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Los Principios Generales Del Derecho Administrativo

Por Jos Mara Pacori martes, 21 de junio de 2005 Muchas veces me he preguntado cules son los principios generales del derecho administrativo. Y tratando de resolver tal interrogante empec a realizar una investigacin acerca de cules son estos principios. Realizar una enumeracin de los principios generales del derecho administrativo fue mi objetivo. Muchas veces me he preguntado cules son los principios generales del derecho administrativo. Y tratando de resolver tal interrogante empec a realizar una investigacin acerca de cules son estos principios. Realizar una enumeracin de los principios generales del derecho administrativo fue mi objetivo. Nuestra investigacin, de hace ms de a!os, en un principio nos desalent" slo logramos encontrar dos principios generales del derecho administrativo, nos referimos a los principios de legalidad # supremac$a del inters p%blico sobre el inters particular. &n una segunda etapa, nuestra investigacin nos llevo a considerar 'ue los principios generales del derecho administrativo son los principios del procedimiento administrativo. Y una tercera etapa, nos llev a e(tender esta idea #a no slo a los principios del procedimiento administrativo sino a los principios del derecho laboral p%blico, los principios del derecho administrativo sancionador e incluso a los principios de la contratacin administrativa. )in embargo, a%n nuestra duda no se disipaba" stos principios tampoco pueden ser principios generales del derecho administrativo, son una e(presin de stos principios. *o antes se!alado, perdi validez, para nosotros, cuando encontramos en dos normas la frase principios generales del derecho administrativo. Nos e(plicamos" +uando damos una lectura del art$culo , del -$tulo .reliminar de la *e# /0111 2 *e# del .rocedimiento 3dministrativo 4eneral 2 encontramos 'ue en su numeral /.56 se!ala 'ue son fuentes del procedimiento administrativo 7/.56. *os principios generales del derecho administrativo7. .or otro lado, el art$culo / de la *e# /0891 2 *e# 'ue regula el .roceso +ontencioso 3dministrativo 2 en su inciso 5 se!ala 'ue son principios del proceso contencioso administrativo, entre otros, el principio de integracin. :icho art$culo, respecto del .rincipio de ;ntegracin, se!ala 'ue 7*os jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jur$dica por defecto o deficiencia de la le#. &n tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo7. +omo se puede verificar de las normas antes anotadas, para entenderlas debidamente se hace necesario saber cules son los principios generales del derecho administrativo. :e esta manera, el presente trabajo pretende ser una gu$a para los operadores jurisdiccionales, #a 'ue en la misma trataremos de enumerar, aun'ue no ta(ativamente, los principios generales del derecho administrativo, 'ue desde #a, se!alamos, no son slo dos sino son ms. .R;N+;.;<). +uando hablamos de principios nos estamos refiriendo a a'uellas normas 'ue sintetizan las ideas de un ordenamiento jur$dico, el inicio de todo, el principio del propio :erecho. *os principios sintetizan las ideas del :erecho de una determinada sociedad. *a ofensa a un principio es mucho ms grave 'ue la ofensa a una norma, pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jur$dico como un todo. Normalmente los principios no estn positivisados, con todo, escritos o no, funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema # su desobediencia es la ms grave forma de ilegalidad. .R;N+;.;<) 4&N&R3*&) :&* :&R&+=< 3:M;N;)-R3-;,<. &n el inicio los principios generales del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los jueces. Mas el positivismo jur$dico nos dice 'ue los principios son los 'ue estn se!alados en la le#. &n la actualidad, debemos de entender 'ue los principios generales del derecho administrativo no slo son los contenidos en la le# sino, tambin, los 'ue la doctrina # jurisprudencia va#an descubriendo en su labor jur$dica. +omo sabemos dos son los principios generales del derecho administrativo ms conocidos, a saber" el principio de legalidad # el principio de supremac$a del inters p%blico sobre el inters privado. )in embargo, esta no es la %nica posicin. &l profesor +&*)< 3N-<N;< >3N:&;R3 :& M&**< afirma 'ue todo el :erecho 3dministrativo se constru#e sobre los principios de )?.R&M3+@3 :&* ;N-&R&) .?>*;+< )<>R& &* .3R-;+?*3R # la ;N:;).<N;>;*;:3: :&* ;N-&R&) .?>*;+< .<R *3 3:M;N;)-R3+;<N .?>*;+3. 3 partir de estos principios, es posible encontrar toda una serie de principios propios del derecho administrativo. &n este sentido, pasaremos a e(plicar, resumidamente, cada uno de los principios generales del derecho administrativo"

.R;N+;.;< :& )?.R&M3+@3 :&* ;N-&R&) .A>*;+< )<>R& &* .3R-;+?*3R Referencia normativa ms pr(ima" 73rt. /5 del :. *eg. /0B.2 )on obligaciones de los servidores" C...D bD )alvaguardar los intereses del &stado # emplear austeramente los recursos p%blicos7 No se debe perder de vista 'ue la supremac$a del inters p%blico no es un valor en s$ mismo. *a supremac$a, como componente de la funcin administrativa, es un instrumento para la realizacin de finalidades legales, siguiendo los criterios # procedimientos consagrados en el orden jur$dico. &n este sentido, por inters p%blico debe entenderse el inters de la colectividad como un todo, conforme a lo previsto en el orden jur$dico impuesto. &stos son los llamados intereses p%blicos primarios. *os intereses p%blicos secundarios, del &stado como simple sujeto de derecho, normalmente coincidentes con los estrictos intereses patrimoniales o financieros, solamente deben ser entendidos cuando estn en consonancia con los intereses primarios. &l inters p%blico es la finalidad %nica de la 3dministracin, # el acto administrativo 'ue se aparta de ese principio est viciado # configura abuso de poder por desv$o de finalidad. ;nters p%blico es a'uel 'ue se refiere a toda la sociedad. *os intereses p%blicos debern siempre prevalecer en las relaciones con los intereses privados. &videntemente e(isten l$mites para la aplicacin de ese principio, # los ms fuertes son los derechos ad'uiridos, la cosa juzgada # el acto jur$dico perfecto. ;.5.2 &* .R;N+;.;< :& .R<)&+?+;<N :&* ;N-&R&) .?>*;+< Y &* .R;N+;.;< :& R&).&-< :& *<) :&R&+=<) & ;N-&R&)&) *&43*M&N-& .R<-&4;:<) :& *<) +;?:3:3N<). *a 3dministracin .%blica busca la prosecucin del inters p%blico, en el respeto de los derechos e intereses legalmente protegidos de los ciudadanos. *os rganos # agentes administrativos estn subordinados a la +onstitucin # la le# # deben actuar, en el ejercicio de sus funciones, con respeto por los principios de igualdad, de proporcionalidad, de justicia, de imparcialidad # de buena fe. &stos principios son el taln de 3'uiles de la 3dministracin .%blica, por'ue se tiene 'ue tener en cuenta dos pesos" a.2 *a prosecucin del inters p%blico. b.2 Respetando los derechos protegidos de los ciudadanos. &l inters p%blico no puede colidir con los intereses de los particulares. :e esta manera" 5.2 )lo la le# puede definir los intereses p%blicos a cargo de la 3dministracin .%blica, no pueden ser definidos por la 3dministracin. /.2 :onde la le# no defina de forma completa # e(haustiva, compete a la administracin interpretar dentro de los l$mites en 'ue la le# tiene definido. .2 *a nocin de inters p%blico es una nocin variable. 1.2 :efinido el inters p%blico su prosecucin es obligatoria para la 3dministracin. 8.2 &l inters p%blico delimita la capacidad jur$dica de las personas colectivas Cprincipio de especialidadD B.2 )lo el inters p%blico puede constituir motivo principal determinante para el acto administrativo 2 lo contrario implica desv$o de poder. 0.2 *a prosecucin de los intereses privados en vez del inters p%blico, por parte de un rgano o agente lleva a la corrupcin. 9.2 *a obligacin de proseguir el inters p%blico, e(ige 'ue la administracin adopte las mejores opciones Cdeber de buena administracinD Respecto al principio de respecto de los derechos e intereses legalmente protegidos de los ciudadanos deber de tenerse en cuenta lo siguiente" *os derechos subjetivos de los particulares implican 'ue cuando e(iste una determinada norma jur$dica 'ue tutela los intereses de los particulares, en un determinado asunto, el particular puede e(igir de los otros su cumplimiento. &l derecho subjetivo necesita lo siguiente" 5.2 Eue e(ista un inters propio de un sujeto de derecho. /.2 Eue la le# proteja directamente ese inters. .2 Eue, en consecuencia, su titular pueda legalmente e(igir de otro uno o ms comportamientos 'ue satisfagan su inters legitimo. 1.2 Eue la le# imponga a los restantes sujetos de derecho la obligacin de adoptar un comportamiento 'ue satisfaga al titular del derecho subjetivo. 8.2 Eue la le# de al titular del derecho subjetivo el poder de obtener la plena realizacin en caso de violacin o no cumplimiento. *os intereses legalmente protegidos implican la e(istencia de un conjunto de normas jur$dicas 'ue defienden el inters p%blico # al verse ejecutadas las mencionadas normas jur$dicas, los particulares acaban por verse defendidos en sus intereses, pero ahora en v$a indirecta. .ara 'ue e(ista un inters legitimo debe" 5.2 &(istir un inters propio de un sujeto de derecho. /.2 Eue la le# proteja directamente un inters p%blico 'ue se busca correctamente perseguido,

implicar la satisfaccin simultnea de un inters individual. .2 Eue el titular del inters privado no pueda legalmente e(igir 'ue se satisfaga su inters, mas puede e(igir 'ue no perjudi'ue ese inters ilegalmente. 1.2 Eue la le# no imponga a la 3dministracin 'ue satisfaga el inters particular. 8.2 Eue la le#, en consecuencia, de al particular el poder de obtener la anulacin de los actos por los cuales la 3dministracin ha#a perjudicado ilegalmente el inters privado. &n resumen, el derecho subjetivo consiste en la e(istencia de un derecho a la satisfaccin del inters propio, el inters leg$timo es apenas un derecho a la legalidad de las decisiones 'ue versen sobre el inters propio. ;;.2 .R;N+;.;< :& ;N:;).<N;>;*;:3: :&* ;N-&R&) .?>*;+< .<R *3 3:M;N;)-R3+;FN .?>*;+3. &l rgano administrativo debe guardar, defender, mantener # realizar los bienes e intereses 'ue administra. No puede disponer de ellos. *a disponibilidad de los bienes p%blicos est reservada a la manifestacin legislativa. &l inters p%blico es inapropiable, por tanto, los bienes, derechos # servicios p%blicos no estn a la libre disposicin de los rganos p%blicos, incumbiendo a la 3dministracin el deber de vigilar por esos bienes, derechos # servicios. &l poder de competencia otorgado por el :erecho al 3dministrador, en realidad posea un significar de poder2deber. ;;;.2 .R;N+;.;< :& *&43*;:3: Referencia normativa ms pr(ima" 73rt$culo ;, de la *e# /0111.2 5. &l procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del :erecho 3dministrativo" 5.5. .rincipio de legalidad.2 *as autoridades administrativas deben actuar con respeto a la +onstitucin, la le# # al derecho, dentro de las facultades 'ue le estn atribuidas # de acuerdo con los fines para los 'ue les fueron conferidas.7 *a le# es el fundamento de toda # cual'uier accin administrativa. 3s$, la autoridad administrativa slo puede hacer a'uello 'ue le est autorizado por la le#. 3dministra # aplica la le# de oficio. 3l particular le est permitido hacer todo a'uello 'ue la le# no proh$be. *a autoridad administrativa slo puede hacer lo 'ue la le# le autoriza Ccuando # cmo autorizaD. &l principio de legalidad es el primero de todos los principios generales del derecho administrativo, por'ue toda la actuacin de la 3dministracin .%blica est subordinada al cumplimiento de la le#. *a prosecucin del inters p%blico es en obediencia de la le#. &ncontramos dos vertientes respecto de este principio" *a primera vertiente, implica la necesidad de 'ue la 3dministracin .%blica cumpla siempre la le# Cpreferencia de la le#D. *a segunda vertiente, implica 'ue la 3dministracin .%blica no puede actuar sin cobertura legal Creserva de la le#D. *a le# no es slo un l$mite de la accin administrativa, es tambin su fundamento. &l principio de legalidad en un &stado de :erecho, es diferente del principio de legalidad en un &stado con caracter$sticas autoritarias. *a diferencia es 'ue en el &stado de :erecho act%a en obediencia a la le# # al derecho, tiene en cuenta el orden jur$dico en su globalidad, lo 'ue implica 'ue los derechos subjetivos individuales son un l$mite tambin. &l &stado autoritario est subordinado apenas a la le#, no tiene en cuenta el orden jur$dico global Cel 4obierno tambin puede hacer le#esD. *a subordinacin al derecho es no slo el deber de obediencia a la le#, es tambin obediencia a la +onstitucin, al :erecho ;nternacional, a los .rincipios 4enerales del :erecho, Reglamentos, derechos resultantes de los contratos # actos administrativos. 3 esto se llama >lo'ue *egal. :e lo anterior, se puede e(traer las modalidades del principio de legalidad" *a preferencia de la le#, 'ue consiste en 'ue ning%n acto de categor$a inferior a la le#, puede contrariar la le# so pena de ilegalidad. *a reserva de la le# 'ue consiste en 'ue ning%n acto de categor$a inferior a la le# puede ser practicado sin fundamento en la le#. ;,.2 .R;N+;.;< :& M<R3*;:3: Referencia normativa ms pr(ima" 73rt. ;, de la *e# /9508.2 )on principios 'ue rigen el empleo p%blico" C...D B. .rincipio de probidad # tica p%blica.2 &l empleado p%blico ejerce sus actividades de acuerdo a los principios # valores ticos establecidos en la +onstitucin # las le#es, 'ue re'uiera la funcin p%blica7 *a moralidad constitu#e un presupuesto de validez de todo acto administrativo. ?n acto administrativo puede ser anulado por violacin a la moralidad administrativa. 3simismo, al actuar

la autoridad administrativa no puede despreciar el elemento tico de su conducta, debiendo guiarse por una moral media o com%n. 3l final no todo lo 'ue es legal es honesto. -ratndose de un concepto jur$dico indeterminado, comporta una actividad interpretativa ms generosa. &l principio de moralidad se resume en un conjunto de reglas de conducta 'ue regulan el 'uerer # el actuar de la 3dministracin .%blica. *a moralidad 'ue obliga este principio no es una moralidad com%n, mas es una moralidad jur$dica, una moral tica. &l actuar de la 3dministracin no puede distanciarse de la tica. *a accin del 3dministrador debe pautarse, no apenas por la legalidad sino tambin por la justicia # honestidad, pues no todo lo 'ue es legal es honesto. &l principio de moralidad administrativa se liga con el concepto de 7buen administrador7, entendido como a'uel 'ue pauta su conducta, en relacin con los administrados, de forma de realizar el inters p%blico, guindose no apenas por los principios legales, mas # principalmente por los principios morales. ,.2 .R;N+;.;< :& G;N3*;:3: Referencia normativa ms pr(ima" 73rt. 08 de la *e# /0111.2 )on deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo # de sus part$cipes, los siguientes" C...D 9. ;nterpretar las normas administrativas de forma 'ue mejor atienda el fin p%blico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.7 ;mpone 'ue el administrador slo practi'ue el acto para obtener un fin legal. &l administrador debe perseguir el inters p%blico CprimarioD contenido en la le#. &l favorecimiento o perjuicio de alguien no puede ser el fin del acto administrativo. &l apartamiento del administrador de la finalidad del inters p%blico, conforme a la previsin legal, caracteriza el vicio de desv$o de finalidad. -odos los actos practicados por la 3dministracin .%blica deben estar volcados para el inters p%blico. &l apartamento de la 3dministracin de la finalidad del inters p%blico vicia el acto, tornndolo ilegal por desv$o de finalidad. &l principio de finalidad veda la prctica del acto administrativo desprovisto del inters p%blico, con otros objetivos, como por ejemplo el favorecimiento o el desfavorecimiento de los agentes gubernamentales. &se desv$o de conducta de los agentes p%blicos caracteriza una de las modalidades del abuso del poder # el acto portados de ese vicio es fulminado de nulidad. ,;.2 .R;N+;.;< :& ;M.&R)<N3*;:3: *a actividad administrativa est volcada para los administrados en general, sin determinacin de persona o discriminacin de cual'uier naturaleza. ;mplica 'ue la concesin de un beneficio singular, insusceptible de utilizacin generalizada, debe ser precedida de un certamen entre los interesados aptos, como por ejemplo en la licitacin o concurso p%blico. +&*)< 3N-<N;< >3N:&;R3 :& M&**< afirma 'ue se trata del propio principio de isonom$a o igualdad. .or su parte, H<)& 3*G<N)< :3 );*,3 identifica 'ue este principio impone la imputacin de los actos administrativos al rgano o entidad, # no a los funcionarios. *os actos administrativos dirigidos para favorecimiento o desfavorecimiento de administrados determinados, son ilegales por ofensa al principio de impersonalidad. ,isto por este ngulo, el principio de impersonalidad tiene estrecha relacin con el principio constitucional de igualdad" somos todos iguales ante la le# #, por tanto, todos iguales ante las actividades administrativas, ante el 'uerer # actuar del &stado. ,;;.2 .R;N+;.;< :& .?>*;+;:3: +omo transparencia de la accin administrativa permite el control sobre la conducta del administrador. *a regla de la publicidad de los actos administrativos comporta e(cepciones, como por ejemplo asuntos de seguridad nacional e investigaciones. *a publicidad es un elemento formativo del acto administrativo es re'uisito de eficacia # moralidad. *a 3dministracin se obliga a dar publicidad a sus actos para 'ue se inicien sus efectos, para validez de los mismos. &ntindase 'ue todos los actos, contratos # cual'uier otro instrumento celebrado por la 3dministracin deben ser obligatoriamente divulgados, publicados para conocimiento de los administrados # control de las actividades administrativas. ,;;;.2 .R;N+;.;< :& &G;+;&N+;3 &l administrador no debe, tan solamente, perseguir las finalidades previstas o consagradas en la le#. No debe alcanzarlas de cual'uier forma o a cual'uier costo. ;mpnese la obtencin del mejor resultado, el resultado optimo. :eben ser observados los atributos de rapidez, perfeccin # rendimiento. *as funciones administrativas deben ser desempe!adas con rapidez, perfeccin # rendimiento funcional, englobando la seguridad de los usuarios. *a actuacin administrativa debe propugnar para la consecucin de los fines trazados por el estado, la finalidad ma#or de e(istencia del &stado # el bien com%n en salvaguarda del inters p%blico.

*a ejecucin de las actividades administrativas debe ser la mejor posible, con la utilizacin de las mejores tcnicas # conocimientos # siempre direccionada a la b%s'ueda de resultados satisfactorios para la 3dministracin # para los administrados. &n este sentido, entendemos 'ue las actividades administrativas 'ue no procuren los mejores resultados para la 3dministracin # para los administrados deben ser inmediatamente suspendidas, debiendo ser revocadas por la propia 3dministracin de la cual emanan, los actos administrativos 'ue denotan ineficiencia, llegando a acarrear perjuicios para el &stado apartndose del inters p%blico. ;I.2 .R;N+;.;< :& &+<N<M;+;:3:.2 -rtese de la verificacin de la eficiencia de las acciones administrativas en la perspectiva de la relacin costo 2 beneficio. I.2 .R;N+;.;< :& M<-;,3+;FN.2 -rtese del deber de justificar los actos practicados. :eben de ser apuntados los fundamentos de hecho # de derecho # la correlacin lgica entre las situaciones observadas # las decisiones tomadas. *a motivacin puede ser previa o contempornea a la prctica del acto. *a motivacin puede no constar en el acto, si se presenta en un procedimiento administrativo sub#acente. )ubsiste una discusin acerca de s$ la motivacin debe ser obligatoria solamente para los actos vinculantes o para todos los actos Cdiscrecionarios # vinculantesD. -odo # cual'uier acto administrativo, incluso a'uellos discrecionarios, deben ser motivados, a falta de motivacin o la indicacin de motivos falsos o incoherentes torna el acto en nulo. I;.2 .R;N+;.;< :& +<N-;N?;:3:.2 *os servicios p%blicos no pueden parar, por'ue no paran las demandas de la colectividad por las utilidades. No se debe confundir continuidad con permanencia. 3l final algunos servicios, por su propia naturaleza, son intermitentes, por ejemplo el servicio electoral. &l servicio p%blico es la forma por la cual el estado desempe!a funciones esenciales o secundarias a la colectividad # por esa razn no puede sufrir solucin de continuidad. *os servicios p%blicos calificados como esenciales no pueden ser paralizados. .or esencialidad de los servicios, debemos entender no slo a'uellos indispensables para la e(istencia del propio &stado, tales como, la seguridad p%blica, la seguridad nacional, servicios legislativos # judiciarios, sino tambin a'uellos esenciales para el cumplimiento de los principios constitucionales como el principio del derecho a la vida Cenglobando la dignidad humanaD, los principios de seguridad, libertad, derecho de propiedad, etc. *os servicios p%blicos deben ser prestados de forma regular, de acuerdo a su naturaleza o forma de prestacin #, en ese entendido, resultan ilegales los cortes en el funcionamiento de agua, energ$a elctrica, telfono, etc. *os cortes en el funcionamiento son ilegales, aun'ue ejecutados por falta de pago por el usuario, pues no compete a la 3dministracin utilizar medidas coercitivas para compeler al usuario al pago. -ales medidas de fuerza, competen al .oder Hudicial # solamente a l. &l comportamiento ilegal de la 3dministracin, en lo tocante a los abusos en los cortes de funcionamiento, son res'uicios dilatorios, comprensibles en una poca en 'ue el &stado no se somet$a a la le#. &n fin, el principio de continuidad del servicio p%blico determina la imposibilidad de la interrupcin en los servicios ofertados a la comunidad. I;;.2 .R;N+;.;< :& 3?-<-?-&*3.2 &l administrador debe controlar los actos administrativos practicados. ;mpnese, ante la inconveniencia e inoportunidad, la revocacin del acto. )i e(iste ilegalidad presente, se da el caso de invalidacin por anulacin. *a 3dministracin puede anular sus propios actos cuando evidencia vicios 'ue los tornen ilegales, por'ue de ellos no se originan derechosJ la revocacin, por motivo de conveniencia # oportunidad, respeta los derechos ad'uiridos # respeta, en todos los casos, la apreciacin judicial. &s deber de la 3dministracin retirar del ordenamiento jur$dico a'uellos actos 'ue no atienden al inters p%blico revocndolos, o a'uellos otros 'ue ofendan el ordenamiento jur$dico anulndolos o invalidndolos. I;;;.2 .R;N+;.;< :& -?-&*3 3:M;N;)-R3-;,3 &l principio de autotutela no debe ser confundido con el principio de tutela administrativa, pues este fue elaborado para asegurar 'ue las entidades de la 3dministracin indirecta observen el principio de especialidad, posibilitando la fiscalizacin por la 3dministracin directa de las actividades de sus entes descentralizados. &l principio de tutela administrativa somete a la entidad de derecho p%blico menor a la fiscalizacin de la entidad p%blica ma#or. &ntretanto, conviene no olvidar 'ue, siendo la regla general la autonom$a, el control slo puede ser ejercido en los l$mites definidos en la le#. I;,.2 .R;N+;.;< :& R3K<N3>;*;:3: Y .R;N+;.;< :& .R<.<R+;<N3*;:3: No ha# uniformidad de tratamiento de estos principios. 3lgunos afirman 'ue la proporcionalidad es apenas un aspecto de la razonabilidad. <tros consideran 'ue la proporcionalidad es una faceta de

la razonabilidad. <tros ense!an 'ue la razonabilidad e(ige proporcionalidad. <tros entienden 'ue es mejor englobar el principio de proporcionalidad en el sentido de razonabilidad. <tros tratan el principio de proporcionalidad al lado del principio de razonabilidad Ccomo elementos distintosD. <tros entienden 'ue ambos principios son conceptos pr(imos # suficientes para ser intercambiados. *a razonabilidad tiene el sentido de coherencia lgica de las decisiones # medidas administrativas. *a actuacin administrativa no puede ser desarrollada ilgica o incongruentemente. :ebe ser la ms adecuada para obtener el fin legal Cadecuacin entre los medios # los finesD. 3'u$ gana relevancia lo cualitativo. *a proporcionalidad representa el sentido de ejercicio de competencia administrativa en la e(tensin o intensidad apropiadas para 'ue sea realmente demandado para el cumplimiento de la finalidad p%blica. 3'u$ gana relevancia lo cuantitativo. &s preferible hablar del principio de proporcionalidad en sentido amplio, desdoblndolo en los siguientes elementos Co principiosD" I;,.5.2 .R;N+;.;< :& +<NG<RM;:3:, 3:&+?3+;<N < R3K<N3>;*;:3:. &l medio empleado debe guardar adecuacin, conformidad, en el sentido cualitativo, con el fin perseguido. =ablamos e(actamente en este punto del principio de razonabilidad en su formulacin corriente. I;,./.2 .R;N+;.;< :& N&+&);:3:. No usar la medida o camino alternativo para llegar al mismo resultado con menos respeto al derecho o situacin 'ue incumbe al acto. I;,. .2 .R;N+;.;< :& .R<.<R+;<N3*;:3: &N )&N-;:< &)-R;+-<.2 *o 'ue se pierde con una medida tiene menor relevancia 'ue a'uello 'ue se gana. &l principio de proporcionalidad es tambin llamado principio de prohibicin del e(ceso. *a 3dministracin debe hacer todo para no perjudicar a los particulares, debiendo siempre e(istir una proporcin entre encargoLsacrificio # beneficio Csi la 3dministracin impone un encargo especial a un ciudadano con anuencia de la le# debe indemnizarloD -oda actuacin de la 3dministracin implica una decisin, # esta tiene 'ue ser" 5.2 3decuada, la lesin de los derechos subjetivos privados tiene 'ue ser apta a la prosecucin del inters p%blico. /.2 Necesaria, dicha lesin tendr 'ue ser necesaria, cuando no e(ista otro medio. .2 .roporcional, proporcional # justa, en relacin al beneficio 'ue fue alcanzado con la prosecucin del inters p%blico. I,.2 .R;N+;.;< :& )&4?R;:3: H?R;:;+3 &st relacionado con la previsibilidad del derecho # la estabilidad de las relaciones jur$dicas. *a prohibicin de la interpretacin retroactiva es uno de los ejemplos de efectividad de este principio. I,;.2 .R;N+;.;< :& H?)-;+;3 Referido a la consideracin 'ue debe tener la 3dministracin .%blica de los valores fundamentales como la dignidad de la persona humana. &ste principio comporta por lo menos tres corolarios" 5.2 .rincipio de Husticia 7estrito sensu7, 'ue consiste en 'ue todo acto administrativo manifiestamente injusto es contrario a la +onstitucin. /.2 .rincipio de ;gualdad. .2 .rincipio de .roporcionalidad. I,;;.2 .R;N+;.;< :& ;4?3*:3: ;mplica tratar de forma igual al 'ue es igual # tratar de forma desigual al 'ue es desigual. &ste principio se traduce en cuatro vertientes" 5.2 ;gualdad de reparticin de encargos # deberes de los particulares. /.2 &(igencia de igualdad de sacrificios concedidos por la 3dministracin. .2 ?tilizar criterios idnticos a casos idnticos. 1.2 :erecho a la compensacin de sacrificios. I,;;;.2 .R;N+;.;< :& ;M.3R+;3*;:3:. &ste principio tiene 'ue encarar dos vertientes" 5.2 *a vertiente negativa, en esta vertiente el principio de imparcialidad se traduce en una especie de abstencin Cno hacerD. &n respeto del principio de imparcialidad los funcionarios, agentes o titulares de la 3dministracin .%blica, no pueden ser parte en contratoLprocedimiento administrativo. /.2 *a vertiente positiva, 'ue se desarrolla a travs de dos deberes de la 3dministracin .%blica" /.5.2 :eber de ponderacin, la 3dministracin .%blica en sus opciones debe tomar en cuenta todo lo 'ue los particulares tracen para el procedimiento administrativo Cejemplo, 3udiencia de los

interesadosD. /./.2 :eber de 3bstencin, la 3dministracin .%blica no puede tomar en consideracin intereses de carcter pol$tico, religioso, etc. I;I.2 &* .R;N+;.;< :& >?&N3 G& Y &* .R;N+;.;< :& .R<-&++;<N :& *3 +<NG;3NK3. &stos .rincipios discurren de la naturaleza contractual de los contratos administrativos. *a buena fe objetiva, envuelve los principios de justicia, igualdad, de proporcionalidad, mas no se confunde con ellos. &s un imperativo para procurar el e'uilibrio de las relaciones bilaterales. *a violacin de este principio envuelve la responsabilidad civil de la 3dministracin. *a proteccin de la confianza, es un corolario de la buena fe, # asume principal relevancia en la prohibicin de la retroactividad de algunas normas administrativas. I;I.52 &* .R;N+;.;< :& >?&N3 G& 3 diferencia de los antes se!alado, encontramos otra forma de entender el principio de buena fe en los siguientes trminos" ?na autoridad competente da una informacin cu#a ilegalidad no es evidente # el particular se conforma con ese comportamiento. II.2 .R;N+;.;< :& &).&+;3*;:3:. &l &stado puede crear personas jur$dicas p%blicas como forma de descentralizacin de los servicios p%blicos, objetivando la especializacin de la funcin. *a le# 'ue institu#e esa forma descentralizada de prestacin de servicios p%blicos, establece precisamente las finalidades 'ue deben ser atendidas por el nuevo ente p%blico. II;.2 .R;N+;.;< :& ;)<N<M;3. :ebe de ser comprendida dentro del principio de igualdad entre los iguales, la isonom$a no puede ostentar llegar al absurdo de nivelar a los desiguales. &s un contra sentido imaginarse la legalidad de la funcin p%blica sin la obediencia del principio de isonom$a. II;;.2 .R;N+;.;< :& H&R3RE?;3. *os rganos de la 3dministracin .%blica se estructuran de tal forma 'ue e(iste una relacin de subordinacin entre unos # otros, cada cual con atribuciones definidas en la le#. :e este principio, e(istente relativamente en las funciones p%blicas, discurren una serie de prerrogativas para la 3dministracin" la de delegar # avocar atribuciones, la de punir internamente a sus agentes #, para el subordinado, surge el deber de obediencia. II;;;.2 .R;N+;.;< :& 3?-< &H&+?-<R;&:3:. &n base a este principio la 3dministracin puede ejecutar sus propios actos. *os actos administrativos son , por lo general auto ejecutables, con todo deber el administrador p%blico atender para no da!ar los principios de contradictorio # de amplia defensa, principalmente cuando la auto ejecucin de un acto pueda importar el perecimiento de derechos, como puede ocurrir, por ejemplo en la destruccin de cosas. II;,.2 .R;N+;.;< :& R&).<N)3>;*;:3: :&* &)-3:<. &l principio de responsabilidad del &stado por la prctica de actos il$citos aparece como consecuencia lgica del principio de legalidad. &l principio de responsabilidad del &stado se erige como norma de garant$a del estado :emocrtico de :erecho, garantizando a los particulares # a la sociedad en general el cumplimiento del principio de legalidad. &sa responsabilidad ser siempre objetiva por las acciones u omisiones da!osas ocasionadas por cual'uier esfera de poder, practicadas por cual'uier especie de agente p%blico, sean agentes administrativos, parlamentarios, Hefes del &jecutivo o miembros del .oder Hudicial. *a teor$a del riesgo, o teor$a de la responsabilidad objetiva del &stado, toma en cuenta apenas el hecho del servicio # el deber de indemnizar surge, para el estado, de dos presupuestos" el da!o # el ne(o causal entre la accin u omisin del agente # el perjuicio causado. I,.2 N?&,<) .R;N+;.;<) :&* :&R&+=< 3:M;N;)-R3-;,<. *3 :3+;<N R&+;&N-& :& *3 *&Y 58L/668 :& 55 :& G&>R&R< :& /668 &N ;-3*;3. &n la *e# 58L/668 se ha establecido, entre otros principios, dos 'ue nos parece importante resaltar para el tema 'ue nos ocupa C# en relacin a nuestro derechoD. &stos principios son el principio de transparencia # el principio de respeto a los principios del derecho comunitario. &l principio de transparencia se define en la relacin entre la 3dministracin # los 3dministrados concretizndose en el derecho reconocido al ciudadano de ejercitar un control amplio respecto de la actividad administrativa a fin de verificar # asegurar la conformidad del inters social con el precepto constitucional. &l principio al respeto a los principios del derecho comunitario, si bien en la actualidad no es de aplicacin a nuestro medio Cpese a la e(istencia de una +omunidad 3ndinaD con el tiempo,

consideramos lo ser. :entro de los principios del derecho comunitario podemos mencionar algunos como" la garant$a de la paz, la unidad e igualdad, las libertades fundamentales, la solidaridad, respeto de la identidad nacional # el deseo de seguridad. >;>*;<4R3G;3 5.2 3R3?H< +3)-R<, 3ldemario. :isciplina :ireito 3dministrativo. ?niversidad +atlica de >rasilia. &n http"LLMMM.direitoadministrativo.hpg.ig.com.br /.2 -<*&N-;N< )3N-<). :ireito 3dministrativo. &n http"LLalunos.lis.ulusiada.pt .2 http"LLMMM.psj.com.arLartigosL.R<*&4;)2N9.htm 1.2 -3R3N-;N;, 4iovanni. 3rt$culo" *. 55 febbraio /668, n. 58 7Modifiche ed integracin alla legge 0 agosto 5NN6, n. /15, concernenti norme generali sullOazione administrativa7.