Line Amien To Com Unit A Rio Colombia 2011

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA.

Documento preliminar
Versin de trabajo - favor no citar, no reproducir, no circular
Bogot, julio de 2011
CONFIDENCIAL. Documento propuesta preparado por la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin Julio de 2011.
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. Documento preliminar Versin de trabajo - favor no citar, no reproducir, no circular
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE TURISMO Ministro de Comercio, Industria y Turismo Sergio Diazgranados Guida Viceministro de Turismo Oscar Rueda Garca Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo Clara Ins Snchez Arciniegas Director de Anlisis Sectorial y Promocin Carlos Alberto Vives Pacheco Coordinador Grupo de Competitividad y Desarrollo Sostenible del Turismo Vctor Rafael Fernndez vila Investigacin y textos Beatriz Helena Prez Rosas Arturo Bravo (2010) Bogot, Colombia 2011
TABLA DE CONTENIDO
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ............................................................................ 1 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. ......................................................................................................................... 1 Documento preliminar ........................................................................................................... 1 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. ......................................................................................................................... 2 TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................... 3 LINEAMIENTOS NACIONALES PARA TURISMO COMUNITARIO ........................................... 4 1. JUSTIFICACIN .................................................................................................... 4 2. ANTECEDENTES .................................................................................................. 4 3. CONTEXTO........................................................................................................... 7 4. CONCEPTUALIZACIN DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA ................ 13 5. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 13 6. FUNDAMENTOS LEGALES: ................................................................................. 15 7. PRINCIPIOS ........................................................................................................ 16 8. FACTORES NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. .......................................................................................................... 17 9. OBJETIVOS ........................................................................................................ 18 9.1. OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 18 9.2. OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................. 18 10. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA EL TURISMO COMUNITARIO. ................ 18 11. GESTIN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. ......................................................................... 23 12. BIBLIOGRAFA. ................................................................................................... 23
LINEAMIENTOS NACIONALES PARA TURISMO COMUNITARIO 1. JUSTIFICACIN El escenario actual presenta un sector turstico fortalecido, reconocido por su importancia econmica, social y cultural en el pas, con herramientas coherentes para su gestin que requiere superar grandes retos en materia de competitividad, consolidar los xitos en la recuperacin del mercado interno y asumir el compromiso de captar corrientes internacionales significativas de turistas, de mayor gasto y especializacin. En este sentido, la reactivacin de la demanda turstica del pas sumado a aspectos como el reto de fortalecer la funcin social del turismo, el reconocimiento de este sector como un pilar para el desarrollo local y de conservacin, y la participacin decidida de comunidades en el turismo, dan lugar a la existencia de lneas de trabajo para el ordenamiento y dotacin de herramientas en aras del desarrollo para esta modalidad de turismo. La formulacin y ejecucin de unos Lineamientos de Poltica para el Desarrollo del Turismo Comunitario en Colombia se fundamenta en la existencia de muchas iniciativas nacionales, que encuentra una oportunidad de desarrollo en la organizacin de su comunidad o grupo social para la prestacin de servicios y productos tursticos. Sin embargo, existen diversas problemticas, en materia de creacin de una empresa turstica y sus implicaciones, que indican que la necesidad de fortalecer y dotar de herramientas a los destinos y emprendimientos, para que logren ser gestores de su propio desarrollo, obteniendo los conocimientos necesarios 2. ANTECEDENTES La declaracin de Manila y la Expedicin del Cdigo de tica Mundial para el turismo en 1980, se constituyen en los primeros indicios de la nueva mirada del sector a nivel mundial hacia turismo ms responsable, que plantee estrategias para garantizar el disfrute y acceso de los seres humanos a sus derechos econmicos, sociales y culturales. La Organizacin Mundial de Turismo, como ente rector en materia turstica, se ha encargado de promover entre las naciones el desarrollo sostenible del turismo, generando los espacios y herramientas para sensibilizar y concientizar a los actores integrantes de la cadena productiva la importancia de desarrollar y generar actividades tursticas responsables. Por tanto, establece los criterios de Desarrollo Sostenible del Turismo en: "Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prcticas de gestin sostenible son aplicables a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos tursticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental, econmico y sociocultural del desarrollo turstico, habindose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo1. As, el turismo sostenible debe enfocarse en: dar un uso ptimo a los recursos ambientales; respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas; asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes unos beneficios socioeconmicos bien distribuidos. Lo
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Fuente: Organizacin Mundial del Turismo. Ver Online: http://www.world-tourism.org/sustainable/esp/top/concepts.html
anterior, se configura en uno de los principales referentes para la gestacin y dinamizacin del turismo comunitario en el mundo. De otra parte, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en Nueva York en el ao 2000 todos los estados miembros se comprometieron conjuntamente a realizar acciones para avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo humano, de donde surgi la Declaracin del Milenio, en el cual se aprueban los ocho objetivos de desarrollo: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Estos tres hechos marcan el devenir del turismo en el mundo, como una industria responsable que vela por el cuidado de los recursos naturales, la salvaguardia del patrimonio de la humanidad y sobre todo que permite ser un motor de desarrollo y de superacin de la pobreza mundial, propiciando iniciativas de turismo de base comunitaria. Por ello, el inters de los pases por el desarrollo del turismo comunitario empieza a ser cada vez ms creciente. As, en el 2001 se firma Declaracin de Otavalo sobre turismo comunitario sostenible, competitivo y con identidad en la que se insta a los gobiernos nacionales y locales, empresas privadas, ONGs y organismos de cooperacin internacional a promover, apoyar y garantizar el ejercicio del turismo comunitario. Posteriormente, en el marco de la cumbre Mundial del Ecoturismo, realizada en Quebec- Canad en el ao 2002, se firma la declaracin de Quebec sobre el Ecoturismo, en la cual se insta a las comunidades a que definan y pongan en prctica, como parte de la visin de desarrollo de una comunidad, que puede incluir el ecoturismo, una estrategia para mejorar los beneficios colectivos de la comunidad derivados del desarrollo del ecoturismo y entre los que se cuentan el desarrollo del capital humano, fsico, econmico y social y el mejor acceso a la informacin tcnica; y a que fortalezcan, alimenten y promuevan la capacidad de la comunidad para mantener y utilizar las tcnicas tradicionales, especialmente la artesana de fabricacin casera, la produccin agrcola, la construccin tradicional y la configuracin del paisaje, en las que los recursos naturales se utilizan de forma sostenible2. Acogiendo las recomendaciones de las cartas anteriores, para el ao 2003 se firma la Declaracin de San Jos, en la cual se establecen diez mandatos para el desarrollo del turismo comunitario, por parte de Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Per. En Colombia, la visin hacia el turismo comunitario ha estado ligado a diferentes desarrollos desde distintas instituciones como los Lineamientos para el desarrollo del Ecoturismo Comunitario, realizados por la Unidad Territorial de Parques Nacionales Naturales de Colombia en el 2008, y programas de desarrollo
Declaracin de Quebec sobre Ecoturismo. Ciudad de Quebec (Canad), 22 de mayo de 2002.
turstico en los que las comunidades han sido los actores principales como Programas de Posadas Tursticas en Colombia en el 2003 y Destinos Mgicos en el 2005. Por lo anterior, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010 Colombia, destino turstico de clase mundial, consigna como una de sus estrategias la apropiacin de recursos para apoyar iniciativas productivas tursticas de las comunidades. De otra parte, la Poltica de Turismo Social Hacia un Turismo Accesible e Incluyente para Todos los Colombianos expedida en el 2009, plantea en sus ejes temticos la siguiente perspectiva: Considerando que el componente tnico y campesino se identifica en todos los grupos de poblacin, para efectos de esta poltica su enfoque especial se tendr en cuenta desde la perspectiva de comunidad receptora, que contemple su desarrollo integral y el ejercicio de su derecho al aprovechamiento del tiempo libre y la recreacin, a travs del turismo; al igual que identifique herramientas para el desarrollo de un turismo social de base comunitario.
EJES TEMTICOS Dada la funcin constitucional, que establece la prioridad de atencin a ciertos grupos de poblacin, la Poltica de Turismo Social como ejes transversales los siguientes: Turismo para personas de recursos econmicos limitados Turismo para personas mayores Turismo juvenil Turismo para la poblacin con y en situacin de discapacidad Considerando que el componente tnico y campesino se identifica en todos los grupos de poblacin, para efectos de esta poltica su enfoque especial se tendr en cuenta desde la perspectiva de comunidad receptora, que contemple su desarrollo integral y el ejercicio de su derecho al aprovechamiento del tiempo libre y la recreacin, a travs del turismo; al igual que identifique herramientas para el desarrollo de un turismo social de base comunitario.
En su lnea estratgica de instrumentos de apoyo y fuentes de financiacin para el impulso del turismo social, plantea: a) Apoyar la creacin y fortalecimiento de pequeas y medianas empresas dedicadas al turismo social, con especial prioridad en los territorios con presencia de comunidades tnicas, como forma de incentivar el turismo comunitario en las poblaciones receptoras; y b) Apoyar la creacin y fortalecimiento de esquemas de turismo asociativo que promuevan el turismo social. Finalmente, en el actual Plan Sectorial de Turismo 2011 -2014: Turismo Factor de Prosperidad para Colombia, se plantea como accin prioritaria el desarrollo de una estrategia nacional de turismo comunitario, fundamentada en la implementacin de una poltica pblica en la materia y la bsqueda de recursos de cooperacin para su desarrollo.
3. CONTEXTO El turismo comunitario debe comprenderse como una estrategia local de aprovechamiento de ventajas comparativas en condiciones complejas desde lo social, econmico, ambiental y cultural, que con unas mnimas oportunidades y capacidades pueden transformar su realidad o entorno en oportunidades competitivas para las comunidades involucradas, otorgando as soluciones prcticas a problemas complejos como la paz y el desarrollo. Tambin se constituye en una alternativa innovadora de aprovechamiento de los recursos locales de manera sostenible, que permiten generar empleo y nuevas formas de generacin de ingresos econmicos a comunidades con recursos econmicos limitados o excluidas. El reconocimiento valoracin de experiencias de orden nacional e internacional alrededor del turismo comunitario, aportan elementos prcticos y tericos a la construccin de un modelo orientador para esta modalidad de turismo, en desarrollo de la Poltica Nacional de Turismo Social: Hacia un turismo accesible e incluyente para todos los colombianos, nacional, que sea motivadora e impactante en las localidades como instrumento para la transformacin socio-econmico de sus comunidades. El turismo comunitario en Colombia, se desarrolla en zonas rurales y en ocasiones urbanas, posibilita la interaccin de las comunidades, por lo general grupos tnicos3 y familias campesinas, con sus visitantes, permitindoles ejercer un papel protagnico en su planificacin y gestin, al igual que participan de la distribucin de sus beneficios y/o utilidades. Esta tendencia del desarrollo turstico se caracteriza por la preservacin de los recursos naturales y valorizacin del patrimonio, los derechos econmicos, sociales y culturales de sus habitantes. Es posible decir que esta modalidad de turismo, se constituye en una forma de hacer turismo social, en la cual se privilegia el desarrollo integral de las comunidades receptoras en aras de obtener relaciones de calidad entre visitantes y colonos. De igual forma, responde al fuerte compromiso asumido por las naciones pertenecientes a la Organizacin Mundial del Turismo OMT, luego de la firma de la declaracin sobre El Turismo al Servicio de los Objetivos del Milenio en el 2009, en la cual se reconoce la importancia del turismo, como contribuyente de desarrollo socioeconmico de los pases. As, el turismo se considera un sector que permite el mejoramiento de las condiciones de vida y la generacin de empleos dignos en las comunidades receptoras. Desde el punto de vista econmico esta tendencia del desarrollo turstico genera procesos de produccin de servicios tursticos que permiten una distribucin ms equitativa de los recursos monetarios, dado que implica una integracin responsable de la comunidad local. Asimismo, se vincula a un sistema de produccin de servicios tursticos en el que existe una distribucin equitativa del valor aadido generado por la actividad. Es decir: 1. Los agentes y productores locales intervienen activamente en la cadena de produccin. 2. Existe una distribucin equitativa y transparente del valor aadido basada en las contribuciones reales que cada uno realiza al proceso, y no exclusivamente en otros aspectos como poder de negociacin relativa o disponibilidad de capital.
La Constitucin Poltica Nacional de 1991, reconoce y protege la condicin multitnica y pluricultural de la Nacin colombiana, teniendo en cuenta la existencia de cinco grupos tnicos, como son los pueblos indgenas, comunidades negras o afrocolombianas, Palenqueros, Raizales y Rom.
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3. Debe existir un respeto bsico a los derechos humanos y laborales e incorpora prcticas sostenibles con el medio cultural, social y medioambiental. 4. Fomenta espacios para la participacin democrtica de la poblacin local y para el aprendizaje mutuo con los visitantes4. Es importante sealar que el Turismo comunitario se enmarca en las concepciones de produccin turstica responsable, que tienen en cuenta aspectos desde la comercializacin, principios de sostenibilidad, la tica, la formacin y los procesos polticos.
Fuente: PALOMO PREZ, Salvador
Dado el reconocimiento de Colombia como Nacin pluretnica, multicultural y diversa; y la inmensa riqueza natural que se expande en todo el territorio nacional se puede decir que se cuenta con un alto potencial para el desarrollo del turismo comunitario, en la medida en que las comunidades logren obtener los insumos necesarios para el manejo turstico.
PALOMO PREZ, Salvador. Calidad, comercio justo y financiacin externa en el turismo rural comunitario. Aproximacin al caso de Per.
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La Constitucin Poltica Nacional de 1991, reconoce y protege la condicin multitnica, pluricultural y diversa de la Nacin colombiana, teniendo en cuenta la existencia de tres grupos tnicos, como son los pueblos indgenas, comunidades negras o afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y el pueblo Rom. Segn los datos del censo 2005, la poblacin tnica que habita en el territorio nacional asciende a 5.623.886 personas (Afrocolombiana (4.206.261), Raizal (30.377), Palenquera (3.532), indgena (1.378.884), rom (4.832)), lo cual corresponde al 13,5% del total de poblacin nacional. Diferentes estudios de poblacin demuestran que la gran mayora de comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales y palenqueras viven en condiciones de pobreza o poseen bajos niveles de ingresos, al tiempo que se consideran ricos en cuanto a la gran diversidad biolgica y natural que encuentran en sus territorios. Por su parte, segn las cifras del Censo 2005, la poblacin campesina o que habita en las zonas rurales del pas asciende a 10.997.7005 de personas aproximadamente, de las cuales en promedio el 62%6 viven en condiciones de pobreza, lo cual se afirma en el informe del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD): Hacia una Colombia Equitativa e Incluyente 2007, en el cual se concluye que la situacin de pobreza se ha concentrado en algunas regiones, y es particularmente ms intensa y generalizada en las zonas rurales7. En este orden de ideas, el turismo comunitario debe contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, teniendo en cuenta un enfoque diferencial tnico y socioeconmico, que permita implementar estrategias de desarrollo, de superacin de la pobreza y el logro de las metas y objetivos de desarrollo del milenio en general. En el tiempo de operacin de estas iniciativas se han podido identificar situaciones, retos y caractersticas comunes como parte de su proceso de aprendizaje y alcance del xito. As, en su mayora poseen dificultades en las fases del desarrollo turstico (planificacin, diseo de producto, prestacin del servicio, promocin, mercado y cultura turstica), por tanto es importante que organizaciones comunitarias cuenten con un acompaamiento de gestin profesional para esta materia. De otro lado, el proceso real de empoderamiento de las comunidades debe darse desde el compromiso mismo de las comunidades y de sus lderes y representantes, no slo en la firma de convenios y acuerdos de voluntades, sino en el desempeo diario de los actores del emprendimiento, teniendo conciencia de que el punto de equilibrio de estos procesos, no es de corto plazo sino de largo plazo, lo que indica que en la etapa inicial difcilmente se pueden garantizar la totalidad del ingreso familiar de los prestadores de servicios. Pero ello, conlleva a un trabajo comprometido de aprendizaje continuo, en el cual las comunidades no pueden permitirse, caer en la trampa del asistencialismo8, para superar el punto de equilibrio del negocio.
COLOMBIA Departamento Nacional de Estadsticas -DANE. Censo General 2005 Resultados Ajuste Censal por Municipios, junio 30 de 2005. 6 Colombia. Departamento Nacional de Planaecin -DNP. Presentacin Estimaciones de Pobreza en Colombia 2006. Bogot Marzo de 2007. Presentacin Estimaciones de Pobreza en Colombia 2006. Bogot Marzo de 2007 7 PNUD. Colombia. Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio. P. 22, Bogot 2007. 8 GMEZ, Roberto. El Ecoturismo Comunitario Como oportunidad para La Generacin De Ingresos y La Reduccin De La Pobreza en el Marco del Primer Encuentro Nacional de Turismo Comunitario. Carmen de Viboral Antioquia,
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En la actualidad, se pueden encontrar diversas iniciativas de desarrollo del turismo de base comunitaria a nivel nacional, que se han gestado de diversas formas como: asistencia y entrega de recursos, consultoras por parte de instituciones de apoyo al desarrollo; cooperacin internacional a travs de asistencia tcnica y/o financiera para el desarrollo, y emprendimientos gestionados por algunas comunidades de manera espontnea. Algunos de estos proyectos se mencionan a continuacin: Programa Posadas Tursticas de Colombia
El Programa de Posadas Tursticas de Colombia, liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, busca apoyar el fortalecimiento de la calidad de vida de poblaciones que habitan en reas rurales con alto valor turstico y a travs del mejoramiento de infraestructura de vivienda y del desarrollo de turismo comunitario sostenible, bajo los parmetros de recuperacin y valorizacin del patrimonio cultural ambiental, fundamentados en cuatro componentes: A. Infraestructura: Cofinanciamiento por medio del Banco Agrario de Colombia para el mejoramiento o la construccin de la vivienda objeto del Programa. Como se mencion anteriormente, los beneficiarios reciben un subsidio por medio de proyectos presentados por las entidades territoriales al programa de vivienda rural del Banco Agrario de Colombia. B. Dotacin: Muebles y enseres bsicos hoteleros que cada posadero debe tener para la prestacin del servicio turstico en la vivienda objeto del programa. Dicha dotacin es un requisito bsico para la atencin a los turistas y debe ser solucionada por los interesados en el proyecto. C. Sensibilizacin y Capacitacin: Este proceso consiste en un programa diseado en conjunto con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el cual busca mejorar las habilidades y destrezas de los propietarios de las posadas para as, elevar la calidad del servicio de las Posadas Tursticas. Como ente coordinador de todos los procesos, el Viceministerio de Turismo realiza tambin sensibilizacin continua a travs de los procesos de seguimiento de las posadas. D. Promocin: El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cuenta con la pgina Web www.posadasturisticasdecolombia.com y otros elementos promocionales para todas las regiones en donde el programa hace presencia9. Ecoturismo Comunitario en Parques Nacionales Naturales de Colombia:
El Programa de ecoturismo comunitario en Parques Nacionales Naturales hace parte de la estrategia de trabajo derivada de los Lineamientos para el Desarrollo de Proyectos Comunitarios, cuyo objetivo es Definir un marco de referencia que establezca los lineamientos que orienten a las diferentes autoridades nacionales, departamentales, regionales, municipales y locales en el establecimiento de iniciativas ecotursticas con activa participacin comunitaria. Por otra parte, este ser un documento de apoyo para las organizaciones comunitarias que estn en forma autnoma e independiente interesadas en llevar a cabo emprendimientos en ecoturismo10.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Programa de Posadas Tursticas de Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, Lineamientos para el Ecoturismo Comunitario. 2008
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En este sentido, esta estrategia busca constituir alianzas con organizaciones comunitarias locales para la prestacin de los servicios y actividades ecotursticas, con miras a la generacin de beneficios econmicos y sociales de los actores locales, favoreciendo la conservacin de la naturaleza y las culturas de los territorios y mejorando la sostenibilidad financiera de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Esta alianza se formaliza a travs de un contrato de prestacin de servicios eco tursticos comunitarios, que recoge los compromisos de las partes; el manejo de las utilidades obtenidas por la actividad que incluye un porcentaje para Parques Nacionales (10%), un porcentaje para un fondo para financiar proyectos de salud, educacin y otros que beneficie a la comunidad (mnimo 1%); y el resto para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria; y el seguimiento al plan de trabajo concertado a travs del comit de seguimiento conformado por representantes de la organizacin comunitaria y Parques11. Estos contratos poseen unos criterios de operacin, que permiten garantizar la sostenibilidad ambiental de la actividad ecoturstica en las reas Protegidas Nacionales, con los cuales se deriva un compromiso por parte de las comunidades en materia de: ordenamiento de las actividades ecotursticas, la implementacin de buenas prcticas para la conservacin y preservacin del entorno, el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la prestacin de los servicios y actividades ecotursticas, el reconocimiento de los valores socioculturales, el desarrollo de programas de capacitacin ambiental y para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria, y el fortalecimiento de las actividades de sensibilizacin y educacin a los visitantes12. En la actualidad se tienen contratos de prestacin de servicios ecotursticos en los siguientes parques: Ecoturismo Comunitario en el Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y San Bernardo Ecoturismo Comunitario en el Santuario de Fauna y Flora Iguaque, Ecoturismo Comunitario en el Parque Nacional Natural Utra, Ecoturismo Comunitario en el Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos, Ecoturismo Comunitario en el Santuario de Fauna y Flora Otn-Quimbaya, Ecoturismo Comunitario en el Parque Nacional Natural El Cocuy. El Ecoturismo Comunitario como Oportunidad para la Generacin de Ingresos y la Reduccin de la Pobreza: Agencia Presidencial para la Accin social y la cooperacin Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo.
Dentro de las lneas de trabajo de La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional de Colombia se han apoyado proyectos de desarrollo de ecoturismo comunitario en diferentes regiones del territorio nacional, en busca de favorecer la generacin de ingresos y la reduccin de los niveles de pobreza de 200 familias de cuatro territorios distintos, en reas de conservacin o inters natural, donde habitan poblaciones indgenas, afrocolombianas y campesinas, con altos niveles de pobreza y violencia, pero de altsima diversidad biolgica y cultura, que han sido vulnerables a los efectos del narcotrfico, derivados en el cultivo de narcticos.
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IBD. IBD.
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La estrategia de operacin se fundamenta en: La construccin de capital social a travs del fortalecimiento de las comunidades La articulacin institucional y de los actores de mercado en torno al potencial eco y etnoturstico de las regiones. El diseo e implementacin de un plan de oferta y de comercializacin de servicios. La articulacin con la sustitucin de cultivos ilcitos, desarrollo alternativo y apaciguamiento de factores de violencia13.
La ejecucin de la asistencia tcnica de estos proyectos han sido ejecutados por la Fundacin Natura y el trabajo se concentr en cuatro comunidades especficas: Playa Gio, en San Jos del Guaviare, a travs de la organizacin comunitaria - COOEPLAG Corregimiento del Valle (Baha Solano) Choc, a travs de la Organizacin Comunitaria ASOCIACIN TO TIGRE Sierra Nevada de Santa Marta, a travs de la organizacin comunitaria ASOCIACIN POSADAS ECOTURSTICAS FAMILIAS GUARDABOSQUES DE LA SIERRA NEVADA. San Andrs de Pisimbal (Tierradentro) Cauca, a travs de la organizacin comunitaria COMIT ETNOTURSTICO DE TIERRADENTRO.
Impulso al turismo de la Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia
Las Agencias de Desarrollo Econmico Local en Colombia promueve el turismo comunitario como una dinmica econmica y social mediante la cual es posible desarrollar procesos alternativos de generacin de ingresos que valoren y rescaten los atractivos locales y la identidad territorial, en beneficio de las comunidades menos favorecidas. As, han jugado un papel importante en el desarrollo de distintos procesos de turismo de base comunitaria en los departamentos de Antioquia, Santander, Boyac, Cauca y Nario. En este sentido, se pueden destacar algunos desarrollos importantes de la Asociacion Agencia para el Desarrollo Econmico de la Provincia del Oriente Antioqueo- ADEPROA, que ha sido socio de la implementacin del proyecto Turismo Para La Paz; el cual ha permitido avanzar, desde la promocin de un turismo rural responsable y comunitario (Ecoturismo), en el diseo y ejecucin de acciones locales y regionales que desatan procesos de desarrollo en clave de sostenibilidad social, econmica y ambiental en 13 municipios del Oriente Antioqueo. Por su parte, La Agencia de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Alto Ricaurte y Chiquinquir ADEL DINOSAURIOS- trabaja en aspectos de promocin, planificacin y gestin integral del destino con enfoque comunitario, a travs de actividades encaminadas a reforzar la capacidad asociativa en el sector turstico; incluir eslabones de la cadena histricamente excluidos; generar dilogos entre actores para en materia de sostenibilidad y gestin del destino; y propiciar la participacin de organizaciones de base, asociaciones de turismo rural comunitario, prestadores de servicios tursticos, pequeos alojamientos rurales y organizaciones de ecoturismo. Dentro de sus principales logros se destacan: la organizacin de una ruta de turismo artesanal denominada Caminos y saberes; la creacin de un producto de turismo
GMEZ, Roberto. El Ecoturismo Comunitario como Oportunidad para la Generacin de Ingresos y la Reduccin de La Pobreza. En el marco del I encuentro Nacional de Turismo Comunitario. Carmen de Viboral, Antioquia Julio 27, 2010.
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cultural para Villa de Leiva ruta acua; y, el fortalecimiento del anillo turstico los Dinosaurios en formacin y sensibilizacin turstica. En Santander, la Corporacin Agencia de Desarrollo Econmico Local de la Provincia de Vlez y su Zona de Influencia - ADEL VLEZ- ha desarrollado una importante labor en materia de Turismo Comunitario, dinamizada en el Programa Desarrollo y Paz Magdalena Medio, para la formulacin e implementacin del Plan subregional 2020 Corazn dulce y folclrica de Colombia; su involucramiento en el Gremio Turismo y Cultura Sur de Santander, desde el que se promueve la integracin productiva de empresarios y organizaciones del turismo y la cultura de esa zona del pas; y su alianza con la agencia de viajes Rutas y Rumbos, para el ofrecimiento de paquetes tursticos de la subregin, ejecutados por operadores locales de la Ruta Dulce de Colombia. Finalmente, la Agencia para el Desarrollo Econmico Local Asociacin Casa del Agua Municipio de La Montaa Nororiente Caucano- ADEL CASA DEL AGUA, trabaja en la formulacin de un proyecto Regional de Turismo en articulacin con actores de la regin, con el fin de generar alianzas y estrategias de turismo, como alternativa de desarrollo y la construccin de paz. 4. CONCEPTUALIZACIN DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA De acuerdo con los resultados derivados de los talleres de formulacin del presente documento de poltica pblica, el turismo comunitario en Colombia se entiende como: la oferta de servicios tursticos, por parte de una comunidad organizada, que participa, se beneficia e involucra en los diferentes eslabones de la cadena productiva del turismo, en busca de mayor bienestar, desarrollo y crecimiento econmico, valorando las caractersticas naturales y culturales de su entorno, que les permite prestar servicios competitivos, sostenibles y de calidad. 5. MARCO CONCEPTUAL Cadena de valor del turismo: Forma de organizacin del sector turstico que integra a los proveedores de todos los productos y servicios que forman parte de la experiencia del turista, desde la planificacin de su viaje, la permanencia en el destino turstico, hasta su regreso a su lugar de residencia al mismo. Pretende identificar fuentes de ventaja competitiva en las actividades generadoras de valor y los mrgenes que stas aportan para el sector, en cada etapa o componente de un viaje turstico. Comunidad: Se entiende por comunidad un grupo de personas que se organizan e integran, en busca de un objetivo comn, a travs del establecimiento de normas y funciones14. Destino turstico: Unidad de planificacin y gestin del territorio que como espacio geogrfico delimitado, define imgenes y percepciones determinantes en su competitividad en el mercado turstico. El destino turstico se caracteriza por la presencia de atractivos, infraestructura bsica, planta turstica, superestructura y demanda, como conjunto de bienes y servicios tursticos
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Adaptado de Lineamientos para el desarrollo del Ecoturismo Comunitario, PAraques Nacionales Naturales de Colombia.
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ofrecidos al visitante o turista, en la zona y por diversos grupos humanos entre los cuales se encuentra la comunidad local.15 Inclusin: Principio del turismo que hace referencia al modo en que la actividad debe dar respuesta a la diversidad. Su supuesto bsico es que se debe modificar el sistema turstico para que responda a las necesidades de todos los actores, en vez de que sean los actores quienes deban adaptarse al sistema, integrndose en l. La opcin consciente y deliberada por la heterogeneidad en la oferta y la demanda turstica constituye uno de los pilares centrales del enfoque inclusivo16. Emprendimiento: conjunto de personas, variables y factores que intervienen en el proceso de crear una empresa. Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visin global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestin de un riesgo calculado, su resultado es la creacin de valor que beneficia a la empresa, la economa y la sociedad17. Etnoturismo: Es el turismo especializado y dirigido que se realiza en territorios de los grupos tnicos con fines culturales, educativos y recreativos que permite conocer los valores culturales, forma de vida, manejo ambiental, costumbres de los grupos tnicos, as como aspectos de su historia.18 Negocio Inclusivo: Iniciativas empresariales que, sin perder de vista su objetivo de lucro, contribuyen a la superacin de la pobreza a travs de la incorporacin del sector de bajos ingresos (SBI) dentro de las cadenas de valor de las empresas.19 Posada Turstica: Vivienda familiar en que se presta el servicio de alojamiento en unidades habitacionales preferiblemente de arquitectura autctona cuyo principal propsito es promover la generacin de empleo e ingresos a las familias residentes, prestadoras del servicio20. Producto Turstico: Es el resultado de la integracin de los recursos naturales, actividades susceptibles a desarrollar, servicios tursticos e infraestructura, con objeto de satisfacer la demanda de esparcimiento y asignacin del tiempo libre de los turistas. Turismo Social: es el conjunto de planes, programas, proyectos y dems acciones que buscan hacer efectivo el derecho a las vacaciones y acceso al turismo de todos los grupos de poblacin, en particular los jvenes, las familias, las personas con discapacidad, las personas con recursos limitados y las personas mayores. De igual forma, contempla el desarrollo integral de las comunidades receptoras en aras de obtener relaciones de calidad entre visitantes y colonos. En este sentido, este se configura en un turismo de carcter domstico, que refleja las medidas de
Unidad Sectorial de Normalizacin en Turismo Sostenible de la Universidad Externado de Colombia. NTSTS 001 -1. Destinos tursticos de Colombia Requisitos de Sostenibilidad. Bogot, 2007. 16 Adaptado de la definicin de inclusin de la poltica nacional de envejecimiento y vejez. 17 Colombia. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Poltica Nacional de Emprendimiento. Bogot. 2009 18 Colombia. Ley General de Turismo, Ley 300 de 1996. Bogot, 1996. 19 SNV. COOPERACIN DE LOS PASES BAJOS. Presentacin Negocios Inclusivos, en el marco del I Encuentro Nacional de Turismo Comunitario de Colombia. Carmen de Viboral - Antioquia, 27 de Julio de 2010. 20 Colombia. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Norma Tcnica Sectorial NTSH 007.
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los gobiernos para favorecer el disfrute del tiempo libre de sus habitantes y goce de las oportunidades tursticas que brinda su territorio. 6. FUNDAMENTOS LEGALES: Constitucin Poltica de Colombia, en especial el artculo 44, que consagra la recreacin como derecho fundamental para los nios y nias; los artculos 45, 46, 47, que obligan al Estado a garantizar la proteccin integral de los adolescentes, las personas mayores y discapacitadas, respectivamente; el artculo 52, que reconoce el derecho a la recreacin, el deporte y al aprovechamiento del tiempo libre para toda la sociedad colombiana; el artculo 64, que obliga al Estado a promover este derecho para los trabajadores agrarios; el artculo 67, que establece que la educacin en Colombia debe formar al colombiano en la prctica de la recreacin; el artculo 300 que establece que corresponde a las Asambleas Departamentales expedir las disposiciones en materia de turismo; el artculo 333, que destaca la funcin social de la empresa como base del desarrollo, y los artculos 350 y 366, donde se contempla la prioridad del gasto pblico social para que el Estado garantice el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida, como parte de su funcin social, donde el derecho a la recreacin y el tiempo libre son parte fundamental de la misma. Acto Legislativo No. 002 de 2000, por el cual modifica el artculo 52 de la Constitucin Poltica de Colombia, precisando la condicin que tiene a la recreacin, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre como derecho fundamental que tiene para toda la sociedad colombiana, situacin ya expresada por la Jurisprudencia de la Corte Constitucional, Sentencia C-625 de 1996. Ley 21 de 1991, Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989. Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo, en sus artculos 1, que resalta la funcin social que cumple el turismo en la sociedad colombiana; el artculo 2, que establece el principio de desarrollo social que tiene el turismo, reconocindola como una industria que permite la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, en concordancia con el artculo 52 de la Constitucin Poltica; el artculo 16, que establece que el Plan Sectorial de Turismo, debe contener elementos para que esta actividad encuentre condiciones para su desarrollo en el mbito social; los artculos 32, 33, 34, 35 y 36, que definen el turismo de inters social, los mecanismos de promocin, as como las poblaciones objetivo prioritarias, enfocadas a la personas mayores, discapacitados y jvenes: y el artculo 62, que establece que los establecimientos que presten servicios de turismo de inters social, deben inscribirse en el Registro Nacional de Turismo. Ley 590 de 2000 y su reforma a travs de la Ley 205 de 2004, que dictan disposiciones para la promocin y el fomento de la micro, pequea y mediana empresa colombiana y se establece su clasificacin segn sus activos y nmero de trabajadores. Ley 1101 de 2006, por la cual se modifica la Ley General de Turismo, en especial sus artculos 4, 5 y 6, que establecen el impuesto con destino al turismo como inversin social, su recaudo y destinacin a la promocin y competitividad del sector, de manera que se fomente la recreacin y
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el adecuado aprovechamiento del tiempo libre, de acuerdo con lo previsto en el artculo 52 de la Constitucin Poltica. Documento CONPES 3397 de 2005, que reconoce que turismo se ha convertido en un indicador del nivel de vida de la sociedad colombiana y es una importante fuente de ingresos de las economas. El documento propone lineamientos para el desarrollo del sector especialmente en materia de recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental para la actividad. Poltica para el Desarrollo del Ecoturismo 2005, establece que El desarrollo del ecoturismo promover el fortalecimiento de las culturas locales y de los mecanismos y espacios de participacin social de todos los actores involucrados. Lineamientos para el Ecoturismo Comunitario en Colombia 2008, formulados por la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Su objeto principal fue definir un marco de referencia que establezca los lineamientos que orienten a las diferentes autoridades nacionales, departamentales, regionales, municipales y locales en ele establecimiento de iniciativas ecotursticas con activa participacin comunitaria. Poltica de Nacional de Emprendimiento 2009 de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuyos objetivos estratgicos se fundamentan en: 1) facilitar la iniciacin formal de la actividad empresarial, 2) promover el acceso a financiacin para emprendedores y empresas de reciente creacin y 3) promover la articulacin interinstitucional para el fomento del emprendimiento en Colombia.
7. PRINCIPIOS Los Lineamientos Nacionales para el Turismo comunitario sigue los principios por los cuales se fundamenta la Poltica de Turismo Social: Hacia un turismo accesible e Incluyente para todos los colombianos. Derecho al turismo: A travs del cual se deben adelantar acciones para garantizar el ejercicio del derecho a la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, a travs del turismo para todos los colombianos. Sostenibilidad: En virtud de la conservacin y salvaguarda de los valores ancestrales de la cultura y el medio ambiente en el desarrollo del turismo comunitario. Concertacin: A partir del cual los diferentes actores propiciarn acuerdos para asumir responsabilidades y tareas, que permitan el logro de los objetivos comunes. Participacin social: Es un derecho humano universal, que se entiende como una forma de influir sobre las decisiones que se toman y de mejorar la calidad de las mismas21
CELADE/CEPAL/UNFPA/OPS/BID/OIT. Reunin de Expertos sobre Envejecimiento en pases de Amrica del Sur. Seguimiento de la Estrategia Regional para la implementacin del Plan Internacional sobre el Envejecimiento Madrid 2002. Los Movimientos Sociales y la Participacin Social de las personas Mayores Buenos Aires, noviembre 14-15 de 2005. Pg. 3. Citado por Ministerio de la Proteccin social.
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Corresponsabilidad: En virtud del cual los individuos, a nivel personal y familiar, as como los diferentes actores pblicos y privados que representan las diversas comunidades del pas, participan y asumen compromisos para la gestin y desarrollo de la poltica pblica y de las acciones que se desprenden para la atencin del turismo social en Colombia. Funcin social: A partir de la cual, en el marco del Estado Social de Derecho, el turismo al permitir el ejercicio del derecho a la recreacin y al tiempo libre contribuye al desarrollo de las regiones, al bienestar de las personas y al mejoramiento de la calidad de vida.
8. FACTORES NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. Organizacin de la comunidad: la principal caracterstica de un proyecto de turismo comunitario, se encuentra en la participacin decidida de toda la comunidad, que se organiza para ser gestora de su desarrollo y de la superacin de sus condiciones de vulnerabilidad, a travs de un trabajo colectivo en turismo. Vocacin de servicio: los actores que participan de un proyecto de turismo comunitario deben tener un conocimiento integral de las implicaciones, costes y beneficios de ser integrante de un emprendimiento de esta naturaleza, puesto que el ejercicio turstico requiere de la buena voluntad de los prestadores, como parte de la venta de servicios de calidad. Buenas prcticas de calidad y sostenibilidad: Como requisito fundamental para la creacin de ventajas competitivas en los destinos y emprendimientos de turismo comunitario, a partir del cuidado de los recursos naturales, salvaguardia del patrimonio cultural y ambiental, y la prestacin de servicios de calidad. Conectividad e infraestructura soporte para el turismo: Los altos costos asociados a la falta de vas de acceso (aeropuertos, muelles y carreteras) dificultan la comercializacin de los destinos y emprendimientos de turismo comunitario, lo cual no permite alcanzar las metas propuestas, dentro del modelo de negocio como alternativa de mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades. Por ello, los gobiernos locales deben comprometerse en gestionar la adecuacin de infraestructura soporte y acceso a sus destinos, a travs de mecanismos como alianzas pblico-privadas, y planes de trabajo con articulacin interinstitucional. Servicios complementarios: todo destino turstico para ser competitivo debe contar con servicios bsicos en materia de agua, luz, aseo, hospitales y seguridad. As, el desarrollo del turismo comunitario en las regiones puede contemplarse como una estrategia de gestin territorial, por parte tanto de autoridades locales como de actores comunitarios, para el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones con potencial turstico.
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9. OBJETIVOS 9.1. OBJETIVO GENERAL Generar las herramientas que permitan el desarrollo del turismo comunitario, enfocados hacia procesos de emprendimiento participativos, que contribuyan a la generacin de empleo e ingresos y la consolidacin de los destinos, a travs de productos tursticos diferenciados, competitivos y sostenibles. 9.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 9.2.1. Impulsar la planificacin de los emprendimientos de base comunitaria, acorde con las estrategias de gestin locales y los procesos de ordenamiento del territorio. 9.2.2. Brindar asistencia tcnica para una mayor apropiacin de las comunidades y destinos de turismo comunitario de las fases del desarrollo turstico. 9.2.3. Promover instrumentos de apoyo y fuentes de financiacin para el turismo comunitario. 9.2.4. Impulsar canales de promocin y comercializacin para el turismo comunitario.
10. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA EL TURISMO COMUNITARIO. 9.1 PLANIFICACIN DEL TURISMO COMUNITARIO. Para obtener un modelo turstico organizado, innovador y sostenible, que involucre la perspectiva de generacin de valor y la superacin de los retos de competitividad del sector, se debe tener como punto de partida esquemas de planeacin y ordenamiento del territorio desde los gobiernos locales, como gestores de su desarrollo, en los que se contemplen espacios para el fortalecimiento de esta tendencia del desarrollo turstico en sus territorios, con una activa participacin de sus habitantes. De otra parte, es importante unir esfuerzos entre las Entidades Nacionales y territoriales, para proporcionar herramientas de orientacin a los emprendimientos de turismo comunitario del pas, que les permita estructurar sus planes de trabajo para el desarrollo de sus proyectos tursticos. Lo anterior, implica desarrollar acciones: Gestin del desarrollo. a) Propiciar la participacin de las comunidades22 con vocacin hacia el turismo, en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial, con el objeto de definir las zonas de desarrollo turstico prioritarias, en las cuales las distintas organizaciones deseen desarrollar sus proyectos tursticos.
De acuerdo con la ley 21 de 1993, por medio de la cual se ratifica el Convenio 169 de la OIT para las comunidades tnicas se deben realizar los procesos de Consulta Previa para cada caso.
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b) Involucrar en los Planes de Desarrollo Turstico y en los Planes de Competitividad Departamentales, estrategias y orientaciones para el turismo comunitario en las regiones, de acuerdo con el diagnstico de proyectos de base comunitaria identificados en cada regin, teniendo en cuenta su impacto positivo en la generacin de ingresos econmicos de las comunidades con recursos limitados. c) Lograr alianzas tripartitas entre las comunidades, los gobiernos locales y las organizaciones no gubernamentales, para el desarrollo de destinos y proyectos de turismo comunitario. d) Fomentar la articulacin institucional de orden nacional y territorial para el establecimiento de compromisos en el desarrollo de las acciones a seguir para el fortalecimiento de los proyectos de turismo comunitario a nivel nacional. Gestin de los emprendimientos tursticos de base comunitaria. e) Orientar a las comunidades en su proceso de conformacin de empresas de economa solidaria (cooperativas, fundaciones, asociaciones entre otras), como parte inicial de la planificacin de los emprendimientos de turismo comunitario. f) Asesorar a las comunidades emprendedoras en la elaboracin de sus planes de negocio para la prestacin de servicios tursticos. g) Propiciar la formalizacin empresarial de las distintas organizaciones, asociaciones y grupos de trabajo que han emprendido o desean comenzar proyectos de turismo comunitario23. h) Elaborar un inventario nacional de los emprendimientos y destinos de turismo comunitario. i) Impulsar la creacin de la Red Nacional de Turismo Comunitario de Colombia. 9.2 ASISTENCIA TCNICA PARA EL DESARROLLO TURSTICO. En la actualidad, dentro de las principales dificultades que encuentran la gran mayora de emprendimientos de turismo comunitario a nivel nacional, derivan del poco acceso a programas de capacitacin y formacin en las reas del desarrollo turstico, lo cual implica encaminar esfuerzos desde el Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales a travs de asistencia tcnica, para fortalecer el desempeo de las comunidades en la operacin y desarrollos de sus productos tursticos: Investigacin de mercados y diseo de productos tursticos. a) Generar modelos de capacitacin orientados a motivar a las comunidades a valorar los recursos naturales y culturales de su entorno, como parte de los procesos de identificacin de productos tursticos con posibles potenciales de desarrollo en cada comunidad. b) Propiciar a travs del Programa Colegios Amigos del Turismo, el diseo de modelos curriculares enfocados al conocimiento y valorizacin de la cultura, el folclor, la gastronoma y la biodiversidad de los territorios, con el propsito de generar conciencia en las comunidades, teniendo en cuenta
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo imparte las capacitaciones necesarias en las regiones, a cerca de la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo y sus beneficios.
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la importancia de desarrollar productos tursticos sostenibles, acordes con las vocaciones tursticas de su regin. c) Gestionar alianzas pblico-privadas, con la academia y entidades de apoyo al desarrollo, para brindar asistencia tcnica a los emprendimientos y destinos de turismo comunitario, en la elaboracin de estudios de mercado, de capacidad de carga turstica y de anlisis de oferta y demanda nacional e internacional24, necesarios para el desarrollo de productos tursticos innovadores. d) Disear planes de capacitacin para la creacin de productos tursticos de base comunitaria competitivos, acordes con las realidades y particularidades socioeconmicas de cada territorio, lo cual implica el apoyo tcnico y acompaamiento permanente en algunas comunidades especiales. e) Propiciar intercambios de experiencias de emprendimientos de turismo comunitario nacionales e internacionales, que permitan la capacitacin continua de las comunidades bajo el anlisis de lecciones aprendidas en espacios de dilogo. Prestacin de servicios tursticos f) Enfocar la asistencia tcnica permanente hacia la sensibilizacin y el fortalecimiento de las potencialidades de cada uno de los actores integrantes de los emprendimientos de turismo comunitario, para afianzar su desempeo en la prestacin de los servicios tursticos, de acuerdo con sus vocaciones de trabajo. g) Determinar por parte de las entidades territoriales y los actores locales (comunidades), las necesidades primarias en materia de capacitacin, teniendo en cuenta las vocaciones de producto turstico de sus departamentos y municipios. h) Involucrar a las instituciones de formacin tcnica y tecnolgica en turismo, en la implementacin de planes de capacitacin especiales25 para emprendimientos de turismo comunitario, en la formacin de competencias para la prestacin de servicios tursticos. i) Promover la participacin de los gremios del sector turstico en los planes de capacitacin especiales para los emprendimientos de turismo comunitario, con el objeto de fortalecer sus competencias en la prestacin de servicios tursticos y atencin al cliente. j) Incentivar a los estudiantes de programas de formacin en turismo, para realizar sus prcticas o pasantas de estudios apoyando los procesos de desarrollo de algn destino o emprendimiento de turismo comunitario. k) Disear estrategias de socializacin y divulgacin de normas tcnicas sectoriales de calidad especiales para los emprendimientos de turismo comunitario, con el fin de propiciar la prestacin de servicios bajo parmetros mnimos de calidad, sin detrimento de las tradiciones y prcticas ancestrales en oficios gastronmicos y artesanales.
Los anlisis de oferta y demanda deben arrojara informacin clara, a cerca de las preferencias de los turistas y las nuevas tendencias mundiales, para poder orientar a las comunidades en el diseo de sus productos. 25 Los planes de capacitacin especiales, deben ser desarrollados de acuerdo con las particularidades y caractersticas propias de cada grupo comunitario, con un enfoque diferencial para las comunidades tnicas.
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Cultura turstica. l) Generar espacios de sensibilizacin para las autoridades locales y las comunidades, en los que se analicen los alcances e implicaciones de emprender proyectos de turismo comunitario, como alternativa de desarrollo de sus localidades. m) Impulsar desde las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, campaas que divulguen la importancia de salvaguardar el patrimonio cultural y ambiental de la Nacin. n) Realizar campaas de sensibilizacin para el cuidado del medio ambiente y uso sostenible de los recursos en la prestacin de servicios tursticos, dirigidas a los emprendimientos de turismo comunitario. o) Difundir entre los prestadores de servicios tursticos en las comunidades y los visitantes de destinos y emprendimientos de turismo comunitario, los valores del Cdigo de tica Mundial para el Turismo, referentes a la prevencin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes a travs del turismo, y la prevencin de la venta de narcticos. 9.3 ACCESO A MECANISMOS DE FINANCIACIN. El apalancamiento financiero se configura en uno de los requisitos de mayor importancia, en busca de la sostenibilidad de los emprendimientos de turismo comunitario, teniendo en cuenta la ubicacin geogrfica y las condiciones socioeconmicas de la gran mayora de proyectos a nivel nacional, por lo que es necesario buscar mecanismos que faciliten las condiciones de acceso al crdito y a mecanismos de financiacin para proyectos con los que hoy cuenta el Gobierno Nacional, al igual que generar nuevas alternativas para promover la cultura de la inversin en proyectos de esta naturaleza. En este sentido, se den concentrar esfuerzos en: a) Gestionar ante las entidades de crdito y cofinanciacin que promueve el Gobierno Nacional, la simplificacin de trmites y requisitos, dentro de sus programas de apoyo financiero, para facilitar el acceso de los emprendimientos de turismo comunitario a los mecanismos de financiacin y crdito. b) Impulsar la creacin de lneas de programa especiales para los emprendimientos de turismo comunitario, a travs de los modelos de financiacin propuestos en la Poltica Nacional de Emprendimiento, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Banca de las Oportunidades y Fondo Emprender del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). c) Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana dirigidos a los emprendimientos de turismo comunitario, de acuerdo con las estrategias propuestas en la Poltica Nacional de Emprendimiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. d) Incentivar el financiamiento de los emprendimientos de turismo comunitario a travs de ngeles Inversionistas, de acuerdo con la iniciativa del Plan Nacional de Desarrollo 20112014: Prosperidad para todos, propiciando la participacin de las empresas grandes del sector turstico.
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e) Aprovechar el mecanismo de cofinanciacin de proyectos para la promocin, el mercadeo y la competitividad del turismo, del Fondo de de Promocin Turstica, para la creacin de una lnea de proyectos dedicados al turismo comunitario. f) Dinamizar los mecanismos de consecucin de recursos de cooperacin internacional para la inversin y asistencia tcnica, dirigidos al desarrollo de destinos y emprendimientos de turismo comunitario. g) Estructurar un esquema de Responsabilidad Social Empresarial y Desarrollo de Negocios Inclusivos para el turismo comunitario, que logre involucrar empresas de todos los niveles de la cadena productiva del sector turstico. 9.4. PROMOCIN Y COMERCIALIZACIN DEL TURISMO COMUNITARIO. Si bien es cierto que el turismo comunitario no es considerado como un producto turstico, es importante que se deriven estrategias de comercializacin y venta de esta tendencia del desarrollo turstico, como un segmento especfico del portafolio del pas, dada la creciente tendencia en el mundo por visitar experiencias de este tipo. Por ello, se requiere apoyar a las comunidades, en la ejecucin de actividades de promocin y comercializacin que ayuden a difundir y publicitar su oferta de productos y servicios, a travs de acciones como: a) Vincular a las entidades educativas, los gremios del sector turstico en el desarrollo de instrumentos, capacitaciones y programas de asistencia tcnica a la comercializacin y la promocin turstica, con el objeto de apoyar a los destinos y emprendimientos de turismo comunitario, a mejorar su gestin de venta, de acuerdo con las iniciativas de La Poltica de Mercadeo y Promocin Turstica: Colombia Destino Turstico de Clase Mundial. b) Disear una ruta o plan estratgico, que contemple la incorporacin de los destinos y emprendimientos de turismo comunitario en las actividades, herramientas y campaas de promocin nacional e internacional del turismo colombiano, tales como: viajes de familiarizacin, guas, pginas Web, folletos, entre otros. c) Propiciar la participacin de Colombia en ferias internacionales de Turismo de Base Comunitaria, como mecanismo de promocin de estos de destinos y emprendimientos a nivel internacional.
d) Enfocar la promocin de los destinos y emprendimientos de turismo comunitario, hacia las caractersticas diferenciadoras de sus productos, en lo cultural, tnico y ambiental. e) Buscar alianzas estratgicas con otros actores de la cadena productiva del turismo a nivel local, nacional e internacional para la inclusin de los destinos y emprendimientos de turismo comunitario en los diferentes planes y paquetes de comercializacin. f) Disear una marca de Turismo Comunitario que apoye la comercializacin de los destinos y emprendimientos que sean responsables con el ambiente.
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11. GESTIN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el ejercicio de sus funciones como rector de las polticas del sector turstico, debe coordinar la gestin de Los Lineamientos de Poltica para el Desarrollo del Turismo Comunitario en Colombia, con los diferentes actores y entidades del orden nacional y territorial necesarios para su implementacin, a travs de los diferentes mecanismos de gestin del turismo en las regiones. Adems, se promover la gestin de recursos del Fondo de Promocin Turstica, para apoyar la ejecucin del plan de accin que se genere para la ejecucin de estos lineamiento, segn lo dispuesto en la ley 1101 de 2006. 12. BIBLIOGRAFA. CELADE/CEPAL/UNFPA/OPS/BID/OIT. Reunin de Expertos sobre Envejecimiento en pases de Amrica del Sur. Seguimiento de la Estrategia Regional para la implementacin del Plan Internacional sobre el Envejecimiento Madrid 2002. Los Movimientos Sociales y la Participacin Social de las personas Mayores Buenos Aires, noviembre 14-15 de 2005. Pg. 3. Citado por Ministerio de la Proteccin social. COLOMBIA Departamento Nacional de Estadsticas -DANE. Censo General 2005 Resultados Ajuste Censal por Municipios, junio 30 de 2005. COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeacin -DNP. Presentacin Estimaciones de Pobreza en Colombia 2006. Bogot Marzo de 2007. Presentacin Estimaciones de Pobreza en Colombia 2006. Bogot Marzo de 2007 COLOMBIA PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, Lineamientos para el Ecoturismo Comunitario. 2008 COLOMBIA. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Poltica Nacional de Emprendimiento. Bogot. 2009 COLOMBIA. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Plan Sectorial de Turismo 2011 -2014: Turismo Factor de prosperidad para Colombia. Bogot Junio de 2011. COLOMBIA. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Poltica de Turismo Social: Hacia un turismo Incluyente y Accesible para todos los Colombiano. Bogot. 2009 COLOMBIA. Ley General de Turismo, Ley 300 de 1996. Bogot, 1996. Declaracin de Quebec sobre Ecoturismo. Ciudad de Quebec (Canad), 22 de mayo de 2002. GMEZ, Roberto. El Ecoturismo Comunitario Como oportunidad para La Generacin De Ingresos y La Reduccin De La Pobreza en el Marco del Primer Encuentro Nacional de Turismo Comunitario. Carmen de Viboral Antioquia, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Programa de Posadas Tursticas de Colombia. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Ver Online: http://www.worldtourism.org/sustainable/esp/top/concepts.html PALOMO PREZ, Salvador. Calidad, comercio justo y financiacin externa en el turismo rural comunitario. Aproximacin al caso de Per.
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PNUD. Colombia. Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio. P. 22, Bogot 2007. SNV. COOPERACIN DE LOS PASES BAJOS. Presentacin Negocios Inclusivos, en el marco del I Encuentro Nacional de Turismo Comunitario de Colombia. Carmen de Viboral - Antioquia, 27 de Julio de 2010. UNIDAD SECTORIAL DE NORMALIZACIN EN TURISMO SOSTENIBLE DE LA UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Norma Tcnica Sectorial: NTSTS 001 -1. Destinos tursticos de Colombia Requisitos de Sostenibilidad. Bogot, 2007.
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LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO COMUNITARIO EN COLOMBIA.

Bogot, julio de 2011

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo. Ver Online: http://www.world-tourism.org/sustainable/esp/top/concepts.html

Declaracin de Quebec sobre Ecoturismo. Ciudad de Quebec (Canad), 22 de mayo de 2002.

Fuente: PALOMO PREZ, Salvador

Impulso al turismo de la Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia

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