Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy

2013 AO DEL BICENTENARIO DE LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

Unidad :

Contenidos: El Defensor del Pueblo. Antecedentes histricos de la Institucin. Consideraciones generales

Objetivos: Conocer las herramientas y procedimientos que tornan efectivo los derechos de los ciudadanos

Bibliografa de la Unidad: -Agustn

Gordillo

Tratado

de

Derecho

Administrativo Tomo 1 Parte General Cap. XII Defensor del Pueblo Mara Vernica Avalos Blacha: www.gordillo.com

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CLASE 8

I.- INTRODUCCION En la clase de hoy damos inicio al tratamiento de la Unidad 4: El Defensor del Pueblo.

II.- DESARROLLO II. 1. Antecedente histricos de la Institucin. La figura del Defensor del Pueblo como institucin aparece por primera vez en la Constitucin Sueca en 1809. De all la referencia a su nombre en sueco Ombudsman, que significa representante. Son mltiples las referencias histricas que dan cuenta de figuras similares antes de su creacin en Suecia, con orgenes ms remotos en la Repblica Romana, como una institucin para la proteccin y defensa de los derechos fundamentales, con la misin de proteger a los humildes contra las arbitrariedades de los gobernantes. La creacin de esta figura marc el comienzo de una institucin de suma trascendencia para la democracia en todo el mundo. Un siglo despus de su nacimiento en Suecia se extendi al resto de Europa, y hace pocas dcadas, a Iberoamrica y luego a Amrica. En Amrica por su parte, tambien se pueden identificar antecedentes remotos del Ombudsman, en el llamado "Trucuyricuy" (el que todo lo ve) que exista durante el Imperio Inca y estaba encargado de vigilar el funcionamiento del Consejo Imperial. Posteriormente, con la llegada de los espaoles se cre el denominado "Protector de los Indios". Respecto de los antecedentes en la ARGENTINA, si bien por ley 24.284 se creo le Defensora del Pueblo, fue con la reforma a la Constitucin Nacional en el ao 1994, donde se instituy como un rgano independiente al mbito del Congreso de la Nacin, con autonoma funcional. Se trata de un rgano ajeno
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al poder, vinculado a los parlamentarios pero independiente de ellos, ya que no recibe instrucciones de autoridad alguna. Se lo integr al orden normativo argentino con el fin de mejorar los mecanismos de control entre los tres poderes clsicos de las democracias liberales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y hacer ms accesible la justicia para muchos sectores de la poblacin a travs de su legitimacin procesal, que es la facultad para iniciar procesos judiciales sin perjuicio del derecho del afectado a hacer lo propio. En el pas, el primer Defensor del Pueblo de la Nacin Argentina designado en 1994, fue el Doctor Jorge Luis Maiorano, y actualmente ejerce la funcin el Dr. Anselmo Della.

II.2.Consideraciones generales de la Institucin El Defensor del Pueblo es una institucin de la Nacin que acta con plena independencia y autonoma funcional, cuya misin es la defensa y proteccin de los derechos, garantas e intereses tutelados en la Constitucin Nacional y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

Ha sido institudo en el mbito del Congreso de la Nacin y su competencia surge de los artculos 86 y 43 de la Constitucin Nacional y de la citada Ley N 24.284, modificada por la Ley N 24.379. Artculo 86 de la Constitucin Nacional: El Defensor del Pueblo es un rgano independiente institudo en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humnaos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y la leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

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El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso cn el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inunidades y privilegiso de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial

Por su parte, el citado artculo 43, en la parte pertinente, dice: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idoneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesiones, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegitimidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la insconstitucionalidad de la norma en que funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a eses fines, registradas confrome a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin Como se desprende del artculo 86 de la Constitucin, se incluye la proteccin no solo de los derechos subjetivos, sino tambin de los derechos de incidencia colectiva: al medio ambiente y los de los usuarios y consumidores. A su vez, el control que ejerce no slo se extiende sobre los rganos de la adminisnitracin, sino sobre todo sujeto que ejerza funciones administrativas pblicas en sentido amplio, como por ejemplo los prestadores de servicios pblicos.

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El decir que el Defensor del pueblo tiene legitmacin procesal, lo que significa que est habilitado para impugnar ante la admininistracin y la justicia en cualquier competencia dentro de la jurisdiccion nacional. De acuerdo a lo mencionado, el Defensor del Pueblo de la Nacin, en el ejercicio de las misiones que la Constitucin Nacional y la Ley le encomiendan, podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin en todos aquellos casos originados por cualquier reparticin de la Administracin Pblica Nacional y las empresas prestadoras de servicios pblicos, an las privatizadas, en relacin a: -mal funcionamiento, -ilegitimidad, -falta de respuesta a reclamos efectuados, -mala prestacin, atencin o trato, -insuficiencia de informacin, -violaciones a los derechos humanos, del usuario y del consumidor, -cuestiones atinentes a la preservacin del medio ambiente, -casos de incumplimiento de sentencias judiciales por parte del Estado. Tambin est facultado para realizar investigaciones, inspecciones, verificaciones, solicitar expedientes, informes, documentos, antecedentes, determinar la produccin de toda otra medida probatoria o elemento que estime til a los fines de la investigacin y requerir la intervencin de la Justicia para obtener la remisin de toda la documentacin que le hubiere sido negada. En opinin de Gordillo ( Agustin Gordillo Tomo I Parte General. Cap. XII) lo que el Defensor del Pueblo debe procurar es la correccin de los sistemas o mecanismos, normas o regulaciones, prcticas o costumbres, que por su carcter genrico sean las causantes de las violaciones concretas y particulares. Ms que su actividad en la solucin de controversias individuales,
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interesa entonces a la colectividad que ellas le permitan detectar el disfuncionamiento sistemtico de las administraciones o de los licenciatarios o concesionarios de servicios pblicos. Una vez halladas, su labor es contribuir a corregir las causas de esos problemas y superar las fallas generalizadas del sistema, antes que atender principalmente a la superacin de las consecuencias puntuales, en algn caso a la violacin generalizada.

II.3.- Estructura de la Institucin La institucin est presidida por su titular, el Defensor del Pueblo , y cuenta en su estructura con dos adjuntos. Para el desempeo de sus funciones dispone de un equipo interdisciplinario constituido por abogados, ingenieros, contadores, asistentes sociales, psiclogos, bilogos, eclogos y gelogos, que analizan las actuaciones que se promueven, ya sea de oficio o como consecuencia de la presentacin de una queja, y elaboran propuestas sobre los cursos de accin a seguir mediante tcnicas modernas de gestin y procesamiento de la informacin. La Institucin se encuentra organizada en diversas reas, segn la temtica que le corresponde abordar:

A) rea Derechos Humanos: El rea de Derechos Humanos, Administracin de Justicia, Mujer, Nios, Nias y Adolescentes contempla la proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos frente a toda vulneracin de los mismos.Algunos de los temas que trata el rea son: Personas con discapacidad Derecho a la identidad Violencia de gnero Pueblos originarios Personas privadas de la libertad Ex combatientes de Malvinas
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Documentacin personal ( demoras en trmites) Personas migrantes Trata de personas

B) rea Salud: Al rea de Salud, Accin Social, Educacin y Cultura le compete investigar casos relacionados con los derechos de los afiliados a las obras sociales del sistema nacional de salud, de los programas sanitarios implementados a nivel nacional, la red pblica hospitalaria y a los dems aspectos vinculados a la salud de la poblacin en general; a los planes nacionales de asistencia social; al sistema educativo en todas sus modalidades y niveles y al patrimonio histrico y cultural. Algunos de los temas que trata el rea son: -Obras sociales: falta de prestaciones mdico-asistenciales -INSSJP - PAMI: inconvenientes con los derechos de sus beneficiarios - PROFE: programa federal de salud - Red Pblica Hospitalaria: falta de entrega de medicamentos, prtesis e insumos. -Empresas de medicina Prepagas: incumplimiento del programa mdico obligatorio -Asistencia Social: planes -Monumentso y Patrimonios Nacionales - Sistema educativo:irregularidades en todos los niveles: becas, ttulos, certificados, infraestruturas.

C) rea Medioambiente: El rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable se encarga de analizar casos relacionados con el medio ambiente y la ecologa; el desarrollo sustentable; los residuos peligrosos; parques y reservas nacionales; urbanismo y vivienda; los recursos hdricos, naturales, renovables y no renovables. Algunos de los temas que trata el rea son: -Contaminacin de rios y afluentes
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-Riesgo ambiental de la niez -Contaminacin industrial - Mala utilizacin de los agroqumicos -Minera -Deforestacin -Gestin de Cuencas Hdricas - Gestin de residuos slidos y urbanos

D) rea Servicios Pblicos: La competencia del rea de Usuarios, Obras y Servicios Pblicos, Economa, Finanzas y Tributos contempla casos vinculados a los derechos de usuarios y consumidores; a los entes reguladores; a las obras pblicas; a la administracin tributaria y aduanera; a las entidades financieras y seguros; al registro de marcas, patentes y diseos industriales; entre otros. Algunos de los temas que trata el rea son: -Aguas y cloacas -Electricidad - Gas - Telefona, servicio bsico y celular - Servicio Postal - Transporte ferroviario, automotor de pasajeros, subte y aerocomercial - Bancos

E) rea Seguridad Social y Empleo El rea de Seguridad Social y Empleo contempla la proteccin, promocin y garanta de los derechos de jubilados y pensionados nacionales en general, la relacin de empleo pblico, la seguridad e higiene en el trabajo (ART), las asociaciones gremiales y subsidios de la Administracin Nacional de la Seguridad Social, entre otros. Algunos de los temas que trata el rea son:
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- Beneficios

que otorga la ANSES:

F) rea legales La Asesora Legal y Contencioso de la Defensora del Pueblo de la Nacin se encarga de asistir, dictaminar y prestar asesoramiento jurdico al Defensor del Pueblo y los Adjuntos. A su vez, redacta los proyectos de Resolucin que le encomiende el Defensor y las denuncias para remitir y/o presentar al Ministerio Pblico Fiscal y ante el Procurador General de la Nacin. El Area tiene a su cargo la representacin judicial del Defensor del Pueblo de la Nacin y el trmite de los procesos colectivos en los que interviene la Institucin.

III CONCLUSION Con la clase de hoy iniciamos el tratamiento de la unidad 4, referida al Defensor del Pueblo. En al prxima nos avocaremos especficamente al texto de la ley 24.284 modificada por la ley 24379.

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