Está en la página 1de 24

L A M E DI ACI N FA M I L I A R E N CA STI L L A Y LE N

G U A P R C TICA , LEGI S L ACI N Y F OR M U L A R IO S

M. JOS GARCA-VALLAURE RIVAS MEDIADORA Y, ABOGADA G U A P RFAMILIAR C TICA LEGI S L ACI N Y F OR M U L A R IO S


PRLOGO:

L A M E DI ACI N FA M I L I A R GEMA VALLEJO PREZ E N CA STI L L A Y LE N


MEDIADORA FAMILIAR Y ABOGADA

ANA CARRASCOSA MIGUEL MAGISTRADA. SERVICIO DE INSPECCIN CGPJ GEMA VALLEJO PREZ
MEDIADORA FAMILIAR Y ABOGADA

M. JOS GARCA-VALLAURE RIVAS


MEDIADORA FAMILIAR Y ABOGADA PRLOGO:

ANA CARRASCOSA MIGUEL


MAGISTRADA. SERVICIO DE INSPECCIN CGPJ

L A M E D I ACI N FA M I L I A R E N CA S T I L L A Y L E N
GU A P R CTICA , LEGI SL ACI N Y FOR M U L AR IOS

Gema Vallejo Prez M. Jos Garca-Vallaure Rivas


Todos los Derechos Reservados

EDITA EOLAS Ediciones

DIReCTOR EDITORIAL Ral Snchez Dez CONSeJO EDITOR


DIRECTOR Javier Fernndez-Costales Muiz Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Len Antonio Vicente Sempere Navarro Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rey Juan Carlos Socio Coordinador del rea Laboral de Gmez Acebo & Pombo Juan Jos Fernndez Domnguez Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Len Rodrigo Martn Jimnez Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Rey Juan Carlos Consejero Acadmico de Gmez Acebo & Pombo Aurelia lvarez Rodrguez Profesora Titular de Derecho Internacional Privado Universidad de Len Pedro lvarez Snchez de Movelln Profesor Titular de Derecho Procesal Universidad de Len Roberto Fernndez Fernndez Profesor Titular de Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Len Mara Anunciacin Trapero Barreales Profesora Titular de Derecho Penal Universidad de Len Gilberto Prez del Blanco Profesor de Derecho Procesal Universidad Autnoma de Madrid Isabel Durn Seco Profesora Contratada Doctora de Derecho Penal Universidad de Len

I.S.B.N. 978-84-15603-22-1 DePSITO LeGAL: LE-1049-2013 DISeO PORTADA Y ReALIZACIN Graciela Fernndez IMPReSIN Grficas ULZAMA Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra (www.conlicencia.com <http://www.conlicencia.com/> ; 91 702 19 70 / 93 272 04 47).

L A M E DI ACI N FA M I L I A R E N CA STI L L A Y LE N
G U A P R C TICA , LEGI S L ACI N Y F OR M U L A R IO S

GEMA VALLEJO PREZ


MEDIADORA FAMILIAR Y ABOGADA

M. JOS GARCA-VALLAURE RIVAS


MEDIADORA FAMILIAR Y ABOGADA PRLOGO:

ANA CARRASCOSA MIGUEL


MAGISTRADA. SERVICIO DE INSPECCIN CGPJ

SU M AR IO

PRLOGO 1. INTRODUCCIN 2. QU ES L A M EDI ACIN FAMILI AR? 3. QU PR INCIPIOS INSPIR AN L A M EDI ACIN FAMILI AR? 4. QUIN PU EDE INTERV ENIR EN U N PROCESO DE M EDI ACIN FAMILI AR? 5. QU DERECHOS Y OBLIGACION ES TIEN EN L A S PER SONA S QU E INTERVIEN EN EN EL PROCESO DE M EDI ACIN FAMILI AR?
5.1. Derechos de las partes que acuden a Mediacin 5.2. Deberes de las partes que intervienen en el proceso de Mediacin 5.3. Derechos de la persona mediadora 5.4. Deberes de la persona mediadora

11 25 33 39 43

49
51 52 52 53

6. CUNTO CU ESTA ACU DIR A M EDI ACIN? 7. QU DU R ACIN TIEN E U N PROCEDIMIENTO DE M EDI ACIN FAMILI AR? 8. CMO SE DESARROLL A U N PROCESO DE M EDI ACIN FAMILI AR?
8.1. Iniciacin del proceso de mediacin 8.2. Sesin Constitutiva 8.3. Sesiones Individuales 8.4. Terminacin del Procedimiento

55 61 65
68 72 73 73

9. EL ACU ERDO DE M EDI ACIN


9.1. El Contenido del Acuerdo 9.2. Ejecucin del Acuerdo de Mediacin 9.3. Tribunal Competente para ejecutar los Acuerdos 9.4. Plazo para la ejecucin del Acuerdo 9.5. Medidas que contribuyen a impulsar la mediacin dentro del proceso civil

77
79 80 81 82 83

10. LEGISL ACIN BSICA DE M EDI ACIN FAMILI AR


10.1. R (98) del Consejo de Europa sobre Mediacin F amiliar 10.2. Directiva 2008/52/ CE, de 21 de mayo del 2008, del Parlamento Europeo y del Consejo Regula ciertos aspectos de la mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles Mediacin en asuntos civiles y mercantiles

85
87

93 105 135

10.3. Ley 5/2012, de 6 de julio 10.4. Ley 1/2000, de 7 enero. Enjuiciamiento Civil

11. LEGISL ACIN AUTONMICA DE MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN


1 1.1. Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len Aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin F amiliar de Castilla y Len Normas reguladoras de Medidas de Apoyo a las F amilias de la Comunidad de Castilla y Len Regula los Puntos de Encuentro F amiliar en Castilla y Len y su autorizacin de funcionamiento

147
149

1 1.2. Decreto 61/201 1, de 13 de octubre 175

1 1.3. Ley 1/2007, de 7 marzo 197

1 1.4. Decreto 1 1/2010, de 4 marzo 231

FORM U L AR IOS

257

11

PRLOGO

La obra que se presenta posee un inters incuestionable. Por primera vez se ofrece un completsimo catlogo de la normativa que regula la Mediacin Familiar en el mbito de nuestra Comunidad Autnoma. En el proceso de descentralizacin que el pas ha vivido a raz de la entrada en vigor de nuestra actual Constitucin, la competencia sobre esta materia ha pasado a depender de las diversas Autonomas que configuran el Estado; por ello, los diversos Parlamentos Autonmicos han ido elaborando leyes para regular esta materia. En estos momentos existen en Espaa Leyes de Mediacin Familiar prcticamente en todas las Comunidades Autnomas; las primeras se publicaron en Catalua, Galicia, Valencia y Canarias, siendo las Comunidades Autnomas de Aragn y Cantabria (ambas en 2011) las ltimas en regularla. Hoy nicamente carecen de Ley de Mediacin las Comunidades Autnomas de Extremadura, Navarra, Murcia, Ceuta, Melilla y La Rioja si bien esta ltima ha regulado los Puntos de Encuentro Familiar. Adems, en Navarra, la Ley Foral 12/2003, de 7 de marzo, de modificacin de la Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas integrales contra la violencia sexista, adiciona un artculo nuevo, con el nmero 12 ter., que establece que el departamento competente en materia de familia ofrecer gratuitamente programas de mediacin para la solucin de los conflictos familiares que puedan surgir en situaciones de crisis matrimonial o ruptura de pareja. Las autoras de este compendio han tenido el acierto de incluir no slo la normativa autonmica sino adems aquella otra que es de conocimiento obligado para comprender la regulacin de la Mediacin en Castilla y Len. Este catlogo comprende tanto las referencias y regulacin que de ella se hace en la propia legislacin estatal (aquellos preceptos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil que aluden a ella y la ley y la reciente Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles) como la materializada en nuestro entorno legislativo en el mbito de la Unin Europea. En este ltimo grupo debe citarse la Recomendacin 1/1998 del Consejo de Europa sobre Mediacin Familiar, que ha servido de trasfondo para la actividad mediadora que, an antes de la aparicin de las primeras leyes autonmicas, se vena desarrollando en nuestra pas, y que es mencionada en la prctica totalidad de sus Exposiciones de Motivos y, finalmente, la Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la regulacin de la Mediacin en determinados asuntos civiles y mercantiles desarrollada en nuestro pas por la Ley 5/2012 de importancia fundamental, como luego veremos.

12
LA MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN

Podra decirse que la bsqueda de soluciones pactadas a travs de un tercero, la Mediacin, nace con el propio ser humano y ha estado presente de diversas formas en la mayor parte de las sociedades. En Espaa han existido personas e instituciones con funciones mediadoras desde hace siglos, como recoge RIPOLL MILLET. Cada una de las regiones poda tener su particular mediador: el home bo (hombre bueno) en Catalua, el hombre de respeto en la cultura gitana (ms frecuentemente mediador que rbitro), las Entidades Oficiales de Arbitraje y Mediacin en Conflictos, los Jueces de Paz, etc. Lo cierto es que la Mediacin en general, y la Mediacin Familiar en particular, tienen todava en Espaa una historia muy breve. El desarrollo de la Mediacin en Espaa es reciente. Su historia es corta si la comparamos con pases como EEUU, Canad o Gran Bretaa. El origen de la Mediacin se sita en Estados Unidos en los aos setenta. En esos aos la proliferacin de las separaciones matrimoniales hizo de la Mediacin el mtodo ms exitoso; posteriormente se extendi a Canad, pas donde se regul la Mediacin Familiar, con carcter de gratuita, a comienzos de los aos ochenta. En Latinoamrica, fue Argentina, en el ao 1992, el primer pas en introducirla, estableciendo la Mediacin obligatoria, antes de acudir a la va judicial. En Europa el espaldarazo a la Mediacin lo encontramos en la Recomendacin n R (98) 1 del Comit de Ministros del Consejo de Europa. Aunque, ciertamente, las Recomendaciones no son Fuentes de Derecho en sentido estricto y carecen de fuerza obligatoria a diferencia de los Tratados (Derecho originario), los Reglamentos, Directivas y decisiones (Derecho derivado)-, la referida Recomendacin R (98)1 constituy un hito fundamental para la Mediacin Familiar continental. En ella se contienen tanto la fundamentacin de aquella institucin, como los principios que han de presidirla, recomendando a los Gobiernos de los Estados miembros Instituir o promover la Mediacin Familiar o, en su caso, reforzar la Mediacin Familiar existente. El concepto de Mediacin Familiar que ofrece la R (98)1 es amplio, entendindola como proceso en el que un tercero -el mediador-, imparcial y neutro, asiste a las partes de la negociacin sobre las cuestiones que son objeto del litigio con vista a la obtencin de acuerdos comunes. Resulta decisiva para el desarrollo de la Mediacin en Europa la Directiva 2008/52/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre ciertos aspectos de la Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles de 21 de mayo de 2008. Se trata de un documento de mnimos, nacido para homogeneizar los principios esenciales que han de regir en este mbito en los pases de la Unin Europea. As, la Directiva establece que sus disposiciones solo se refieren a los procedimientos de mediacin en litigios transfronterizos, pero nada debe Impedir que los Estados miembros apliquen dichas disposiciones tambin a procedimientos de mediacin de carcter nacional. En este marco, ha de aplicarse a los procedimientos en los que dos o ms partes en un conflicto transfronterizo intenten voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo amistoso sobre la resolucin de su litigio con la ayuda de un mediador. Debe aplicarse a asuntos civiles y mercantiles. No obstante no debe aplicarse a los derechos y obligaciones que las partes no sean

13
PRLOGO

libres de decidir por s mismas en virtud de la legislacin aplicable pertinente. El artculo 3 de la referida Directiva 2008/52/CE, nos dice que A efectos de la presente Directiva, se entender por: a) mediacin: un procedimiento estructurado, sea cual sea su nombre o denominacin, en el que dos o ms partes en un litigio intentan voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo sobre la resolucin de su litigio con la ayuda de un mediador. Este procedimiento puede ser iniciado por las partes, sugerido u ordenado por un rgano jurisdiccional o prescrito por el Derecho de un Estado miembro. Incluye la mediacin llevada a cabo por un juez que no sea responsable de ningn procedimiento judicial vinculado a dicho litigio. No incluye las gestiones para resolver el litigio que el rgano jurisdiccional o el juez competentes para conocer de l realicen en el curso del proceso judicial referente a ese litigio. La Comisin ofrece un concepto amplio de mediacin, configurndola como un procedimiento que puede dar una solucin extrajudicial econmica y rpida a conflictos en asuntos civiles y mercantiles, adaptado a las necesidades de las partes. A tal efecto, valora expresamente los beneficios que conlleva, tales como el mayor cumplimiento voluntario de los acuerdos o el hecho de que se preserven las relaciones (que inciden en mayor medida cuando existen elementos transfronterizos). Por todo ello, la Comisin pretendi con esta norma dotar a la mediacin de un marco jurdico estable y fiable, equiparable, en buena medida, al proceso judicial. Esta Directiva ha sido desarrollada en nuestro pas por la Ley 5/2012 de Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles de 6 de Julio, cuya Exposicin de Motivos afirma que su regulacin va ms all del contenido de esta norma de la Unin Europea, en lnea con la previsin de la Disposicin Final Tercera de la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifica el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio, en la que se encomendaba al Gobierno la remisin a las Cortes Generales de un proyecto de ley sobre mediacin. La Directiva 2008/52/CE se limita a establecer unas normas mnimas para fomentar la mediacin en los litigios transfronterizos en asuntos civiles y mercantiles. Por su lado, la regulacin de esta norma conforma un rgimen general aplicable a toda mediacin que tenga lugar en Espaa y pretenda tener un efecto jurdico vinculante, si bien circunscrita al mbito de los asuntos civiles y mercantiles. En el art. 1 define la mediacin como aquel medio de solucin de controversias, cualquiera que sea su denominacin, en que dos o ms partes intentan voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo con la intervencin de un mediador. Centrndonos en la breve historia de la mediacin en nuestro pas, las experiencias piloto que comenzaron a desarrollarse en nuestro pas en el ao 1992 en el mbito de algunos juzgados, se reforzaron con la entrada en vigor de la Ley 15/2005, que introdujo la mediacin en el proceso de familia en dos preceptos procesales: 1. La nueva regla, la 7, del art. 770 de la LEC: Las partes de comn acuerdo podrn solicitar la suspensin del proceso de conformidad con lo previsto en el artculo 19.4 de esta Ley, para someterse a mediacin. 2. El apartado 2 del artculo 777 de ese texto legal: Al escrito por el que se promueva el procedimiento se acompaar [] incluyendo, en su caso el acuerdo final alcanzado en el procedimiento de mediacin.

14
LA MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN

Esta Ley ordenaba al Gobierno elaborar una ley estatal de mediacin en su Disposicin Final Tercera: El Gobierno remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre mediacin basada en los principios establecidos en las disposiciones de la Unin Europea, y en todo caso en los de voluntariedad, imparcialidad, neutralidad y confidencialidad y en el respeto a los servicios de mediacin creados por las Comunidades Autnomas. En el Prembulo de la Ley 15/2005, el legislador expresa como razones de la introduccin de esa reforma que da cabida a la Mediacin Familiar en el Derecho Civil sustantivo y procesal espaol las de reducir las consecuencias derivadas de una separacin y divorcio para todos los miembros de la familia, mantener la comunicacin y el dilogo, y en especial garantizar la proteccin del inters superior del menor. Se establece la mediacin como un recurso voluntario alternativo de solucin de los litigios familiares por va del mutuo acuerdo, con la intervencin de un mediador imparcial y neutral. Ello signific un avance muy importante en la implantacin de esta metodologa en el mbito intrajudicial, pues supuso el reconocimiento legal a las experiencias que venan desarrollndose en un buen nmero de juzgados de este pas. Hasta no hace muchos aos las cuestiones derivadas de las rupturas matrimoniales se resolvan en los juzgados, a travs de un sistema de confrontacin, en el que ambos contrincantes deseaban la victoria; para ello cada parte se armaba a conciencia con todas las armas a su alcance a fin de lograr la derrota de su oponente. En la mayora de los casos ambos salan defraudados y con sensacin de perdedores. El enfrentamiento al que se haban visto sometidos, la pblica exhibicin y el correspondiente escrutinio de cada recoveco de su intimidad familiar y personal era el alto coste pagado por intentar convencer al Juez de sus razones, amn del coste temporal y econmico del proceso. Esas posiciones antagnicas eran absolutamente inapropiadas para enfrentar el inevitable futuro comn como padres separados de los hijos menores. La decepcin unida a la sensacin de incomprensin, conllevaba el rechazo a la resolucin judicial y la prctica imposibilidad de su ejecucin. Las experiencias de mediacin, en principio desde la pura prctica y, posteriormente, desarrolladas y reguladas por las sucesivas leyes de Mediacin Familiar, permitieron disminuir esos costes emocionales, temporales y econmicos y recuperar el dialogo entre las partes, ya que la mediacin como mtodo de autocomposicin de conflictos, viene a ayudarlas no solo a llegar a un acuerdo que disuelva el vnculo jurdico, sino que adems sienta las bases para construir una relacin o inter-relacin futura sana y armoniosa, al hacer que los implicados se reconozcan mutuamente la capacidad para ello. Las leyes autonmicas que se han dictado en las distintas Comunidades Autnomas en Espaa, tienen presente la idea de que la vida familiar no se termina con la separacin o el divorcio, sino que se prolonga y evoluciona hacia nuevas formas de relacin no solo entre los cnyuges sino entre todos los integrantes de la familia.

15
PRLOGO

Estas leyes autonmicas deben en buena parte su existencia al contenido de la Constitucin que vino a consagrar dos derechos sobre los cuales pivota la mediacin: la igualdad de los cnyuges, que garantiza el art. 32 de la Constitucin Espaola, y que les permite negociar en equilibrio ante cualquier conflicto existente entre ellos o en relacin con sus hijos (ex Ley 11/81 de 13 de mayo), o disolver el matrimonio por divorcio (ex Ley 30/81 de 7 de julio de 1981); Y el derecho a la proteccin mxima de la familia y del inters del menor, a partir del art. 39 de la Constitucin Espaola, que obliga a la Administracin en sus tres vertientes (Central, Autonmica y Local) a apoyar este mtodo de resolucin de conflictos, tanto econmica como legislativamente. La Ley 1/2001 de 15 de marzo, de Mediacin Familiar de Catalua, introdujo la Mediacin Familiar en Espaa como institucin jurdicamente normada. A ella le han seguido, hasta el momento, las leyes de las Comunidades Autnomas de Galicia, Valencia, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Baleares, Madrid, Asturias y Pas Vasco, Andaluca, Aragn y Cantabria, tomando estas trece leyes como referente fundamental la Recomendacin (98)1, ya mencionada, y los principios que la inspiran. Parten las referidas normas de un notable reconocimiento de la institucin mediadora que GARCIA VILLALUENGA concepta como un instrumento de paz social en apoyo a la familia y de los intereses superiores de los nios, con capacidad de promover la participacin ciudadana en la Administracin de justicia, pero con un importante reconocimiento como servicio social especializado. De ah que dependa en la mayora de las Comunidades Autnomas de las Consejeras que tienen competencia en materia de Servicios sociales (excepcionalmente las Leyes de mediacin familiar de Catalua, Canarias y Cantabria la hacen depender de Justicia.). Fruto tambin de esta concepcin es entender la Mediacin como un servicio gratuito para aquellos supuestos en que la parte tiene reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita. La gratuidad es individual, de forma que si una de las partes tiene derecho a justicia gratuita y la otra no, sta deber abonar la parte que le corresponda. Excepcionalmente las leyes del Pas Vasco y Castilla la Mancha lo establecen como un servicio gratuito en todo caso. Las de Canarias y Madrid no lo prevn. Las de Aragn y Cantabria lo dejan a criterio de los servicios sociales en cada caso concreto. Finalmente la de Castilla y Len, que nos interesa especialmente, regula los supuestos de gratuidad de manera que la prestacin del servicio de mediacin ser gratuita para aquellas personas fsicas que acrediten disponer de recursos econmicos escasos, con arreglo a los criterios y condiciones que se establezcan reglamentariamente, no pudiendo ser nunca estos requisitos menos favorables a los que se exigen para la condicin de beneficiarios del derecho de asistencia jurdica gratuita. La gratuidad es individual. Todas las leyes coinciden en definir la Mediacin como un proceso voluntario, extrajudicial, complementario en su caso a la va jurisdiccional, a pesar de que puede

16
LA MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN

utilizarse para evitar esta ltima, dirigido a ayudar a las partes y facilitarles la obtencin por ellas mismas de un acuerdo satisfactorio, ayudadas por un tercero imparcial que es el mediador. La importancia de la figura del mediador queda patente en todos los textos legales. Por ello los textos normativos aludidos establecen en relacin a l una serie de obligaciones y derechos (correlativamente establecen los de las partes que utilicen este sistema), la formacin exigible y dems requisitos necesarios para poder actuar como mediador, regulndose adems un amplio sistema de responsabilidad y sanciones. La Comunidad de Castilla la Mancha es la primera en regular el Estatuto del Mediador (Captulo 3). El Registro de Mediadores parece ser la frmula ms comn para encauzar el acceso al ejercicio profesional de la mediacin. En algunas Comunidades Autnomas existe el Registro de Mediadores del Organismo Autonmico encargado de la Mediacin junto a los Registros de Mediadores de los Colegios Profesionales (por ejemplo, Catalua, Valencia, Madrid); en las restantes solo existe el dependiente de la Comunidad Autnoma, excepcin hecha del Pas Vasco donde existen ambos si bien es condicin para registrarse en el del Colegio Profesional estar previamente inscrito en el del Gobierno Vasco. El objeto de la Mediacin Familiar se ha ido ampliando a lo largo de las diversas leyes; inicialmente contemplaba casi exclusivamente las cuestiones surgidas como consecuencia de la ruptura de la pareja, y poda identificarse este contenido inicial con el del Convenio Regulador previsto en el art. 90 del CC. Posiblemente la Ley que incorpora la novedad ms singular en este respecto es la valenciana que contempla el acceso a la Mediacin Familiar para que personas adoptadas o sus familias biolgicas puedan ponerse en contacto entre s. Las leyes posteriores han ido extendiendo los mbitos de la Mediacin Familiar a aqullas materias de derecho disponible, en el mbito de las relaciones familiares, respecto de las cules las partes tengan inters en negociar, dentro del respeto a la ley, a la moral y al orden pblico. El elenco de personas legitimadas para instar la mediacin deriva directamente de los mbitos a los que las leyes dan cobertura y que, segn las normas, tienen mayor o menor extensin, afectando a los miembros del sistema familiar (cnyuges, parejas de hecho, padres-hijos, hermanos, abuelos, acogedores, titulares de tutela, alimentistas). La Ley de mediacin de Castilla y Len hace referencia a las personas unidas por vnculo matrimonial; personas que forman una unin de hecho, personas con hijos, no incluidas en los apartados anteriores, para promover que encuentren soluciones satisfactorias a los conflictos familiares que surjan respecto a ellos, personas incluidas en los apartados anteriores o entre cualesquiera otras personas con capacidad de obrar que tengan entre s cualquier relacin de parentesco, en los que el procedimiento de mediacin sirva para prevenir, simplificar o poner fin a un litigio judicial (art. 3). La ley de Castilla la Mancha fue la primera en introducir un criterio territorial en la

17
PRLOGO

aplicacin de la ley, centrado en la exigencia de que una de las personas en conflicto est empadronada o tenga su residencia habitual en esa Comunidad Autnoma, criterio que ha sido acogido por las leyes Cntabra y Aragonesa. Las leyes autonmicas de Mediacin Familiar consagran una serie de principios inspiradores de esta institucin que coinciden sustancialmente con los recogidos en los distintos instrumentos internacionales (V.gr. Recomendacin (98)1 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, Libro Verde sobre modalidades alternativas de solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil, Directiva 2008/52 CE de 21 de mayo sobre ciertos aspectos de la Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles) a los suelen hacer referencia en sus prembulos. Voluntariedad, imparcialidad, neutralidad, confidencialidad, flexibilidad y carcter personalsimo del proceso - slo los miembros de la familia en conflicto pueden participar en l, sin que sea admisible la representacin (salvo supuestos de incapacidad)- se recogen en las diversas leyes como inspiradores de la institucin en s; junto a ellos existen otros, de carcter ms subjetivo, referidos a mediador y/o a las partes como la profesionalidad del mediador, la buena fe de los intervinientes, la igualdad de las partes, o el inters del menor y de la familia, formando todos ellos el ncleo tico sobre el que ha de asentarse el desarrollo legislativo de esta forma de resolucin de conflictos, as como su desenvolvimiento prctico. Finalmente, en relacin a la naturaleza jurdica y eficacia del Acuerdo de Mediacin, debe indicarse que, como seala la profesora GARCA VILLALUENGA, en el supuesto de que las partes as lo deseen, la mediacin puede terminar con el que denominamos negocio jurdico mediado o negocio jurdico de Derecho de familia que es fuente de relaciones jurdicas familiares (puede crearlas, modificarlas o extinguirlas segn el caso) o contrato en sentido amplio con origen en el proceso de mediacin. Firmado exclusivamente por los miembros de la relacin familiar en conflicto, contiene los acuerdos a los que aqullos hayan llegado respecto de la cuestin objeto de controversia, que sea de derecho disponible, y les obligar en lo que hayan suscrito, siempre que en el concurran los requisitos necesarios para la validez de los contratos (consentimiento, objeto y causa, ex art. 1261 C.c.). Sin embargo, la necesidad de que el referido acuerdo reciba la homologacin judicial para que tenga carcter ejecutivo, y no est en desventaja con el proceso judicial, se presenta como constante en los instrumentos internacionales, incluso en los ms recientes como la Directiva, anteriormente aludida, reconociendo la necesidad de que los Estados aseguren la confirmacin del acuerdo a travs de resolucin, sentencia, o instrumento autntico por un rgano jurisdiccional o entidad pblica (v.gr. ejecucin en bienes gananciales ex. Art. 541 LEC). Una vez examinado el marco socio jurdico en el que nos encontramos, procede abordar la realidad de la Comunidad Autnoma cuyo compendio legislativo es el objeto de esta edicin. La Comunidad castellano y leonesa viene desde hace tiempo

18
LA MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN

prestando una especial atencin a la institucin familiar en general, y a la familia resultante de la crisis de pareja o ruptura familiar en particular. Buena prueba de ello es que fue la primera autonoma que puso en marcha y financi un Punto de Encuentro Familiar en Valladolid en el ao 1994, gestionado desde su inicio, por la Asociacin APROME. As mismo, la intensa labor legislativa desplegada para la regulacin, desarrollo y difusin de la mediacin complementada con la creacin de diversos servicios sociales para su desarrollo- da fe del inters demostrado en esta materia por la Junta de Castilla y Len, que cristaliz en la promulgacin de la Ley Castellano-Leonesa de Mediacin Familiar en el ao 2006. En la Exposicin de motivos de esta Ley se destaca tanto la importancia de la institucin familiar como las importantes transformaciones que ha sufrido en los ltimos aos, reconociendo la mediacin como una institucin idnea para encauzar los conflictos familiares, pues permite obtener soluciones adecuadas a los conflictos de pareja, minorando el sufrimiento que a menudo los acompaa. Consecuentemente con ello no abarcar nicamente los conflictos surgidos como consecuencia de la crisis matrimonial o los que derivan de la ruptura de las parejas de hecho sino cualquier otro que se produzca entre parientes con capacidad de obrar, conflictos en los que el procedimiento de mediacin sirva para prevenir o simplificar un litigio judicial. La ley concibe la Mediacin como parte de los servicios sociales de apoyo a la familia y consecuentemente con esta conceptuacin, otorga su gestin a la Consejera que tiene encomendada esta materia, es decir, la Consejera de Familia y Asuntos Sociales. Por ello, tambin pretende permitir el acceso de todos a este recurso, por lo que establece el servicio como gratuito, siempre que se den los requisitos desarrollados reglamentariamente que, en ningn caso, sern ms rigurosos que los necesarios para la obtencin del beneficio legal de justicia gratuita. Enmarca adems esta iniciativa legislativa en los antecedentes normativos de la Unin Europea, muy singularmente la R(98) a la que ya nos hemos referido, y en, la propia Constitucin, que establece la obligacin de los poderes pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, manifestando que esta Ley regula la mediacin familiar como un procedimiento extrajudicial, sin atribuirle en ningn caso efectos procesales, cuya competencia, segn el artculo 149.1.6 de la Constitucin espaola, corresponde en exclusiva al Estado. Se trata pues de un procedimiento complementario y no alternativo al sistema judicial de resolucin de conflictos, por lo que es totalmente respetuoso con el derecho de las personas a la tutela judicial efectiva. Finalmente analiza la justificacin de su elaboracin en la propia normativa emanada del Parlamento autonmico; as, el Estatuto de Autonoma de Castilla y Len establece en su artculo 8.2. que corresponde a los Poderes pblicos de la Comunidad promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se

19
PRLOGO

integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Asimismo, su artculo 32.1.19 recoge como competencias exclusivas de la Comunidad las relativas a Asistencia Social y Servicios Sociales. La Ley 18/1988, de 23 de diciembre, de Accin Social y Servicios Sociales de la Comunidad establece en su artculo 10.2. como funciones a desarrollar por la Junta de Castilla y Len las de proteccin y apoyo a la familia. En el mbito concreto de la Mediacin Familiar, la Ley 14/2002, de 25 de julio, de promocin, atencin y proteccin a la infancia en Castilla y Len, introdujo, como actuaciones de apoyo familiar la realizacin de Programas de Orientacin y Mediacin Familiar. En su artculo primero dice que el objeto de esta Ley es regular la mediacin familiar que se desarrolle en el mbito de la Comunidad de Castilla y Len. El objetivo de nuestro legislador coincide con el de la mayora, sin adentrarse en objetivos ms ambiciosos de otros legisladores autonmicos que sealaron como objeto de sus leyes no slo regular la mediacin sino adems las actuaciones de los mediadores y las mediadoras, el reconocimiento del derecho a la mediacin familiar y el deber de las administraciones pblicas de establecer servicios de mediacin familiar (leyes de Baleares y Pas Vasco, entre otras). Tras delimitar el objeto, ofrece una definicin autntica de aquello que regula, Se entiende por mediacin familiar la intervencin profesional realizada en los conflictos familiares sealados en esta Ley, por una persona mediadora cualificada, neutral e imparcial, con el fin de crear entre las partes en conflicto un marco de comunicacin que les facilite gestionar sus problemas de forma no contenciosa. Es una definicin descriptiva, que entendemos poco afortunada, pues pivota sobre la intervencin del mediador cuando en esencia es un proceso de resolucin pacfica de conflictos, cuya solucin se consigue, eso s, a travs de la intervencin de un mediador. Adems mezcla la definicin con los principios rectores de la institucin que regula, con una deficiente tcnica legislativa. La Ley consta de 30 artculos estructurados en siete Ttulos, de los cuales el ltimo se subdivide, a su vez, en Captulos. Asimismo, comprende cinco Disposiciones Adicionales, una Transitoria, una Derogatoria y dos Finales. El Ttulo I, denominado Disposiciones generales, seala el objeto de la Ley y define los conflictos en los que ser de aplicacin. A continuacin establece los principios generales informadores de la mediacin, que vienen a coincidir con los que enumerbamos ms arriba como principios de la mayora de las leyes, debiendo destacar la consideracin de los intereses de los menores, de las personas con discapacidad y de las personas mayores dependientes. Cierra el Ttulo un artculo dedicado a describir las competencias administrativas de la Junta de Castilla y Len en materia de mediacin familiar. El Ttulo II recoge el catlogo de derechos y deberes de las partes que sometan sus conflictos al sistema de mediacin, premisa bsica para que el consentimiento necesario para iniciar la mediacin, consecuencia del principio de voluntariedad no

20
LA MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN

se vea viciado por la ignorancia. Este catlogo garantiza, adems, tanto para las partes como para los mediadores la eficacia del funcionamiento de esta institucin En el Ttulo III se inicia estableciendo los requisitos para ser mediador y a continuacin se regula el Estatuto bsico de los profesionales mediadores familiares, aunque no se denomine como tal (a pesar del cercano precedente de la ley autonmica de Castilla la Mancha) sino que se acuda a la frmula clsica de derechos y deberes de los mediadores; adems se definen los equipos de personas mediadoras. La regulacin de los derechos y deberes de los profesionales de la mediacin proporcionan seguridad jurdica tanto a ellos mismos como a los usuarios de sus servicios. La mediacin gratuita aparece regulada en el Ttulo IV de la Ley, aunque slo en sus lneas generales, demorando al Reglamento su desarrollo. En estos supuestos, a diferencia de lo que ocurre en el resto de los procedimientos de mediacin, el grado de intervencin administrativa, con el fin de promover la mediacin entre personas con escasez de recursos, es ms importante. En el Ttulo V se regulan los aspectos procedimentales de la mediacin, desde el momento de la solicitud de los interesados, que debe plantearse de comn acuerdo, hasta la sesin final de la mediacin, en cuya acta constarn, en su caso, los acuerdos alcanzados. El Ttulo VI de la Ley regula el Registro de Mediadores Familiares, estableciendo como nico registro vlido a estos efectos el de la Comunidad Autnoma, no haciendo alusin ninguna a los que hubieran creado los Colegios Profesionales. Su regulacin completa se difiere al mbito reglamentario, establecindose en la norma legal los aspectos ms generales relativos a su organizacin, funcionamiento y estructura. Se establece un periodo de validez de las inscripciones de cinco aos con el fin de poder mantener permanentemente actualizados los datos del Registro. Por ltimo, el Ttulo VII de la Ley se encarga de precisar el rgimen sancionador de la mediacin, tanto en su vertiente sustantiva como procedimental. Finalmente debe destacarse que acertadamente la ley al regular la mediacin atiende fundamentalmente a la proteccin de los intereses de los menores, de las personas con discapacidad y de las personas mayores dependientes, algo que resulta coherente con la concepcin de la mediacin como recurso social, en el que ha de primar la defensa de los intereses de los ms dbiles. La ley fue complementada por el Decreto 50/2007, de 17 de mayo, que aprob el Reglamento de desarrollo de la Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len, posteriormente modificado por las distintas normas que a continuacin se expondrn, hasta culminar en la ms reciente, el Decreto 61/2011, de 13 de octubre a la que ms abajo nos referiremos.

21
PRLOGO

As, la Ley 1/2007, de 7 de marzo, de Medidas de Apoyo a las Familias de Castilla y Len, dedica un apartado a la mediacin familiar. As en su artculo 19 indica que la Administracin de la Comunidad promocionar la mediacin familiar como tcnica positiva de resolucin de conflictos, divulgndola a travs de los medios de comunicacin y favoreciendo la generalizacin de su uso, especialmente en los casos de rupturas de parejas que tengan menores o personas dependientes a su cargo. Y aade que se garantizar a las familias con menores recursos el acceso a la mediacin familiar gratuita conforme a la Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len y su normativa de desarrollo. A su vez, la Orden FAM/1495/2007, de 14 de septiembre, desarrolla el Reglamento de la Ley de Mediacin Familiar en lo que se refiere a la mediacin familiar gratuita, estableciendo los aspectos ms concretos del procedimiento de concesin de este derecho a las personas que lo soliciten y cumplan los requisitos establecidos para ello. En este aspecto la nueva regulacin, considerando los beneficios que comporta para la sociedad este procedimiento de solucin positiva y pacfica de los conflictos familiares, pretende fomentar y facilitar la realizacin de la mediacin favoreciendo la mediacin familiar gratuita e incluyendo los programas de fomento de la mediacin familiar. El Decreto Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de Medidas de Impulso de las Actividades de Servicios en Castilla y Len, modific la Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len, eliminando el requisito relativo a la previa inscripcin en el Registro de Mediadores Familiares de la Comunidad de Castilla y Len para ejercer la mediacin familiar de forma individual o en equipo, con el objeto de evitar posibles obstculos a la libertad de establecimiento y de prestacin de servicios en este mbito. En sustitucin de la previa inscripcin, la nueva redaccin del texto legal establece la obligacin de aportar una declaracin responsable que habilita para la realizacin de la mediacin familiar desde el da de su presentacin. Correlativamente con este cambio se ha modificado tambin el rgimen de infracciones, calificndose como muy grave el hecho de ejercer la mediacin familiar incumpliendo los requisitos exigidos para su ejercicio, y como grave la inexactitud, falsedad u omisin de carcter esencial de cualquier dato, manifestacin o documento que se acompae o incorpore a la declaracin responsable o a la comunicacin relativa a la creacin de equipos. Consecuentemente con ello, estas modificaciones realizadas en la Ley deben trasladarse a su desarrollo reglamentario. Por otra parte, tanto en virtud de lo establecido en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (que ya dispona que las Administraciones pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus

22
LA MEDIACIN FAMILIAR EN CASTILLA Y LEN

competencias), como en lo sealado en el Decreto 40/2005, de 19 de mayo, por el que se Regula la Utilizacin de Tcnicas de Administracin Electrnica por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, cuya disposicin final tercera establece que a partir de la entrada en vigor de esta norma cualquier regulacin que se efecte de nuevos procedimientos y trmites administrativos, o modificacin de los existentes, deber contemplar la posibilidad de su tramitacin por medios telemticos, hacen necesaria la modificacin de determinados aspectos como son los referidos a la presentacin de documentacin o a la tramitacin del procedimiento de inscripcin en el Registro de Mediadores Familiares. A su vez, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones pblicas utilizando medios electrnicos para, entre otras actuaciones, formular solicitudes, as como el derecho a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones pblicas, en la misma lnea que ya indicaba la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los Servicios en el Mercado interior. A ello hay que aadir que la Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus Relaciones con la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y de Gestin Pblica, establece una serie de principios de actuacin de la Administracin, entre los que podemos citar: orientacin al ciudadano, simplicidad, comprensin, modernizacin e innovacin. Todas estas normas legales hacan necesario modificar varias cuestiones por lo que la Comunidad promulga el Decreto 61/2011, de 13 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len. Modifica lo que se refiere a la presentacin de declaraciones, comunicaciones y solicitudes por medios telemticos o de simplificacin de procedimiento para adecuar el anterior reglamento a la nueva realidad ya contemplada, como hemos visto, en otras normas. Adems, en lo que se refiere a la formacin en materia de mediacin familiar, incluye, como novedad, la posibilidad de solicitar la acreditacin de los cursos de formacin posteriormente a su realizacin. Tambin resulta conveniente, y por ello se lleva a cabo, una actualizacin de las caractersticas y contenido mnimo de los cursos de formacin en mediacin familiar. Conforme a lo expuesto, abord la necesidad de actualizar el reglamento de desarrollo de la citada Ley de Mediacin Familiar de Castilla y Len. Siguiendo los principios de simplicidad y de comprensin de la Ley 2/2010, de 11 de marzo, opt por realizar un nuevo texto normativo en vez de llevar a cabo la modificacin del reglamento hasta ahora vigente, pretendiendo con ello evitar la confusin a que podran conducir las sucesivas reformas . En el nuevo texto se contemplan todas estas modificaciones normativas y se actualizan determinados aspectos que la prctica de estos aos ha revelado como necesarios.

23
PRLOGO

Hasta aqu llega el repaso de los avatares legislativos de la mediacin en nuestra comunidad. Queda ahora su lectura, su estudio. Ante ustedes se presenta una obra singular porque es el primer compendio de normativa autonmica en materia de mediacin que ve la luz en nuestra Comunidad. Los fros textos legales son animados adems por la vigorosa descripcin de los procedimientos de mediacin, desde su inicio hasta la ejecucin de los acuerdos alcanzados, lo que convierte esta obra en imprescindible para cualquier estudioso de la mediacin. La pregunta que quiz surja es, realmente la mediacin merece todo este esfuerzo? Djenme decirles, desde la perspectiva egosta de alguien que ha ejercido la jurisdiccin durante ms de dos dcadas, que cualquier institucin que ceda a la autonoma de la voluntad llegar a la solucin de sus conflictos ha de ser atendida, porque ello devuelve al ser humano el valor, la verdad y la lucidez. La mediacin permite resolver el conflicto a travs del acuerdo querido por las partes, nacido de sus necesidades y capacidades, y, por tanto, fcilmente asumido por ellas, lo que pacifica la relacin, de modo que en el futuro las decisiones que habrn de tomar conjuntamente estarn basadas en la colaboracin y la cooperacin en lugar de estar lastradas por el enfrentamiento y la litigiosidad propios de la solucin meramente jurisdiccional, algo esencial para la proteccin de la familia y, sobre todo, de sus miembros ms dbiles. La mediacin, considerada en nuestra Ley autonmica como un Servicio Social, forma parte de algo mucho ms amplio, uno de nuestros ms bellos tesoros, lo que se ha denominado la cultura de la paz. No hay justicia sin paz, ni puede haber paz sin justicia. Paz y justicia, derechos complementarios, inalienables e irrenunciables. Como escribi el genial SAINT-EXUPRY, Si queremos un mundo de paz y de justicia hay que poner decididamente la inteligencia al servicio del amor (El principito). Nada ms que aadir, el reto est lanzado, a todos nosotros, a nuestra inteligencia, a nuestra capacidad de crear un mundo mejor.

ANA CARRASCOSA MIGUEL Magistrada Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial Valladolid, 8 de abril de 2013