Informe mensual de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

Junio de 2012
Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Julio de 2012
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ndice
Presentacin 1. Los conflictos del mes 2. Los conflictos ms destacados 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Ubicacin geogrfica de los conflictos 5. Radicalidad y violencia de los conflictos Anexo estadstico Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 6 p. 9 p. 10 p. 10 p. 11 p. 17

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Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de junio de 2012. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de tres mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, Pgina Siete, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre la cantidad de conflictos del mes, identifica a los sectores y actores demandantes y demandados, la ubicacin geogrfica de los conflictos, radicalidad y violencia. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia su transformacin constructiva para el desarrollo de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a junio de 2012 1. LOS CONFLICTOS DEL MES
Durante junio de 2012 se registr un total de 109 conflictos sociales, 34 ms que en mayo, lo que equivale a un incremento porcentual de 45%, rompiendo as la tendencia a la contraccin de la conflictividad iniciada en abril.

GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: ENERO A JUNIO DE 2012

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2012)

La conflictividad de junio fue compleja debido a la gran cantidad registrados y la intensidad alcanzada por varios de ellos. Los conflictivos tambin aumentaron, de 186 ocurridos en mayo, a 229, cuenta de la mayor disposicin de los movilizados a tomar medidas varias de las cuales alcanzaron niveles de violencia.

de casos episodios lo que da de hecho,

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En realidad, en junio el proceso conflictivo iniciado en abril lleg a su maduracin. Entre la segunda y tercera semanas del mes se desarrollaron las principales protestas, como el amotinamiento de la polica y las movilizaciones por la actividad minera en Colquiri y Mallku Khota, generndose momentos de fuerte tensin social que representaron un serio desafo para el gobierno. Una comparacin de la cantidad de conflictos ocurridos en junio de 2012 con respecto al mismo mes de aos anteriores muestra que se mantiene la tendencia a un nmero alto de conflictos, doblando y en algunos casos cuadruplicando las cifras de los aos pasados, con excepcin de 2011.
GRAFICO N 2 CANTIDAD DE CONFLICTOS: JUNIO 2006 - 2012

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (junio 2012)

La distribucin de los casos en campos de conflictividad muestra una concentracin mayoritaria y con porcentajes similares en los campos de reproduccin social (43%) e institucional (40%), mientras que el poltico cultural presenta un porcentaje ms bajo (17%.) Los temas de conflicto ms frecuentes en el mbito de la reproduccin social fueron la prestacin de servicios pblicos (13%), las medidas econmicas y la situacin econmica de las personas (9,8%), y los problemas laborales y salariales (9%). En el campo institucional predominaron los casos de gestin administrativa (13%), temas legislativos y judiciales (10%) y cuestionamiento de autoridades, especialmente municipales (9%). En el campo poltico cultural destacaron los conflictos ideolgico/polticos (8%) como resultado de la polarizacin generada a partir de los conflictos del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), el policial y por judicializacin de la poltica.

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2. LOS CONFLICTOS MS DESTACADOS

A continuacin se describen los conflictos centrales del mes de junio: CIDOB vs. gobierno central por el TIPNIS: La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) continu con la marcha iniciada a finales de abril hacia la sede de gobierno, demandando respeto a la ley 180 y abrogacin de la ley 222 que estipula la ejecucin de una consulta sobre el proyecto carretero Villa Tunari-San Ignacio de Moxos. Con el transcurso de los das nuevos contingentes se fueron integrando a la marcha: al menos 70 indgenas sirion del Territorio Indgena Multitnico (TIM), afiliados a la Central de Pueblos Indgenas del Beni, 100 personas de Caranavi y dirigentes de la quinta seccin de La Asunta, y estudiantes de las universidades pblicas de Sucre y Cochabamba anunciaron que se uniran a la marcha a su ingreso a La Paz. En Caranavi un grupo de colonizadores intent evitar el paso de los marchistas, pero los vecinos formaron una cadena humana para evitar que sean agredidos; en Challa un grupo de personas impidi que los marchistas pernocten en esa localidad. La ONU y la Defensora del Pueblo exhortaron a las organizaciones contrarias a la marcha a ser ms tolerantes y no impedir su paso. El 8 de junio los dirigentes de la marcha enviaron una propuesta de dilogo al gobierno; sin embargo, ante su negativa y el sealamiento del 10 de julio como fecha de inicio del proceso de la consulta, los marchistas prosiguieron la movilizacin. Ocho de las 13 regionales de CIDOB decidieron desconocer al presidente de la organizacin, Adolfo Chvez, y a su directorio acusndolos de politizar a CIDOB; por su parte, los marchistas ratificaron su apoyo a Chvez y rechazaron la convocatoria a elecciones internas para el 8 y 10 de julio que efectuaron esas regionales. El 19 de junio se produjo un accidente de trnsito en el sector YolosaYolosita; en l fallecieron la dirigente de la Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia (CENAMIB), Silvia Otila Cunai, y Alejandro Cayuba, y ocho personas quedaron heridas. Finalmente, el 27 de junio la marcha lleg a La Paz, donde fue recibida por la ciudadana. La polica, utilizando gases lacrimgenos, impidi su ingreso a la plaza Murillo, por lo que los marchistas instalaron vigilias en las inmediaciones de la Vicepresidencia y en la plaza San Francisco.

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Comunarios de Mallku Khota vs. gobierno central por reversin de concesin minera

El conflicto por la concesin minera otorgada a la empresa canadiense South American Silver (SAS), que se inici en mayo e involucra a dos grupos de comunarios divididos en torno a la continuidad del proyecto minero en la zona, se radicaliz en junio. Durante las dos primeras semanas las marchas de ambas partes llegaron a la ciudad de La Paz para negociar con el gobierno, que condicion el inicio del dilogo a la aceptacin del precintado preventivo de la mina. Los das 7 y 8 de junio se llevaron a cabo reuniones entre los demandantes y el gobierno sin llegarse a ningn resultado. Mientras tanto se produjeron enfrentamientos callejeros entre comunarios y fuerzas del orden, con un saldo de 15 heridos y 11 detenidos acusados de agredir a policas. Ante el fracaso de las negociaciones, los comunarios decidieron retornar a su regin, lo que radicaliz an ms el conflicto y a partir del 12 de junio se registraron medidas de presin muy violentas por ambas partes: el campamento minero Ovejera Janta Palcoa y la poblacin de Alta Ticaloma, contrarios a la permanencia de la empresa canadiense, fueron tomados por simpatizantes de sta; por su parte, los comunarios contrarios a las operaciones de la empresa cercaron tres comunidades y dieron un ultimtum de 72 horas para que se sumen a su pedido de reversin de la concesin minera, bajo amenaza de bloqueo de los accesos carreteros. Al finalizar el mes continuaba la agitacin en la zona y se tuvo que lamentar el secuestro de dos ingenieros de SAS. Cooperativistas mineros vs. gobierno central por nuevos parajes de laboreo en la mina Colquiri La mina Colquiri se encuentra en la provincia Inquisivi del departamento de La Paz. Esta mina, rica en estao, zinc y plata, tiene un contrato de arrendamiento con la empresa Sinchi Wayra, subsidiaria de la empresa suiza Glencore. El conflicto se inici a principios de junio cuando los trabajadores de la Cooperativa 26 de Febrero (que opera en un sector de ese yacimiento, en dependencia de la estatal Corporacin Minera de Bolivia) tomaron la mina Colquiri reclamando nuevos parajes de laboreo y alegando que los sectores donde trabajan estn agotados. Por su parte, la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) y la Central Obrera Boliviana (COB) pidieron al gobierno una solucin definitiva que evitara la prdida de fuentes laborales de un gran nmero de mineros y exigieron la nacionalizacin de la mina. Las negociaciones se iniciaron en un clima de tensin por la huelga de hambre de las esposas de los cooperativistas y las amenazas de ambas partes de llevar a cabo nuevas medidas de presin. El

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gobierno propuso la nacionalizacin de Colquiri o la ampliacin de la zona de explotacin para los cooperativistas; sin embargo, stos rechazaron ambas opciones y exigieron el control del 50% de la mina. El 8 de junio, la empresa minera Sinchi Wayra firm un acuerdo por el que se transfiere la veta Rosario a tres cooperativas mineras (26 de Febrero, Collpa Cota y Socavn Inca). No obstante, los mineros sindicalizados en una marcha realizada en La Paz agredieron a periodistas y lanzaron dinamita contra efectivos policiales y edificios pblicos, rechazando la medida y exigiendo la rescisin del acuerdo. Al da siguiente, el gobierno firm un acuerdo con la FSTMB por el cual se compromete a nacionalizar la mina Colquiri; esta decisin fue rechazada por los cooperativistas, quienes amenazaron con tomar todas las minas privadas del pas. Los das siguientes fueron muy tensos; se realizaron una serie de marchas en la ciudad de Oruro, bloqueos de carreteras en diferentes puntos del pas y un violento enfrentamiento entre mineros sindicalizados y cooperativistas que dej un saldo de cuatro heridos y la toma de instalaciones de las emisoras radiales de ambos bandos. A pesar de la intervencin del gobierno y del envo de 800 policas y 724 militares a la zona del conflicto, los enfrentamientos continuaron. Finalmente, el 19 de junio se lleg a un acuerdo que satisfizo a las partes: la nacionalizacin de Colquiri y la asignacin de la veta Rosario a la Cooperativa 26 de Febrero, ponindose as fin al conflicto. Policas vs. gobierno central por nivelacin salarial Sobre la plataforma de cuatro demandas centrales planteadas por la tropa policial nivelacin salarial de los efectivos policiales con las Fuerzas Armadas, renta de jubilacin igual al 100% del salario activo, abrogacin de la ley N 101 de Rgimen Disciplinario de la Polica y creacin de la Defensora del Polica se desarroll un conflicto de gran magnitud que se explica por las malas condiciones laborales, el prolongado incumplimiento de las demandas que fueron presentadas en 2011 y la imposibilidad de canalizarlas por la va institucional puesto que la Polica no delibera. Los primeros indicios del conflicto se presentaron en mayo, cuando las esposas de los efectivos policiales de Cochabamba se declararon en estado de emergencia y marcharon por las calles de esa ciudad; en junio sus pares de La Paz, Santa Cruz, Oruro, Potos y Sucre instalaron piquetes de huelga de hambre y realizaron marchas de protesta; la participacin de las esposas se debe a que el reglamento de disciplina interna de la polica sanciona severamente a quien incurra en este tipo de hechos. Sin embargo, el creciente malestar de la tropa policial y los fallidos acercamientos con el gobierno potenciaron el conflicto que se expandi con celeridad. As, recurriendo al anonimato, suboficiales, clases y sargentos de todo el pas se replegaron a sus distritos policiales en espera de un dilogo
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entre su dirigencia y el gobierno, y fueron radicalizando sus medidas de presin: en la ciudad de La Paz, los amotinados ingresaron al Distrito Policial N 1 y tomaron el armamento almacenado; en Santa Cruz, afiliados a la Asociacin Nacional de Suboficiales, Sargentos, Clases y Policas (ANSSCLAPOL) se amotinaron en la crcel de Palmasola; en Cochabamba, tomaron las instalaciones de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), Radio Patrulla 110, la Brigada de Proteccin de la Familia y las unidades policiales de Sacaba y Quillacollo; en todas las capitales de departamento los policas se amotinaron, abandonando, con muy pocas excepciones, sus labores diarias; Trnsito y el Servicio General de Identificacin Personal (SEGIP) cerraron sus puertas y en algunos casos sus instalaciones fueron tomadas por los agentes movilizados, reportndose daos materiales significativos; la atencin de las entidades financieras fue irregular en todo el pas debido a la falta de vigilancia policial; uno de los peores incidentes ocurri en la ciudad de La Paz, cuando los efectivos movilizados tomaron las instalaciones del Tribunal Disciplinario de la Polica Boliviana y de la Direccin General de Inteligencia, donde incendiaron el mobiliario y destruyeron documentacin. La ausencia de efectivos policiales, la duracin excesiva para un conflicto tan delicado y la memoria de la poblacin de lo ocurrido en el motn policial de 2003 generaron un clima de gran tensin e incertidumbre. En ese escenario, la atencin de las demandas policiales se convirti en el tema central para el gobierno, asediado por muchos conflictos sociales irresueltos. Finalmente se lleg a un acuerdo que establece un incremento del salario bsico de la tropa policial en 100 bolivianos, retroactivo al mes de enero de 2012, pago de un "bono de seguridad" mensual de 400 bolivianos, duplicacin de la asignacin de vveres de manera que aquellos agentes de bajos ingresos percibirn un monto de Bs 2.065, y no inicio de procesos judiciales contra los efectivos movilizados.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

Como viene sucediendo de manera continua, el sector vecinal/comunal (conformado por pobladores urbanos y/o rurales) fue el ms activo con 22% del total de conflictos. Sus movilizaciones estuvieron motivadas principalmente por problemas en la prestacin de servicios pblicos, seguridad ciudadana y cuestionamiento a autoridades. Una vez ms, el sector educativo se ubic en segundo lugar, con 10% de los casos, en su mayora vinculados con la gestin administrativa de la educacin superior y temas ideolgico/polticos.

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El sector indgena se ubic en tercer lugar, movilizndose por temas de valores, creencias e identidad, legales y de recursos naturales y medio ambiente (CIDOB, Subcentral TIPNIS y CONAMAQ por derogacin de la ley 222), por la prestacin de servicios pblicos y temas econmicos (CONISUR por construccin de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, y etnia weenhayek por dragado del ro Pilcomayo) y por temas ideolgico/polticos (respeto a la autodeterminacin del pueblo guarayo y rechazo al motn policial). Casi un cuarto de los conflictos estuvo dirigido al gobierno central (7% menos que en mayo y 5% menos que en los primeros meses de 2102), con demandas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos (construccin o mejoramiento de caminos, principalmente) y con medidas econmicas (nacionalizacin de la mina Colquiri, garantas para la ejecucin del proyecto del Mutn y rechazo a un virtual cierre de la fbrica Ametex, entre otras). El ejecutivo municipal, representado por las alcaldas, fue el destinatario del 15% de las demandas de la poblacin, sobre todo por la prestacin de servicios pblicos. El ejecutivo departamental (conformado por las gobernaciones) recibi el 11% de las demandas, la mayor parte de las cuales tambin estuvo vinculada con la prestacin de servicios pblicos.

4. UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

A diferencia de los ltimos dos meses, en junio La Paz volvi a ocupar el primer lugar (31%) en cuanto al nmero de conflictos, Santa Cruz el segundo (16%) y Cochabamba el tercero (12%). Chuquisaca, Potos, Oruro, Tarija, Beni y Pando (que reapareci en los registros) presentaron porcentajes inferiores a 11%.

5. RADICALIDAD Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

La mayora de los conflictos registrados durante el mes de junio no alcanz niveles de radicalidad elevados, y siguiendo la tendencia del mes anterior el porcentaje de conflictos en estado manifiesto super en 13% a aqullos que se mantuvieron latentes (manifiesto 45,4; latencia 32,8). Los conflictos se mantuvieron con predominio de medidas de presin no violentas en los tres campos de conflicto, con excepcin de algunos casos, como el conflicto policial, Mallku Khota y Colquiri. Los conflictos que alcanzaron un nivel de confrontacin (enfrentamiento entre fuerzas del orden y grupos de la sociedad civil o al interior de sta) se redujeron en 50% en relacin con el mes pasado; sin embargo, los conflictos que escalaron al nivel de enfrentamiento violento (violencia directa fsica) aumentaron en 45%, producindose 16 episodios de gran violencia que dejaron como saldo 131 heridos, cifra que duplica la registrada en el mes de mayo.

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ANEXO ESTADSTICO
LOS CONFLICTOS DE JUNIO DE 2012

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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia GRAFICO N1 CAMPOS DE CONFLICTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012 GRAFICO N2 CAMPOS DE CONFLICTO POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

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Junio 2012 GRAFICO N3 TIPOS DE CONFLICTO POR CAMPO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

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GRAFICO N4 SECTORES DEMANDANTES*

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

*Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que poseen ms del 2% de los registros.

GRAFICO N 5 SECTORES DEMANDADOS*

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

*Se tomaron en cuenta solamente aquellos actores que aparecen en ms del 1% de los registros.

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GRAFICO N6 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

MAPA N1 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia GRAFICO N7 PIRAMIDE DE RADICALIZACIN DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012 GRAFICO N8 MEDIDAS DE PRESIN POR CAMPOS DE CONFLICTO (%)

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, junio 2012

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. SALIDA: Da cuenta del estado de los casos al finalizar el mes.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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