MARRUECOS

A) Situacin poltica actual y nivel de insercin internacional Marruecos es un pas noroccidental del continente africano que limita al norte con el mar mediterrneo, al oeste con el ocano atlntico, al este con Argelia y al sur con Mauritania. Tiene una poblacin de aproximadamente 32.000.000 de habitantes. Administrativamente, cuenta con 15 subdivisiones pero tiene reclamaciones territoriales sobre regiones del Sahara Occidental sobre las cuales todava no hay un estatuto definido. El pas es una monarqua constitucional, democrtica, parlamentaria y social. Marruecos cuenta con divisin de poderes en la que el ejecutivo tiene amplia discrecionalidad. Existe sufragio universal a partir de los 18 aos para elegir a los miembros del Parlamento. El poder ejecutivo est integrado por el jefe de Estado que es el rey Mohammed VI desde 1999, el jefe de gobierno designado por el monarca que actualmente es Abdelillah Benkirane y un gabinete designado por el Primer ministro. La monarqua es de carcter hereditario. La nueva constitucin tiene como pilares fundamentales, el fortalecimiento de las instituciones democrticas y el apuntalamiento de la separacin de poderes, por otra parte, se constitucionaliza una poltica de regionalizacin de Marruecos que sin embargo todava no se ha consolidado. Luego de la reforma, en las elecciones legislativas fue victorioso por primera vez en la historia de Marruecos, el Partido Justicia y Democracia. Un partido moderado, favorable a la reforma del Estado. A pesar de las reformas polticas, el poder sigue estando concentrado en la mano de una elite, la inequidad sigue avanzando al igual que la corrupcin. Tampoco se ha solucionado con Algeria el problema territorial del Sahara Occidental, lo que lleva a un estancamiento de las relaciones con el pas vecino. En el plano internacional Marruecos ha adoptado una poltica agresiva de apertura econmica a los mercados extranjeros, con el objeto de mejorar el comercio internacional y atraer inversiones externas que mejoren la posicin del pas en el escenario mundial. Marrueco ha firmado acuerdos de libre comercio con: La Unin Europea, Estados Unidos, Turqua, los pases rabes del mediterrneo (Tnez, Egipto y Jordania) y tambin con los Emiratos rabes Unidos. El principal socio comercial de Marruecos es la Unin Europea que acapara el 60% del comercio internacional del pas. Les siguen los pases Asiticos y luego Estados Unidos. Lo

anterior nos indica un elevado nivel de insercin de la economa marrueca al mercado internacional. B) Descentralizacin y Federalismo

Existen dos elementos que se constituyen como verdaderos valores polticos ideales dentro del imaginario Occidental: la descentralizacin y el federalismo. Sin embargo, ms all del deber ser, se encuentra la realidad que pone un freno a los modelos ideados para la conduccin y organizacin de los pueblos y las naciones. Es as como, Marruecos, a pesar de exhibir la fundamentacin de un rgimen que se asienta en una Monarqua Constitucional, con un Parlamento y en el reconocimiento de la existencia de algunos Partidos de la oposicin; por otro lado tambin se ve la figura del Rey, que tiene la facultad de disolver el gobierno y el Parlamento, adems del control de las Fuerzas Militares; es decir que cuenta con un amplio margen de discrecionalidad como titular del poder ejecutivo. Todo esto contrario a las disposiciones institucionales establecidas en la nueva Constitucin (2011), que hace hincapi en dos ejes centrales: el refuerzo de las instituciones democrticas y la separacin de poderes. Con este panorama, vemos que los ideales polticos de descentralizacin y federalismo no se cumplen dentro de la organizacin poltica marroqu. Sin embargo, es clave avanzar dentro del anlisis actual de la cultura y la poltica de este particular y controvertido pas del norte de frica. Los resquemores religiosos no fueron ajenos a las controversias subalternas que asomaron en esa poca. En los ltimos aos transcurridos, Marruecos ha perdido la oportunidad de abrir su sistema poltico a travs de un proceso de regionalizacin que fuera dando oportunidades de expresin a su pluralidad. Como la posibilidad que le ofreca la redaccin de una nueva constitucin. La que se aprob en julio de 2011, al calor de las presiones de la calle, animada por los ideales de la primavera rabe, consagr la continuidad del sistema de monarqua ejecutiva. Pero no acab con los ministerios de soberana, entre ellos el de Exteriores, central en la cuestin del Shara. Aunque la constitucin hizo guios como el reconocimiento verbal del patrimonio sharohassan y la preservacin de la lengua hassana como parte integrante de la identidad cultural marroqu, dise un modelo de regin bajo control del rey y cerr el paso a toda expresin

poltica de la diversidad, con la prohibicin expresa de partidos regionales. Se trata de un sentimiento nacionalista y la religin, que estn muy presentes y que son origen de la crisis de estas ltimas semanas, donde ha persistido una poltica de represin en la regin del Shara a toda disidencia.

C) Polticas pblicas en materia de competitividad. A fin de abordar el estudio de las polticas pblicas en materia de competitividad, es necesaria una muy leve nocin acerca de las principales variables y condiciones econmicas de Marruecos, para lograr de esta manera tener un marco interpretativo a fin de comprender las acciones de gobierno. Los ingresos del pas provienen de: agricultura, el 17,1%; industria el 31,6%; y servicios, el 51,4%, todo ello de acuerdo con datos asentados es el ao 2010. La inflacin es de 2,5 puntos y el 15% de la poblacin vive en una situacin de pobreza. Pese a ello, el sector primario sigue constituyndolo la agricultura ya que, si bien slo representa el 14% del PIB, emplea al 43% de la poblacin activa. A razn de ello, podemos decir que Marruecos es un pas con condiciones favorables para la posibilidad de desarrollo econmico, con vistas a la superacin de algunas dificultades que afectan a su estructura productiva y social. Se encuentra dentro de los llamados pases Low Cost que pueden presentar interesantes ventajas para la deslocalizacin industrial. Por otro lado, se intentan desarrollar ambiciosos programas de desarrollo sectorial y de infraestructuras. El Gobierno ha venido desarrollando a lo largo de los ltimos aos planes sectoriales especficos para mejorar la competitividad estructural de la economa. En este mbito, destacan el Plan Maroc Vert, dedicado a la agricultura y agroindustria; el Plan Emergence, diseado para promover un sector industrial moderno y competitivo a partir de la identificacin de una serie de subsectores estratgicos en los que explotar las ventajas comparativas con que cuenta el pas, apoyado por la creacin de Zonas de Actividades Econmicas (Plataformas Industriales integradas, Zonas Francas). En lo que respecta a la apertura internacional, se viene apuntalando una liberalizacin progresiva de la economa y marco legal favorable a la inversin extranjera; a lo largo de toda la dcada de los 90, Marruecos ha llevado a cabo numerosas reformas tendentes a desregular y liberalizar la economa, donde se incluy un ambicioso programa de privatizacin de empresas y servicios pblicos, reforma del sistema financiero, etc. Junto con ello, la Carta de

Inversiones de 1996, marco bsico de la regulacin de la inversin extranjera en Marruecos, elimin la mayor parte de las restricciones sectoriales impuestas a la inversin exterior en el pasado. Sin embargo, como mencionamos ms arriba, es menester que hago frente a cuestiones que representan un inconveniente a la hora de ser un receptor de las inversiones extranjeras para el fomento del desarrollo interno. Entre algunas causas encontramos: la lentitud y la falta de agilidad de la administracin (excesiva burocracia y falta de eficiencia), las barreras no arancelarias (reglamentaciones tcnicas), las deficiencias en el funcionamiento de la justicia (por ejemplo, en el punto anterior se mencion lo relativo a la violacin de Derechos Humanos), los costes de los factores productivos (transporte y energa), falta de mano de obra calificada, etctera. 1 D) polticas pblicas en promocin econmica, industrial e inversiones. Actualmente, Marruecos se encuentra en segundo lugar del ranking del FDI inteligence, en el cual se presentan los Estados con mayor atraccin para las inversiones extranjeras. De acuerdo con el informe del pas realizado por el instituto de fomento de la regin de Murcia, Casablanca, es el principal centro de negocios del pas, all se encuentran las principales sedes financieras y empresariales, los mayores centros de distribucin de mercancas y la mayora de los importadores distribuidores. Marruecos cuenta con una ventaja, en cierto modo natural del pas, a saber: la proximidad geogrfica en la que se encuentra con respecto a la Unin Europea, unida a su situacin estratgica como punto de partida hacia oriente medio, por un lado, y el frica subsahariana, por otro. A partir de esta ventaja, se presentan una serie de factores sumamente favorables para la economa del pas, entre ellos: la estabilidad macroeconmica relativa y buenos ratings de las agencias de inversin; anclaje y apertura internacional; mejora del clima de negocios; ventajas relativas en los costes, entre otros. Sumado a estos factores, es necesario mencionar la existencia de la Agencia Marroqu de desarrollo de las inversiones, que es el responsable de la promocin, prospeccin y acogida

Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Rabat, Marruecos. Las 53 preguntas ms

frecuentes sobre la inversin en Marruecos; Rabat; Marruecos. 2012. Disponible en Internet: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc =4298112

de nuevas inversiones. Al mismo tiempo, esta agencia debe fomentar el desarrollo de zonas de actividad para los sectores del comercio, la industria y las nuevas tecnologas. Por otra parte, adems de las polticas pblicas para los sectores industriales especficos que mencionaremos ms tarde, existe un marco legal general que puede considerarse la principal poltica entablada por Marruecos, esta es la norma de referencia en lo que se refiere a la inversin en Marruecos. En vigor desde enero de 1996, esta ley fija los objetivos fundamentales de la accin del Estado en materia de promocin y desarrollo de la inversin, tanto local como extranjera. Como mencionamos, a este marco general, es de vital relevancia agregar la existencia de una serie de polticas para los principales sectores industriales de inversin en el pas. Entre ellos rescatamos algunas menciones del informe realizado por la oficina econmica y comercial de la embajada de Espaa en Rabat (2012). En el caso del textil se ha adoptado la deslocalizacin industrial con las ventajas comparativas en costes y proximidad a los mercados europeos. En el mbito del agro, tanto la agricultura propiamente dicha como el sector de la transformacin y la agroindustria son especialmente beneficiados de planes sectoriales especficos, con importantes incentivos en el mbito del Plan Marruecos Verde y el Plan Emergence respectivamente. Con este ltimo plan, surgen sectores nuevos de proyeccin internacional como el offshoring, el sector de la automocin, el aeronutico y el electrnico. En este sentido, se est fomentando la implantacin de empresas dedicadas al offshoring mediante la creacin de zonas francas especializadas y apoyo a la inversin y a la formacin. Por otra parte, uno de los principales motores de crecimiento de la economa marroqu es el turismo, considerado por las autoridades como uno de los sectores prioritarios. En este sentido, en 2001 se lanz un programa conocido como Visin 2010. Respecto al sector de la construccin destaca su peso creciente en la economa. En los ltimos aos, el sector de la construccin es uno de los ms dinmicos, gracias al desarrollo de importantes proyectos pblicos de infraestructuras, al desarrollo de proyectos tursticos y los planes para el desarrollo de nuevas ciudades y de lucha contra los barrios de viviendas insalubres con la construccin de viviendas sociales. E) Polticas pblicas en materia de desarrollo. Marruecos est encaminado a lograr la educacin primaria universal para ello se han lanzado planes para mejorar cualitativamente la educacin pre-escolar, primaria y secundaria

y tambin para restaurar viejos edificios escolares. En el mbito de la salud, el gobierno de Marruecos destino un 5.3% del presupuesto anual del Estado a la salud, un incremento de ms del 50% respecto de lo que se destino en 2007. El resultado directo de esta poltica fue la reduccin notable tanto de la mortalidad infantil como de la mortalidad maternal en los ltimos cinco aos. Otro objetivo del gobierno marroqu es la erradicacin de la pobreza extrema y de la hambruna. Para ello se han desarrollado estrategias para incrementar el poder adquisitivo del segmento ms carenciado de la sociedad, centradas en la promocin de actividades que generen ingresos econmicos. Por otro lado se han impulsado nuevas polticas sociales como el proyecto de apoyo a la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) y el Programa de Asistencia Mdica para los ms Desfavorecidos (RAMED). Tambin se extendieron los

microcrditos, se redujeron los impuestos al ingreso, y se reforz la cobertura mdica de los ms pobres. Paralelamente se aumentaron los salarios y sueldos mnimos, as como las pensiones de los jubilados. Con proyectos como el INDH se intenta mejorar la salud, la educacin, las carreteras, la infraestructura de provisin de agua potable, as como la infraestructura elctrica. F) Poltica exterior. nfasis en socios y relaciones internacionales. Marruecos es un pas altamente dependiente de las importaciones de energa, siendo el principal importador de petrleo de todos los pases rabes. Sin embargo, en lo que se refiere al resto de las importaciones contina estando bastante protegido. Este pas comenz su proceso de apertura internacional a partir de su incorporacin al GATT en 1987 y con la firma de acuerdo de asociacin con la Unin Europea y otros acuerdos que han ido bajando sus barreras comerciales. Podra decirse que su principal socio es la Unin Europea, mantiene estrechas relaciones bilaterales con ella, en las que se busca, por un lado, reforzar la posicin de los exportadores Europeos en Marruecos (especialmente en el sector de los productos agrcolas transformados) y que, por otra parte, la Unin Europea abra sus puertas a los envos Marroques. Con respecto a esto ltimo, existe un acuerdo ratificado por el parlamento Europeo el 16 de febrero de 2012.

Los derechos arancelarios se aplican por igual a las importaciones de todo origen, (erga omnes) salvo en el caso de que se realicen al amparo de acuerdos comerciales preferenciales (como es el caso para los productos originarios de la UE, en virtud del Acuerdo de Asociacin UE-Marruecos) (Informe pas Marruecos, 2013, p.11). De acuerdo con un informe realizado por la oficina de econmica y comercial de la embajada de Espaa en Rabat (2012) en el marco de la UE se destaca tambin el Acuerdo de Libre Comercio para bienes industriales (cuya liberalizacin plena se ha alcanzado en marzo 2012), as como el nuevo Acuerdo Agrcola aprobado finalmente en febrero 2012, que abre nuevas posibilidades no slo desde el punto de vista del comercio sino asimismo de la inversin en la agroindustria. Por ltimo, en 2011 se aprob un nuevo mandato para la creacin de un rea de Libre Comercio Amplia y Profunda el cual, adems de la liberacin del comercio de servicios (actualmente ya en negociacin), deber incluir acceso al mercado de compras pblicas, defensa de los derechos de propiedad intelectual, eliminacin de barreras no arancelarias y una mejor proteccin de la competencia, as como normas de estndares tcnicos que favorezcan el comercio. A la UE hay que unir por su importancia el ALC con USA, que abarca ya una multiplicidad de sectores y reas econmicas, desde el comercio de bienes a los servicios o los ADPIC; el ALC para bienes industriales con Turqua as como los acuerdos de Agadir, con Egipto, Tnez y Argelia, que implican tanto comercio industrial como de bienes agrcolas. En total, se habran firmado alrededor de 40 ALC que dan acceso a ms de 55 pases (casi el 60% del PIB mundial) y un mercado potencial de ms de 1.000 millones de consumidores. G) Acuerdos comerciales y niveles arancelarios

Respecto a los acuerdos comerciales sostenidos por este pas con el resto del mundo, es importante destacar que si bien el pas posee un gran potencial como importador de productos martimos, la subsistencia de su poblacin depende de lo que exporta. El principal socio comercial es Francia, aunque tambin mantiene importantes lazos con otros pases europeos, como Espaa y Portugal, e incluso el primero de estos dos firm un acuerdo arancelario con el mismo. Marruecos firm un acuerdo con Espaa para evitar la doble imposicin, y en la actualidad las relaciones comerciales del pas del norte africano con el viejo continente estn regidas por el acuerdo con la Unin Europea. El principal centro de negocios del pas lo constituye Casablanca, lugar donde se llevan a cabo tanto la mayor cantidad de operaciones de intercambio, como las financieras. El sector

bancario con sus lneas de crditos ha constituido un elemento fundamental en el proceso de apertura de la economa marroqu, que si bien ha sido histricamente protegida frente a las importaciones, ha comenzado su proceso de apertura con su adhesin al GATT en primera instancia y con la firma del Acuerdo ya mencionado con la UE despus. Con la misma posee libre comercio. En cuanto al sistema arancelario, debemos distinguir en primer lugar a lo relativo al orden general, donde se adopt un Cdigo General de Impuestos que recoge la normativa relativa a los principales impuestos, para dirigirnos luego al tratamiento de los aranceles para inversin o comercio. Los derechos de aduana se reducen en la prctica importadora al arancel, a pesar de la posible existencia de derechos compensatorios y "anti-dumping" en el Cdigo de Aduanas. Los derechos arancelarios se aplican por igual a las importaciones de todo origen, salvo en el caso de que se realicen al amparo de acuerdos comerciales preferenciales (como es el caso para los productos originarios de la UE, en virtud del Acuerdo de Asociacin UE-Marruecos) ( Existen diferentes tipos de impuestos a los que estn sometidas las empresas no residentes, entre los cuales podemos destacar al Impuesto de sociedades, basado en el beneficio real, al Impuesto sobre la renta, al impuesto sobre actividades econmicas, a la tasa municipal y al equivalente al IVA, que es del 20% aunque vara segn la actividad. No existen aranceles diferenciados para empresas extranjeras o de origen marroqu, sino que es este sistema el que se aplica a todas de igual manera. H) Potencialidades de las cadenas productivas

La economa marroqu se caracteriza por estar conformada por un sector agrcola, otro industrial y otro de servicios. Los tres poseen bajas tasas de productividad, aunque en los ltimos aos como resultado de los procesos de apertura de la economa (esto es, disminucin de las barreras arancelarias y firma de acuerdos con otros pases o bloques de gran importancia a nivel mundial), la deslocalizacin industrial, y de atraccin de las inversiones extranjeras. Marruecos posee las tres cuartas partes de las reservas mundiales de Fosfatos, de hecho es su primer exportador mundial y constituye uno de los pases ms importantes en trminos de lo que actividad pesquera se refiere, Los cambios producidos en el nivel

internacional de los precios de estos productos ha influido notablemente en la remontada de la economa marroqu. El sector primario no cumple un rol preponderante en este pas, al igual que el sector minero. En tanto el sector secundario cumple un papel fundamental, aunque en baja (Por ello es que en 2009 se firm un Pacto Nacional por la Emergencia Industrial (2009-2015) con el objetivo de crear un sector industrial marroqu fuerte, centrado en los sectores industriales en los que Marruecos presenta ventajas competitivas (aeronutico, electrnico, textil/cuero y agroalimentario) y el sector servicios es el ms importante y representativo, destacndose en los ltimos aos el transporte, comercio, las comunicaciones y el turismo.

I)

Seguridad Jurdica y entorno de negocios.

El gobierno Marroqu ha tomado como un objetivo prioritario la mejora del clima de negocios y de seguridad jurdica en su pas. Este proceso se ve inmerso en una profunda reforma del sistema legal que comenz con la reforma constitucional de 2011. Claramente el fortalecimiento de la separacin de poderes, y en particular la reestructuracin del poder judicial, persigue una armonizacin con los ordenamientos jurdicos propios de los pases miembros de la Unin Europea. Dicha armonizacin facilita los procesos de intercambio entre Marruecos y sus socios en la Unin Europea (principalmente Espaa y Francia). La creacin del Comit Nacional de clima de negocios (CNEA, en sus siglas en ingls), es tal vez la medida ms importante tomada para mejorar el clima de negocios y fortalecer la seguridad jurdica. El plan de accin para 2012 del CNEA prev un conjunto de 30 nuevas medidas. En el mbito jurdico, destaca la reforma de la Charte de linvestissement, el establecimiento de un marco jurdico para la transmisin de empresas, un rgimen jurdico y fiscal adaptado a las PYMES, y todo un abanico de medidas dirigidas a mejorar la transparencia y simplificacin de los procedimientos administrativos. Destacan tambin como novedades en este plan de accin la promocin de la economa formal de servicios a las personas, la mejora del servicio pblico a las empresas y los plazos en la reglamentacin de compras pblicas y los permisos para la construccin. Otros elementos recientemente incluidos

han sido mejoras en la legislacin del derecho de la competencia(Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Rabat Marruecos, 2012:16) Sim embargo y pese a las medidas adoptadas por el gobierno marroqu en el pas persisten algunas situaciones que atentan contra la seguridad jurdica y el clima de negocios. Segn un estudio, elaborado por la embajada espaola en Rabat en conjunto con el ministerio de economa espaol en 2012, los problemas son: - Lentitud de los procesos administrativos. - La regulacin es a veces poco transparente y los vacios legales en algunos mbitos generan una cierta sensacin de improvisacin o poca predictibilidad para el administrado. - La falta de equilibrio entre los objetivos de dotarse de una administracin eficiente y los medios de los que se dispone en materia de capital humano, generan una importante fuente de bloqueo, especialmente en los mandos medios. - La lentitud de los procedimientos, el exceso de burocracia y/o garantismo, esconde a veces la excesiva aversin al riesgo o a la toma de decisiones y/o responsabilidades.. - En caso de conflicto, se deja patente un claro desequilibrio entre administrador y administrado; clienteproveedor, etc. Es preciso un proceso de negociacin y una adaptacin al juego de valores local para poder llegar a posturas relativamente equilibradas.

Bibliografa

African Economic Outlook [en lnea]. Disponible en: http://www.africaneconomicoutlook.org/en/countries/north-africa/morocco/

GIL, Chema. Se dibuja un nuevo sistema de justicia [en lnea]. Consultora

IUXSED. Madrid Espaa. 2013 [fecha de consulta: 18 mayo 2013]. disponible en: http://iuxsed.com/not/569/marruecos_inicia_las_reformas_legales_que_desarrollan_su_cons titucion_en_materia_de_justicia_y_separacion_de_poderes/ Instituto de fomento regin de Murcia. Informe pas Marruecos. 2013 [fecha

de consulta 18 mayo 2013]. Disponible en: http://www.impulsoexterior.com/COMEX/servlet/MuestraArchivo?id_=2_648 Oficina econmica y comercial de la embajada de Espaa en Rabat Marruecos

[en lnea]. Las 53 preguntas ms frecuentes sobre la inversin en Marruecos. 2012 [fecha de consulta: 18 mayo 2013]. Disponible en: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocum ento/?doc=4298112