Aula 00 - AFO e Orçamento Público

CURSO ON-LINE AFO/ORAMENTO PBLICO QUESTES COMENTADAS CGU PROFESSOR IGOR OLIVEIRA
AULA DEMONSTRATIVA
Contedo da Aula
I. II. III. A. B. C. D. E. Apresentao ........................................................................................................................................ 2 Diviso do contedo ...................................................................................................................... 3 Acertando os ponteiros ................................................................................................................. 3 Questes comentadas ................................................................................................................... 5 Massifique o que aprendeu (resumo da aula) ................................................................... 17 Aprenda ler as normas ............................................................................................................... 19 Questes sem os comentrios ................................................................................................. 20 Gabarito ................................................................................................................................................ 24
Prof. Igor Oliveira
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I.
Apresentao
A partir de agora vou falar um pouco da minha histria, pra voc me conhecer. Beleza? Ah, de cara se acostume, eu uso muito beleza?. espontneo. Coisa de mineiro...rs Meu nome Igor Nascimento Oliveira, sou Analista Tcnico da Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), autarquia do Ministrio da Fazenda que regula o mercado de seguros, previdncia privada aberta e capitalizao. Mas no nasci na SUSEP. Fui tambm Analista Administrativo na ANAC por quase um ano. Antes ainda, fui oficial de carreira da Marinha do Brasil, onde me formei em 2002 pela Escola Naval. Durante a minha carreira de oficial tive a grata satisfao de ser piloto de helicptero por quase quatro anos, na fronteira do Brasil com a Bolvia, numa cidadezinha chamada Ladrio. Como ramos poucos oficiais, a gente acabava tendo que fazer tudo. Foi assim que tomei contato com nossa disciplina, pois alm de voar eu era tipo um gerente de programa! Mexia com SIAFI (Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal), execuo oramentria e financeira e mais um monte de coisas. Decidi sair das foras armadas pelos motivos que quase todo mundo sai: desvalorizao da carreira, curiosidade pela vida paisana e busca por qualidade de vida. Aqui vai a primeira dica. Plagiando David Mackay nenhum sucesso na vida compensa um fracasso no lar. Estude muito, mas cuide de sua famlia, de seus amigos. Eu sou da opinio que a virtude est no equilbrio. Sempre achei esse papo de se isolar do mundo coisa de doido. verdade que voc tem que ter disciplina para estudar para concurso, mas no transforme sua caminhada num sacrifcio. Estude todo dia, mas reserve um tempo para voc. Deixe correr naturalmente. Quando tiver um aniversrio para ir, v. Se estiver cansado, quebre a rotina, v tomar um sorvete, ver um filme ou dar uma caminhada. necessrio compensar a ao com a entrega. Um homem no pode fazer o certo numa rea da vida, enquanto est ocupado de fazer o errado em outra. A vida um todo indivisvel. Mahatma Gandhi Falando mais ainda sobre a preparao, eu tenho notado que de cada 100 alunos que tenho contato, uns 10 apenas tem algum tipo de planejamento. Os demais ou so muito afoitos ou no esto dispostos a doar um pouco de si. Neste ponto, pratique a pacincia, que por definio a cincia da paz. Seja calmo e positivo. O segredo comear devagar, ir aumentando e nunca parar. Eu nunca estudei mais que 3 horas por dia em perodo pr-edital. Era o que dava pra fazer. Mas eu estudava todo dia. Se voc for ler as histrias das pessoas que passaram, vai perceber que elas tm algo em comum: a continuidade. O que noto tambm que os alunos demoram mais a aprender estudar que as disciplinas em si.
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Assim, acredito que um regime de 3h a 4h por dia o ideal. No mais que isso. Depois que abrir o edital, a voc vai, naturalmente, ter que estudar mais. Essa foi um pouquinho da minha histria e o que eu penso sobre preparao para concurso pblico.
II.
Diviso do contedo
Tomando por base o ltimo edital e tendo em vista a evoluo da disciplina, bem como o que vem sendo cobrado atualmente pela banca, decidi elaborar o seguinte cronograma: Aula demonstrativa (agora) Princpios oramentrios. Aula 01 (27/03) Oramento Pblico: conceitos. Oramento na CF/88: PPA, LDO e LOA. Caractersticas do oramento tradicional, do oramento de base zero, do oramento de desempenho e do oramento-programa. Aula 02 (03/04) Receita pblica. Receita oramentria: conceitos, classificaes (econmica e por fontes), etapas e execuo. Aula 03 (10/04) Despesa pblica. Despesa oramentria: conceitos, classificaes (programtica, funcional, institucional e econmica), etapas e execuo. Restos a pagar. Suprimento de fundos. Despesas de exerccios anteriores. Aula 04 (17/04) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Como eu fiz? Peguei todas as questes da banca de 2005 pra c e distribui nas aulas supra. Para no perdermos a oportunidade de treinar, h algumas questes que apenas se relacionam com os assuntos acima. Mas no poderia apagar questes importantes da banca pelo simples fato de no tratarem o tema exatamente como o disposto no edital de 2008. Alm disso, h tpicos que a ESAF pediu, mas no cobrou. Ou seja, o foco aqui resolver questes antigas da banca. T bom? A distribuio acima apenas um norte. Por fim, tendo em vista que h uma sobreposio de contedo entre as disciplinas de AFO e Oramento Pblico, decidi ministrar apenas um curso englobando as duas matrias. Fechado?
III.
Acertando os ponteiros
Em todos os meus cursos sempre tenho uma excelente aceitao por parte dos alunos. Nos meus ltimos cursos do Senado, por exemplo, minha mdia ficou
acima dos 95%. Acho que o que colabora para isso o fato de, sempre que possvel, adotar as sugestes dos alunos. O ndice no incio desta aula foi idia de uma aluna. Ela me perguntou: professor, por que voc no coloca um ndice no incio da aula? Eu disse: Beleza! rs Alm disso, quero deixar claro algumas coisas para que ningum fique chateado. Tudo bem? Ento vamos ver: No respondo dvidas de questes por e-mail. m vontade? No. Ocorre que a sua dvida pode ser a de outro aluno e quando respondo no frum h uma economia de escala. H algumas siglas que uso muito. Assim, na primeira vez escreverei o nome por extenso e mostrarei a sigla. Da segunda em diante poderei utilizar somente a sigla. J posso adiantar algumas: CASP Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico NBCASP ou srie de normas NBC T 16 ou simplesmente NBC T 16 Normas Brasileiras Aplicadas ao Setor Pblico. PCASP Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico. MCASP Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. PCU Plano de Contas nico. LOA Lei Oramentria Anual. LDO Lei de Diretrizes Oramentrias. PPA Plano Plurianual. No corrigirei redaes neste curso. Eu me comprometo a responder o frum de dvidas da maneira mais rpida que conseguir. J fui aluno e ficava irritado quando o professor demorava a me responder. Geralmente eu levo at dois dias para responder, salvo algumas perguntas mais cabulosas. A banca no perfeita. Assim, nem sempre as questes so bem feitas. No se revolte. H questes duvidosas, mas que podem nos ajudar a compreender certos pontos da disciplina. Como toda disciplina, h tpicos meio decorebas, que vo te exigir pacincia. A aula sobre LRF um exemplo. Sempre que necessrio irei alm do que foi cobrado no edital passado. fato que as bancas no seguem bovinamente os editais. O curso feito com base numa engenharia reversa das provas antigas. Utilizarei majoritariamente questes da ESAF neste curso. No entanto, se achar necessrio, lanarei mo de questes de outras bancas. Mas repito: manterei o foco na ESAF.
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Prof. Igor Oliveira
Aluno meu igual meu filho. Como todo pai, eu chamo ateno, brigo, mas, na maioria esmagadora das vezes, serei muito gentil com todos vocs. Ah, respeite seus irmos e irms mais novos. As dvidas que eles tm hoje, voc teve um dia.
Bom, est lanada a proposta. Falei demais gente? rs
A. Questes comentadas
1. (Analista Tributrio/RFB 2009) Constata-se que os princpios oramentrios do equilbrio e da unidade foram respeitados quando ocorrem, respectivamente: a) as despesas correntes liquidadas no ultrapassam as receitas correntes arrecadadas e a Lei Oramentria Anual disciplinou todas modificaes na legislao tributria necessrias execuo do oramento. b) as despesas correntes foram pagas sem a realizao de operaes de crdito e as despesas de capital foram cobertas com receitas correntes. c) a arrecadao total foi suficiente para cobrir todas as despesas liquidadas e a distribuio dos gastos durante os meses do exerccio manteve-se bem distribuda. d) as receitas de capital no ultrapassaram as despesas de capital e todas as despesas realizadas foram autorizadas em lei. e) todas as despesas autorizadas no exerccio no ultrapassam o valor das receitas estimadas e cada ente da federao apresenta um nico oramento no exerccio. Comentrios: Questo bem tranqila. S pra gente aquecer as turbinas. Vejamos: Princpio do equilbrio todas as despesas encontram suporte em receitas. Dito de outra forma: o total das despesas no ultrapassa o total de receitas. Outro jeito: o total das despesas fixadas igual ao total das receitas previstas no oramento aprovado. Princpio da unidade cada ente (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) possui seu prprio oramento. Nossa resposta, portanto, a letra E. Falaremos mais destes princpios logo abaixo. Letra E.
2. (Analista Administrativo/ANA 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito do princpio oramentrio do equilbrio. a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei oramentria anual. b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das receitas correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital. c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com os realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa. d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas de capital dentro do exerccio considerado. e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Comentrios: Em termos de princpios, o grande bizu ter na mente definies diretas de cada um. Exemplos: Anualidade oramento executado em um ano. Universalidade todas as receitas e despesas. Oramento bruto receitas e despesas pelos seus valores totais. Unidade cada ente um oramento. Exclusividade oramento s receita e despesa, salvo excees constitucionais. No-afetao no vinculao das receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees. Legalidade oramento lei formal. Consectrio do princpio geral da legalidade (CF/88, artigo 37). Especificao vedadas dotaes globais. Clareza e publicidade oramento mais inteligvel, mais prximo da populao. Programao oramento obedece a um programa de trabalho. Classificao programtica. E, por fim, pelo princpio do equilbrio as despesas fixadas devem ser iguais s receitas previstas no oramento aprovado. Assim, a despesa autorizada no pode ser maior que a receita prevista em determinado exerccio financeiro, o que nos aponta para letra E. Caso a despesa no acompanhe a arrecadao do perodo, a lei de responsabilidade fiscal prev, no seu artigo 9, o mecanismo de limitao de empenhos, com o intuito de restringir os gastos e adequar a entrada com a sada
de recursos. Na hiptese de arrecadarmos mais que o previsto, este excesso pode ser utilizado mediante a abertura de um crdito no oramento, chamado de adicional. Estes conceitos ficaro mais claros em breve, mas agora basta saber que: Despesa sobrando a lei de responsabilidade fiscal possui um mecanismo capaz de limitar os gastos e adequar as receitas previstas com as despesas fixadas. Receita sobrando este excesso de arrecadao pode ser utilizado atravs da abertura de um crdito, chamado de adicional, no oramento. Letra E. 3. (Analista Administrativo/ANA 2009) A Constituio Federal, ao estabelecer que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, consagra o seguinte princpio oramentrio: a) Unidade. b) Especificao. c) Exclusividade. d) Legalidade. e) No-afetao das receitas. Comentrios: De acordo com a CF/88 a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio. Este dispositivo trata do princpio da exclusividade. Letra C. 4. (AFC/CGU 2008) No Brasil, para que o controle oramentrio se tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns princpios que orientassem a elaborao e a execuo do oramento. Assim, foram estabelecidos os chamados Princpios Oramentrios, que visam estabelecer regras para elaborao e controle do Oramento. No tocante aos Princpios Oramentrios, indique a opo correta.
a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro. b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitandose o prazo de vigncia previsto na Constituio. c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos incompatvel com o princpio da no-afetao, definido na Constituio Federal. d) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual dever especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. e) O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes. Comentrios: A letra A est incorreta. O principio da unidade preconiza que cada Ente (e no, esfera) deve possuir apenas um oramento. Na verdade, os oramentos dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e do Ministrio Pblico convergem para um oramento nico, o oramento do ente (Unio, Estados e Municpios). A letra B est correta. De acordo com princpio da exclusividade, a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio. A letra C est incorreta. De acordo com o princpio da no-afetao vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa (no taxa, tributo, mas apenas impostos). As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), destinao de recursos para as reas de sade e educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas. A letra D est incorreta. De acordo com o princpio da especificao, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais. As receitas e despesas devem ser aprovadas em parcelas discriminadas. A operacionalizao deste princpio facilita o controle dos recursos pelos rgos pblicos e pela sociedade, na medida em que evita rubricas genricas do tipo outros gastos, difceis de serem avaliadas. A letra E est incorreta. De fato, este princpio encontra abrigo, de forma indireta, na CF/88 nos seguintes dispositivos:
As emendas parlamentares s podem indicar recursos relativos anulao de despesa (artigo 166, 3, II). So vedadas: a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (artigo 167, II); a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (artigo 167, III) este dispositivo chamado de Regra de Ouro; a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (artigo 167, V); e a concesso ou utilizao de crditos ilimitados (artigo 167 VI).
O princpio do equilbrio preconiza que o montante de receitas (totais, no apenas correntes ou de capital) previstas ser igual ao total de despesas fixadas. Letra B. 5. (AFC/STN 2008) Constitui evidncia do princpio da unidade oramentria: a) um oramento que contenha todas as receitas e todas as despesas. b) um nico oramento examinado, aprovado e homologado e ainda a existncia de um caixa nico e uma nica contabilidade. c) a existncia de um oramento que abranja tanto a rea fiscal como a rea previdenciria e o investimento das estatais. d) uma lei oramentria anual que no contenha matria estranha ao oramento. e) um oramento que abranja os Trs Poderes da Unio. Comentrios: A letra A est incorreta, pois trata do princpio da Universalidade. A letra B est correta, pois pelo princpio da Unidade cada ente ter um nico oramento. Este princpio reforado pelo princpio da Unidade de Caixa, para onde converge toda arrecadao do Governo Federal. Parte da doutrina considera que este princpio foi enfraquecido, tendo em vista a existncia de inmeros documentos que compem o arcabouo oramentrio brasileiro, como a Lei Oramentria Anual (LOA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Plano Plurianual (PPA). No entanto, estes documentos so integrados e se
complementam. Assim, fica mais elegante falarmos em totalidade no lugar de unidade. A letra C est incorreta. Esta questo trata da Lei Oramentria Anual, no de princpios oramentrios. Segundo a CF/88, artigo 165, 5, a lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A letra D est incorreta, pois trata do princpio da Exclusividade. Chamo ateno que este princpio possui duas excees, quais sejam: A autorizao para abertura de crditos suplementares; e A contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
A letra E est incorreta, mas se aproxima bastante do conceito de unidade. Acredito que o erro seja a no meno do Ministrio Pblico ou ao fato de citar apenas a Unio, quando, na verdade, os princpios abrangem as trs esferas. Letra B. 6. (Auditor/TCE GO 2007) Os princpios oramentrios so importantes orientaes a serem seguidas na administrao oramentria pblica e constam atualmente na legislao que rege o assunto. A respeito da utilizao desses princpios no Brasil, indique a opo correta: a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser afetado por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo tratar apenas de matria oramentria, exceto quando se refere autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. c) A destinao de recursos a fundo por meio da vinculao de receita de contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com o princpio da no-afetao.
d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, garante a observncia do princpio do equilbrio. e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei Oramentria Anual para a realizao de despesas sem a indicao dos recursos correspondentes. Comentrios: A letra A est incorreta, pois trata da definio do princpio da exclusividade e no do princpio da no-afetao. De acordo com o princpio da exclusividade a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio. O princpio da no-afetao est consagrado na CF/88, no artigo 167, IV e 4: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), destinao de recursos para as reas de sade e educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas. Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao administrador pblico dispor dos recursos de forma mais flexvel para o atendimento de despesas em programas prioritrios. A letra B est incorreta. Esta a definio do princpio da exclusividade. O princpio da especificidade estabelece que a Lei de Oramento no consignar dotaes globais. As receitas e despesas devem ser aprovadas em parcelas discriminadas.
O princpio da especificao confere maior transparncia ao processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos recursos pelo poder executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao dos oramentos, bem como o processo de consolidao de contas. A letra C est incorreta. Pelo princpio da no-afetao vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Logo, a vedao no abrange as contribuies. A letra D est incorreta. S o fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, no garante a observncia do princpio do equilbrio. necessrio muito mais que a previso legal ou constitucional para garantir o cumprimento de qualquer um dos princpios. Deve haver fiscalizao, conscientizao de gestores, entre outros. A letra E est correta. Pelo princpio do equilbrio as despesas fixadas devem ser iguais as receitas previstas. Letra E. 7. (Analista Contbil Financeiro/ SEFAZ CE 2006) O princpio da universalidade do oramento estabelecido pela Constituio Federal significa que: a) a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal de todos os entes da federao. b) os rgos de todos os Poderes da Unio, incluindo todas as empresas estatais, devem integrar o oramento fiscal. c) todas as receitas pblicas a serem arrecadadas no exerccio devero integrar o oramento fiscal. d) a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao indireta. e) o montante das receitas previstas deve ser suficiente para a realizao de todo o universo de despesas oradas. Comentrios: Pelo princpio da Universalidade a LOA deve conter todas as receitas e despesas. Nada se assemelha a esta definio na nossa questo. Entretanto, a nica letra que podemos aproveitar a D, pois o Oramento Fiscal, de fato, alberga todos os Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao indireta, criando uma espcie de unidade entre estes. As letras A, B e C no tm nada a
ver com o princpio da Universalidade. Letra A a LOA ser composta do Oramento Fiscal, Oramento de Investimentos e Oramento da Seguridade Social. No entanto, cada ente tem seu prprio oramento, em homenagem ao princpio da Unidade. No h interferncia entre as esferas. Letra B os investimentos feitos nas empresas estatais so tratadas em um oramento prprio, o Oramento de Investimentos. J as despesas de custeio dessas empresas so dispostas num documento chamado Programa de Dispndios Globais (PDG), aprovado atravs de decreto do Presidente da Repblica. Letra C no necessariamente, pois h receitas que integram o Oramento da Seguridade Social. A letra E trata do princpio do equilbrio. Letra D. 8. (Analista Contbil Financeiro/ SEFAZ CE 2006) O princpio da exclusividade do oramento consagrado pela Constituio Federal estabelece que a lei oramentria no contenha dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa. A exceo a essa vedao se refere s matrias que tratem de: a) autorizao para alterao da legislao tributria. b) abertura de crditos suplementares. c) modificaes da estrutura administrativa do governo. d) programas de reduo de gastos na Administrao Pblica. e) criao de programas de fomento arrecadao tributria. Comentrios: A lei oramentria uma pea privilegiada no processo oramentrio, pois tem prazos e procedimentos bem definidos na CF/88. Por conta disso, uma prtica muito comum no passado era a de polticos mal intencionados colocarem seus projetos para pegar carona na tramitao do projeto de lei oramentria. O princpio da exclusividade, previsto na CF/88 (artigo 165, 8), veda essa prtica, exigindo que a lei oramentria ou de crditos adicionais no contenha dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. No passado, tamanha era a quantidade de projetos paralelos incorporados aos oramentos, que Rui Barbosa os apelidou de oramentos rabilongos. Uma clssica afronta histrica ao princpio da exclusividade foi a alterao da lei do
desquite atravs do processo oramentrio. So excees a este princpio, ou seja, podem constar na LOA: A autorizao para abertura de crditos suplementares; e A contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO), nos termos da lei.
Letra B. 9. (ACE/TCU 2006) No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. Comentrios: A letra A est incorreta. As despesas que so fixadas e as receitas estimadas ou previstas. As despesas so fixadas, pois os empenhos so limitados ao montante de crditos concedidos e no existe despesa sem prvio empenho. Logo, no d para gastar mais do que est fixado. Estar fixo um conceito mais rgido que estar previsto. Isto porque se o governo arrecadar mais que o inicialmente previsto no implica num fato ruim para as finanas pblicas. Pelo contrrio, at muito bom. J executar uma despesa sem respaldo oramentrio fere frontalmente o princpio do equilbrio. A letra B est correta. O Oramento Pblico em si autorizativo, mas os princpios oramentrios so de observncia obrigatria, mesmo porque a maioria deles retirada da CF/88 e da lei 4.320/64. A letra C foi considerada correta, mas no concordo muito. Faltou preciso por parte da banca ao cercar a definio. Pelo princpio da unidade, cada ente da federao deve possuir um nico oramento. Entretanto, o Oramento Pblico, como instrumento de planejamento, tornou-se multidocumental com o PPA, LDO e LOA. Por isso falamos hoje no princpio da totalidade.
As letras D e E esto corretas. O OP uma lei de iniciativa exclusiva e privativa do Chefe do Poder Executivo, que fixa despesas e prev receitas para um exerccio financeiro. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil. Da forma como elaborado, o OP instrumento de planejamento das aes executivas do governo. uma das maneiras que o Estado tem de materializar suas polticas pblicas. Letra A. 10. (AFC/STN 2005) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. O princpio que obriga que a estimativa de receita e a fixao de despesa limitem-se a perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro, o princpio da: a) exclusividade. b) especificao. c) anualidade. d) unidade. e) universalidade. Comentrios: Na nossa questo encontramos a definio do princpio da anualidade ou periodicidade. Este princpio estatui que o oramento pblico deva ser executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. James Giacomoni (Oramento Pblico, Pginas 73/74) coaduna com Ren Stourm, ao dizer que um ano o mximo de tempo durante o qual podem os parlamentares consentir em delegar seus poderes e o perodo mnimo necessrio aos governos para pr o oramento em execuo. O exerccio financeiro, no Brasil, por expressa disposio legal (artigo 34, lei 4.320/64), coincide com o ano civil. Nem todos os pases seguem essa regra. Nos EUA, por exemplo, o exerccio financeiro compreende o perodo de 1 de outubro a 30 de setembro. Este intervalo em que o oramento executado geralmente coincide com o perodo de trabalho dos legislativos. Vamos rever todos os princpios? Unidade cada ente da federao deve possuir um nico oramento. Entretanto, o oramento, por expressa previso constitucional, tornou-se multidocumental, com a aprovao de diversas leis (LOA, LDO e PPA). Este fato no impede que estes documentos devam ser integrados e compatibilizados entre si. Por isto, falase hoje em dia no princpio da totalidade ao invs da unidade.
Universalidade A Lei de Oramentos compreender todas as receitas e despesas. Isto facilita o controle das mesmas pelos parlamentares. Oramento Bruto as receitas e despesas sero demonstradas pelos seus valores totais, vedadas quaisquer dedues. Anualidade o oramento elaborado e executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. Exclusividade de acordo com a CF/88 a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio. Equilbrio a receita prevista deve ser igual despesa fixada no oramento aprovado. Legalidade princpio que norteia toda atividade da administrao pblica. A lei oramentria uma lei de efeitos concretos que passa por um processo legislativo para ser aprovada. Publicidade e clareza as leis oramentrias devem ser divulgadas pelos meios legais, visto que veiculam as origens e aplicaes de recursos para a populao. Inteligvel e acessvel. Especificao ou Especializao por este princpio, a Lei de Oramento no consignar dotaes globais. As receitas e despesas devem ser aprovadas em parcelas discriminadas. Isto facilita o controle e a elaborao do oramento. No-afetao princpio consagrado na CF/88, no artigo 167, IV e 4: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Letra C.
B. Massifique o que aprendeu (resumo da aula)

Nesta parte vou organizar o contedo de maneira que voc tenha sempre um resuminho para dar uma olhada em caso de dvidas. Anualidade ou periodicidade oramento executado em um perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil. Excees: reabertura de crditos especiais e extraordinrios no exerccio subseqente. Isto possvel quando estes crditos so autorizados nos ltimos quatro meses do ano. Origem: lei 4.320/64. Reforado pela CF/88. Unidade cada ente um oramento. Por fora de mltiplas peas oramentrias, que agem integradas, podemos falar hoje em Totalidade ao invs de unidade. Origem: lei 4.320/64. Reforado pela CF/88. Totalidade: origem na doutrina. Universalidade o oramento deve conter todas as receitas e despesas. No possui excees. complementado pelo princpio do Oramento Bruto receitas e despesas sero apresentadas pelos seus valores totais, vedadas quaisquer dedues. Origem: lei 4.320/64. Exclusividade o oramento no pode conter dispositivo estranho previso da receita, nem a fixao da despesa. Excees: autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita. Origem: CF/88. No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Origem: CF/88. Excees: Repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste); Destinao de recursos para as reas de sade, educao e atividades da administrao tributria; Oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas (esta nossa resposta); e Prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Discriminao, especialidade ou especificao o oramento no

pode conter dotaes globais. Excees: programas especiais de trabalho e reserva de contingncia. Origem: lei 4.320/64. Clareza a informao deve ser til, inteligvel a boa parte dos usurios interessados. Origem: doutrina. Publicidade o oramento deve ser publicado e divulgado, em prol da transparncia no emprego dos recursos pblicos. Origem: CF/88. Programao o oramento deve ter o contedo e forma de programao. Origem: doutrina. Legalidade baliza toda conduta do administrador pblico. Vertente oramentria do princpio constitucional da legalidade estrita. Origem: CF/88. Equilbrio despesas = receitas no oramento aprovado. O equilbrio deve ser buscado de fato, no apenas formalmente. Encontra reforo em vrios dispositivos legais e constitucionais.
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C. Aprenda ler as normas

Como voc vai perceber, a maioria das questes extrada das normas. Assim, a cada encontro irei fornecer pra voc as normas correspondentes ao assunto abordado. A idia que voc as leia, como forma de complementar seus estudos. Para a aula de hoje recomendo: MCASP, parte I, 01.02.00. CF/88 artigo 165, caput, 6 e 8. Artigo 167, I, II, III, IV e VII, 1, 2 e 4. Lei 4.320/64 artigo 2, caput, 3, 4, 5, 6, caput e 1. Pargrafo nico do artigo 20. Artigos 34 e 57. Decreto-Lei 200/67 artigo 91.
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D. Questes sem os comentrios

1. (Analista Tributrio/RFB 2009) Constata-se que os princpios oramentrios do equilbrio e da unidade foram respeitados quando ocorrem, respectivamente: a) as despesas correntes liquidadas no ultrapassam as receitas correntes arrecadadas e a Lei Oramentria Anual disciplinou todas modificaes na legislao tributria necessrias execuo do oramento. b) as despesas correntes foram pagas sem a realizao de operaes de crdito e as despesas de capital foram cobertas com receitas correntes. c) a arrecadao total foi suficiente para cobrir todas as despesas liquidadas e a distribuio dos gastos durante os meses do exerccio manteve-se bem distribuda. d) as receitas de capital no ultrapassaram as despesas de capital e todas as despesas realizadas foram autorizadas em lei. e) todas as despesas autorizadas no exerccio no ultrapassam o valor das receitas estimadas e cada ente da federao apresenta um nico oramento no exerccio. 2. (Analista Administrativo/ANA 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito do princpio oramentrio do equilbrio. a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei oramentria anual. b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das receitas correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital. c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com os realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa. d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas de capital dentro do exerccio considerado. e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. 3. (Analista Administrativo/ANA 2009) A Constituio Federal, ao estabelecer que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, consagra o seguinte princpio oramentrio: a) Unidade.
b) Especificao. c) Exclusividade. d) Legalidade. e) No-afetao das receitas. 4. (AFC/CGU 2008) No Brasil, para que o controle oramentrio se tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns princpios que orientassem a elaborao e a execuo do oramento. Assim, foram estabelecidos os chamados Princpios Oramentrios, que visam estabelecer regras para elaborao e controle do Oramento. No tocante aos Princpios Oramentrios, indique a opo correta. a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro. b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitandose o prazo de vigncia previsto na Constituio. c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos incompatvel com o princpio da no-afetao, definido na Constituio Federal. d) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual dever especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. e) O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes. 5. (AFC/STN 2008) Constitui evidncia do princpio da unidade oramentria: a) um oramento que contenha todas as receitas e todas as despesas. b) um nico oramento examinado, aprovado e homologado e ainda a existncia de um caixa nico e uma nica contabilidade. c) a existncia de um oramento que abranja tanto a rea fiscal como a rea previdenciria e o investimento das estatais. d) uma lei oramentria anual que no contenha matria estranha ao oramento. e) um oramento que abranja os Trs Poderes da Unio. 6. (Auditor/TCE
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GO
2007)
Os
princpios
oramentrios
so
importantes
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orientaes a serem seguidas na administrao oramentria pblica e constam atualmente na legislao que rege o assunto. A respeito da utilizao desses princpios no Brasil, indique a opo correta: a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser afetado por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo tratar apenas de matria oramentria, exceto quando se refere autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito. b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. c) A destinao de recursos a fundo por meio da vinculao de receita de contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com o princpio da no-afetao. d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, garante a observncia do princpio do equilbrio. e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei Oramentria Anual para a realizao de despesas sem a indicao dos recursos correspondentes. 7. (Analista Contbil Financeiro/ SEFAZ CE 2006) O princpio da universalidade do oramento estabelecido pela Constituio Federal significa que: a) a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal de todos os entes da federao. b) os rgos de todos os Poderes da Unio, incluindo todas as empresas estatais, devem integrar o oramento fiscal. c) todas as receitas pblicas a serem arrecadadas no exerccio devero integrar o oramento fiscal. d) a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao indireta. e) o montante das receitas previstas deve ser suficiente para a realizao de todo o universo de despesas oradas. 8. (Analista Contbil Financeiro/ SEFAZ CE 2006) O princpio da exclusividade do oramento consagrado pela Constituio Federal estabelece que a lei oramentria no contenha dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa. A exceo a essa vedao se refere s matrias que tratem de:
a) autorizao para alterao da legislao tributria. b) abertura de crditos suplementares. c) modificaes da estrutura administrativa do governo. d) programas de reduo de gastos na Administrao Pblica. e) criao de programas de fomento arrecadao tributria. 9. (ACE/TCU 2006) No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. 10. (AFC/STN 2005) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. O princpio que obriga que a estimativa de receita e a fixao de despesa limitem-se a perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro, o princpio da: a) exclusividade. b) especificao. c) anualidade. d) unidade. e) universalidade.
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E. Gabarito
1 2 E E 3 4 C B 5 6 B E 7 8 D B 9 10 A C
No h honra em virar as costas para a aventura! At a prxima! Abs! Igor.
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CURSO ON-LINE AFO/ORAMENTO PBLICO QUESTES COMENTADAS CGU PROFESSOR IGOR OLIVEIRA

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Bom, est lanada a proposta. Falei demais gente? rs

B. Massifique o que aprendeu (resumo da aula)

Discriminao, especialidade ou especificao o oramento no

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