manteve pases sob sua tutela para fortalecer o movimento comunista. Neste contexto, tem-se o autofinanciamento dos grupos monopolistas para

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garantir a fixao desse sistema. A classe trabalhadora diretamente atingida, refletindo sua significativa explorao pela burguesia. Essa natureza parasitria da burguesia leva a obteno de benefcios a custa do esforo da classe trabalhadora, ou seja, atravs da explorao dessa classe, o lucro produzido apoderado pela burguesia que detm os meios de produo. no contexto da emergncia do monopolismo que se efetiva a questo social quando os trabalhadores comeam a contestar a realidade em que esto submetidos, ou seja, neste processo de desenvolvimento do capitalismo, o momento em que se agudiza a questo social, no mbito do projeto societrio proletrio. E aps a Segunda Guerra Mundial se efetiva uma questo social menos politizada no contexto da social democracia e do welfare state.

1.3. Questo Social

A expresso questo social comeou a ser utilizada, por volta de 1830, e constitui-se em torno das grandes transformaes econmicas, sociais e polticas, ocorridas na Europa e desencadeadas pelo processo de industrializao. A classe de trabalhadores era fragmentada, alienada e com um olhar catico, submisso ideologicamente ao capitalista, ou seja, uma classe em si. Nas sociedades pr-industriais, estavam presentes, inmeras maneiras de regulao dos trabalhadores, que Castel (1998, p.31) denominou:

[...] social-assistncial, mas tambm intervenes pblicas atravs das quais o Estado desempenhava o papel de fiador da manuteno da organizao do trabalho e de regulador da modalidade dos trabalhadores.

Essas intervenes pblicas iam da assistncia aos indigentes at a represso da vagabundagem, que segundo Castel (1998, p.31:34):

28 [...] expressa e dissimula, ao mesmo tempo a reivindicao fundamental do livre acesso ao trabalho, a partir do que as relaes de produo vo se definir em nova base..., a questo social se pe explicitamente s margens da vida social mas questiona o conjunto da sociedade.

A condio de pauperismo em que a classe trabalhadora estava submetida era considerada como natural pelo pensamento burgus e conservador, conferindo-lhes como moralizante e/ou repressora. Vale ressaltar que uma parcela significativa da burguesia considera at hoje os problemas sociais como naturais e despolitizados. A partir da segunda metade do sculo XIX, o social comea ganhar destaque, contribuindo para que a naturalizao da misria fosse politicamente contestada, pois, at ento, a pobreza no era considerada como um problema ou como um fenmeno disfuncional para a vida das sociedades, capaz de merecer algum tipo de considerao poltica. Com os novos atores sociais e as novas organizaes polticas da classe trabalhadora, h uma real ameaa coeso social, tornando-se necessrio estabelecer formas institucionais de natureza no mercantil, que devero manifestar os deveres do Estado e os direitos dos cidados. A condio social da classe trabalhadora no podia ser tratada com mais trabalho e nem com caridade. Isso levava a um questionamento da nova ordem social e econmica, ameaando as relaes de interdependncia entre capital e trabalho. Atravs de lutas sociais, rompe com o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, fazendo com que as demandas se politizem e configurem-se em questo social. No obstante, Lnin (1959) apud Nun (1978, p.20) destaca que essa:

[...] conscincia no surge do proletariado, mas da burguesia intelectual. a partir dos crebros de alguns membros isolados dessa camada social que o moderno socialismo emergiu; esses intelectuais transmitiam por sua vez, suas idias a alguns proeminentes lderes operrios, para o seu prprio desenvolvimento intelectual. Esta vanguarda proletria posteriormente disseminar esse conhecimento no interior das lutas de classes, na medida em que as condies o permitam, de modo que a conscincia socialista algo introduzido na luta de classe de fora para dentro e no, algo que nela surja espontaneamente.

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Os trabalhadores adquirem conscincia, ao longo de uma trajetria de conquistas e derrotas durante as lutas operrias, que construda na vida cotidiana do proletariado, a partir do momento em que eles se reconhecem como sujeitos de direitos. A questo assentou-se basicamente na tomada de conscincia, por parte da classe trabalhadora, de um conjunto de novos problemas, vinculados s modernas condies de trabalho urbano, e do pauperismo6 como fenmeno socialmente produzido. Iamamoto (2000, p. 77) define que:

[...] questo social no seno, as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo o seu reconhecimento como classe, por parte do empresariado e do Estado. a manifestao no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso.

Ressaltando ainda que:

[...] fato conhecido que historicamente a questo social tem haver com a emergncia da classe operaria e seu ingresso no cenrio poltico, por meio das lutas desencadeadas em prol dos direitos atinentes ao trabalho, exigindo seu reconhecimento como classe pelo bloco do poder e, em especial pelo Estado. Esse reconhecimento d origem a uma ampla esfera de direitos sociais pblicos atinentes ao trabalhoconsubstanciados em servios e polticas sociais, o que, nos pases centrais expressou-se... no Estado Social. (IAMAMOTO, 2001, p.47)

No contraditria a essas concepes, temos a de Netto (2001, p.59), destacando que a questo social:

[...] no se trata somente da politizao das demandas..., trata-se de visualizar a sua soluo como processo revolucionrio. Isto : a questo social colocada no seu terreno especfico, o do antagonismo entre o capital e o trabalho, nos confrontos entre seus representantes;
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Pauperismo resultado da organizao capitalista do trabalho, no apenas como resultado da distribuio da renda mas da prpria produo e portanto das relaes entre as classes - ,atingindo a totalidade da vida dos indivduos sociais, que se afirmam como inteiramente necessitados [...] material quanto espiritualmente (IAMAMOTO, 2001, p.16).

30 colocada, porm, como objeto de interveno revolucionrio por agentes que se auto-organizam, preocupados com a conscincia dos fins e a cincia dos meios.

Portanto, questo social uma categoria que expressa a contradio do modo capitalista de produo. Esta contradio construda na produo e apropriao da riqueza socialmente geradas, ou seja, a riqueza produzida pelos trabalhadores e apropriada pelo capitalista. Esta situao, oriunda do sistema capitalista, se encontra presente na maioria da populao, que, s tem na venda de sua fora de trabalho os meios para garantir sua sobrevivncia. Neste sentido, segundo Potyara (2003, p.43), fica claro que no sculo XIX:

[...] a industrializao, acompanhada da urbanizao, constituiu o processo desencadeador da questo social, no qual as relaes sociais e econmicas pr-industriais foram substancialmente desmanteladas pelo avano da foras produtivas que respondem, primariamente, pelas mudanas estruturais. A pobreza resultante desse processo no constituiu em si a questo social, como comumente entendido, e nem construra em nenhum outro momento histrico. Ela foi (e ) a prcondio estrutural da questo social que, para ser explicada como tal, precisou ser politicamente problematizada por atores sociais dotados de poder de presso e capacidade de ameaar a coeso do sistema. Sem essa problematizao, a pobreza, o desemprego, a excluso social, mesmo produzindo efeitos delatrios e devastadores sobre a humanidade, no constituiro a questo social na sua inteireza.

A classe proletria, como fora poltica, atravs de reivindicaes de seus direitos, exige um intervencionismo estatal. Como resposta, o Estado cria mecanismos extra-econmicos e polticos, atendendo s necessidades do capital, incorporando parte das demandas e reivindicaes da classe trabalhadora. Para o pensamento conservador em face das reivindicaes dos trabalhadores preciso um sistema moral que assegure a ordem, ou seja, que identifique as lutas polticas como indcios de uma desordem que deve ser combatida. Assim, a considerao moral da questo social tem como objetivo a conservao da ordem social. importante ressaltar, que a Igreja Catlica se posiciona ao mesmo tempo,

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como anticomunista e antiliberal, colocando o socialismo e o liberalismo como uma opo, ou seja, como uma terceira via primordial para o desenvolvimento do capitalismo. Como analisa Iamamoto e Carvalho et al. (1982) apud Barroco (2003):

[...] A Igreja deixa de se antagonizar ao capitalismo para conceb-lo atravs de uma terceira via em que o liberalismo substitudo pelo comunitarismo tico cristo -, passa a localizar na vanguarda socialista do movimento operrio seu principal inimigo. Radicaliza-se a postura anticomunista da hierarquia e do movimento laico. O eixo principal de sua atividade de propaganda e proselitismo ser, crescentemente, uma intensa campanha ideolgica em que se procura vincular o comunismo s idias de misria e barbrie. Ver-se- no laicismo e liberalismo os germes do socialismo totalitrio.

Por conseqncia, a Igreja Catlica, seguindo as diretrizes emitidas pelas encclicas Papis Rerum Novarum de quadragsima ano prega a aliana entre patro e empregados; os patres deveriam ter conscincia crist, no explorar seus empregados, pagar-lhes o preo justo por seus servios; os empregados, por sua vez, deveriam se conformar com o lugar que Deus lhes deu, pois o trabalho e o homem contribuem para o engrandecimento da sua ptria. Alm disso, o que no lhes foi dado nesta vida, recebero com abundncia no cu. Deus poderia ter feito rico todos os homens, mas quis que houvesse pobres para que os ricos pudessem, assim, redimir-se de seus pecados. (B. GEREMEK, 1987, apud CASTEL, 1999). Todavia confirmado, que a Igreja Catlica no contraria os interesses do capital, mas refora e contribui na indicao dos princpios capitalistas nos trabalhadores. Pregava ideologicamente, que os ricos fizessem a caridade para pagar os seus pecados. Logo, os pobres, ficavam submetidos s suas obras de misericrdia. Este modo de enfrentamento da questo social por parte da Igreja no tem um carter revolucionrio, mas busca fazer com que o trabalhador aceite sua posio e at orgulhe-se dela. Nesse enfrentamento da questo social, encontramos tambm junto ao

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Estado, que tem por objetivo o consenso social, a manipulao e a reproduo da fora de trabalho. Em oposio a esse projeto da classe trabalhadora, tem-se a burguesia com um projeto alternativo, cujo objetivo abordar a questo social, tal como se pe na emerso do monoplio, com um enfoque despolitizador. A burguesia busca deslocar a questo social do campo poltico e torn-la ilesa de aes polticas, com um enfoque despolitizador, ou seja, combater a questo social, sem mudar a ordem social e sem tocar nos fundamentos da sociedade burguesa. Esse processo o que Netto (2001) diz como sendo um reformismo para conservar. Esse reformismo vem para adequar a nova realidade da classe trabalhadora no perfil da ordem estabelecida pelo sistema capitalista, que prope mudanas, cuja viabilidade o aval da sua legitimidade. Por trs das polticas sociais, temos a interveno estatal sobre a questo social que se realiza de forma fragmentada e parcial. Essa uma lgica que deve ser seguida a risco, pois, enfrentar a questo social como problemtica de uma totalidade transp-la para a relao capital/trabalho. Segundo Netto (2001, p.33) :

[...] as polticas sociais decorrem fundamentalmente da capacidade de mobilizao e organizao da classe operria e do conjunto dos trabalhadores, a que o Estado, por vezes, responde com antecipaes estratgicas.

Ao fazer isso, a ordem burguesa entraria em colapso. Portanto, a interveno do Estado burgus, no capitalismo monopolista deve ser recortada e considerada como uma problemtica particular. De tal modo, Netto (2001, p.33) afirma que:

[...] a interveno Estatal sobre a questo social se realiza... fragmentando-a e parcializando-a. E no pode ser de outro modo: tomar a questo social como problemtica configuradora de uma totalidade processual especifica remet-la concretamente relao capital/trabalho o que significa, liminarmente, colocar em xeque a ordem burguesa.

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O trip - Estado/Capital-Trabalho/Questo Social - permite o estabelecimento de uma negociao triangular, ou seja, de um lado, os donos dos meios de produo possibilitam que os trabalhadores se organizem e criem instrumentos polticos, exigindo seus direitos sem que mudem a ordem social estabelecida. Do outro lado, tem-se o Estado com o papel regulador dos conflitos entre essas classes, que ir, atravs do surgimento das polticas sociais, intervir nas expresses da questo social. Esse Estado capitalista, atravs de um processo de reformas, ir se constituir como eixo condutor para as bases de um Estado Social, que possibilitar conciliar aspectos econmicos e sociais.

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CAPTULO II

ESTADO NO CAPITALISMO E AS POLTICAS SOCIAIS

2.1

Estado e Polticas Sociais

Poltica social no um tema que pode ser abordado isoladamente. Compreender qualquer parte das polticas sociais significa analis-la em um contexto mais amplo das polticas econmicas especialmente, do Estado. As polticas sociais se expressam no aparelho do Estado como forma de enfrentamento entre as diferentes foras sociais em luta na defesa de seus interesses. Elas surgem na medida em que as expresses da questo sociais entram na agenda estatal, em determinada conjuntura histrica, carregando consigo um grau de conscincia e de organizao scio-poltica. Vale ressaltar que as polticas sociais no refletem a problematizao de todos os fenmenos scio-polticos e econmicos, pois so apenas umas das expresses do processo desta problematizao. O Estado nasce da necessidade de conter os antagonismos das classes que a sociedade se mostra impotente em conciliar. A existncia do Estado prova que as contradies de classes so inconciliveis. Emergindo de questionamentos da experincia humana em diferentes pocas e contextos, aparecendo de modo complexo e desigual nas relaes entre os diferentes protagonistas da histria, o Estado comparece como exigncia histrica, para gerir os conflitos sociais e econmicos, para evitar a guerra de todos contra todos (HOBBES, 1651). A discusso terica sobre Estado muito ampla, sendo impossvel explanar neste trabalho. Abordando de maneira breve apenas a ttulo de apontamentos, pois consideramos importante evidenciar o pensamento terico a da Questo Social e,

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respeito do Estado, pois esses pensadores influenciaram a concepo do Estado moderno, destacamos o perodo entre os sculos XIV e XVII, no qual, tem-se uma intensa discusso sobre o papel do Estado com pensadores como, Maquiavel, Hobbes, Locke e Rousseau. Maquiavel, em sua obra O Prncipe, buscava uma abordagem racional do exerccio do poder poltico, por meio do Estado. Para ele, o Estado era visto como mediador civilizador, ou seja, era necessria a constituio de um poder central, supremo e soberano. A concepo moderna de Estado, na forma em que hoje utilizada, surge nesta obra.

[...] necessrio a um prncipe, para se manter, que aprenda a poder ser mau e que se valha ou deixe de valer-se disso segundo a necessidade... o prncipe aquele que tem a capacidade de perceber o jogo de foras que caracteriza a poltica para agir com energia afim de conquistar e manter o poder. (ARANHA, 1993, p.204).

Na poca do Renascimento1, a concepo de Estado sofre uma mudana radical, ou seja, desvincula-se da Igreja deixando seu fundamento divino e a ruptura com o feudalismo e a supremacia papal, que vo dar lugar propriedade privada e ao mercantilismo2, caracterizado pela transferncia para o Estado do controle das atividades econmicas, que eram exercidas pela Igreja. O Estado interferia na concesso de monoplios, estabelecia salrios e preos, administrava moeda, estipulava tarefas e enfrentava o problema do desemprego mediante filantropia. Em 1651, Thomas Hobbes, em O Leviat preconiza a necessidade de um
Renascimento: o crtico de arte Giorgio Vasari foi, muito provavelmente, a primeira pessoa a usar a palavra Renascimento - isto em 1550 -, para designar uma situao inteiramente distinta da Idade Mdia. Vasari fazia a sntese de todo o movimento de idias que se enriquecera e precisara desde Petrarca e no qual ele prprio crescera: idias de despertar, de ressurreio, de regenerao, de passagem das trevas luz, nas letras, nas artes, nas cincias, no exrcito, na plstica, a idia de Renascimento. Foi um grande movimento cultural e cientfico iniciado no sculo XIV e que transformou a viso de mundo dos europeus. Essa nova cultura que se contrapunha cultura medieval, iniciou se, segundo alguns historiadores com o escritor italiano Francesco Petrarca, que valorizava ao mximo a cultura clssica grecoromana, grande fonte inspiradora do Renascimento. justamente por causa dessa inspirao que o movimento recebeu esse nome, afinal, tentou fazer renascer a cultura clssica. 2 Mercantilismo: baseia-se no conceito de que, quando algum ganha, algum perde. Est implcita nessa noo a idia de que a riqueza uma grandeza definida, de que a maior riqueza de uma nao s poderia existir como fruto da pobreza de outras naes. A quintessncia dessa doutrina a crena de que existe um conflito irreconcilivel entre os interesses das vrias classes de um pas e, mais ainda, entre os interesses de qualquer pas e os de todos os outros pases.
1

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governo centralizador para evitar a luta de todos contra todos. Tem-se um contrato social onde cada indivduo renuncia, em favor do Estado, seus direitos e sua liberdade individual em favor do soberano, do monarca absoluto.

[...] a autoridade sobre todos os indivduos a suprema autoridade coercitiva, no importa se o poder soberano exercido por um homem ou um grupo. O soberano coloca-se acima da lei, sendo sua fonte, e mantm o controle das foras armadas, o poder sobre toda a propriedade e o controle da opinio pblica. Tais atributos que lhe garante a supremacia, sem a qual o contrato social perderia a imperatividade, retornando-se assim ao estado de guerra. (SILVA, 1992, p.29).

John Locke, em 1690 em seu livro O segundo tratado do governo civil coloca que o poder tem origem num pacto estabelecido pelo consentimento mtuo dos indivduos que compem a comunidade, no sentido de preservar a vida, a liberdade e, sobretudo, a propriedade.

[...] Propugna... pela unificao da nao em torno de um interesse comum, a par da limitao da soberania da onipotncia dos prncipes, dos abusos do rei, da exorbitncia no uso do poder como primeiro objetivo do homem racional. Locke defende a abolio das soberanias tal como tinha sido compreendida at ento, propondo a sua substituio pela diviso de poderes entre legislativo e executivo, o novo monarca constitucional. (SILVA,1992, p.29)

No sculo XVIII, Jean Jacques Rousseau, defende a importncia do estado civil ao procurar demonstrar a oposio entre a natureza e a sociedade, entre a liberdade natural e a liberdade civil. Para ele, o homem perde a liberdade natural, mas ganha a liberdade civil e o direito propriedade. Apenas um Estado de direito, fundado nas leis definidas pela vontade geral, seria capaz de limitar os extremos de pobreza e riqueza presentes na sociedade civil e promover a educao pblica para todos, meio decisivo para a livre escolha.

37 [...] a tese central a da soberania da vontade geral. No se trata meramente do bem-estar comum, nem do reconhecimento, pelo individuo, de seus direitos e deveres. a vontade da comunidade como um todo, que se distingue do desejo individual. Admitindo-se a soberania da vontade geral que sempre boa, a oposio a ela s pode ser entendida como a ao de dissidentes minoritrios. A verdadeira liberdade no existe no despotismo nem num sistema de direitos naturais inviolveis. S pode ser atingida em uma comunidade unida em torno de um nico propsito. (SILVA, 1992, p.30).

J no sculo XIX, podemos destacar Marx e Engels, para os quais o Estado vai se configurando medida que estuda as ligaes sociais, polticas e econmicas das foras produtivas e das relaes de produo em seu desenvolvimento capitalista, ou seja, o Estado a ordem jurdica e poltica que regula um sistema de dominao de uma classe social por outra.

[...] O Estado um rgo da classe dominante... se constitui fetichizado, pois tende a aparecer, na conscincia e na prtica das pessoas, sob uma forma abstrata, como um ato de vontade coletiva ou como a forma externa da sociedade civil... o Estado a forma pela qual os indivduos de uma classe dominante fazem valer os seus interesses, sob a mscara da justia e da soberania popular em base de igualdade. Enquanto superestrutura da sociedade jurdica e poltica o Estado constitui-se no poder organizado de uma classe em sua relao com as outras. (SILVA, 1992, p.33).

O Estado no est fora do conjunto da sociedade, mas se expressa no antagonismo social, pois produto dessa mesma sociedade. O Estado se funda na contradio entre o pblico e a vida privada, entre o interesse geral e o particular. (OLIVEIRA, 1985 apud SILVA, 1992, p.33) Segundo Ianni (1979) apud Silva (1992, p. 33):

[...] Marx no elaborou uma interpretao do Estado capitalista, pelo fato de no a encontrarmos sistematizada em alguma obra especfica. Nos vrios passos de sua anlise, a sua concepo de Estado vai se explicitando ou desenvolvendo medida que estuda as imbricaes ou os desdobramentos sociais, polticos e econmicos das foras produtivas e das relaes de produo, em seus desenvolvimentos especificamente capitalistas.

No sculo XX, Gramsci tendo por base Marx, defende que, o Estado exera o poder total sobre a sociedade, representado pelo bloco histrico no

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exerccio deste poder. entendido como um conjunto de foras que interagem em duas instncias: sociedade civil e sociedade poltica, estando intimamente articuladas. Essas duas instncias compem a estrutura do Estado que Gramsci denomina de: a infra-estrutura corresponde base econmica da sociedade, suas foras materiais, seu contedo. E a super-estrutura corresponde ideologia viso global do mundo. Essas duas instncias, apesar de comporem a mesma estrutura, so dialticamente opostas mantendo uma estreita dependncia. Neste conjunto complexo e contraditrio temos a hegemonia, que segundo Gramsci, assegura a coeso do bloco sustentando-se em uma nova concepo de mundo e caracterizando-se pela capacidade da classe em ascenso de assumir a direo do conjunto da sociedade apontando solues concretas para seus problemas.

[...] uma classe hegemnica quando capaz de elaborar sua prpria viso de mundo, ou seja, um sistema convincente de idias pelas quais conquista a adeso at da classe dominada... impede a tomada de conscincia... No tendo sua prpria conscincia de classe, permanece desorganizada e passiva, e as eventuais rebelies no modificam a situao de dependncia. Por isso Gramsci considera a necessidade de os elementos das classes populares continuarem organicamente ligados sua classe de forma a elaborarem, coerente e criticamente, a experincia proletria por meio de seus prprios intelectuais orgnicos. (ARANHA, 1993, p.265)

O Estado deve ser percebido como um fenmeno histrico, cuja compreenso, s possvel a partir da identificao dos contornos estruturais e conjunturais das formaes sociais concretas que lhe do sustentao, ao mesmo tempo em que so por ele reproduzidas. Na sociedade capitalista, de um modo geral, o Estado aparece corporificando interesses contraditrios, privilegiando em ltima anlise, os mecanismos de expanso e acumulao de capital, que assumem formas diferenciadas conforme o momento histrico e que determinam a apropriao profundamente desigual da riqueza coletivamente produzida. Ante as diversidades que configuram o Estado moderno, consideramos o

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mesmo como uma arena de conflitos de foras sociais, pois neste espao que os grupos, fraes e classes sociais fazem o embate poltico em defesa de interesses particulares e coletivos, incorporando demandas advindas da questo social. O Estado, embora orgnico ao capital, v-se obrigado pelo poder de presso das classes subalternas, a incorporar, ainda que subordinadamente, alguns de seus interesses, desde que no afetem aqueles da classe capitalista como um todo, interesses esses que so configurados em polticas sociais, que sero discutidos frente. Na sociedade do modo de produo capitalista, podem-se configurar trs momentos distintos do Estado, de acordo com o desenvolvimento do capitalismo. Essas circunstncias do Estado respondem de forma distinta questo social, portanto configuram a partir deles, diferentes concepes de polticas sociais. Trata-se do Estado Liberal, Estado de Bem-Estar Social e Estado Neoliberal.

2.2 Estado Liberal

Estado que baseou-se em uma doutrina que serviu de substrato ideolgico as revolues antiabsolutistas que ocorreram na Europa ao longo dos sculos XVII e XVIII, culminando com a luta pela independncia dos Estados Unidos. (Trecho da Declarao de Independncia dos Estados Unidos, de 1776, reflexo na Amrica dos ideais liberais iniciados pela Revoluo Gloriosa em 1688, na Inglaterra):
[...] Ns temos por testemunho as seguintes verdades: todos os homens so iguais: foram aquinhoados pelo seu criador com certos direitos alienveis e entre esses direitos se encontram o da vida, da liberdade e da busca da felicidade. Os governos so estabelecidos pelos homens para garantir esses direitos, e seu justo poder emana do consentimento dos governados. Todas as vezes que uma forma de governo torna-se destrutiva desses objetivos, o povo tem o direito de mud-lo ou de abolir, e estabelecer um novo governo, fundando-o sobre os princpios e sobre a forma que lhe parea a mais prpria para garantir-lhe a segurana e a, felicidade.

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Correspondendo aos anseios de poder da burguesia, o liberalismo surgiu, gradativamente, como uma forma de oposio s monarquias absolutas e ao seu correspondente regime econmico, o mercantilismo, defendendo assim: A mais ampla liberdade individual; 1) A democracia representativa com separao e independncia entre os trs poderes (executivo, legislativo e judicirio)3; 2) O direito inalienvel a propriedade; 3) A livre iniciativa e a concorrncia como princpios bsicos capazes de harmonizar os interesses individuais e coletivos e de gerar o progresso social. ilustrativo relembrar que quando Lus XIV, preocupado com a m performance econmica de seu reinado, perguntou ao seu ministro da Fazenda que medidas deveriam adotar para conter a crescente insatisfao popular, ouviu como resposta: Laisser faire, Laissez passer! Essa expresso significa apenas: no impea aos outros de produzir, no impea a circulao de mercadorias. Enfim, no conceda privilgios.

[...] Um Estado Liberal no necessariamente democrtico: ao contrario, realiza-se historicamente em sociedades nas quais a participao no governo bastante restrita, limitada s classes possuidoras... O Estado Liberal foi posto em crise pelo progressivo processo de democratizao produzido pela gradual ampliao do sufrgio at o sufrgio universal. (BOBBIO, 1994, p.07:08)

O liberalismo mais tarde veio a ser considerado uma explorao dos mais pobres, as grandes beneficirias de seu advento foram as massas. Seu principal mrito ter possibilitado um crescimento populacional sem precedentes na histria da humanidade, acompanhado de um aumento na expectativa de vida e no conforto material. O inegvel progresso econmico diminuiu a mortalidade
3

O Estado impe a diviso dos trs poderes a fim de delegar a diferentes rgos a criao das leis (Legislativo), a aplicao das leis (Executivo), e a fiscalizao delas (Judicirio). Estes poderes tm como objetivo primordial, balancear e organizar a sociedade. A diviso de poderes, por ser na essncia tcnica acauteladora dos direitos do individuo perante o organismo estatal, no implicava necessariamente em determinada forma de governo e tanto podia comparecer-se com o Estado democrtico como tambm, com a monarquia constitucional. (BONAVIDES, 1972, 10)

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infantil, criou empregos, aumentou a produtividade, possibilitou a sobrevivncia de um grande nmero de pessoas que estavam fadadas a morrer por inanio, misria e doena. A humanidade ganhou anos de vida, com mais conforto. Nesse momento, no havia controle e nem imposto sobre a renda; no havia restrio dos movimentos de pessoas e de capitais; no havia Banco Central e as moedas tinham seu valor equivalente em ouro, no havia inflao; o recrutamento nacional era mnimo e raro, e jamais, uma medida de sustentao de guerra. Tudo isso se modificaria. Mas, esse desenvolvimento entra em crise, em razo de sua incapacidade de sustentar o crescimento econmico, e tambm, por no conseguir manter a ordem social. Algo em comum surgia no seio dos debates tericos de ento: as polticas econmicas de corte liberal, at ento predominantes, j no se tornavam adequadas para permitir o pleno desenvolvimento do processo econmico, as polticas de Laissez faire que asseguravam os mecanismos de livre mercado, no davam conta dos objetivos macroeconmicos de crescimento estvel, abrindo espao para um vasto campo terico sobre o papel do Estado nas economias capitalistas. Neste momento, importante situar os profundos abalos sofridos pelas economias capitalistas em suas estruturas produtivas, financeiras e comerciais, provocados pela Crise de 1929-1933 que iriam induzir as grandes transformaes no planejamento das polticas econmicas dos sistemas capitalistas, gerando falncias, desempregos, inflao, geradores de graves tenses sociais. O perodo de recuperao que comea projetar-se nos anos 30 interrompido pela guerra, fazendo com que a maioria dos Estados Nacionais Europeus s enveredem num processo de recuperao no final dos anos 40. No mbito poltico, as disputas internacionais pelo poder com intensos apelos nacionalistas, fazem desenvolver tenses polticas que culminariam com a exploso da Segunda Guerra Mundial no final dos anos 30.

[...] No sculo XIX, podemos notar claramente os dois sentidos ao movimento, que at hoje dilacera o pensamento liberal: a permanncia

42 do liberalismo conservador que defende a liberdade, mas no a democracia (ou seja, no um liberalismo com aspiraes igualitrias); e o liberalismo radical que, alm da liberdade, defende a igualdade. este ltimo liberalismo que, nas formas mais extremas, se aproxima, no sculo XX, das concepes do Estado de bem-estar social e do socialismo liberal. (ARANHA, 1993, p.229)

A passagem do Estado Liberal para o Estado de Bem-Estar Social no pode ser entendida como uma ruptura com as tradies do liberalismo, mas como continuidade, pois, se mantm neste novo Estado, a tradio jurdica do ordenamento liberal. nas dcadas de 20 e 30 que o Estado comea a intervir de forma marcante na produo e distribuio de bens, o que implica uma forte tendncia em direo ao Estado de Bem-Estar Social. (ARANHA, 1993, p.260) O Estado de Bem-Estar Social vai se transformando gradativamente em suporte da ordem social. Em vez da mera garantia formal de direitos, este Estado tem de inserir em sua atuao os interesses em conflito, em torno de maior justia distributiva.

2.3 Estado de Bem-Estar Social

Para

caracterizar

Estado

de

Bem-Estar

Social,

exige

imprescindivelmente, recuperar historicamente as origens do Estado Providencial. Em 1871, a partir da Unificao Alem e o surgimento do Primeiro Imprio, Otto Von Bismarck inaugurou o primeiro sistema previdencirio estatal. Abrangia categorias de trabalhadores, a partir de contribuies compulsrias. Este sistema baseou-se no seguro caracterizando uma poltica social incondicional. Segundo Potyara (1998, p. 63):

[...] Isto , uma poltica que, por privilegiar o status de cidadania como uma prerrogativa de todos, ultrapassa a viso contratualista de proteo social e vai englobar e proteger, como um dever do Estado, o pobre, o incapacitado para o trabalho, o desempregado e o redundante (expulso em definitivo do mercado de trabalho).

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Enquanto, o conceito de seguridade social por excelncia contratual, o conceito de previdncia social extrapola este enquadramento. Alm do contrato individual e da autopreviso do segurado, a seguridade social engloba formas de proteo que, identificadas com a Assistncia Social e com as polticas sociais universais, no pressupem engajamento do beneficirio no mercado de trabalho. Teixeira (1997, p. 37:38) apud Potyara (1998 p. 63) colocam que, qualquer cidado, pelo fato de ser cidado, tendo necessidade de ser protegido por este sistema, faz jus aos benefcios. Cabe ao Estado organizar a pauta dos benefcios e prover a forma de financi-los. O seguro social foi importante porque provocou regulao nas relaes sociais, uma nova relao entre cidados e Estado, e novos aspectos de finanas e administrao, alm de ter aberto tambm, perspectiva para o Estado de BemEstar Social. Entre o final do sculo XIX e a metade da dcada de 20, em quase todas as naes da Europa Ocidental, os trabalhadores j haviam conquistado o direito de votar e de serem votados, sistema de sade pblica, direitos previdencirios (seguro contra acidentes, aposentadoria, penses...), a universalizao de ensino pblico e gratuito e outros direitos sociais. A jornada de trabalho foi reduzida de uma mdia de 72 horas para 48 horas semanais e os salrios praticamente dobraram ao longo desse perodo. Essas transformaes ampliaram o Estado tanto em sua base

representativa, inicialmente, com a participao eleitoral dos trabalhadores e, depois, das mulheres quanto em suas funes econmicas e sociais. Alm de proteger os direitos dos proprietrios, as instituies estatais passaram a garantir, complementarmente, os direitos sociais dos trabalhadores. Com isso, os Estados Nacionais Noruega, Sucia, Dinamarca, Blgica, Inglaterra, entre outros, passaram a intervir cada vez mais, nas relaes entre capital e trabalho, que segundo Abreu (1999, p.37), ocorreu, por meio de novas leis e instituies de polticas pblicas provedoras de servios sociais, financiados pela criao de novos impostos (principalmente sobre renda, capital, salrio e consumo de massas).

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Essas novas polticas de regulao socioeconmica romperam com o liberalismo econmico e com a imagem de um Estado inimigo dos trabalhadores. A represso policial foi amplamente reduzida, dominantes no sculo passado, e iniciaram uma gradual integrao dos trabalhadores ordem social e poltica do capitalismo. Temos, assim um delineamento do futuro Estado de Bem-Estar, cujo avano foi interrompido pela reao nazifascista, inimiga dos pactos de democratizao da ordem e das conquistas de direitos polticos e sociais pelos trabalhadores, e tambm, pela profunda crise econmica iniciada em 1929 e pela Segunda Guerra Mundial (1939 - 1945). Em plena Segunda Guerra Mundial (1942), Willian Beveridge instituiu o plano Beveridge que incluiu no sistema de seguridade social todos os cidados e todas as necessidades sociais da vida moderna. Este Plano Beveridgiano pressupe a formao de um sistema complexo e completo de proteo social na ausncia do salrio decorrente do emprego. Por conseguinte, baseou-se na teoria a doutrina de Marshall,

incorporando na categoria de direitos, alm dos civis e polticos, os servios sociais, privilegiando o Estado de Bem-Estar Social como a instituio diretamente responsvel por estes servios, considerados, desde ento, como direitos sociais. Desta forma, o Estado de Bem-Estar Social consolida-se no marco da questo social, possuindo uma conotao histrica, institucional e normativa muito especfica, que o diferencia nas formas de enfrentamento da pobreza. Este tipo de Estado configura-se em formas diferentes, em diferentes lugares e distintas concepes tericas. Geralmente, considera-se que o Estado de Bem-Estar Social sintetizado por Keynes no inicio do sculo XIX, que defendia o fim do laissez-faire e a construo e uma nova via distinta do arranjo liberal e do chamado socialismo de Estado. Segundo Leal (1990, p.04):

45 [...] o Welfare State se consolida no pensamento Keynesiano, que representara o elemento que faltava para legitimar e organizar a nova poltica econmica. Praticando uma poltica anticclica, enquadrando e reforando a pura economia de mercado, esse Estado poder racionalizar a economia em seu conjunto e orient-la no sentido do BemEstar geral.

Os pressupostos keynesiano que garante a sustentao s sociaisdemocracias no gera o conflito de classe e o modo de produo, mas o projeto reformista assentado na idia de crescimento e distribuio. importante destacar as amplitudes e os limites deste Estado Keynesiano. Para Keynes, as amplitudes eram as necessidades de uma via, por meio de Estado, que garantissem servios sociais universais, extenso da cidadania, fortalecimento de um umbral scio econmico considerado condigno pela sociedade, e o pleno emprego para assegurar mo-de-obra, afim de que esta pudesse proporcionar poder de compra de bens e servios, com os salrios conseqentes do trabalho. No houve dvidas em aumentar os gastos pblicos, para dar servios aos desempregados. Os limites foram caracterizados por Keynes contrariando o laissez-faire, valorizando o papel do Estado para criar auxlios e servios tecnicamente sociais, controlar a moeda, o crdito, a poupana, a mo-de-obra e os juros. As teorias Keynesianas adaptaram-se inteiramente lgica fordista. O Keynesianismo tornou-se sinnimo da racionalidade do Estado

desenvolvimentista e provedor do bem-estar, rompendo com o liberalismo clssico4 ao declarar que no h equilbrio natural e automtico no capitalismo. Para tanto, era necessrio que o Estado regulasse os investimentos econmicos e sociais conforme a renda excedente, disponvel e tributvel, procurando obter um equilbrio entre produo, emprego, renda e consumo de massa, mas sem deixar de garantir a lgica do capital. importante ressaltar, que no se pode atribuir a concepo de Estado de Bem-Estar Social a Keynes, porm, foi ele o pensador econmico que mais
4

Rompimento com o liberalismo clssico: o mercado no auto regulvel. No h igualdade entre produo e demanda, nem entre poupana e investimento. Nem toda renda consumida, por causa da propenso capitalista acumulao, ao entesouramento, a poupana, a preferncia pela liquidez. A moeda no meio neutro de troca, mas reserva de valor. O objetivo da economia capitalista o lucro e reproduo do capital, no o consumo. (SILVA, p.59).

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avanou nestas reflexes, proporcionando aos dirigentes de Estados nacionais, as ferramentas tericas para planejarem o desenvolvimento capitalista com gerao crescente de empregos e, quando necessrio, com distribuio de renda e bem-estar. As diversas concepes a cerca do Estado de Bem-Estar Social deparamse com vises distintas de conceber, concretizar e implementar as polticas sociais no mbito da questo social. Pereira apud Fraser apud Stein (2000, p.138), define o Estado de BemEstar Social como sendo:

[...] o sistema de organizao social que procura restringir as livres foras do mercado em trs principais direes: a) garantindo direito e segurana social a grupos especficos da sociedade, como crianas, idosos e trabalhadores; b) distribuindo de forma universal servios sociais como sade e educao; c) transferindo recursos monetrios para garantir a renda dos mais pobres em certas contingncias como a maternidade, ou em situao de interrupo de ganhos devido a fatores como doena e desemprego.

De acordo com a citao, o Estado de Bem-Estar Social surge para regular a sociedade civil. responsvel pela garantia de um mnimo padro de vida para aqueles que se encontram em situao de risco como veremos no modelo caracterizado como institucional redistributivo. Isso significa dizer que dever garantir acesso aos direitos e segurana social, distribuir de forma universal direitos sociais e efetuar uma distribuio de renda de maneira igualitria. Oliveira (1988, p.08) apud Raichelis (2000, p.57), destacam que;

[...] o Estado de Bem-Estar Social caracteriza-se, assim, como o padro de financiamento pblico da economia capitalista, mediante a estruturao de uma esfera pblica onde, a partir de regras universais e pactuadas, o fundo pblico, em suas diversas formas, passou a ser o pressuposto do financiamento da acumulao de capital, de um lado, e, de outro, do financiamento da reproduo da fora de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por meio dos gastos sociais.

Na concepo dos autores abordados, o Estado de Bem-Estar Social

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caracteriza-se como financiador do capital, ou seja, as polticas sociais so direcionadas para manter a reproduo da fora de trabalho e pressuposto bsico para a acumulao de capital. Para manter o financiamento do capital, ocorre uma reduo considervel do gasto social e, conseqentemente, a deteriorizao dos servios sociais pblicos. A causalidade dessa situao culpabilizada pela crise econmica, de um lado, e por outro lado, pelo modelo e gesto de Estado de Bem-Estar Social, caracterizado pelo desperdcio de recursos e pela ineficincia. Com essa forma de regulao estatal, o Estado deixa de ser inferior ao mercado, passando a ter uma autonomia de ao, rompendo-se com a idia de que o Estado s gastava o que arrecadava. O Estado realiza despesas com o financiamento de polticas sociais pblicas e programas de bem-estar social mesmo antes de arrecadar. Esse procedimento gera um dficit pblico que, conseqentemente, levar a uma crise deste modelo de Estado, que ser abordado posteriormente. Esse processo de financiamento ocorre num mbito dialtico, pois, embora a ao do Estado seja desenvolvida para garantir interesses privados, s possvel assegurar eficcia a esta ao se esses interesses privados se transformarem em interesses pblicos. (Oliveira (1993) apud Raichellis (2000, p. 58). Ascoli (1963) apud Draibe (1993, p.06), contempla os trs tipos mais comuns de Estado de Bem-Estar Social: 1) O Welfare residual: caracterizado por polticas seletivas a grupos especficos de indivduos, com caractersticas de vulnerabilidade, e possui carter temporrio e seletivo; 2) O Welfare institucional redistributivo: busca garantir a todos os cidados bens e servios sociais. Utiliza-se de critrios universalistas para proteo, e considera os mnimos sociais a partir das necessidades de vida definidos historicamente; 3) O Welfare meritocrtico particularista: pode configurar-se como corporativo ou como clientelista. O princpio estruturante a posio

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original do indivduo no mercado de trabalho, baseado no mrito, na performace profissional, e nas oportunidades. Essas polticas sociais so parciais, direcionadas s correlaes do mercado, e so complementares s instituies econmicas. Diante do exposto neste trabalho, entendemos que o Estado de Bem-Estar Social foi criado para garantir direitos sociais e ao mesmo tempo, regular o mercado. Ir responder s necessidades da acumulao e legitimao do modo de produo capitalista, considerando o fator econmico, que teve como marco histrico o processo de industrializao. No mbito poltico, o Estado de Bem-Estar Social amplia direitos civis, sociais e polticos. As lutas pelos direitos sociais vo alm dos princpios da igualdade e liberdade, exigindo um Estado intervencionista com o papel redistributivo da riqueza socialmente produzida por meios da generalidade dos bens e servios sociais. A partir da teoria de Keynes e a criao de um mercado institucionalmente regulado temos o chamado perodo de ouro ou seja, pertenceu aos pases capitalistas desenvolvidos, foi um fenmeno mundial, embora as riquezas gerais jamais chegassem vista da maioria da populao do mundo, abrindo espaos para a elaborao de polticas sociais pblicas que so caractersticas predominantes do Estado de Bem-Estar Social, citado anteriormente. As polticas sociais se multiplicam aps um longo perodo depressivo, que se estende de 1914-1939, e se generalizam no inicio do perodo de expanso aps a SEGUNDA Guerra Mundial, que teve como substrato a prpria guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 70. Nesse perodo as polticas sociais so basicamente caracterizadas como um sistema de proteo social que ir responder aos problemas gerados pela expanso capitalista com o avano tecnolgico. As polticas sociais do Estado de Bem-Estar Social foram caracterizadas por um tipo de relao entre Estado e sociedade antes inexistente, ancorada em princpios que priorizam os seguintes objetivos: extenso dos direitos sociais; oferta universal de servios sociais; preocupao com o pleno emprego; institucionalizao da assistncia social como rede de defesa contra a pobreza

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absoluta e meio de garantir a manuteno de padres mnimos de ateno s necessidades bsicas. Segundo Potyara (1999, p.54), as polticas sociais passaram:

[...] a ser vista nas melhores anlises marxistas como um fenmeno contraditrio, porque ao mesmo tempo em que responde positivamente aos interesses dos representantes do trabalho, proporcionando-lhes ganhos reivindicados na luta constante contra o capital, tambm atendem positivamente a interesses dos representantes do capital, preservando o potencial produtivo da mo-de-obra.

Na anlise da autora, poltica social no deve ser seguida a risco apenas de uma forma de pensamento, mas preciso consider-la num mbito onde existem lutas e conflitos de classes. Lenhardt e Offe (1984, p.22) apud Arretche (1995, p.18:19) define que:

[...] a poltica social no mera reao do Estado aos problemas da classe operria, mas contribui de forma indispensvel para constituio dessa classe. A funo mais importante da poltica social consiste em regulamentar o processo de proletarizao.

Contudo, a poltica social tem como funo atribuir continuidade ao processo de reproduo da fora de trabalho, ou seja, uma condio essencial para o desenvolvimento capitalista. Este processo s pode ser cumprido atravs da interveno do Estado, pois exerce o poder sobre a classe trabalhadora. Os autores acima citados ainda colocam que:

[...] a dinmica de desenvolvimento das polticas sociais diz respeito a um processo, interno esfera estatal, de compatibilizao de duas exigncias contraditrias: as exigncias da classe trabalhadora e as necessidades da acumulao de capital...a esfera estatal reage a essas duas ordens de presso, levando em conta os pr-requisitos de uma economia de trabalho e as possibilidades oramentrias.

Ou seja, a poltica estatal no atende na sua imediaticidade os problemas das duas classes em confronto, mas primeiramente considera sua prpria estrutura (institucional, fiscal e legal), antes de prestar servios.

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Nessas propores, o Estado e as polticas sociais j no so mais uma resposta automtica s necessidades no modo de produo capitalista. Gough, (1979, p.68) apud Arretche (1995, p.25), destaca que:

[...] os fatores que influenciam o desenvolvimento de polticas sociais so: (1) a luta e influncia da classe trabalhadora; (2) a centralizao do Estado; e (3) a influncia dos primeiros sobre este ltimo(...) Estes fatores no so de modo algum exaustivos, mas constituem (...) os principais determinantes do welfare state.

Destacando ainda Gough (1979, p. 64) apud Arretche (1995 p.25):

[...] ns distinguimos dois fatores importantes na explicao do crescimento do welfare state: o grau de conflito social, e especialmente a fora e forma de luta da classe trabalhadora, e a habilidade do Estado capitalista em formular e implementar polticas de modo a assegurar no longo prazo a reproduo das relaes capitalistas de produo.

Neste sentido, o Estado capitalista formula polticas diante da reao da classe capitalista, pois foi ameaada em sua reproduo pela fora do movimento social organizado. Sendo assim, o Estado de Bem-Estar Social deve ser entendido como um modelo de Estado que durante cerca de quarenta anos, conseguiu atingir, de certa forma, seus objetivos tal como o crescimento social. Porm, este modelo no mais se enquadrava nas exigncias do sistema capitalista. Ele se decomps, sofrendo um corte nas polticas sociais de uma forma geral, no podendo mais ampliar e garantir os direitos sociais, levando ao que chamamos de crise do Estado de Bem-Estar Social.

2.4

A crise do Estado de Bem-Estar Social e o Neoliberalismo

A chamada crise do Estado de Bem-Estar Social compreendida de forma diversa e abordada por diferentes concepes de autores que argumentam

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sobre prismas distintos. Para Potyara (2003, p. 80) a crise do Estado de Bem-Estar Social:

[...] expressava a incapacidade fiscal desse Estado e sua ineficincia administrativa e poltica. O resultado mais visvel dessa crise era o dficit de legitimidade das polticas sociais pblicas causados pelas frustraes populares ante estas ocorrncias.

Para os progressistas, a tese comum que defendem sobre a crise que os problemas enfrentados pelo Estado de Bem-Estar Social significam muito mais presses por mudanas, do que propriamente uma crise ou esgotamento das prticas sociais dos governos. Segundo Offe (1989) apud Leal (1990, p. 18):

[...] a crise que se inicia nos anos 70, ao reduzir o crescimento, pe em cheque as bases polticas sobre as quais repousam as praticas redistributivas estatais. Os conflitos distributivos voltam cena poltica, restringindo as margens de negociao, levando a ruptura do compromisso que deu sustentao ao Welfare State. Trata-se, desse modo, de uma crise de legitimao, expressa no esgotamento daquela forma particular de regulao estatal baseada em polticas sociais e numa poltica econmica de corte Keynesiano.

Colocam ainda que o Estado de Bem-Estar Social incapaz de responder aos novos valores e comportamentos sociais emergentes nas sociedades psindustriais5 Por um outro prisma, os liberais conservadores afirmam em suas teses que a crise de Estado de Bem-Estar Social provocada por inmeras distores na economia, e enfatizam que a excessiva interveno estatal impede a liberdade dos indivduos em atuar diretamente no mbito do mercado. Essa corrente liberal, segundo Leal (1990, p. 13) afirma que:

[...] a crise resultaria da interferncia do Estado atravs de regulamentaes generalizadas e sua tributao excessiva, o que retira
5

O conceito de sociedade ps-industrial assenta na constatao de que se tornou predominante uma economia de servios, de que adquiriram preponderncia as classes profissionais e tcnicas, de que o crescimento se tornou a referncia quase exclusiva das polticas da sociedade, de que o controle da inovao tecnolgica um dado estratgico e de que surge aquilo que se designa por nova Tecnologia Intelectual.

52 estmulos oferta de fatores de produo (capital/trabalho); advogam o abandono das regulaes generalizadas, a reduo dos tributos e a diminuio dos gastos do Welfare State como medida que poderiam reativar a economia e implicar na superao da crise.

Para os liberais, a crise do Estado de Bem-Estar Social est conectada s suas polticas de bem-estar social, ou seja, a proteo excessiva e segurana econmica e social. A interveno do Estado ir minar o capitalismo e sobrecarregar o Estado. Enfatizam ainda, segundo Leal (1990, p. 14) que:

[...] a alternativa mais coerente para enfrentar a crise seria a desmontagem da atual estrutura sob a qual apoiou-se o Estado Keynesiano, eliminando-se a regulao estatal no campo econmico e social. Nesta perspectiva, a proposta liberal supe uma completa ruptura da aliana de classe, isto , do compromisso reformista que deu sustentao ao Estado Keynesiano e possibilitou a compatibilidade capitalismo/democracia.

Com o advento da crise, do Estado de Bem-Estar Social, temos nos anos 70 um processo de transformao de padro produtivo, gerando mudanas no campo do trabalho e no modo de regulao estatal, substituindo o Estado de Bem-Estar Social pelo Estado Mnimo, modificando o modo de organizao da fora de trabalho e da questo social. Segundo Pastorini (2004, p. 29):

[...] as manifestaes da questo social contemporneas no so uma decorrncia natural irreversvel e inevitvel do desenvolvimento tecnolgico. So expresses da crise que enfrenta o sistema capitalista internacional, conseqncia do esgotamento do modelo fordistaKeynesiano que se estendeu at comeo dos anos 70.

Novos processos de trabalho emergem, onde o cronmetro e a produo em srie e de massa so substitudos pela flexibilizao da produo, pela especializao flexvel, por novos padres de busca de produtividade, por novas formas de adequao da produo lgica do mercado. Existe uma dupla mudana na classe trabalhadora, por um lado verifica-se uma transformao quantitativa dos trabalhadores inseridos em

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determinados ramos ou setores da produo, percebe-se uma importante diminuio no nmero de trabalhadores contratados no setor industrial e uma ampliao quantitativa do emprego do setor tercirio, mas, por outro, constatamse alteraes qualitativas na forma de realizar o trabalho relacionados com a desespecializao dos operrios e a criao de trabalhadores polifuncionais,

conjuntamente com uma requalificao especializada. As condies que garantiam o funcionamento do Estado de Bem-Estar Social, como o pleno emprego, j no mais o sustentavam, pois, a globalizao da economia substituiu essas condies, criando novos mercados, instrumentos, atores e regras. A expresso globalizao tem sido utilizada mais recentemente no sentido ideolgico, na qual, estivesse no mundo inteiro a um processo de integrao econmica sob a gide do neoliberalismo, caracterizado pelo predomnio dos interesses financeiros, pela desregulamentao dos mercados, pelas

privatizaes da empresas estatais e pelo abandono do Estado de Bem-Estar Social. A globalizao econmica passa a ser responsvel pela intensificao da excluso social, com o aumento do nmero de pobres e de desempregados; e de provocar crises econmicas sucessivas, arruinando milhares de poupadores e de pequenos empreendimentos. Mediante a crise do capitalismo, nos anos 70 e a reestruturao do processo produtivo, os neoliberais encontram um contexto para difundir sua doutrina e seus
6

programas

de

polticas

econmicas,

instaurando-se

Neoliberalismo . E conseqentemente a critica ao Estado de Bem-Estar Social. Segundo Serra (2000, p.36:337) define o Neoliberalismo como:

[...] uma doutrina, com um receiturio econmico e alguns programas polticos vigentes a partir dos anos setenta. O principal objetivo dessa proposta combater as idias Keynesianas e o Estado de Bem-Estar

O Neoliberalismo surge pela primeira vez em 1947, com o clebre encontro entre um grupo de intelectuais conservadores em Monte Plier, na Sua, onde formaram uma sociedade ativista para combater o Estado de Bem-Estar Social. Para Friedich von Heyek que escreveu o livro O caminho da servido (1944) considerado como o Manifesto do Neoliberalismo. Nele exps os princpios mais gerais da doutrina, assegurando que o crescente controle do Estado levaria fatalmente completa perda da liberdade, afirmando que os trabalhistas conduziriam a Gr-Bretanha pelo mesmo caminho dirigista que os nazistas haviam imposto Alemanha.

54 Social, corolrio da defesa de Keynes de um forte intervencionismo estatal.

Devido longa era de prosperidade, quase quarenta anos de crescimento que impulsionou o mundo ocidental depois da Segunda Guerra Mundial, graas a diversas adoes das polticas keynesianas e sociais-democratas, os neoliberais recolheram-se para a sombra. Mas a partir da Crise do Petrleo de 1973, seguido pela onda inflacionria que surpreendeu os Estados de Bem-Estar Social, o neoliberalismo

gradativamente voltou cena. Denunciou a inflao como resultado do estado demaggico perdulrio, chantageado ininterruptamente pelos sindicatos e pelas associaes. O mal se devia, pois, a essa aliana espria entre o Estado de Bem-Estar Social e os sindicatos. O Estado deveria ser desmontado e gradativamente desativado com a diminuio dos tributos e a privatizao das empresas estatais, enquanto, os sindicatos seriam esvaziados por uma retomada da poltica de desemprego contraposta a poltica keynesiana do pleno emprego. E

enfraquecendo a classe trabalhadora e diminuindo ou neutralizando a fora dos sindicatos, haveria novas perspectivas de investimento atraindo novamente os capitalistas de volta ao mercado. O primeiro governo ocidental democrtico a inspirar-se em tais princpios foi o da Sr. Tatcher na Inglaterra, a partir de 1980. Enfrentou os sindicatos, fez aprovar leis que lhes limitassem a atividade, privatizou empresas estatais, afrouxou a carga tributria sobre os ricos e sobre as empresas e estabilizou a moeda. O Governo Conservador da Sr. Tatcher serviu de modelo para todas as polticas que se seguiram posteriormente no mesmo roteiro. A hegemonia do neoliberalismo hoje tamanha que, pases de tradies completamente diferentes governados por partidos dos mais diversos possveis, aplicam a mesma doutrina. O neoliberalismo teve xitos e fracassos. Como hegemonia em nvel histrico universal avanou muito at os anos 90. A sua meta principal foi a

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reduo enrgica da inflao, sendo alcanada com sucesso marcante, nos primeiros anos de sua implantao. O neoliberalismo produziu enorme agravamento das desigualdades em todos os lugares em que foi implantado, criando sociedades dualistas baseadas em duas velocidades que se coagulam num verdadeiro apartheid social. O desmantelamento dos direitos sociais promovidos pelo projeto neoliberal apresentado como ambgua e escamoteadora denominao de flexibilizao, cujo trao marcante principalmente, a deslegalizao de direitos

previdencirios e trabalhistas. O neoliberalismo despreza, como visto, o direito, notadamente quando se trata do direito a ter direitos. A reduo da participao do Estado nas economias, propicia a liberdade nas taxas de cmbio e de juros, reduo dos direitos trabalhistas, liberdade de ao ao capital estrangeiro, dentre outros, que so caractersticas marcantes do Neoliberalismo. Estas medidas facilitam os fluxos de capitais e mercadorias importantes globalizao e aumentam a concentrao de capitais formando corporaes cada vez maiores e mais profundas. So estas concepes negativas que vm sendo designadas de paradigma dominante, inovador, ps-moderno, ou de nova gerao, que norteia a maioria das polticas sociais contemporneas; isto , polticas que nem mereciam o qualificativo de sociais porque no tm como prioridade a satisfao de necessidades, mas a rentabilidade econmica; no visam concretizar direitos, mas neg-los ou desmantel-los; e no tm como pressuposto e finalidade a justia social. Segundo Marx (1978), apud Pereira (2000, p.84):

[...] a reduo das necessidades dos pobres mais miservel condies de vida fsica, cuja satisfao visa apenas permitir que esses pobres exercitem atividades mecnicas para se manterem vivos. E isso acaba por fazer muita gente crer que os pobres no so alvos de injustias sociais e, portanto, no devem ter direitos garantidos pelo Estado.

O grande resduo da onda neoliberal a dramtica elevao dos ndices

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de excluso social e o agigantamento do fosso entre ricos e pobres, agora elevados categoria de miserveis. Esse acirramento de desnveis sociais constitui reflexos inocultveis do desapreo promoo dos direitos sociais fundamentais que predomina no pensamento neoliberal. As polticas de ajuste neoliberais provocam excluso social e h uma exigncia para os adeptos desse modelo de implantarem mecanismos para o enfrentamento do aumento das necessidades sociais at como estratgia para evitarem colapsos sociais que possam comprometer seus propsitos. A mesma lgica neoliberal implica esse desmonte da rede de proteo social pela reduo das polticas sociais e, portanto, atingindo a espinha dorsal da proteo social. De fato, o que fica evidenciado que o agravamento da questo social em suas refraes nos tempos neoliberais requisita, de pronto, a interveno estatal, com o incremento de polticas sociais respondentes a essa situao. Como resposta lgica neoliberal, o que ocorre a desproteo social, sob a gide de vrios mecanismos de desregulamentao estatal. Mas no s no campo dos direitos sociais que se projeta a crise desencadeada pelo neoliberalismo. A diminuio da capacidade prestacional do Estado e a omisso das foras sociais dominantes, alm de colocarem em xeque a j to discutvel efetividade dos direitos sociais, comprometem inequivocamente os direitos vida, liberdade e igualdade, assim como os direitos integridade fsica, propriedade e intimidade. Afinal, o objetivo bsico da poltica neoliberal libertar a acumulao de todas as cadeias impostas pela democracia. importante citar que despreocupado em prover e mais empenhado em autonomizar as relaes de mercado, o projeto neoliberal apresenta subsdios lastimveis no campo da realizao dos direitos fundamentais e na sociedade como um todo. Isso explica a defesa intransigente dos adeptos desse paradigma da ao minimalista do Estado na rea social; das polticas sociais residuais e focalizadas na pobreza extrema; do ressurgimento das condicionalidades ou contrapartidas dos destinatrios; da culpabilizao dos pobres pelo seu estado de penria, dado o fato de constiturem uma subclasse.

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Portanto, no pensamento neoliberal, trabalha-se para desmontar o Estado de Bem-Estar Social, minimizando somente para alguns segmentos da sociedade, as polticas sociais pblicas. Privilegiando a estabilidade financeira

desconsiderando assim, a poltica do emprego.

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CONSIDERAES FINAIS

Nosso propsito, ao iniciarmos o presente estudo era compreender as diferentes concepes de polticas sociais, e com o desenvolvimento da pesquisa foi possvel constatar as diversas concepes de polticas sociais, que se configuram em cada modelo de Estado. Com o processo de desenvolvimento do capitalismo, desenvolve-se a desigualdade social e conseqentemente a formao do pauperismo, que afeta diretamente a classe trabalhadora. Nesta fase, tal classe conscientiza-se, consolidando a questo social, que expressa a contradio do modo capitalista de produo. Esta contradio construda na produo e apropriao da riqueza socialmente gerada, que produzida pelos trabalhadores e apropriada pelos capitalistas. Atravs de reivindicaes de seus direitos, a classe proletria passa a exigir a interveno do Estado, que cria como resposta as polticas sociais, caracterizadas como um sistema de proteo social, que apontam para responder as dificuldades geradas pela difuso do capitalismo e do avano tecnolgico. Desta maneira, referimos que na sociedade moderna, configuram-se trs momentos distintos do Estado, de acordo com o desenvolvimento capitalista. Estas configuraes distintas do modelo de Estado fazem enfrentamento questo social, representado por diferentes concepes de polticas sociais; sendo: o Estado Liberal, que surgiu como uma forma de oposio s monarquias absolutas e ao seu regime mercantilista, defendendo a liberdade individual; a separao e a independncia entre os trs poderes com o objetivo de organizar a sociedade; o direito propriedade e a livre iniciativa capaz de conciliar os interesses individuais e coletivos, gerando o progresso social, possibilitando, um aumento na expectativa de vida e no conforto material. O inegvel progresso econmico diminuiu a mortalidade infantil, criou empregos, aumentou a produtividade, possibilitou a sobrevivncia de um grande nmero de pessoa que estavam fadadas a morrer por inanio, misria e doenas. A humanidade ganhou anos de vida com mais conforto.

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Mas esse desenvolvimento entra em crise, em razo de sua incapacidade de sustentar o crescimento econmico, e tambm, por no conseguir manter a ordem social. Temos tambm, o Estado de Bem-Estar Social que se consolida no marco a questo social, configurando-se em diferentes lugares e com distintas concepes tericas. As lutas da classe trabalhadora por direitos sociais vo alm dos princpios da igualdade e liberdade, exigindo um Estado intervencionista com o papel redistributivo da riqueza socialmente produzida por meio de bens, servios sociais universais e de pleno emprego garantindo assim, padres mnimos de ateno s necessidades bsicas. Contudo, este modelo no se enquadrava ao sistema capitalista, o que gerou corte nas polticas sociais, levando crise do Estado de Bem-Estar Social. Com o perodo da crise do Estado de Bem-Estar Social, temos nos anos 70, transformaes no processo produtivo, desenvolvendo mudanas no campo do trabalho e na forma de regulao estatal, originando o Estado Mnimo. O Estado Neoliberal ou Mnimo modifica o modo de organizao da fora de trabalho e da questo social, privilegiando a estabilidade financeira, empenhada em desmontar o Estado de Bem-Estar Social. No entanto, o Estado passa por um processo de reforma, usando um discurso ideolgico como estratgia para se desresponsabilizar pela questo social, ocorrendo

conseqentemente, medidas de conteno de gastos na rea social. Essa reforma estatal juntamente com o Neoliberalismo fazem com que as polticas sociais sejam voltadas para segmentos da populao que se encontram em situao de extrema pobreza, possuindo um carter focalizado e fragmentado. Diante do exposto, para se compreender a concepo de poltica social de um determinado autor, precisam-se analisar as concepes dos referidos, sobre capitalismo, questo social e Estado. Portanto, toda a discusso traada neste trabalho, est baseada na viso do grupo de que as polticas no podem ser pensadas como meras concesses por parte do Estado, mas sim, em uma relao contraditria, que envolve trs

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atores

distintos:

as

classes

hegemnicas,

Estado

intermediador

hegemoneizado pelas classes dominantes e as classes trabalhadoras e subalternas, que tem maior ou menor protagonismo do mbito da questo social, conforme o processo histrico. Esse protagonismo determinado pelo desenvolvimento capitalista, que influencia nas condies de organizao da classe trabalhadora.

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