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Ao 7 Lima, Julio 4, 2011 Aclaracin necesaria

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PROPUESTA
edicionespropuesta@gmail.com hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin para luego subrayar que las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita para rematar sealando que ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido recibida definitivamente por la Entidad. Queda claro que en el cuaderno de obra se anotan ocurrencias y no solicitudes y que, por consiguiente, cuando el artculo 201 dice que la solicitud de ampliacin de plazo se debe efectuar antes del vencimiento del plazo se refiere no a la anotacin sino a esa comunicacin escrita que se dirige a la entidad y que se deriva de ella. En otras palabras, al hacer la anotacin en el cuaderno de obra el contratista anuncia a la entidad y al supervisor o inspector que hay una ocurrencia que podra dar lugar a una solicitud de ampliacin de plazo siempre que, como se sabe, afecte la ruta crtica y resulte necesario para terminar la obra. A partir del momento en que concluye el hecho o los hechos que se consignan como probables causales de ampliacin de plazo, el contratista tiene quince das para formalizar su solicitud, hacer su solicitud o como quiera llamrsele al acto administrativo a travs del cual hace el pedido de ampliacin de plazo. Si no hace ese pedido, no se inicia ningn trmite. Si ese hecho o esos hechos, esa ocurrencia o esas circuns-

Nmero 231

Editor: Ricardo Gandolfo Corts

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La solicitud de ampliacin de plazo no es la que se anota en el cuaderno de obra


El primer prrafo del artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, dispone que para que proceda una ampliacin de plazo, en el marco de los contratos de ejecucin de obras, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. A continuacin precisa que dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. Por ltimo, advierte que en caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo de vigencia de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. Una cuestin que salta a la vista es la obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra ese hecho o esos hechos que se definen como circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. El cuaderno de obra, segn el artculo 194 del Reglamento, se abre en la fecha de entrega del terreno y queda en poder de la entidad una vez concluida la ejecucin de la obra. El artculo 195 aade que en l se anotarn los tancias que se anotan en el cuaderno de obra tienden a extenderse ms all del plazo del contrato, el contratista no tiene que esperar que terminen ni debe aguardar esos quince das. Si estima que debe formular su solicitud sta tiene que presentarse a la entidad antes de que concluya el plazo contractual. Por si hubiere alguna duda, el tercer prrafo del mismo artculo 201 indica que toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir (). La disposicin no se aplica, como se ha sealado en otras ocasiones, para otros contratos distintos a los de ejecucin de obras en los que, de conformidad con el artculo 175 del Reglamento, se solicita la ampliacin dentro de los siete das de aprobado el adicional o de concluido el hecho que genera el atraso o la paralizacin que la motivan. Tampoco prohbe al contratista ejecutor de una obra a reclamar, en otras vas y sobre la base de otras consideraciones, el resarcimiento por los daos y perjuicios as como por los gastos en que hubiere incurrido como consecuencia de una ampliacin de plazo no solicitada oportunamente. A juzgar por lo dispuesto en el Reglamento, la anotacin en el cuaderno de obra no es la solicitud de ampliacin de plazo, ni equivale a ella. No basta, por lo tanto, con hacer la anotacin dentro del plazo de ejecucin. Tambin debe presentarse dentro de ese plazo la solicitud a la entidad mediante comunicacin escrita.

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Propuesta 231 /Pgina 2

Julio 4, 2010

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La defensa de los intereses del Estado en la contratacin pblica en debate

contrato, los que en conjunto no Es importante recordar que Parte fundamental de las bases debern superar el cuarenta por forman parte del contrato no slo el es la proforma del contrato, segn ciento (40%) del monto del contradocumento en el que consta o que el inciso h) del artculo 26 de la Ley to original, segn el artculo 186 lo contiene sino tambin las bases de Contrataciones del Estado del Reglamento. integradas y la oferta ganadora, as (LCE), promulgada mediante DeNo hay que olvidar que el pricomo por los documentos derivacreto Legislativo N 1017. El conmer prrafo del artculo 39 de la dos del proceso de seleccin que estrato debe celebrarse por escrito y LCE reconoce que las garantas son tablezcan obligaciones para las parse ajustar al documento que all se las de seriedad de oferta, fiel cumtes y que hayan sido expresamente presente con las modificaciones plimiento del contrato, por los adesealados, de acuerdo a lo sealaaprobadas por la Entidad durante el lantos y por el monto diferencial de do en el artculo 142 del Reglamenproceso de seleccin, de conforla propuesta. La defensa del Estado to de la LCE, aprobado mediante midad con lo dispuesto en el primer debe verificar que stas sean inDecreto Supremo N 184-2008-EF. prrafo del artculo 35 de la LCE, condicionales, solidarias, irrevocaLas entidades del Estado y sus concuyo segundo prrafo agrega que bles y de realizacin automtica en tratistas a menudo olvidan este deentra en vigencia cuando se cumel pas al solo requerimiento de la talle y por ese motivo surgen displan las condiciones establecidas respectiva entidad, bajo responsabicrepancias respecto de los compara dicho efecto en las Bases y lidad de las empresas que las emipromisos adquiridos por unos y podr incorporar otras modificaten, las mismas que debern estar otros. ciones expresamente establecidas en dentro del mbito de supervisin de Otra cuestin que hay que tener el Reglamento. Ese ltimo agregala Superintendencia de Banca y Sepresente, y que la defensa del Estado es indispensable porque permite guros y Administradoras de Fondos do no puede obviar, es que, en arcorregir algunos errores y permite de Pensiones o estar consideradas mona con el artculo 37 de la tambin incorporar algunos acueren la ltima lista de bancos extranjeLCE, si el contratista quiere subdos que no desnaturalizan la proros de primera categora que pericontratar parte de sus prestaciones, puesta y que se adoptan directadicamente publica el Banco Central en cualquier momento, tiene que mente entre la entidad y el contrade Reserva del Per. Los requisirecabar previamente la aprobacin tista seleccionado. tos, detalles y caractersticas de estas de la entidad, salvo que esa opcin La defensa del Estado debe exigarantas las establece el Reglamenhaya sido expresamente prohibida gir que los contratos eviten vacos y to en los artculos 155 y siguientes. en las bases. En cualquier caso, condiciones u obligaciones que no Es pertinente percatarse que el siempre mantendr la responsabiliestn debidamente precisadas porquinto prrafo del artculo 39 de la dad por la ejecucin total del conque todo ello constituye el germen LCE advierte que en los contratos trato, sin perjuicio de la que le pupara las desavenencias futuras. Si el peridicos de suministro de bienes diera corresponder al subcontratispostor al que se le adjudica el proo de prestacin de servicios, as ta. ceso es un consorcio, deber verificomo en los contratos de ejecucin En lo que respecta a los adelancarse que la promesa que hubiere y consultora de obras que celebren tos slo proceden, como lo recuerpresentado se perfeccione una vez las Entidades con las Micro y Peda el artculo 171 del Reglamento, consentida la buena pro y antes de queas Empresas, estas ltimas cuando estn totalmente garantizala suscripcin del contrato, tomanpodrn otorgar como garanta de dos debiendo cuidar de que en do debida nota de que las partes fiel cumplimiento el diez por ciento ningn caso excedern en conjunto que lo conforman responden soli(10%) del monto total a contratar, del treinta por ciento (30%) del dariamente por todas las conseporcentaje que ser retenido por la monto del contrato original, salvo cuencias de su participacin tanto Entidad. el caso de ejecucin de obras, conindividual como conjunta dentro Son las glosadas algunas de las trato en el que caben, si hubieren del consorcio, debiendo haber dems importantes cuestiones que los estado previstas en las bases del signado a un representante comn profesionales a cargo de la defensa respectivo proceso, adelantos direccon poderes suficientes para ejercer del Estado tienen que revisar para tos al contratista que no excedern los derechos y cumplir con las oblidisminuir desde un principio el riesen conjunto del veinte por ciento gaciones que hayan asumido hasta go de encontrarse con problemas (20%) del monto del contrato origila liquidacin del contrato, a juzgar mayores durante la ejecucin del nal y adelantos para materiales o por lo preceptuado en el artculo contrato. insumos a utilizarse en el objeto del 36 de la LCE. 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La obligacin de revisar el contrato